รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

บทท 4 การกลนกรองโครงการ

4.1 แนวทางเพอนำาไปสแผนพฒนาเพอการปรบตว (Adaptive Masterplan)

ทผานมาปญหาของประเทศในการคดเลอกและกลนกรองโครงการคอ โครงการทนำาเสนอเปนโครงการเดยว หรอชดโครงการทเนนการดำาเนนการตามภารกจงานของหนวยงานหนงๆ เปนหลก ไมไดมองภาพรวม และผลสำาเรจของโครงการโดยรวม อกทงการประเมนและตดตาม เปนการประเมนความสำาเรจของโครงการในแงการดำาเนนการกอสรางเชงวศวกรรมหรอตดตงระบบแลวเสรจตามแผน มรายการขอมลตามทกำาหนด แตขาดการประเมนการใชงานขอมลและระบบในระดบปฏบตการ ความเชอมโยงกบโครงการอนๆ ทงระบบ และการมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของในการบรหารจดการ จงเกดปญหามโครงการซำาซอนในพนทเดยวกน หรอการแกปญหาเชงพนทไมสมฤทธผลเพราะขาดหนวยงานดำาเนนงาน และ/หรอขาดการบรณาการขอมล ผลการวเคราะหและคาดการณ หรอไมสามารถใชงานขอมลไดอยางมประสทธภาพสงสด ในการประกอบการตดสนใจ ทงในภาวะปกต และการบรหารจดการภยพบต

การจดทำาแผนแมบทฉบบน ตองการใหกาวไปสแผนพฒนาเพอการปรบตว (Adaptive Masterplan) (ภาพท 4-1) พรอมทจะรองรบความไมแนนอนในอนาคต ทงความเสยงภยธรรมชาตและโอกาสของประเทศ ดวยการพฒนายทธศาสตรแบบพลวต (Dynamic Strategy) ทปรบเปลยนไดตามสถานการณ มจดมงหมายใหเกดการคดเลอกและกลนกรองโครงการทคมคากบการลงทน ทงเชงสงคมและเศรษฐกจในปจจบนและอนาคต ทสำาคญคอใหหนวยงานตางๆ มสวนรวมในการกลนกรองโครงการทมลกษณะงานแบบเดยวกน ดวยความรความเชยวชาญเชงเทคนค และเหนภาพรวมของโครงการทงหมด เพอใหเกดการบรณาการการทำางานอยางแทจรง ทกโครงการเสรมและเชอมโยงกน ไมซำาซอน นำาไปสการใชระบบขอมลเพอสนบสนนการบรหารจดการนำาและลมนำาอยางมเอกภาพ และมประสทธภาพ

1

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

ēÙøÜÖćøđéĊę÷üStand-alone projects

ßčéēÙøÜÖćøCompilation of projects

ĒñîĒöŠïìTraditionalǰmasterǰplanning

ĒñîóĆçîćđóČęĂÖćøðøĆïêĆüAdaptive management

ēÙøÜÖćøProject-based

ßčéēÙøÜÖćøPackage of individual projects

÷čì íýćÿêøŤÿĞćĀøĆïĒñîÜćîĂîćÙêǰ(Strategy as a blue print for the

future)

÷čì íýćÿêøŤĒï ï óúüĆê(Dynamic strategy)

ïĎøèćÖćøđóČęĂĔĀšđÖĉéðøąē÷ßîŤÿĎÜÿčéOptimized and integrated

óøšĂöÿĞćĀøĆïÙüćöĕöŠĒîŠîĂîĔîĂî ćÙêǰDealing with an uncertain future

ÙčšöÙŠćÖĆïÖćøúÜì čî ?Low regret?

ÙčšöÙŠćÖĆïÖćøúÜì čî ?Low regret?

ÙčšöÙŠćÖĆïÖćøúÜì čî ì ĆĚÜđßĉÜÿĆÜÙöĒúąđýøþåÖĉÝǰNo regret

ÙčšöÙŠćÖĆïÖćøúÜì čî ì ĆĚÜđßĉÜÿĆÜÙöĒúąđýøþåÖĉÝĔîðŦÝÝčïĆîĒúąĂîćÙêǰǰNo

future regretøą÷ąÿĆĚî

éĞćđîĉîÖćøêćöĒñîĕéšìĆî ìĊImmediateǰimplementation)

