PERAN PEMERINTAH KOTA ...
SKRIPSI
PERAN PEMERINTAH KOTA SURABAYA DALAM
PENCEGAHAN NARKOBA
“Evaluasi Peraturan Walikota Surabaya Nomor 65 Tahun 2014”
Oleh :
NURI PINA
UNIVERSITAS AIRLANGGA
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
SURABAYA
2016
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
i
SKRIPSI
PERAN PEMERINTAH KOTA SURABAYA DALAM
PENCEGAHAN NARKOBA
“Evaluasi Peraturan Walikota Surabaya Nomor 65 Tahun 2014”
Oleh :
NURI PINA
NIM. 101311123125
UNIVERSITAS AIRLANGGA
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
SURABAYA
2016
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
PENGESAHAN
Dipertahankan di Depan Tim Penguji Skripsi
Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Airlangga dan
diterima untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar
Sarjana Kesehatan Masyarakat (S.KM.)
pada tanggal 03 Februari 2016
Mengesahkan
Universitas Airlangga
Fakultas Kesehatan Masyarakat
Dekan,
Prof. Dr. Tri Martiana, dr., M.S.
NIP. 195603031987012001
Tim Penguji:
1. Dini Riris Andrias S.KM., M.Sc
2. Badi Supratikno, ST, MM
3. Oedojo Soedirham, dr., M.PH., M.A., Ph.D
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
iii
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar
Sarjana Kesehatan Masyarakat (S.K.M)
Departemen Promosi Kesehatan dan Ilmu Perilaku
Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Airlangga
Oleh :
NURI PINA
NIM. 101311123125
Surabaya, 05 Januari 2016
Menyetujui,
Pembimbing,
Oedojo Soedirham, dr., M.PH., M.A., Ph.D
NIP. 195305051984031001
Mengetahui,
Ketua Departemen,
Pulung Siswantara, S.KM., M.Kes
NIP. 1982042420005011001
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
SURAT PERNYATAAN TENTANG ORISINALITAS
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya:
Nama : Nuri Pina
NIM : 101311123125
Program Studi : Kesehatan Masyarakat
Fakultas : Kesehatan Masyarakat
Jenjang : Sarjana (S1)
Menyatakan bahwa saya tidak melakukan plagiat dalam penulisan skripsi saya
yang berjudul :
PERAN PEMERINTAH KOTA SURABAYA DALAM PENCEGAHAN
NARKOBA “EVALUASI PERATURAN WALIKOTA SURABAYA NOMOR
65 TAHUN 2014”.
Apabila suatu saat nanti terbukti melakukan tindakan plagiat, maka saya akan
menerima sanksi yang telah ditetapkan.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Surabaya, 05 Januari 2016
Nuri Pina
NIM. 101311123125
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan
karunia-Nya sehingga dapat terselesaikannya Skripsi dengan judul “PERAN
PEMERINTAH KOTA SURABAYA DALAM PECEGAHAN NARKOBA
(Evaluasi Peraturan Walikota Surabaya Nomor 65 Tahun 2014)”, sebagai salah
satu persyaratan akademis dalam rangka menyelesaikan kuliah di Fakultas
Kesehatan Masyarakat Universitas Airlangga dapat terselesaikan dengan baik.
Dalam skripsi ini dijabarkan tentang peran pemerintah kota Surabaya pada
pencegahan penyalahguna narkoba. Peran tersebut sesuai Peraturan Walikota
Surabaya nomor 65 tahun 2014 tentang rencana aksi kebijakan dan strategi daerah
bidang pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap
narkoba (P4GN). Hal ini berdasarkan tujuan Perwali Surabaya tersebut yaitu tidak
ada penyalahguna narkoba yang baru.
Pada kesempatan ini disampaikan terimakasih dan penghargaan yang
setinggi tingginya kepada bapak Oedojo Soedirham, dr., M.PH., M.A., Ph.D
selaku dosen pembimbing yang telah memberikan petunjuk, koreksi serta saran
hingga terwujudnya skripsi ini. Informan yang terhormat yang telah bersedia
untuk menjadi informan dalam penelitian ini.
Terimakasih dan penghargaan juga disampaikan pula kepada yang
terhormat:
1. Ibu Prof. Dr. Tri Martiana, dr., M.S. selaku Dekan Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Airlangga.
2. Bapak Pulung Siswantara, S.KM., M.Kes. selaku Ketua Departemen
Fakultas Kesehatan Masyarakat.
3. Badan narkotika kota Surabaya yang telah memberikan informasi terkait
data dan kondisi lapangan.
4. Teristimewa kepada orangtua tercinta yang senantiasa memberikan doa
serta dorongan moril maupun materiil.
