perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ANALISIS PROGRAM PNPM MANDIRI
TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN
MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN ANDONG
KABUPATEN BOYOLALI TAHUN 2009
Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat
Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
DIAN NOVITASARI
NIM. F1107041
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
MOTTO
• Memiliki sedikit pengetahuan namun dipergunakan untuk
berkarya, jauh lebih berarti daripada memiliki pengetahuan
luas namun mati tak berfungsi
( Khalil Gibran )
• Allah tidak membebani seseorang, melainkan sesuai dengan
kesanggupannya.
(Al Baqarah:286)
• Ilmu tanpa agama akan buta, dan agama tanpa ilmu akan
lumpuh.
(Albert Einstein)
• Tiada usaha yang sia-sia,setiap usaha pasti membawa hasil
(Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PERSEMBAHAN
Penulisan skripsi ini penulis persembahkan
kepada :
1. Ayah dan Ibuku tercinta
2. Adekku tersayang
3. Sahabat-sahabatku EP FE UNS 07
4. Almamater
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan
karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS PROGRAM PNPM MANDIRI TERHADAP PENINGKATAN
PENDAPATAN MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN ANDONG
KABUPATEN BOYOLALI TAHUN 2009”. Laporan ini ingin menunjukkan
perbandingan pendapatan masyarakat miskin sebelum dan setelah ada Program
PNPM Mandiri.
Skripsi ini disusun dengan maksud guna memenuhi persyaratan untuk
mencapai gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan pada
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya atas segala bantuan yang telah diberikan kepada penulis baik secara
langsung maupun tidak langsung dalam rangka penyelesaian penyusunan skripsi
ini, terutama kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. Bambang Sutopo, M.Com. selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Drs. Kresno Sarosa Pribadi, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ekonomi
Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Riwi Sumantyo, S.E., selaku Pembimbing Akademik terima kasih atas
bimbingannya selama ini.
4. Bapak Dr. Agustinus Suryantoro, M.S. selaku Dosen Pembimbing yang
dengan kesabarannya telah memberikan pengarahan dan bimbingan kepada
penulis dalam penulisan skripsi ini sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5. Bapak dan Ibu yang telah memberikan dukungan baik moril maupun materiil.
6. Seluruh staf pengajar dan karyawan fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
7. Segenap pelaku dan pengurus lembaga UPK PNPM Mandiri Kecamatan
Andong Kabupaten Boyolali yang telah memberikan bantuan, dukungan dan
masukan yang penulis butuhkan selama ini.
8. Seluruh teman-teman Fakultas Ekonomi yang tidak dapat penulis sebutkan
satu persatu, terima kasih atas kebersamaan dan dukungannya selama ini.
9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu persatu yang telah
membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan skripsi ini masih sangat
sederhana dan kurang sempurna, karena keterbatasan data dan pengetahuan yang
dimiliki penulis untuk itu penulis menghargai kritik dan saran yang membangun
dari berbagai pihak yang berkepentingan dalam laporan skripsi ini.
Akhirnya penulis berharap semoga skripsi yang dikerjakan dengan semua
kemampuan ini juga dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada
umumnya dan dan masyarakat yang terkait secara umum.
Surakarta, Maret 2011
Penulis
Dian Novitasari
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL..................................................................................... i
ABSTRAKSI ................................................................................................ ii
HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iv
HALAMAN MOTTO .................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. vi
HALAMAN KATA PENGANTAR ............................................................ vii
HALAMAN DAFTAR ISI .......................................................................... ix
HALAMAN DAFTAR TABEL ................................................................... xiii
HALAMAN DAFTAR GAMBAR ............................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..................................................... 1
B. Perumusan Masalah ........................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ............................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ............................................................. 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pembangunan Ekonomi .................................................... 7
1. Definisi Pembangunan Ekonomi ................................. 7
2. Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi .................. 9
3. Faktor Yang Mempengaruhi
Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi .................... 10
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
B. Aspek Pemberdayaan dalam Pembangunan Ekonomi ....... 11
1. Hakekat Pemberdayaan ................................................ 11
2. Tahap Pemberdayaan ................................................... 12
3. Pengembangan Aspek Pemberdayaan ......................... 13
4. Prinsip Pemberdayaan Masyarakat .............................. 14
C. Kemiskinan ........................................................................ 15
1. Konsep Tentang Kemiskinan ....................................... 15
2. Indikator Kemiskinan ................................................... 19
3. Ukuran Kemiskinan ..................................................... 21
4. Kriteria Kemiskinan ..................................................... 23
5. Jenis-jenis Kemiskinan ................................................ 24
6. Penyebab Kemiskinan .................................................. 25
7. Pola Kemiskinan .......................................................... 27
8. Cara Mengatasi Kemiskinan ........................................ 27
9. Menghilangkan Kemiskinan ........................................ 28
10.Peran Keluarga dalam Penanggulangan
Kemiskinan .................................................................. 29
D. PNPM Mandiri Perdesaan ................................................. 30
1. Pengertian PNPM Mandiri ........................................... 30
2. Jenis-Jenis PNPM Mandiri ........................................... 30
3. Tujuan PNPM Mandiri ................................................ 30
4. Visi PNPM Mandiri ..................................................... 31
5. Misi PNPM Mandiri ..................................................... 32
6. Keluaran (Output) Program PNPM Mandiri ................ 32
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7. Prinsip PNPM Mandiri ................................................ 33
8. Jenis Kegiatan PNPM Mandiri .................................... 35
9. Jenis Kegiatan Yang Dilarang PNPM Mandiri ............ 35
10. Jenis Usulan Kegiatan PNPM Mandiri ...................... 36
11. Kriteria Kegiatan PNPM Mandiri .............................. 40
12. Strategi PNPM Mandiri ............................................. 40
13. Sasaran PNPM Mandiri ............................................. 41
14. Pendanaan PNPM Mandiri ......................................... 41
15. kriteria Alokasi ........................................................... 42
16. Dasar Hukum PNPM Mandiri .................................... 43
E. Unit Pengelola Kegiatan (UPK) ........................................ 43
1. Pengertian Unit Pengelola Kegiatan ........................... 43
2. Peranan Unit Pengelola Kegiatan ............................... 43
3. Tugas Unit Pengelola Kegiatan ................................... 44
4. Manajemen Lembaga UPK PNPM Mandiri ............... 44
5. Struktur Organisasi UPK ............................................ 46
F. Pendapatan ........................................................................ 53
1. Pengertian Pendapatan ................................................ 53
2. Macam-Macam Pendapatan Nasional ......................... 54
G. Penelitian Sebelumnya ...................................................... 56
H. Kerangka Pemikiran .......................................................... 58
I. Hipotesis Penelitian .......................................................... 59
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
A. Ruang Lingkup Penelitian ................................................. 60
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
B. Populasi, Sampel dan Teknik Sampling ............................ 60
C. Jenis Dan Sumber Data ...................................................... 61
D. Metode Analisis Data ........................................................ 63
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Daerah Penelitian ................................ 67
B. Sejarah Singkat Obyek Penelitian ...................................... 71
C. Diskripsi Responden Dan Analisis Data ........................... 74
D. Interpretasi Hasil ............................................................... 88
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................ 90
B. Saran .................................................................................. 91
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1 Alokasi Bantuan Langsung Masyarakat .............................................. 42
4.1 Perbandingan Rincian Daerah Kecamatan Andong ............................. 68
4.2 Perbandingan Jumlah Penduduk Di Kecamatan Andong .................... 70
4.3 Perbandingan Mata Pencaharian Penduduk
Di Kecamatan Andong ......................................................................... 70
4.4 Jumlah Masyarakat Miskin Di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2009 ................................................ 75
4.5 Rata-Rata Pinjaman Yang Diambil Oleh Pemanfaat
Berdasarkan Pendapatan Sebelum Mendapat Bantuan
Pinjaman Dari Program PNPM ........................................................... 76
4.6 Jenis Pekerjaan Masyarakat Rumah Tangga Miskin
Yang Menjadi Pemanfaat Bantuan ...................................................... 77
4.7 Distribusi Proses Pengambilan Pinjaman Dari
Program PNPM Mandiri ..................................................................... 78
4.8 Penyaluran Dana BLM oleh UPK PNPM Mandiri
Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali ............................................. 79
4.9 Modal Awal Dana Bergulir dari BLM ................................................. 83
4.10 Perkembangan Kegiatan Dana Bergulir PNPM Mandiri ..................... 84
4.11 Hasil Analisis Uji Beda Dua Mean Berpasangan ............................... 85
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.1 Lingkaran Setan Kemiskinan .............................................................. 26
2.2 Susunan Organisasi UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali ............................................................................. 46
2.3 Susunan Organisasi UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong
Pasca Program .................................................................................... 47
2.4 Skema Kerangka Pemikiran ................................................................ 58
3.1 Grafik Uji t .......................................................................................... 65
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ABSTRAK
ANALISIS PROGRAM PNPM MANDIRI TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN ANDONG
KABUPATEN BOYOLALI TAHUN 2009
Oleh : Dian Novitasari NIM. F1107041
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pendapatan masyarakat miskin di
Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali sebelum dan setelah ada Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan. Penelitian ini dilakukan menggunakan metode observasi dengan sampel masyarakat miskin di Kecamatan Andong yang mendapat bantuan dari PNPM Mandiri. Metode analisis yang digunakan adalah analisis beda dua mean berpasangan (Uji Paired Sample T Test).
Hasil yang diperoleh dalam penelitian ini sebagai berikut : rata-rata pendapatan rumah tangga miskin setelah menjadi pemanfaat dari bantuan dana bergulir simpan pinjam kelompok perempuan (SPKP) PNPM Mandiri mengalami peningkatan dibandingkan rata-rata pendapatan rumah tangga miskin sebelum menjadi pemanfaat. Jumlah masyarakat rumah tangga miskin tahun 2009 mengalami penurunan dibanding jumlah masyarakat rumah tangga miskin tahun 2007 dan tahun 2008.
Kesimpulan yang dapat diberikan antara lain setelah mendapat bantuan pinjaman dari Program PNPM Mandiri terdapat peningkatan pendapatan masyarakat rumah tangga miskin, maka disarankan kepada masyarakat rumah tangga miskin yang ingin mengembangkan usaha dan meningkatkan pendapatannya untuk ikut berpartisipasi menjadi pemanfaat bantuan pinjaman dari PNPM Mandiri. Pemberian pinjaman dana bergulir dari PNPM Mandiri telah memberikan keberartian terhadap peningkatan pendapatan masyarakat rumah tangga miskin. Untuk itu disarankan agar terus ditingkatkan lagi pemberian pinjaman dana bergulir kepada masyarakat rumah tangga miskin.
Kata Kunci : PNPM Mandiri, SPKP, Dana Bergulir, Pinjaman Modal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Permasalahan kemiskinan yang cukup kompleks membutuhkan
intervensi semua pihak secara bersama dan terkoordinasi. Namun
penanganannya selama ini cenderung parsial dan tidak berkelanjutan. Peran
dunia usaha dan masyarakat pada umumnya juga belum optimal.
Kerelawanan sosial dalam kehidupan masyarakat yang dapat menjadi sumber
penting pemberdayaan dan pemecahan akar permasalahan kemiskinan juga
mulai pudar. Untuk itu diperlukan perubahan yang bersifat sistemik dan
menyeluruh dalam upaya penanggulangan kemiskinan.
Pemerintah meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
( PNPM ) Mandiri mulai tahun 2007 untuk meningkatkan efektivitas
penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja,. Melalui PNPM
Mandiri dirumuskan kembali mekanisme upaya penanggulangan kemiskinan
yang melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap perencanaan,
pelaksanaan, hingga pemantauan dan evaluasi. Melalui proses pembangunan
partisipatif, kesadaran kritis dan kemandirian masyarakat, terutama
masyarakat miskin, dapat ditumbuhkembangkan sehingga mereka bukan
sebagai obyek melainkan subyek upaya penanggulangan kemiskinan.
PNPM Mandiri tahun 2007 merupakan kelanjutan Program
Pengembangan Kecamatan ( PPK ) sejak tahun 1999. Sebagai dasar
pengembangan pemberdayaan masyarakat di perdesaan disertakan program
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
pendukungnya seperti PNPM Generasi, Program Penanggulangan
Kemiskinan di Perkotaan ( P2KP ) sebagai dasar bagi pengembangan
pemberdayaan masyarakat di perkotaan, dan Percepatan Pembangunan
Daerah Tertinggal dan Khusus ( P2DTK ) untuk pengembangan daerah
tertinggal, pasca bencana dan konflik. Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri
diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Infrastruktur Sosial
Ekonomi Wilayah ( PISEW ) untuk mengintegrasikan pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi dengan daerah sekitarnya. PNPM Mandiri diperkuat
dengan berbagai program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh
berbagai departemen/sektor dan pemerintah daerah. Pelaksanaan PNPM
Mandiri tahun 2008 juga akan diprioritaskan pada desa-desa tertinggal.
Pengintegrasian berbagai program pemberdayaan masyarakat ke dalam
kerangka kebijakan PNPM Mandiri, diharapkan cakupan pembangunan dapat
diperluas hingga ke daerah-daerah terpencil dan terisolir. Efektivitas dan
efisiensi dari kegiatan yang selama ini sering berduplikasi antarproyek
diharapkan juga dapat diwujudkan.
Ruang lingkup kegiatan PNPM Mandiri pada dasarnya terbuka bagi
semua kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati
masyarakat, meliputi : penyediaan dan perbaikan prasarana / sarana
lingkungan pemukiman, sosial dan ekonomi secara padat karya; penyediaan
sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk
mengembangkan kegiatan ekonomi masyarakat miskin ( perhatian yang lebih
besar perlu diberikan bagi kaum perempuan dalam memanfaatkan dana
bergulir); kegiatan terkait peningkatan kualitas sumberdaya manusia;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal melalui penyadaran
kritis, pelatihan ketrampilan usaha, manajemen organisasi dan keuangan,
serta penerapan tata kepemerintahan yang baik.
Unit Pengelola Kegiatan (UPK) adalah lembaga di tingkat Kecamatan
sebagai pengelola dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) – PNPM
Mandiri yang dapat dialokasikan untuk berbagai jenis kegiatan meliputi
kegiatan prasarana/sarana, pendidikan, kesehatan, UEP ( Usaha Ekonomi
Produktif ) dan SPP ( Simpan Pinjam kelompok Perempuan ). Kegiatan UEP
dan SPP dikelola dan disalurkan sebagai dana bergulir di tingkat Kecamatan
yang harus dilestarikan dan dikembangkan. Dalam penyaluran dana bergulir
tidak diperbolehkan memberikan pinjaman secara individu melainkan kepada
kelompok yakni Kelompok Usaha Bersama dan Kelompok Simpan Pinjam.
Prinsip transparansi, partisipasi, keberpihakan pada orang miskin,
akuntabilitas, pelestarian dan pengembangan merupakan dasar-dasar
pengelolaan dana bergulir (PTO Penjelasan X Pengelolaan Dana Bergulir
Program Pengembangan Kecamatan).
Tujuan umum PNPM Mandiri, yaitu meningkatkan kesejahteraan dan
kesempatan kerja bagi masyarakat miskin secara mandiri, sejalan dengan
tujuan tersebut maka dunia usaha pun termotivasi untuk semakin berkembang
dengan banyaknya bermunculan usaha-usaha di perdesaan, sehingga mereka
mendapat peluang kerja, meningkatkan usaha dan diharapkan mampu
meningkatkan kesejahteraan keluarga sehingga meningkat pula kesejahteraan
daerahnya, baik yang bergerak di bidang jasa maupun industri terutama
industri rumah tangga dan industri kecil. Untuk menumbuhkan kegiatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
usaha tersebut, melalui Program PNPM Mandiri, pemerintah telah
memberikan kredit pada Lembaga Unit Pengelola Kegiatan ( UPK ) PNPM
Mandiri khususnya di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali Jawa Tengah.
