รายงานสรุปความก้าวหน้าtiwrm.haii.or.th/.../Chapter4/4_ProjectSelection.docx ·...
Transcript of รายงานสรุปความก้าวหน้าtiwrm.haii.or.th/.../Chapter4/4_ProjectSelection.docx ·...
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
บทท 4 การกลนกรองโครงการ
4.1 แนวทางเพอนำาไปสแผนพฒนาเพอการปรบตว (Adaptive Masterplan)
ทผานมาปญหาของประเทศในการคดเลอกและกลนกรองโครงการคอ โครงการทนำาเสนอเปนโครงการเดยว หรอชดโครงการทเนนการดำาเนนการตามภารกจงานของหนวยงานหนงๆ เปนหลก ไมไดมองภาพรวม และผลสำาเรจของโครงการโดยรวม อกทงการประเมนและตดตาม เปนการประเมนความสำาเรจของโครงการในแงการดำาเนนการกอสรางเชงวศวกรรมหรอตดตงระบบแลวเสรจตามแผน มรายการขอมลตามทกำาหนด แตขาดการประเมนการใชงานขอมลและระบบในระดบปฏบตการ ความเชอมโยงกบโครงการอนๆ ทงระบบ และการมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของในการบรหารจดการ จงเกดปญหามโครงการซำาซอนในพนทเดยวกน หรอการแกปญหาเชงพนทไมสมฤทธผลเพราะขาดหนวยงานดำาเนนงาน และ/หรอขาดการบรณาการขอมล ผลการวเคราะหและคาดการณ หรอไมสามารถใชงานขอมลไดอยางมประสทธภาพสงสด ในการประกอบการตดสนใจ ทงในภาวะปกต และการบรหารจดการภยพบต
การจดทำาแผนแมบทฉบบน ตองการใหกาวไปสแผนพฒนาเพอการปรบตว (Adaptive Masterplan) (ภาพท 4-1) พรอมทจะรองรบความไมแนนอนในอนาคต ทงความเสยงภยธรรมชาตและโอกาสของประเทศ ดวยการพฒนายทธศาสตรแบบพลวต (Dynamic Strategy) ทปรบเปลยนไดตามสถานการณ มจดมงหมายใหเกดการคดเลอกและกลนกรองโครงการทคมคากบการลงทน ทงเชงสงคมและเศรษฐกจในปจจบนและอนาคต ทสำาคญคอใหหนวยงานตางๆ มสวนรวมในการกลนกรองโครงการทมลกษณะงานแบบเดยวกน ดวยความรความเชยวชาญเชงเทคนค และเหนภาพรวมของโครงการทงหมด เพอใหเกดการบรณาการการทำางานอยางแทจรง ทกโครงการเสรมและเชอมโยงกน ไมซำาซอน นำาไปสการใชระบบขอมลเพอสนบสนนการบรหารจดการนำาและลมนำาอยางมเอกภาพ และมประสทธภาพ
1
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
ēÙøÜÖćøđéĊę÷üStand-alone projects
ßčéēÙøÜÖćøCompilation of projects
ĒñîĒöŠïìTraditionalǰmasterǰplanning
ĒñîóĆçîćđóČęĂÖćøðøĆïêĆüAdaptive management
ēÙøÜÖćøProject-based
ßčéēÙøÜÖćøPackage of individual projects
÷čì íýćÿêøŤÿĞćĀøĆïĒñîÜćîĂîćÙêǰ(Strategy as a blue print for the
future)
÷čì íýćÿêøŤĒï ï óúüĆê(Dynamic strategy)
ïĎøèćÖćøđóČęĂĔĀšđÖĉéðøąē÷ßîŤÿĎÜÿčéOptimized and integrated
óøšĂöÿĞćĀøĆïÙüćöĕöŠĒîŠîĂîĔîĂî ćÙêǰDealing with an uncertain future
ÙčšöÙŠćÖĆïÖćøúÜì čî ?Low regret?
ÙčšöÙŠćÖĆïÖćøúÜì čî ?Low regret?