5. Temen-temen WYDII Surabaya yang sudah memberikan inspirasi serta
motivasi dalam proses pembuatan skripsi.
Semoga Allah S.W.T memberikan balasan pahala atas segala amal yang telah
diberikan dan semoga skripsi ini berguna baik bagi diri kami sendiri maupun fihak
lain yang memanfaatkan.
Surabaya, Januari 2016
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
ABSTRACT
Health promotion puts health on the agenda of policy-making in all
sectors, the policy makers aware of the health of the decisions that have been
made. For example, the Perwali Surabaya number 65 of 2014 on the
implementation of the action plan and strategy policy areas P4GN field. The aim
of this study was to determine the role of Surabaya city government in drug abuse
prevention program in accordance to Perwali number 65 in 2014. Specifications
to determine the achievement of objectives, constraints in implementation, the
work done, equalization program, responsiveness, adequacy and accuracy of the
program.
The method used in this study is a qualitative research method. Methods
of data collection using interviews, observation and documentation study.
Respondents in this study were employees in the field of PLS (school education)
education offices, employees in the field of youth department of youth and sports,
employees in the field of RHU department of tourism and culture, employees in
the field P2MK health department, employees in the field of prevention and
community empowerment BNNK, and 3 resident in RSOS.
The results obtained in this research that the target has yet to reach the
target as a whole in terms of socialization, it is still some obstacles faced such as
difficulties to reach the target. The work done is in conformity with the Perwali
number 65 of 2014. Perwali Sufficiency, is not appropriate because it still goes on
1 year. Prograam equalization is still not evenly distributed in all elements of
society, the responsiveness of people have started to walk among the peer
counselors, anti-drug task force, a cadre of youth anti-drug, it helps the
government in the provision of environmental information around. The accuracy
of the program, still the process of adjustment with the passage of one year that is
still not in accordance with the objectives of the Perwali.
Based on the results of this study concluded that the application of
Perwali number 65 of 2014 has not run optimally, especially in terms of
monitoring and evaluation was limited to the implementation of the program so
that the necessary monitoring and evaluation of appropriate mayor regulation
number 65 of 2014.
Keywords: Evaluation, Roles, Drug Prevention
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
vii
ABSTRAK
Promosi kesehatan menempatkan kesehatan sebagai agenda dari
pengambilan kebijakan di semua sektor, para pembuat kebijakan sadar terhadap
kesehatan dari keputusan yang sudah dibuat. Hal ini seperti pada Perwali
Surabaya nomor 65 tahun 2014 tentang rencana aksi pelaksanaan kebijakan dan
strategi daerah bidang P4GN. Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui peran
pemerintah kota Surabaya dalam program pencegahan penyalahguna narkoba
sesuai perwali nomor 65 tahun 2014 tersebut. Spesifikasinya untuk mengetahui
pencapaian target sasaran, kendala dalam pelaksanaan, usaha yang dilakukan,
pemerataan program, responsifitas, kecukupan, dan ketepatan program.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
kualitatif. Metode pengumpulan datanya menggunakan wawancara, observasi
serta studi dokumentasi. Responden dalam penelitian ini adalah pegawai di bidang
Pendidikan Luar Sekolah (PLS) dinas pendidikan, pegawai di bidang kepemudaan
dinas pemuda dan olahraga, pegawai di bidang Rekreasi Hiburan Umum (RHU)
dinas pariwisata dan kebudayaan, pegawai di bidang Pencegahan Penyakit dan
Masalah Kesehatan (P2MK) dinas kesehatan, pegawai dibidang pencegahan dan
pemberdayaan masyarakat BNNK, dan 3 residen di Rumah Sehat Orbit Surabaya
(RSOS).
Hasil yang diperoleh dalam penelitian ini yaitu pada target sasaran masih
belum mencapai target secara keseluruhan dalam hal sosialisasi, hal ini masih ada
beberapa kendala yang dihadapi diantaranya sulit dalam menjangkau sasaran.
Usaha yang dilakukan sudah sesuai dengan perwali nomor 65 tahun 2014.
Kecukupan, belum sesuai dikarenakan masih berjalannya 1 tahun. Pemerataan
program masih belum merata di semua elemen masyarakat, responsifitas
masyarakat sudah mulai berjalan diantaranya adanya konselor sebaya, satgas anti
narkoba, kader pemuda anti narkoba, hal ini membantu pemerintah dalam
pemberian informasi lingkungan sekitar. Ketepatan program, masih proses
penyesuaian dengan berjalannya satu tahun ini sehingga masih belum sesuai
dengan tujuan dari perwali tersebut.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa penerapan perwali
nomor 65 tahun 2014 belum dijalankan secara maksimal terutama dalam hal
evaluasi dan monitoring hanya sebatas implementasi program sehingga diperlukan
monitoring dan evaluasi sesuai peraturan walikota nomor 65 tahun 2014 tersebut.
