Seguimiento de Políticas PúblicasSeguimiento de Políticas Públicas
Julio Alejandro Abril TabresDuitama
12 Febrero de 2011
Contexto
La Constitución colombiana de 1991 introduce la obligatoriedad de monitorear y evaluar las políticas públicas. (Art. 343 y 344)
El Departamento Nacional de Planeación –DNP- es el encargado de diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas.
El Plan Nacional de Desarrollo –PND-, guía estratégica del gobierno nacional, debe ser concertado con la sociedad y aprobado por el Congreso.
Todos los años, el DNP debe presentar un balance de los avances alcanzados por todas las políticas públicas en el marco del PND al Consejo de Ministros, al Congreso y al Consejo Nacional de Planeación.
Seguimiento
Def: Proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de información de indicadores claves para proporcionar información sobre la magnitud del avance y el logro sobre objetivos-metas preestablecidas
Indicadores: variable que permite verificar qué cambios se han dado producto de una intervención, o que muestra resultados relativos a algo planeado = Metas
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¿Porqué es poderoso medir resultados (avances hacia metas):
El seguimiento a políticas públicas:
Permite realizar ajustes durante el proceso de ejecución de las políticas, planes y programas.
Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados.
Permite alinear recursos con objetivos de gobierno y prioridades definidos en PND.
Ciclo de política
1 3
2
Planeación/formulación
4 Seguimiento y Evaluación
Ejecución
Presupuestación
OFERTA
DEMANDA
Cadena de Valor
Los recursos involucrados
Lo que hace las iniciativas
Cambios en el comportamiento y condiciones de los afectados
Consecuencias de los resultados en el largo plazo
Lo que reciben los afectados (bienes y servicios)
Subsidios para asistencia escolar,
capacitación en salud y nutrición
Criterios y mecanismos de
selección/priorización/ focalización
y entrega
InsumosInsumos ImpactosImpactosProcesosProcesos ResultadosResultadosProductos Productos
Asistencia escolar;
mejoramiento de condiciones de
salud y nutrición
Condiciones para la
superación de la pobreza
Subsidios entregados; atención a
eventos en salud y nutrición
Tasas de asistencia escolar;
indicadores antropométricos
Cambios efectivos en las condiciones de
vida de las familias
FAMILIAS EN ACCIÓN
Cadena de Valor
Cuidado y alimentación de
la población infantil.
Criterios y mecanismos de
selección/priorización/ focalización y entrega; guías para la atención
InsumosInsumos ImpactosImpactosProcesosProcesos ResultadosResultadosProductos Productos
Mejoramiento de condiciones de nutrición y de capacidades
cognitivas de los niños.
Mejores condiciones de salud y de aprendizaje;
condiciones para la superación de la
pobreza
Hogares en operación; Raciones
alimentarias; materiales educativos.
Indicadores antropométricos
y de capacidades cognitivas.
Cambios efectivos en las condiciones de
vida de la población
infantil
HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR
Cadena de Valor
¿Cómo construir un sistema de seguimiento?
1. Acordar resultados de desempeño 2. Seleccionar indicadores para monitorear
resultados3. Recolectar información de línea de base4. Planear mejoramientos: metas5. Monitorear resultados6. Usar información de evaluaciones7. Reportar hallazgos
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
1. Acordar resultados de desempeño
1. Acordar resultados de desempeño
Son las prioridades estratégicas del país / organización.
Hacen explicitas las intenciones y acciones del país / organización , el hacia donde vamos.
Normalmente incorporan:
• Prioridades estratégicas del país / organización • Promesas políticas en áreas particulares• Resultados de encuestas ciudadanas• Documentos de visión• Acuerdos o convenciones internacionales-globales
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
2. Seleccionar indicadores2. Seleccionar indicadores
Un indicador es una medida que observada a lo largo del tiempo denota el progreso/retroceso hacia una meta.
Normalmente varios indicadores son necesarios para observar un resultado … ¿cuántos?
La selección de indicadores dirige así mismo el análisis sobre la recolección de información, el costo, el tipo de análisis, los reportes.
Normalmente los factores a ser tenidos en cuenta son:
• Con qué sistemas de información –operaciones estadísticas contamos• Qué información se produce actualmente• Qué capacidad tenemos para expandir el alcance y profundidad de recolección y análisis
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
Sensibles en el corto plazo Ajustados al objetivo / meta Fáciles de interpretar Económicos
Indicadores efectivos
Indicadores de
producto
Indicadores de impacto
Indicadores de gestión
Indicadores efectivos
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
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3. Recolectar información de línea de base3. Recolectar información de línea de base
La medición de un progreso hacia una meta inicia con una situación inicial
Se trata de tomar la primera medida del indicador para establecer: ¿Dónde estamos hoy?