Visi PNPM Mandiri Perdesaan adalah tercapainya kesejahteraan dan
kemandirian masyarakat miskin perdesaan. Kesejahteraan berarti
terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian berarti mampu
mengorganisir diri untuk memobilisasi sumber daya yang ada di
lingkungannya, mampu mengakses sumber daya di luar lingkungannya, serta
mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalah kemiskinan. Misi
PNPM Mandiri Perdesaan adalah : (1) peningkatan kapasitas masyarakat dan
kelembagaannya; (2) pelembagaan sistem pembangunan partisipatif; (3)
pengefektifan fungsi dan peran pemerintahan lokal; (4) peningkatan kualitas
dan kuantitas prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi masyarakat; (5)
pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan (PTO Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan 2008).
Strategi yang dikembangkan PNPM Mandiri Perdesaan dalam rangka
mencapai visi dan misi PNPM Mandiri Perdesaan yaitu menjadikan
masyarakat miskin sebagai kelompok sasaran, menguatkan sistem
pembangunan partisipatif, serta mengembangkan kelembagaan kerja sama
antar desa. Berdasarkan visi, misi, dan strategi yang dikembangkan, maka
PNPM Mandiri Perdesaan lebih menekankan pentingnya pemberdayaan
sebagai pendekatan yang dipilih. Melalui PNPM Mandiri Perdesaan
diharapkan masyarakat dapat menuntaskan tahapan pemberdayaan yaitu
tercapainya kemandirian dan keberlanjutan, setelah tahapan pembelajaran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
dilakukan melalui Program Pengembangan Kecamatan (PPK). Berdasarkan
uraian tersebut diatas Penulis tertarik untuk mengadakan penelitian mengenai
Program PNPM Mandiri di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali tahun
2009. Dalam penelitian ini Penulis mengambil judul “ANALISIS
PROGRAM PNPM MANDIRI TERHADAP PENINGKATAN
PENDAPATAN MASYARAKAT MISKIN DI KECAMATAN
ANDONG KABUPATEN BOYOLALI TAHUN 2009”.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian dalam latar belakang masalah yang telah
dikemukakan sebelumnya, maka Peneliti dapat merumuskan suatu
permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perdesaan di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali?
2. Bagaimana pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali sebelum dengan setelah mendapat bantuan pinjaman
dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan di atas, maka penelitian ini bertujuan :
1. Untuk mengetahui pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Perdesaan di Kecamatan Andong Kabupaten
Boyolali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
2. Untuk mengetahui pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali sebelum dan setelah ada Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat :
1. Bagi Peneliti
Peneliti dapat mengetahui kondisi masyarakat miskin yang sesungguhnya
di daerah yang dijadikan obyek penelitian.
2. Bagi Instansi Terkait
Penelitian ini berguna sebagai umpan balik terhadap Program PNPM
yang dilaksanakan pemerintah. Jika program ini dinilai berhasil, maka
pemerintah akan melanjutkan program tersebut.
3. Bagi Penelitian Selanjutnya
Penelitian ini dapat digunakan sebagai sumber data atau informasi untuk
pengembangan penelitian selanjutnya dalam bidang yang sejenis di masa
yang akan datang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pembangunan Ekonomi
1. Definisi Pembangunan Ekonomi
Pembangunan ekonomi secara umum didefinisikan sebagai suatu
proses kenaikan pendapatan total dan pendapatan perkapita dengan
memperhitungkan adanya pertambahan penduduk dan disertai dengan
perubahan fundamental dalam struktur ekonomi suatu negara.
Pembangunan ekonomi tidak dapat lepas dari pertumbuhan ekonomi
(economic growth). Sedangkan definisi pembangunan ekonomi menurut
beberapa ahli antara lain,
a. Menurut Mudrajad (2000), pembangunan ekonomi adalah suatu
proses dimana pendapatan perkapita suatu negara selama kurun
waktu yang panjang selalu meningkat dengan catatan jumlah
penduduk yang hidup dibawah garis kemiskinan absolut tidak
meningkat dan distribusi pendapatan tidak semakin timpang.
b. Menurut Lincolin Arsyad (1997), pembangunan ekonomi sebagai
proses yang menyebabkan kenaikan pendapatan riil per kapita
penduduk sutau negara dalam jangka panjang disertai oleh perbaikan
sistem kelembagaan.
Berdasarkan pengertian pembangunan ekonomi yang dikemukakan
oleh para ahli diatas, dapat disimpulkan beberapa konsep dasar dari
pembangunan ekonomi, antara lain :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
a. Suatu proses yang berarti perubahan yang terjadi terus menerus
b. Usaha untuk menaikkan pendapatan perkapita
c. Kenaikan pendapatan itu harus terus berlangsung dalam jangka
panjang
d. Perbaikan sosial dan budaya sistem kelembagaan. Hal ini dapat
ditinjau dari dua aspek, yaitu perbaikan organisasi (institusi) dan
perbaikan di bidang regulasi (baik formal maupun informal)
Pembangunan ekonomi berarti pula sebagai suatu proses yang
menyebabkan antara lain :
a. Perubahan orientasi organisasi ekonomi, politik dan sosial yang pada
mulanya berorientasi pada suatu daerah menjadi berorientasi keluar.
b. Perubahan pandangan masyarakat mengenai jumlah anak dalam
keluarga yaitu dari menginginkan banyak anak menjadi keluarga
kecil.
c. Perubahan dalam kegiatan investasi masyarakat, dari melakukan
investasi yang tidak produktif (menumpuk emas, membeli rumah
dan sebagainya) menjadi investasi yang produktif.
d. Perubahan sikap hidup dan adat istiadat kurang merangsang
pembangunan ekonomi (misalnya perubahan sikap yang tadinya
kurang menghargai waktu, kurang menghargai prestasi perorangan
dan sebagainya).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
Menurut Suryana, terdapat empat teori atau model pembangunan
ekonomi yang bisa diterapkan khususnya dalam pembangunan di
Indonesia, yaitu :
a. Model pembangunan yang berorientasi pertumbuhan. Tujuan pokok
strategi ini adalah meningkatkan laju produksi (GDP).
b. Model pembangunan ekonomi yang berorientasi pada penciptaan
lapangan kerja.
c. Model pembangunan yang berorientasi pada penghapusan
kemiskinan.
d. Model pembangunan yang berorientasi pada pemenuhan kebutuhan
dasar (The Bassic Necessary Oriented).
2. Pembangunan Ekonomi Dan Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan kapasitas produksi
suatu perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan
pendapatan nasional. Secara nyata pembangunan ekonomi mendorong
pertumbuhan ekonomi, dan sebaliknya, pertumbuhan ekonomi
memperlancar proses pembangunan ekonomi.
Pembangunan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi mempunyai
perbedaan. Pembangunan ekonomi lebih bersifat kualitatif, bukan hanya
pertambahan produksi, tetapi juga terdapat perubahan-perubahan dalam
struktur produksi dan alokasi input pada berbagai sektor perekonomian
seperti dalam lembaga pengetahuan dan teknik. Sedangkan pertumbuhan
ekonomi keberhasilannya lebih bersifat kuantitatif, yaitu adanya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
kenaikan dalam standar pendapatan dan tingkat output produksi yang
dihasilkan.
Proses pertumbuhan ekonomi dimulai apabila perekonomian
mampu melakukan pembagian kerja (division of labor). Pembagian kerja
akan meningkatkan produktivitas yang pada gilirannya akan
meningkatkan pendapatan (Adam Smith, 1776). Adam Smith juga
menggaris bawahi pentingnya skala ekonomi. Dengan meluasnya pasar,
akan terbuka inovasi-inovasi baru yang pada gilirannya akan mendorong
perluasan pembagian kerja dan mendorong pertumbuhan ekonomi.
Pertumbuhan ekonomi akan ditentukan oleh dua unsur pokok
(Harrod-Domar,1944), yaitu :
a. Tingkat tabungan (investasi)
b. Produktivitas modal (capital output ratio).
Agar dapat tumbuh secara berkelanjutan, masyarakat dalam suatu
perekonomian harus mempunyai tabungan yang merupakan sumber
investasi. Makin besar tabungan, yang berarti makin besar investasi,
maka akan semakin tinggi pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, makin
rendah produktivitas kapital atau semakin tinggi capital output ratio,
makin rendah pertumbuhan ekonomi.
3. Faktor Yang Mempengaruhi Pertumbuhan Dan Pembangunan Ekonomi
Pertumbuhan dan pembangunan ekonomi dipengaruhi oleh
beberapa faktor, yaitu faktor ekonomi dan faktor nonekonomi. Yang
termasuk dalam faktor ekonomi dan faktor nonekonomi antara lain,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
a. Faktor Ekonomi
Faktor ekonomi yang mempengaruhi pertumbuhan dan
pembangunan ekonomi diantaranya adalah sumber daya alam,
sumber daya manusia, sumber daya modal, dan keahlian atau
kewirausahaan.
b. Faktor Nonekonomi
Faktor nonekonomi yang mempengaruhi pertumbuhan dan
pembangunan ekonomi mencakup kondisi sosial budaya yang ada di
masyarakat, keadaan politik, dan sistem yang berkembang dan
berlaku.
B. Aspek Pemberdayaan Dalam Pembangunan Ekonomi
1. Hakekat Pemberdayaan
Hakekat pemberdayaan pada dasarnya adalah penciptaan suasana
atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat bisa berkembang.
Logika ini didasarkan pada asumsi bahwa setiap masyarakat pasti
memiliki daya akan tetapi kadang-kadang mereka tidak menyadari atau
potensi yang ada belum tergali untuk dikembangkan. Pemberdayaan
jangan menjebak masyarakat dalam perangkap ketergantungan, sehingga
pemberdayaan sebaiknya mengantarkan pada proses kemandirian.
Menurut Korten, terdapat tiga model pembangunan yang ada di
negara sedang berkembang, yaitu :
a. Community development
b. Partisipasi masyarakat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
c. Desentralisasi
Tiga pelaku penting yang terkait dalam pemberdayaan yaitu pemerintah,
swasta, dan masyarakat.
Dalam tinjauan ekonomi, terdapat 3 daya dalam model
pemberdayaan, yaitu :
a. Daya manusia mencakup deskripsi dan potret secara kualitatif dan
kuantitatif meliputi aspek pendidikan, wawasan ilmu pengetahuan,
ketrampilan dan kemampuan di sisi manajemen.
b. Daya lingkungan yaitu potensi yang dikembangkan berdasarkan
kondisi geografis maupun alam yang ada di daerah.
c. Daya ekonomi merupakan kemampuan untuk menghasilkan nilai
tambah untuk mendapatkan nilai ekonomi yang lebih tinggi dalam
rangka meraih keberdayaan masyarakat.
2. Tahap Pemberdayaan
Pemberdayaan mempunyai beberapa tahap, antara lain :
a. Tahap penyadaran dan pembentukan perilaku menuju perilaku sadar
dan peduli sehingga merasa membutuhkan peningkatan kapasitas
diri.
b. Tahap transformasi kemampuan berupa wawasan pengetahuan,
kecakapan ketrampilan agar mampu mengambil peran dalam
pembangunan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
c. Tahap peningkatan kemampuan intelektual, kecakapan ketrampilan
sehingga terbentuk inisiatif dan kemampuan inovatif untuk
mengantar pada tahap kemandirian.
3. Pengembangan Aspek Pemberdayaan
Aspek pemberdayaan ini dikembangkan dengan analisi CIPOO
(Contexct, Input, Process, Output dan Outcome)
a. Contexct, meliputi aspek :
1) Kelembagaan yaitu bagaimana kelembagaan yang dibentuk di
daerah bisa mewadahi berbagai unsur kepentingan kemitraan
antara pemerintah, swasta dan masyarakat. Pihak mana yang
akan menangani bentuk dan model kemitraan yang akan dibuat.
2) Sistem manajemen, dalam menganalisis kemitraan diarahkan
pada fungsi – fungsi policy analysis, finance, human relations,
information, dan external relations. Di mana output yang
diharapkan adanya ditemukannya model kemitraan yang efisien.
3) Aspek kinerja organisasi, merupakan bagaimana organisasi
dalam kemitraan tersebut bekerja dan berhasil guna dengan
indikator efisiensi, efektifitas, produktifitas, akuntabilitas dan
memprioritaskan kualitas palayanan.
4) Penguasaan materi
c. Input, yaitu keseluruhan potensi baik internal maupun eksternal yang
dimiliki daerah yang memberikan kontribusi bagi usaha – usaha
pengembangan ekonomi/ pemberdayaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
d. Proses, merupakan langkah – langkah yang ditempuh dalam
kerangka pengembangan ekonomi/ pemberdayaan dan terdiri atas,
1) Pendekatan Capacity Building
2) Pendekatan New Public Management
3) Pendekatan Kinerja
4) Pendekatan substansial melalui pengorganisasian knowledge,
attitude, practice.
e. Output, merupakan hasil dari input yang diproses, di mana hasil dari
pemrosesan unsur-unsur dalam kemitraan meliputi :
1) Munculnya organisasi kemasyarakatan yang kuat / establish
2) Menghasilkan kemampuan manajerial dalam masing-masing
unsur pemberdayaan / pengembangan ekonomi
3) Munculnya kinerja oerganisasi masyarakat yang kuat dan
profesional
f. Outcomes yang diharapkan dari proses ini adalah munculnya bentuk
dan prosedur pemberdayaan/ pengembangan ekonomi yang jelas dan
kuat serta memberikan manfaat bagi seluruh stakeholder daerah
terutama bagi peningkatan potensi ekonomi yang ada di masyarakat.
4. Prinsip Pemberdayaan Masyarakat
Proses pemberdayaan masyarakat mendasarkan pada 4 prinsip
yaitu :
a. Partisipatif, adalah proses pemberdayaan harus dilakukan secara
demokratis dengan melibatkan semua stakeholders baik pemerintah,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
swasta, masyarakat termasuk masyarakat miskin itu sendiri.
Sehingga masyarakat tidak lagi hanya menjadi objek namun subjek
dalam perencanaan pemberdayaan.
b. Transparansi, adalah adanya keterbukaan di antara stakeholders
sehingga setiap tahapan akan direncanakan, mulai dilaksanakan
sampai dengan evaluasi dilakukan secara terbuka dan dapat
dipertanggungjawabkan.
c. Akuntabilitas, adalah perencanaan pemberdayaan nantinya dapat
diimplementasikan dan tercapai tujuan serta sasarannya.
d. Manfaat bersama, adalah proses pemberdayaan ini dapat
memberikan manfaat yang sebesar-besarnya kepada upaya
pembangunan masyarakat sebagai kontribusi untuk mewujudkan
tujuan pembangunan nasional.
C. Kemiskinan
1. Konsep Tentang Kemiskinan
Istilah kemiskinan muncul ketika seseorang atau sekelompok orang
tidak mampu mencukupi tingkat kemakmuran ekonomi yang dianggap
sebagai kebutuhan minimal dari standar hidup tertentu. Untuk memahami
pengertian tentang kemiskinan ada berbagai pendapatan yang
dikemukakan.
Menurut Mudrajad (2000:13) mendefinisikan kemiskinan sebagai
seseorang atau sekelompok orang yang tidak mampu mencukupi tingkat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
kemakmuran ekonomi yang dianggap sebagai kebutuhan minimal standar
hidup tertentu.
Menurut Suparlan (1995) kemiskinan dapat didefinisikan sebagai
suatu standar tingkat hidup yang rendah, yaitu adanya suatu tingkat
kekurangan materi pada sejumlah atau golongan orang dibandingkan
dengan standar kehidupan yang umum berlaku dalam masyarakat yang
bersangkutan. Standar kehidupan yang rendah ini secara langsung
tampak pengaruhnya terhadap tingkat kesehatan, kehidupan normal, dan
rasa harga diri dari mereka yang tergolong sebagai orang miskin.
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (1993) menjelaskan
kemiskinan adalah situasi serba kekurangan yang terjadi bukan karena
dikehendaki oleh si miskin, melainkan karena tidak dapat dihindari
dengan kekuatan yang apa adanya.
