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论中国环境影响论中国环境影响评价制度的完善评价制度的完善

宋国君中国人民大学

环境政策与环境规划研究所Email: songgj@public3.bta.net.cn songguojun@ruc.edu.cn

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主要内容环评有没有控制住新污染源的排放？环评有什么问题？如何改善环评制度的效果和效率？

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环评有没有控制住新污染源的排放？

酸雨污染加重

水污染依然严重

城市空气普遍好转

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酸雨污染加重 上世纪 80 年代

酸性降水主要分布在长江以南地区，如重庆、贵阳和柳州等地区，北方大部分地区降水为中性。

90 年代以来 酸雨区面积扩大了 100 多万 km2 ，到 1995 年已经占国土面

积的 40% ，中国成为继北美和欧洲后的第三大酸雨污染区。 进入 21 世纪后，如下图所示

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中国近十年二氧化硫排放状况

1. 近十年来二氧化硫排放总量呈现大幅增加趋势，尤其是十五期间，增速明显 2. 国家“十五”控制目标没有完成， 2005 年排放量在 2000 年基础上增加了 27%3. 工业二氧化硫排放量逐年增加 ，占总排放量的比重不断增大4. 2007、 2008、 2009 年排放总量有所降低，是环评的作用？！

我国近十年二氧化硫排放状况图

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

排放量

70%

72%

74%

76%

78%

80%

82%

84%

86%

88%

二氧化硫排放总量工业二氧化硫排放总量工业占二氧化硫排放比重

年度

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1999和 2008 年全国降水 pH 年均值等值线图对比图

1. 全国降水 PH<4.5 的重酸度城市（深红色区域）比例上升明显2. 长江以南重酸雨区域己连成一片，跨区污染明显3. 酸雨污染程度整体加剧

证明二氧化硫（致酸污染物）排放量增加！

来源：中国环境质量公报1999 年全国降水 pH 年均值等值线图 2008 年全国降水 pH 年均值等值线图

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水污染依旧严重 2007、 2008 年相继发布的《中国环境状况公报》对于水环境质量状况的总体表述仍是“地表水污染依然严重”，各大流域、重点湖泊的水质总体状况基本在中度污染以上，大部分水域的主要污染指标为氨氮、总磷、高锰酸盐指数。

流域水污染事故依然在发生，而且呈现的面貌动辄就是重大事故，对大面积人群饮水安全造成影响，并进而造成社会恐慌。

环评要改善环境质量，但是，实际没有起到作用！

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城市空气质量明显好转 在酸雨控制、水污染防治、空气污染防治

等领域，环评的作用应当是一样的！ 区别

外部性 城市空气质量，市长很关心。 城市建设、基础设施完善、工业区建设起到

了很大的作用！这是环保的举措！

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城市空气质量总体状况较好，改善速度较快

010203040506070

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

年份

0

5000

10000

15000

20000

城市空气质量达到或优于二级的城市比例（可比城市）

%（ ）重点环保城市空气质量达到或优于二级的

(%)城市的比例

GDP地区人均（元）

城市空气保护外部性较小！

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城市环境空气质量变化

0%

20%

40%

60%

80%

100%

劣于三级 33. 1 33. 2 31. 2 26. 8 20. 2 10. 6 8. 5

处于三级 30. 4 33. 4 34. 7 31. 5 41. 2 37. 5 34. 9

优于二级 36. 5 33. 4 34. 1 41. 7 38. 6 51. 9 56. 6

2000年

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

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大气颗粒物

0%

20%

40%

60%

80%

100%

part i cl e

劣于三级 29. 2 29. 8 21. 2 14. 3 5. 5 5. 3

处于三级 61. 6 34. 9 33. 7 33. 2 38. 9 35 31. 9

优于二级 38. 4 35. 9 36. 5 45. 6 46. 8 59. 5 62. 8

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PM10 年均值 （ mg/m3 ）

国家一级标准 国家二级标准 国家三级标准

0.04 0.10 0.15

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二氧化硫

0%

20%

40%

60%

80%

100%

SO2

劣于三级 9. 9 9. 7 8. 5 12. 1 9. 1 6. 5 4. 4

处于三级 10. 8 19. 4 13. 9 13. 5 16. 6 16. 1 13. 9

优于二级 79. 3 70. 9 77. 6 74. 4 74. 3 77. 4 81. 7

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

SO2 年均值 （ mg/m3 ）

国家一级标准 国家二级标准 国家三级标准

0.02 (about7.0 ppb) 0.06(about 21.0ppb) 0.10(about 35.0ppb)

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环评的执行有问题吗？ 环评的执行率？

做了环评，得到了批准。 大于 90 ％（环境统计） 华北部分省的核查，近 6 成没有环评批复！“三同

时”验收通过率也很低（不到 30% ）。 环保部门（省市）明显失灵！

通过环评的项目单位都遵守了吗？ 按照环评审批要求，“达标排放”，“总量达标” 也有擅自更改的现象 环保部门部分失灵！

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环评的执行有问题吗？ 环评报告是按照导则做的吗？

研究不多 假定都是按照导则做的

环评导则有问题吗？符合实际吗？ 扩散模式的作用有多大？ 最终还是要达标排放！

环评到底有多大的作用？是否该化这么大代价？ 有一定的作用，受到发展阶段、管理体制的制约。 为环评减赋？ 减少超前的工作，降低费用、时间？？

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如何提高环评制度的效果和效率？

增加环评信息公开程度 公众监督，包括监督环保部

克服地方环保部门失灵简化价值不大的环评

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增加环评信息公开程度 现在做深入的研究是有困难的

信息严重不足 公开是可能和可行的

香港 台湾 报告书全文，数据库

公众参与是如何做的？ 审批文件全文 验收报告全文

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克服地方环保部门失灵 依据项目的外部性程度，划分中央和地方政府的权利；

中央政府负责具有省际、代际外部性的环评审批。 酸雨、水污染、有毒物质、自然保护区、区域空气污

染等 划分标准不是现在的按照投资规模 对地方环保部门审批环评审查评估，至少 1次 /

年

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简化价值不大的环评无病呻吟

扩散模式起到了多大的作用？ 污染源是：吨 / 年尺度，扩散有多大作用？

把成熟、清晰的项目影响归纳、公开，降低环评费用、审批费用！

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谢谢Thank you