ÙčšöÙŠćÖĆïÖćøúÜì čî ì ĆĚÜđßĉÜÿĆÜÙöĒúąđýøþåÖĉÝǰNo regret
ÙčšöÙŠćÖĆïÖćøúÜì čî ì ĆĚÜđßĉÜÿĆÜÙöĒúąđýøþåÖĉÝĔîðŦÝÝčïĆîĒúąĂîćÙêǰǰNo
future regretøą÷ąÿĆĚî
éĞćđîĉîÖćøêćöĒñîĕéšìĆî ìĊImmediateǰimplementation)
øą÷ąÿĆĚî -ÖúćÜéĞćđîĉîÖćøêćöĒñîĕéšì Ćî ìĊ
Immediateǰimplementation)øą÷ąÿĆĚî -÷ćü
éĞćđîĉîÖćøĕéšêćöÖøĂïđüúć×ĂÜĒñî ǰǰ ðŘImplementation during planning
period ( years
øą÷ąÿĆĚî -÷ćüéĞćđîĉîÖćøĕéš>ǰ ðŘ
Implementation during planning period (+3 years)
ēÙøÜÖćøđéĊę÷üǰđîšîõćøÖĉÝõć÷ĔîĀîŠü÷ÜćîđðŨîĀúĆÖǰĕöŠĕéšöĂÜõćóøüö
ĒúąñúÿĞćđøĘÝ×ĂÜÿŠüîøüö
đîšîõćøÖĉÝõć÷ĔîĒñîÜćî /ĀîŠü÷Üćî ǰĂćÝĕöŠđßČęĂöē÷ÜÖĆïĒñîÜćîĂČęî ĀøČĂĕöŠÿĂéÙúšĂÜ/àĚĞćàšĂîÖĆïĀîŠü÷ÜćîĂČęî
đÖĉéÙüćöđßČęĂöē÷ÜøąĀüŠćÜēÙøÜÖćøõć÷ĔîĀîŠü÷Üćî ǰĂćÝÿĂéÙúšĂÜĀøČĂĕöŠ
ÿĂéÙúšĂÜÖĆïĀîŠü÷ÜćîĂČęî
đÖĉéÖćøđßČęĂöē÷ÜìĆĚÜøąï ï ǰïĎøèćÖćøÖćøìĞćÜćîøąĀüŠćÜĀîŠü÷Üćî ǰñúúĆóíŤîĞćöćĔßšðøĆïĒñîóĆçîćêŠĂĕð
Alternative plan
ภาพท 4-1 แนวคดของแผนพฒนาเพอการปรบตว (Adaptive Master Plan)
คณะอนกรรมการฯ ใชแนวคดของแผนพฒนาเพอการปรบตวใน
การกลนกรองโครงการครงท 2 (4.2.2) และเสนอใหใชในขนตอนการประเมนและตดตามผลการดำาเนนงานโครงการ เพอปรบยทธศาสตร แผนงาน และระบบใหเหมาะสมกบสถานการณในอนาคต
4.2 ขนตอนการกลนกรองแผนงาน/โครงการ ในการกลนกรองแผนงาน/โครงการ คณะผแทนคณะอนกรรมการฯ และ
คณะผเชยวชาญ รวมทงหมด 29 ทาน รวมกนกลนกรองแผนงาน โครงการ และงบประมาณเบองตน เพอนำาเสนอคณะอนกรรมการฯ พจารณา โดยมวตถประสงคเพอ
ลดปญหาความซำาซอนของโครงการ แตละหนวยงานไดรบทราบภารกจและโครงการของหนวยงานอนๆ ทำาใหทกหนวยงานสามารถมองเหน
2
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
ภาพรวมของโครงการทงหมด ใหเปนไปในทศทางเดยวกนกบกรอบแนวคด
เกดความเขาใจ ยอมรบในการดำาเนนงานของแตละหนวยงาน อนจะนำาไปสการทำางานอยางบรณาการ
งบประมาณรวมของทกโครงการ ลดลงโดยปรยาย
สามารถจดสรรงบประมาณสอดคลองกบภารกจและแผนงานของแตละหนวยงานอยางตรงเปา และมประสทธภาพสงสด
โดยคณะผแทนคณะอนกรรมการฯ ไดพจารณากลนกรองแผนงาน/โครงการ จำานวน 3 ครง มขนตอนและรายละเอยดดงน
3
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
4.2.1 การกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 1 รายหนวยงานผแทนคณะอนกรรมการ ไดกลนกรองแผนงาน/โครงการครงท 1
ระหวางวนท 18-21 สงหาคม 2557 ณ หองประชม 1 ชน 14 สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร โดยไดเชญหนวยงานทเกยวของมานำาเสนอโครงการ โดยคณะผแทนมแนวทางในการพจารณาและกลนกรองแผนงานฯ แบบรายหนวยงาน วเคราะหโครงการใน 3 ดาน ไดแก ดานเทคนค ความพรอม แผนงานและงบประมาณ บนพนฐานของกรอบและภารกจของหนวยงานนนๆ ดงตารางท 4-1ตารางท 4-1 เกณฑในการกลนกรองแผนงาน/โครงการแบบรายหนวย
งานกรอบและภารกจ สอดคลองกบกรอบการพฒนาระบบขอมลสนบสนน
การตดสนใจอยในขอบขายหนาทความรบผดชอบของหนวยงานทเสนอ
เทคนค ลกษณะระบบงานหลกการและเหตผลวตถประสงคเปาหมาย ผลผลต และผลลพธของโครงการประโยชนทคาดวาจะไดรบองคประกอบทจำาเปนของโครงการครบถวนขนาดของโครงการมความเหมาะสม
ความพรอม สถานะของระบบปจจบนสถานทบคลากร
แผนงาน งบประมาณ ขนตอนการดำาเนนงานแผนการดำาเนนงานงบประมาณโครงการ
