1
TÜRKİYE CUMHURİYETİ
KAMU İHALE KURUMU
2007 YILI FAALİYET RAPORU
Yayın No: 24
Mayıs 2008
2
Yosun Ofset Ltd. Şti.
0.312. 342 11 94
3
İÇİNDEKİLER
SUNUŞ....................................................................................................................................... 9
BİRİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMU
1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER ........................................................... 11
1.1.1. Kuruluş ve Görevleri ..................................................................................... 11
1.2. ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA ............................................... 12 1.2.1. Örgüt Şeması ................................................................................................ 12 1.2.2. Örgütsel Yapılanma ...................................................................................... 12 1.2.2.1. Ana Hizmet Birimleri ................................................................................... 13 1.2.2.2. Danışma Birimleri......................................................................................... 13 1.2.2.3. Yardımcı Hizmet Birimleri ........................................................................... 13
1.3. İNSAN KAYNAKLARI.............................................................................................. 13 1.4. 2007 YILI AYRINTILI GELİR TABLOSU............................................................. 14
İKİNCİ BÖLÜM
KAMU İHALE KURUMUNUN 2007 YILI FAALİYETLERİ
2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ............................................................................... 16 2.1.1. KANUN ÇALIŞMALARI .......................................................................... 18 2.1.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Yapılan Değişiklikler............................................................... 18 2.1.1.2. 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarıları...................................................................................................... 20
2.1.2. İKİNCİL MEVZUAT ÇALIŞMALARI ..................................................... 20 2.1.2.1. Uygulama Yönetmelikleri ........................................................................... 20 2.1.2.1.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler...... 21 2.1.2.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 21 2.1.2.1.3. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler ................................................................................................ 24 2.1.2.1.4. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler .. 25
4
2.1.2.1.5. Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ................................................................................................. 27 2.1.2.2. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik................ 28 2.1.2.3. Kamu İhale Genel Tebliği .......................................................................... 35 2.1.2.4. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ ........................ 36 2.1.2.5. Eşik Değerlerin Güncellenmesi.................................................................. 37 2.1.2.6. Resmi Gazetede Yayımlanan Düzenleyici İşlemler................................... 39 2.1.2.7. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsam Başlıklı 2nci Maddesi Çerçeve Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar ................................................ 40 2.1.2.8. 4734 sayılı Kanunun İstisnalara İlişkin 3üncü Maddesi Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar ............................................................ 41 2.1.2.8.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesi (g) Bendi Kapsamında Yapılan Çalışmalar ..............................................………….42 2.1.2.8.2. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3üncü Maddesinin Diğer Bentleri İle İlgili Yapılan Çalışmalar ............................................................................ 53 2.1.2.9. Çeşitli Konulara İlişkin Olarak Alınan Düzenleyici Kurul Kararları ........ 55 2.1.2.10. Mücbir Sebep ve Finansal Kiralamalara Yönelik Olarak Yapılan Çalışmalar................................................................................................... 81 2.2. DENETLEME(ŞİKAYET İNCELEME) FAALİYETLERİ ................................. 93
2.2.1. Mal Alımı İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları ....................... 94 2.2.2. Hizmet Alımı İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları................ 114 2.2.3. Yapım İşleri İhaleleri Alanında Yapılan Şikayet Başvuruları.................. 134
2.3. EĞİTİM FAALİYETLERİ ..................................................................................... 155
2.3.1. İhale Uygulamaları Eğitim Programı ....................................................... 155 2.3.2. Seminer ve Konferans Çalışmaları .......................................................... 156 2.3.3. Kamu İhale Kurumu-TOBB ETÜ Koordineli Eğitim Programı .............. 158 2.3.4. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı.................................................... 160
2.4. ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER.......... 160
2.4.1. AVRUPA BİRLİĞİ ................................................................................... 160 2.4.1.1. Avrupa Birliği Müzakereleri Çerçevesinde Kamu Alımları Faslı İle İlgili Gerçekleştirilen Çalışmalar ....................................................................... 160 2.4.1.2. Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi .............................. 161 2.4.1.3. OECD- SIGMA Heyeti ile Gerçekleştirilen Çalışmalar ........................... 162 2.4.1.4. AB’nin Çeşitli Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen ve Düzenli Olarak Takip Edilmekte Olan Çalışmalar ............................................................. 163 2.4.1.4.1. Kamu Alımları Danışma Komitesi............................................................ 163 2.4.1.4.2. Elektronik İhale Çalışma Grubu................................................................ 163 2.4.1.4.3. Kamu Alımları Ağı.................................................................................... 164 2.4.1.4.4. IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı .............................................. 165
5
2.4.1.4.5. AB Kamu Alımları Öğrenme Laboratuarı ............................................... 165 2.4.1.5. Diğer Çalışmalar ...................................................................................... 166
2.4.2. ULUSLARARASI İLİŞKİLER ............................................................... 167 2.4.2.1. Dünya Ticaret Örgütü............................................................................... 167 2.4.2.2. Dünya Bankası ......................................................................................... 170 2.4.2.3. OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu.............................................. 170 2.4.2.4. UNCITRAL Kamu Alımları Çalışma Grubu ........................................... 171 2.4.2.5. Euromed Market Kapsamında Gerçekleştirilen Seminerler..................... 172 2.4.2.6. Diğer Uluslararası Faaliyetler .................................................................. 173 2.4.2.7. 2007 Yılında Kurumumuz Tarafından Yapılmış Olan Çeviriler ............. 174
2.5. KAMU İHALE BÜLTENİ ...................................................................................... 175
2.5.1. İhale İlanlarının Kamu İhale Bülteninde Yayımlanması.......................... 175 2.5.2. Protokol Uygulaması................................................................................ 186 2.5.3. E-Kamu İhale Bülteni Kayıt İşlemleri ..................................................... 186
2.6. BİLGİ VE İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİNİN İHALE SÜRECİNDE VE KURUMSAL FAALİYETLERDE KULLANIMI ................................................ 187
2.6.1. E-KURUM UYGULAMALARI.............................................................. 187 2.6.1.1. Mevcut Uygulamalar................................................................................ 187 2.6.1.1.1. Tahsilat Takip Sistemi.............................................................................. 187 2.6.1.1.2. Evrak Otomasyon Sistemi........................................................................ 188 2.6.1.1.3. Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi ........................................................... 188 2.6.1.1.4. Kurul Gündemi Otomasyonu ................................................................... 189 2.6.1.1.5. İhale Analiz Modülü................................................................................. 189 2.6.1.1.6. Yasaklama-Teyit Onay Sistemi................................................................ 190 2.6.1.1.7. İlan Yönetim Sistemi................................................................................ 190 2.6.1.2. Geliştirilmekte Olan Uygulamalar ........................................................... 191 2.6.1.2.1. İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi.......................................... 193 2.6.1.2.2. Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi ....................................... 193 2.6.1.2.3. İdari ve Mali İşler Sistemi ........................................................................ 193 2.6.1.2.4. Personel İşlemleri Yönetim Sistemi......................................................... 193 2.6.2. KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM UYGULAMALARI (E-İHALE).............................................................. 194 2.6.2.1. Elektronik İhale Pilot Uygulaması ........................................................... 195 2.6.2.2. Mevcut Uygulamalar................................................................................ 196 2.6.2.2.1. Kamu Satınalma Platformu ...................................................................... 197
2.6.2.3. Geliştirilmekte Olan Uygulamalar ........................................................... 198
6
2.7. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA................................................. 199
2.8. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLILARA İLİŞKİN TEYİT BELGESİ VERİLMESİ İŞLEMLERİ ..................................................................................... 202
2.9. 4734 SAYILI KANUNUN 62 NCİ MADDESİNİN (I) BENDİNE İLİŞKİN DÜZENLEME .......................................................................................................... 204
2.10. KAMU İHALE KURUMUNA KARŞI AÇILAN DAVALAR............................. 205 2.11. TBMMDE KURUM GÖRÜŞÜNÜN BİLDİRİLMESİ VE KANUN VE
YÖNETMELİK TASLAKLARINA İLİŞKİN KURUM GÖRÜŞ TALEPLERİ............................................................................................................. 206
2.12. KAMU İHALE KURULU KARARLARI GEREĞİ YAPILAN BİLDİRİM VE
SUÇ DUYURULARI................................................................................................ 212 2.13. BİLGİ EDİNME HAKKI KANUNU ÇERÇEVESİNDE YAPILAN
ÇALIŞMALAR/BİMER DOĞRUDAN BAŞBAKANLIK................................... 212
2.14. YAPILAN BASIN TOPLANTILARI VE AÇIKLAMALAR.............................. 213
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2007 YILI VERİLERİ
3.1. KAMU ALIMLARINA GENEL BAKIŞ ............................................................... 215 3.2. YILLAR İTİBARİYLE KAMU ALIMLARI........................................................ 216 3.3. 4734 SAYILI KANUN KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN KAMU ALIMLARI .... 217 3.4. İHALE TÜRLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 217
3.4.1. 4734 sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Yürütülen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması ............................. 217 3.4.2. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Türlerine Göre Sınıflandırılması ................................................................. 218 3.4.3. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması..................................................................... 218
7
3.5. ALIM USULLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 219
3.5.1. 4734 sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması. 219 3.5.2. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Alımların İlgili Kanun
Maddesine Göre Sınıflandırılması .............................................................. 220 3.5.3. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İlgili Kanun Maddesine Göre Sınıflandırılması............................................................... 221
3.6. SÖZLEŞME BİLGİLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 223 3.7. KAMU ALIMLARININ EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 225 3.8. YÜKLENİCİLERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 227 3.8.1. Yüklenicilerin Uyruklarına Göre Kamu Alımları ve Yüklenici Sayısı........ 227 3.9. YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 229 3.10. BÜTÇE TÜRÜNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI .. 231 3.11. KAMU ALIMLARININ TAMAMLANMA YILINA GÖRE SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 231 3.12. İHALEYİ GERÇEKLEŞTİREN İDARELERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 233
3.13. BÖLGELERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI ......... 236 3.14. YERLİ İSTEKLİLER LEHİNE FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI ................................................................ 237 3.15. FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI.................. 238 3.16. AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI .............................. 239 3.17. KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(ı) MADDESİ KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................... 240
8
9
SUNUŞ
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
01.01.2003 tarihinde yürürlüğe girmiş ve bu kanunda verilen görevleri yapmak üzere de
Kamu İhale Kurumu oluşturulmuştur.
Kamu İhale Kurumunun kurulmasıyla birlikte; kamu alımları alanının
düzenlenmesiyle ilgili görev ve yetkilerin tek bir elde toplanması, politika belirlenmesine
yardımcı olacak bilgi birikiminin elde edilmesi, ihtilafların yargı öncesi işletilecek hızlı bir
idari denetim ile (şikayetlerin incelenmesi) giderilmesi sağlanmıştır.
Kamu İhale Kurumu, kuruluşundan bu yana geçen yaklaşık 6 yıllık sürede kamu
alımları konusunda saydamlık, verimlilik ve rekabeti arttıran aynı zamanda hesap verebilirliği
sağlayan Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasını
sağlamaktadır.
Bu süreç içerisinde, idarelerin kamu alımlarını Kanunun temel ilkelerine uygun bir
şekilde gerçekleştirilmesi yönünde gelişim sağladıkları gözlemlenmektedir.
Yine Kamu İhale Kurumu, kuruluşundan bu yana geçen süreç içerisinde bilişim
teknolojisini en iyi kullanan kamu kurumlarından biri olmuştur. 4734 sayılı sayılı Kamu İhale
Kanununda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını sağlamak amacıyla;
ihale ilanlarının hazırlanması ve kamu ihale bülteninde yayınlanması, adet, tutar ve diğer
konular itibarıyla istatistikler oluşturulması, sonuçlarının raporlanması ve yayınlanması, teyit
taleplerine ilişkin işlemlerin hızlı ve etkin bir şekilde yerine getirilmesi ve e- ihaleye ait alt
yapının oluşturulması hususlarında bilişim teknolojilerinden en üst seviyede
faydalanılmaktadır.
Bu suretle, Türkiye çapında ilk defa tüm kamu alımlarının elektronik ortamda tek
merkezde kayıt altına alınması, ülkemiz kamu alımları tablosuna ilişkin gerçek verilere
ulaşılması ve bu veriler ışığında ihale onayından sözleşme imzalanmasına kadar geçen ihale
sürecinin takip edilmesi sağlanmıştır. Kamu İhale Kurumunun nihai hedefi kamu alımlarının
tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.
10
2007 yılı, Kamu İhale Kurumu için uluslararası ilişkiler alanında da önemli bir yıl
olmuştur. Bu dönemde bir yandan Avrupa Birliği üyelik sürecinde ilgili fasılların tarama
toplantılarına katılım sağlanırken, diğer yandan da Avrupa Birliğinde çeşitli platformlarda
düzenlenen kamu alımları konulu toplantılar ile Dünya Ticaret Örgütü, Dünya Bankası ve
OECD nezdinde yapılan ilgili toplantılara katılım sağlanmıştır.
2007 yılı Faaliyet Raporu üç bölümden oluşmaktadır. Birinci Bölümde Kamu İhale
Kurumuna ilişkin genel bilgiler, İkinci Bölümde 4734 sayılı Kanunun uygulanmasına yönelik
olarak yapılan düzenleme faaliyetleri, ihale sürecinde aday, istekli ve istekli olabilecekler
tarafından yapılan itirazen şikayet ve iddiaların incelenmesi istemli başvurulara ilişkin
istatistiki bilgiler ile diğer çalışmalar, Üçüncü Bölümde ise 2007 yılı Kamu Alımları
İstatistikleri yer almaktadır.
Hedefimizin kurumsal performansımızı üstlendiğimiz misyona ve sorumluluklara
yakışır şekilde her geçen yıl daha üst seviyelere ulaştırmak olduğunu belirtir, 2007 Yılı
Faaliyet Raporunun ilgililere yararlı olmasını dilerim.
Dr. Hasan GÜL
Kamu İhale Kurumu
Başkanı
11
BİRİNCİ BÖLÜM
KAMU İHALE KURUMU
1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER
1.1.1. KURULUŞ VE GÖREVLERİ
22/01/2002 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile oluşturulan Kamu İhale Kurumu’nun; teşkilatı, çalışma usul ve esasları ile hizmet birimleri ve bu birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 20/07/2002 tarih ve 24821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumuna;
a. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak,
b. Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek,
c. İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak,
d. Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak,
e. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak,
f. Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak,
g. İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak,
h. Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik
12
tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak,
ı. Kamu İhale Kurumu’nun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak,
görev ve yetkileri verilmiştir.
1.2. ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA
1.2.1. ÖRGÜT ŞEMASI ( 31.12.2007 tarihi itibariyle)
1.2.2. ÖRGÜTSEL YAPILANMA
Kamu İhale Kurumu’nun hizmet birimleri, Kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Daire başkanlıkları bünyesinde hizmetin niteliğine göre grup başkanlığı veya birim müdürlüğü ve diğer alt servisler bulunmaktadır.
Hizmet birimlerinin bağlı bulunacakları Başkan Yardımcısının belirlenmesine Kurum Başkanı yetkilidir.
13
Kurumun hizmet birimleri aşağıda gösterilmiştir. 1.2.2.1. Ana Hizmet Birimleri
● Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Mal Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı, ● Eğitim Dairesi Başkanlığı, ● İstatistik ve Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı, ● Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği ile Koordinasyon Dairesi Başkanlığı. 1.2.2.2. Danışma birimleri
● Kurum Müşavirliği, ● Başkanlık Müşavirliği, ● Hukuk Danışmanlığı, ● Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı. 1.2.2.3. Yardımcı hizmet birimleri:
● İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı, ● İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, ● Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, ● Kurul Özel Büro Müdürlüğü, ● Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü, ● Savunma Uzmanlığı.
1.3. İNSAN KAYNAKLARI
Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, sözleşmeli olarak istihdam
edilen personel eliyle yürütülmektedir. Kurum personeli, ücret, mali ve sosyal haklar dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir.
Kurum personelinin ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 04.07.2001 tarih ve 631
sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve bu Kararnameye dayanılarak çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararları ve diğer düzenlemeler çerçevesinde Kurul tarafından belirlenmektedir.
Kurumun kuruluş aşamasında ihtiyaç duyulacak personelinin temin edilebilmesi amacıyla 4761 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi ile 4734 sayılı Kanuna eklenen Geçici 6 ncı maddede Kamu İhale Uzmanı olarak yapılacak atamaların usul ve esasları belirlendikten sonra maddenin son fıkrasında; Kurumun Kamu İhale Uzman ve Uzman Yardımcısı dışındaki kadrolarına genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlarda çalışan personelin 31/12/2003
14
tarihine kadar kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakatı ile atanabilecekleri hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ekinde Kurumda görev alacak personelin unvan sayıları belirlenmiştir. Toplam 376 olan Kurum Kadrolarına yukarıda anılan hükümler doğrultusunda 31/12/2002 tarihi itibari ile kurumlararası nakil yolu ile 101 personelin ataması yapılmış, 1 personel aynı yıl kurumlararası nakil yolu ile Kurumumuzdan ayrılmıştır. Yıllar itibariyle yapılan atama ve görevlendirme ve Kurumdan değişik nedenlerle ayrılma işlemleri neticesinde, 31/12/2007 tarihi itibariyle Kurumumuzda görev yapan personel sayısı 213 olarak tespit edilmiştir.
1.4. 2007 YILI AYRINTILI GELİR TABLOSU
T.C. KAMU İHALE KURUMU 01.01.2007-31.12.2007 Tarihli Ayrıntılı Gelir Tablosu
Önceki Dönem Cari Dönem (YTL)
A - BRÜT SATIŞLAR 0,00 42.807.612,95 1- Yurtiçi Satışlar 0,00 42.807.612,95 2- Yurtdışı Satışlar 0,00 0,00 3- Diğer Gelirler 0,00 0,00 B - SATIŞ İNDİRİMLERİ ( - ) 0,00 0,00 1- Satıştan İadeler ( - ) 0,00 0,00 2- Satış İskontoları ( - ) 0,00 0,00 3- Diğer İndirimler ( - ) 0,00 0,00 C - NET SATIŞLAR 0,00 42.807.612,95 D - SATIŞLARIN MALİYETİ ( - ) 0,00 0,00 1- Satılan Mamüller Maliyeti 0,00 0,00 2- Satılan Ticari Mallar Maliyeti (- ) 0,00 0,00 3- Satılan Hizmet Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 4- Diğer Satışların Maliyeti ( - ) 0,00 0,00 BRÜT SATIŞ KARI VEYA ZARARI 0,00 42.807.612,95 E - FAALİYET GİDERLERİ ( - ) 0,00 39.356.936,03 1- Araştırma ve Geliştirme Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Pazarlama, Satış ve Dağıtım Gider.( - ) 0,00 0,00 3- Genel Yönetim Giderleri ( - ) 0,00 39.356.936,03 FAALİYET KARI VE ZARARI 0,00 3.450.676,92 F - DİĞER FAAL.,OLAĞAN GELİR VE KARLAR 0,00 26.009.418,41 1- İştiraklerden Temettü Gelirleri 0,00 0,00 2- Bağlı Ortaklıklardan Temettü Gelirleri 0,00 0,00 3 Faiz Gelirleri 0,00 3.607.811,81 4- Komisyon Gelirleri 0,00 0,00 5- Konusu Kalmayan Karşılıklar 0,00 0,00 6- Menkul Kıymet Satış Karları 0,00 0,00 7- Kambiyo Karları 0,00 0,00 8- Enflasyon Düzeltme Farkı 0,00 0,00
15
9- Diğer Olağan Gelir ve Karlar 0,00 22.401.606,60 G - DİĞ.FAAL.OLAĞAN GİDER VE ZARARLAR ( - ) 0,00 180.190,68 1- Komisyon Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Karşılık Giderleri ( - ) 0,00 0,00 3- Menkul Kıymet Satış Zararları ( - ) 0,00 0,00 4- Kambiyo Zararları ( - ) 0,00 0,00 5- Reeskont Faiz Giderleri ( - ) 0,00 0,00 6- Diğer Olağan Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 180.190,68 H - FINANSMAN GİDERLERİ ( - ) 0,00 0,00 1- Kısa Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00 2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri ( - ) 0,00 0,00 OLAĞAN KAR VEYA ZARAR 0,00 29.279.904,65 I - OLAĞANDIŞI GELİR VE KARLAR 0,00 9.051.590,92 1- Önceki Dönem Gelir ve Karları 0,00 9.051.590,92 2- Diğer Olağandışı Gelir ve Karlar 0,00 0,00 J - OLAĞAN DIŞI GİDER VE ZARARLAR ( - ) 0,00 14.234.998,85 1- Çalışmayan Kısım Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00 2- Önceki Dönem Gider ve Zararları ( - ) 0,00 0,00 3- Diğer Olağandışı Gider ve Zararlar ( - ) 0,00 14.234.998,85 DÖNEM KARI VEYA ZARARI 0,00 24.096.496,72 K - DÖNEM KARI VER.VE DİĞ.YAS.YÜK.KRS. ( - ) 0,00 6.399.161,05 DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI 0,00 17.697.335,67
16
İKİNCİ BÖLÜM
KAMU İHALE KURUMUNUN 2007 YILI FAALİYETLERİ
2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ
Kamu İhale Kurumu’nun 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması ile Kanun kapsamındaki kuruluşların uygulamaya yönelik ortaya çıkan tereddütlerinin giderilmesi amacıyla, Kamu İhale Kurulu tarafından 2007 yılında 70 adet Yönetsel, 171 adet Düzenleyici Karar alınmıştır.
Kurumumuz tarafından 2007 yılı içerisinde hazırlanan;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda yapılan değişikliklere ikincil mevzuatın uyumlu hale getirilmesi çalışmaları çerçevesinde Uygulama Yönetmelikleri ile bu yönetmeliklerin eki tip şartnameler, standart ihale dokümanları ve tip sözleşmelerde yapılan değişiklikler,
- Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik, - Kanunun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu
hususlarda idarelerce uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikler,
- İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve bu yönetmelikte
yapılan değişiklikler, - İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ, - 4734 sayılı Kanunda geçen Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine
İlişkin Tebliğ,
- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile yapılan değişikliğe ait Düzenleyici Kurul Kararı,
Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
2007 yılı içerisinde çıkarılmış bulunan ikincil mevzuatın adı, karar tarihi ve sayısı ile konuları aşağıda başlıklar halinde yer almaktadır.
