HENAN DAILY理理 论论 2016年 3月 23日 星期三 7

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策 划 赵铁军 王亚明统 筹 张光辉执 行 孙德中 刘玉梅 白全贵责任编辑 李 力

实施网络强国战略 拓展区域发展空间

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出实施网络强国战略，拓展网络经济空间。河南作为中国经济地理中心，在过去的铁路、高速公路、国际航空枢纽和米字形高速铁路战略布局中，始终处于枢纽地位。河南在“十三五”规划中明确提出建设网络经济大省，在网络强国战略实施过程中，担负着重要的责任。

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目 前 国 内 外 对 于“网络强国”的概念和内涵没有统一的描述，通过对发达国家进行梳理和研究，大致上可以将

“网络强国”的内涵概括为以下三个方面：

一是规模和效益并举，信息化基础设施处于世界领先水平。特别是云计算、移动互联网、大数据以及物联网的建设和应用应处于世界领先水平。二是应用和生产并举，互联网应用处于世界领先、互联网关键技术自主可控。三是国内治理与国际治理并举，国内网络完全足够保障、国际规则制定拥有话语权。

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2016年 1 月 发 布 的 第 37 次

《中国互联网络发展状况统计报告》公布的数据，我国已经成为互联网大国，网络规模、网民数量、智能手机用户以及利用智能手机上网的人数等都处于世界第一位，国内域名数量、境内网站数量以及互联网企业等也处于世界前列。

但与此同时，我们更应关注到，我国互联网发展整体上存在“大而不强”问题，突出表现 为 宽 带 基 础 设 施 建设明显滞后，城乡和区域之间“数字鸿沟”问题突出，人均宽带与国际先进水平差距较大；关键技术受制于人，自主创新能力不强，网络安全面临严峻挑战，因此 ，实 施 网 络 强 国 战略，势在必行，具有重大意义：

有助于我国国际竞争力提升。从全球范围

看，信息化、网络化成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的强大动力。在经济领域，促进传统产业转型、催生新的经济形态；在政治领域，改变传统政治生态、促进民主法治发展；在社会领域，促进社会结构变革、改变社会成员生活方式；在文化领域，推动文化的内容、形式和传播方式发生巨大变革；在科技领域，现代信息技术、网络技术水平成为国家科学技术进步的重要标志。

有助于推动国家创新发展。作为新经济形态的“分享经济”，由于信息快速便捷地流通，能够使物理世界的各类资源更有效地分配。腾讯研究院在 2016 年 3 月发布的《中国分享经济全景解读报告》数据显示，2014 年至 2015 年分享经济企业出现井喷式爆发，新增分享经济企业数量同比增长 3 倍，成为经济增长的新动能，从分享经济参与者比重看，我国分享经济有着巨大成长空间。互联网技术的不断创新，不仅能为相关行业带来新的增长点，也能为就业市场带来新的工作机会。

“互联网思维”成为经济新常态下“大众创业、万众创新”的动力源，催生了许多新技术、新产品、新业态、新模式，提升了实体经济的创新力、生产力、流通力，为传统行业的发展带来了新机遇、新空间、新活力。

有助于继续巩固新形势下的国家安全。当下，以社交媒体为构架的政治空间，以信息话语为博弈的权力结构，已经发生着范式重建的转变。互联网已成为继领土、领海、领空之后的“第四空间”，成为大国博弈的战略制高点，网络发展水平事关国家安全。

有助于推进国家治理现代化。国家治理体系与治理能力的现代化，需要有效克服治理中的信息“屏障”，推动治理的科学化与精细化。通过移动互联、大数据的搜集、整理与运用，可以更好地反映经济社会的真实状态，大大提高决策的科学性，提高社会风险防控的准确性，提升国家治理的现代化水平。

以互联网为基础的网络经济，已经成为当前发展最快、最为活跃的新兴产业之一，形成了带动全局变革的巨大力量。河南省“十三五”规划提出要建设网络经济大省，既是对国家网络强国战略的积极回应，又是立足于自身发展战略优势的一种历史性选择。河南电商发展总体水平位居全国前列，无疑具备发展“互联网+”经济的突出优势条件，建设网络经济大省具有良好基础。

