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主要内容环评有没有控制住新污染源的排放?环评有什么问题?如何改善环评制度的效果和效率?
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环评有没有控制住新污染源的排放?
酸雨污染加重
水污染依然严重
城市空气普遍好转
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酸雨污染加重 上世纪 80 年代
酸性降水主要分布在长江以南地区,如重庆、贵阳和柳州等地区,北方大部分地区降水为中性。
90 年代以来 酸雨区面积扩大了 100 多万 km2 ,到 1995 年已经占国土面
积的 40% ,中国成为继北美和欧洲后的第三大酸雨污染区。 进入 21 世纪后,如下图所示
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中国近十年二氧化硫排放状况
1. 近十年来二氧化硫排放总量呈现大幅增加趋势,尤其是十五期间,增速明显 2. 国家“十五”控制目标没有完成, 2005 年排放量在 2000 年基础上增加了 27%3. 工业二氧化硫排放量逐年增加 ,占总排放量的比重不断增大4. 2007、 2008、 2009 年排放总量有所降低,是环评的作用?!
我国近十年二氧化硫排放状况图
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
排放量
70%
72%
74%
76%
78%
80%
82%
84%
86%
88%
二氧化硫排放总量工业二氧化硫排放总量工业占二氧化硫排放比重
年度
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1999和 2008 年全国降水 pH 年均值等值线图对比图
1. 全国降水 PH<4.5 的重酸度城市(深红色区域)比例上升明显2. 长江以南重酸雨区域己连成一片,跨区污染明显3. 酸雨污染程度整体加剧
证明二氧化硫(致酸污染物)排放量增加!
来源:中国环境质量公报1999 年全国降水 pH 年均值等值线图 2008 年全国降水 pH 年均值等值线图
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水污染依旧严重 2007、 2008 年相继发布的《中国环境状况公报》对于水环境质量状况的总体表述仍是“地表水污染依然严重”,各大流域、重点湖泊的水质总体状况基本在中度污染以上,大部分水域的主要污染指标为氨氮、总磷、高锰酸盐指数。
流域水污染事故依然在发生,而且呈现的面貌动辄就是重大事故,对大面积人群饮水安全造成影响,并进而造成社会恐慌。
环评要改善环境质量,但是,实际没有起到作用!
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城市空气质量明显好转 在酸雨控制、水污染防治、空气污染防治
等领域,环评的作用应当是一样的! 区别
外部性 城市空气质量,市长很关心。 城市建设、基础设施完善、工业区建设起到
了很大的作用!这是环保的举措!
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城市空气质量总体状况较好,改善速度较快
010203040506070
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
年份
0
5000
10000
15000
20000
城市空气质量达到或优于二级的城市比例(可比城市)
%( )重点环保城市空气质量达到或优于二级的
(%)城市的比例
GDP地区人均(元)
城市空气保护外部性较小!
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城市环境空气质量变化
0%
20%
40%
60%
80%
100%
劣于三级 33. 1 33. 2 31. 2 26. 8 20. 2 10. 6 8. 5
处于三级 30. 4 33. 4 34. 7 31. 5 41. 2 37. 5 34. 9
优于二级 36. 5 33. 4 34. 1 41. 7 38. 6 51. 9 56. 6
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
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大气颗粒物
0%
20%
40%
60%
80%
100%
part i cl e
劣于三级 29. 2 29. 8 21. 2 14. 3 5. 5 5. 3
处于三级 61. 6 34. 9 33. 7 33. 2 38. 9 35 31. 9
优于二级 38. 4 35. 9 36. 5 45. 6 46. 8 59. 5 62. 8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PM10 年均值 ( mg/m3 )
国家一级标准 国家二级标准 国家三级标准
0.04 0.10 0.15
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二氧化硫
0%
20%
40%
60%
80%
100%
SO2
劣于三级 9. 9 9. 7 8. 5 12. 1 9. 1 6. 5 4. 4
处于三级 10. 8 19. 4 13. 9 13. 5 16. 6 16. 1 13. 9
优于二级 79. 3 70. 9 77. 6 74. 4 74. 3 77. 4 81. 7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
SO2 年均值 ( mg/m3 )
国家一级标准 国家二级标准 国家三级标准
0.02 (about7.0 ppb) 0.06(about 21.0ppb) 0.10(about 35.0ppb)
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环评的执行有问题吗? 环评的执行率?
做了环评,得到了批准。 大于 90 %(环境统计) 华北部分省的核查,近 6 成没有环评批复!“三同
时”验收通过率也很低(不到 30% )。 环保部门(省市)明显失灵!
通过环评的项目单位都遵守了吗? 按照环评审批要求,“达标排放”,“总量达标” 也有擅自更改的现象 环保部门部分失灵!
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环评的执行有问题吗? 环评报告是按照导则做的吗?
研究不多 假定都是按照导则做的
环评导则有问题吗?符合实际吗? 扩散模式的作用有多大? 最终还是要达标排放!
环评到底有多大的作用?是否该化这么大代价? 有一定的作用,受到发展阶段、管理体制的制约。 为环评减赋? 减少超前的工作,降低费用、时间??
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如何提高环评制度的效果和效率?
增加环评信息公开程度 公众监督,包括监督环保部
克服地方环保部门失灵简化价值不大的环评
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增加环评信息公开程度 现在做深入的研究是有困难的
信息严重不足 公开是可能和可行的
香港 台湾 报告书全文,数据库
公众参与是如何做的? 审批文件全文 验收报告全文
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克服地方环保部门失灵 依据项目的外部性程度,划分中央和地方政府的权利;
中央政府负责具有省际、代际外部性的环评审批。 酸雨、水污染、有毒物质、自然保护区、区域空气污
染等 划分标准不是现在的按照投资规模 对地方环保部门审批环评审查评估,至少 1次 /
年
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简化价值不大的环评无病呻吟
扩散模式起到了多大的作用? 污染源是:吨 / 年尺度,扩散有多大作用?
把成熟、清晰的项目影响归纳、公开,降低环评费用、审批费用!
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谢谢Thank you
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