YÖNETMELİKLER YÖNETMELİK : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR
HAKKINDA YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2007 / 26560 (DEĞİŞİKLİK: 19.12.2007 / 26735)
17
YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA
YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR
YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 14.08.2007 / 26613
YÖNETMELİK : DANIŞMANLIK HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA
YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR
YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 14.08.2007 / 26613
YÖNETMELİK : MAL ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE
DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 14.08.2007 / 26613
YÖNETMELİK : YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA
YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR
YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 14.08.2007 / 26613
YÖNETMELİK : ÇERÇEVE SÖZLEŞME İHALELERİNDE UYGULANACAK
USUL VE ESASLARA İLİŞKİN YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 12.09.2007 / 26641
YÖNETMELİK : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR
HAKKINDA YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
DAİR YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 19.12.2007 / 26735
YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA
YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR
YÖNETMELİK
R.GAZETE TARİH/SAYI : 31.12.2007 / 26743/ 3.mükerrer
TEBLİĞLER TEBLİĞ NO : 2007/1 KAMU İHALE TEBLİĞİ R.GAZETE TARİH/SAYI : 25.01.2007/ 26414 TEBLİĞ KONUSU : EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN GÜNCELLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
18
TEBLİĞ NO : İHALELERE YÖNELİK YAPILACAK BAŞVURULAR HAKKINDA TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 03.08.2007/ 26602 TEBLİĞ NO : KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 14.08.2007/ 26613
DÜZENLEYİCİ KARARLAR KARAR SAYISI : 13.04.2007 / 2007/DK.D-54 R.GAZETE TARİH/SAYI : 03.05.2007 / 26511 KARAR KONUSU : 4734 SAYILI KANUNUN 10 UNCU MADDESİNDE 5615 SAYILI GELİR VERGİSİ KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUNUN 23 ÜNCÜ MADDESİ İLE YAPILAN DEĞİŞİKLİĞE AİT KARAR
2.1.1. KANUN ÇALIŞMALARI
2.1.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununda Yapılan Değişiklikler 1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun istisnalara ilişkin 3 üncü maddesine, 5583
sayılı Futbol Müsabakalarında Müşterek Bahisler Tertibi Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile (k) bendi eklenerek, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü ile özerk spor federasyonlarının ulusal ve uluslararası sportif faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları istisna kapsamına alınmıştır. Anılan Kanun değişikliği 28/02/2007 tarih ve 26448 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
2. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarına ilişkin 10 uncu maddesinin sonuna, 04/04/2007 tarih ve 26483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile iki fıkra eklenmiştir.
Söz konusu değişiklik ile, Kamu İhale Kurumu, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkili kılınmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında istenen
belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan
19
önce verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hükme bağlanmıştır.
3. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun idarelerce uyulması gereken diğer kurallara ilişkin 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi 26.04.2007 tarih ve 26504 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5625 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile değiştirilmiştir.
Söz konusu değişiklik ile, ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği açıkça düzenlenmiş, arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartının, baraj ve büyük sulama, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinin yanı sıra içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu projelerinde de aranmayacağı öngörülmüştür.
4. 07/06/2007 tarih ve 26545 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5680 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kapsama ilişkin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi değiştirilmiş, anılan Kanuna çerçeve sözleşmelere ilişkin ek 2 nci madde eklenmiş, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun sözleşme türlerine ilişkin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasına (d) bendi ile 2 nci fıkra eklenmiştir.
Buna göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ek 2 nci madde olarak, sağlık hizmeti sunan idarelere kolaylık sağlamak amacıyla mal ve hizmet alımları için çerçeve sözleşme düzenleme imkanı getirilmiştir. Bu çerçevede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesinde de çerçeve sözleşmelere ilişkin düzenlemeye gidilerek, 4735 sayılı Kanunda bu konuda doğacak boşluk giderilmiştir.
20
2.1.1.2. 4734 ve 4735 Sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
Tasarıları
Ülkemizin Avrupa Birliği’ne tam üyelik müzakereleri çerçevesinde başlatılan tarama
sürecinde Kamu Alımları faslında 7 Kasım 2005 tarihinde tanıtıcı tarama ve 28 Kasım 2005
tarihinde ayrıntılı tarama süreçleri gerçekleştirilmiştir. Müteakiben 26 Ocak 2006 tarihli AB
Resmi Gazetesinde yayımlanan 23 Ocak 2006 tarihli ve 2006/35/EC sayılı AB Konsey Kararı
ile Türkiye’nin Katılım Ortaklığına ilişkin ilkeler, öncelikler, kısa (1-2 yıl) ve orta (3-4 yıl)
vadelerde gerçekleştirilmesi istenen hedefler ve koşullar belirlenmiştir. Bu belgede kamu
alımlarına ilişkin olarak “Üyelik Yükümlülüklerini Üstlenebilme Yeteneği” başlığı altında
AB müktesebatıyla kamu alımlarına ilişkin ülke mevzuatının uyumlaştırılması ve bu anlamda
özellikle su, enerji, ulaştırma ve posta hizmetleri sektöründeki imtiyazlar ve inceleme
usullerinin uyumlaştırılmasına hız verilmesi; yeni Kamu İhale Kanunu’nun uygulanması
amacıyla Kamu İhale Kurumunun idari kapasitesinin arttırılması kısa vadeli öncelikler olarak
belirlenmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Hukuk Danışmanlığının başkanlığı ve koordinatörlüğünde oluşturulan komisyonlar tarafından; “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarı Taslağı”, “Bazı Sektörlerde Faaliyet Gösteren Kuruluşlar ile Kamu Teşebbüsleri İhale Kanunu Tasarısı Taslağı”, ve “Bazı Yapım İşleri (Yatırım) ve Hizmetlerin Yaptırılmasına/Gördürülmesine İlişkin İhale Kanunu Tasarısı Taslağı” hakkında 2007 yılının Ocak ayında Brüksel’ de AB uzmanları ile toplantılar yapılmış, bu toplantılar neticesinde çıkan sonuçlara ilişkin olarak 2007 yılı içerisinde söz konusu kanun taslakları ile ilgili çalışmalara devam edilmiştir. Bununla birlikte, kamu alımları alanında müzakere açılış kriterlerinin sağlanmasına yardımcı olmak ve kamu alımları ve imtiyazlar/KÖİ’ler konularında yasal değişikliklerin hazırlanması ve imtiyazlar/KÖİ’lerin AB gerekleri ve uluslar arası iyi örnekler doğrultusunda etkin bir organizasyon ve koordinasyona kavuşturulması amacıyla, OECD Sigma ile kamu alımları, imtiyazlar ve KÖİ alanında eş yardım projesi kapsamında çalışmalar yürütülmüştür.
2.1.2. İKİNCİL MEVZUAT ÇALIŞMALARI
2.1.2.1. Uygulama Yönetmelikleri
4734 ve 4735 sayılı kanuna ilişkin olarak uygulamayı yönlendirmek ve geliştirmek
21
amacıyla; standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelikler, tebliğler, fiyat farklarına
ilişkin esas ve usuller ile her türlü düzenleyici işlemleri tesis etmek Kurumumuzun görevleri
arasında yer almaktadır.
Bu kapsamda, itirazen şikayet başvurularının incelenmesi sırasında tespit edilen
hususlar, ilgili taraflardan Kurumumuza ulaşan yazılı başvurularda belirtilen tereddütler, bilgi
edinme yolu ile yapılan başvurular ve Kurumumuz tarafından yapılan eğitim programlarında
gündeme getirilen hususlar dikkate alınmak suretiyle 2007 yılı içerisinde Uygulama
Yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler aşağıda alım türleri bazında yer almaktadır.
2.1.2.1.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler
28/3/2007 tarih ve 26483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu ve
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin sonuna;
“Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” fıkralarının eklenmesiyle, ikincil
mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması gereksinimi doğmuştur.
Bu çerçevede yapılan Uygulama Yönetmeliği değişikliği 14/08/2007 tarih ve 26613
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
2.1.2.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler
1) 28/3/2007 tarih ve 26483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu
ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin sonuna;
22
“Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” fıkralarının eklenmesiyle, ikincil
mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması zorunluluğu doğmuştur.
Bu çerçevede; Maliye Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı yetkilileri ile
Kurumumuzda yapılan çalışmalar ve adı geçen idarelerin yazılı görüşleri doğrultusunda;
14/8/2007 tarih ve 26613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin ‘İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye Katılamayacak Olanlar’ başlıklı
Beşinci Bölümünün ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı 51 inci maddesinde;
1.1. "Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun kapsamı ve tutarının
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği yönünde değişiklik yapılmıştır.
Ayrıca aynı madde de;
"Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğunun,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğunun,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğunun,
23
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığının, kabul edileceği yönünde ek düzenleme yapılmıştır.
1.2. "Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun kapsamına girecek vergilerin tür ve
tutarının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği yönünde değişiklik yapılmıştır.
Ayrıca aynı madde de;
"Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan
vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğunun,
b) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının,
c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığının,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığının,
e) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğunun kabul edileceği, yönünde
ek düzenleme yapılmıştır
2) 31/12/2007 tarihli ve 26743/3 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
değişiklikle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine Geçiçi Madde 2 eklenmiştir.
Buna göre;
a) 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği
ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde
sayılan ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konularda
yapılacak hizmet alımı ihaleleri ile,
24
b) Hava ambulans aracı kiralanması konusunda yapılacak hizmet alımı ihalelerinde,
01/01/2010 tarihine kadar isteklilerden, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ile
iş deneyim belgesi istenmeyeceği, 01/01/2010 tarihinden sonra birinci fıkranın (a) bendi
kapsamında yapılacak ihalelerde, 5531 sayılı Kanunun yayımından önce alınmış olan iş
deneyim belgelerinin de kullanılabileceği,
Ayrıca, birinci fıkranın (b) bendi kapsamında 01/01/2010 tarihine kadar yapılacak
ihalelerde, bu Yönetmeliğin 41 inci maddesinin son fıkrasında düzenlenen ve Yönetmeliğin
eki İdari/Ön Yeterlik Şartnamelerinin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri/Ön Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri/Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı
maddelerinde yer verilen sicil, izin ruhsat vb. belgelerin sivil havacılık mevzuatı esas alınmak
kaydıyla iş ortaklarından herhangi biri tarafından sunulmasına ilişkin olarak idarelerce
şartnamede düzenleme yapılabileceği hususu hükme bağlanmıştır.
Bu düzenleme,
yeni bir hizmet alımı türünün ortaya çıkması nedeniyle bu sektörde faaliyet gösterecek
firmaların ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri sağlayabilmelerinin ve yeni duruma
uygun iş deneyimi oluşmasının zaman alabileceği, bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda
istekli bulunamayacağından rekabet koşullarının oluşmayacağı, bunun da ihalelerde katılımı
ve dolayısıyla idarelerin ihtiyaçlarının zamanında karşılanmasını belirli bir süre
etkileyebileceği değerlendirildiğinden, bu tür sakıncaların giderilmesi amacıyla yapılmıştır.
2.1.2.1.3. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan
Değişiklikler
5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde yapılan değişiklik
çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un uygulanması kapsamında vergi borcunun tür ve tutarları
ile sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarının belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 51 inci maddesinde yapılan değişikliğe paralel
olarak Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 nci maddesinde
gerekli değişiklik yapılmış ve 14/08/2007 tarih 26613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
25
2.1.2.1.4. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler
28/3/2007 tarih ve 26483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu ve
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi ile 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin sonuna;
“Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” fıkralarının eklenmesiyle, ikincil
mevzuatta yeni düzenlemeye paralel değişiklik yapılması zorunluluğu doğmuştur.
Bu çerçevede; Maliye Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı yetkilileri ile
Kurumumuzda yapılan çalışmalar ve adı geçen idarelerin yazılı görüşleri doğrultusunda;
14/8/2007 tarih ve 26613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin ‘İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye Katılamayacak Olanlar’ başlıklı
Beşinci Bölümünün ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı 48 inci maddesinde;
"Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun kapsamı ve tutarının Kamu
İhale Genel Tebliğinde belirleneceği,
"Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğunun,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğunun,
26
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğunun,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığının,
kabul edileceği,
"Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarının
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirleneceği,
"Türkiye'de kesinleşmiş vergi borcu"nun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan
vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğunun,
b) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığının,
c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığının,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığının,
e) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğunun,
kabul edileceği yönünde gerekli değişiklikler yapılmıştır.
27
2.1.2.1.5. Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik
Kanunda belirtilen şartları taşıyan idarelerin yine belirtilen şartları taşıyan durumlara
münhasıran yapacakları çerçeve sözleşme ihalelerine yönelik olarak 12/09/2007 tarih ve
26641 sayılı Resmi Gazete’de “Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara
İlişkin Yönetmelik ve ekleri” yayımlanmıştır.
07/06/2007 tarih ve 26545 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5680 sayılı Kamu
İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile
4734 sayılı Kanuna eklenen ek maddede “çerçeve sözleşme kapsamında mal ve hizmet
alımı”na yönelik hükümler düzenlenmiştir.
Böylece, Avrupa Birliği direktiflerinde ve üye ülkelerde uygulama alanı bulunan çer-
çeve sözleşmelerin ülkemizde de uygulanmasının yolu açılmıştır. Ancak, Avrupa Birliği di-
rektiflerinden farklı olarak sadece sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç
duydukları mal veya hizmet alımlarına ilişkin çerçeve sözleşmelerin yapılabilmesine imkan
tanınmıştır.
Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ve
ekleri 5680 sayılı Kanunun 2 nci maddesi ile 4734 sayılı Kanuna eklenen Ek Madde 2’deki
“…Çerçeve sözleşme kapsamında yapılacak alımlara ilişkin usul ve esasları tespite Kurum
yetkilidir.” hükmü uyarınca hazırlanmıştır.
Çerçeve sözleşmeler ile sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duy-
dukları ve sık sık alım yapmak durumunda kaldıkları mal ve hizmet alımlarını her defasında
ihale işlemlerinin tamamını tekrarlamak yerine yapılan ihale ile çerçeve sözleşme yapmaya
hak kazanan ve yeterli olan firmalardan gerekli olduğunda sadece fiyat teklifi almak suretiyle
temin etmeleri imkanı sağlanmaktadır.
Bu suretle stok maliyeti düşmekte ve de her defasında ihale işlemlerinin tamamının
tekrarlanmasından kaynaklanan gecikmeler giderilerek ihtiyaçların zamanında karşılanması
temin edilmekte, ihale işlemlerinin bütün safhalarının her defasında tekrarlanmasının getirdiği
maliyetler de ortadan kalkmaktadır.
28
Ayrıca ihtiyaç ölçüsünde ve süratli bir şekilde alım yapılabileceğinden yüksek miktar-
da stok bulundurma zorunluluğu ortadan kalkacak, özellikle belirli bir kullanım süresi olan
ürünlerde stoklanma sonucu kullanım süresinin geçme riski gibi durumlar önlenmiş
olmaktadır. Böylece stoklama maliyetleri asgari düzeye ineceği gibi, sağlık hizmeti sunan ka-
mu kurum ve kuruluşlarının başta sağlık hizmetleri ile ilgili olmak üzere süreklilik arz eden
acil ve önemli ihtiyaçlarının karşılanamaması riski önemli ölçüde ortadan kaldırılmış olacak-
tır.
Çerçeve sözleşme kapsamında temin edilecek mal veya hizmet alımlarına yönelik
ihalelerde açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden birinin kullanılması
gerektiğinden, bu usullere ilişkin tip idari şartnameler ve gerekli standart formlar
düzenlenerek uygulayıcıların ihale işlemlerini mevzuata uygun şekilde yürütmelerinin yanı
sıra uygulama birliği sağlanması amaçlanmıştır.
Yine 5680 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 6 ncı maddesine eklenen "Çerçeve sözleşme ve kısa sözleşmede belirtilmesi
zorunlu olan hususları belirlemeye Kurum yetkilidir." hükmü uyarınca tip sözleşmeler
düzenlenerek Yönetmelikle birlikte yürürlüğe girmesi öngörülmüştür.
2.1.2.2. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik Kamu alımları konusunda; Avrupa Birliği müktesebatına uygun olarak hızlı ve etkin
bir idari denetim mekanizması şeklinde düşünülen idari başvuru yolunun düzenlenmesi amacıyla; ihale sürecinde, aday, istekli veya istekli olabileceklerin yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, başvurularda aranacak şekil şartları, başvuruların incelenmesi, karara bağlanması ve kararların uygulanması ile Kamu İhale Kurumunca gerekli görülen hallerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık bulunduğuna ilişkin iddiaların incelenmesine ilişkin usul ve esasların bir yönetmelikle düzenlenmesine ihtiyaç duyulmuş ve bu amaçla Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan “İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik” 17/01/2003 tarih ve 24996 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 01/01/2003 tarihinden sonra 4734 sayılı Kanunda yapılan değişikliklere paralel olarak İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelikte gerekli değişiklikler yapılmış, 24/05/2004 tarihli ve 25471 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik yürürlüğe konularak, 17/1/2003 tarihli ve 24996 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış, ancak yapılan tüm bu değişikliklere rağmen uygulamada
29
karşılaşılan sorunların bütünüyle aşılamaması, ülkemizin kendine özgü şartlarından doğan ihtiyaçlar yanında yargı kararları nedeniyle de yeni değişikliklerin yapılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır. Bu çerçevede, 22/06/2007 tarih ve 26560 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 01/08/2007 tarihinde yürürlüğe giren İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ile eski Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
22/6/2007 tarih ve 26560 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik
Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ile başlıca;
1- İsteklilerin, ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına, adayların ise ön
yeterlik başvurusunda bulunduktan sonra ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet
başvurusunda bulunamayacakları,
2- Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularında ön yeterlik/ihale dokümanının
satın alındığı tarih ile idareye yapılan şikayetin ve şikayete ilişkin idare kararının bildirim
tarihinin başvuru dilekçesine ekleneceği,
3- Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu,
ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin
bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun
usulüne uygun olduğunun kabul edileceği,
4- Şikayet başvurularının ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvurularının ise
Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılacağı, başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılacağı,
kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılacağı ve elden yapılan başvurularda ilgilisine
kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verileceği,dilekçelerin ilgili idare veya
Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği,
5- İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulacağı, bu
şikayetlerin, süresinde yapılmış ve sözleşmenin imzalanmamış olması halinde idare tarafından
dikkate alınacağı,
Şikayet üzerine idare tarafından yapılacak inceleme neticesinde başvurunun;
30
a) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemin belirlenmesi,
b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde ihale
işlemlerinin iptali,
c) Şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı,
kararlardan biri verilmek suretiyle sonuçlandırılacağı,
Yönetmeliğin 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen ve dilekçe ekinde yer
alması zorunlu olan belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna
kadar söz konusu eksiklik başvuru sahibi tarafından giderilmemiş ise şikayet başvurusunun
uygun bulunmadığına karar verileceği,
İdarece, şikayet başvurusunu sonuçlandıran kararın en geç yedi gün içinde aday veya
isteklilere bildirileceği, ancak, ilan veya dokümanda yer verilen düzenlemeler ile bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı yapılan başvurularda
istekli olabileceklere de bildirim yapılacağı, son bildirim tarihini izleyen günden itibaren
onbeş gün içinde Kuruma itiraz edilmemişse, idarece kararın gerektirdiği işlemlerin yerine
getirileceği,
6- İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine
ilişkin gerekçeli karar alınması halinde bu kararın, başvuruyu sonuçlandıran karar ile birlikte
sözleşmenin imzalanmasından en az yedi gün önce başvuru sahibine tebliğ edilmiş olmasını
sağlayacak şekilde bildirileceği, ayrıca başvuruyu sonuçlandıran karar diğer isteklilere de
bildirilmesi gerektiği,
7- Şikayetin incelenmesi sonucunda idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan kararlardan birinin alınacağı,
8- Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hakkının veya menfaatinin ihlal
edildiğini veya edilmesinin muhtemel olduğunu iddia edenlerin doğrudan Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunabileceği,
31
9- Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneği, başvuru bedelinin yatırıldığına ilişkin banka dekontu ile
başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığının tespiti için idareye başvuru tarihi ile varsa
idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihe ilişkin belge ve bilgileri içermeyen ve
henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru
süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği,
10- Yapılan ön inceleme sonucunda, söz konusu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin
birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılığın tespiti halinde
Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine
karar verileceği,
İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına karar verilmesi veya
başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığının tespiti halinde Kurul tarafından bu
Yönetmeliğin 25 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet
başvurusunun uygun bulunmadığına karar verileceği,
İtirazen şikayet başvurusundan vazgeçilmesi halinde, Kurul tarafından başvurunun
iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği,
İddiaların incelenmesine geçilmesine karar verildiğinde ise ihale sürecine ilişkin de
karar verileceği,
11- Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmasına karar verilmesi halinde ihale
sürecinin durdurulmasına karar verildiği tarihten itibaren idarece bütün ihale işlemlerinin
durdurulacağı ancak, Kurul tarafından ihale veya son başvuru tarihinden önce ihale sürecinin
durdurulmasına karar verilmesi halinde, idare tarafından ihale veya son başvuru saatine kadar
verilecek olan teklif zarfları alınarak, Kanunun 36 ncı maddesine uygun şekilde birinci
oturum tamamlanacağı ve bundan sonraki bütün ihale işlemlerinin durdurulacağı,
12- İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine
devam edilmesi kararı alınan ihalelere ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları
üzerine;
32
a) İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi
kararına ilişkin gerekçelerin Kurul tarafından uygun bulunması halinde, ihale süreci
durdurularak itirazen şikayet başvurusunun öncelikle inceleneceği,
b) İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi
kararına ilişkin gerekçelerin Kurul tarafından uygun bulunmaması halinde, bu karar
kaldırılarak ihale süreci hakkında söz konusu Yönetmeliğin 18 inci maddedeki kararlardan
birisinin alınacağı
13- İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumun, ihale işlemlerini başvuru sahibinin
iddiaları ile birlikte;
a) İhale usulünün uygun tespit edilip edilmediği.
b) İlanın usulüne uygun yapılıp yapılmadığı.
c) Kanunun 62 nci maddesinde yer alan kurallara aykırılık bulunup bulunmadığı.
ç) Ödeneğin mevcut olup olmadığı.
d) İhale komisyonunun Kanuna uygun olarak oluşturulup oluşturulmadığı.
e) Teknik şartnamede belli bir marka, model, menşei, kaynak veya ürün belirtilip
belirtilmediği.
f) Zeyilnameye ilişkin işlemlerin usulüne uygun yapılıp yapılmadığı.
g) Dokümana süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise ilgili
dokümanın Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olup olmadığı.
ğ) İhale dokümanına süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise ihale
dokümanındaki aykırılıkların ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına etkisi olup
olmadığı.
h) İlk oturumda tutulması gereken tutanakların usulüne uygun olarak düzenlenip
düzenlenmediği.
ı) Ön yeterlik veya tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında itirazen şikayet konusu
yapılan işlemler bakımından diğer aday ve isteklilere eşit muamele yapılıp yapılmadığı
yönlerinden inceleyeceği,
İhalenin iptali kararlarına karşı yapılan itirazen şikayet başvuruları, iptal
gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılacağı,
14- İddiaların incelenmesine geçilmesi için;
a) İhalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması,
33
b) Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte
olması,
c) Aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya
sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması,
d) Başvuruya konu ihalede sözleşmenin imzalanmamış olması,
hususlarının gerekli kabul koşulları olarak aranacağı,
Kabul koşullarının bulunması halinde, Kurul tarafından iddiaların incelenmesine
geçilmesi kararıyla birlikte ihale sürecine ilişkin de karar alınacağı, incelemenin, söz konusu
Yönetmelikte itirazen şikayet başvurusu için düzenlenen usule göre ve iddiaların
incelenmesine geçilen hususlarla sınırlı olarak yapılacağı,
Kabul koşullarını taşımayan başvuruların Kurul tarafından gerekli görülmesi halinde
ilgili idare veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu merciine gönderilebileceği,
15- Kurulun, itirazen şikayet başvuruları üzerine veya iddiaların incelenmesi
sonucunda;
a) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemlerin belirlenmesi,
b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek Kanuna ve ilgili mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde
ihalenin iptali,
c) İtirazen şikayet başvurusunun veya iddiaların uygun bulunmadığı,
kararlarından birini vereceği yönünde değişiklikler yapılmıştır.
Ayrıca, esas inceleme ve iddiaların incelenmesi sonucunda aynı nitelikte karar
verileceği göz önüne alındığında; Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önce yapılan
başvurular ve incelemeler hakkında 24/5/2004 tarihli ve 25471 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci maddesinin
(b) bendi hükmü dışındaki hükümlerin uygulanacağı vurgulanmıştır.