电商发展位居全国前列。河南电商发展总体水平已进入全国第一方阵，位居中西部前列。2015年全省电子商务交易额 7720 亿元，增长 36.4%，其中网络零售交易额 1330 亿元，同比增长 53.7%，近几年呈现出强劲的增长势头。聚焦高端，跨境电子商务服务试点业务规模全国领先。2012 年郑州被列为首批跨境贸易电子商务服务试点城市，至2015 年国家组织验收时其业务量位居全国第一，已经形成独具特色的跨境进出口商业模式。相关

企业培育的世界工厂网、企汇网、中钢网、全球内衣网等本土网络平台快速崛起。其中，位居郑州高新技术开发区的世界工厂网已成为全国最大的装备制造业 B2B 外贸平台，郑州汽车口岸、肉类口岸、澳洲活牛进口指定口岸、进境果蔬及花卉指定口岸建成投用，食品、药品口岸正在建设，我国第三个“多式联运监管中心”获批落户郑州，获批 13个国家邮包直封权，一个端口对外、覆盖全省、联通国内 12 个关区的电子口岸已上线运行，高效便捷的陆海空立体化多式联运国际物流网络已初步形成，各项工作遥遥领先于全国其他试点城市。2016 年 1 月，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区正式进入国家综合试点。深耕本土，电子商务农村推广应用效果明显，2015 年全省 7 个国家级电子商务进农村综合示范县电子商务交易额 94 亿元，增长 112%，全年“农村淘宝”合作县（市）达 25个，覆盖 1600 个行政村，农村淘宝已经成为河南电

商发展的重要支撑。大数据建设强力推进。2014 年河南省政府与

阿里巴巴集团签署了云计算和大数据战略合作框架协议，成立了河南中原云大数据集团有限公司，搭建了“中原云”平台。2015 年北斗（河南）信息综合服务平台顺利通过验收并正式启动，该系统是我国迄今为止建设精度最高的省级北斗信息综合服务平台，全国首个省级北斗大数据中心随之诞生。中国联通中原数据基地、中国移动（郑州）数据中心等重点项目相继建设，郑州正在逐步成为全国重要的数据枢纽中心。

基础设施支撑有力。河南是全国 7 大互联网信源集聚地、全国数据中心建设布局二类地区，郑州是全国十大互联网骨干枢纽之一，4G 网络实现全省 100%行政村全覆盖，“全光网河南”2015 年底已经建成。2015 年，全省通信业完成固定资产投资 296.5 亿元，较上年增长 43%，移动电话基站新增

7.4 万个，达到 24.9 万个，居全国第 5 位，较上年增长 37% ，互联网省际出口带宽新增 2119G，达到6514G，居全国第 5 位，较上年增长 48.2%。基础设施支撑能力进一步提升。

应用市场空间广阔。河南拥有近 1 亿常住人口，经济总量多年位居全国第五位，且是“欧亚大陆桥”经济带上的重要支点和东部桥头堡，具有突出的人力资源优势和市场优势。根据河南省通信管理局《2015 年河南省通信业经济运行情况》公 布 的 数 据 ，2015 年 ，全 省 互 联 网 用 户 新 增1055.7 万 户 ，居全国第 1 位，总数达到 6626.9 万户 ，居 全 国 第 5 位 ，其 中 移 动 互 联 网 用 户 新 增915.1 万户，总数达到 5398.4 万户，居全国第 6 位，移动宽带用户（即 3G 和 4G 移动电话用户）新增1455.7 万 户 ，总 数 达 到 4905.8 万 户 ，居 全 国 第 4位，渗透率达到 62.2%，高于全国平均水平 2.1 个百分点，应用市场空间广阔。

