ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGArepository.unair.ac.id/29374/1/HALAMAN DEPAN.pdf ·...

PERAN PEMERINTAH KOTA ...

SKRIPSI

PERAN PEMERINTAH KOTA SURABAYA DALAM

PENCEGAHAN NARKOBA

“Evaluasi Peraturan Walikota Surabaya Nomor 65 Tahun 2014”

Oleh :

NURI PINA

UNIVERSITAS AIRLANGGA

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

SURABAYA

2016

ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

SKRIPSI NURI PINA


i

SKRIPSI

PERAN PEMERINTAH KOTA SURABAYA DALAM

PENCEGAHAN NARKOBA

“Evaluasi Peraturan Walikota Surabaya Nomor 65 Tahun 2014”

Oleh :

NURI PINA

NIM. 101311123125

UNIVERSITAS AIRLANGGA

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

SURABAYA

2016


SKRIPSI NURI PINA


PENGESAHAN

Dipertahankan di Depan Tim Penguji Skripsi

Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Airlangga dan

diterima untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar

Sarjana Kesehatan Masyarakat (S.KM.)

pada tanggal 03 Februari 2016

Mengesahkan

Universitas Airlangga

Fakultas Kesehatan Masyarakat

Dekan,

Prof. Dr. Tri Martiana, dr., M.S.

NIP. 195603031987012001

Tim Penguji:

1. Dini Riris Andrias S.KM., M.Sc

2. Badi Supratikno, ST, MM

3. Oedojo Soedirham, dr., M.PH., M.A., Ph.D


SKRIPSI NURI PINA


iii

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar

Sarjana Kesehatan Masyarakat (S.K.M)

Departemen Promosi Kesehatan dan Ilmu Perilaku

Fakultas Kesehatan Masyarakat

Universitas Airlangga

Oleh :

NURI PINA

NIM. 101311123125

Surabaya, 05 Januari 2016

Menyetujui,

Pembimbing,

Oedojo Soedirham, dr., M.PH., M.A., Ph.D

NIP. 195305051984031001

Mengetahui,

Ketua Departemen,

Pulung Siswantara, S.KM., M.Kes

NIP. 1982042420005011001


SKRIPSI NURI PINA


SURAT PERNYATAAN TENTANG ORISINALITAS

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya:

Nama : Nuri Pina

NIM : 101311123125

Program Studi : Kesehatan Masyarakat

Fakultas : Kesehatan Masyarakat

Jenjang : Sarjana (S1)

Menyatakan bahwa saya tidak melakukan plagiat dalam penulisan skripsi saya

yang berjudul :

PERAN PEMERINTAH KOTA SURABAYA DALAM PENCEGAHAN

NARKOBA “EVALUASI PERATURAN WALIKOTA SURABAYA NOMOR

65 TAHUN 2014”.

Apabila suatu saat nanti terbukti melakukan tindakan plagiat, maka saya akan

menerima sanksi yang telah ditetapkan.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.

Surabaya, 05 Januari 2016

Nuri Pina

NIM. 101311123125


SKRIPSI NURI PINA


v

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan

karunia-Nya sehingga dapat terselesaikannya Skripsi dengan judul “PERAN

PEMERINTAH KOTA SURABAYA DALAM PECEGAHAN NARKOBA

(Evaluasi Peraturan Walikota Surabaya Nomor 65 Tahun 2014)”, sebagai salah

satu persyaratan akademis dalam rangka menyelesaikan kuliah di Fakultas

Kesehatan Masyarakat Universitas Airlangga dapat terselesaikan dengan baik.

Dalam skripsi ini dijabarkan tentang peran pemerintah kota Surabaya pada

pencegahan penyalahguna narkoba. Peran tersebut sesuai Peraturan Walikota

Surabaya nomor 65 tahun 2014 tentang rencana aksi kebijakan dan strategi daerah

bidang pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap

narkoba (P4GN). Hal ini berdasarkan tujuan Perwali Surabaya tersebut yaitu tidak

ada penyalahguna narkoba yang baru.

Pada kesempatan ini disampaikan terimakasih dan penghargaan yang

setinggi tingginya kepada bapak Oedojo Soedirham, dr., M.PH., M.A., Ph.D

selaku dosen pembimbing yang telah memberikan petunjuk, koreksi serta saran

hingga terwujudnya skripsi ini. Informan yang terhormat yang telah bersedia

untuk menjadi informan dalam penelitian ini.

Terimakasih dan penghargaan juga disampaikan pula kepada yang

terhormat:

1. Ibu Prof. Dr. Tri Martiana, dr., M.S. selaku Dekan Fakultas Kesehatan

Masyarakat Universitas Airlangga.

2. Bapak Pulung Siswantara, S.KM., M.Kes. selaku Ketua Departemen

Fakultas Kesehatan Masyarakat.

3. Badan narkotika kota Surabaya yang telah memberikan informasi terkait

data dan kondisi lapangan.