Kemiskinan menurut Kantor Menteri Negara Kependudukan /
BKKBN (1996 : 10) adalah suatu keadaan di mana seseorang tidak
sanggup memelihara dirinya sendiri dengan taraf kehidupan yang
dimiliki dan juga tidak mampu memanfaatkan tenaga, mental maupun
fisiknya untuk memenuhi kebutuhannya. Miskin atau kurang sejahtera
dalam pengertian Pembangunan Keluarga Sejahtera diidentikkan dengan
kondisi keluarga sebagai berikut :
a. Pra Sejahtera, adalah keluarga-keluarga yang belum dapat memenuhi
kebutuhan dasarnya secara minimal, seperti kebutuhan spritual,
pangan, sandang, papan, kesehatan, dan keluarga berencana. Secara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
operasional mereka tampak dalam ketidakmampuan untuk
memenuhi salah satu indikator sebagai berikut :
1) Makan minimal 2 kali per hari,
2) Pakaian lebih dari satu pasang,
3) Sebagian besar lantai rumahnya bukan dari tanah,
4) Jika sakit dibawa ke sarana kesehatan.
b. Keluarga Sejahtera I, adalah keluarga-keluarga yang telah dapat
memenuhi kebutuhan dasarnya secara minimal, tetapi belum dapat
memenuhi kebutuhan sosial dan psikologis, seperti kebutuhan
pendidikan, interaksi dalam keluarga, interaksi dengan lingkungan
tempat tinggal dan transportasi. Secara operasional mereka tidak
mampu memenuhi salah satu indikator sebagai berikut :
1) Minimal seminggu sekali makan daging/telur/ikan,
2) Tidak ada anggota keluarga yang berusia 10 – 60 tahun yang
buta huruf latin,
3) Salah satu anggota keluarga memiliki penghasilan tetap,
4) Dalam 3 bulan terakhir tidak sakit dan masih dapat
melaksanakan fungsinya dengan baik.
Diketahui pula bahwa keadaan yang serba kekurangan ini terjadi
bukan seluruhnya karena kehendak keluarga yang bersangkutan tetapi
karena keterbatasan-keterbatasan yang dimiliki oleh keluarga sehingga
telah membuat mereka termasuk keluarga Pra Sejahtera dan Sejahtera I.
Keluarga Pra Sejahtera dan Sejahtera I itu dibagi atas dua kelompok,
yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
a. Karena alasan ekonomi / keluarga miskin yaitu keluarga yang
menurut kemampuan ekonominya lemah dan miskin. Keluarga-
keluarga semacam ini mempunyai sifat seperti yang dalam indikator
yang dikembangkan oleh BPS dan Bappenas, yaitu keluarga yang
secara ekonomis memang miskin atau sangat miskin dan belum bisa
menyediakan keperluan pokoknya dengan baik,
b. Karena alasan non ekonomi yaitu keluarga yang kemiskinannya
bukan karena pada harta/uang atau kemampuan untuk mendukung
ekonomi keluarganya tetapi miskin kepeduliannya untuk mengubah
hidupnya menjadi lebih sejahtera misalnya dalam hal partisipasi
pembangunan dan kesehatan dengan membiarkan rumahnya masih
berlantai tanah padahal sebenarnya ia mampu untuk memplester
lantai rumahnya atau kalau anaknya sakit tidak dibawa/diperiksa ke
puskesmas.
Dengan demikian dana bergulir PNPM Mandiri dimaksudkan
untuk diberikan kepada keluarga Pra Sejahtera dan Sejahtera I alasan
ekonomi yang mempunyai usaha ekonomi produktif.
M.P Todaro (2000: 200-206) mengemukakan dua anggapan dasar
yang kiranya cukup relevan dengan teori-teori yang dikemukakan oleh
para ahli diatas mengenai kemiskinan, yaitu :
a. Kemiskinan identik dengan penduduk miskin yang tinggal di daerah
pedesaan, dengan mata pencaharian pokok di bidang pertanian dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
kegiatan lain yang erat hubungannya dengan sektor ekonomi
tradisional
b. Kaum wanita dan anak-anak merupakan kaum yang paling
menderita, yang disebabkan oleh rendahnya kapasitas mereka dalam
mencetak pendapatan sendiri, terbatasnya kesempatan menikmati
pendidikan dan pekerjaan yang layak disektor formal.
Dari anggapan dasar tersebut dapat kita ambil konsep-konsep dasar
yang perlu dibangun, yaitu :
a. Pembangunan hendaknya lebih diarahkan pada daerah-daerah
pedesaan yang identik dengan penduduk miskin, dengan
meningkatkan potensi yang dimiliki daerah pedesaan yang
bersangkutan
b. Kaum wanita dan anak-anak harus diberi kesempatan berusaha
secara mandiri agar dapat berperan serta secara aktif dalam proses
pembangunan.
2. Indikator Kemiskinan
Indikator utama kemiskinan dapat dilihat dari (1) kurangnya
pangan, sandang, dan perumahan yang tidak layak, (2) terbatasnya
kepemilikan tanah dan alat produksi, (3) kurangnya kemampuan
membaca dan menulis, (4) kurangnya jaminan dan kesejahteraan hidup,
(5) kerentanan dan keterpurukan dalam bidang sosial dan ekonomi, (6)
akses terhadap ilmu pengetahuan yang terbatas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
Indikator kemiskinan menurut Bappenas (2006) adalah terbatasnya
kecukupan dan mutu pangan, terbatasnya akses dan rendahnya mutu
layanan pendidikan, terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha,
terbatasnya akses layanan perumahan dan sanitasi, terbatasnya akses
terhadap air bersih, lemahnya kepastian kepemilikan dan penguasaan
tanah, memburuknya kondisi lingkungan hidup dan sumber daya alam,
lemahnya jaminan rasa aman, lemahnya partisipasi, dan besarnya beban
kependudukan yang disebabkan oleh besarnya tanggungan keluarga dan
adanya tekanan hidup yang mendorong terjadinya migrasi.
Menurut Prof. Sajogjo (BAPPENAS) memberi batasan kemiskinan
untuk masyarakat pedesaan ekuivalen dengan 20 kg beras perkapita
perbulan dan bagi masyarakat perkotaan ekuivalen dengan 30 kg beras
perkapita perbulan.
Pengukuran taraf kemiskinan antara lain melihat patokan dari 2.100
kalori perorangan perhari, tetapi berbeda-beda menurut umur dan jenis
kelamin. Anak-anak dan manula memang tidak membutuhkan jumlah
kalori sebanyak itu. Namun demikian jumlah rata-rata yang ditetapkan
adalah 2.100 kalori, lalu ditambahkan kebutuhan minimum untuk
pendidikan, perumahan, dan pakaian. Pengukuran kemiskinan ada juga
yang melihatnya dari konsumsi orang. Pemikiran ini beranggapan bahwa
pendapatan orang itu sama dengan pengeluarannya. Secara nasional,
bahwa pengeluaran dan pendapatan sama memang benar. Namun tingkat
disagresi yang lebih rendah, ukuran kemiskinan seperti ini dapat
dikatakan menggambarkan pendapatan masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
3. Ukuran Kemiskinan
Kemiskinan mempunyai pengertian yang luas dan memang tidak
mudah untuk mengukurnya. Namun demikian, dapat dijelaskan dua
macam ukuran kemiskinan yang umum digunakan yaitu kemiskinan
absolut dan kemiskinan relatif.
a. Kemiskinan Absolut
Menurut konsep ini kemiskinan dikaitkan dengan perkiraan
tingkat pendapatan dan kebutuhan. Perkiraan kebutuhan hanya
dibatasi pada kebutuhan pokok atau kebutuhan dasar minimum yang
memungkinkan seseorang untuk dapat hidup secara layak. Bila
pendapatan tidak dapat mencapai kebutuhan minimum maka orang
dapat dikatakan miskin. Dengan demikian, kemiskinan diukur
dengan memperbandingkan tingkat pendapatan orang dengan
pendapatan yang dibutuhkan untuk memperoleh kebutuhan dasarnya.
Tingkat pendapatan minimum merupakan pembatas antara
keadaan kemiskinan dengan tidak miskin atau sering disebut sebagai
garis batas kemiskinan. Kesulitan konsep ini adalah menentukan
komposisi dan tingkat kebutuhan minimum karena kedua hal
tersebut tidak hanya dipengaruhi oleh adat kebiasaan saja, tetapi juga
iklim, tingkat kemajuan suatu negara dan berbagai faktor ekonomi
lainnya.
Bank Dunia mendefinisikan Kemiskinan absolut sebagai hidup
dengan pendapatan dibawah USD $1/hari dan Kemiskinan menengah
untuk pendapatan dibawah $2 per hari, dengan batasan ini maka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
diperkiraan pada 2001 1,1 miliar orang didunia mengkonsumsi
kurang dari $1/hari dan 2,7 miliar orang didunia mengkonsumsi
kurang dari $2/hari. Proporsi penduduk negara berkembang yang
hidup dalam Kemiskinan ekstrem telah turun dari 28% pada 1990
menjadi 21% pada 2001. Melihat pada periode 1981-2001,
persentase dari penduduk dunia yang hidup dibawah garis
kemiskinan $1 dolar/hari telah berkurang separuh. Tetapi , nilai dari
$1 juga mengalami penurunan dalam kurun waktu tertentu.
b. Kemiskinan Relatif
Konsep ini mejelaskan garis kemiskinan akan mengalami
perubahan bila tingkat hidup masyarakat berubah. Konsep
kemiskinan relatif bersifat dinamis, sehingga kemiskinan akan selalu
ada. Semakin besar ketimpangan antara tingkat penghidupan
golongan atas dan golongan bawah, maka akan semakin besar pula
jumlah penduduk yang dapat dikategorikan miskin. Bank Dunia
memberi kriteria sebagai berikut :
1) Jika 40% jumlah penduduk dengan pendapatan terendah
menerima kurang dari 12% dari pendapatan nasional, maka
disebut pembagian pendapatan sangat timpang.
2) Jika 40% jumlah penduduk dengan pendapatan terendah
menerima antara 12% - 17% dari pendapatan nasional, maka
disebut ketidakmerataan sedang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
3) Jika 40% jumlah penduduk dengan pendapatan terendah tersebut
menerima lebih dari 17% dari pendapatan nasional, maka
disebut ketidakmerataan rendah.
4. Kriteria kemiskinan
Kriteria kemiskinan di Indonesia menurut Badan Pusat Statistik ada
14 kriteria, antara lain :
a. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang 8 m2 per orang.
b. Jenis lantai bangunan tempat tinggal terbuat dari tanah / bambu /
kayu murahan.
c. Jenis dinding tempat tinggal terbuat dari bambu / rumbia / kayu
berkualitas rendah / tembok tanpa diplester.
d. Tidak memiliki fasilitas buang air besar / bersama-sama dengan
rumah tangga lain.
e. Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik.
f. Sumber air minum berasal dari sumur / mata air tidak terlindung /
sungai / air hujan.
g. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu bakar / arang /
minyak tanah.
h. Hanya mengkonsumsi daging / susu / ayam satu kali dalam
seminggu.
i. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun.
j. Hanya sanggup makan sebanyak satu / dua kali dalam sehari.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
k. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di Puskesmas /
poliklinik.
l. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah : Petani dengan
luas lahan 0,5 ha — Buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh
perkebunan, atau pekerjaan lainnya dengan pendapatan di bawah Rp
600.000 per bulan (2005) — atau pendapatan perkapita Rp.166.697
per kapita per bulan (2007).
m. Pendidikan tertinggi kepala kepala rumah tangga: tidak sekolah/tidak
tamat SD/hanya SD.
n. Tidak memiliki tabungan / barang yang mudah dijual dengan nilai
Rp 500.000, seperti : sepeda motor (kredit/non kredit), emas, ternak,
kapal motor, atau barang modal lainnya.
5. Jenis-Jenis Kemiskinan
Kemiskinan dibagi menjadi beberapa jenis, antara lain :
a. Kemiskinan Alamiah, kemiskinan yang disebabkan oleh sumber
daya yang terbatas atau karena tingkat perkembangan teknologi yang
lebih rendah. Dengan kata lain ketidakmampuan seseorang atau
komunitas dalam memenuhi kebutuhan dan mengejar ketertinggalan
teknologi menjadi penyebabnya.
b. Kemiskinan buatan / Struktural, kemiskinan yang disebabkan oleh
kelembagaan yang ada dalam masyarakat membuat masyarakat
sendiri tidak menguasai sarana ekonomi dan fasilitas-fasilitas secara
merata.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
6. Penyebab Kemiskinan
Kartasasmita (1999) menjelaskan kemiskinan disebabkan oleh,
a. Rendahnya taraf pendidikan. Taraf pendidikan yang rendah
mengakibatkan kemampuan pengembangan diri terbatas dan
menyebabkan sempitnya lapangan kerja yang dapat dimasuki.
b. Rendahnya derajat kesehatan. Taraf kesehatan dan gizi yang rendah
menyebabkan rendahnya daya tahan fisik, daya pikir, dan prakarsa.
c. Terbatasnya lapangan kerja. Keadaan kemiskinan karena kondisi
pendidikan diperberat oleh terbatasnya lapangan pekerjaan.
d. Kondisi keterisolasian. Banyak penduduk miskin, secara ekonomi
tidak berdaya karena terpencil dan terisolasi.
Menurut Mudrajad (1997 : 107) yang mengutip Sharp,
mengidentifikasikan penyebab kemiskinan dipandang dari sisi ekonomi,
yaitu :
a. Secara mikro, kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan
pola kepemilikan sumber daya yang menimbulkan distribusi
pendapatan yang timpang. Penduduk miskin hanya memiliki
sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah.
b. Kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumber daya
manusia (SDM). Kualitas sumber daya manusia yang rendah berarti
produktivitasnya rendah, yang pada gilirannya upahnya rendah.
Rendahnya kualitas sumber daya ini karena rendahnya pendidikan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi, atau karena
keturunan.
c. Kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal.
ketiga penyebab kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran
setan kemiskinan (vicious circle of proverty). Adanya keterbelakangan,
ketidaksempurnaan pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya
produktivitas. Rendahnya produktivitas mengakibatkan rendahnya
pendapatan yang mereka terima. Rendahnya pendapatan akan
berimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi. Rendahnya
investasi berakibat pada keterbelakangan, dan seterusnya (gambar 2.1).
Logika berfikir ini dikemukakan oleh Nurkse dalam Kuncoro (1997 :
107), yang mengatakan : “a poor country is poor because it is poor”
(negara miskin itu miskin karena dia miskin).
Gambar 2.1 : Lingkaran Setan Kemiskinan (The Vicious Circle of
Proverty)
Sumber : R. Nurkse (1953)
Ketidaksempurnaan pasar, Keterbelakangan, Ketertinggalan Kekurangan modal Investasi rendah produktivitas rendah Tabungan rendah pendapatan rendah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
7. Pola Kemiskinan
Ada beberapa pola kemiskinan antara lain,
a. Presistent Poverty, yaitu kemiskinan yang telah kronis atau turun-
temurun. Daerah yang mengalami kemiskinan ini pada umumnya
merupakan daerah kritis sumber daya alam atau terisolasi.
b. Cyclical Poverty, yaitu pola kemiskinan yang mengikuti pola siklus
ekonomi secara keseluruhan.
c. Seasonal Poverty, yaitu kemiskinan musiman seperti yang sering
dijumpai pada kasus-kasus nelayan dan petani tanaman pangan.
d. Accidental Poverty, yaitu kemiskinan karena terjadi bencana alam
atau dampak dari suatu kebijakan tertentu yang menyebabkan
menurunnya tingkat kesejahteraan suatu masyarakat.
8. Cara Mengatasi Kemiskinan
Dimensi kemiskinan yang begitu luas mengharuskan setiap upaya
penanggulangan kemiskinan dalam tatanan makro perlu dilakukan secara
terpadu, yang meliputi berbagai program pembangunan terpadu baik
sektoral maupun regional. Dalam hal ini yang diperlukan adalah
penajaman program dan kegiatan sehingga hasilnya lebih optimal dan
berdampak langsung terhadap kelompok sasaran.