34
Ancak, 24/5/2004 tarihli ve 25471 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Karşı
Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 ve 33. maddeleri ile
Kamu İhale Kurulu’nun 25/9/2006 tarih ve 2006/UY.Z-2248 sayılı kararının iptali istemiyle
açılan davada, Danıştay 13 üncü Dairesi tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara
Ait Yönetmeliğin 31 nci maddesinin (b) fıkrası ile Kurul kararının yürütülmesinin
durdurulmasına karar verilmiş, anılan karara karşı yapılan itiraz üzerine, Danıştay İdari Dava
Daireleri Kurulu tarafından 04.10.2007 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2007/571 sayılı karar ile,
iddiaların incelenmesi sonucunda, itirazen şikayet başvurularının incelenmesi sonucunda
verilen kararlardan birinin verileceğine dair bir düzenleme olmaması nedeniyle bu konunun
usul ve esasları ile verilecek kararlara ilişkin ayrıntıların Yönetmelikle düzenlenmesinde ve
iddiaların incelenmesi sonucunda iddialar yerinde bulunmuş ise mevzuata aykırılığı tespit
edilen ihale işlemlerinin ilgili idareye ve/veya Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesi kararı
verileceği yönündeki Yönetmeliğin 31 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki
düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığına karar verildiğinden, 22/6/2007 tarih ve 26560
sayılı Resmî Gazete’de Yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin ‘İddiaların İncelenmesi’ne ilişkin maddelerinde değişiklik yapılması gerekmiştir.
Bu çerçevede; 22/6/2007 tarihli ve 26560 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere
Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinin dördüncü fıkrası
yürürlükten kaldırılmış, Yönetmelikte aşağıda yer verilen değişiklikler yapılmıştır.
İddiaların incelenmesine geçilmesi için gerekli kabul koşullarına;
Başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması eklenmiş,
Kabul koşullarının bulunması halinde, Kurul tarafından iddiaların incelenmesine
geçilmesi yönünde karar alınacağı, incelemenin, iddiaların incelenmesine geçilen hususlarla
sınırlı olarak yapılacak incelemenin, iddialarla ilgili bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına
girdiği tarihten itibaren 45 gün içinde sonuçlandırılacağı ve Kurul tarafından;
a) İddiaların yerinde bulunmadığı,
b) Tespit edilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere
ihaleyi yapan idareye bildirilmesi,
kararlarından birinin verileceği,
35
Kurul tarafından iddiaların incelenmesine geçilmesi halinde, inceleme
sonuçlandırılıncaya kadar idarelerin sözleşme imzalayamayacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 22/6/2007 tarihli ve 26560 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere
Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 28 inci maddesinin başlığından,
“iddiaların incelenmesi” ifadesi çıkarılmıştır.
Bu değişikliklere paralel olarak, 12/07/2007 tarih ve 2007/DK.D-106 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönerge kabul edilmiş ve 03/08/2007 tarih ve 26602 sayılı Resmi Gazete’de de İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur.
Bununla birlikte, Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulu’nca iddiaların incelenmesinde Kamu İhale Kurulunca verilen kararlara ilişkin olarak ihdas edilen karar doğrultusunda İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 22 nci maddesinin ikinci fıkrasında, 25 inci maddesinin birinci fıkrasında ve 28 inci maddesinde değişiklikler yapılmış ve söz konusu değişiklikler 19/12/2007 tarih ve 26735 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
2.1.2.3. Kamu İhale Genel Tebliği
25/07/2005 tarih ve 25886 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere
ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasının yanı sıra, Uygulama Yönetmeliklerinde yapılan
değişikliklere ilişkin gerekli açıklamalara ve Kurul tarafından alınan Düzenleyici Kurul
Kararlarından duyurulmasına gerek görülenlere de yer verilmiştir.
Uygulamada ortaya çıkan ihtiyaç ve Kanun değişikliği nedeniyle yapılan değişiklik
üzerine Kamu İhale Genel Tebliğinde de değişiklik yapılmış ve 14/08/2007 tarih ve 26613
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
28/03/2007 tarihli ve 5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun’un 23 üncü maddesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10
uncu maddesine yapılan ekleme nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin aşağıda belirtilen
maddelerinde gerekli değişiklikler yapılmıştır. Bu çerçevede:
36
14/8/2007 tarih ve 26613 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ ile;
1- Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün “IX- İsteklilerden 10 uncu
Maddenin Son Fıkrasına Göre İstenecek Belgeler” başlığının (C) maddesinde yapılan
değişiklikle, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesine ilişkin olarak; kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olarak kabul edilecek borçlar ile sosyal güvenlik prim borcu olarak
değerlendirilmeyecek borçların neler olduğu belirlenerek, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu kapsamı belirlenmiştir.
2- Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün “IX- İsteklilerden 10 uncu
Maddenin Son Fıkrasına Göre İstenecek Belgeler” başlığının (D) maddesinde yapılan
değişiklikle, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (d) bendi uygulamasında
kesinleşmiş vergi borcunun belirlenmesine ilişkin olarak; yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma
değer, özel tüketim, özel iletişim ve banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar
vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiye ilişkin vergi asılları ile bu vergi türlerine ait
vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri bağlamında toplam 1.000 YTL’yi aşan
tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edileceği, kesinleşmiş vergi borcu olarak kabul
edilecek borçlar ile kesinleşmiş vergi borcu olarak değerlendirilmeyecek borçların neler
olduğu belirlenmiştir.
2.1.2.4. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ
4734 sayılı Kanunun 54 üncü ve 56 ncı maddelerinde düzenlenen idari başvuru ile
ilgili olarak çıkarılan ve 22/6/2007 tarihli ve 26560 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin uygulanmasına ilişkin
olarak; idareler ve istekliler ile istekli olabileceklerin doğru hareket tarzının nasıl olması
gerektiğini açıklamayı hedefleyen Tebliğ, 03/08/2007 tarih ve 26602 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanmıştır. Anılan Tebliğde, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında
Yönetmeliğe paralel olarak değişiklikler yapılmış, söz konusu Yönetmeliğe ilişkin esas ve
usuller belirlenmiş olup;
1- Başvuru dilekçesi ve eklerinde Yönetmeliğin 8 inci ve 16 ncı maddelerinde sayılan
bilgi ve/veya belgelerde eksiklik bulunması ve başvuru süresinin henüz dolmamış olması
halinde, başvuru sahibi veya vekili/temsilcisi tarafından söz konusu eksikliklerin başvuru
süresi içerisinde tamamlanmasını teminen eksik bilgi ve belgelerin Kurumun
37
www.ihale.gov.tr adresinde yayımlanacağı,
2- İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine
ilişkin kararın gerekçelerinin Kurul tarafından uygun bulunması halinde, ihale süreci
durdurularak itirazen şikayet başvurusunun öncelikle inceleneceği, bu durumda ihale
sürecinin durdurulmuş olması nedeniyle sözleşme imzalanamayacağı,
İvedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine
ilişkin kararın gerekçelerinin Kurul tarafından uygun bulunmaması halinde ise, ihale
işlemlerine devam edilmesi kararı ortadan kaldırıldığından, bu durumda Yönetmeliğin 18 inci
maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulup
durdurulmayacağına karar verileceği, Kurul tarafından ihale sürecinin durdurulmasına karar
verilmesi halinde karar tarihinden itibaren idarece bütün ihale işlemleri durdurulacağı, Kurul
tarafından ihale sürecinin durdurulmadığı hallerde ise Kurum tarafından verilen nihai karar
bildirilinceye kadar, sözleşme imzalanması dışındaki ihale işlemlerinin gereğinin yerine
getirileceği, ancak sözleşme imzalanamayacağı,
gibi başlıca konular ile Yönetmeliğin tümüne ilişkin gerekli açıklamalar yapılmış ve
yapılan değişiklik 03/08/2007 tarih ve 26602 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
2.1.2.5. Eşik Değerlerin Güncellenmesi
4734 sayılı Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi” başlıklı 67 nci maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınmak suretiyle güncellenmektedir.
Eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun 67 nci maddesi çerçevesinde bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak güncelleştirilmiş ve buna ilişkin olarak 25/01/2007 tarih ve 26414 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/1 sayılı Kamu İhale Tebliği 01/02/2007 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir.
38
Söz konusu eşik değerler ve parasal limitler aşağıda liste halinde yer almaktadır.
4734 SAYILI KANUNDA YER ALAN EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN BİR ÖNCEKİ DÖNEM İLE KARŞILAŞTIRMALI DEĞERLERİNE İLİŞKİN TABLO
01.02.2006 – 31.01.2007 DÖNEMİ DEĞERİ
01.02.2007 – 31.01.2008 DÖNEMİ DEĞERİ
EŞİK DEĞERLER
EŞİK DEĞERLER
MADDE 8
YTL. YTL.
474.468,00 529.411,00
790.780,00 882.352,00
17.397.187,00 19.411.781,00
PARASAL LİMİTLER
PARASAL LİMİTLER
MADDE 3 (g)
YTL. YTL.
3.968.935,00 4.428.537,00
MADDE 13(b)
51.767,00 57.761,00
103.535,00 115.524,00
862.810,00 962.723,00
MADDE 21 (f)
86.278,00 96.268,00
MADDE 22(d)
8.626,00 9.624,00
25.883,00 28.880,00
MADDE 47
1.725.624,00 1.925.451,00
3.451.249,00 3.850.903,00
MADDE 53(j) 1-2
172.560,00 192.542,00
256,00 285,00
MADDE 62(h)
103.536,00 115.525,00
39
2.1.2.6. Resmi Gazetede Yayımlanan Düzenleyici İşlemler
03/05/2007 tarih ve 26511 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 13/04/2007 tarih ve
2007/DK.D-54 no’lu Düzenleyici Kurul Kararı
04/04/2007 tarihinde 24483 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5615 sayılı Gelir
Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesi
ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10 uncu maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.”
Buna göre; 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde değişiklik yapan 5615 sayılı
Kanun hükmü karşısında mevcut müeyyidelerin tekrar değerlendirilmesi zorunluluğu
doğmuştur.
5615 sayılı Kanunla, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası
kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum
tarafından belirleneceği hükme bağlanmış ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi durumunun yaptırımı da geçici
teminatın irat kaydedilmesi ve ihale dışı bırakılma olarak belirlenmiştir.
40
Aktarılan gerekçe ve nedenlerle;
1- Söz konusu hususa ilişkin olarak halen kullanılan taahhütnamelerin geçerli
olduğuna,
2- İkincil mevzuat çalışmaları tamamlanıncaya kadar idarelerin; 5615 sayılı Kanunla
getirilen hükümlere uygun olarak; gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunanlar ile
ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgeleri
sözleşme imzalanmadan önce vermeyen istekli hakkında yasaklama işlemi uygulanmaksızın
geçici teminatlarının gelir kaydedilerek ihale dışı bırakılmaları gerektiğine,
3- Kararın Resmi Gazete’de yayımlatılmasına;
karar verilmiştir.
Anılan Karar, 03/05/2007 tarihinde 26511 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
2.1.2.7. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsam Başlıklı 2 nci maddesi
Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar
1)2007/DK.D-97 03.07.2007 Adapazarı Ticaret Borsasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunup bulunmadığı
4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin ( c ) bendinde yer alan ve mesleki kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşları kapsama alan hüküm dikkate alındığında, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu uyarınca faaliyet gösteren kamu tüzel kişiliğine sahip bir mesleki kuruluş olan Adapazarı Ticaret Borsasının 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına, karar verilmiştir.
2) 2007/DK.D-111 24.07.2007 Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş.’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında Olup
Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş.’nin sermayesinin yarısından fazlasının dolaylı olarak Hazineye ait olması sebebiyle 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (d) bendi
41
Olmadığı Hakkında Görüş Oluşturulması
kapsamında bir kuruluş olduğu ve bu kapsamda mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini bu Kanun hükümlerine göre yürütmesi gerektiği, Hususunda Ziraat Portföy Yönetimi A.Ş.’ye görüş bildirilmesine karar verilmiştir.
3) 2007/DK.D-9 12.02.2007 Türkiye Arı Yetiştiricileri Merkez Birliğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında Bulunup Bulunmadığı
Türkiye Arı Yetiştiricileri Merkez Birliğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci maddesinde sayılan kuruluşlardan olmaması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı yönünde görüş bildirilmesine karar verilmiştir.
4) 2007/DK.D-56 13.04.2007 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Derneğinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunup bulunmadığı Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması
4734 sayılı Kanunun 1 inci ve 2 nci maddesinde yer alan hükümler ve anılan Dernek Tüzüğünün ilgili hükümleri dikkate alındığında; kamu hukukuna tabi olmayan, kamunun denetimi altında bulunmayan ve kamu kaynağı kullanmayan öte yandan 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde sayılan idareler arasında da olmayan Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Derneğinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına, karar verilmiştir.
2.1.2.8. 4734 Sayılı Kanunun İstisnalara İlişkin 3 üncü Maddesi Çerçevesinde
Yapılan Çalışmalar
4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde istisnalar belirlenmiş ve Geçici 4 üncü
maddede istisna tutulan ihalelere ilişkin yapılacak düzenlemelerle ilgili hükümlere yer
verilmiştir. Bu düzenlemelerin bir kısmında Kamu İhale Kurumunun görüşünün veya uygun
görüşünün alınması gerekli görülmüştür.
42
2.1.2.8.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesi (g) Bendi Kapsamında Yapılan Çalışmalar
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendinde; “2 nci maddenin
birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri
çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının
temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma
yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli iki trilyon
üç yüz milyar Türk Lirasını (2007 yılında 01/02/2007 tarihinden geçerli olmak üzere
güncellenmiş değer: dörtmilyon dörtyüzyirmisekizbin beşyüzotuzyedi Yeni Türk Lirasını)
aşmayan mal veya hizmet alımları,” istisna kapsamında belirtilmiş olup, madde kapsamındaki
kuruluşların anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesi uyarınca yaptıkları başvurular
Kurumumuz ilgili birimleri tarafından değerlendirilmektedir.
4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca gerçekleştirilen İstisna
Talepleri:
Anılan Kanun maddesi kapsamında bulunan idareler tarafından yapılan istisna
talepleri aşağıdaki hususlar çerçevesinde değerlendirilmektedir:
1- Öncelikle, başvuran idarenin 4734 sayılı Kanunun “Kapsam” başlıklı 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşlar arasında bulunup
bulunmadığı incelenmektedir.
2- Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeler çerçevesinde söz konusu taleplerde
yer alan mal ve hizmetlerden;
a) İdarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine
veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini kapsamında, makine-teçhizat, ilk madde
ve malzeme (ilk madde, yardımcı ilk madde, işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler)
ile bazı dışardan sağlanan fayda ve hizmet kalemleri gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili olan
mal ve hizmet alımlarının Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında
bulunduğuna,
43
b) Üretim süreci ile ilgili olmayan ve bu idarelerin dışındaki idarelerce de ihtiyaç
duyulan üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek genel nitelikteki mal ve hizmet alımlarının
(örneğin, demirbaş ve kırtasiye gibi mal alımları ile temizlik, yemek, personel taşıma gibi
hizmet alımlarının) ise Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında
bulunmadığına,
karar verilmektedir.
3- Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde sadece ticari ve sınai faaliyetler
çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların
temini için yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin istisna hükümleri düzenlenmiştir.
Kuruma yapılan bazı başvurularda ise doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle
birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli
işçilik/taşeron vb. hizmetler için istisna talep edildiği görülmektedir. Ancak, bu tür mal ve
hizmet kalemleri birlikte değerlendirildiğinde istisna kapsamında yapım niteliğindeki işlerin
gerçekleştirebileceği ve bu durumun da yukarıda anılan Kanunun amir hükmüne aykırı
olduğu değerlendirildiğinden, bir araya geldiğinde yapım işine dönüşebilecek nitelikteki mal
ve hizmet alımları istisna hükmünden yararlandırılmamaktadır.
Bu çerçevede 2007 yılında, anılan madde kapsamına giren kamu kurum ve
kuruluşlarının doğrudan mal ve hizmet üretimi veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçlarının
temini için yapılacak mal ve hizmetlerin belirlenmesine ilişkin toplam 66 adet istisna talebi
değerlendirilerek, istisna kapsamında değerlendirilen veya istisna kapsamında
değerlendirilmeyen mal ve hizmet alımları belirlenerek Kurul Kararı alınmasını müteakip
Kurum görüşü bildirilmiş olup, buna ilişkin liste aşağıda yer almaktadır:
No
Düzenleyici Karar Tarih ve Nosu
İdare
Konu
1
05.03.2007, 2007/DK.D-18
Merkezi Kayıt Kuruluşu A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
44
2 05.03.2007, 2007/DK.D-19 Boğaziçi Konut Hizmet
Yönetim İşletmeciliği ve Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
3 05.03.2007, 2007/DK.D-20
Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
4
05.03.2007, 2007/DK.D-21
Kent Karşıyaka Özel Eğitim Kültür Sanat Etkinlikleri İnş. Petrol Temizlik Hiz. ve Gıda Tüketim Mad. Doğal Su Kaynağı İşletmecilik San. ve Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
5
05.03.2007, 2007/DK.D-22
Sağlık İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşl. San. Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
6 05.03.2007, 2007/DK.D-23
Beyaş Turizm Eğitim Sağlık İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
7
05.03.2007, 2007/DK.D-24
Sesob Turizm İnşaat Emlak Taşımacılık Tekstil Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
45
8 05.03.2007, 2007/DK.D-25
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
9 05.03.2007, 2007/DK.D-26
İSTON İstanbul Beton Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları Sanayi ve Ticaret. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
10 05.03.2007, 2007/DK.D-27 İstanbul Asfalt
Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
11
05.03.2007, 2007/DK.D-28
TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
12 05.03.2007, 2007/DK.D-29
SİDAŞ Emlak Otomotiv Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Turizm Reklam Org. Tekstil Day. Tük. Malz. Tarım Hayv. Mad. Gıda Tem. Sağlık İmalat İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
13
05.03.2007, 2007/DK.D-30
İller Bankası Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
46
14
03.04.2007, 2007/DK.D-40
Beşiktaş Belediyesi BELTAŞ İşletmecilik San. ve Tic.A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
15 03.04.2007, 2007/DK.D-45 İstanbul Halk Ekmek
Fab.A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
16 03.04.2007, 2007/DK.D-39
İstanbul Ulaşım Haberleşme ve Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic.A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
17 03.04.2007, 2007/DK.D-49 İstanbul Otopark
İşletmeleri A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
18 03.04.2007, 2006/DK.D-41
İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesis Su Kanalizasyon Tic.ve San.A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
19 03.04.2007, 2007/DK.D-43
Kartal Belediyesi Kartansaş Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
20
03.04.2007, 2007/DK.D-44
Kent Konut İnşaat San.ve Tic.A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
47
21 03.04.2007, 2007/DK.D-42
Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
22
03.04.2007, 2007/DK.D-48
OBEFAŞ Gıda Turizm, İnşaat,Enerji,D.Gaz Dağıtım Yayıncılık ve Hayvancılık Sanayi Tic.A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
23
03.04.2007, 2007/DK.D-46
TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
24 03.04.2007, 2007/DK.D-47
Tekel Sigara Sanayi İşletmeleri ve Ticaret A.Ş Genel Müdürlüğü,
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
25
28.05.2007, 2007/DK.D-59 Tedaş Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
26 28.05.2007, 2007/DK.D-60
TÜTAŞ İzmir Tütaş Tohumculuk San. ve Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
27
28.05.2007, 2007/DK.D-61
Belde Özel Sağlık ve Eğitim Hizmetleri Sosyal Hizmetler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Pazarlama ve Ticaret Anonim Şirketi
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
48
28
28.05.2007, 2007/DK.D-62
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
29
28.05.2007, 2007/DK.D-63
İstanbul Ulaşım Haberleşme ve Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
30
28.05.2007, 2007/DK.D-64
İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
31
28.05.2007, 2007/DK.D-65
Kartal Belediyesi Kartansaş Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
32
28.05.2007, 2007/DK.D-66
Belek Belediyesi İktisadi İşletme Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
33
28.05.2007, 2007/DK.D-67
İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
34
28.05.2007, 2007/DK.D-68
Gestaş Deniz Ulaşım Ticaret A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
49
35
02.07.2007, 2007/DK.D-85
Akşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
36
02.07.2007, 2007/DK.D-88
Altınnal Turizm İşletmecilik Yatırım A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
37
02.07.2007, 2007/DK.D-86
Antikkapı Turizm İşletmecilik ve Yatırım A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
38
02.07.2007, 2007/DK.D-80
BUGSAŞ, Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taahhüt Sanayi Ticaret A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
39
02.07.2007, 2007/DK.D-84
ÇAYKUR, Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
40
02.07.2007, 2007/DK.D-91
Dikili Jeotermal, Turizm, Tekstil, Tic. San. A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
41
02.07.2007, 2007/DK.D-93
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
50
42
02.07.2007, 2007/DK.D-94
EMİN A.Ş, Eminönü Turizm Org. Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
43
02.07.2007, 2007/DK.D-78
ESBAŞ, Eyüp Belediyesi Tanzim Satış Hizmetleri İnşaat Gıda Sanayi ve Pazarlama A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
44
02.07.2007, 2007/DK.D-79
ESBAŞ, Eyüp Belediyesi Tanzim Satış Hizmetleri İnşaat Gıda Sanayi ve Pazarlama A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
45
02.07.2007, 2007/DK.D-92
ESTRAM, Eskişehir Hafif Raylı Sistem İşletmesi Kentaş Ltd.Şti. ESPAŞ A.Ş Ortaklığı
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
46
02.07.2007, 2007/DK.D-83
İDO, İstanbul Deniz Otobüsleri Tic.A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
47
02.07.2007, 2007/DK.D-77
İGDAŞ, İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Tic. A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
48
02.07.2007, 2007/DK.D-95
İZGAZ, İzmit Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
51
49
02.07.2007, 2007/DK.D-90
Kent Konut İnşaat San.ve Tic.A.Ş
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
50
02.07.2007, 2007/DK.D-87
MKE, Makine Kimya Endüstrisi Kurumu
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
51
02.07.2007, 2007/DK.D-82
SİDAŞ Emlak Otomotiv İnşaat A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
52
02.07.2007, 2007/DK.D-81
YEYPAŞ, Yerel Yönetimler A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
53
02.07.2007, 2007/DK.D-89
BELTAŞ, Beşiktaş Belediyesi İşletmecilik San. ve Tic. A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
54
10.09.2007, 2007/DK.D-132
Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
55
02.10.2007, 2007/DK.D-136
TEDAŞ (Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi) Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
52
56
12.11.2007, 2007/DK.D-145
Isparta İl Özel İdaresi Makine ve Ekipman
İmalat Atölye İşletmesi
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
57
12.11.2007, 2007/DK.D-146
Marmara Belde Yapım
Limited Şirketi
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
58
12.11.2007, 2007/DK.D-147
Belplas Ankara
Termoplastik A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
59
12.11.2007, 2007/DK.D-148
Tarsus İmar Ticaret Ltd.
Şti
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
60
12.11.2007, 2007/DK.D-150
Keçiören Belediyesi Gıda Tüketim Malları Üretim Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
61
12.11.2007, 2007/DK.D-151
Kartursaş Kartal Ulaşım Turizm Sağlık ve Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
62
12.11.2007, 2007/DK.D-152
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
53
63
12.11.2007, 2007/DK.D-153
Gölbelde İmar İnşaat ve Turizm Limited Şirketi
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
64
12.11.2007, 2007/DK.D-154
Eskişehir Park Bahçe
Peyzaj Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti..