4. Teristimewa kepada orangtua tercinta yang senantiasa memberikan doa

serta dorongan moril maupun materiil.

5. Temen-temen WYDII Surabaya yang sudah memberikan inspirasi serta

motivasi dalam proses pembuatan skripsi.

Semoga Allah S.W.T memberikan balasan pahala atas segala amal yang telah

diberikan dan semoga skripsi ini berguna baik bagi diri kami sendiri maupun fihak

lain yang memanfaatkan.

Surabaya, Januari 2016


SKRIPSI NURI PINA


ABSTRACT

Health promotion puts health on the agenda of policy-making in all

sectors, the policy makers aware of the health of the decisions that have been

made. For example, the Perwali Surabaya number 65 of 2014 on the

implementation of the action plan and strategy policy areas P4GN field. The aim

of this study was to determine the role of Surabaya city government in drug abuse

prevention program in accordance to Perwali number 65 in 2014. Specifications

to determine the achievement of objectives, constraints in implementation, the

work done, equalization program, responsiveness, adequacy and accuracy of the

program.

The method used in this study is a qualitative research method. Methods

of data collection using interviews, observation and documentation study.

Respondents in this study were employees in the field of PLS (school education)

education offices, employees in the field of youth department of youth and sports,

employees in the field of RHU department of tourism and culture, employees in

the field P2MK health department, employees in the field of prevention and

community empowerment BNNK, and 3 resident in RSOS.

The results obtained in this research that the target has yet to reach the

target as a whole in terms of socialization, it is still some obstacles faced such as

difficulties to reach the target. The work done is in conformity with the Perwali

number 65 of 2014. Perwali Sufficiency, is not appropriate because it still goes on

1 year. Prograam equalization is still not evenly distributed in all elements of

society, the responsiveness of people have started to walk among the peer

counselors, anti-drug task force, a cadre of youth anti-drug, it helps the

government in the provision of environmental information around. The accuracy

of the program, still the process of adjustment with the passage of one year that is

still not in accordance with the objectives of the Perwali.

Based on the results of this study concluded that the application of

Perwali number 65 of 2014 has not run optimally, especially in terms of

monitoring and evaluation was limited to the implementation of the program so

that the necessary monitoring and evaluation of appropriate mayor regulation

number 65 of 2014.

Keywords: Evaluation, Roles, Drug Prevention


SKRIPSI NURI PINA


vii

ABSTRAK

Promosi kesehatan menempatkan kesehatan sebagai agenda dari

pengambilan kebijakan di semua sektor, para pembuat kebijakan sadar terhadap

kesehatan dari keputusan yang sudah dibuat. Hal ini seperti pada Perwali

Surabaya nomor 65 tahun 2014 tentang rencana aksi pelaksanaan kebijakan dan

strategi daerah bidang P4GN. Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui peran

pemerintah kota Surabaya dalam program pencegahan penyalahguna narkoba

sesuai perwali nomor 65 tahun 2014 tersebut. Spesifikasinya untuk mengetahui

pencapaian target sasaran, kendala dalam pelaksanaan, usaha yang dilakukan,

pemerataan program, responsifitas, kecukupan, dan ketepatan program.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian

kualitatif. Metode pengumpulan datanya menggunakan wawancara, observasi

serta studi dokumentasi. Responden dalam penelitian ini adalah pegawai di bidang

Pendidikan Luar Sekolah (PLS) dinas pendidikan, pegawai di bidang kepemudaan

dinas pemuda dan olahraga, pegawai di bidang Rekreasi Hiburan Umum (RHU)

dinas pariwisata dan kebudayaan, pegawai di bidang Pencegahan Penyakit dan

Masalah Kesehatan (P2MK) dinas kesehatan, pegawai dibidang pencegahan dan

pemberdayaan masyarakat BNNK, dan 3 residen di Rumah Sehat Orbit Surabaya

(RSOS).

Hasil yang diperoleh dalam penelitian ini yaitu pada target sasaran masih

belum mencapai target secara keseluruhan dalam hal sosialisasi, hal ini masih ada

beberapa kendala yang dihadapi diantaranya sulit dalam menjangkau sasaran.

Usaha yang dilakukan sudah sesuai dengan perwali nomor 65 tahun 2014.

Kecukupan, belum sesuai dikarenakan masih berjalannya 1 tahun. Pemerataan

program masih belum merata di semua elemen masyarakat, responsifitas

masyarakat sudah mulai berjalan diantaranya adanya konselor sebaya, satgas anti

narkoba, kader pemuda anti narkoba, hal ini membantu pemerintah dalam

pemberian informasi lingkungan sekitar. Ketepatan program, masih proses

penyesuaian dengan berjalannya satu tahun ini sehingga masih belum sesuai

dengan tujuan dari perwali tersebut.

Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa penerapan perwali

nomor 65 tahun 2014 belum dijalankan secara maksimal terutama dalam hal

evaluasi dan monitoring hanya sebatas implementasi program sehingga diperlukan

monitoring dan evaluasi sesuai peraturan walikota nomor 65 tahun 2014 tersebut.