øą÷ąÿĆĚî -ÖúćÜéĞćđîĉîÖćøêćöĒñîĕéšì Ćî ìĊ

Immediateǰimplementation)øą÷ąÿĆĚî -÷ćü

éĞćđîĉîÖćøĕéšêćöÖøĂïđüúć×ĂÜĒñî ǰǰ ðŘImplementation during planning

period ( years

øą÷ąÿĆĚî -÷ćüéĞćđîĉîÖćøĕéš>ǰ ðŘ

Implementation during planning period (+3 years)

ēÙøÜÖćøđéĊę÷üǰđîšîõćøÖĉÝõć÷ĔîĀîŠü÷ÜćîđðŨîĀúĆÖǰĕöŠĕéšöĂÜõćóøüö

ĒúąñúÿĞćđøĘÝ×ĂÜÿŠüîøüö

đîšîõćøÖĉÝõć÷ĔîĒñîÜćî /ĀîŠü÷Üćî ǰĂćÝĕöŠđßČęĂöē÷ÜÖĆïĒñîÜćîĂČęî ĀøČĂĕöŠÿĂéÙúšĂÜ/àĚĞćàšĂîÖĆïĀîŠü÷ÜćîĂČęî

đÖĉéÙüćöđßČęĂöē÷ÜøąĀüŠćÜēÙøÜÖćøõć÷ĔîĀîŠü÷Üćî ǰĂćÝÿĂéÙúšĂÜĀøČĂĕöŠ

ÿĂéÙúšĂÜÖĆïĀîŠü÷ÜćîĂČęî

đÖĉéÖćøđßČęĂöē÷ÜìĆĚÜøąï ï ǰïĎøèćÖćøÖćøìĞćÜćîøąĀüŠćÜĀîŠü÷Üćî ǰñúúĆóíŤîĞćöćĔßšðøĆïĒñîóĆçîćêŠĂĕð

Alternative plan

ภาพท 4-1 แนวคดของแผนพฒนาเพอการปรบตว (Adaptive Master Plan)

คณะอนกรรมการฯ ใชแนวคดของแผนพฒนาเพอการปรบตวใน

การกลนกรองโครงการครงท 2 (4.2.2) และเสนอใหใชในขนตอนการประเมนและตดตามผลการดำาเนนงานโครงการ เพอปรบยทธศาสตร แผนงาน และระบบใหเหมาะสมกบสถานการณในอนาคต

4.2 ขนตอนการกลนกรองแผนงาน/โครงการ ในการกลนกรองแผนงาน/โครงการ คณะผแทนคณะอนกรรมการฯ และ

คณะผเชยวชาญ รวมทงหมด 29 ทาน รวมกนกลนกรองแผนงาน โครงการ และงบประมาณเบองตน เพอนำาเสนอคณะอนกรรมการฯ พจารณา โดยมวตถประสงคเพอ

ลดปญหาความซำาซอนของโครงการ แตละหนวยงานไดรบทราบภารกจและโครงการของหนวยงานอนๆ ทำาใหทกหนวยงานสามารถมองเหน

2

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

ภาพรวมของโครงการทงหมด ใหเปนไปในทศทางเดยวกนกบกรอบแนวคด

เกดความเขาใจ ยอมรบในการดำาเนนงานของแตละหนวยงาน อนจะนำาไปสการทำางานอยางบรณาการ

งบประมาณรวมของทกโครงการ ลดลงโดยปรยาย

สามารถจดสรรงบประมาณสอดคลองกบภารกจและแผนงานของแตละหนวยงานอยางตรงเปา และมประสทธภาพสงสด

โดยคณะผแทนคณะอนกรรมการฯ ไดพจารณากลนกรองแผนงาน/โครงการ จำานวน 3 ครง มขนตอนและรายละเอยดดงน

3

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

4.2.1 การกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 1 รายหนวยงานผแทนคณะอนกรรมการ ไดกลนกรองแผนงาน/โครงการครงท 1

ระหวางวนท 18-21 สงหาคม 2557 ณ หองประชม 1 ชน 14 สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร โดยไดเชญหนวยงานทเกยวของมานำาเสนอโครงการ โดยคณะผแทนมแนวทางในการพจารณาและกลนกรองแผนงานฯ แบบรายหนวยงาน วเคราะหโครงการใน 3 ดาน ไดแก ดานเทคนค ความพรอม แผนงานและงบประมาณ บนพนฐานของกรอบและภารกจของหนวยงานนนๆ ดงตารางท 4-1ตารางท 4-1 เกณฑในการกลนกรองแผนงาน/โครงการแบบรายหนวย