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
65
12.11.2007, 2007/DK.D-155
PTT Genel Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
66
12.11.2007, 2007/DK.D-160
Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Genel
Müdürlüğü
Kanunun 3 (g) ve Geçici 4 üncü maddeleri uyarınca değerlendirilmesi.
2.1.2.8.2. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin Diğer Bentleri
ile İlgili Yapılan Çalışmalar
1)2007/DK.D- 163
26.11.2007 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü’nün 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında İstisna Talebi Hakkında Görüş Oluşturulması
Türkiye'de ve dünyada bor, ürün ve teknolojilerinin geniş bir şekilde kullanımını, yeni bor ürünlerinin üretimini ve geliştirilmesini teminen değişik alanlarda kullanıcıların araştırmaları için gerekli bilimsel ortamı sağlamak, bor ve ürünlerini kullanan ve/veya bu alanda araştırma yapan kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile işbirliği yaparak bilimsel araştırmaları yapmak, yaptırmak, koordine etmek ve bu araştırmalara katkı
54
sağlamak amacıyla kanunla kurulan Ulusal Bor Araştırma Enstitüsünün münhasıran araştırma geliştirme faaliyetleri yürütmek amacı ile kurulan kurumlardan olduğu ve bu nedenle Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü tarafından yürütülen araştırma-geliştirme projeleri için gerekli mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendinde belirtilen istisna kapsamında bulunduğu Hususunda Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü’ne görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.
2) 2007/DK.D-57 07.05.2007 Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3. Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapacağı İhalelere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Taslağı” Hakkında Görüş Oluşturulması
Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3. Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapacağı İhalelere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Taslağı” nın yeniden düzenlenmesi gerektiği, Hususunda Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.
3) 2007/DK.D-10 12.02.2007
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün kendi ihtiyaçlarına yönelik mal ve malzeme alımlarında, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin
12.02.2007 tarih ve 2007/DK.D-10 sayılı Kurul Kararı ile; “Yapılan değerlendirmelere göre; DMO Genel Müdürlüğü 4734 sayılı Kanun kapsamında bir kuruluş olduğundan, Teşekkülün kendi ihtiyaçları için yapacağı Ana Statüsünün 4 üncü maddesinde sayılan faaliyetler kapsamındaki alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 3
55
(e) bendinde yer alan istisna hükmünden yararlanıp yararlanmayacağı hususunda Kurum görüşünün bildirilmesi.
üncü maddesinin (e) bendi ile diğer kamu kurum ve kuruluşları için uygulanan usullere tabi olduğu sonucuna ulaşılmış olup;
Bu çerçevede, DMO Genel Müdürlüğü’nün kendi ihtiyaçlarına yönelik Ana Statüsünün 4 üncü maddesinde sayılan faaliyetler kapsamındaki alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında yapılabileceğine,” karar verildi.
2.1.2.9. Çeşitli Konulara İlişkin Olarak Alınan Düzenleyici Kurul Kararları
No Tarih 2007 Yılı Düzenleyici Kurul Kararı Çalışmaları ile İlgili Gündem Teklifi Özetleri
1 29.01.2007
KONU: Başkanlık İstemi Kapsamında incelenen Hatay İhaleleri ile ilgili olarak ilgili idarelerden gelen yeni belgelerin değerlendirilmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Söz konusu inceleme sonucunda verilen bazı Kurul Kararlarında birtakım belgelerin dosyasında bulunmadığına ilişkin tespit yapılmış olmakla birlikte ilgili idarelerce eksikliği tespit edilen belgelerin dosyalarında bulunduğu belirtilerek Kuruma söz konusu belgelerin onaylı örnekleri gönderilmiştir.
SONUÇ: 29.01.2007 tarih ve 2007/DK.D-4 sayılı Kurul Kararı ile:
“Yapılan açıklamalar çerçevesinde; idari şartnamelerin hazırlanmasında ve Kamu İhale Kurumuna gönderilmesinde sorumluluğu olan görevliler hakkında gerekli inceleme ve soruşturmanın yapılması için Hatay Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,” karar verildi.
56
2 22.03.2007
KONU: 5576 Sayılı Kanunun 3 üncü Maddesi hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın 22.02.2007 tarih ve 778 sayılı yazısında; 5576 sayılı Petrol Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 3 üncü maddesi ile 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasında yer alan “Bu madde kapsamında veya kaçak petrol ile mücadele konusunda; Kurumca, Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünce, il özel idarelerince yapılacak her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarında 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu; kaçak petrolün satışında 08.09.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz” hükmünden bahisle, petrol piyasası denetim faaliyetlerinin yürütülmesi amacıyla Bakanlıklarına Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından aktarılan/aktarılacak ödeneklerin anılan Kanun hükmü kapsamında kullanılıp kullanılamayacağı hususunda Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmesi.
SONUÇ: 22.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile;
“Mevcut düzenlemeyle Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idarelerine getirilen istisnanın ödenek aktarımı ve aktarılacak ödeneğin anılan Kanun kapsamında kullanılması halinde Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın da söz konusu istisna hükmünden yararlanıp yararlanamayacağı hususuna ilişkin olarak;
5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasıyla getirilen istisnadan faydalanılabilmenin üç koşulunun bulunduğu anlaşılmaktadır.
Birinci koşul; istisna kapsamında yapılacak alımların, her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarıyla sınırlandırılmış olması, belirtilen alım türleri dışında istisna kapsamında bir alımın yapılamayacağı,
İkinci koşul; istisna kapsamında yapılacak her türlü mal, araç-gereç ve hizmet alımlarının münhasıran 5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü madde kapsamında veya kaçak petrol ile mücadele konusunda yapılması gerektiği,
Üçüncü koşul ise; istisna kapsamında yapılacak alımların Kurum (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu), Tasfiye İşleri Döner Sermaye
57
İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idarelerince yapılabilmesidir.
Belirtilen üç koşulunda bulunması halinde 5576 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile Petrol Piyasası Kanununa eklenen ek 3 üncü maddenin son fıkrasıyla getirilen istisnadan faydalanılabilecek, aksi halde yapılan işlem anılan madde hükmüne aykırı olacaktır.
Bu çerçevede, madde metninde açıkça saymak suretiyle Kurum (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu), Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve il özel idareleri ile sınırlandırılan istisna hükmünden, madde metninde sayılan kurumlardan ödenek aktarılması ve aktarılan ödeneğin anılan madde kapsamında kullanılması suretiyle belirtilen kurum ve kuruluşlar dışındaki herhangi bir kurum veya kuruluşun, keza Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın faydalanamayacağına,” karar verildi.
3 06.08.2007
KONU: Gemi inşaatının 4734 sayılı Kanun bakımından yapım işi sayılıp sayılmayacağı. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğünün Gemi inşaatının 4734 sayılı Kanun bakımından yapım işi sayılıp sayılmayacağı hususunun açıklığa kavuşturulmasına ilişkin Kurum görüşünün bildirilmesi talebi.
SONUÇ: 06.08.2007 tarih ve 2007/ D.K.-120 sayılı Kurul Kararı ile;
“Belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda;
1) Gemi inşaa ettirilmesi işinin, kural olarak özel bir imalat süreci gerektiren mal alımı olduğuna,
2) Ancak geminin belli bir projeye dayalı olarak inşa ettirilecek olması ve niteliği itibariyle yapım işinin özelliklerini taşıması durumunda, idarenin ihtiyacının giderilmesi için hazırladığı doküman yapım işlerine ilişkin ihale dokümanının kullanılmasını gerektiriyor ve idarenin ihtiyacının yapım işi olarak ihaleye çıkılarak giderileceği anlaşılıyor ise yapım işi olarak da ihaleye çıkılmasının mümkün bulunduğuna,
3) Diğer taraftan inşa edilecek geminin niteliği ve teknik özelliklerinin ancak bir proje çalışması sonucu ortaya çıkabileceği ve böylece alımı yapılacak geminin kararlaştırılmış olacağı, hazırlanan proje üzerinden de inşa edilecek geminin yaklaşık maliyetinin hesaplanması gerektiğinden, inşa edilecek geminin tasarımının bir proje işi olarak düşünülmesi ve bu çerçevede ayrı olarak ihale edilmesi gerektiğine,” karar verildi.
58
4
12.11.2007
KONU: Prefabrik hizmet binası alımı işinin niteliği hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Gelir İdaresi Başkanlığının bir alıma yönelik vergi uygulamasına karar verebilmek amacıyla, söz konusu işin mal alımı mı yoksa yapım işi mi olduğu konusunda Kurumumuzdan görüş talebi.
SONUÇ: 12.11.2007 tarih ve 2007/DK.D-156 sayılı Kurul kararı ile;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde,
“Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve haklar”,
“Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri,”,
olarak tanımlanmıştır.
Diğer taraftan, 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”de (B) ÜSTYAPI (BİNA) GRUBU İŞLER başlığı altında, “Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri”, IV. Grup İşler olarak tanımlanmıştır. Buna göre;
“Yapılan incelemede, sadece prefabrik yapı malzemesi alımının mal alımı olduğu, ancak prefabrik yapı montaj ve kurma işleri de dahil bu malzemelerin alımının ise yapım işi olduğu sonucuna ulaşılmış olup, bu konuda genel bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı konunun her alım bazında işin niteliği göz önüne alınmak suretiyle değerlendirilmesinin daha uygun olduğu anlaşılmıştır.
Her ne kadar görüş sorulan alıma ilişkin olarak işin tüm teknik detayları bilinememekte ise de, sözleşmede işin adının “6 adet Prefabrik Hizmet Binası Alımı” olması nedeniyle işin kapsamında montaj ve kurma işlerinin de bulunması ve yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde söz konusu işin yapım işi olarak değerlendirilmesine,” karar verildi.
59
5 23.01.2007
KONU: Özel güvenlik hizmet alımlarında uygulanan istisnanın uzatılmasına
ilişkin Yönetmelik ve Tebliğ Değişikliğinin Başbakanlıkça iadesi üzerine
yapılacak işlem
GEREKÇE: İçişleri Bakanlığı (Emniyet Genel Müdürlüğü) nın başvurusu
SONUÇ: 29.01.2007 Tarih ve 2007/DK.D-5 sayılı Karar ile; “Aralık ve
Ocak aylarında ilanı ve ihalesi yapılmış ve ilanı Ocak ayında yapılıp ihalesi
Şubat ayında yapılacak güvenlik hizmet ihalelerinde söz konusu istisna
yürürlükten kalkmış ve arada geçen bu iki aylık sürede iş deneyimi ile
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenmeye başlanmışken tekrar
istisna getirilecek olması, uygulamada çeşitli tereddütlere ve karışıklığa
neden olacağından Yönetmelik ve Tebliğ Değişikliğinin Resmi Gazete’de
yayımlatılmasından vazgeçilmesine, ” karar verilmiştir.
6
02.02.2007
KONU: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsü Taslağı
hakkında Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına görüş bildirilmesi
GEREKÇE: Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesi
SONUÇ: 05.02.2007 tarih ve 2007/DK.D-8 sayılı Karar ile, “Söz konusu
Taslağın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde
incelendiği belirtilerek Kararda yer alan hususların Devlet Planlama
Teşkilatı Müsteşarlığına bildirilmesine” karar verilmiştir.
7
28.02.2007
KONU: Hastane temizlik hizmetlerinde benzer iş tanımının hastane temizliği
ile sınırlandırılabileceğine dair Danıştay kararı üzerine aksi yöndeki
8/11/2006 tarihli ve DK.D-175 sayılı kararın değiştirilmesi
GEREKÇE: Danıştay 13. Dairesinin 14.4.2006 gün ve E:2006/1168 sayılı
Kararı
SONUÇ: 05.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-16 sayılı Karar ile; “Resmi
60
Gazete’de yayımlanmadığından genel düzenleyici işlem niteliğini
kazanmayan 8/11/2007 tarihli ve DK.D-175 sayılı Karar ile ilgili olarak bu
aşamada henüz bir işlem yapılmasına gerek olmadığına,” karar verilmiştir.
8
12.04.2007
KONU: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün 2007-
2008-2009 yıllarını kapsayan işletme bütçesinde yer alan hizmet gider
kalemlerinden tesis işletimi, temizlik, personel taşıma, araç kiralama ve özel
güvenlik hizmeti alımlarına yönelik ihalelerin yatırım programı çerçevesinde
2007-2008-2009 yıllarını kapsayacak şekilde yapılıp yapılamayacağı
GEREKÇE: İdarenin başvurusu
SONUÇ: 13.04.2007 tarih ve 2007/DK.D-53 sayılı Karar ile; “4734 sayılı
Kanunda, ödeneğin bulunması kaydıyla yıllara yaygın hizmet alımı
yapılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığından ve bahse konu durumun
ihaleyi yapan idarenin tabi olduğu mali mevzuatın bütçe açısından yıllara
yaygın yüklenme yapılmasına izin verip vermediği ile ilgili bir husus olduğu
değerlendirildiğinden, bu çerçevede 2007-2008-2009 yıllarını kapsayacak
şekilde onaylanan D.H.M.İ. işletme bütçesinde yer alan hizmet gider
kalemlerine ilişkin olarak tesis işletimi, temizlik, personel taşıma, araç
kiralama ve özel güvenlik hizmeti alımlarına dair ödeneğin bütçelerinde
bulunmasını sağlamak üzere anılan İdarece programlamanın yapılmış olduğu
anlaşıldığından işe ait sözleşme süresinin 31.12.2009 tarihini aşmaması
kaydıyla 48 adet aracın 31 aylık süre ile dışarıdan hizmet alımı yolu ile
kiralanması ihalesinin yapılabileceğine,” karar verilmiştir.
9
28.05.2007
KONU: Adli makamların talebi üzerine Kamu İhale Uzmanlarının
mahallinde inceleme yapmak üzere görevlendirilmesi.
GEREKÇE: Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesi.
SONUÇ: 28.05.2007 tarih ve 2007/DK.D-69 sayılı Karar ile; “Soruşturmaya
konu edilen ihalelerin Kamu İhale Kanununda belirtilen usul ve esaslara
61
uygun olarak yapılıp yapılmadığı konusunda, Kamu İhale Uzmanlarınca
inceleme yapıldıktan sonra rapor tanzim edilmesi yönündeki anılan
Başsavcılık isteminin, bilirkişi incelemesi talebi niteliğinde olduğu
anlaşılmıştır. Bu nedenle, adli makamlarca zorunlu olarak mahallinde
yapılmak üzere bilirkişi talep edilmesi durumunda bu hususta görevlendirme
yapılabileceğine,” karar verilmiştir.
10
19.10.2007
KONU: İdarelerce bütçesine ödenek (birden fazla yıl için) konulması
yönünde programlama yapılması halinde 4734 sayılı Kanuna göre hizmet
alımı ihalelerinin yıllara yaygın olarak gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceği
GEREKÇE: T.C. Merkez Bankası Başkanlığı’nın başvurusu
SONUÇ: 22.10.2007 tarih ve 2007/DK.D-141 sayılı Karar ile; “4734 sayılı
Kanunda, ödeneğin bulunması kaydıyla yıllara yaygın hizmet alımı
yapılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığından ve bahse konu durumun
idarenin tabi olduğu mali mevzuatın bütçe açısından yıllara yaygın
yüklenme yapılmasına izin verip vermediği ile ilgili bir husus olduğu
değerlendirildiğinden, bu çerçevede birden fazla yılı kapsayacak şekilde, söz
konusu hizmet alımlarına dair ödeneğin bütçesinde bulunmasını sağlamak
üzere idarelerce programlama yapılması (yetkili organlarca karar alınması)
ve ilgili mevzuatında öngörülmüş ise gerekli iznin alınması halinde söz
konusu ihalelerin yapılabileceğine” karar verilmiştir.
11
03.07.2007
KONU: Emniyet Müdürlüklerinin İhale Komisyonundan Bilgi ve Belge
İstemesi
SONUÇ: 2007/DK.D-98 sayılı Karar ile, İhale Komisyonu tarafından
emniyet birimlerinin istediği tarzda bir belge düzenlenmesinin, içerik ve
şekil olarak ihale komisyonlarını tereddütte bırakacağı ve standart dışı
belgelerin Kanuna aykırı içerik taşıması ihtimali olduğundan, İhale
Komisyonlarının bu şekilde bir tutanağı düzenleme görevlerinin ve
62
zorunluluklarının olmadığının Maliye Bakanlığına bildirilmesine; karar
verilmiştir.
12 11.12.2007 KONU: Mayınlı Arazilerin Temizlenmesi İşi
SONUÇ: 2007/DK.D-172 sayılı Karar ile, Maliye Bakanlığınca mayınlı
arazilerin, kamu kaynağı kullanılmaksızın, bütçeden herhangi bir ödemede
bulunulmadan temizlenmesi ve temizlenen arazilerin yüklenicinin
kullanımına bırakılması işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında
yer almadığına, karar verilmiştir.
13 02.02.2007 KONU: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca bazı yapım işlerinin
“intifa hakkı karşılığı yaptırılması ve belli bir süre ile işletilmesi” adı altında
yapılan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı
hususunun belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İstanbul Büyükşehir Belediye
Başkanlığınca bazı yapım işlerinin “intifa hakkı karşılığı yaptırılması ve
belli bir süre ile işletilmesi” adı altında yapılan ihalelerin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu kapsamında olup olmadığı hususunun belirlenmesinin
sağlanması.
GÖRÜŞ: Söz konusu ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında
bulunmadığı.
SONUÇ: 19.02.2007 tarih ve 2007/DK.D-11 sayılı Kurul Kararı ile;
“Hasılattan belirli bir pay alınmak kaydıyla ve belirli bir süre intifa
hakkının devri suretiyle yaptırılması öngörülen yapım işlerine ait ihalelerin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunmadığına” karar verildi.
63
14
02.03.2007
KONU: Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi hükmü karşısında 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 61 inci madde uygulamasının belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi
hükmü karşısında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 61 inci madde
uygulamasının belirlenmesinin sağlanması.
GÖRÜŞ: Kurumca yapılan incelemelerin konusunun idarelerin işlemleri
olduğu, söz konusu denetimin bir tarafının idare, diğer tarafının ise itirazen
şikayet başvuru sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, doğrudan
taraf olmayan avukatların Kuruma ait dosyalardan örnek almasının mümkün
olmadığı.
SONUÇ: 05.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-17 sayılı Kurul Kararı ile;
“İtirazen şikayet başvurusu veya iddiaların incelenmesi kapsamında Kuruma
yapılmış müracaatlar veya gönderilen evrakların bir suretinin veya ihale
süreci ile ilgili diğer bilgi ve belgelerin Avukatlık Kanununun 2 nci maddesi
kapsamında vekillere incelettirilebilmesi veya bir örneğinin verilebilmesi
için, her talebin ilgili mevzuat çerçevesinde Hukuk Müşavirliğince
incelendikten sonra Başkanlıkça işlem yapılmasına” karar verildi.
KONU: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan
istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin,
Kurul kararlarının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması
halinde feshinin gerekip gerekmediğinin, gerekmesi halinde 4735 sayılı
Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi
yoluna başvurulabilmesi için bu durumun anılan Kanunun 10 uncu
maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Kurumca belirlenecek mücbir
sebeplerden sayılıp sayılmayacağının değerlendirilmesi.
64
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile
ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında
imzalanan bir sözleşmenin, Kurul kararlarının idari yargı kararları ile
yürütülmesinin durdurulması halinde feshinin gerekip gerekmediğinin,
gerekmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen
mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi yoluna başvurulabilmesi için bu
durumun anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) fıkrasında belirtilen
Kurumca belirlenecek mücbir sebeplerden sayılıp sayılmayacağının
değerlendirilmesinin sağlanması.
GÖRÜŞ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan
istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin,
söz konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin
durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali kararlarının,
4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir sebep olarak
değerlendirilemeyeceği.
SONUÇ: 19.11.2007 tarih ve 2007/DK.D-158 sayılı Kurul Kararı ile;
“Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli
arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, söz
konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin
durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali
kararlarının, 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir
sebep olarak değerlendirilemeyeceğine” karar verildi.
65
15
13.03.2007
KONU: %10 Keşif Artışı Uygulaması
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Tespit edilen birim fiyatlarla düzenlenen
keşif artışı toplam tutarı üzerinden tenzilat yapılıp yapılamayacağı; işin
ihalesinde yapılan tenzilatın yaklaşık maliyet ile sözleşme bedeli arasında
%44,47 oranında olmasına rağmen, keşif artışında yapılan %8,3 oranındaki
tenzilatın aynı sözleşme hükümleri çerçevesinde olup olmadığı hususunda
tereddüt hasıl olduğunun belirlenmesi.
GÖRÜŞ: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ‘Sözleşme
kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi’ başlıklı
24 üncü maddesi hükmü çerçevesinde, yapılacak imalatların sözleşmeye
esas işin projesi dahilinde “ilave iş” kapsamında da yaptırılamayacağı.
SONUÇ: 19.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-32 sayılı Kurul Kararı ile;
“yazıya konu hususun iş artışı olarak değerlendirilebileceğine ve anılan
Şartnamenin ‘Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti’ başlıklı
23 üncü maddesi hükümleri uyarınca idarece işlem tesis edilmesi
gerektiğine” karar verildi.
16 02.06.2007
KONU: İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin verilmesinde karşılaşılan
tereddüt.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Milli Savunma Bakanlığı İnş. Eml. ve
NATO Enf. Dairesi bünyesinde yürütülen projelerde görev yapan/yapmış
personele iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenmesi veya 2003
yılından önce düzenlenmiş bir iş denetleme veya iş yönetme belgesinin
yeterlik için değerlendirilmesinde karşılaşılan tereddütlerin giderilmesi.
GÖRÜŞ: 1- Yönetmeliğin 53 üncü madde hükmünde geçen “sıfat” ibaresi
fiilen iş denetleme veya iş yönetme görevinde bulunan anlamında; “unvan”
66
ibaresi ise mühendis-mimar anlamında kullanılmıştır. Bu çerçevede; bir işte
eş zamanlı olarak birden fazla fiilen denetleme görevinde bulunan mimar-
mühendis veya fiilen yönetim görevinde bulunan mimar- mühendis
bulunması durumunda iş deneyim tutarının, makam ayrımı yapılmaksızın, bu
görevlilerin sayısına bölünerek bulunması gerektiğine ve ilgi yazının
ekindeki değerlendirmenin 2 nci maddesinin (a) ve (b) bentlerindeki
hususlara ilişkin olarak buna göre işlem yapılması gerektiği,
2- Yönetmeliğin 52 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen
belgelerden “görevlendirme yazısı”nın, ilgilinin sözleşme konusu işin
yönetilmesi veya denetlenmesi bakımından hangi sıfatla yetkili olarak
hareket edeceğini belirleyen bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği, bu
belgenin olmadığı durumlarda sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak bazı
belgelere imza atmasının kişiye söz konusu sıfatları kazandırmayacağı, zira
bentte sayılan diğer belgelerin sözleşme ile kişi arasında bağlantı kurmaya
yetmeyeceği, bu belgelerin ancak görevlendirme yazısı ile kurulan ilişkinin
boyutları hakkında bilgi vermeye yarayabileceği, dolayısıyla görevlendirme
yazısı ile fiili görevlendirmenin tespit edilemediği durumlarda iş deneyim
belgesinin düzenlenemeyeceği, bunun tek istisnası olarak ise, idarenin
organizasyon yapısı gereğince belli konulardaki işlerin hangi makamların
fiili yönetim sorumluluğunda olacağına ilişkin iç mevzuat veya idare
amirinin yaptığı bir görev bölümünün varlığı halinde bu görev bölüme
ilişkin resmi belge çerçevesinde sözleşme konusu işte fiili yönetimle görevli
makam sahipleri açısından ayrı bir görevlendirme yazısına gerek olmadığı.