有利于河南加快产业转型升级。在全新的互联网时代，大数据、云计算、移动互联网、互联网金融等新兴产业方兴未艾，成为经济转型升级的新引擎。过去河南经济发展主要依靠要素驱动、投资驱动，传统产业的发展已经遇到了瓶颈和制约，在经济新常态下必然要转向创新驱动，而互联网经济无疑是当前最具创新活力的引擎之一。河南出台了以“互联网+”行动计划为代表的一系列战略举措，将进一步促进互联网与各行业深度融合，推动互联网成为社会进步的重要驱动力，推动农业、制造业和生产服务业的转型升级，成为河南经济最大的增长点。

有利于河南重塑区域竞争格局。伴随着经济增速换挡回落与经济结构优化调整，河南经济社会正发生着深刻的变化。经济新常态背景下，在狭窄资源空间和传统技术层面上实施的“平推式”区域经济发展模式，逐渐受到生产要素及传统观念的限制，出现了资源利用下降、生态环境过载以及区域发展不平衡问题，区域整体经济效益的下滑倒逼区域经济增长方式的转型。“互联网+”战略的兴起，为探索河南经济创新发展提供了新的路径。建设网络经济大省，运用互联网思维去改造传统产业经济的生产方式与商业模式，通过互联网与区域内各因素之间的融合，以新变化、新特点重构区域经济

新生态，实现河南整体资源的合理配置，最终形成区域竞争的新优势、新动力。

有利于河南激发“双创”发展活力。十八届五中全会首次出现了“分享经济”一词。分享经济是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式，是拉动经济增长的新业态，通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低，成本更小，速度更快，让更多人参与进来。利用移动互联网、大数据等技术进行资源匹配，整合重构闲置资源，降低资源使用成本，这也为广大的创新创业行为提供了更好的契机，激发了“万众创新、大众创业”的发展活力。

有利于河南提升公共服务水平。随着生活水

平的不断提高，人们对于以教育、医疗、养老、交通等为代表的公共服务需求日渐扩大。然而，由于供需矛盾突出，致使上学难、看病难、买票难、打车难等问题层出不穷，已成为广大民众对公共服务不满的主要表现。然而，互联网在公共服务领域的蓬勃兴起，为破解公共服务的供需矛盾、提升服务质量提供了有效的解决方案。通过互联网，人们可以方便地获得在线教育、在线医疗、在线订火车票、打车服务等公共服务，大大节约了时间和成本。建设网络经济大省，让互联网成为提高公共服务效能的帮手，有助于河南优化完善公共服务“最后一公里”。

鉴于经济地理位置的重要性和在全国发展大局中的特殊作用，河南在贯彻实施网络强国战略、建设网络经济大省中更要积极作为，力争在

“十三五”时期实现跨越式发展。积极争取国家重大战略布局根据河南省地处中国乃至亚洲经济地理中

心的特殊区位优势，在已经拥有亚洲最大铁路枢纽、中国最大高速公路枢纽、正在快速崛起的国际航空枢纽和已经全面铺开建设的米字形高速铁路枢纽基础上，要立足于为国家提供更加便利高效的信息服务，建设全国最大的现代信息枢纽。因此，希望国家在信息基础设施建设、国家骨干网升级改造、超级计算中心布局、云数据处理、网络技术与安全管理等方面给予特别支持。

一是建议在郑州规划建设全国大数据基地，打造大型信息枢纽。充分发挥中原地区地处天地之中的区位优势和周围人口密集的市场优势，在郑州规划建设大数据基地，协调开展综合性信息服务，特别是在数据储存、加工、增值服务等方面加快发展步伐，为信息化条件下全国发展提供便捷服务。

二是支持河南建设北斗大数据中心。已经通过验收的北斗（河南）信息综合服务平台是我国迄今为止建设精度最高的省级北斗信息综合服务平台，进一步加大支持力度，加速北斗、遥感卫星的商业化应用，形成更多智慧管理、智慧生活、智慧工作新模式。

三是支持河南建设“互联网+现代农业”综合实验区。河南是农业大省，在智慧农业领域已经有了一些探索和积累，国家应加大支持力度引导河南探索依托互联网发展现代农业的经验，为农民增收、农业增效、农村致富探索信息化新路子。