งานกรอบและภารกจ สอดคลองกบกรอบการพฒนาระบบขอมลสนบสนน

การตดสนใจอยในขอบขายหนาทความรบผดชอบของหนวยงานทเสนอ

เทคนค ลกษณะระบบงานหลกการและเหตผลวตถประสงคเปาหมาย ผลผลต และผลลพธของโครงการประโยชนทคาดวาจะไดรบองคประกอบทจำาเปนของโครงการครบถวนขนาดของโครงการมความเหมาะสม

ความพรอม สถานะของระบบปจจบนสถานทบคลากร

แผนงาน งบประมาณ ขนตอนการดำาเนนงานแผนการดำาเนนงานงบประมาณโครงการ

4

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

ภาพท 4-2 การประชมกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 1 (ราย

หนวยงาน) วนท 18-21 สงหาคม 2557

หลงจากการกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 1 หนวยงานตางๆ ไดนำาขอคดเหนไปปรบแกแผนงาน/โครงการ ทำาใหจำานวนโครงการและงบประมาณ ตามกรอบแนวคดระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ ลดลงจากเดม 59 โครงการ รวมงบประมาณ 12,711.99 ลานบาท เหลอ 50 โครงการ รวมงบประมาณ 10,280.93 ลานบาท รายละเอยดดงตารางท 4-2

ตารางท 4-2 ตารางสรป แผนงาน โครงการ งบประมาณ รายหนวยงาน หลงการกลนกรองครงท 1

ลำาดบท

หนวยงานทนำาเสนอแผนงาน/โครงการ

นำาเสนอหลงกลนกรอง

ครงท 1

จำานวน

โครงการ

งบประมาณ(ลานบาท)

จำานวน

โครงการ

งบประมา

ณ(ลานบาท)

1 กรมชลประทาน 3 3,370.38

1 2,200.24

2 กรมทรพยากรนำา 12 681.25 9 942.14

3 สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร

5 447.00 5 439.00

5

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

4 กรมอตนยมวทยา 2 124.20 2 290.53

5 กรมโยธาธการและผงเมอง 2 4,994.23

2 1,255.66

6 สำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต

3 62.47 3 69.94

7 กรมทรพยากรนำาบาดาล 1 15.00 1 15.008 กรมควบคมมลพษ 4 522.14 4 522.1

49 สำานกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและ

ภมสารสนเทศ

3 901.27 3 2,354.76

10 กรงเทพมหานคร 3 110.00 2 350.00

11 สำานกงานสถตแหงชาต 2 74.98 2 711.45

12 กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย 7 412.40 7 413.25

13 กรมแผนททหาร 3 60.82 3 472.02

14 กรมทรพยากรธรณ 1 5.00 1 5.0015 ศนยเตอนภยพบตแหงชาต 8 930.85 5 239.8

0รวม 59 12,71

1.9950 10,28

0.93

6

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

4.2.2 ขนตอนการกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 2 ตามลกษณะงาน

หลงจากทไดปรบแผนงาน/โครงการ ตามขอคดเหนจากการกลนกรอง ครงท 1 พบวา แผนงาน/โครงการ ยงคงมความซำาซอน รายละเอยดเชงเทคนคและงบประมาณยงไมสมบรณ จงไดขอนดหารอกบหนวยงานทเกยวของ และผมสวนไดสวนเสย ในวนท 26 สงหาคม 2557 มงเนนการกลนกรองตามลกษณะงาน โดยวเคราะหขอมลเชงเทคนค รายละเอยดงบประมาณและความสอดคลองกบภารกจของหนวยงานนน ๆ ซงในการพจารณาแบงออกเปน 5 กลมหนวยงานทมลกษณะงานเหมอนกน ไดแก กลมโทรมาตร กลมแบบจำาลองนำาฝน-นำาทา กลมแผนท กลมการประกาศภย และกลมงานวจย โดยมหนวยงานทเขามาหารอในแตละกลม ดงน

กลมโทรมาตร (สถานตรวจวด) ไดแก กรมชลประทาน กรมทรพยากรนำา กรมควบคมมลพษ ศนยเตอนภยพบตแหงชาต การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย สำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร และกรมอตนยมวทยา

กลมแบบจำาลองนำาฝน-นำาทา ไดแก กรมชลประทาน กรมทรพยากรนำา กรมควบคมมลพษ สถาบนสารสนเทศทรยพากรนำาและการเกษตร และการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย

กลมแผนท ไดแก กรมแผนททหาร กรมโยธาธการและผงเมอง สำานกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ ทมพฒนาระบบใหการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยและการไฟฟานครหลวง (สถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง) สมาคมสถาปนกสยาม ในพระบรมราชปถมภ กระทรวงอตสาหกรรม สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร

กลมการประกาศภย ไดแก กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ศนยเตอนภยพบตแหงชาต และสถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร

7

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

กลมงานวจย ไดแก สำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต สำานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต และสำานกงานกองทนสนบสนนการวจย

ภาพท 4-3 การประชมกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 2 (ตาม

ลกษณะงาน 5 กลม) วนท 26 สงหาคม 2557

ผลจากการหารอ หนวยงานผมสวนไดเสยไดนำาขอคดเหนไปปรบแผนงาน/โครงการ โดยเพมเตมขอมลเชงเทคนค และทบทวนงบประมาณ สงผลใหมโครงการจำานวน 50 โครงการ รวมงบประมาณลดลงเหลอ 9,369.58 ลานบาท รายละเอยดดงตารางท 4-3ตารางท 4-3 ตารางสรป แผนงาน โครงการ งบประมาณ รายหนวยงาน

หลงการกลนกรองครงท 2

ลำาดบท

หนวยงานทนำาเสนอแผนงาน/โครงการ

นำาเสนอหลงกลนกรอง

ครงท 1หลงกลนกรอง

ครงท 2

จำานวน

โครงการ

งบประมา

ณ(ลานบาท)

จำานวน

โครงการ

งบประมา

ณ(ลานบาท)

จำานวน

โครงการ

งบประมา

ณ(ลานบาท)

1 กรมชลประทาน 3 3,370.38

1 2,200.24

1 2,200.24

2 กรมทรพยากรนำา 12 681.25

9 942.14

9 904.00

8

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

3 กรมอตนยมวทยา 2 124.20

2 290.53

2 290.53

4 กรงเทพมหานคร 3 110.00

2 350.00

2 350.00

5 สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร

5 447.00

5 439.00

7 480.98

6 กรมควบคมมลพษ 4 522.14

4 522.14

4 532.14

7 สำานกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ

3 901.27

3 2,354.76

3 798.09

8 กรมแผนททหาร 3 60.82 3 472.02

3 620.72

9 กรมโยธาธการและผงเมอง

2 4,994.23

2 1,255.66

2 1,280.99

10 กรมทรพยากรธรณ 1 5.00 1 5.00 1 5.0011 กรมทรพยากรนำาบาดาล 1 15.00 1 15.00 1 15.0012 กรมปองกนและบรรเทา

สาธารณภย7 412.4

07 413.2

56 267.8

013 ศนยเตอนภยพบตแหง

ชาต8 930.8

55 239.8

06 890.3

514 สำานกงานสถตแหงชาต 2 74.98 1 711.4

51 711.4

515 สำานกงานพฒนา

วทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต

3 62.47 3 69.94 2 22.29

รวม 59 12,711.99

49 10,280.93

50 9,369.58

4.2.3 ขนตอนการกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 3 ตามความคมคาในการลงทน

ในการกลนกรองแผนงาน/โครงการครงท 3 นน คณะผแทนคณะอนกรรมการ ไดสรปแผนงานโครงการ และงบประมาณ เพอใหคณะ

9

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

อนกรรมการพจารณา ในการประชมคณะอนกรรมการจดการระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ ครงท 3/2557 วนศกรท 29 สงหาคม 2557 ณ หองประชม 1 ชน 14 สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร โดยคณะอนกรรมการมงเนนทการพจารณาถงความคมคาในการลงทน รายละเอยดงบประมาณ ความซำาซอนของโครงการ และความสอดคลองกบภารกจของหนวยงานเปนหลก ทงน ไดมขอคดเหนและขอใหหนวยงานทเกยวของนำาไปปรบแกแผนงานโครงการและนำาสงอกครง

4.3 แนวทางการประเมนและตดตาม4.3.1 การประเมนแผนงานและระบบ

ความสำาเรจของแผนงานแตละระบบ พจารณาจากความสำาเรจในการบรหารจดการ ประสทธภาพและประสทธผลในการดำาเนนงาน ทงผลโดยรวมของโครงการชด (โครงการทมการเชอมโยงกบโครงการอน) ในระบบหนงๆ และความเชอมโยงของระบบหนงกบระบบอน โดยตองมการพฒนาดชนชวดเชงระบบและดชนชวดเชงพนท รวมทงคำานงถงขดความสามารถหรอศกยภาพของหนวยงาน และความรวมมอในการบรหารจดการระบบขอมลไดเหมาะสมกบภารกจของหนวยงาน (ภาพท 4-4 และ 4-5)