Bununla birlikte 1/1/2003 tarihinden önce sözleşmeye bağlanmış işlerle ilgili
olarak; görevlendirme yazısı bulunmayan durumlarda, Yönetmelikte
belirtilen diğer belgelerin varlığı halinde bu belgelere dayalı olarak iş
denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenebileceği,
3- Yönetmeliğin 51 inci maddesinin 1 inci fıkrası hükmü uyarınca;
sözleşmenin gerçekleşme oranının sözleşme bedelinin gerçekleşme oranı
olduğu ve bu kapsamda anılan oranın gerçekleşip gerçekleşmediğinin,
ilgilinin görev yaptığı dönemde fiili denetim veya yönetim faaliyetinde
bulunduğu iş kısımlarına ilişkin hakediş tutarlarının toplamı üzerinden
67
belirlenmesi gerektiği.
SONUÇ: 05.06.2007 tarih ve 2007/DK.D-71 sayılı Kurul Kararı ile;
“1- Yönetmeliğin 53 üncü madde hükmünde geçen “sıfat” ibaresi fiilen iş
denetleme veya iş yönetme görevinde bulunan anlamında; “unvan” ibaresi
ise mühendis-mimar anlamında kullanılmıştır. Bu çerçevede; bir işte eş
zamanlı olarak birden fazla fiilen denetleme görevinde bulunan mimar-
mühendis veya fiilen yönetim görevinde bulunan mimar- mühendis
bulunması durumunda iş deneyim tutarının, makam ayrımı yapılmaksızın, bu
görevlilerin sayısına bölünerek bulunması gerektiğine ve ilgi yazının
ekindeki değerlendirmenin 2 nci maddesinin (a) ve (b) bentlerindeki
hususlara ilişkin olarak buna göre işlem yapılması gerektiğine,
2- Yönetmeliğin 52 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen
belgelerden “görevlendirme yazısı”nın, ilgilinin sözleşme konusu işin
yönetilmesi veya denetlenmesi bakımından hangi sıfatla yetkili olarak
hareket edeceğini belirleyen bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği, bu
belgenin olmadığı durumlarda sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak bazı
belgelere imza atmasının kişiye söz konusu sıfatları kazandırmayacağı, zira
bentte sayılan diğer belgelerin sözleşme ile kişi arasında bağlantı kurmaya
yetmeyeceği, bu belgelerin ancak görevlendirme yazısı ile kurulan ilişkinin
boyutları hakkında bilgi vermeye yarayabileceği, dolayısıyla görevlendirme
yazısı ile fiili görevlendirmenin tespit edilemediği durumlarda iş deneyim
belgesinin düzenlenemeyeceği, bunun tek istisnası olarak ise, idarenin
organizasyon yapısı gereğince belli konulardaki işlerin hangi makamların
fiili yönetim sorumluluğunda olacağına ilişkin iç mevzuat veya idare
amirinin yaptığı bir görev bölümünün varlığı halinde bu görev bölüme
ilişkin resmi belge çerçevesinde sözleşme konusu işte fiili yönetimle görevli
makam sahipleri açısından ayrı bir görevlendirme yazısına gerek
olmadığına
Bununla birlikte 1/1/2003 tarihinden önce sözleşmeye bağlanmış işlerle ilgili
olarak; görevlendirme yazısı bulunmayan durumlarda, Yönetmelikte
belirtilen diğer belgelerin varlığı halinde bu belgelere dayalı olarak iş
denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenebileceğine,
68
3- Yönetmeliğin 51 inci maddesinin 1 inci fıkrası hükmü uyarınca;
sözleşmenin gerçekleşme oranının sözleşme bedelinin gerçekleşme oranı
olduğu ve bu kapsamda anılan oranın gerçekleşip gerçekleşmediğinin,
ilgilinin görev yaptığı dönemde fiili denetim veya yönetim faaliyetinde
bulunduğu iş kısımlarına ilişkin hakediş tutarlarının toplamı üzerinden
belirlenmesi gerektiğine” karar verildi.
17
29.06.2007
KONU: KİK 26.02.2007 tarih ve 2006/AK.Y-130.1 sayılı karar hakkında.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İstanbul Büyükşehir Belediye
Başkanlığı’nca yapılan köprü, kavşak, yol inşaat ihalelerinin şartlar
oluşmadığı halde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre
ihale edildiği iddiasının incelenmesi.
GÖRÜŞ: Kurumca incelemeye esas teşkil etmek üzere istenilen belge ve
bilgiler İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca gönderilmeyerek 4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (b) bendinde yer alan, “Kurum,
görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve
kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin
istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” yönündeki amir hükmünün ihlal
edildiği, bu durumda 26.02.2007 tarih ve 2006/AK.Y-130.1 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararının gereğinin yerine getirilmesi mümkün olmadığı
değerlendirildiğinden, Kurumun inceleme görev ve yetkisini yerine
getirmesini engelleyen idare yetkilileri hakkında gerekli işlemin yapılması.
SONUÇ: 12.07.2007 tarih ve 2007/DK.D-103 sayılı Kurul Kararı ile;
“Bahçelievler Ünverdi Kavşak İhalesi İnşaatı ile ilgili olarak daha önce
iddiaların incelenmesine geçilmiş olduğundan adı geçen ihaleye ait ihale
işlem dosyasının İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığından
istenilmesine” karar verildi.
69
18
15.11.2007
KONU: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan
istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin,
Kurul kararlarının idari yargı kararları ile yürütülmesinin durdurulması
halinde feshinin gerekip gerekmediğinin, gerekmesi halinde 4735 sayılı
Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi
yoluna başvurulabilmesi için bu durumun anılan Kanunun 10 uncu
maddesinin (e) fıkrasında belirtilen Kurumca belirlenecek mücbir
sebeplerden sayılıp sayılmayacağının değerlendirilmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile
ihale üzerinde bırakılan istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında
imzalanan bir sözleşmenin, Kurul kararlarının idari yargı kararları ile
yürütülmesinin durdurulması halinde feshinin gerekip gerekmediğinin,
gerekmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde belirtilen
mücbir sebeplerle sözleşmenin feshi yoluna başvurulabilmesi için bu
durumun anılan Kanunun 10 uncu maddesinin (e) fıkrasında belirtilen
Kurumca belirlenecek mücbir sebeplerden sayılıp sayılmayacağının
değerlendirilmesinin sağlanması.
GÖRÜŞ: Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan
istekli arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin,
söz konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin
durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali kararlarının,
4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir sebep olarak
değerlendirilemeyeceği.
SONUÇ: 19.11.2007 tarih ve 2007/DK.D-158 sayılı Kurul Kararı ile;
“Kamu İhale Kurulu kararı üzerine idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli
arasında 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan bir sözleşmenin, söz
konusu Kurul kararının idari yargı kararları ile yürütülmesinin
durdurulması üzerine yine Kurulca alınan ihale kararının iptali
kararlarının, 4735 sayılı Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında mücbir
sebep olarak değerlendirilemeyeceğine” karar verildi.
70
19 07.12.2007
KONU: Yapım İşlerinde Yüklenici Kusurundan Dolayı Sözleşmenin
Feshedilmesi Halinde Kesin Hesabın Çıkarılması.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: İdare tarafından sözleşmenin feshedilmesi
halinde gerçekleşen imalat oranının nasıl tespit edileceği ve kesin hesabın
nasıl çıkarılacağı, Yapımı tamamlanan inşaatların bazı imalatlarının, kesin
hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının tespit edilmesi veya
proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın yerine daha az bedelli
bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda izlenecek yöntemin ne
olacağının tespiti.
GÖRÜŞ: 1) Yüklenicinin sözleşmede üstlendiği edimlerini yerine
getirmediği iddiasıyla idarece sözleşmenin feshedilmesi durumunda, yapılan
ve yapılmayan işlerin tutarının idarece hesaplanması bağlayıcı olamayacağı,
bu konudaki nihai tespitin mahkemece yapılması gerektiği,
2) Sözleşmesine uygun olarak tamamlanan inşaatların bazı
imalatlarının kesin hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının
tespit edilmesi veya proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın
yerine daha az bedelli bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 24 üncü madde hükmünün
uygulanmasının gerektiği, eksik bırakılan veya fen ve sanat kurallarına
uygun olmakla birlikte sözleşme ve eklerine belirtilen şartlara aykırı olarak
daha eksik değerli malzeme veya emek içeren imalat yapıldığının
anlaşılmasında anılan maddenin uygulanması için öncelikle aynı Genel
Şartnamenin 23 üncü maddesinin kıyasen uygulanarak, yapılması gereken,
yapılamyan ve yapılan imalatların bedellerinin hesaplanması ve bundan
sonra 24 üncü maddeye göre işlem yapılması gerektiği.
SONUÇ: 11.12.2007 tarih ve 2007/DK.D-171 sayılı Kurul Kararı ile;
“1) Yüklenicinin sözleşmede üstlendiği edimlerini yerine getirmediği
iddiasıyla idarece sözleşmenin feshedilmesi durumunda, yapılan ve
yapılmayan işlerin tutarının idarece hesaplanması bağlayıcı
olamayacağından, bu konudaki nihai tespitin mahkemece yapılmasının
71
uygun olacağına,
2) Sözleşmesine uygun olarak tamamlanan inşaatların bazı
imalatlarının kesin hesap aşamasında proje ve şartnamesine uymadığının
tespit edilmesi veya proje ve şartnameye göre yapılması gereken imalatın
yerine daha az bedelli bir imalatın yapıldığının tespit edilmesi durumunda
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 23 üncü maddesinin kıyasen uygulanarak
yapılması gereken, yapılmayan ve yapılan imalatların bedellerinin
hesaplanması ve bundan sonra Genel Şartnamenin 24 üncü maddesine göre
işlem yapılmasının uygun olacağına” karar verildi.
20 29.03.2007
KONU: Sözleşmenin Devrinde Zorunlu Hallerin Tespiti
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından
gönderilen 07.06.2005 tarih ve B.09.0.YİG.0.14.00.15/2293 sayı ile
28.12.2007 tarih ve B.09.0.YİG.0.14.00.15/4814 sayılı yazılarda özetle;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 16 ncı maddesinde;
“Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına
devredilebilir.” hükmüne yer verildiğinden bahisle, herhangi bir sözleşmenin
aynı şartları taşıyan başka bir firmaya devredilmesi için gerekli olan zorunlu
hallerin neler olduğuna ilişkin Kurum görüşünün bildirilmesi talep
edilmektedir.
GÖRÜŞ: İdarece bir olayın sözleşmenin devri hususunda zorunlu hal teşkil
edip etmediği değerlendirilirken; yüklenicinin basiretli bir tacir gibi
davranmış olsa dahi öngöremeyeceği, ve sözleşmenin devamına engel olan
durum veya olayların varlığının araması, ayrıca zorunlu hal kapsamında
değerlendirilecek olan bu durum ve olayların hiçbir şekilde yüklenicinin
kusurundan kaynaklanmamasının gerektiği, bu kapsamda sözleşmeye taraf
olan idarece her somut olayda "zorunlu halin" sorumluluk idarede olmak
üzere belirtilen kıstaslar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, tereddüde
düşüldüğü takdirde ise Kurumdan görüş alınmasının uygun olacağı
72
SONUÇ: 03.04.2007 tarih ve 2007/DK.D-50 sayılı Kurul Kararı ile;
“İdarece bir olayın sözleşmenin devri hususunda zorunlu hal teşkil edip
etmediği değerlendirilirken; konunun 4735 sayılı Kanunda açıkça
düzenlenen ve sözleşmenin feshini gerektiren hallerden kaynaklanmaması
kaydıyla, yüklenicinin basiretli bir tacir gibi davranmış olsa dahi
öngöremeyeceği ve sözleşmenin devamına engel olan durum veya olayların
varlığının aranması gerekmektedir. Bu kapsamda sözleşmeye taraf olan
idarece her somut olayda "zorunlu halin" sorumluluk idarede olmak üzere
belirtilen kıstaslar çerçevesinde, sübjektif olaya münhasıran
değerlendirilmesi gerektiğine” karar verildi.
21
KONU: Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde proje değişikliği ve
yükleniciye yapılacak ödeme ile ilgili tereddütler.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: 1-a) Sağlık Bakanlığınca gerçekleştirilen bazı ihalelerle yaptırılmakta olan
binalara ait mimari, betonarme, mekanik tesisat ve elektrik tesisatına ait
uygulama projelerindeki bazı uyumsuzluklar ve projelerin birbirleriyle
örtüşmemesi veya çelişmesi gibi teknik nedenlerden dolayı uygulamada
büyük sıkıntılar yaşandığı, bu nedenle projelerin esasını etkilememek
kaydıyla kısmi de olsa proje ve malzeme değişiklikleri yapılmak zorunda
kalındığı,
b) İşin tekniği ve/veya ekonomisinin proje değişikliğini zorunlu kıldığı halde
ve bu değişiklik %10 iş artışı içinde kaldığı halde bu yola gidilmemesi
durumunda yapılan yatırımların işin tekniğine, ihtiyaca ve fonksiyonelliğe
uygun olmayacağı,
Aynı projenin içinde kalmak kaydıyla projenin daha fonksiyonel olması ve
teknik eksikliklerin giderilmesi amacına matuf olarak yapılan veya yapılması
düşünülen proje değişikliklerinin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 13 üncü
73
maddesindeki hükümlerin verdiği yetki ile yapılabileceğinin düşünüldüğü,
bu kapsamda proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel iş artışı veya
eksilişlerinin de 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre %10 iş
artışı/eksilişi olarak kabul edilmesi gerektiğinin değerlendirildiği,
2- Herhangi bir imalatın uygulama projesi, mahal listesi ve teknik
şartnamesine uygun olarak işin yüklenicisi tarafından eksiksiz olarak
yapıldığı halde;
a) Aynı imalat için bu işin yaklaşık maliyetinde yer alan birim fiyat isimleri,
birim fiyat tarifleri, metrajları veya miktarlarıyla tam olarak örtüşmemesi
(eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) hatta farklı imalatların tariflenmesi
durumunda, yükleniciye yapılan ödemelerin bundan etkilenip
etkilenmeyeceği,
b) Aynı imalat için, pursantaj cetvellerinde de bir hatanın (eksik, fazla,
mükerrer, yanlış gibi) olması halinde bu durumun yükleniciye fazla veya
eksik bir ödemeye yol açıp açmayacağı,
Hususlarında oluşan tereddütlerin giderilmesini sağlamak amacıyla.
GÖRÜŞ:1- a) Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarelerin, ihale
aşamasında öngöremediği hususlar kapsamında, sözleşme konusu yapım işi
ile ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin
tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, sözleşme bedelinde
değişikliğe neden olmamak kaydıyla, işin sözleşmede belirtilen niteliğine
uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri
yapmaya yetkili olduğuna,
Bununla birlikte söz konusu yetkinin sınırsız olmadığı,
- Binanın fen ve sanat kurallarına göre gerçekleştirilmesi bakımından
yapılması gereken hazırlıklar kapsamında gerekli arazi ve zemin etütlerinin
74
doğru yapılmamasından ve bina ile ilgili teknik hesapların yanlış
yapılmasından dolayı ihale dokümanının bir parçası olan uygulama
projesinin bir bütün olarak yeniden hazırlanmasını gerektiren, veya,
- İşin tamamlanması bakımından zorunlu olmayan, yahut,
- İhtiyacı karşılama açısından teknik bir eksikliğin giderilmesine yönelik
olmayan,
Proje değişikliklerinin yapılamayacağına,
b) İhale aşamasında öngörülememekle birlikte proje değişikliği ve bu
değişikliğe bağlı olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların ortaya
çıkması halinde ise, proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel iş
artış/eksilişlerinin,
- Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
- İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiğine,
2- Herhangi bir imalatın uygulama projesi, mahal listesi ve teknik
şartnamesine uygun olarak işin yüklenicisi tarafından eksiksiz olarak
yapıldığı halde;
a) Aynı imalat için bu işin yaklaşık maliyetinde yer alan birim fiyat isimleri,
birim fiyat tarifleri, metrajları veya miktarlarıyla tam olarak örtüşmemesi
(eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) hatta farklı imalatların tariflenmesi
durumunda, yükleniciye yapılan ödemelerin bundan etkilenip
etkilenmeyeceği,
75
b) Aynı imalat için, pursantaj cetvellerinde de bir hatanın (eksik, fazla,
mükerrer, yanlış gibi) olması durumunda yükleniciye fazla veya eksik bir
ödemeye yol açıp açmayacağı,
Hususlarına ilişkin olarak ise;
a) İstekliler tekliflerini idareden satın aldıkları ihale dokümanından elde
ettikleri bilgiler çerçevesinde hazırlamaktadırlar. Yaklaşık maliyet hesap
cetveli ve ekleri ihale dokümanı kapsamında bulunmadığından idarenin ihale
konusu işle ilgili hesapları ve öngörülerinden haberdar olmaları hukuken
mümkün bulunmamaktadır.
4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde;
“Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
a)Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden
anahtar teslimi götürü bedel sözleşme,
…”
Hükmü bulunmaktadır. Anılan hükme bakıldığında anahtar teslimi götürü
bedel teklif istenen yapım işlerinde isteklilerin uygulama projeleri ve bunlara
ilişkin mahal listelerine dayalı olarak teklif hazırlamalarının öngörüldüğü
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yüklenicinin gerçekleştireceği yapım işinin,
sözleşme ve ekindeki uygulama projesi, mahal listesi, teknik şartname ve
diğer eklerine uygun olması gerekmekte olup yükleniciye yaptırılacak işler
bakımından yaklaşık maliyet çalışmasında kullanılan bilgilerin esas
alınmasının mümkün bulunmadığına,
b) Uygulama projeleri ve mahal listelerine göre yapılması gereken
imalatlarla sözleşmede belirtilen ilerleme yüzdelerinde (pursantaj) ödeme
yapılacağı öngörülen imalat aşamaları arasında bir uyumsuzluğun olması
halinde, ilerleme yüzdelerine göre yapılacak ödemelerin bundan etkilenip
etkilenmeyeceği, ilerleme yüzdelerinde yapılan hatanın yükleniciye fazla
veya eksik ödemeye yol açıp açmayacağı hususuna ilişkin olarak ise;
76
4735 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan 6 ncı maddesindeki anahtar teslimi
götürü bedel teklif istenen yapım işli ihalelerinde isteklilerin; uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
teklif verdikleri kabul edilmiştir.
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler
İçin) 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif
edilen........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel
üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedel esas alınır.”
Hükmü,
Aynı Tip Sözleşmenin 12.2 maddesinde ise ;
“Hakediş raporları, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri
üzerinden, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde
düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak ..........
günde bir düzenlenir ve idarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde
tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.”
4735 sayılı Kanun ve tip sözleşmenin yukarıya aktarılan hükümleri uyarınca;
işin proje ve mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte olup,
ilerleme yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği
bulunmamaktadır. Diğer taraftan ilerleme yüzdeleri, proje ve mahal
listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi
oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgedir. Nitekim pursantaj
oranlarının toplamının %100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj
77
oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde %100’lük
bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği
bedelin bozulması durumunun ortaya çıkacağı ve bunun da mümkün
olmadığı değerlendirilmektedir.
SONUÇ: 05.06.2007 tarih ve 2007/DK.D-70 sayılı Kurul Kararı ile;
“1- a) Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarelerin, ihale
aşamasında öngöremediği hususlar kapsamında, sözleşme konusu yapım işi
ile ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin
tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, sözleşme bedelinde
değişikliğe neden olmamak kaydıyla, işin sözleşmede belirtilen niteliğine
uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri
yapmaya yetkili olduğuna,
Bununla birlikte söz konusu yetkinin sınırsız olmadığı,
- Binanın fen ve sanat kurallarına göre gerçekleştirilmesi bakımından
yapılması gereken hazırlıklar kapsamında gerekli arazi ve zemin etütlerinin
doğru yapılmamasından ve bina ile ilgili teknik hesapların yanlış
yapılmasından dolayı ihale dokümanının bir parçası olan uygulama
projesinin bir bütün olarak yeniden hazırlanmasını gerektiren, veya,
- İşin tamamlanması bakımından zorunlu olmayan, yahut,
- İhtiyacı karşılama açısından teknik bir eksikliğin giderilmesine yönelik
olmayan,
Proje değişikliklerinin yapılamayacağına,
b) İhale aşamasında öngörülememekle birlikte proje değişikliği ve bu
değişikliğe bağlı olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların
ortaya çıkması halinde ise, proje değişikliklerinden kaynaklanan muhtemel
78
iş artış/eksilişlerinin,
- Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
- İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiğine,
2- Herhangi bir imalatın uygulama projesi, mahal listesi ve teknik
şartnamesine uygun olarak işin yüklenicisi tarafından eksiksiz olarak
yapıldığı halde;
a) Aynı imalat için bu işin yaklaşık maliyetinde yer alan birim fiyat isimleri,
birim fiyat tarifleri, metrajları veya miktarlarıyla tam olarak örtüşmemesi
(eksik, fazla, mükerrer, yanlış gibi) hatta farklı imalatların tariflenmesi
durumunda, yükleniciye yapılan ödemelerin bundan etkilenip
etkilenmeyeceği,
b) Aynı imalat için, pursantaj cetvellerinde de bir hatanın (eksik, fazla,
mükerrer, yanlış gibi) olması durumunda yükleniciye fazla veya eksik bir
ödemeye yol açıp açmayacağı,
Hususlarına ilişkin olarak ise;
a) İstekliler tekliflerini idareden satın aldıkları ihale dokümanından elde
ettikleri bilgiler çerçevesinde hazırlamaktadırlar. Yaklaşık maliyet hesap
cetveli ve ekleri ihale dokümanı kapsamında bulunmadığından idarenin
ihale konusu işle ilgili hesapları ve öngörülerinden haberdar olmaları
hukuken mümkün bulunmamaktadır.
4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde;
“Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
79
a)Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden
anahtar teslimi götürü bedel sözleşme,
…”
Hükmü bulunmaktadır. Anılan hükme bakıldığında anahtar teslimi götürü
bedel teklif istenen yapım işlerinde isteklilerin uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak teklif hazırlamalarının
öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yüklenicinin gerçekleştireceği
yapım işinin, sözleşme ve ekindeki uygulama projesi, mahal listesi, teknik
şartname ve diğer eklerine uygun olması gerekmekte olup yükleniciye
yaptırılacak işler bakımından yaklaşık maliyet çalışmasında kullanılan
bilgilerin esas alınmasının mümkün bulunmadığına,
b) Uygulama projeleri ve mahal listelerine göre yapılması gereken
imalatlarla sözleşmede belirtilen ilerleme yüzdelerinde (pursantaj) ödeme
yapılacağı öngörülen imalat aşamaları arasında bir uyumsuzluğun olması
halinde, ilerleme yüzdelerine göre yapılacak ödemelerin bundan etkilenip
etkilenmeyeceği, ilerleme yüzdelerinde yapılan hatanın yükleniciye fazla
veya eksik ödemeye yol açıp açmayacağı hususuna ilişkin olarak ise;
4735 sayılı Kanunun yukarıya aktarılan 6 ncı maddesindeki anahtar teslimi
götürü bedel teklif istenen yapım işli ihalelerinde isteklilerin; uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
teklif verdikleri kabul edilmiştir.
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin (Anahtar Teslimi Götürü Bedel İşler
İçin) 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif
edilen........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel
üzerinden akdedilmiştir.
80
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedel esas alınır.”
Hükmü,
Aynı Tip Sözleşmenin 12.2 maddesinde ise ;
“Hakediş raporları, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri
üzerinden, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde
düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak ..........
günde bir düzenlenir ve idarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde
tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.”