4
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
ภาพท 4-2 การประชมกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 1 (ราย
หนวยงาน) วนท 18-21 สงหาคม 2557
หลงจากการกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 1 หนวยงานตางๆ ไดนำาขอคดเหนไปปรบแกแผนงาน/โครงการ ทำาใหจำานวนโครงการและงบประมาณ ตามกรอบแนวคดระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ ลดลงจากเดม 59 โครงการ รวมงบประมาณ 12,711.99 ลานบาท เหลอ 50 โครงการ รวมงบประมาณ 10,280.93 ลานบาท รายละเอยดดงตารางท 4-2
ตารางท 4-2 ตารางสรป แผนงาน โครงการ งบประมาณ รายหนวยงาน หลงการกลนกรองครงท 1
ลำาดบท
หนวยงานทนำาเสนอแผนงาน/โครงการ
นำาเสนอหลงกลนกรอง
ครงท 1
จำานวน
โครงการ
งบประมาณ(ลานบาท)
จำานวน
โครงการ
งบประมา
ณ(ลานบาท)
1 กรมชลประทาน 3 3,370.38
1 2,200.24
2 กรมทรพยากรนำา 12 681.25 9 942.14
3 สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร
5 447.00 5 439.00
5
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
4 กรมอตนยมวทยา 2 124.20 2 290.53
5 กรมโยธาธการและผงเมอง 2 4,994.23
2 1,255.66
6 สำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต
3 62.47 3 69.94
7 กรมทรพยากรนำาบาดาล 1 15.00 1 15.008 กรมควบคมมลพษ 4 522.14 4 522.1
49 สำานกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและ
ภมสารสนเทศ
3 901.27 3 2,354.76
10 กรงเทพมหานคร 3 110.00 2 350.00
11 สำานกงานสถตแหงชาต 2 74.98 2 711.45
12 กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย 7 412.40 7 413.25
13 กรมแผนททหาร 3 60.82 3 472.02
14 กรมทรพยากรธรณ 1 5.00 1 5.0015 ศนยเตอนภยพบตแหงชาต 8 930.85 5 239.8
0รวม 59 12,71
1.9950 10,28
0.93
6
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
4.2.2 ขนตอนการกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 2 ตามลกษณะงาน
หลงจากทไดปรบแผนงาน/โครงการ ตามขอคดเหนจากการกลนกรอง ครงท 1 พบวา แผนงาน/โครงการ ยงคงมความซำาซอน รายละเอยดเชงเทคนคและงบประมาณยงไมสมบรณ จงไดขอนดหารอกบหนวยงานทเกยวของ และผมสวนไดสวนเสย ในวนท 26 สงหาคม 2557 มงเนนการกลนกรองตามลกษณะงาน โดยวเคราะหขอมลเชงเทคนค รายละเอยดงบประมาณและความสอดคลองกบภารกจของหนวยงานนน ๆ ซงในการพจารณาแบงออกเปน 5 กลมหนวยงานทมลกษณะงานเหมอนกน ไดแก กลมโทรมาตร กลมแบบจำาลองนำาฝน-นำาทา กลมแผนท กลมการประกาศภย และกลมงานวจย โดยมหนวยงานทเขามาหารอในแตละกลม ดงน
กลมโทรมาตร (สถานตรวจวด) ไดแก กรมชลประทาน กรมทรพยากรนำา กรมควบคมมลพษ ศนยเตอนภยพบตแหงชาต การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย สำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร และกรมอตนยมวทยา
กลมแบบจำาลองนำาฝน-นำาทา ไดแก กรมชลประทาน กรมทรพยากรนำา กรมควบคมมลพษ สถาบนสารสนเทศทรยพากรนำาและการเกษตร และการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย
กลมแผนท ไดแก กรมแผนททหาร กรมโยธาธการและผงเมอง สำานกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ ทมพฒนาระบบใหการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยและการไฟฟานครหลวง (สถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง) สมาคมสถาปนกสยาม ในพระบรมราชปถมภ กระทรวงอตสาหกรรม สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร
กลมการประกาศภย ไดแก กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ศนยเตอนภยพบตแหงชาต และสถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร
7
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
กลมงานวจย ไดแก สำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต สำานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต และสำานกงานกองทนสนบสนนการวจย
ภาพท 4-3 การประชมกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 2 (ตาม
ลกษณะงาน 5 กลม) วนท 26 สงหาคม 2557
ผลจากการหารอ หนวยงานผมสวนไดเสยไดนำาขอคดเหนไปปรบแผนงาน/โครงการ โดยเพมเตมขอมลเชงเทคนค และทบทวนงบประมาณ สงผลใหมโครงการจำานวน 50 โครงการ รวมงบประมาณลดลงเหลอ 9,369.58 ลานบาท รายละเอยดดงตารางท 4-3ตารางท 4-3 ตารางสรป แผนงาน โครงการ งบประมาณ รายหนวยงาน
หลงการกลนกรองครงท 2
ลำาดบท
หนวยงานทนำาเสนอแผนงาน/โครงการ
นำาเสนอหลงกลนกรอง
ครงท 1หลงกลนกรอง
ครงท 2
จำานวน
โครงการ
งบประมา
ณ(ลานบาท)
จำานวน
โครงการ
งบประมา
ณ(ลานบาท)
จำานวน
โครงการ
งบประมา
ณ(ลานบาท)
1 กรมชลประทาน 3 3,370.38
1 2,200.24
1 2,200.24
2 กรมทรพยากรนำา 12 681.25
9 942.14
9 904.00
8
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
3 กรมอตนยมวทยา 2 124.20
2 290.53
2 290.53
4 กรงเทพมหานคร 3 110.00
2 350.00
2 350.00
5 สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร
5 447.00
5 439.00
7 480.98
6 กรมควบคมมลพษ 4 522.14
4 522.14
4 532.14
7 สำานกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ
3 901.27
3 2,354.76
3 798.09
8 กรมแผนททหาร 3 60.82 3 472.02
3 620.72
9 กรมโยธาธการและผงเมอง
2 4,994.23
2 1,255.66
2 1,280.99
10 กรมทรพยากรธรณ 1 5.00 1 5.00 1 5.0011 กรมทรพยากรนำาบาดาล 1 15.00 1 15.00 1 15.0012 กรมปองกนและบรรเทา
สาธารณภย7 412.4
07 413.2
56 267.8
013 ศนยเตอนภยพบตแหง
ชาต8 930.8
55 239.8
06 890.3
514 สำานกงานสถตแหงชาต 2 74.98 1 711.4
51 711.4
515 สำานกงานพฒนา
วทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต
3 62.47 3 69.94 2 22.29
รวม 59 12,711.99
49 10,280.93
50 9,369.58
4.2.3 ขนตอนการกลนกรองแผนงาน/โครงการ ครงท 3 ตามความคมคาในการลงทน
ในการกลนกรองแผนงาน/โครงการครงท 3 นน คณะผแทนคณะอนกรรมการ ไดสรปแผนงานโครงการ และงบประมาณ เพอใหคณะ
9
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
อนกรรมการพจารณา ในการประชมคณะอนกรรมการจดการระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ ครงท 3/2557 วนศกรท 29 สงหาคม 2557 ณ หองประชม 1 ชน 14 สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำาและการเกษตร โดยคณะอนกรรมการมงเนนทการพจารณาถงความคมคาในการลงทน รายละเอยดงบประมาณ ความซำาซอนของโครงการ และความสอดคลองกบภารกจของหนวยงานเปนหลก ทงน ไดมขอคดเหนและขอใหหนวยงานทเกยวของนำาไปปรบแกแผนงานโครงการและนำาสงอกครง
4.3 แนวทางการประเมนและตดตาม4.3.1 การประเมนแผนงานและระบบ