Kebijaksanaan penanggulangan kemiskinan secara umum dapat
dibagi atas kelompok (Edwina dalam Prasetyo, 2009 : 37)
a. Kebijaksanaan yang secara tidak langsung mengarah pada sasaran,
tetapi memberikan dasar tercapainya upaya penanggulangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
kemiskinan. Berbagai program dan kebijaksanaan tidak terbatas pada
penduduk miskin tetapi program-program tersebut cukup berperan
dalam mengatasi kemiskinan.
b. Kebijaksanaan yang langsung diarahkan pada peningkatan akses
terhadap sarana dan prasarana yang mendukung penyediaan
kebutuhan dasar berupa pangan, sandang, perumahan, kesehatan, dan
pendidikan, peningkatan produktivitas dan pendapatan, khususnya
masyarakat berpendapatan rendah.
c. Kebijaksanaan khusus, keseluruhan rencana dan kegiatannya tertuju
pada kelompok masyarakat miskin dan diberi nama yang
mencerminkan kegiatan tersebut. Program khusus ini berupaya untuk
memberdayakan masyarakat miskin agar mampu melepaskan diri
dari perangkap kemiskinan
Keberhasilan suatu program dipengaruhi oleh tersedianya dana,
daya dan sarana, intensitas dan kualitas berbagai kegiatan
pelaksanaannya, kualitas hasil langsung dari kegiatan tersebut dan efek
serta damapk yang diperoleh.
9. Menghilangkan Kemiskinan
Tanggapan utama terhadap kemiskinan adalah :
a. Bantuan Kemiskinan, atau membantu secara langsung kepada orang
miskin.
b. Bantuan terhadap keadaan individu, Banyak macam kebijakan yang
dijalankan untuk mengubah situasi orang miskin berdasarkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
perorangan, termasuk hukuman, pendidikan, kerja sosial, pencarian
kerja, dan lain-lain.
c. Persiapan bagi yang lemah, daripada memberikan bantuan secara
langsung kepada orang miskin, banyak negara sejahtera
menyediakan bantuan untuk orang yang dikategorikan sebagai orang
yang lebih mungkin miskin, seperti orang tua atau orang dengan
ketidakmampuan, atau keadaan yang membuat orang miskin, seperti
kebutuhan akan perawatan kesehatan.
10. Peran Keluarga Dalam Penanggulangan kemiskinan
Keluarga sebagai unit terkecil dalam masyarakat mempunyai
peran dalam penanggulangan kemiskinan oleh karena itu dalam
pembangunan keluarga sejahtera lebih diarahkan kepada peningkatan
kualitas keluarga yang bercirikan kemandirian dan ketahanan keluarga
yang tinggi dalam rangka mewujudkan keluarga yang bahagia sejahtera.
Sehubungan dengan arah tersebut maka berbagai kegiatan program lebih
diarahkan pada peningkatan sikap mental dan fungsi ekonomi keluarga
sehingga pendekatan yang dipakai adalah lebih kepada pemberdayaan
ekonomi keluarga. Sesuai dengan potensi dan peluangnya setiap keluarga
akan dibantu dan dirangsang untuk mengembangkan sikap mental yang
positif dalam pembangunan dan diajak untuk meningkatkan kemampuan
dirinya. Setiap keluarga akan diusahakan menjadi unit usaha ekonomi
yang makin mandiri. Pengembangan potensi keluarga terutama dilakukan
dengan memberikan kemampuan kepada anggota keluarga yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
dianggap paling lemah dan memiliki potensi yang belum banyak
digunakan, yaitu para ibu, para perempuan.
D. PNPM Mandiri
1. Pengertian PNPM Mandiri
PNPM Mandiri merupakan salah satu upaya pemerintah untuk
mendorong penurunan angka kemiskinan dan pengangguran. PNPM
Mandiri difokuskan pada program penanggulangan kemiskinan yang
berbasis partisipasi dan pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri
merupakan integrasi dan perluasan program-program penanggulangan
kemiskinan yang berbasis masyarakat yang sudah jalan. (Depdagri, 2008)
2. Jenis-Jenis PNPM Mandiri
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri
yang dicanangkan oleh Pemerintah Indonesia ada 3 jenis (Depdagri,
2008) , antara lain :
a. PNPM Mandiri Perdesaan
b. PNPM Mandiri Perkotaan
c. PNPM mandiri Wilayah Khusus dan Desa Tertinggal
3. Tujuan PNPM Mandiri (Depdagri, 2008)
Tujuan PNPM Mandiri secara umum adalah meningkatnya
kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di perdesaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan
pengelolaan pembangunan.
Tujuan PNPM Mandiri secara Khusus 1) meningkatkan partisipasi
seluruh masyarakat, khususnya masyarakat miskin dan atau kelompok
perempuan, dalam pengambilan keputusan perencanaan, pelaksanaan,
pemantauan, dan pelestarian pembangunan, 2) melembagakan
pengelolaan pembangunan partisipatif dengan mendayagunakan sumber
daya lokal, 3) mengembangkan kapasitas pemerintahan lokal dalam
memfasilitasi pengelolaan pembangunan partisipatif, 4) menyediakan
prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi yang diprioritaskan oleh
masyarakat, 5) melembagakan pengelolaan dana bergulir, 6) mendorong
terbentuk dan berkembangnya Badan Kerja Sama Antar Desa dalam
pengelolaan pembangunan, 7) mengembangkan kerja sama antar
pemangku kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan
perdesaan.
4. Visi PNPM Mandiri
Visi PNPM Mandiri adalah mewujudkan kesejahteraan dan
kemandirian masyarakat miskin di perdesaan (Depdagri, 2008).
Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat.
Kemandirian berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi
sumber daya yang ada di lingkungannya, mampu mengakses sumber
daya di luar lingkungannya, serta mengelola sumber daya tersebut untuk
mengatasi masalah kemiskinan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
5. Misi PNPM Mandiri (Depdagri, 2008)
a. Meningkatkan kapasitas masyarakat dan kelembagaannya.
b. Pelembagaan sistem pembangunan partisipatif.
c. Mengoptimalkan fungsi dan peran pemerintah lokal.
d. Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana prasarana dasar
masyarakat.
e. Pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan.
6. Keluaran (Output) Program PNPM Mandiri
a. Terjadinya peningkatan keterlibatan Rumah Tangga Miskin (RTM)
dan kelompok perempuan mulai perencanaan sampai dengan
pelestarian
b. Terlembaganya sistem pembangunan partisipatif di desa dan antar
desa
c. Terjadinya peningkatan kapasitas pemerintahan desa dalam
memfasilitasi pembangunan partisipatif
d. Berfungsi dan bermanfaatnya hasil kegiatan PNPM Mandiri
Perdesaan bagi masyarakat
e. Terlembaganya pengelolaan dana bergulir dalam peningkatan
pelayanan sosial dasar dan ketersediaan akses ekonomi terhadap
RTM
f. Terbentuk dan berkembangnya kerjasama antar desa dalam
pengelolaan pembangunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
g. Terjadinya peningkatan peran serta dan kerja sama para pemangku
kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan perdesaan
7. Prinsip PNPM Mandiri (Depdagri, 2008)
a. Bertumpu pada pembangunan manusia
Masyarakat lebih memilih kegiatan yang berdampak langsung
terhadap upaya pembangunan manusia daripada pembangunan fisik
semata.
b. Otonomi
Masyarakat memiliki hak dan kewenangan mengatur diri secara
mandiri dan bertanggung jawab, tanpa intervensi negatif dari luar.
c. Desentralisasi
Memberikan ruang yang lebih luas kepada masyarakat untuk
mengelola kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan yang
bersumber dari pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan
kapasitas masyarakat.
d. Berorientasi pada masyarakat miskin
Segala keputusan yang diambil dan disepakati berpihak kepada
masyarakat miskin.
e. Partisipasi
Masyarakat berperan secara aktif dalam setiap tahapan proses, mulai
dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan
pelestarian kegiatan dengan memberikan tenaga, pikiran dana, waktu
maupun ruang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
f. Kesetaraan dan keadilan gender
Memberikan kesempatan yang sama antara laki-laki dan perempuan
untuk berperan aktif dalam setiap pembangunan dan dalam
menikmati manfaat kegiatan pembangunan, kesetaraan juga dalam
pengertian kesejajaran kedudukan pada saat situasi konflik.
g. Demokratis
Masyarakat mengambil keputusan pembangunan secara musyawarah
dan mufakat.
h. Transparansi dan Akuntabel
Masyarakat memiliki akses terhadap segala informasi dan proses
pengambilan keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat
dilaksanakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan baik
secara moral, teknis, legal maupun administratif.
i. Prioritas
Masyarakat memilih kegiatan yang diutamakan dengan
mempertimbangkan kemendesakan dan kemanfaatan untuk
pengentasan kemiskinan.
j. Keberlanjutan
Dalam setiap pengambilan keputusan atau tindakan pembangunan,
mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan
pemeliharaan kegiatan harus telah mempertimbangkan sistem
pelestariannya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
8. Jenis Kegiatan PNPM Mandiri (Depdagri, 2008)
a. Kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana sarana dasar yang
dapat memberikan manfaat langsung secara ekonomi bagi RTM.
b. Kegiatan peningkatan bidang pelayanan kesehatan dan pendidikan,
termasuk kegiatan pelatihan pengembangan ketrampilan masyarakat
(pendidikan nonformal).
c. Kegiatan peningkatan kapasitas/ketrampilan kelompok usaha
ekonomi terutama bagi kelompok usaha yang berkaitan dengan
produksi berbasis sumber daya lokal (tidak termasuk penambahan
modal),
d. Penambahan permodalan simpan pinjam untuk Kelompok
Perempuan (SPP).
9. Jenis Kegiatan Yang Dilarang dalam PNPM Mandiri (Depdagri, 2008)
a. Pembiayaan seluruh kegiatan yang berkaitan dengan militer atau
angkatan bersenjata, pembiayaan kegiatan politik praktis/partai
politik.
b. Pembangunan/rehabilitasi bangunan kantor pemerintah dan tempat
ibadah,
c. Pembelian chainsaw, senjata, bahan peledak, asbes dan bahan-bahan
lain yang merusak lingkungan (pestisida, herbisida, obat-obat
terlarang dan lain-lain),
d. Pembelian kapal ikan yang berbobot diatas 10 ton dan
perlengkapannya,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
e. Pembiayaan gaji pegawai negeri,
f. Pembiayaan kegiatan yang memperkerjakan anak-anak di bawah
usia kerja,
g. Kegiatan yang berkaitan dengan produksi, penyimpanan, atau
penjualan barang-barang yang mengandung tembakau,
h. Kegiatan apapun yang dilakukan berkaitan dengan aktivitas
perlindungan alam pada lokasi yang telah ditetapkan sebagai cagar
alam, kecuali ada ijin tertulis dari instansi yang mengelola lokasi
tersebut,
i. Kegiatan pengolahan tambang atau pengambilan terumbu karang,
j. Kegiatan yang berhubungan pengelolaan sumber daya air dari sungai
yang mengalir dari atau menuju negara lain,
k. Kegiatan yang berkaitan dengan pemindahan jalur sungai,
l. Pembangunan jaringan irigasi baru yang luasnya lebih dari 50 Ha,
m. Kegiatan pembangunan bendungan atau penampungan air dengan
kapasitas besar, lebih dari 10.000 meter kubik.
10. Jenis Usulan Kegiatan PNPM Mandiri (Depdagri, 2008)
Jenis usulan kegiatan PNPM Mandiri antara lain :
a. Pendidikan
Tujuan : Mempercepat upaya peningkatan kualitas SDM
Sasaran : Masyarakat / kelompok masyarakat miskin
Jenis Kegiatan :
1) Biaya pendidikan/beasiswa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
(a) Pemanfaatan beasiswa antara lain untuk : iuran sekolah,
biaya praktikum, biaya ujian, perlengkapan sekolah (buku,
alat tulis, seragam dan pendukung lainnya)
(b) Lamanya jenjang beasiswa tergantung pada jenjang
pendidikan yang sedang dijalani (sampai pendidikan dasar 9
tahun)
(c) Usulan hendaknya dikoordinasikan dengan Komite Sekolah
2) Peningkatan Pelayanan Pendidikan
(a) Bantuan peningkatan pelayanan pendidikan dapat berupa
pembelian bahan-bahan penunjang belajar mengajar (buku
wajib belajar, alat peraga sederhana, bahan penunjang
belajar habis pakai),pembangunan atau renovasi dan
perawatan kelas berikut pembelian mebeler sekolah dan
perpustakaan
(b) Prasyarat lembaga penerima bantuan adalah
sekolah/lembaga tingkat dasar dan menengah kurang
mampu. Khusus untuk pendidikan formal harus sudah
memiliki Komite Sekolah, memiliki ijin dari Diknas.
3) Peningkatan Ketrampilan
(a) Dimaksudkan untuk memberi kesempatan bagi anggota
masyarakat miskin dalam rangka mengembangkan potensi,
(b) Pemanfaatan bantuan dapat berupa kursus/pelatihan,
pembelian bahan kursus dan pelatihan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
b. Kesehatan
Tujuan : Peningkatan pelayanan dasar kesehatan
Sasaran : Warga desa, lansia, balita, ibu dan anak
Jenis Kegiatan :
1) Penyuluhan Kesehatan
(a) Penyediaan alat/media informasi tentang kesehatan seperti
poster, leaflet, buku mini seri kesehatan,
(b) Penyuluhan langsung tentang masalah kesehatan
(c) Pendidikan kesehatan melalui lingkungan sekolah
2) Penyediaan Pelayanan Kesehatan Masyarakat
(a) Posyandu, pelatihan ketrampilan bidang kesehatan, Polindes
(b) Bentuk kegiatannya berupa
(1) Pengadaan fasilitas pelayanan kesehatan
(2) Pengembangan fasilitas dan tempat pelayanan
kesehatan masyarakat
3) Kesehatan Lingkungan
(a) Penyediaan Sarana pencegahan dan pemberantasan penyakit
menular serta penciptaan sanitasi lingkungan seperti :
pembuatan tempat MCK, pengadaan air bersih, pembuatan
atau perbaikan saluran air kotor/got
(b) Pelatihan pencegahan wabah penyakit
4) Pembiayaan Kesehatan Mandiri
Dana sehat dan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat
(JPKM) melalui kelompok
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
c. Simpan Pinjam Kelompok Perempuan
Sasaran : Masyarakat miskin produktif yang memerlukan pendanaan
usaha melalui kelompok
Ketentuan kelompok yang berhak menerima dana SPP :
1) Beranggotakan perempuan yang mempunyai ikatan pemersatu
2) Berumur minimal 1 tahun
3) Mempunyai kegiatan simpan pinjam
4) Mempunyai aturan pengelolaan dana simpanan dan pinjaman
5) Kegiatan simpan pinam masih berlangsung baik
6) Mempunyai organisasi (pengurus) dan administrasi
d. Prasarana Sarana
Jenis Kegiatan prasarana sarana yang dapat dibiayai :
1) Jalan, antara lain :
(a) Tanah (pembukaan badan jalan)
(b) Pengaspalan
(c) Saluran drainase
2) Jembatan
Jembatan gantung, gejala baja, gelagar kayu, beton
3) Pasar
4) Air Bersih
(a) Sumur bor
(b) Sumur gali
(c) Penjernihan Air
(d) Perpipaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
5) MCK
6) Listrik
7) Pompa air
8) Irigasi (bendung, saluran, waduk, tanggul penahan banjir)
9) Pembangunan atau rehabilitasi sekolah, posyandu dan TK
10) TPT (Tembok Penahan Tanah)
11) TPI (Tempat Pelelangan Ikan)
11. Kriteria Kegiatan PNPM Mandiri
PNPM Mandiri mempunyai beberapa kriteria kegiatan (Depdagri,
2008), antara lain :
a. Lebih bermanfaat bagi Rumah Tangga Miskin
b. Berdampak langsung pada kesejahteraan
c. Berpotensi untuk berkembang dan berkelanjutan
d. Didukung SDM yang ada
e. Bisa dikerjakan oleh masyarakat
12. Strategi PNPM Mandiri
PNPM Mandiri dalam menjalankan kegiatannya mempunyai
beberapa strategi (Depdagri, 2008), yaitu :
a. Memberikan kewenangan yang lebih luas kepada masyarakat dalam
mengambil keputusan,
b. Meningatkan sinergisitas antara masyarakat dan pemerintah daerah
dalam penanggulangan kemiskinan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
c. Memberikan bantuan kepada masyarakat berupa dana bantuan
langsung masyarakat (BLM/block grant) dan bantuan pendampingan
berupa technical assistance.