Kata kunci : Evaluasi, Peran, Pencegahan narkoba


SKRIPSI NURI PINA


DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. ii

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS .................................................... iv

KATA PENGANTAR ............................................................................................ v

ABSTRACT ........................................................................................................... vi

ABSTRAK .............................................................................................................. vii

DAFTAR ISI ........................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. xi

DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG.......................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... xiii

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang................................................................................. 1

1.2 Identifikasi Masalah ........................................................................ 4

1.3 Rumusan Masalah ........................................................................... 5

1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................. 5

1.5 Manfaat Penelitian ........................................................................... 6

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep Promosi kesehatan .............................................................. 8

2.2 Konsep Narkoba .............................................................................. 14

2.3 Konsep Peran ................................................................................... 22

2.4 Pencegahan narkoba dalam perwali no 65 tahun 2014 ................... 24

2.5 Konsep Kebijakan ........................................................................... 25

2.6 Evaluasi Kebijakan .......................................................................... 31

2.7 Pemerintah Daerah, Otonomi Daerah .............................................. 35

BAB 3 KERANGKA KONSEPTUAL

3.1 Kerangka konseptual ....................................................................... 38

3.2 Penjelasan kerangka konsep ............................................................ 39

BAB 4 METODE PENULISAN

4.1 Jenis Rancang Bangun ..................................................................... 41

4.2 Informan Penelitian ........................................................................ 41


SKRIPSI NURI PINA


ix

4.3 Definisi Operasional ........................................................................ 41

4.4 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ................................. 42

4.5 Instrumen Penelitian ........................................................................ 43

4.6 Lokasi dan Waktu Penelitian ........................................................... 44

4.7 Analisis Data ................................................................................... 44

BAB 5 HASIL PENELITIAN

5.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................. 46

5.2 Deskripsi Data ................................................................................. 58

BAB 6 PEMBAHASAN

6.1 Pencapaian Target Sasaran dan Kendala ......................................... 80

6.2 Usaha Pencegahan Penyalahguna Narkoba ..................................... 82

6.3 Kecukupan Pencegahan Penyalahguna Narkoba ............................. 89

6.4 Pemerataan Program ........................................................................ 90

6.5 Responsifitas Masyarakat ................................................................ 92

6.6 Ketepatan Program .......................................................................... 93

BAB 7 PENUTUP

7.1 Kesimpulan ...................................................................................... 95

7.2 Saran ................................................................................................ 97

DAFTAR PUSTAKA


SKRIPSI NURI PINA


DAFTAR TABEL

Nomor Judul Tabel Halaman

4.3 Definisi Operasional 43

5.1 Data Informan 62


SKRIPSI NURI PINA


xi

DAFTAR GAMBAR

Nomor

3.1

Judul Gambar

Kerangka konsep penelitian

Halaman

39

5.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan 49

5.2 Struktur Organisasi Dinas Pemuda dan Olahraga 51

5.3 Struktur Organisasi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan 53

5.4 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan 55

5.5 Sruktur Organisasi BNNK Surabaya

5.6 Data sosialisasi pencegahan penyalahguna narkoba

tahun 2015

60


SKRIPSI NURI PINA


DAFTAR SINGKATAN, LAMBANG, DAN ISTILAH

Daftar arti lambang

% = Persen

/ = Atau

Daftar arti singkatan

P4GN =Pencegahan, Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap

Narkoba

PLS = Pendidikan Luar Sekolah

P2MK = Pencegahan Penyakit dan Masalah Kesehatan

Pergub = Peraturan Gubernur

Perwali = Peraturan Walikota

RHU = Rekreasi dan Hiburan Umum

LSM = Lembaga Swadaya Masyarakat

BNN = Badan Narkotika Nasional

BNNK = Badan Narkotika Nasional Kota

HIAP = Health In All Policies

PAD = Pendapatan Asli Daerah

Inpres = Intruksi Presiden

SKPD = Satuan Kerja Perangkat Daerah

RSOS = Rumah Sehat Orbit Surabaya

SMP = Sekolah Menengah Pertama

SMA = Sekolah Menengah Atas

SMK = Sekolah Menengah Kejuruan

PNS = Pegawai Negeri Sipil

S.N.P = Standar Nasional Pendidikan


SKRIPSI NURI PINA


xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Judul Lampiran

1 Daftar Pertanyaan

2 Penjelasan Sebelum Persetujuan untuk Informan SKPD dan BNNK

Surabaya

3 Informed Consent

4 Penjelasan Sebelum Persetujuan untuk Informan residen

5 Informed Consent

6 SK Walikota Surabaya


SKRIPSI NURI PINA

ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGArepository.unair.ac.id/29374/1/HALAMAN DEPAN.pdf ·...

Documents

Transcript of ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGArepository.unair.ac.id/29374/1/HALAMAN DEPAN.pdf ·...