Involucra grandes cantidades de información cualitativa e histórica
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
Estado inicial Alfa /Línea de Base
Estado de llegada Omega /Meta
4. Planear el mejoramiento: metas4. Planear el mejoramiento: metas
Meta : son niveles cuantificables de un indicador que un país / organización quiere lograr en un periodo de tiempo
Para fijar metas es importante tener en cuenta: • la línea de base• la teoría de cambio en relación con el tiempo• el nivel de insumos (en el tiempo)• la experiencia de la organización en la producción/entrega • consideraciones políticas
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
Estado inicial Alfa /Línea de Base
Estado de llegada Omega /Meta
5. Monitoreo de resultados5. Monitoreo de resultados
Recolección sistemático de información sobre la implementación (insumos, actividades, productos) y los resultados (e impactos)
Reducir mortalidad infantil
Reducir morbilidad infantil
Reducir incidencia gastrointestinal en 20% - en 3 años
- Programas de prevención de cólera- Suplementos de vitamina A- Terapias de rehidratación oral
Monitoreo de resultados/impactos
Monitoreo de implementación
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
5. Monitoreo de resultados5. Monitoreo de resultados
Entidad 1
Entidad 2
Entidad n
Programa 1Programa 2Programa n
Involucra tareas administrativas e institucionales sobre:
• lineamientos de recolección y análisis y reporte de información
• Designación de responsabilidades
• Establecer medios de control de calidad de información
• Lineamientos sobre reportes y difusión
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
6. Usar información sobre la evaluación6. Usar información sobre la evaluación
Consultar información suplementaria sobre evaluaciones a profundidad.
La información de seguimiento sirve para “disparar evaluaciones”; así como la información de las evaluaciones complementa el análisis del seguimiento.
• Resultados que requieren investigación a fondo• Cuando se requiera una decisión para expandir un programa• Cuando hay periodos de tiempo sin resultados ni explicaciones claras• Para entender efectos colaterales • Cuando programas similares reportan resultados divergentes
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
La evaluación de políticas públicas:
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
• “Valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención de Estado y sus efectos para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad”
(Documento Conpes 3294)
La evaluación viene considerándose como el proceso sistémico de observación, medida, análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una intervención pública, sea esta una norma, programa, plan o política, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en práctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluación es ser útil a los decisores y gestores públicos y a la ciudadanía.
(Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios)
Tipos de evaluaciones:
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
Ex ante Ex postIntermedia
InternaExterna
Participativa Formativa
7. Reportar los hallazgos7. Reportar los hallazgos
Determinar qué hallazgos son importantes para quién; de qué forma pueden ser mejor presentados, en qué tiempo (análisis de cliente).
Los reportes normalmente incorporan:
• Estatus del avance de un programa, política o proyecto• Comparación con línea de base y meta• Entregar argumentos sobre problemas• Información sobre el tiempo y la tendencia en el tiempo• Confirmar o retar las teorías de cambio• Crear oportunidades para considerar estrategias de mejoramiento
Todos los resultados son útiles: buenos y malos
Cómo se que estoy logrando lo que me propuse?
Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño para alcanzar los
objetivos definidos en las políticas públicas
Características
SINERGIA, se construye desde tres (3) pilares fundamentales:
Monitoreo: Concebido para dar información “a tiempo” que permita tomar
correctivos en el Corto Plazo.
Evaluación: Orientado a verificar los resultados de las políticas e identificar lecciones para las políticas presentes y futuras.
Rendición de Cuentas: Con el fin de promover un dialogo entre la ciudadanía y las autoridades alrededor de las políticas públicas.
Visión Sinergia
SEGUIMIENTO ARTICULADO A LA
VISION
INDICADORES EFECTIVOS
OBSERVATORIO DE LA PERCEPCION DEL CIUDADANO
COOPERACION HORIZONTAL
CULTURA DEL MONITOREO Y EVALUACION
INVERSION PARA CONOCER
EVALUACIONES EFECTIVAS
RADAR DE EVALUACIONES
DIFUSION Y RENDICIÓN DE CUENTAS
DIFUSION DE INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Area del Gobierno
Firmas externas
Selección Selección de la de la política a política a evaluarevaluar
Diseño de la Diseño de la EvaluaciónEvaluación
EjecuciónEjecución
Uso de Uso de resultadosresultados
Evaluación de Impacto
Evaluación de Resultados
Evaluación Operaciones
Evaluación Ejecutiva
Insumos Procesos Productos Resultados Impacto
Evaluación Institucional
PND
Plan de Gobierno
Planes Sectoriales
I N D I C A D O R E S
Información A
gregable
Tableros de Control
Seguimiento a la efectividad de los servicios entregados por el Estado
Seguimiento a la percepción ciudadana respecto a la calidad
de los servicios
Plan Nacional de Desarrollo
Planes Estratégicos Sectoriales 2010-2014 (Ministerios)
Planes Estratégicos Institucionales 2010-2014 (Entidades)
Planes de Acción Anual (Ministerios y Entidades)
El sistema requiere articulación de planes…
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2014“Prosperidad para
todos”
Más empleo
Menos pobreza
Más seguridad
Prosperidad Democrática
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
NBI: 46,1%Gini*: 0,53
NBI: 17,2%Gini*: 0,43
NBI: 63,0%Gini*: 0,49
NBI: 37,2%Gini*: 0,64
NBI: 41,4%Gini*: 0,42
NBI: 62,5%Gini*: 0,43
Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS. ** GINI calculado con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región.