4735 sayılı Kanun ve tip sözleşmenin yukarıya aktarılan hükümleri
uyarınca; işin proje ve mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte
olup, ilerleme yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma
niteliği bulunmamaktadır. Diğer taraftan ilerleme yüzdeleri, proje ve mahal
listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi
oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgedir. Nitekim pursantaj
oranlarının toplamının %100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj
oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde %100’lük
bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği
bedelin bozulması durumunun ortaya çıkacağı ve bunun da mümkün
olmadığına” karar verilmiştir.
81
2.1.2.10. Mücbir Sebep ve Finansal Kiralamalara Yönelik Olarak Yapılan Çalışmalar
No Tarih 2007 Yılı Mal Alımlarına Yönelik Mücbir Sebep ve Finansal
Kiralamalarla İlgili Gündem Teklifi Özetleri
1 22.01.2007
KONU: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün “30.000
adet 37/38 mm. Gaz Fişeği, 20.000 adet Gaz El Bombası, 35.000 adet OC Gaz Spreyi ve 2.000 adet Sis El Bombası alımının yüklenicisinin, ihale konusu malların ithalinde sevkıyata ilişkin yaşadığı problemlerin mücbir sebep sayılıp sayılamayacağı hususuna açıklık getirebilmek için Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 22.01.2007 tarih ve 2007/DK.D-2 sayılı Kurul Kararı ile
özetle; Yüklenicinin beyanına göre, ihaleden sonra deniz taşımacılık
uygulamalarının değişmesi nedeniyle sözleşme konusu mallar deniz yoluyla nakledilememiş, diğer hava yolu şirketlerinin de taşımayı kabul etmemesi sebebiyle sözleşmeye konu mallar zorunlu olarak bir Havayolları şirketi ile taşınmak zorunda kalındığı, ancak gönderilen belgeler arasında, deniz taşımacılık uygulamalarının değişmesine ilişkin beyan dışında herhangi bir belge sunulmadığı gibi, Amerika’dan söz konusu mühimmatların sadece anılan hava yolu şirketi aracılığıyla yaptırılabileceği yönünde de herhangi bir bilgi ya da belge bulunmadığı, ayrıca, anılan Havayolları şirketinin, yüklenici ile arasındaki “taşıma sözleşmesini” zamanında ifa edememesine ilişkin olarak, bu gecikmenin anılan hava yollarının iradesi dışında gerçekleştiğini gösteren bir bilgi ya da belgeye rastlanmadığı hususları dikkate alınarak,
“Yüklenicilerin, sözleşme konusu malların tedariki ve nakli hususunda üçüncü kişilerle yaptığı sözleşmelerin ifası aşamasında tarafların kusurlu davranışlarından kaynaklanan olayların, yüklenicilerin idare ile yaptığı kamu ihale sözleşmelerini zamanında ifa etmesine engel olması hususunun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığına” karar verildi.
82
2
29.01.2007
KONU: İstanbul Çevre Koruma ve Atık Madde Değerlendirme A.Ş. tarafından gönderilen finansal kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme
tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
SONUÇ: 29.01.2007 tarih ve 2007/DK.D-3 sayılı Kurul Kararı ile
özetle; “Başvuru sahibi idarenin yukarıda belirtilen yazısı ve eklerinin
incelenmesi neticesinde; finansal kiralama mevzuatı çerçevesinde sözleşmenin konusunu teşkil eden malın idareye finansal kiralama şirketi tarafından taahhüt edilmesi ve bu itibarla sözleşme ilişkisinin alıcı (idare) ile finansal kiralama şirketi arasında kurulması gerekirken, sözleşme tasarısında “yüklenici” olarak “yüklenim konusu malın satıcısının” gösterildiği görülmüştür,
Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; finansal
kiralama mevzuatına, kamu ihale mevzuatına ve Borçlar Kanununa aykırı olarak düzenlenen sözleşme tasarısının, bu haliyle kabulünün mümkün olmadığına, bu çerçevede; Kuruma, belirtilen mevzuatlar ile uyumlu bir sözleşme tasarısı ile yeniden müracaat edilmesi halinde bu yeni sözleşme tasarısının ayrıca değerlendirilebilmesinin imkan dahilinde olduğuna,” karar verildi.
3 22.03.2007
KONU: Milli Savunma Bakanlığının, müstahzar ilaç ve serumlar
için hazırlanan sözleşmelerde, ilacın üretiminin durdurulması ya da uygun miatta piyasa koşullarından karşılanabilecek ilacın olmaması hallerinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
83
SONUÇ: 22.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-34 sayılı Kurul Kararı ile; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “Yüklenicilerin, ihale dokümanında belirtilen özellikleri karşılayan
malların tedariki ile ilgili “ön çalışmaları” henüz teklif verme aşamasında gerçekleştirmeleri gerekmektedir. İsteklilerin söz konusu ön çalışmaları teklif verme aşamasında yapmaları halinde yüklenim altına girmeleri durumunda sözleşmenin ifa edilmesinde güçlükle karşılaşacakları bilgisine ulaşmaları mümkün bulunuyor ise yüklenicinin kusurlu olduğunu kabul etmek gerekecektir. Bu itibarla; sözleşmenin ifası aşamasında yüklenim konusu malların üreticisi ile yüklenici arasındaki ilişkiden kaynaklanan ve taraflardan herhangi birine atfedilebilecek kusur nedeniyle idare ile yüklenici arasındaki sözleşmenin ifasına mani olan engeller 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde hüküm altına alınan “mücbir sebep” müessesesi kapsamında mütalaa edilemeyecektir.
Diğer taraftan, ilaç alımı ihalelerine çıkılırken, ihale dokümanında ilaç ismi belirtilmeksizin yalnızca etken maddelerin belirtilmesi suretiyle, ihaleye konu ilacın üretiminin durması gibi nedenlerle sözleşmenin ifasının mümkün olamaması sorununun çözülebileceği, bu durumda sözleşmenin ifası aşamasında yüklenim konusu ilaçların herhangi bir sebeple temin edilememesi riskine karşı sözleşmelerde, “ilacın üretiminin durması vb. zorunlu hallerde, idarenin uygun görmesi kaydıyla, yüklenici tarafından ihale dokümanında belirtilen etken maddeyi içeren belli bir marka ilacın yerine aynı etken maddeyi içeren bir başka marka ilacın da kabul edilebileceğine” ilişkin bir düzenleme yapılmasının, benzer ihtilafları asgariye indireceği ve idarenin ihtiyacını da aksatmayacağı değerlendirilmiştir.
Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.
4 22.03.2007
KONU: Hava Kuvvetleri Komutanlığının, yüklenim konusu malın
gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
84
SONUÇ: 22.03.2007 tarih ve 2007/DK.D-35 sayılı Kurul Kararı ile özetle;
4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “Yüklenicilerin, sözleşme konusu malların tedariki hususunda
üçüncü kişilerle yaptığı sözleşmelerin ifası aşamasında tarafların kusurlu davranışlarından kaynaklanan olayların, yüklenicilerin idare ile yaptığı kamu ihale sözleşmelerini zamanında ifa etmesine engel olması hususunun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında mücbir sebep olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığına,” karar verildi.
5 09.07.2007
KONU: Akşehir Devlet Hastanesinin, yüklenicinin sözleşme konusu
malları tedarik ettiği ithalatçı firmanın gümrük işlerinde yaşadığı gecikmelerden ötürü anılan malların süresinde yüklenici firmaya teslim edilememesi nedeniyle yüklenicinin edimini zamanında ifa edememesi halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 09.07.2007 tarih ve 2007/DK.D-101 sayılı Kurul Kararı ile
özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde
yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve ithalatçı firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda ithalatçı firmanın kusurundan kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.
85
6 09.07.2007
KONU: Gemerek Devlet Hastanesinin, ihale konusu ürünün asıl
üreticisi durumundaki firmadan kaynaklanan ve ürünün üretiminde gecikmelere neden olan sorunlar nedeniyle yüklenicinin edimini süresinde ifa edememesi halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 09.07.2007 tarih ve 2006/DK.D-102 sayılı Kurul Kararı
ile özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde
yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda üretici firmanın kusurundan kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.
7 12.07.2007
KONU: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından
gönderilen finansal kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
SONUÇ: 12.07.2007 tarih ve 2007/DK.D-104 sayılı Kurul Kararı ile özetle;
“3226 sayılı Finansal Kiralama Kanununun “Sözleşmenin Konusu”
86
başlıklı 5 inci maddesinde; “Sözleşmeye taşınır ve taşınmaz mallar konu olabilir. Patent gibi fikri ve sınai haklar bu sözleşmeye konu olamazlar.” hükmü yer almaktadır.
Kanunun gerekçesinden de finansal kiralama konusu malların “yatırım malları” ile sınırlı tutulmasının amaçlandığı anlaşılmakta ve 1. madde gerekçesinde işletmelerin sabit kıymet ihtiyacının karşılanmasından, 4. madde gerekçesinde kirayı kabul edenin işletmesi için ihtiyaç duyduğu mal veya mallardan, 5. madde gerekçesinde keza işletmenin sabit değerlerinin taşınır veya taşınmaz olabileceğinden bahsedildiği görülmektedir.
Bununla birlikte, sözleşme konusu edim “Bursa Trafik Yönetim Sistemi projesi kapsamındaki işlerin” gerçekleştirilmesidir. İdare yazısı ekinde yer alan sözleşme tasarısının, teknik şartnamenin ve diğer belge ve bilgilerin değerlendirilmesi neticesinde söz konusu işin; birtakım maddi unsurların, donanımın ve yazılımın bir araya getirilmesini, ayrıca bu bileşenlerin birbiri ile uyumlu çalışmasını sağlayacak tasarım ve yazılım çalışmalarının da gerçekleştirilmesini gerektirdiği, yani söz konusu trafik sisteminin belli modüllerden oluşan bütünleşik bir sistem olduğu, bu bakımdan sistem içerisinde “taşınır” olarak kabul edilebilecek maddi birtakım öğeler (monitörler, video kameralar, diğer cihazlar vb. gibi) bulunduğu gibi, yazılım ve tasarım yönü ağır basan birtakım öğeler de bulunduğu, hatta sistemin geneli göz önünde bulundurulduğunda, işin mahiyeti itibariyle, sistemin oluşturulmasında bu tasarım ve yazılım faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinin iş yükünün asli ve özellikli kısmını teşkil ettiği, bu bağlamda sistemin bütününün bir “taşınır” ya da “taşınmaz” “mal” olarak kabulünün mümkün olmadığı, kaldı ki sistemin ağırlıklı kısmını “taşınır” mallar teşkil etse dahi, sisteme dahil tasarım ve yazılım faaliyetleri dikkate alındığında, sistemin yine bir “taşınır” mal olarak kabulünün mümkün olmadığı, bu itibarla 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu çerçevesinde başvuru konusu alımın finansal kiralama yoluyla gerçekleştirilebilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; söz konusu işin finansal kiralama suretiyle gerçekleştirilemeyeceğine ve bu konudaki Kurul Kararının Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine ,” karar verildi.
87
8 12.07.2007
KONU: Yıldırım Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen finansal
kiralama tip sözleşme tasarısı hakkında Kurum görüşünün bildirilmesi. GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Finansal kiralama sözleşme
tasarısı hakkında 4735 sayılı kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin son fıkrası uyarınca Kurumumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
SONUÇ: 12.07.2007 tarih ve 2007/DK.D-107 sayılı Kurul Kararı ile özetle;
“Gelecek yıllara geçici yüklenme yapılarak finansal kiralama yapılması konusunun tabi olduğu mali mevzuat içerisinde değerlendirilmesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelere uygun hazırlanacak idare şartname ile sözleşme tasarısının birbirine uyumlu şekilde düzenlenmesi sorumluluğu idarede bulunmaktadır.
“Sözleşme Tasarısı Taslağının”, yukarıda belirtilen hususlar esas
alınarak düzenlenmesi kaydıyla, finansal kiralama ihalesinde kullanılabileceğine ve bu konudaki Kurul Kararının Yıldırım Belediyesine bildirilmesine,” karar verildi.
9 13.08.2007
KONU: Atatürk Üniversitesi Süleyman Demirel Tıp Merkezi
Aziziye ve Yakutiye Araştırma Hastaneleri Başhekimliği’nin, yüklenim konusu malların üreticisi durumundaki firma tarafından üretilen ürünlerin Türkiye’de piyasaya arzının geçici olarak durdurulması nedeniyle yüklenicinin edimini ifa edemiyor olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususunda görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 13.08.2007 tarih ve 2007/DK.D-122 sayılı Kurul kararı ile
özetle;
88
4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “1- Yüklenici tarafından tedariki sağlanacak 175 adet cerrahi sütur
alımında yer alan ürünlerin Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 15.12.2006 tarihli duyurusu kapsamında yer alan ürünlerden olması ve anılan duyurunun ihale tarihi olan 21.03.2007 tarihinde geçerliliğini koruması halinde yüklenici tarafından önceden biliniyor olduğunun kabulü ile durumun mücbir sebep olarak kabul edilemeyeceği,
2- Yüklenici tarafından tedariki sağlanacak 175 adet cerrahi sütur alımında yer alan ürünlerin Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 15.12.2006 tarihli duyurusu kapsamında yer alan ürünlerden olmaması ve söz konusu ürünlerin anılan Bakanlığın 30.05.2007 tarihli duyurusu ile piyasaya arzının geçici bir süre için durdurulmuş olması halinde durumun mücbir sebep sayılarak idarece bu çerçevede işlem yapılması gerektiği, bu bağlamda idarelerin mücbir sebeplerin varlığı halinde ek süre vermesi veya sözleşmeyi feshetmesi hususunda bir takdir hakkı bulunmakla birlikte, idarece ek süre verilmesi halinde Sağlık Bakanlığının 30.05.2007 tarihli duyurusu çerçevesinde bu ürünlerin belli standartları sağladığı konusunda ispat külfetinin üretici firma ile Türkiye distribütörlerinde olması nedeniyle söz konusu arz yasağı süresinin belirsizlik taşıdığı, bu nedenle sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edilmesinin uygun olacağı,
hususlarının idare bildirilmesine,” karar verildi.
10 13.08.2007
KONU: Emniyet Genel Müdürlüğü’nün, yüklenim konusu malların
mahreç ülkedeki üretici firmanın henüz ihraç lisansı alamaması nedeniyle gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususunda görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 13.08.2007 tarih ve 2007/DK.D-123sayılı Kurul kararı ile özetle;
4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “sözleşme konusu malların ithalatına ilişkin olarak malın ithal
edileceği ülkenin mevzuatı uyarınca ithal öncesi ilgili ülkenin yetkili
89
birimlerinden alınması gereken izin işlemlerinde meydana gelen mutad dışı gecikmenin 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesine,” karar verildi.
11 10.09.2007
KONU: İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesinin, yüklenim
konusu malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilmeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 10.09.2007 tarih ve 2007/DK.D-131 sayılı Kurul kararı ile
özetle; 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde, “İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde
yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda üretimde meydana gelen gecikme nedeniyle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.
12 01.10.2007
KONU: Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi’nin, yüklenim konusu
malın gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
90
SONUÇ: 01.10.2007 tarih ve 2007/DK.D-135 sayılı Kurul kararı ile özetle;
4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde,
“İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu bağlamda yüklenicinin temel olarak kendi hareket tarzından kaynaklanan nedenlerle ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.
13 08.10.2007
KONU: İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesinin, yüklenim
konusu malın gümrükte yaşanan denetleme ve TSE onayının gecikmesi sebebiyle gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilmeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 08.10.2007 tarih ve 2007/DK.D-138 sayılı Kurul kararı ile
özetle;
4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde,
“Gerçekleşen durumun mücbir sebep olarak kabulü için öncelikle gümrük işlemlerinde yaşanan söz konusu gecikmenin mutad dışı bir gecikme olup olmadığının idarece tespit edilmesi gerekmektedir. Anılan durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesi, ancak yapılan tespit ve
91
değerlendirmeler neticesinde söz konusu denetleme ve TSE onayı işlemlerinin mutad dışı bir şekilde uzadığının tespit edilmesi durumunda mümkün olacaktır. Bu itibarla konunun açıklığa kavuşturulmasına ilişkin olarak yapılacak olan tespit ve değerlendirmelere ilişkin sorumluluğun nihai olarak idareye ait olduğu hususu da kaydedilmek suretiyle, “gümrük işlemlerinde yaşanan söz konusu gecikmenin mutad bir gecikme olup olmadığı araştırılarak, bu gecikmenin mutad dışı bir gecikme olduğunun anlaşılması durumunda belirtilen durumun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde “mücbir sebep” olarak kabul edilebileceği hususunun idareye bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.
14 25.10.2007
KONU: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün ihtiyacı
olan 320.000 metre Kışlık Polis Kumaşının 221.600 metrelik bölümünün işçilerin iş yavaşlatması nedeniyle ifa süresi içinde teslim edilememesinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 25.10.2007 tarih ve 2007/DK.D-143sayılı Kurul kararı ile
özetle;
4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde,
“Bu çerçevede; sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ve sözleşmede tanımlandığı şekilde ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve hazırlıkların gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicilerin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bu itibarla; yüklenicilerin bünyesinde ve sorumluluğunda, ihale konusu işin ifasında görevli kişilerin iradesi dahilinde gerçekleşen eylemler neticesinde ihale konusu işin zamanında yerine getirilmemesinin, sözleşmesel ilişki kapsamında idareye karşı ihale konusu işi yerine getirme yükümlülüğü altında bulunan yüklenicilerin kusuru olarak mütalaa edilmesi gerektiği, dolayısıyla bu hususun 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığına,” karar verildi.
92
15 03.12.2007
KONU: Milli Eğitim Bakanlığı’nın, yüklenim konusu malın
gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
SONUÇ: 03.12.2007 tarih ve 2007/DK.D-165 sayılı Kurul kararı ile
özetle;
4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde,
“Anılan maddede sayılan mücbir sebep hallerinden biri de “doğal afetler” olup, “sel” olayının da bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, bir başka deyişle, “sel” olayının bizzat Kanun tarafından bir “mücbir sebep hali” olarak tanımlanmış olduğu, bu itibarla, idarenin, anılan olayın bir mücbir sebep teşkil edip etmediği hususunda görüş bildirilmesine ilişkin talebinin değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan şartların gerçekleşip gerçekleşmediği ve meydana gelen sel olayı neticesinde yüklenicinin üretim tesislerinin zarar görüp görmediği, ihale konusu ürünlerin o esnada yüklenicinin üretim tesislerinde bulunup bulunmadığı, bu ürünlerin zarar görüp görmediği hususlarının değerlendirilerek yüklenicinin talebinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde neticelendirilmesi hususundaki yetki ve sorumluluğun idarede bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.
16 03.12.2007
KONU: Serik Devlet Hastanesinin, yüklenim konusu malın
gecikmeli olarak teslim edilecek olması halinin mücbir sebep olarak kabul edilip edilemeyeceği hususundaki görüş talebine ilişkin Kurum görüşünün belirlenmesi.
GÜNDEME ALINMA NEDENİ: Belirtilen durumun 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendi gereğince “mücbir sebep” sayılıp sayılamayacağı hususunda Kurumumuzdan görüş talep edilmektedir.
93
SONUÇ: 03.12.2007 tarih ve 2007/DK.D-166 sayılı Kurul kararı ile özetle;
4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde,
“İsteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde –önceden– gerçekleştirmesi gerekmektedir. Sözleşme konusu edimin sözleşmede belirlenen süre zarfında ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması ve üretici firma ile kendisi arasındaki hukuki ilişkinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi temel olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunmaktadır. Bununla birlikte başvuru dilekçesi ve eklerinin tetkikinden; yurt dışı üretici firmanın üretimini aksatan nedenin ne olduğu, Kanunun yukarıda anılan maddesinde belirtilen mücbir sebeplerin birinden kaynaklanıp kaynaklanmadığı ile taahhüdün yerine getirilmesini ne ölçüde etkilediği anlaşılamamaktadır. Bu bağlamda ihale konusu edimin süresinde ifa edilememesinin, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilerek “mücbir sebep” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Belirtilen hususların ilgili idareye bildirilmesine,” karar verildi.
2.2. DENETLEME (ŞİKAYET İNCELEME) FAALİYETLERİ
Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler tarafından yapılan ihalelerde mevzuata uygunluğun sağlanması amacıyla; ihale sürecinde aday, istekli veya istekli olabileceklerin yapacakları şikayet başvuruları ve diğer hukuka aykırılık iddialarıyla ilgili olarak yapılan şikayetleri inceleyerek karara bağlanmasına ilişkin görevini yerine getirmektedir.
Şikayet başvuruları üzerine Kurumumuz tarafından yapılan incelemeler, “İhalelere Yönelik Yapılacak Başvuralar Hakkında Yönetmelik” kapsamında gerçekleştirilmektedir.
94
İhalelere ilişkin olarak aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulması, İdareler tarafından ise şikayetin verilmesini izleyen 30 gün içerisinde gerekçeli kararın verilmesi gerekmektedir. Bu kararda, şikayet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici işlemler de belirtilir ve karar bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen 7 gün içinde bildirilir.
Belirtilen süre içerisinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması durumunda karar verme sürecinin bitimi veya karar tarihini izleyen 15 gün içinde Kamu İhale Kurumuna inceleme talebinde bulunulabilir.
Şikayet dava açılması öncesi kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur ve Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilmektedir.
Kurumumuza 4734 sayılı Kanun ile verilen, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek sürede Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin işlemlerin Kanun ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına dair Kuruma intikal eden her türlü şikayet, ihbar ve iddiaları usul ve esastan incelemek, her türlü bilgi ve belgeyi içeren rapor düzenlemek görevi, alım türleri bazında yapılan örgütlenme içerisinde yer alan ilgili daireler tarafından yerine getirilmektedir.
2007 yılında bu kapsamda yapılan çalışmalar ve sonuçlarına bu bölümde detaylı
olarak yer verilmiştir.
2.2.1. MAL ALIMI İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET
BAŞVURULARI
2007 yılında Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına
ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısı 1063 dür. Yapılan başvuruların yıl
içinde dağılımına bakıldığında, aylar itibariyle değişkenlik göstermekle birlikte, önemli
ölçüde artış veya azalış göstermediği genellikle düzenli bir seyir izlediği anlaşılmaktadır.
95
Aylar itibariyle başvuru sayıları aşağıdaki tablo ve grafikte yer almaktadır.
Tablo 1
Yıllar / Karar Türleri
2003 2004 2005 2006 2007
Ocak 0 56 69 69 67
Şubat 2 32 52 183 79
Mart 8 53 66 53 72
Nisan 15 51 65 89 75
Mayıs 32 51 74 76 91
Haziran 40 55 74 87 84
Temmuz 59 85 76 81 113
Ağustos 63 77 86 108 110
Eylül 78 72 68 87 87
Ekim 63 76 74 71 91
Kasım 49 64 59 85 112
Aralık 79 62 87 107 82
Toplam 488 734 850 1096 1063
Grafik 1
YIL BAZINDA AYLIK ŞİKAYET SAYISI GRAFİĞİ
05101520253035404550556065707580859095100105110115120125130135140145150155160165170175180185190195
OcakŞubat
MartNisan
May ıs
Haziran
Temmuz
Ağusto
sEylül
EkimKas ım Aralık
Şika
yet A
dedi 2003
200420052006
YIL BAZINDA AYLIK ŞİKAYET SAYISI GRAFİĞİ
020406080
100120140160180200
OcakŞu
bat
MartNisa
nMayıs
Hazira
n
Temmuz
Ağus
tos Eylül
EkimKasım
Aralık
20032004200520062007
96
2007 yılında Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına
ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan 1063 adet başvurudan 101 adetinin aynı ihaleye
yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu, aslında başvuru yapılan ihale sayısının
962 olduğu belirlenmiştir. Bu durumun, 44 adet başvurunun 15/II (18/II) yapılanların
dönüşlerinden, 57 adetinin ise aynı ihaleye yapılan farklı başvurulardan kaynaklandığı tespit
edilmiştir.