13. Sasaran PNPM Mandiri (Dedagri, 2008)
a. Lokasi Sasaran
Lokasi sasaran PNPM Mandiri Perdesaan meliputi seluruh
kecamatan perdesaan di Indonesia yang dalam pelaksanaannya
dilakukan secara bertahap dan tidak termasuk kecamatan-kecamatan
kategori kecamatan bermasalah dalam PPK / PNPM Mandiri
Perdesaan.
b. Kelompok Sasaran PNPM mandiri
1) Kelembagaan Masyarakat Desa
2) Kelembagaan Pemerintah Lokal
3) RTM / Rumah Tangga Miskin di perdesaan
14. Pendanaan PNPM Mandiri (Depdagri, 2008)
PNPM Mandiri Perdesaan merupakan program Pemerintah Pusat
bersama Pemerintah Daerah, artinya program ini direncanakan,
dilaksanakan dan didanai bersama-sama berdasarkan persetujuan dan
kemampuan yang dimiliki oleh Pemerintah Pusat dan Daerah.
Sumber dan Ketentuan Alokasi Dana BLM PNPM Mandiri Perdesaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
Sumber Dana Berasal dari :
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 80% total
dana BLM
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) 20% total
dana BLM
c. Swadaya Masyarakat
d. Partisipasi dunia usaha
15. Kriteria Alokasi
Alokasi dana BLM per kecamatan ditetapkan oleh Pemerintah
dengan mempertimbangkan jumlah dan distribusi penduduk serta jumlah
orang miskin. Alokasi dana BLM dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 2.1 Alokasi Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)
Jumlah
Penduduk
% Penduduk
Miskin
Alokasi BLM
(dlm juta)
< 25.000 <20%
20% - 40%
>40%
1.500
1.500
1.750
25.000 s/d 50.000 <20%
20% - 40%
>40%
1.750
1.750
2.000
>50.000 <20%
20% - 40%
>40%
2.250
2.500
3.000
Sumber : Depdagri, 2008
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
16. Dasar Hukum PNPM Mandiri
Dasar hukum pelaksanaan PNPM Mandiri adalah: (Petunjuk
Umum PNPM Mandiri 2007), mengacu pada landasan idiil Pancasila dan
landasan konstitusioanl UUD 1945 beserta amandemennya, dan
peraturan perundang-undangan yang berlaku khususnya yang terkait
sistem pemerintahan, perencanaan, keuangan negara dan kebijakan
penanggulangan kemiskinan serta landasan khusus pelaksanaan PNPM
Mandiri.
E. Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
1. Pengertian Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
Pengertian Unit Pengelola Kegiatan menurut Petunjuk Teknis
Operasional bahwa UPK adalah Unit Pengelola Kegiatan yang mengelola
dana Bantuan Masyarakat (BLM) – baik dari Program Pengembangan
Kecamatan (PPK) maupun Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) Mandiri yang dapat dialokasikan untuk berbagai jenis kegiatan
yang mencakup kegiatan sarana/prasarana, pendidikan, kesehatan, UEP
dan SPP/dana bergulir (PTO Penjelasan X Pengelolaan Dana Bergulir
Program Pengembangan Kecamatan 2005).
2. Peranan Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
Peran UPK adalah sebagai unit pengelola dan operasional
pelaksanaan kegiatan antar desa.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
3. Tugas Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
UPK mendapatkan penugasan MAD/BKAD untuk menjalankan
tugas pengelolaan dana program dan tugas pengelolaan dana perguliran.
4. Manajemen Lembaga UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong
a. Sumber Daya Manusia
Lembaga UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten
Boyolali memiliki pengelola kegiatan disebut sebagai pengurus
UPK, yang berfungsi sebagai karyawan terdiri dari empat orang,
antara lain: Ketua (Manajer UPK), Sekertaris (Bagian Administrasi),
Bendahara (Bagian Akunting) dan Staf (Pembantu Umum).
b. Pemasaran
1) Wilayah Kerja
Wilayah Kerja UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali meliputi wilayah Kecamatan Andong yang
terdiri dari enam belas desa.
Sesuai dengan tugas dan fungsi lembaga UPK, agar
tercapai efisiensi kerja, guna penanganan masalah dan
tercapainya tujuan organisasi pengurus UPK membagi wilayah
kerja sebagai berikut: Ketua enam wilayah desa binaan,
Sekertaris empat desa binaan, Bendahara enam desa binaan
(sebagai pertimbangannya adalah kemampuan masing-masing
SDM).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
2) Nasabah (pemanfaat)
Nasabah sebagai penerima manfaat dana bergulir pada
UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali
adalah masyarakat sebagai anggota kelompok yang diusulkan
oleh kelompoknya bukan individu (UPK PNPM Mandiri tidak
diperbolehkan memberikan pinjaman pada individu).
Kelompok pemanfaat dan bergulir minimal memenuhi
syarat-syarat sebagai berikut: usia kelompok minimal satu tahun,
memiliki pengurus kelompok (ketua, sekertaris, bendahara),
memiliki pertemuan rutin, memiliki kegiatan sebagai ikatan
kelompok.
3) Latar belakang pemanfaat
Sesuai dengan PTO dan aturan main perguliran bahwa:
a) Pemanfaat yang diusulkan oleh kelompok diutamakan
masyarakat miskin produktif atau masyarakat miskin yang
mempunyai usaha, bisa berkembang, mempunyai
kemampuan untuk mengembalikan serta memiliki karakter
yang bisa dipertanggungjawabkan.
b) Seseorang yang punya kegiatan usaha, dalam usaha tersebut
mempekerjakan orang miskin.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
5. Sruktur Organisasi
Struktur organisasi kelembagaan UPK dibuat agar dapat tercapai
efisiensi kerja. Secara skematis, bentuk struktur organisasi lembaga UPK
PNPM Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali adalah sebagai
berikut : (Sumber AD/ART lembaga UPK PNPM Mandiri Kecamatan
Andong Kabupaten Boyolali).
GAMBAR 2.2 : Bagan Susunan Organisasi UPK PNPM Mandiri
Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali Pelaksana
Program
6.
7. 8.
FORUM MAD
Pengurus BKAD
BP-UPK U P K T V T P M
TPK Desa TPK Desa TPK Desa TPK Desa
Pj O K F K / F T
Penasehat / Pembina
Kelompok Kelompok Kelompok Kelompok
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
GAMBAR 2.3 : Bagan Susunan Organisasi UPK PNPM Mandiri
Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali Pasca
Program
Struktur organisasi diatas dapat diuraikan tugas dari masing-masing
jabatan sebagai berikut :
1. Penasehat / Pembina
Camat atas nama Bupati sebagai pembina / penasehat.
a. Berkewajiban memberi arahan maupun pembinaan kepada
pengurus.
b. Berkewajiban memberi teguran maupun peringatan jika dalam
pelaksanaan kegiatan tidak sesuai dengan aturan.
FORUM MAD
Pengurus BKAD
BP-UPK U P K T V T P M
Kelompok Kelompok Kelompok Kelompok
Penasehat / Pembina
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
c. Berhak mendapatkan laporan perkembangan kegiatan organisasi
secara periodik.
2. Penanggungjawab Operasional Kegiatan (PjOK)
PjOK adalah seorang Kasi Pemberdayaan Masyarakat atau pejabat
lain yang mempunyai tugas pokok sejenis di Kecamatan yang
ditetapkan oleh SK Bupati dan bertanggungjawab atas
penyelenggaraan operasional kegiatan dan keberhasilan seluruh
kigiatan program di Kecamatan.
3. Forum Musyawarah Antar Desa (MAD)
Forum Musyawarah Antar Desa (MAD) merupakan forum tertinggi
yang diselenggarakan oleh Badan Kordinasi Antar Desa (BKAD).
4. Fasilitator Kecamatan (FK) dan Fasitator Teknik (FT).
FK adalah merupakan pendamping masyarakat dalam mengikuti dan
melaksanakan program.
Tugasnya: memfasilitasi masyarakat dalam setiap tahapan kegiatan
mulai dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan dan
pelestarian.
FT adalah merupakan tenaga pendamping masyarakat dalam
merencanakan, melaksanakan, mengoperasionalkan dan
pemeliharaan kegiatan-kegiatan prasarana infrastruktur perdesaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
5. Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD)
Tugas dan fungsi BKAD adalah :
a. Perencanaan Strategis :
Merumuskan, membahas dan menetapkan rencana strategis
untuk pengembangan UPK dalam bidang pengelolaan dana
bergulir, pengelolaan program dan pelaksanaan usaha kelompok.
b. Pengelolaan Kegiatan :
Pengelolaan kegiatan didelegasikan pada UPK selaku Unit
Pengelola Kegiatan.
c. Pengawasan :
Fungsi pengawasan didelegasikan kepada Badan Pengawas UPK.
d. Evaluasi Kinerja :
1) Menilai pencapaian hasil renstra (rencana strategis)
2) Menindaklanjuti hasil temuan pengawasan BP-UPK
3) Mengevaluasi kinerja lembaga-lembaga pendukung yang ada.
6. Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
Tugas dan tanggungjawab UPK:
Tugas dan tanggungjawab umum :
a. Mengelola dana PPK maupun PNPM Mandiri di Kecamatan.
b. Mengelola administrasi dan pelaporan seluruh transaksi kegiatan
PPK maupun PNPM Mandiri.
c. Mengelola dokumen-dokumen PPK maupun PNPM Mandiri.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
d. Mengelola Dana Bergulir dan BLM yang dialokasikan untuk UEP
dan atau SPP, maupun dari sumber lain dari program pemerintah
dan swasta.
e. Melakukan pembinaan terhadap kelompok peminjam.
Tugas dan tanggungjawab khusus :
a. Melakukan sosialisasi dan penegakan prinsip-prinsip PNPM
Mandiri dalam perencanaan dan pelestarian PNPM Mandiri.
b. Melakukan administrasi dan pelaporan setiap transaksi keuangan
maupun non keuangan.
c. Membuat perencanaan keuangan dan rencana kerja.
d. Membuat pertanggungjawaban keuangan dan realisasi rencaa
kerja kepada MAD.
e. Melakukan evaluasi dan pemeriksaan RPD dan LPD yang dibuat
desa dalam setiap tahapan proses.
f. Melakukan bimbingan teknis dan pemeriksaan administrasi
pelaporan pelaku desa.
g. Membuat draf rencana perguliran yang sesuai dengan prinsip dan
mekanisme PNPM Mandiri
h. Melakukan fasilitasi kerjasama dengan pihak lain dalam
kaitannya dengan pengembangan potensi wilayah.
i. Melakukan penguatan kelompok peminjam dalam kelembagaan,
pengelolaan keuangan, pengelolaan pinjaman dan memfasilitasi
pengembangan usaha kelompok dan pemanfaat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
j. Membantu pengembangan kapasitas pelaku program melalui
pelatihan, bimbingan lapangan dan pendampingan dalam setiap
tahap kegiatan.
k. Mendorong transparansi dalam pengelolaan keuangan,
pengelolaan pinjaman, perkembangan program dan informasi
lainnya.
l. Bersama pelaku lainnya melakukan fasilitasi penyelesaian
masalah.
7. Badan Pengawas UPK (BP-UPK)
Tugas dan tanggungjawab BP-UPK :
a. Mengawasi pengelolaan kegiatan, administrasi dan keuangan
yang dilakukan UPK.
b. BP-UPK melakukan pengawasan pelaksanaan tugas UPK untuk
melaksanakan tanggungjawabnya :
1) Memastikan harta lembaga aman.
2) Memastikan data benar
3) Mendorong dan menjaga aturan ditaati
4) Mendorong dan menjaga efisiensi
c. Melakukan pengecekan atau monitoring kelompok, pemanfaat
dan penerapan kesepakatan aturan serta sanksi setingkat
kelompok, desa, kecamatan dan sanksi dalam kelembagaan
BKAD.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
d. Memberikan masukan, peringatan dan mengusulkan diadakannya
Musyawarah Khusus apabila terjadi pelanggaran pada pelaku
UPK.
8. Tim Verifikasi (TV)
Tugas dan tanggungjawab TV :
a. Memeriksa kelengkapan dokumen usulan yang diajukan.
b. Melakukan observasi dan verifikasi lapangan untuk memeriksa
kesesuaian dalam usulan dengan fakta di lapangan.
c. Memeriksa kesesuaian usulan dengan kriteria dan tujuan PNPM
Mandiri dan peraturan perguliran.
d. Membuat rekomendasi terhadap hasil pemeriksaan usulan.
e. Menyampaikan dan menjelaskan rekomendasi hasil pemeriksaan
usulan kepada peserta MAD atau kepada Tim Perguliran.
9. Tim Penyehatan Pinjaman (TPM)
TPM adalah kelembagaan yang bersifat ad-hoc atau sementara yang
bekerja jika diperlukan atau dibutuhkan sebagai pendukung
kelembagaan yang lain.
TPM berfungsi dan bertanggungjawab dalam penyehatan pinjaman
bermasalah.
10. Tim Pelaksana Kegiatan (TPK)
TPK adalah tim pelaksana di tingkat desa.
Tugas dan fungsinya: sebagai penanggungjawab kegiatan
operasional desa mengkoordinir pelaksanaan kegiatan di lapangan
dan pengelola administrasi serta keuangan program.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
11. Kelompok
Kelompok peminjam adalah kelompok yang menerima pinjaman
dana bergulir dari PPK maupun PNPM Mandiri.
F. Pendapatan
1. Pengertian Pendapatan
Pendapatan atau dapat juga disebut keuntungan, adalah merupakan
selisih antara penerimaan total dengan biaya total. Dimana biaya itu
terdiri dari biaya tetap dan biaya tidak tetap. Secara matematis analisis
pendapatan dapat ditulis dan digambarkan sebagai berikut (Soekartawi,
2002):
Y = TR-TC
TC = TFC + TVC
Keterangan:
Y = Pendapatan (Rp)
TR = Total Penerimaan (Rp)
TC = Total Biaya (Rp)
TVC = Total Biaya Variabel (Rp)
TFC = Total Biaya Tetap (Rp)
Sedangkan Pendapatan nasional didefinisikan sebagai berikut :
a. Nilai barang dan jasa yang diproduksi di suatu negara dalam satu
periode tertentu (satu tahun)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
b. Jumlah pengeluaran nasional untuk membeli barang dan jasa yang
dihasilkan itu.
c. Jumlah pendapatan yang diterima oleh faktor-faktor produksi yang
digunakan untuk menghasilkan barang dan jasa tersebut.
2. Macam-Macam Pendapatan Nasional
Jika dilihat dari jumlah barang dan jasa yang dihasilkan,
Pendapatan Nasional dapat dikelompokkan menjadi (Rahardja,
Manurung) :
a. GDP (Gross Domestic Product) atau PDB (Produk Domestik Bruto)
adalah seluruh masyarakat yang tinggal di suatu negara, termasuk
warga negara asing dalam periode tertentu biasanya satu tahun.
b. GNP (Gross National Product) atau PNB (Produk Nasional Bruto)
adalah seluruh nilai produksi barang dan jasa yang dihasilkan oleh
warga negara suatu negara tertentu biasanya dalam satu tahun.
GNP = GDP - Produk nasional terhadap luar negeri
c. NNP (Net National Product) atau Produk Nasional Bersih adalah
seluruh nilai produksi barang dan jasa yang dihasilkan masyarakat
suatu negara dalam periode tertentu biasanya satu tahun, setelah
dikurangi penyusutan dan barang pengganti modal.
NNP = GNP - (penyusutan + barang pengganti modal)
d. NNI (Net National Income) adalah jumlah seluruh penerimaan yang
diterima masyarakat dalam periode waktu tertentu biasanya satu
tahun, setelah dikurangi pajak tidak langsung (indirect tax)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
NNI = NNP - Pajak tidak langsung
e. PI (Personal Income) atau pendapatan perseorangan adalah jumlah
seluruh penerimaan yang diterima masyarakat yang benar-benar
sampai ke tangan masyarakat.