四是支持郑州打造国家级移动智能终端安全服务基地。在国家网络空间安全领域，河南拥

有解放军信息工程大学等高端创新资源优势，郑州信大捷安信息技术股份有限公司已经中标国家工信部移动智能终端公共安全技术基础服务平台建设项目，应重点支持郑州打造国家级移动智能终端安全服务基地。

突出比较优势积极主动作为一是充分利用郑州地处中国经济地理中心

的特殊优势，努力把郑州打造成电子商务国际大通道的战略基地，加快建设网上“丝绸之路”，稳定推进郑州国际商都建设。郑州在跨境电商领域走在全国前列，并且创造了国家肯定的郑州模式和经验。在国务院已经批准中国（郑州）跨境电子商务试验区的基础上，进一步发挥郑州地处全国商业中心的优势，扩大跨境电子商务领域，引导更多形式的跨境电子商务业务拓展，逐步实现在网上“买全球，卖全球”的理想，使网络经济发展惠及千家万户，造福更多老百姓，也为北上广等特大城市疏解部分职能做出实际贡献。二是发挥解放军信息工程大学在信息技术领域的研发优势，抢占信息技术新的制高点。在今年 1 月 8 日召开的国家科学技术奖励大会上，一个获得“国家科学技术进步奖创新团队奖”的群体——信息工程大学网络通信与交换技术创新团队备受瞩目，这是他们第 13 次登上国家科技领域的顶级领奖台。其团队带头人中国工程院院士邬江兴和解放军信息工程大学教授于宏毅带领的课题组，经过持续努力，将可见光通信速率提高至每秒 50G。这一速度是当前国际公开报道的最高通信速率的 5 倍，相当于 0.2 秒 完 成 一 部 高 清 电 影 的 下 载 。 该 成 果2015 年 11 月通过工业与信息化部电信传输研究所组织的第三方测试认证。下一步将进入小型化、微型化设计与实现阶段。预计未来，全球数百亿的 LED 设备将构筑起一张巨大的可见光通

信网，为破解“互联网+”时代大量终端接入的需求提供新方法，为降低信息传输成本立下汗马功劳。建议国家支持在郑州建设可见光信息应用 基 地 ，为 信 息 产 业 获 得 新 的 突 破 性 发 展 探路。三是支持河南创建网络经济大省。河南已经提出，在“十三五”时期建设网络经济大省的规划，但是现在网络经济发展受到原有税收、海关监管等政策法规制约。请中央授权河南先行先试，在网络经济发展方面大胆探索，逐步找到既兼顾国家利益，又有利于客户发展的商业模式，为全国实现网络强国梦铺路搭桥，寻求实际路径。

深化改革激活大数据资源一是及时把握中国经济新常态下经济社会

变革态势，紧跟前沿，搭乘供给侧结构性改革的时代快车，通过体制机制创新，为经济社会发展提供更多中高端生产要素，破除与网络经济发展不相适应的思维与制度障碍，不断加大思想解放、对外开放的力度，为网络经济发展创造优良环境，从整体上改善全社会供求关系。二是通过中央顶层设计尽快突破目前全社会信息资源分散管理、各自为政的体制约束，解放数据资源，把数据资源作为全社会可以共享的公共财富，整合管理渠道与平台，建设与老百姓生活和工作密切相关的数据中心，为全社会提供公共服务。三是利用国家实施“互联网+”战略的历史机遇，积极搭建创业创新平台和资本融通平台，为青年人创业创新提供便利，激发青年一代的双创潜力，在已经具有一定优势的领域积极探索创业创新经验与模式，力争把网络强国战略与年轻一代实现人生梦想融为一体，共同创新，共同努力，让更多极富创新能力的青年英才在网络强国战略实施过程中绽放自己事业的青春火花。

（执笔：省社科院 张占仓 赵西三）

实施网络强国战略恰逢其时

河南建设网络经济大省基础良好

发展网络经济使河南拥有竞争新动力

突出优势 主动作为 争取国家更大支持

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河南电子商务交易额（亿元）

河南省互联网用户数量（万户）

加拿大 英国 美国 中国

分享经济参与人口及比重 中国网民规模和互联网普及率