Tablo 2
Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı
Başvuru yapılan ihale sayısı 962
Mükerrer başvurular 101
Toplam 1063
Grafik 2
91%
9%
Başvuru yapılan ihale sayısı Mükerrer başvurular
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden
başvuruların konusunu oluşturan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup
olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3’te verilmiştir.
Tablo 3
Niteliği Sayısı
Kapsamda Olanlar 1048
Kapsamda Olmayanlar 15
Toplam 1063
97
Grafik 3
98,6%
1,4%
Kapsamda OlanlarKapsamda Olmayanlar
Tablo 3 ve Grafik 3’te, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi
Başkanlığı’na intikal eden başvuruların %1,4 oranında oluşan 15 adet başvurunun 4734 sayılı
Kanun kapsamında olmayan ihalelere ilişkin başvurular olduğu görülmektedir.
Başvurulara ilişkin olarak alınan kararların değerlendirildiği bölümde 2007 yılında
Kurum evrak kaydına girmiş olmakla birlikte, inceleme süreci 2008 yılında tamamlanan
başvurulara ilişkin olarak alınan kararlar yer almamaktadır. Ancak, 2006 yılında Kurum evrak
kaydına girmiş olmakla birlikte, inceleme süreci 2007 yılında tamamlanan başvurulara ilişkin
olarak 2007 yılında alınan kararlar dikkate alınmıştır.
İnceleme süreci 2007 yılında tamamlanan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen
raporların değerlendirilmesi sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 584 Ara Karar, 941
Uyuşmazlık Kararı alınmıştır. Kuruma intikal eden mal alım ihaleleri ile ilgili şikayet, ihbar
ve iddialar hakkında Kurul tarafından verilen kararların taslağını hukuki gerekçeleri ile
birlikte hazırlamak görevi kapsamında, 1525 Kurul Kararının taslakları da hazırlanmıştır.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi
uyarınca, idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar
edilmesine yönelik başvurular ile idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar
alınmadan veya 30 günlük karar verme süresi geçirilmeden yapılan başvuruların Daire
Başkanlığınca ilgili idareye gönderilmesi ve başvuru sahibine de bilgi verilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda ilgili idaresine gönderilen başvuru sayısı 135 olup, idareye
başvurudan sonra Kuruma tekrar dönmeyen başvuru 91’dir.
Başvuruların anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılan ön incelemesi
sonucunda aykırılık tespit edilmesi halinde 8 inci maddesi uyarınca Daire Başkanlığınca
bildirim yapılması gerekmekte olup, bu çerçevede 274 adet başvuru ile ilgili olarak Daire
Başkanlığınca bildirim yapılmıştır.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Mal Alımı
98
İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların, ihale
usullerine göre sayısı Tablo 4’te gösterilmiştir.
Tablo 4
İhale Usulü Adedi
Açık İhale Usulü 1003
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü -
Pazarlık Usulü 38
Doğrudan Temin 5
Diğer (4734 sayılı Kanun kapsamında olmayanlar) 15
Belirlenemeyen 2
Toplam 1063
Tablo 4’te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları ise Grafik
4’te gösterilmiştir.
Grafik 4
Tablo ve Grafik 4 incelendiğinde, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme
Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle yapılan
ihalelere ilişkin olduğu görülmektedir.
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına yapılan
başvuruların ihalenin konusu itibariyle gruplandırılması amacıyla 2007 yılında yapılan
çalışmada aşağıda belirtilen sonuçlara ulaşılmıştır.
94%3%
3% Açık İhale Usulü Diğer
Pazarlık
99
Tablo 5
Mal Türleri Sayısı % Oranı
1.Yiyecek alımı 68 6,4
2.Giyim-kuşam alımı 25 2,35
3.Petrol ürünleri alımı 50 4,7
4.İlaç alımı 37 3,5
5.Tıbbi malzeme ve laboratuar sarf malzemesi alımı 95 8,9
6.Tıbbi cihaz ve demirbaş niteliği olan laboratuar 545 51,3
7.Bilgisayar ve malzemeleri alımı 14 1,32
8. İş makinesi alımı 6 0,57
9.Diğer makine-teçhizat alımı 42 4
10.Yedek parça alımı 5 0,46
11.Katı yakıt alımı 19 1,79
12. Döşeme-demirbaş alımı 36 3,34
13. Her çeşit inşaat ve onarım malzemeleri alımı 29 2,73
14.Kırtasiye alımı 20 1,88
15. Araç alımı 13 1,22
16. Kitap, dergi, bilimsel yayın v.b. alımı - -
17. Hammadde alımı 26 2,44
18. Diğer 33 3,1
Toplam 1063 100
Tablodaki sonuçlar değerlendirildiğinde, tıbbi cihaz ve demirbaş niteliği olan
laboratuar malzemeleri alımlarının % 51,3’e yaklaşan oranla ilk sırayı aldığı gözlenmektedir.
Bu alımlara tıbbi malzeme ve laboratuar sarf malzemesi ile ilaç alımları da dahil edildiğinde
sağlık sektörü alımları % 63,7 oranına yaklaşmakta ve 2007 yılı başvurularının yaklaşık üçte
ikisini oluşturmaktadır.
Ayrıca, mal alımına ilişkin şikayetlerin teknik şartnamedeki düzenlemelerin katılımı
engellediği ve/veya teklif edilen malların teknik şartnameye uygunluğuna ilişkin
100
değerlendirmelerin uygun olmadığı konularında yoğunlaştığı gözlenmektedir.
Başvuruda bulunan kişilerin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında
Yönetmelik hükümleri kapsamındaki başvuru ehliyeti yönünden istatistiksel durumu ise
Tablo 6’da verilmiştir.
Tablo 6
Başvuranın Ehliyeti Adedi
İstekli 886
İstekli Olabilecek 25
Aday -
Başkanlık Bildirimi 36 İddiaların
İncelenmesi Yazılı Başvuru 116 152
Toplam 1063
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden
başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5’te
verilmiştir.
Grafik 5
887
25
0
11636
İstekliİstekli OlabilecekAdayBaşkanlık Bildirimiİddiaların İncelenmesi
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na ulaşan
başvuruların ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik
hükümlerine göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır.
101
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde 2007
yılının Ocak ayından itibaren 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi çerçevesinde
sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7’de
verilmiştir.
Tablo 7
İncelemenin Niteliği Adedi
İtirazen Şikayet 836
Kuruma Doğrudan Şikayet 70
İddiaların İncelenmesi/ Başkanlık Bildirimi 152
İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Yapılan
İncelemeler 5
Toplam 1063
Tablo 7’de verilen başvurulara ilişkin inceleme çalışmalarının niteliklerine göre
dağılımı ise Grafik 6’da verilmiştir.
Grafik 6
14,3% 0,5%
6,6%
78,6%
İtirazen Şikayet
Kuruma Doğrudan Şikayet
İddiaların İncelenmesi/Başkanlık Bildirimi
İvedilik ve Kamu YararıKararına Karşı Yapılanİncelemeler
Tablo 7 ve Grafik 6 incelendiğinde, Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme
Dairesince 2007 yılında yapılan 1063 adet başvuruya ilişkin inceleme yapıldığı, söz konusu
başvuruların yaklaşık % 78,6’sının itirazen şikayet, % 14,3’ünü ise iddiaların incelenmesi
kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır.
102
2007 yılı içerisinde gelen başvurular üzerinde yapılan işlemlerin sınıflandırılması ve
sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 7’de verilmektedir. Buna göre, 2007 yılında
gelen 972 başvurunun incelenmesi tamamlanmıştır.
Tablo 8
Grafik 7
91%
0%
9% 0%
İncelenmesi TamamlananDosya Sayısı
Tamamlama Bekleyen DosyaSayısı
15/II (18II) İşlemi YapılıpYeniden BaşvurulmayanDosya Sayısı
İncelenmesi Devam EdenDosya Sayısı
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular üzerine
hazırlanan raporlar üzerine Kurul tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait
Yönetmelik ve yerine yürürlüğe konulan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında
Dosya Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi
İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı 972
Tamamlama Bekleyen Dosya Sayısı (8/M) 0
18/II (15II) İşlemi Yapılıp Yeniden Başvurulmayan Dosya Sayısı 91
İncelenmesi Devam Eden Dosya Sayısı 0
Toplam 1063
103
Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde verilen kararlar Tablo 9 ve Grafik 8’de
gösterilmiştir.
Tablo 9
İtirazen Şikayet Başvuruları
Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar Adedi
Görev Yönünden Ret 41
Ehliyet Yönünden Ret 4
Süre Yönünden ve Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması
Nedeniyle Ret 167
İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 34
Şikayetten Vazgeçilmiş Olması Nedeniyle KVYO 6
Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğ.
Başvurular 1
Toplam 253
Grafik 8
16%6%
34%26%
7%
1%
10%
Görev Yönünden Ret
Ehliyet Yönünden Ret
Süre Yönünden Ret
Şekil Unsurlarına AykırılığınGiderilmemiş OlmasıNedeniyle Retİhalenin Daha Önce İptalEdilmiş Olması NedeniyleKVYOŞikayetten Vazgeçilmiş OlmasıNedeniyle KVYO
Kurumun İnceleme İmkanıBulunmaması NedeniyleReddedilen Diğ. Başvurular
104
Grafik 8’de görüldüğü gibi ön inceleme sonucunda itirazen şikayet başvurularından ön
inceleme üzerinden ret edilen kararlarının yaklaşık %16,2’si görev yönünden, %66’sı şekil
unsurlarına ve süreye aykırılık nedeniyle,%13,4’ü ihalenin daha önce iptal edilmiş olması
nedeniyle reddedilmiştir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İç Yönerge
çerçevesinde itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemeler Daire Başkanlığının önerisi
üzerine Başkan Yardımcılığınca görevlendirilen uzman veya uzmanlardan oluşan heyet
(heyette uzman yardımcısı da olabilmekte) tarafından yürütülerek rapora bağlanmakta olup,
raporun sonucunda uzmanın görüşü yer almakta ve daire başkanı da rapora katılıp katılmadığı
yönündeki görüşünü belirtmektedir. Raporun uzman tarafından Kamu İhale Kuruluna
sunulması ve müzakeresi sonucunda, uyuşmazlık Kamu İhale Kurulu tarafından çözüme
kavuşturulmaktadır. Buna göre icrai nitelikte karar ancak Kurul üyelerinin çoğunluk oyuyla
alınmakta ve itirazen şikayet başvurularına yönelik verilen kararlar tarafları bağlamaktadır.
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince 2007 yılı içerisinde yapılmış
olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme raporları üzerine Kurulca alınan
kararların niteliği ve sayıları Tablo 10’da, oransal dağılımı ise Grafik 9’da verilmiştir.
Tablo 10
Alınan Kurul Kararının Türü Adedi
Ara Kararlar 584
Nihai Kararlar 941
Toplam 1525
105
Grafik 9
38%
62%
Ara KararlarNihai Kararlar
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığınca 2007 yılı
içerisinde Kurul’a sunulan inceleme raporları üzerine Kurul’ca 584’ü ara karar, 941’i nihai
karar olmak üzere toplam 1525 Karar alınmıştır.
2007 yılı içerisinde Kurul tarafından Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme
Dairesine 2007 yılında yapılan 1063 adet başvuruya ilişkin 37 adet süreç durdurulması kararı
verilmiştir. Bunlara ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 11 ve Grafik10’da gösterilmiştir.
Tablo 11
İhale Sürecine İlişkin Verilen Kararlar Adedi Oranı (%)
Süreç Durdurulması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 37 6,4
Süreç Durdurulmaması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 540 93,6
Toplam 577 100
106
Grafik 10
93,6%
6,4% Süreç DurdurulmasıKararı Verilen BaşvuruSayısıSüreç DurdurulmamasıKararı Verilen BaşvuruSayısı
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi’ne 2007 yılı içerisinde yapılan
itirazen şikayet başvuruları üzerine Meslek Personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının
sonucunda Kurul tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi kapsamında verilmiş olan
kararlar Tablo 12’de gösterilmiştir.
Tablo 12
Kurul Tarafından İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai
Kararlar Adedi
Düzeltici İşlem Tesisi 70
İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 217
İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması 406
KVYO 46
Toplam 739
İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 11’de
verilmiştir.
107
Grafik 11
6,2%
55%
29,4%
9,4%Düzeltici İşlem Tesisi
İhale İşlemlerinin İptalEdilmesiİtirazen Şikayetin UygunBulunmamasıKVYO
Grafik 11’de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %55’i itirazen
şikayetin uygun bulunmaması, %9,4’ü düzeltici işlem tesisi, %29,4’ü ise ihale işleminin iptal
edilmesi yönünde tesis edilmiştir.
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular üzerine
Meslek Personelince iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan değerlendirme raporları
sonucunda Kurul tarafından verilen kararlar ve bunların oranları Tablo 13 ve Grafik 12’te
gösterilmiştir.
Tablo 13
Kurul Tarafından İddiaların İncelenmesine Geçilmesi/Geçilmemesi
Yönünde Verilen Kararlar Adedi
İddiaların İncelenmesine Geçilmesi 99
İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı 156
Toplam 255
108
Grafik 12
39%
61%
İddiaların İncelenmesineGeçilmesi
İddiaların İncelenmesineGeçilmesine GerekOlmadığı
Grafik 12’de görüldüğü gibi İddiaların İncelenmesi kapsamında hazırlanan
değerlendirme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararların %61’i iddiaların
incelenmesine geçilmesine gerek olmadığı, %39’u ise iddiaların incelenmesine geçilmesi
yönünde çıkmıştır.
Tablo 14’de iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların
incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 13’te de bu dağılımın
oranları verilmektedir.
Tablo 14
Adedi
Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular 116
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen
başvurular 103
Başkanlık bildirimi şeklinde gelen başvurular 36
Toplam 255
109
Grafik 13
46%
40%
14%
Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklindegelen başvurular
İtirazen şikayet olarakgelen ancak iddialarınincelenmesine dönüşenbaşvurularBaşkanlık bildirimişeklinde gelen başvurular
Grafik 13’e göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların
çoğunluğunu (% 46) direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular
oluşturmaktadır.
Tablo 14’de verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine
geçilip geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 15, 16 ve 17 ile Grafik 14, 15 ve
16’da verilmektedir.
Tablo 15
Adedi Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 32
Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 84
Toplam 116
110
Grafik 14
28%
72%
Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklindegelen ve iddialarınincelenmesine geçilmesikararı verilen başvurular
Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklindegelen ve iddialarınincelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararı
Tablo 15 ve Grafik 14’e göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen
başvurulardan % 28’inde iddiaların incelenmesine geçilmiş, %72’sinde ise iddiaların
incelenmesine gerek duyulmamıştır.
Tablo 16
Adedi İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler 36
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler
67
Toplam 103
Grafik 17
35%
65%
İtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardan iddialarınincelenmesine geçilmesi kararıverilenler
İtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardan iddialarınincelenmesine geçilmesine gerekbulunmadığı kararı verilenler
111
Tablo 16 ve Grafik 17’ye göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların
incelenmesine dönüşen başvurulardan 36 adedinde (% 35) iddiaların incelenmesine geçilmiş,
67 adedinde (%65) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.
Tablo 17
Adedi Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 31
Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 5
Toplam 36
Grafik 16
86%
14%
Başkanlık bildirimişeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurular
Başkanlık bildirimişeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararıverilen başvurular
Tablo 17 ve Grafik 16’ya göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 31
adedinde (%86) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 5 adedinde (%14) ise iddiaların
incelenmesine gerek duyulmamıştır.
112
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek
personelince iddiaların incelenmesi çerçevesinde hazırlanan esas inceleme raporları
sonucunda Kurul tarafından verilen kararların listesi Tablo 18’de verilmiştir.
Tablo 18
İddiaların İncelenmesi Sonucunda Verilen Kurul Kararları Adedi
İddiaların Yerinde Bulunmadığı 20
Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili
İdareye Bildirilmesi 44
Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin
Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi 2
KVYO 8
Düzeltici işlem (56/a) 4
İptal (56/b) 21
Toplam 99
İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 17’de
verilmiştir.
Grafik 17
20%
45%2%8%
21%4%
İddiaların YerindeBulunmadığı
Mevzuata AykırılığıTespit Edilen İhaleİşlemlerinin İlgili İdareyeBildirilmesiMevzuata AykırılığıTespit Edilen İhaleİşlemlerinin CumhuriyetSavcılığına BildirilmesiKVYO
Düzeltici işlem (56/a)
İptal (56/b)
113
Tablo ve Grafikten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde düzenlenen
esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye bildirilmesi
istemini içermektedir.
İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 19 ve
Grafik 18’de gösterilmiştir.
Tablo 19
Yapılan Başvurular Sayı
İptale Karşı Başvuru Sayısı 12
Diğer Başvurular 1051
Toplam 1063
Grafik 18
98,9%
1,1%
İptale Karşı Başvuru SayısıDiğer Başvurular
Tablo 19’da ve Grafik 18’de görüldüğü gibi Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve
İnceleme Dairesine yapılan başvuruların %1,1’i gibi düşük bir oranı iptal edilmiş olan
ihalelere karşı yapılmaktadır.
Mal Alımı İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince incelenmiş olan dosyalar
hakkında verilmiş Kurul kararlarına karşı 2007 yılı içerisinde İdare Mahkemeleri’nde toplam
114
41 adet dava açılmıştır. Bu davalarla ilgili olarak mahkemelerce verilen kararların
uygulanmasını teminen Kurulca 14 adet MK. kararı verilmiştir.
2.2.2. HİZMET ALIMI İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET
BAŞVURULARI
2007 yılında Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına
ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısı 2634’dür. Aylar itibariyle başvuru
sayıları aşağıdaki tablo ve grafikte yer almaktadır.
Tablo 1
Yıllar / Karar Türleri 2003 2004 2005 2006 2007
Ocak 0 102 166 228 368
Şubat 8 57 149 192 250
Mart 23 77 131 159 180
Nisan 33 79 127 129 207
Mayıs 55 65 96 120 221
Haziran 45 54 88 147 173
Temmuz 69 70 101 132 136
Ağustos 41 66 78 119 112
Eylül 33 71 86 144 139
Ekim 69 106 72 136 187
Kasım 10 42 71 143 258
Aralık 6 73 159 257 403
Toplam 392 862 1324 1906 2634
115
Grafik 1
020406080
100120140160180200220240260280300320340360380400420440
2003 2004 2005 2006 2007
2007 yılında Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına
ulaşan ve dosya açılarak inceleme yapılan başvuru sayısının 2634 olduğu, bu başvurulardan
413 adedinin aynı ihaleye yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu, aslında başvuru
yapılan ihale sayısının 2221 olduğu belirlenmiştir.
Tablo 2
Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı
Başvuru yapılan ihale sayısı 2221
Mükerrer başvurular (Aynı ihaleye ilişkin yapılan
bağlantılı başvurular) 413
Toplam 2634
116
Grafik 2
16%
84%
Başvuru yapılan ihale sayısıMükerrer başvurular
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden
başvuruların konusunu oluşturan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup
olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3’te verilmiştir (Kurul
kararlarına göre).
Tablo 3
Niteliği Sayısı
Kapsamda Olanlar 2474
Kapsamda Olmayanlar 62
Toplam 2536
117
Grafik 3
3%
97%
Kapsamda OlanlarKapsamda Olmayanlar
Tablo 3 ve Grafik 3’te, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi
Başkanlığı’na intikal eden başvuruların % 3’ünü oluşturan 62 adedinin 4734 sayılı Kanun
kapsamında olmayan ihalelere ilişkin başvurular olduğu görülmektedir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi
uyarınca, idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar
edilmesine yönelik başvurular veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir
karar alınmadan veya 30 günlük karar verme süresi geçirilmeden yapılan başvuruların Daire
Başkanlığınca ilgili idareye gönderilmesi ve başvuru sahibine de bilgi verilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda ilgili idaresine gönderilen başvuru sayısı 98’dir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Hizmet
Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların,
ihale usullerine göre sayısı Tablo 4’te gösterilmiştir.
Tablo 4
İhale Usulü Adedi
Açık İhale Usulü 2322
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 19
Pazarlık Usulü 141
Bilinmeyen (Kapsam dışı ve belirlenemeyen) 152
Toplam 2634
Tablo 4’te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları
gösterilmiştir.
118
Grafik 4
88%
6%5%1% Açık İhale Usulü
Belli İsteklilerArasında İhaleUsulü
Pazarlık Usulü
Bilinmeyen(Kapsam dışı vebelirlenemeyen)
Tablo 4 ve Grafik 4 incelendiğinde, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve
İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle
yapılan ihalelere ilişkin olduğu görülmektedir. Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve
İnceleme Dairesi Başkanlığına yapılan başvuruların ihalenin konusu itibariyle
gruplandırılması amacıyla 2007 yılında yapılan çalışmada aşağıda belirtilen sonuçlara
ulaşılmıştır.
Tablo 5
Hizmet Türleri Sayısı % Oranı
1.Temizlik 702 27
2.Yemek 462 18
3.Güvenlik ve koruma 372 14
4.Personel taşıma 50 2
5.Veri giriş 177 7
6.Çöp ve Katı atık toplama 139 5
7.Araç kiralama 63 2
119
8.Bakım onarım 52 2
9.Diğer (Bilgi İşlem, Yazılım, Çevre Düzenlemesi,
Endeks Okuma, İlaçlama, Sigorta Hizmetleri vb.)
617 23
Toplam 2634 100
Tablodaki sonuçlar değerlendirildiğinde, temizlik hizmet alım ihalelerinin % 27 ile ilk
sırada olduğu, bunu %18’lik oranla yemek hizmeti alımı ihalelerinin izlediği görülmektedir.
Yine tüm hizmet alım ihaleleri göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmetlerin büyük bir orana sahip olduğu görülmektedir.
Ayrıca, hizmet alımlarına ilişkin şikayetlerin idari şartnamedeki mevzuata aykırı
düzenlemelerin katılımı engellediği ve/veya ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif
fiyatlarının aşırı düşük olduğu yönünde olması şeklinde yoğunlaştığı gözlenmektedir.
Başvuruda bulunan kişilerin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında
Yönetmelik hükümleri kapsamındaki başvuru ehliyeti yönünden istatistiksel durumu ise
Tablo 6’da verilmiştir.
Tablo 6
Başvuranın Ehliyeti Adedi
İstekli 2031
İstekli Olabilecek 411
Aday 10
Başkanlık Bildirimi 30 İddiaların
İncelenmesi Yazılı Başvuru 152
182
Toplam 2634
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden
başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5’te
verilmiştir.
120
Grafik 5
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine ulaşan başvuruların
ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine
göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde
2007 yılının Ocak ayından itibaren 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi çerçevesinde
sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7’de
verilmiştir.
Tablo 7
İncelemenin Niteliği Adedi
İtirazen Şikayet 2233
İddiaların İncelenmesi 205
İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Yapılan İncelemeler 98
Toplam 2536
Tablo 7’de verilen başvurulara ilişkin inceleme çalışmalarının niteliklerine göre
dağılımı ise Grafik 6’da verilmiştir.