PI = (NNI + TP) - (IJS + IA + LD +PP)
TP = Transfer Payment
IJS = Iurang Jaminan Sosial
IA = Iurang Asuransi
LD = Laba ditahan
PP = Pajak Perseorangan
f. DI (Disposable Income) atau pendapatan bebas adalah pendapatan
yang diterima masyarakat yang sudah siap dibelanjakan
penerimanya, setelah dikurangi pajak langsung (Direct Tax).
DI = PI - Pajak Langsung
Pendapatan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah jumlah
pendapatan yang diterima oleh pemanfaat (masyarakat miskin) setelah
dikurangi biaya-biaya yang dinyatakan dalam rupiah. Pendapatan merupakan
faktor yang mempengaruhi jumlah pinjaman yang diambil oleh pemanfaat.
Besarnya pinjaman yang diambil sesuai dengan pendapatan pemanfaat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
G. Penelitian Sebelumnya
Hasil dari penelitian terdahulu yang berhubungan dengan penelitian ini
akan dibahas secara singkat untuk dapat mengetahui dan membandingkan
hasil dari perbedaan dengan penelitian ini.
1. Penelitian oleh Sulis Prasetyo, 2009
Judul, Analisis Dampak Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat-Program Pengembangan Kecamatan (PNPM-PPK) di
Kabupaten Karanganyar.
Metode Analisis, ESCAP (Economic and Social Commision For Asian
and Pasific)
Hasil Penelitian
a. Pendapatan peserta program kerja mandiri / program simpan pinjam
kelompok (SPKP) meningkat sebesar 29,75% untuk rumah tangga
dan 33,86% untuk individu penerima program. Penigkatan
pendapatan pemanfaat yang lebih tinggi menunjukkan bahwa
peningkatan pendapatan pemanfaat yang lebih tinggi menunjukkan
bahwa peningkatan pendapatan pemanfaat mempunyai kontribusi
yang besar dalam meningkatkan pendapatan rumah tangga.
b. Jumlah peserta program kerja mandiri yang miskin menurun sebesar
14,28%. Hal ini disebabkan keberhasilan dalam usaha mereka (net
income naik) yang pada akhirnya dapat menurunkan tingkat
kemiskinan.
c. Efisiensi penyaluran program kerja mandiri sebesar 130,03%. Angka
ini menunjukkan tingginya tambahan pendapatan usaha bersih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
peserta program antara sebelum mengikuti program dan setelah
mengikuti program.
2. Penelitian oleh Tri Joko, 2004
Judul, Analisis Program Pengembangan Kecamatan Fase II di Kecamatan
Sambi, Kabupaten Boyolali.
Hasil Penelitian, dalam penelitian ini menunjukkan adanya peningkatan
partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Program Pengembangan
Kecamatan Fase II.
Disebutkan dalam penelitian tersebut bahwa pelaksanaan Program
Pengembangan Kecamatan fase II masih terdapat kekurangan, dan
penelitiannya belum cukup memberikan informasi mengenai dampak riil
pelaksanaan PPK fase II terhadap penduduk miskin yang menjadi peserta
program. Oleh karena itu perlu diteliti lebih lanjut mengenai
perkembangan PPK, yang saat ini telah berubah nama menjadi PNPM
PPK.
3. Penelitian oleh Annita Shinta Dewi,dkk, Jurnal Ekonomi (2010)
Judul, Pengaruh Pinjaman Dana Bergulir Proyek Penanggulangan
Kemiskinan Di Perkotaan Terhadap Peningkatan Pendapatan Usaha
Kelompok Swadaya Masyarakat Di Kota Depok.
Metode Analisis, Uji Wilcoxon dan Korelasi Rank Spearman.
Hasil Penelitian,
a. Terdapat perbedaan antara modal KSM sebelum mendapatkan
pinjaman dana bergulir P2KP dengan modal KSM setelah
mendapatkan pinjaman dana bergulir P2KP.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
b. Terdapat perbedaan antara pendapatan usaha KSM sebelum
mendapatkan pinjaman dana bergulir P2KP dengan pendapatan
usaha KSM setelah mendapatkan pinjaman dana bergulir P2KP.
c. Terdapat hubungan antara pinjaman dana bergulir P2KP dengan
peningkatan pendapatan usaha KSM.
H. Kerangka Pemikiran
Kerangka pemikiran adalah seluruh kegiatan penelitian, sejak dari
perencanaan, pelaksanaan sampai dengan penyelesaian dalam satu kesatuan
yang utuh. Kerangka pemikiran digunakan untuk memudahkan arah di dalam
penelitian. Kerangka pemikiran dalam penelitian ini secara sistematis dapat
digambarkan sebagai berikut :
GAMBAR 2.4 : SKEMA KERANGKA PEMIKIRAN
Masyarakat Rumah Tangga Miskin
Program PNPM mandiri
Bantuan Pinjaman Dana Bergulir
Peningkatan Pendapatan Masyarakat Rumah Tangga Miskin
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
Keterangan :
Program PNPM Mandiri adalah salah satu program dari pemerintah
yang tujuannya adalah untuk pengentasan kemiskinan. Dalam hal ini adalah
program bantuan dana bergulir untuk penanggulangan kemiskinan bagi
masyarakat di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali. Dengan adanya
program PNPM Mandiri, maka akan membantu masyarakat miskin untuk
memingkatan pendapatan mereka, sehingga masalah kemiskinan akan dapat
berkurang.
I. Hipotesis Penelitian
Hipotesis adalah suatu pernyataan mengenai nilai suatu parameter
populasi yang dimaksudkan untuk pengujian dan berguna untuk pengambilan
keputusan (Suharyadi dan Purwanto S.K, 2004: 390). Adapun hipotesis yang
dikemukakan dalam penelitian ini adalah :
1. Diduga pelaksanaan Program PNPM Mandiri di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali sudah berjalan baik sesuai dengan prinsip-prinsip
PNPM Mandiri.
2. Diduga terdapat perbedaan pendapatan antara masyarakat rumah tangga
miskin di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali sebelum dengan
setelah ada Program PNPM Mandiri.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Ruang Lingkup Penelitian
Metode penelitian ini menggunakan metode observasi. Dengan sampel
jumlah masyarakat miskin di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali yang
mendapatkan bantuan pinjaman dari Program PNPM Mandiri sebanyak 98
orang. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui perbedaan pendapatan
masyarakat miskin sebelum dengan setelah ada Program PNPM Mandiri.
Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif dan
Uji Beda Dua Mean Untuk Sampel Berpasangan.
B. Populasi, Sampel dan Teknik Sampling
1. Ukuran Populasi
Populasi adalah jumlah dari keseluruhan objek (satuan-satuan/
individu-individu) yang karekteristiknya hendak diduga (Djarwanto Ps
dan Pangestu Subagyo, 1993:107). Dalam penelitian ini sebagai
populasinya adalah masyarakat miskin di Kecamatan Andong yang
mendapat bantuan dari Program PNPM Mandiri sejumlah 4948 Kepala
Keluarga. Data diambil tahun 2009, dan data tersebut diperoleh peneliti
dari Kantor UPK Kecamatan Andong.
2. Ukuran Sampel
Sampel adalah sebagian dari populasi yang karakteristiknya hendak
diselidiki dan dianggap bisa mewakili keseluruhan populasi. Sebagai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
bahan pertimbangan untuk menentukan jumlah sampel dari populasi
digunakan rumus Slovin yang dikutip Sevilla (dalam Josef Mage Irawan,
2007:43) :
n = 2.1 eNN
+
n = Jumlah sempel
N = Jumlah populasi
e = Persentase kelonggaran ketidaktelitian karena kesalahan
pengambilan sempel (e = 0.1)
Dari perhitungan diatas didapat nilai sebesar 98.03 yang kemudian
dibulatkan menjadi 98 orang.
3. Teknik Sampling
Pengambilan sampel dilakukan di Kecamatan Andong Kabupaten
Boyolali. Kecamatan Andong terdiri dari 16 Desa, teknik pengambilan
sampel adalah random sampling yang dimulai dengan penunjukan lima
wilayah desa dengan undian dimana setiap desa diberi nomor undian
antara satu sampai dengan 16, cara pengambilannya jika telah mengambil
satu desa maka perlu dikembalikan lagi, begitu seterusnya sampai terpilih
lima desa berbeda. Dari setiap desa yang terpilih akan diambil 19
responden secara random.
C. Jenis dan Sumber Data
1. Jenis Data
Jenis data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
a. Data Kualitatif
Data kualitatif adalah data yang tidak berwujud angka. Data
kualitatif dalam penelitian ini berupa gambaran umum Lembaga
UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali
lengkap dengan program-programnya.
b. Data Kuantitatif
Data kuantitatif adalah data yang berwujud angka. Data kuantitatif
dalam penelitian ini adalah jumlah penduduk kecamatan Andong dan
jumlah penduduk KK Miskin yang ada di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali.
2. Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
a. Data Primer
Data primer merupakan data yang didapat dari sumber pertama baik
individual atau perorangan, dalam hal ini diperoleh dari UPK PNPM
Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali.
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung,
yaitu diambil dari literatur-literatur yang ada hubungannya dengan
masalah yang diteliti. Misalnya pada buku acuan, majalah dan
struktur organisasi.
3. Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang diperlukan dalam penelitian ini,
penulis menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
a. Observasi
Metode pengumpulan data dengan mengadakan pengamatan secara
langsung pada kegiatan perusahaan. Dalam penelitian ini adalah
dengan melakukan pengamatan secara langsung kegiatan UPK
PNPM Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali.
b. Wawancara
Metode pengumpulan data dengan cara melakukan tanya jawab
secara langsung seputar pengaruh-pengaruh program PNPM Mandiri
terhadap keadaan kesejahteraan masyarakat. Wawancara langsung
tersebut juga menggunakan kuisioner yang telah dipersiapkan
terlebih dahulu.
c. Dokumentasi
Metode pengumpulan data dengan menggunakan catatan-catatan
atau keterangan tertulis yang sudah ada.
D. Metode Analisis Data
a. Analisis Deskriptif Kualitatif
Untuk menguji hipotesis pertama menggunakan teknik analisis
deksriptif kualitatif, yaitu data yang diperoleh disusun secara sistematis
kemudian disimpulkan sehingga daapat diperoleh gambaran yang baik
dan jelas mengenai pelaksanaan Program PNPM Mandiri di Kecamatan
Andong kabupaten Boyolali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
b. Uji Beda Dua Mean Untuk Sampel Berpasangan
Uji beda dua mean sampel berpasangan ini digunakan untuk
menguji sampel dengan subjek yang sama namun mengalami perlakuan
yang berbeda, dalam hal ini tingkat pendapatan masyarakat miskin di
Kecamatan Andong sebelum memperoleh bantuan dari program PNPM
Mandiri dan tingkat pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan
Andong setelah memperoleh bantuan dari program PNPM Mandiri.
Uji beda dua mean sampel berpasangan dapat dirumuskan sebagai
berikut :
nSDt
D
= (Djarwanto dan Subagyo, 1994: 212)
Dimana :
t : Nilai t hasil perhitungan yang akan dibandingkan dengan
ttabel
D : Mean dari nilai Di (rata-rata dari perbedaan setiap
pasangan nilai)
SD : Deviasi standar dari nilai Di (deviasi standard dari
perbedaan setiap pasangan nilai
n : Banyaknya pasangan nilai
Adapun langkah-langkah dalam pengujian hipotesis sebagai berikut :
1) Menentukan formula Ho dan Ha
Ho : µ1 = µ2, artinya tidak ada perbedaan antara tingkat
pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
Andong sebelum memperoleh bantuan dari
program PNPM Mandiri dengan tingkat
pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan
Andong setelah memperoleh bantuan dari
program PNPM Mandiri.
Ha : µ1 ≠ µ2, artinya ada perbedaan antara tingkat
pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan
Andong sebelum memperoleh bantuan dari
program PNPM Mandiri dengan tingkat
pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan
Andong setelah memperoleh bantuan dari
program PNPM Mandiri.
2) Menentukan Level of Significance (α) = 0,05
Nilai t tabel = α/2; n – 1
0,05/2; n-1
3) Kriteria Pengujian
Digunakan pengujian dua sisi
GAMBAR 3.1 : Grafik Uji t
-0,05/2; n-1 0,05/2; n-1
Ho diterima bila -0,05/2; n-1 < t hitung < 0,05/2; n-1
Ho ditolak bila t hitung > 0,05/2; n-1 atau t hitung < -0,05/2; n-1
Daerah penerimaan Ho
Daerah ditolak Daerah ditolak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
4) Menghitung Nilai t
Menghitung nilai t dari sampel
(Djarwanto dan Subagyo, 1994: 214)
Dimana :
D : Mean dari nilai Di (rata-rata dari perbedaan setiap
pasangan nilai)
SD : Deviasi standar dari nilai Di (deviasi standard dari
perbedaan setiap pasangan nilai
n : Banyaknya pasangan nilai
5) Kesimpulan
Membandingkan nilai t-value dengan taraf signifikan α = 5%,
jika -0,05/2; n-1 < t hitung < 0,05/2; n-1 maka Ho diterima,
jika t hitung > 0,05/2; n-1 atau t hitung < -0,05/2; n-1 maka Ho
ditolak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
BAB IV
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Daerah Penelitian
1. Gambaran Umum Kecamatan Andong
a. Letak dan Kondisi Daerah
Kecamatan Andong merupakan satu dari sembilan belas
Kecamatan yang ada di Kabupaten Boyolali, secara geografis terletak
di sebelah utara kota Boyolali. Kecamatan Andong terletak pada
ketinggian 100 – 400 m dari permukaan air laut. Wilayah Kecamatan
Andong memiliki batas administratif sebagai berikut :
• Sebelah Utara : Kecamatan Kemusu (Kabupaten Boyolali)
• Sebelah Timur : Kecamatan Miri (Kabupaten Sragen)
• Sebelah Selatan : Kecamatan Nogosari dan Kecamatan Simo
• Sebelah Barat : Kecamatan Klego (Kabupaten Boyolali)
Letak Kecamatan Andong pada ketinggian 100 – 400 m dari
permukaan air laut membuat tanah di daerah Kecamatan Andong
subur, sehingga banyak penduduk di Kecamatan Andong yang
mempunyai mata pencaharian sebagai petani.
Kecamatan Andong termasuk salah satu kecamatan yang
lokasinya cukup jauh dari pusat kota Boyolali, karena jarak
Kecamatan Andong dengan Kota Boyolali adalah 40 km. Meskipun
demikian Kecamatan Andong bukan termasuk kecamatan yang
tertinggal, karena Kecamatan Andong dekat dengan kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
b. Luas Daerah
Luas Kecamatan Andong adalah 5.452.7790 Ha, dengan rincian
sebagai berikut :
• Tanah Sawah : 2234.7200 Ha
• Tanah Tegal/Ladang : 1179.7000 Ha
• Tanah Pekarangan : 1907.1460 Ha
• Lain-lain : 1322.1320 Ha
Rincian diatas adalah rincian daerah Kecamatan Andong pada
tahun 2010, berikut akan dijelaskan perbandingan rincian daerah
Kecamatan Andong tahun 2000, 2005 dengan 2010.
Tabel 4.1 Perbandingan Rincian Daerah Kecamatan
Andong (Tahun 2000, 2005, 2010)
2000 2005 2010
Tanah Sawah 2331.2450 Ha 2279.9550 Ha 2234.7200 Ha
Tanah Tegal/Ladang 1270.9325 Ha 1262.8250 Ha 1179.7000 Ha
Tanah Pekarangan 1796.9310 Ha 1851.3710 Ha 1907.1460 Ha
Lain-Lain 53.6705 Ha 58.6280 Ha 131.2130 Ha
Sumber : BPS Kecamatan Andong 2010
Daerah kecamatan Boyolali yang tanahnya berupa tanah sawah
dari tahun 2000, 2005, sampai 2010 mengalami penurunan luas
daerah, karena lahan yang dulunya berupa sawah ini sekarang berubah
menjadi tanah perumahan yang telah dibanguni rumah. Tanah tegal /
ladang juga sama seperti tanah sawah, dari tahun 2000, 2005 sampai
2010 mengalami penurunan luas lahan, karena lahan tersebut juga
sekarang digunakan masyarakat untuk membangun rumah.