Kata kunci : Evaluasi, Peran, Pencegahan narkoba
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS .................................................... iv
KATA PENGANTAR ............................................................................................ v
ABSTRACT ........................................................................................................... vi
ABSTRAK .............................................................................................................. vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. xi
DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG.......................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... xiii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang................................................................................. 1
1.2 Identifikasi Masalah ........................................................................ 4
1.3 Rumusan Masalah ........................................................................... 5
1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................. 5
1.5 Manfaat Penelitian ........................................................................... 6
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Promosi kesehatan .............................................................. 8
2.2 Konsep Narkoba .............................................................................. 14
2.3 Konsep Peran ................................................................................... 22
2.4 Pencegahan narkoba dalam perwali no 65 tahun 2014 ................... 24
2.5 Konsep Kebijakan ........................................................................... 25
2.6 Evaluasi Kebijakan .......................................................................... 31
2.7 Pemerintah Daerah, Otonomi Daerah .............................................. 35
BAB 3 KERANGKA KONSEPTUAL
3.1 Kerangka konseptual ....................................................................... 38
3.2 Penjelasan kerangka konsep ............................................................ 39
BAB 4 METODE PENULISAN
4.1 Jenis Rancang Bangun ..................................................................... 41
4.2 Informan Penelitian ........................................................................ 41
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
ix
4.3 Definisi Operasional ........................................................................ 41
4.4 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ................................. 42
4.5 Instrumen Penelitian ........................................................................ 43
4.6 Lokasi dan Waktu Penelitian ........................................................... 44
4.7 Analisis Data ................................................................................... 44
BAB 5 HASIL PENELITIAN
5.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................. 46
5.2 Deskripsi Data ................................................................................. 58
BAB 6 PEMBAHASAN
6.1 Pencapaian Target Sasaran dan Kendala ......................................... 80
6.2 Usaha Pencegahan Penyalahguna Narkoba ..................................... 82
6.3 Kecukupan Pencegahan Penyalahguna Narkoba ............................. 89
6.4 Pemerataan Program ........................................................................ 90
6.5 Responsifitas Masyarakat ................................................................ 92
6.6 Ketepatan Program .......................................................................... 93
BAB 7 PENUTUP
7.1 Kesimpulan ...................................................................................... 95
7.2 Saran ................................................................................................ 97
DAFTAR PUSTAKA
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Tabel Halaman
4.3 Definisi Operasional 43
5.1 Data Informan 62
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
xi
DAFTAR GAMBAR
Nomor
3.1
Judul Gambar
Kerangka konsep penelitian
Halaman
39
5.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan 49
5.2 Struktur Organisasi Dinas Pemuda dan Olahraga 51
5.3 Struktur Organisasi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan 53
5.4 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan 55
5.5 Sruktur Organisasi BNNK Surabaya
5.6 Data sosialisasi pencegahan penyalahguna narkoba
tahun 2015
60
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
DAFTAR SINGKATAN, LAMBANG, DAN ISTILAH
Daftar arti lambang
% = Persen
/ = Atau
Daftar arti singkatan
P4GN =Pencegahan, Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap
Narkoba
PLS = Pendidikan Luar Sekolah
P2MK = Pencegahan Penyakit dan Masalah Kesehatan
Pergub = Peraturan Gubernur
Perwali = Peraturan Walikota
RHU = Rekreasi dan Hiburan Umum
LSM = Lembaga Swadaya Masyarakat
BNN = Badan Narkotika Nasional
BNNK = Badan Narkotika Nasional Kota
HIAP = Health In All Policies
PAD = Pendapatan Asli Daerah
Inpres = Intruksi Presiden
SKPD = Satuan Kerja Perangkat Daerah
RSOS = Rumah Sehat Orbit Surabaya
SMP = Sekolah Menengah Pertama
SMA = Sekolah Menengah Atas
SMK = Sekolah Menengah Kejuruan
PNS = Pegawai Negeri Sipil
S.N.P = Standar Nasional Pendidikan
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
PERAN PEMERINTAH KOTA ...
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Lampiran
1 Daftar Pertanyaan
2 Penjelasan Sebelum Persetujuan untuk Informan SKPD dan BNNK
Surabaya
3 Informed Consent
4 Penjelasan Sebelum Persetujuan untuk Informan residen
5 Informed Consent
6 SK Walikota Surabaya
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI NURI PINA
Top Related