10

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

ภาพท 4-4 แนวทางการประเมนผลและตดตามระดบโครงการ และระดบแผนงานระบบ

ภาพท 4-5 ตวอยางความเชอมโยงของระบบงาน และแนวทางการประเมนผล

4.3.2 การประเมนโครงการ การประเมนและการตดตามโครงการ เปนวเคราะหความสำาเรจของ

โครงการและศกยภาพของหนวยงานผรบผดชอบโครงการ เพอใหเกดผลลพธทตรงตามเปาหมาย/วตถประสงค รวมทงไดแนวทางในการแกไขปรบปรง และเปนบทเรยนสำาหรบปรบปรงโครงการอนๆ ตอไป

หลกการประเมนผลลพธและตดตามโครงการ มดงน ตดตามงานในระหวางการดำาเนนงาน ใหเปนไปตามแผนการ

บรหารจดการทหนวยงานเสนอสำาหรบแตละโครงการ เพอชวยในการปรบปรงแผนงานใหสอดคลองกบการปฏบตงานจรง

ผลลพธเปนไปตามเปาหมาย/วตถประสงค ของโครงการ ผลการดำาเนนงาน สอดรบตามยทธศาสตรและกลยทธของแผน

งาน

11

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

ตดตามผลกระทบ/การเปลยนแปลงภายหลงจากสนสดระยะเวลาโครงการ โดยตรวจสอบผลทตามมาจากการดำาเนนโครงการ ทงระหวางกระบวนการสงมอบงานใหกบผเกยวของเพอบรหารจดการตอ และตดตามผลกระทบทเกดจากการโครงการทงในทางบวกและลบ

4.4 การปรบปรงแผนงานและกลยทธหวใจของแผนพฒนาเพอการปรบตวคอ การปรบเปลยนยทธศาสตร

กลยทธ และแผนงาน ใหสามารถรองรบสถานการณตางๆ ในอนาคต โดยเฉพาะอยางยงระบบขอมลและเทคโนโลยสารสนเทศมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว ระบบทพจารณาวาเหมาะสมในปจจบนอาจจะลาสมยใน 3 ป ดงนน ระยะเวลา 3 ป จงเปนกรอบเวลาทเหมาะสมในการดำาเนนงานของแผนแมบทน เมอสนสดระยะเวลาดงกลาว ควรทบทวนแผนแมบท โดยพจารณาปจจยตอไปน

1) ผลการประเมนและตดตามประสทธภาพ และประสทธผลของโครงการ แผนงาน และการบรหารจดการในภาพรวม

2) เทคโนโลยและองคความรทเปลยนไปทงเครองมอ การสอสาร การจดเกบขอมล การแสดงผล และแนวทางวเคราะหเชงเทคนค

3) ความเสยงและโอกาส ภายใตสถานการณตางๆ ทนอกเหนอการควบคม โดยเฉพาะอยางยง การเปลยนแปลงจากภยธรรมชาต การเปลยนแปลงของเศรษฐกจและสงคม

กลาวโดยสรป การพฒนาจากแผนแมบทในรปแบบเดมๆ ไปสแผนพฒนาเพอการปรบตวเปนวธทจำาเปนตอการพฒนาระบบสนบสนนการตดสนใจบรหารจดการนำาทยงยน โดยมกระบวนการสำาคญไดแก การมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของในการกลนกรองโครงการ บนพนฐานของขอเทจจรงเชงเทคนคและภารกจของหนวยงาน การดำาเนนงานตามแผน การประเมนและตดตามผลในระดบโครงการ และระดบแผนงานซงตองวเคราะหความเชอมโยงทงระบบ และสดทายการทบทวนยทธศาสตร กลยทธ และแผนงาน เพอปรบเปลยนระบบใหเหมาะสมกบสถานการณขางหนา ทสดแลว ผลสำาเรจของระบบสนบสนนการ

12

รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

ตดสนใจ คอความสามารถในการบรหารจดการนำาดวยเครองมอ และมาตรการตางๆ จนสามารถลดความเสยงและสรางความมนคงดานทรพยากรนำาในทกพนท

13