Sedangkan tanah pekarangan dari tahun 2000, 2005, sampai 2010
mengalami kenaikan, karena semakin banyak masyarakat yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
membangun rumah. Karena bertambahnya jumlah penduduk,
mengakibatkan jumlah rumah yang dibangun pun semakin banyak.
Dan membuat luas tanah pekarangan di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali bertambah luas.
c. Wilayah Pemerintahan
Kecamatan Andong terdiri dari enam belas desa, keenam belas
desa itu adalah desa Andong, Beji, Kadipaten, Semawung, Munggur,
Kunti, Pakang, Pakel, Sempu, Mojo, Kacangan, Kedungdowo,
Gondangrawe, Pelemrejo, Senggrong, dan Pranggong. Wilayah-
wilayah tersebut terdiri dari 129 dukuh, 56 dusun, 76 RW dan 337 RT.
d. Keadaan Penduduk
Jumlah penduduk Kecamatan Andong berdasarkan regestasi
tahun 2010 sebanyak 63.688 jiwa, terdiri dari 31.539 jiwa penduduk
laki-laki dan 32.149 jiwa penduduk perempuan. Sedangkan jumlah
rumah tangga 13.284 rumah tangga.
Gambaran mata pencaharian penduduk adalah sebagai berikut :
• Pertanian, Perkebunan, dan Kehutanan : 12.237 orang.
• Kuli Bangunan : 1.787 orang.
• Pertambangan dan Penggalian : 518 orang.
• Pedagang Besar / eceran : 1.597 orang.
Jumlah penduduk Kecamatan Andong tahun 2010, jika
dibandingkan dengan tahun 2000 dan tahun 2005, jumlah penduduk
Kecamatan Andong mengalami peningkatan. Jumlah mata
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
pencahariannya pun juga terdapat perbedaan. Perbandingan jumlah
penduduk dan mata pencaharian dapat dilihat pada tabel 4.2 dan tabel
4.3 berikut :
Tabel 4.2 Perbandingan Jumlah Penduduk
di Kecamatan Andong (Tahun 2000, 2005, 2010)
Tahun Jumlah Penduduk
2000 59.723 jiwa
2005 60.997 jiwa
2010 63.688 jiwa
Sumber : Data BPS Kecamatan Andong, 2010
Tabel 4.2 diatas menunjukkan perbadingan jumlah penduduk di
Kecamatan Andong dari tahun 2000, 2005, dan tahun 2010. Tahun
2000 jumlah penduduk di Kecamatan Andong sebanyak 59.723 jiwa,
tahun 2005 jumlah penduduk di Kecamatan Andong sebanyak 60.997
jiwa, dan tahun 2010 jumlah penduduk di Kecamatan Andong
sebanyak 63.688 jiwa. Berarti dari tahun ke tahun jumlah penduduk di
Kecamatan Andong mengalami peningkatan.
Tabel 4.3 Perbandingan Mata Pencaharian Penduduk di
Kecamatan Andong (Tahun 2000, 2005, dan 2010) Mata Pencaharian 2000 2005 2010
Pertanian, Perkebunan, Kehutanan 12.141 12.183 12.237
Kuli Bangunan 1.715 1.734 1.787
Pertambangan dan Penggalian 505 508 518
Pedagang Besar / kecil 1.546 1.565 1.597
Sumber : Data BPS Kecamatan Andong, 2010
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
Mata pencaharian yang paling banyak di Kecamatan Andong
adalah dibidang pertanian, perkebunan dan kehutanan. Ditunjukkan
pada tabel 4.3 diatas, dari tahun 2000, 2005, dan 2010 mata
pencaharian pertanian, perkebunan dan kehutanan selalu paling
banyak. berarti masyarakat di Kecamatan Andong paling banyak
bekerja dibidang pertanian. Mata pencaharian kuli bangunan,
pertambangan, pedangang besar / eceran dari tahun 2000, 2005, dan
2010 juga mengalami peningkatan. Namun jumlahnya masih dibawah
jumlah mata pencaharian pertanian, perkebunan dan kehutanan.
B. Sejarah Singkat Obyek Penelitian
1. Sejarah UPK Kecamatan Andong
Upaya pemerintah dalam penanganan kemiskinan di Indonesia
dilakukan melalui berbagai macam program. Pada tahun 1998 pemerintah
mencanangkan Program Pengembangan Kecamatan (PPK) sebagai salah
satu program penanggulangan kemiskinan. Pendekatan atau upaya-upaya
rasional dalam mencapai tujuan program dengan memperhatikan prinsip-
prinsip pengelolaan program adalah pembangunan yaang berbasis
masyarakat dengan menggunakan Kecamatan sebagai lokasi program
untuk mengharmonisasikan perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian
program.
Mengacu pelaksanaan program-program penanggulangan
kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat serta mendorong inovasi
masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan berkelanjutan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
tanggal 30 April 2007 Presiden RI meluncurkan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri, sebagai kelanjutan
pelaksanaan Program Pengembangan Kecamatan (PPK) .
Secara umum visi PNPM Mandiri adalah terwujudnya masyarakat
mandiri dan sejahtera. Mandiri berarti mampu mengorganisasi diri untuk
memobilisasi sumberdaya yang ada di lingkungannya, mampu mengakses
sumberdaya di luar lingkungannya, serta mengelola sumberdaya tersebut
untuk mengatsai masalah yang dihadapinya, khususnya masalah
kemiskinan, sejahtera artinya terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat.
Untuk mewujudkan visi tersebut maka misi PNPM Mandiri adalah
memberdayakan masyarakat perdesaan dalam rangka menanggulangi
permasalahan kemiskinan melalui :
1. Peningkatan kapasitas masyarakat dan kelembagaan.
2. Pelembagaan sistem pembangunan partisipatif.
3. Pengoptimalan fungsi dan peran perintahan lokal.
4. Peningkatan kualitas dan kuantitas saran dan prasaran dasar
masyarakat.
5. Pengembangan kemitraan dalam pembangunan.
Sedangkan tujuan umum dari PNPM Mandiri adalah meningkatkan
kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri.
Dengan program PPK melahirkan lembaga pengelola di tingkat
Kecamatan yang diberi nama Unit Pengelola Kegiatan (UPK). UPK
berfungsi mengelola dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) baik
Program Pengembangan Kecamatan (PPK) maupun Program Nasional
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri, yang dapat dialokasikan
untuk berbagai jenis kegiatan yang mencakup kegiatan sarana/prasarana,
pendidikan, kesehatan, UEP dan SPP/dana bergulir.
Kecamatan Andong merupakan salah satu Kecamatan di wilayah
Kabupaten Boyolali Jawa Tengah yang menerima luncuran dana Program
Pengembangan Kecamatan. Sebagai Kecamatan penerima program wajib
membentuk lembaga UPK. Lembaga UPK di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali dibentuk tanggal 23 Maret 1999 melalui keputusan
Forum Musyawarah Antar Desa (MAD) dengan Surat Keputusan Camat
tanggal 23 Maret 1999.
2. Lokasi Lembaga
Lembaga Unit Pengelola Kegiatan (UPK) Kecamatan Andong
memiliki kantor sebagai pusat operasional kegiatan terletak di Komplek
Kantor Kecamatan Andong, jalan Raya Kacangan No 1, 57384. Perbatasan
wilayah Kecamatan Andong sebagai berikut :
a. Sebelah Timur : Kecamatan Miri Kabupaten Sragen.
b. Sebelah Barat : Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali.
c. Sebelah Utara : Kecamatan Kemusu Kabupaten Boyolali.
d. Sebelah Selatan : Kecamatan Nogosari dan Kecamatan Simo
Kabupaten Boyolali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
3. Tujuan dibentuknya Lembaga Unit Pengelola Kegiatan (UPK).
Tujuan dibentuknya Unit Pengelola Kegiatan (UPK) bahwa UPK
menjalankan dan mengembangkan fungsi sebagai :
1. Pengelola keuangan dan pinjaman.
2. Pelaksana program dalam kaitan fungsi partisipatory development
agency.
3. Pelaksana penguatan dan pembinaan kelompok.
C. Diskripsi Responden dan Analisis Data
1. Karakteristik Responden
Responden yang menjadi sampel dalam penelitian ini adalah para
rumah tangga miskin yang mempunyai usaha kecil-kecilan atau ingin
membangun usaha kecil di Kecamatan Andong yang menjadi pemanfaat
pinjaman dari Program PNPM Mandiri Perdesaan. Jumlah responden
yang menjadi sampel dalam penelitian ini adalah 98 orang.
Dalam menentukan jumlah responden yang menjadi sampel dalam
penelitian ini digunakan rumus Slovin yang dikutip Sevilla.
n = 2.1 eNN
+
n = Jumlah sempel
N = Jumlah populasi
e = Persentase kelonggaran ketidaktelitian karena kesalahan
pengambilan sempel (e = 0.1)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
Maka dalam penelitian ini, didapat jumlah sampel yaitu :
Dari perhitungan diatas didapat nilai sebesar 98.03 yang kemudian
dibulatkan menjadi 98 orang. Jadi jumlah sampel dalam penelitian ini
adalah 98 orang.
Data-data lain yang merupakan data tambahan dalam
menggambarkan kondisi dan deskripsi masyarakat rumah tangga miskin
di Kecamatan Andong antara lain sebagai berikut :
a. Masyarakat Miskin
Masyarakat miskin yang dimaksud disini adalah jumlah
masyarakat yang termasuk dalam rumah tangga miskin di
Kecamatan Andong yang dibandingkan dari tahun 2007 sampai
tahun 2009. Perbandingan jumlah masyarakat miskin dari tahun
2007 sampai tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.1 berikut :
Tabel 4.4 Jumlah Masyarakat Miskin di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2009
No Tahun Jumlah Masyarakat Miskin
1 2007 5586 jiwa 2 2008 5189 jiwa 3 2009 4984 jiwa
Sumber : Data BPS Kecamatan Andong Kabupaten tahun 2007-2009
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
Jumlah masyarakat miskin tahun 2007 sebanyak 5586 jiwa.
Tahun 2008 jumlah masyarakat miskin sebanyak 5189 jiwa.
Sedangkan tahun 2009 jumlah masyarakat miskin tahun 2009
sebanyak 4984 jiwa. Berdasarkan data diatas ditunjukkan bahwa
jumlah masyarakat miskin di Kecamatan Andong dari tahun 2007,
ke tahun 2008, dan ke tahun 2009 mengalami penurunan.
b. Pendapatan
Pendapatan yang dimaksud disini adalah jumlah pendapatan
yang diterima oleh pemanfaat (masyarakat miskin) setelah dikurangi
biaya-biaya yang dinyatakan dalam rupiah. Pendapatan merupakan
faktor yang mempengaruhi jumlah pinjaman yang diambil oleh
pemanfaat. Besarnya pinjaman yang diambil sesuai dengan
pendapatan pemanfaat dapat dilihat pada tabel 4.2 berikut :
Tabel 4.5 Rata-rata Pinjaman yang Diambil Oleh Pemanfaat
(rumah tangga miskin) Berdasarkan Pendapatan Sebelum Mendapat Bantuan Pinjaman dari Program PNPM
No Pendapatan Sebelum Menerima Bantuan
Rata-Rata Jumlah
Pinjaman Frekuensi Persentase
1 ≤ 500.000 534.615 13 13,27%2 501.000 – 1.000.000 988.272 81 82,65% 3 1.001.000 – 1.500.000 1.575.000 4 4,08% 4 Jumlah 98 100%
Sumber : Data Primer 2010, diolah
Pemanfaatan bantuan pinjaman oleh rumah tangga miskin
yang memiliki pendapatan dibawah Rp 500.000,00 rata-rata sebesar
Rp. 534.615,00 sebanyak 13 responden (13,27%), 81 respoden
(82,65 %) dengan pendapatan Rp 501.000,00 sampai dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
Rp.1.000.000,00 rata-rata memanfaatkan bantuan sebesar Rp
988.272,00, dan rumah tangga miskin dengan pendapatan
Rp.1.001.000,00 sampai dengan Rp 1.500.000,00 rata-rata
mengambil kredit sebesar Rp. 1.575.000,00 sebanyak 4 responden
(4,08 %).
c. Pekerjaan
Pekerjaan yang dimaksud disini adalah pekerjaan masyarakat
rumah tangga miskin di Kecamatan Andong yang menjadi
pemanfaat bantuan pinjaman SPKP dari Program PNPM Mandiri.
Pekerjaan masyarakat miskin yang menjadi pemanfaat rata-rata
adalah sebagai pedagang kecil. Dalam usaha berdagangnya mereka
mengalami masalah karena kurangnya modal. Dengan adanya
pinjaman SPKP dari Program PNPM Mandiri, membantu
masyarakat miskin untuk mencukupi kekurangan modal selama ini.
Tabel 4.6 Jenis Pekerjaan Masyarakat Miskin di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali Yang Menjadi Pemanfaat
Bantuan Simpan Pinjam
No Jenis Pekerjaan
Masyarakat Miskin Frekuensi Persentase
1 Pedagang Sayur 34 34,69%
2 Pedagang Makanan Kecil 19 19,39%
3 Pedagang Warungan 25 25,51%
4 Pedagang Gorengan 20 20,41%
Jumlah 98 100%
Sumber : Data Primer 2010, diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
Pemanfaat (masyarakat rumah tangga miskin) yang
mempunyai pekerjaan sebagai pedagang sayur sebanyak 34
responden atau 34,69% dari total responden. Pemanfaat yang bekerja
sebagai pedagang makanan kecil berjumlah 19 responden atau
19,39% dari total responden. Pemanfaat yang mempunyai pekerjaan
sebagai pedagang warung sebanyak 25 responden atau 25,51%. Dan
pemanfaat yang bekerja sebagai pedagang gorengan berjumlah 20
responden atau 20,41% dari total responden. Berdasarkan tabel
diatas dapat dilihat bahwa pemanfaat bantuan dari PNPM Mandiri
(masyarakat rumah tangga miskin) kebanyakan bekerja sebagai
pedagang sayur.
d. Proses Pengambilan Pinjaman
Proses pengambilan pinjaman yang dimaksud disini adalah
tingkat kesulitan dalam proses mulai dari pengajuan pinjaman
sampai dengan akhirnya memperoleh pinjaman dari 98 responden
yang diwawancarai 98 orang atau 100% menyatakan bahwa
prosesnya mudah.
Tabel 4.7 Distribusi Proses Pengambilan Pinjaman Dari
Program PNPM Mandiri
Proses Pengambilan Pinjaman
Frekuensi Presentase
Mudah 98 100% Sulit 0 0%
Jumlah 98 100% Sumber : Data Primer 2010, diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
2. Analisis Data
a. Aktivitas Kegiatan dan Perkembangannya UPK PNPM Mandiri
Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali
1) Aktivitas kegiatan lembaga UPK PNPM Mandiri Kecamatan
Andong Kabupaten Boyolali adalah :
Sebagai lembaga pengelola dan penyalur dana BLM dari
program PPK dan P2SPP, sebagai berikut :
Tabel 4.8 Penyaluran Dana BLM oleh UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali
Tahun
Dana BLM (Rp)
Sarana Prasana (Rp)
UEP (Rp) Pendidikan
(Rp) Kesehatan
(Rp) SPP (Rp)
1999 750.000.000 735.000.000 15.000.000 - - - 2000 1.000.000.000 479.489.600 520.510.400 - - - 2001 1.000.000.000 756.836.050 243.163.950 - - - 2005 1.000.000.000 648.039.600 - 178.235.400 20.725.000 153.000.000 2006 1.000.000.000 599.088.500 - 72.949.000 117.962.500 290.000.000 2007 767.000.000 - - 205.410.000 - 561.590.000 2008 867.324.000 784.000.000 - 47.415.000 18.571.000 578.928.000 2009 2.000.000.000 1.289.818.000 - 36.710.000 118.472.000 555.000.000
Sumber : UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong, 2010
a) Tahun 1999, dana BLM PPK yang dikelola sebesar Rp.
750.000.000,00. Dialokasikan untuk kegiatan sarana
prasarana pada tujuh desa di Kecamatan Andong sebesar
Rp.735.000.000,00 dan modal kegiatan ekonomi
Rp.15.000.000,00.
b) Tahun 2000, dana BLM PPK yang dikelola sebesar Rp.