Zona 1: Central Zona 2: Caribe e insularZona 3: Nororiental
Zona 1: Central Zona 2: Caribe e insularZona 3: NororientalZona 4: SurZona 5: AmazorinoquíaZona 6: Pacífico e insular
Zona 4: SurZona 5: AmazorinoquíaZona 6: Pacífico e insular
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
PND 2010-2014
Seguimiento al enfoque regionalizado del PND 10-14
Hoy
Información de seguimiento relacionada con el avance nacional
Algunos indicadores de seguimiento que pueden desagregarse a nivel departamental o municipal (eg. Km de vía rehabilitados)
Avances medidos a nivel nacional sin posibilidad de hacer comparaciones regionales.
Seguimiento a partir avances independientes por departamento
Análisis comparativos a partir de los avances relativos entre regiones y/o departamentos. (eg. Ola Invernal, Plan Maestro de Transporte)
Diferenciación regional como insumo para la asignación de recursos de acuerdo a la demanda
¿Qué queremos?
1. Crecimiento sostenible y competitividad1.1 Innovación para la prosperidad1.2 Competitividad y crecimiento de la productividad1.2.1 Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad1.2.2 Infraestructura para la competitividad1.2.3 Apoyos transversales a la competitividad1.3 Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo1.3.1 Nuevos sectores basados en la innovación1.3.2 Agricultura y desarrollo rural1.3.3 Infraestructura de transporte1.3.4 Desarrollo minero y expansión energética1.3.5 Vivienda y ciudades amables2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social2.1 Política Integral de Desarrollo y Protección Social2.1.1. Primera infancia y niñez2.1.2 Formación de capital humano2.1.3. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible2.1.4 Cultura2.1.5 Deporte y Recreación2.2 Promoción Social2.2.1 Juntos contra la pobreza extrema2.2.2 Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos2.2.3 Política para la población desplazada2.3 Políticas diferenciadas para la inclusión social2.3.1 Grupos étnicos 2.3.2 Género2.4 Acceso social a servicios
Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
3. Consolidación de la Paz3.1 Seguridad –orden público y seguridad ciudadana-3.2 Justicia3.3 Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional4. Soportes transversales de la prosperidad democrática4.1 Gestión ambiental y del Riesgo de Desastre4.2 Buen gobierno, lucha contra la corrupción y participación ciudadana4.3 Relevancia Internacional4.4 Apoyos transversales al Desarrollo Regional
Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
1. Crecimiento sostenible y
competitividad221,3 46%
2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social
166,4 34%
3. Consolidación de la Paz76,5 16%
4. Soportes transversales prosperidad democrática
20,8 4%
Pilares PND 2011-2014Billones de pesos constantes de 2010
Pilar Total %1. Crecimiento sostenible y competitividad 221,3 45,62. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social 166,4 34,33. Consolidación de la Paz 76,5 15,84. Soportes transversales de la prosperidad democrática 20,8 4,3Total general 485,0 100,0
Plan Plurianual de Inversiones PND 2010 - 2014
Tipo de Gasto Total 2011-2014 Part %MINAS Y ENERGÍA 103,1 21,3 PROTECCIÓN SOCIAL 73,1 15,1 EDUCACIÓN 71,8 14,8 DEFENSA 51,8 10,7 VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 51,1 10,5 TRANSPORTE 35,5 7,3 HACIENDA 20,1 4,1 COMUNICACIONES 18,8 3,9 INTERIOR Y JUSTICIA 16,3 3,4 ACCION SOCIAL 12,6 2,6 CIENCIA Y TECNOLOGIA 7,4 1,5 DEFENSA Y SEGURIDAD 7,2 1,5 AGRICULTURA 6,2 1,3 CULTURA, DEPORTE Y RECREACION 3,4 0,7 PLANEACIÓN 3,2 0,7 COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 0,8 0,2 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 0,5 0,1 OTROS 2,1 0,4 Total general 485 100,0
Plan Plurianual de Inversiones PND 2010 - 2014