ความสำาเรจของแผนงานแตละระบบ พจารณาจากความสำาเรจในการบรหารจดการ ประสทธภาพและประสทธผลในการดำาเนนงาน ทงผลโดยรวมของโครงการชด (โครงการทมการเชอมโยงกบโครงการอน) ในระบบหนงๆ และความเชอมโยงของระบบหนงกบระบบอน โดยตองมการพฒนาดชนชวดเชงระบบและดชนชวดเชงพนท รวมทงคำานงถงขดความสามารถหรอศกยภาพของหนวยงาน และความรวมมอในการบรหารจดการระบบขอมลไดเหมาะสมกบภารกจของหนวยงาน (ภาพท 4-4 และ 4-5)
10
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
ภาพท 4-4 แนวทางการประเมนผลและตดตามระดบโครงการ และระดบแผนงานระบบ
ภาพท 4-5 ตวอยางความเชอมโยงของระบบงาน และแนวทางการประเมนผล
4.3.2 การประเมนโครงการ การประเมนและการตดตามโครงการ เปนวเคราะหความสำาเรจของ
โครงการและศกยภาพของหนวยงานผรบผดชอบโครงการ เพอใหเกดผลลพธทตรงตามเปาหมาย/วตถประสงค รวมทงไดแนวทางในการแกไขปรบปรง และเปนบทเรยนสำาหรบปรบปรงโครงการอนๆ ตอไป
หลกการประเมนผลลพธและตดตามโครงการ มดงน ตดตามงานในระหวางการดำาเนนงาน ใหเปนไปตามแผนการ
บรหารจดการทหนวยงานเสนอสำาหรบแตละโครงการ เพอชวยในการปรบปรงแผนงานใหสอดคลองกบการปฏบตงานจรง
ผลลพธเปนไปตามเปาหมาย/วตถประสงค ของโครงการ ผลการดำาเนนงาน สอดรบตามยทธศาสตรและกลยทธของแผน
งาน
11
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
ตดตามผลกระทบ/การเปลยนแปลงภายหลงจากสนสดระยะเวลาโครงการ โดยตรวจสอบผลทตามมาจากการดำาเนนโครงการ ทงระหวางกระบวนการสงมอบงานใหกบผเกยวของเพอบรหารจดการตอ และตดตามผลกระทบทเกดจากการโครงการทงในทางบวกและลบ
4.4 การปรบปรงแผนงานและกลยทธหวใจของแผนพฒนาเพอการปรบตวคอ การปรบเปลยนยทธศาสตร
กลยทธ และแผนงาน ใหสามารถรองรบสถานการณตางๆ ในอนาคต โดยเฉพาะอยางยงระบบขอมลและเทคโนโลยสารสนเทศมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว ระบบทพจารณาวาเหมาะสมในปจจบนอาจจะลาสมยใน 3 ป ดงนน ระยะเวลา 3 ป จงเปนกรอบเวลาทเหมาะสมในการดำาเนนงานของแผนแมบทน เมอสนสดระยะเวลาดงกลาว ควรทบทวนแผนแมบท โดยพจารณาปจจยตอไปน
1) ผลการประเมนและตดตามประสทธภาพ และประสทธผลของโครงการ แผนงาน และการบรหารจดการในภาพรวม
2) เทคโนโลยและองคความรทเปลยนไปทงเครองมอ การสอสาร การจดเกบขอมล การแสดงผล และแนวทางวเคราะหเชงเทคนค
3) ความเสยงและโอกาส ภายใตสถานการณตางๆ ทนอกเหนอการควบคม โดยเฉพาะอยางยง การเปลยนแปลงจากภยธรรมชาต การเปลยนแปลงของเศรษฐกจและสงคม
กลาวโดยสรป การพฒนาจากแผนแมบทในรปแบบเดมๆ ไปสแผนพฒนาเพอการปรบตวเปนวธทจำาเปนตอการพฒนาระบบสนบสนนการตดสนใจบรหารจดการนำาทยงยน โดยมกระบวนการสำาคญไดแก การมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของในการกลนกรองโครงการ บนพนฐานของขอเทจจรงเชงเทคนคและภารกจของหนวยงาน การดำาเนนงานตามแผน การประเมนและตดตามผลในระดบโครงการ และระดบแผนงานซงตองวเคราะหความเชอมโยงทงระบบ และสดทายการทบทวนยทธศาสตร กลยทธ และแผนงาน เพอปรบเปลยนระบบใหเหมาะสมกบสถานการณขางหนา ทสดแลว ผลสำาเรจของระบบสนบสนนการ
12
รางแผนแมบทการพฒนาระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ
ตดสนใจ คอความสามารถในการบรหารจดการนำาดวยเครองมอ และมาตรการตางๆ จนสามารถลดความเสยงและสรางความมนคงดานทรพยากรนำาในทกพนท
13