1.000.000.000,00. Dialokasikan untuk kegiatan pada
sembilan desa di Kecamatan Andong, yang alokasi
kegiatannya antara lain: kegiatan sarana prasarana sebesar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
Rp. 479.489.600,00 dan kegiatan Usaha Ekonomi Produktif
(UEP)/dana bergulir sebesar Rp. 520.510.400,00.
c) Tahun 2001, dana BLM PPK yang dikelola sebesar Rp.
1.000.000.000,00. Dialokasikan untuk kegiatan pada enam
belas desa di Kecamatan Andong, yang alokasinya antara
lain: kegiatan sarana prasarana sebesar Rp.756.836.050,00
dan kegiatan Usaha Ekonomi Produktif (UEP)/dana bergulir
sebesar Rp.243.163.950,00.
d) Tahun 2005, dana BLM PPK yang dikelola sebesar Rp.
1000.000.000,00. Dialokasikan untuk kegiatan pada enam
belas desa di Kecamatan Andong, yang alokasinya antara
lain: kegiatan sarana prasarana sebesar Rp. 648.039.600,00,
kegiatan Pendidikan sebesar Rp. 178.235.400,00, kegiatan
Kesehatan sebesar Rp. 20.725.000,00 dan kegiatan Simpan
Pinjam Perempuan (SPP)/dana bergulir sebesar Rp.
153.000.000,00.
e) Tahun 2006, dana BLM PPK yang dikelola sebesar Rp.
1.000.000.000,00. Dialokasikan untuk kegiatan pada enam
belas desa di Kecamatan Andong, yang alokasinya antara
lain: kegiatan sarana prasarana sebesar Rp. 599.088.500,00,
kegiatan Pendidikan sebesar Rp. 72.949.000,00, kegiatan
Kesehatan sebesar Rp. 117.962.500,00 dan kegiatan Simpan
Pinjam Perempuan (SPP)/dana bergulir sebesar Rp.
210.000.000,00. Tahun 2006 juga mengelola dana BLM
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
Program Pengembangan Sistem Pembangunan Partisipatif
(P2SPP) sebesar Rp. 80.000.000,00, yang dialokasikan
untuk kegiatan SPP pada enam belas desa di Kecamatan
Andong.
f) Tahun 2007, mengelola dana BLM P2SPP sebesar Rp.
767.000.000,00. Dialokasikan untuk kegiatan pada enam
belas desa di Kecamatan Andong, yang alokasinya antara
lain : kegiatan Pendidikan sebesar Rp. 205.410.000,00 dan
kegiatan Simpan Pinjam Perempuan (SPP)/dana bergulir
sebesar Rp. 561.590.000,00.
g) Tahun 2008, mengelola dana BLM P2SPP sebesar Rp.
867.324.000,00. Dialokasikan untuk kegiatan pada enam
belas desa di Kecamatan Andong, yang alokasinya antara
lain : kegiatan sarana prasarana sebesar Rp. 784.000.000,00,
kegiatan Pendidikan sebesar Rp. 47.415.000,00, kegiatan
Kesehatan sebesar Rp. 18.571.000,00 dan tambahan modal
SPP sebesar Rp. 17.338.000,00.
h) Tahun 2009, mengelola dana BLM P2SPP sebesar Rp.
2.000.000.000,00. Dialokasikan untuk kegiatan sarana
prasarana sebesar Rp. 1.289.818.000,00, kegiatan
pendidikan Rp. 36.710.000,00, kegiatan kesehatan Rp.
118.472.000,00 dan kegiatan Simpan Pinjam Perempuan
(SPP) sebesar Rp. 555.000.000,00.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
Jenis- jenis kegiatan yang sudah dikelola dari dana BLM
pada UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten
Boyolali antara lain:
a) Sarana prasarana: aspal jalan kampung, betonisasi jalan,
talud jalan, jembatan, pasar desa, sumur pantek pertanian.
b) Pendidikan: gedung TK, APE TK dan Paud, mebelair TK,
beasiswa.
c) Kesehatan: MCK, Polindes, Peralatan Posyandu, PMT
Posyandu, Bak Penampungan air bersih.
d) Dana bergulir SPP dan UEP.
2) Perkembangan kegiatan yang dikelola UPK PNPM Mandiri
Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali adalah:
Sebagai lembaga pengelola kegiatan yang berasas
pemberdayaan masyarakat terutama masyarakat miskin,
perkembangan pengelolaan dana bergulir yang berprinsip pada
pelestarian dan pengembangan, maka dari perolehan laba akhir
tahun dialokasikan untuk berbagai kegiatan pemberdayaan
masyarakat antara lain:
a) Pelatihan mebelair,
b) Pelatihan industri makanan kecil dari tanaman garut
(emping garut). Emping garut merupakan produk unggulan
kelompok.
c) Pelatihan ketrampilan anyaman rotan,
d) Pelatihan pembuatan susu kedelai,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
e) Pelatihan manajemen dan administrasi kelompok,
f) Pelatihan ketrampilan menjahit.
Disamping kegiatan pelatihan untuk kelompok
masyarakat, dialokasikan dana bantuan untuk keluarga miskin
antara lain:
a) Pemberian makanan tambahan untuk balita gizi buruk
terutama yang berasal dari keluarga miskin. Diberikan pada
dua puluh dua balita selama delapan bulan.
b) Pemberian bantuan gaduh kambing yang bersifat bergulir
untuk keluarga miskin. Diberikan pada delapan puluh
keluarga miskin.
b. Manajemen Keuangan Lembaga UPK PNPM Mandiri Kecamatan
Andong
Perkembangan kegiatan bidang keuangan (pengelolaan dana
bergulir) di lembaga UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali sampai dengan bulan Nopember 2008 dapat
diliat pada tabel berikut :
Tabel 4.9 Modal Awal Dana Bergulir dari BLM
Tahun Modal UEP
dari BLM PPK
Modal SPP
dari BLM PPK
Modal SPP
dari BLM P2SPP
2000 & 2001 Rp. 763.674.350,00 - -
2005 & 2006 - Rp. 363.000.000,00 -
2006 & 2007 - - Rp. 658.928.000,00
Sumber : UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong, 2010
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
Modal awal dana bergulir dari BLM, rinciannya antara lain :
1) Dari BLM PPK :
a) Kegiatan UEP (tahun 2000 & 2001) sebesar Rp.
763.674.350,00.
b) Kegiatan SPP (tahun 2005 & 2006) sebesar Rp.
363.000.000,00.
Total modal awal BLM PPK sebesar Rp. 1.126.674.350,00.
2) Dari BLM P2SPP :
Kegiatan SPP (tahun 2006 & 2007) sebesar Rp. 658.928.000,00.
Pengelolaan dana bergulir tersebut dipinjamkan pada
kelompok masyarakat dengan jasa pinjaman sebesar 18 %
setahun (pada tahun 2000 s.d.2001), 16 % setahun (pada tahun
2002 s.d. 2007), 12 % setahun (pada tahun 2008).
Tabel 4.10 Perkembangan Kegiatan Dana Bergulir PNPM Mandiri Kecamatan Andong
Dana
Bergulir Tahun 2006 Tahun 2008
Perkembangan
Dana Bergulir Persentase
PPK 1.126.674.350 2.217.196.085 1.090.521.735 96,79%
P2SPP 658.928.000 739.310.539 80.382.539 10,87%
Sumber : UPK PNPM Mandiri Kecamatan Andong, 2010
Perkembangan kegiatan dana bergulir tersebut antara lain :
1) Dana bergulir PPK sampai dengan Nopember 2008 sebesar
Rp. 2.217.196.085,00. Perkembangannya sebesar Rp.
1.090.521.735,00 ( 96,79 % ).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
2) Dana bergulir P2SPP sampai dengan Nopember 2008 sebesar
Rp. 739.310.539,00. Perkembangannya sebesar Rp.
80.382.539,00 ( 10,87 % ).
c. Uji Hipotesa Beda Dua Mean Berpasangan
Untuk menguji hipotesis yang diduga ada perbedaan antara tingkat
pendapatan masyarakat miskin sebelum dengan setelah ada program
PNPM Mandiri Perdesaan, maka digunakan metode analisis uji beda dua
mean berpasangan. Dengan membandingkan pendapatan masyarakat
miskin sebelum dan setelah ada program PNPM Mandiri Perdesaan.
Hasil pengolahan data tentang rata-rata pendapatan masyarakat
rumah tangga miskin sebelum dan sesudah mendapat bantuan pinjaman
dari Program PNPM Mandiri Perdesaan, dapat disajikan seperti pada
tabel dibawah ini :
Tabel 4.11 Hasil Analisis Uji Beda Dua Mean Berpasangan
Paired Samples Statistics
Mean N Std. Deviation Std. Error
Mean Pair 1 SEBELUM 743316,33 98 183666,753 18553,144 SESUDAH 880816,33 98 229701,391 23203,344
Sumber : Data Primer 2010, diolah
Paired Samples Test
Paired Differences T df Sig. (2-tailed)
Mean Std. Deviation Std. Error
Mean 95% Confidence Interval of
the Difference
Lower Upper SEBELUM -
SESUDAH -
137500,00 99652,101 10066,382 -157478,98 -117521,02 -13,659 97 ,000
Sumber : Data Primer 2010, diolah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
Berdasarkan hasil olah data diatas, adapun langkah-langkah dalam
pengujian hipotesis sebagai berikut :
1) Menyusun formula hipotesis nihil dan hipotesis alternatif, yaitu :
Ho : µ1 = µ2
Ha : µ1 ≠ µ2
2) Menentukan Level of Significance ( 05,0=α )
Dalam penelitian ini tingkat kesalahan yang diharapkan (Level of
Significance) sebesar ) 0,05.
Nilai t tabel = α/2; n-1
= 0,05/2; n-1
= 0,025; 97
= 1,960
3) Kriteria Pengujian
Digunakan pengujian dua sisi
4)
-1,960 1,960
Ho diterima bila -1,960 < t hitung < 1,960
Ho ditolak bila t hitung > 1,960 atau t hitung < -1,960
Daerah penerimaan Ho
Daerah ditolak Daerah ditolak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
4) Menghitung Nilai t
Maka
= -13, 659
5) Kesimpulan :
Nilai t hitung < nilai t tabel (-13,659 < -1,960), maka Ho ditolak Ha
diterima. Hal ini berarti ada perbedaan antara tingkat pendapatan
masyarakat miskin di Kecamatan Andong sebelum memperoleh
bantuan dari program PNPM Mandiri dengan tingkat pendapatan
masyarakat miskin di Kecamatan Andong setelah memperoleh
bantuan dari program PNPM Mandiri.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
D. Interpretasi Hasil
Dari hasil olah data dan analisa tersebut diatas dapat diinteprestasikan
sebagai berikut :
1. Pelaksanaan Program PNPM Mandiri di Kecamatan Andong Kabupaten
Boyolali sudah berjalan sesuai prinsip-prinsip PNPM Mandiri.
Berdasarkan data kualitatif diatas, menunjukkan bahwa dana bantuan dari
Program PNPM Mandiri telah disalurkan sesuai dengan sasaran program
dan tepat sasaran kepada masyarakat miskin. Sehingga Program PNPM
Mandiri dapat membantu pemerintah dalam upaya mengurangi jumlah
masyarakat miskin di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali.
2. Pendapatan rata-rata rumah tangga miskin sebelum ada program PNPM
Mandiri Perdesaan adalah 743316,33 rupiah/bulan, sedangkan rata-rata
pendapatan rumah tangga miskin sesudah ada program PNPM Mandiri
Perdesaan adalah 880816,33 rupiah/bulan. Berdasarkan hasil tersebut
terdapat perbedaan rata-rata (mean) sebesar 137.500 rupiah/bulan (rata-
rata pendapatan setelah dikurangi rata-rata pendapatan sebelum ada
program PNPM Mandiri Perdesaan atau 880816,33 rupiah - 743316,33
rupiah = 137.500 rupiah). Hal ini berarti menunjukkan bahwa Program
PNPM Mandiri Perdesaan efektif membantu pemerintah dalam upaya
menurunkan jumlah masyarakat miskin dan meningkatkan pendapatan
masyarakat miskin di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
3. Dari tabel Paired Samples Test menunjukkan bahwa nilai sig. (2-tailed)
sebesar 0,000 < 0,05 dan nilai t hitung = -13,659 (t tabel pada α = 5% ;
Df = 98-1 = 97; diperoleh nilai 1,960). Ini menunjukka bahwa Ho ditolak
dan Ha diterima.
Sehingga dalam hal ini dapat disimpulkan bahwa terdapat perbedaan
antara pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan Andong sebelum
mendapatkan pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri dengan pendapatan
masyarakat miskin di Kecamatan Andong setelah mendapatkan pinjaman
dana bergulir PNPM Mandiri Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
BAB V
PENUTUP
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan terhadap 98 rumah tangga
miskin di Kecamatan Andong, maka dapat diambil kesimpulan dan saran sebagai
berikut :
A. Kesimpulan
1. Jumlah masyarakat rumah tangga miskin di Kecamatan Andong pada
tahun 2009 mengalami penurunan dibanding jumlah masyarakat rumah
tangga miskin pada tahun 2008 dan tahun 2007. Hal ini menunjukkan
bahwa adanya program PNPM Mandiri dari pemerintah membantu untuk
menurunkan jumlah masyarakat rumah tangga miskin di Kecamatan
Andong Kabupaten Boyolali. Karena selain memberikan bantuan
pinjaman modal, program PNPM Mandiri juga memberikan kegiatan
pelatihan-pelatihan untuk para anggotanya.
2. Rata-rata pendapatan rumah tangga miskin setelah menjadi pemanfaat
dari program simpan pinjam kelompok perempuan (SPKP) PNPM
Mandiri mengalami peningkatan sebesar Rp. 137.500,00/bulan
dibandingkan rata-rata pendapatan sebelum menjadi pemanfaat.
Peningkatan pendapatan pemanfaat yang lebih tinggi menunjukkan
bahwa peningkatan pendapatan pemanfaat mempunyai kontribusi yang
besar dalam meningkatkan pendapatan rumah tangga.
3. Berdasarkan uji beda dua mean berpasangan, hasil analisis menunjukkan
adanya perbedaan rata-rata pendapatan masyarakat rumah tangga miskin
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
sebelum dan setelah ada program PNPM Mandiri. Sebelum ada program
PNPM Mandiri rata-rata pendapatan masyarakat miskin sebesar
743316,33 rupiah, sedangkan setelah ada program PNPM Mandiri rata-
rata pendapatan masyarakat rumah tangga miskin menjadi 880816,33
rupiah, yang artinya pendapatan rumah tangga miskin mengalami
kenaikan. Dengan adanya kenaikan pendapatan tersebut berarti bahwa
keberadaan program dari PNPM Mandiri memang dapat meningkatkan
pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan Andong Kabupaten
Boyolali.
B. Saran
1. Berdasarkan hasil analisis diatas menunjukan bahwa terdapat
peningkatkan pendapatan masyarakat rumah tangga miskin setelah
mendapatkan bantuan pinjaman dari Program PNPM mandiri, maka
disarankan kepada masyarakat rumah tangga miskin yang ingin merintis
usaha kecil, mengembangkan usahanya dan meningkatkan
pendapatannya untuk ikut perpartisipasi menjadi pemanfaat bantuan
pinjaman dari PNPM Mandiri.
2. Pemberian pinjaman dana bergulir dari PNPM Mandiri telah memberikan
keberartian terhadap peningkatan pendapatan masyarakat rumah tangga
miskin. Untuk itu disarankan agar terus ditingkatkan lagi pemberian
pinjaman dana bergulir kepada masyarakat rumah tangga miskin, namun
dengan tetap mempertimbangkan kapasitas usaha yang dilakukan oleh
masyarakat miskin.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
3. Sebagaimana diketahui bahwa pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri
telah memberikan pengaruh terhadap peningkatan pendapatan
masyarakat rumah tangga miskin di Kecamatan Andong, Kabupaten
Boyolali, maka disarankan agar terus dilanjutkan sampai terwujudnya
kemandirian masyarakat dalam berusaha.
Top Related