15%
7%
73%
5%1%
İstekli
İstekli olabilecek
Aday
Başkanlık bildirimi
Diğer (İddialarınincelenmesi-Belliolmayanlar)
121
Grafik 6
89%
7%4%
İtirazen şikayet
İddilarınincelenmesi
İvedilik ve kamuyararına karşıyapılanbaşvurular
Tablo 7 ve Grafik 6 incelendiğinde, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve
İnceleme Dairesince 2007 yılında yapılan 2536 adet başvuruya ilişkin inceleme yapıldığı, söz
konusu başvuruların yaklaşık % 89’unun itirazen şikayet, %7’sinin ise iddiaların incelenmesi
kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır.
2007 yılı içerisinde gelen başvurular üzerinde yapılan işlemlerin sınıflandırılması ve
sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 7’de verilmektedir. Buna göre, 2007 yılında
gelen başvurulardan 2536 adedinin incelenmesi tamamlanmıştır.
Tablo 8
Dosya Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi
İncelenmesi Tamamlanan Dosya Sayısı 2536
Tamamlama Bekleyen Dosya Sayısı (18/d) -
15/II İşlemi Yapılan Dosya Sayısı 98
İncelenmesi Devam Eden Dosya Sayısı -
Toplam 2634
122
Grafik 7
96%
0%4%0%
İncelenmesi TamamlananDosya Sayısı
Tamamlama Bekleyen DosyaSayısı (16/d)
15/II İşlemi Yapılan DosyaSayısı
İncelenmesi Devam EdenDosya Sayısı
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular
üzerine hazırlanan raporlar üzerine Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesi çerçevesinde verilen kararlar Tablo 9 ve Grafik 8’de
gösterilmiştir.
Tablo 9
İtirazen Şikayet Başvuruları Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar Adedi Görev Yönünden Ret 62 Ehliyet Yönünden Ret 16 Süre Yönünden Ret 146
Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Ret 138
İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 29 Şikayetten Vazgeçilmiş Olması Nedeniyle KVYO 9 Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğer Başvurular 24 Toplam 424
İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak düzenlenen ön inceleme raporları
123
sonucunda Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
16 ncı maddesi çerçevesinde verilen kararların dağılımı Grafik 8’de verilmiştir.
Grafik 8
5%
4%
8%14%
4%
33%32%
Görev Yönünden Red
Ehliyet Yönünden Red
Süre Yönünden Red
Şekil Unsurlarına AykırılığınGiderilmemiş OlmasıNedeniyle Redİhalenin Daha Önce İptalEdilmiş Olması NedeniyleKVYOŞikayetten VazgeçilmişOlması Nedeniyle KVYO
Kurumun İnceleme İmkanıBulunmaması NedeniyleReddedilen Diğer Başvurular
Grafik 8’de görüldüğü gibi ön inceleme sonucuna itirazen şikayet başvurularının
yaklaşık %33’ü süre yönünden, %32’si şekil unsurlarına aykırılığın giderilmemiş olması
nedeniyle, %14’ü ise görev yönünden reddedilmiştir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İç Yönerge
çerçevesinde itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemeler Daire Başkanlığının önerisi
üzerine Başkan Yardımcılığınca görevlendirilen uzman veya uzmanlardan oluşan heyet
(heyette uzman yardımcısı da olabilmekte) tarafından yürütülerek rapora bağlanmakta,
raporun sonunda uzman vardığı sonucu, daire başkanı da görüşünü belirtmektedir. Raporun
uzman tarafından Kamu İhale Kuruluna sunulması ve müzakeresi sonucunda, uyuşmazlık
Kamu İhale Kurulu tarafından çözüme kavuşturulmaktadır. Buna göre icrai nitelikte karar
ancak Kurul üyelerinin çoğunluk oyuyla alınmakta ve itirazen şikayet başvurularına yönelik
verilen kararlar tarafları bağlamaktadır.
124
İnceleme süreci tamamlanan hizmet alımı ihalelerine ilişkin başvurular üzerine
düzenlenen raporların değerlendirilmesi sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından alınan
kararların sayısı yıllar itibariyle aşağıda belirtilmiş olup, bu kararlara ilişkin ayrıntılı tablolar
ekte yer almaktadır.
Tablo 10
YILLAR Ara Karar
Sayısı
Uyuşmazlık
Kararı Sayısı
Toplam
Karar Sayısı
2003 366 392 758
2004 340 658 998
2005 516 1116 1632
2006 919 1648 2567
2007 1583 2536 4119
Alınan Kurul Kararının Türü Adedi
Ara Kararlar 1583
Nihai Kararlar 2536
Toplam 4119
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesince 2007 yılı içerisinde
yapılmış olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme raporları üzerine Kurulca alınan
kararların niteliği ve sayıları Tablo 10’da, oransal dağılımı ise Grafik 9’da verilmiştir.
125
Grafik 9
61%
39%
Ara KararlarNihai Kararlar
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığınca 2007 yılı
içerisinde Kurul’a sunulan inceleme raporları üzerine Kurul’ca 1583’ü ara karar, 2536’sı nihai
karar olmak üzere toplam 4119 karar alınmıştır.
2007 yılı içerisinde Kurul tarafından Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve
İnceleme Dairesine 2007 yılında yapılan 2634 adet başvuruya ilişkin 163 adet süreç
durdurulması kararı verilmiştir. Bunlara ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 11 ve Grafik10’da
gösterilmiştir.
Tablo 11
Sürecin Durdurulması Kararı Verilen Başvurular Adedi Oranı (%)
Süreç Durdurulması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 163 12
Süreç Durdurulmaması Kararı Verilen Başvuru Sayısı 1244 88
Toplam 1407 100
126
Grafik 10
88%
12%SüreçDurdurulmasıKararı VerilenBaşvuru Sayısı
SüreçDurdurulmamasıKararı VerilenBaşvuru Sayısı
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi’ne 2007 yılı içerisinde
ihalenin iptaline karşı olanlar dışında yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine Meslek
Personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının sonucunda Kurul tarafından 4734 sayılı
Kanunun 56. maddesi kapsamında verilmiş olan kararlar Tablo 12’de gösterilmiştir.
Tablo 12
İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai Kararlar Adedi
Düzeltici İşlem Tesisi 261
İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 697
İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması 725
KVYO 187
Toplam 1870
İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 11’de
verilmiştir.
127
Grafik 11
38%39%
12% 11% Düzeltici İşlem Tesisi
İhale İşlemlerinin İptalEdilmesiİtirazen Şikayetin UygunBulunmamasıKVYO
Grafik 11’de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %39’u itirazen
şikayetin uygun bulunmaması, yaklaşık %11’i düzeltici işlem tesisi, yaklaşık %38’i ise ihale
işleminin iptal edilmesi yönünde tesis edilmiştir.
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan başvurular
üzerine Meslek Personelince iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan değerlendirme
raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararlar ve bunların oranları Tablo 13 ve Grafik
12’de gösterilmiştir.
Tablo 13
İddiaların İncelenmesine İlişkin Kararlar Adedi
İddiaların İncelenmesine Geçilmesi 138
İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı 425
Toplam 563
128
Grafik 12
75%
25%
İddiaların İncelenmesine Geçilmesi
İddiaların İncelenmesine GeçilmesineGerek Olmadığı
Grafik 12’de görüldüğü gibi iddiaların incelenmesi kapsamında hazırlanan
değerlendirme raporları sonucunda Kurul tarafından verilen kararların yaklaşık %75’i
iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek olmadığı, yaklaşık %25’i ise iddiaların
incelenmesine geçilmesi yönünde çıkmıştır.
Tablo 14’de iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların
incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 13’te de bu dağılımın
oranları verilmektedir.
Tablo 14
Adedi
Doğrudan iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular 154
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen
başvurular 379
Başkanlık bildirimi şeklinde gelen başvurular 30
Toplam 563
129
Grafik 13
28%
66%
6%
Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklindegelen başvurular
İtirazen şikayet olarakgelen ancak iddialarınincelenmesine dönüşenbaşvurularBaşkanlık bildirimişeklinde gelen başvurular
Grafik 13’e göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların
çoğunluğunu (% 66) itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen
başvurular oluşturmaktadır.
Tablo 14’te verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine geçilip
geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 15, 16 ve 17 ile Grafik 14, 15 ve 16’da
verilmektedir.
Tablo 15
İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Değerlendirme
Raporları Sonucunda Kurul Tarafından Verilen Kararlar
Adedi
İddiaların İncelenmesine Geçilmesi 37
İddiaların İncelenmesine Geçilmesine Gerek Olmadığı 117
Toplam 154
130
Grafik 14
77%
23%
Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurularDirekt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesine gerek bulunmadığıkararı verilen başvurular
Tablo 15 ve Grafik 14’e göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen
başvurulardan 37 adedinde (%23) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 117 adedinde (%77) ise
iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.
Tablo 16
İtirazen şikayetten iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular Adedi İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler
93
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler
286
Toplam 379
131
Grafik 15
75%
25%
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddialarınincelenmesine dönüşen başvurulardan iddialarınincelenmesine geçilmesi kararı verilenler
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddialarınincelenmesine dönüşen başvurulardan iddialarınincelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararıverilenler
Tablo 16 ve Grafik 15’e göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların
incelenmesine dönüşen başvurulardan 93 adedinde (%25) iddiaların incelenmesine geçilmiş,
286 adedinde (%75) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.
Tablo 17
Başkanlık Bildirimleri Adedi
Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi
kararı verilen başvurular 9
Başkanlık bildirimi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine
gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 21
Toplam 30
132
Grafik 16
30%
70%
Başkanlık bildirimişeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurular
Başkanlık bildirimişeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararıverilen başvurular
Tablo 17 ve Grafik 16’ya göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 9 adedinde (%30) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 21 adedinde (%70) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.
Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek personelince iddiaların incelenmesi çerçevesinde hazırlanan esas inceleme raporları sonucunda Kurul tarafından İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararların listesi Tablo 18’de verilmiştir.
Tablo 18
İddiaların İncelenmesi Sonucunda Verilen Kurul Kararları Adedi
İddiaların Yerinde Bulunmadığı 26
Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye
Bildirilmesi 101
Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet
Savcılığına Bildirilmesi 5
Karar verilmesine yer olmadığı 7
Toplam 139
133
İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 17’de
verilmiştir.
Grafik 17
18%
73%
4%
5%
İddiaların YerindeBulunmadığı
Mevzuata AykırılığıTespit Edilen İhaleİşlemlerinin İlgili İdareyeBildirilmesiMevzuata AykırılığıTespit Edilen İhaleİşlemlerinin CumhuriyetSavcılığına BildirilmesiKVYO
Tablo ve grafikten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde düzenlenen
esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye bildirilmesi
istemini içermektedir.
İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 19 ve
Grafik 18’de gösterilmiştir.
Tablo 19
Yapılan Başvurular Sayı
İptale Karşı Başvuru Sayısı 78
Diğer Başvurular 2556
Toplam 2634
134
Grafik 18
97%
3%
İptale Karşı Başvuru SayısıDiğer Başvurular
Tablo 19’da ve Grafik 18’de görüldüğü gibi Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve
İnceleme Dairesine yapılan başvuruların yaklaşık % 3’ü gibi bir oranı iptal edilmiş olan
ihalelere karşı yapılmaktadır.
2.2.3. YAPIM İŞLERİ İHALELERİ ALANINDA YAPILAN ŞİKAYET BAŞVURULARI
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na yapım işi
ihalelerine ilişkin olarak 2003 yılında 231 adet, 2004 yılında 608 adet, 2005 yılında 784 adet,
2006 yılında 828 adet, 2007 yılında ise 1072 adet idari başvuru yapılmıştır. Yıllar ve aylara
göre Yapım İşleri İhaleleri alanında incelenen şikayet başvuru sayıları Tablo 1 ve Grafik 1’de
verilmiştir.
Ayrıca 2007 yılında yapılan 1072 adet idari başvuru dışında 2007 yılı içinde Kurul
Kararlarına ilişkin olarak verilen Mahkeme Kararlarının uygulanmasının sağlanması amacıyla
3 adet başvuru dosyasının esasının incelenmesi yapılmıştır.
135
Tablo 1
AYLAR/YIL 2003 2004 2005 2006 2007 OCAK - 23 38 57 55 ŞUBAT - 13 44 46 83 MART 1 13 52 49 105 NİSAN 2 34 41 39 72 MAYIS 8 23 40 78 80
HAZİRAN 13 30 70 69 131 TEMMUZ 15 64 72 87 87 AĞUSTOS 30 51 104 76 98
EYLÜL 45 125 97 67 99 EKİM 35 102 81 85 118
KASIM 29 69 67 99 74 ARALIK 53 61 78 76 70 TOPLAM 231 608 784 828 1072
Grafik 1
YILLAR ve AYLAR İTİBARİYLE İNCELENEN ŞİKAYET BAŞVURU SAYISINI GÖSTEREN GRAFİK
0
20
40
60
80
100
120
140
OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK
ŞİK
AY
ET
BAŞ
VU
RU
SA
YIS
I
2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı
2007 yılında Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan ve dosya açılan başvuru sayısı 1072 dir. Bu başvurulardan 143 adedinin aynı ihaleye, 8 adedinin ise Kurul kararlarının idarelerce uygulanmasına yönelik olarak yapılan mükerrer başvurular olduğu belirlenmiştir. Buna ilişkin veriler Tablo 2 ve Grafik 2’de verilmiştir.
136
Tablo 2
Başvuru Yapılan İhaleler Sayısı YüzdesiBaşvuru yapılan ihale sayısı 921 86
Aynı ihaleye ilişkin yapılan başvurular 143 13 Mükerrer başvurular İdarece Kurul kararlarının
uygulanmasına ilişkin başvurular 8 1
Toplam 1072 100
Grafik 2
86%
13% 1%Başvuru yapılan ihale sayısı
Aynı ihaleye ilişkin
Kurul kararının uygulanmasınailşikin
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden
başvuruların konusunu oluşturan ihalelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup
olmadığı konusunda yapılan sınıflandırmalar Tablo 3 ve Grafik 3’te verilmiştir.
Tablo 3
Niteliği Sayısı Kapsamda Olanlar 1047 Kapsamda Olmayanlar 25
Toplam 1072
137
Grafik 3
98%
2%
Kapsamda OlanlarKapsamda Olmayanlar
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında Yapım
İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların,
ihale usullerine göre sayısı Tablo 4’te gösterilmiştir.
Tablo 4
İhale Usulü Adedi YüzdesiAçık İhale Usulü 947 88
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 22 2
Pazarlık Usulü 72 7
Doğrudan Temin 2 0
Bilinmeyen (4734 sayılı Kanun kapsamında olmayanlar (25) + Başvuruda İdarenin Adı Belirtilmeyenler (3) + Hizmet Dairesine Gönderilen (1))
29 3
Toplam 1072 100
Tablo 4’te gösterilen başvuru sayılarının toplam başvurular içindeki oranları ise Grafik
4’te gösterilmiştir.
Grafik 4
88%
2%
7% 0% 3%Açık İhale Usulü
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
Pazarlık Usulü
Doğrudan Temin
Bilinmeyen (4734 sayılı Kanunkapsamında olmayanlar)
138
Tablo 4 ve Grafik 4 incelendiğinde, Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme
Dairesi Başkanlığı’na intikal eden başvuruların ağırlıklı olarak açık ihale usulüyle yapılan
ihalelere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruda bulunan kişilerin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında
Yönetmelik hükümleri kapsamındaki başvuru ehliyeti yönünden istatistiksel durumu ise
Tablo 5’te verilmiştir.
Tablo 5
Başvuranın Ehliyeti Adedi İstekli Olabilecek 51 İstekli 688 Aday 3
Yazılı başvurular 271 İddiaların İncelenmesi Başkanlık İstemi 33
304
Belli olmayanlar (Kapsam dışı (25) + Başka daireye gönderilen (1)) 26
Toplam 1072
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı’na intikal eden
başvuruların, başvuranın ehliyetinin bulunup bulunmadığına göre dağılımı ise Grafik 5’de
verilmiştir.
Grafik 5
65%5%
0%
28%2%
İstekliİstekli OlabilecekAdayİddiaların İncelenmesiBelli olmayanlar
139
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme İnceleme Dairesi Başkanlığına ulaşan başvuruların
ağırlıklı olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine
göre istekli sıfatını haiz kişilerce yapıldığı anlaşılmaktadır.
Tablo 6
Başvuru Sahiplerinin Hukukî Statüsü Adedi Yüzdesi Gerçek Kişi 426 40 Kollektif Şirket 3 0 Limited Şirket 452 42 Anonim Şirket 75 7
İş Ortaklığı 52 5 Ortak Girişim Konsorsiyum 6 1 Başkanlık İstemi 33 3 Diğer (Kapsam dışı) 25 2
Toplam 1072 100
Grafik 6
40%
0%
7%
3%
2%
6%
42%
Gerçek KişiKollektif ŞirketLimited ŞirketAnonim ŞirketOrtak GirişimBaşkanlık İstemiDiğer
Tablo 6 ve Grafik 6’dan anlaşılacağı üzere Kurum’a ulaşan başvuruların yarıya yakın
bir kısmının sermaye şirketleri tarafından yapılmış olduğu görülmektedir. (%49) Şirket
türlerinden limited şirketler ise başvuranların yaklaşık % 42’sini oluşturmaktadır.
140
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde 2007
yılında sonuçlandırılan başvurulara ilişkin inceleme çalışmaları niteliklerine göre Tablo 7’de
verilmiştir.
Tablo 7
İncelemenin Niteliği Adedi Yüzdesi İtirazen Şikayet (22.06.2007 tarihli yönetmelik değişikliğinden sonra yapılan ivedilik ve kamu yararına karşı yapılan 19 adet başvuruya ilişkin yapılan incelemeler dahil)
633 59
Kuruma Doğrudan Şikayet (Yön. 18/II ve 15/II) 103 10 İddiaların İncelenmesi 304 28 İvedilik ve Kamu Yararı Kararına Karşı Doğrudan Yapılan İncelemeler
6 1
Kapsam dışı olanlar + başka daireye gönderilen 26 2 Toplam 1072 100
Tablo 7’de verilen başvurulara ilişkin inceleme çalışmalarının niteliklerine göre
dağılımı ise Grafik 7’de verilmiştir.
Grafik 7
Adedi
59%10%
28%
1%
2%İtirazen Şikayet
Kuruma DoğrudanŞikayet (Yön. 18/II ve15/II)İddiaların İncelenmesi
İvedilik ve Kamu YararıKararına Karşı YapılanİncelemelerKapsam dışı + başkadaireye gönderilen
2007 yılı içerisinde gelen başvurular üzerinde yapılan işlemlerin sınıflandırılması ve
sayıları ile oransal yüzdeleri Tablo 8 ve Grafik 8’de verilmektedir.
141
Tablo 8
Grafik 8
90%
10% 0%
İncelenmesi TamamlananDosya Sayısı
18/II ve 15/II İşlemiYapılan Dosya Sayısı
Başka Daireye GönderilenDosya Sayısı (Hizmet)
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığına 2003, 2004,
2005, 2006 ve 2007 yıllarında yapılmış olan başvurulara ilişkin olarak düzenlenen inceleme
raporları üzerine Kurulca alınan kararların türü, sayıları ve toplamları Tablo 9’da, toplamların
oransal dağılımı ise Grafik 9’da verilmiştir.
Tablo 9
Yıllar Ara Karar Sayısı Uyuşmazlık Kararı Sayısı Toplam 2003 133 167 300 2004 222 426 648 2005 394 700 1094 2006 388 764 1152 2007 455 985 1440
TOPLAM 1592 3042 4634
Başvurular Üzerinde Yapılan İşlemler Adedi Yüzdesi İncelemesi Yapılan Başvuru Sayısı 968 90 18/II ve 15/II İşlemi Yapılan Başvuru Sayısı 103 10 Başka Daireye Gönderilen Başvuru Sayısı (Hizmet)
1 0
Toplam 1072 100
142
Grafik 9
34%
66%
Ara KararlarNihai Kararlar
2007 yılı içerisinde Kurul tarafından Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme
Dairesine yapılan başvurulara ilişkin olarak alınan 447 adet sürece ilişkin karardan 78 adedi
sürecin durdurulması, 369 adedi sürecin durdurulmaması doğrultusunda verilmiştir. Bunlara
ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 10 ve Grafik 10’da gösterilmiştir.
Tablo 10
İhale Sürecine İlişkin Kurulca Verilen Karar Sayıları Adedi Oranı (%) İhale Sürecinin Durdurulması Yönünde Karar Verilen Başvurular
78 17
İhale Sürecinin Durdurulmaması Yönünde Karar Verilen Başvurular
369 83
Toplam 447 100
Grafik 10
83%
17%İhale SürecininDurdurulması YönündeKarar VerilenBaşvurular
İhale SürecininDurdurulmamasıYönünde Karar VerilenBaşvurular
143
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesine yapılan itirazen şikayet
başvuruları üzerine hazırlanan ön inceleme raporları sonucunda Kurul tarafından İhalelere
Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesi çerçevesinde verilen
kararlar Tablo 11 ve Grafik 11’de gösterilmiştir.
Tablo 11
İtirazen Şikayet Başvuruları Ön İnceleme Sonucu Verilen Kararlar (İtirazen Şikayet Başvurusunun Ön İnceleme Konularına Aykırılığı)
Adedi Oranı (%)
Görev Yönünden Ret 25 20 Ehliyet Yönünden Ret 2 2 Süre Yönünden Ret 48 40 Şekil Unsurlarına Aykırılığın Giderilmemiş Olması Nedeniyle Ret 32 26 Şekil Unsurlarına Aykırılığın Süresi Aşılarak Giderilmiş Olması Nedeniyle Ret
10 8
İhalenin Daha Önce İptal Edilmiş Olması Nedeniyle KVYO 3 2 Kurumun İnceleme İmkanı Bulunmaması Nedeniyle Reddedilen Diğ. Baş. 3 2
Toplam 123 100
Grafik 11
20%2%
40%
26%
8%
2%
2%
Görev Yönünden Red
Ehliyet Yönünden Red
Süre Yönünden Red
Şekil Unsurlarına AykırılığınGiderilmemiş OlmasıNedeniyle RedŞekil Unsurlarına AykırılığınGiderilmemiş OlmasıNedeniyle Redİhalenin Daha Önce İptalEdilmiş Olması NedeniyleKVYOKurumun İnceleme İmkanıBulunmaması NedeniyleReddedilen Diğer Başvurular
144
Grafik 11’de görüldüğü gibi ön inceleme sonucunda itirazen şikayet başvurularından
ön inceleme konularına aykırılık taşıyan 123 adet başvurunun yaklaşık %34’ü şekil
unsurlarına aykırılık nedeniyle, %2’si ihalenin daha önce iptal edilmiş olması nedeniyle,
yaklaşık %40’ı süre yönünden reddedilmiştir.
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi’ne 2007 yılı içerisinde
yapılan itirazen şikayet başvurularından ihalenin iptaline karşı olanlar dışındaki başvurular
üzerine meslek personelince hazırlanan esas inceleme raporlarının sonucunda Kurul
tarafından 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi kapsamında verilmiş olan kararlar Tablo
12’de gösterilmiştir.
Tablo 12
Kurul Tarafından İtirazen Şikayet Başvuruları Üzerine Verilmiş Nihai Kararlar (İptale karşı yapılan başvurular dışındaki esas incelemelere ilişkin)
Adedi Oranı (%)
Düzeltici İşlem Tesisi 133 33 İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi 46 11 İtirazen Şikayetin Uygun Bulunmaması 196 49 KVYO 30 7
Toplam 405 100 İtirazen şikayetlere ilişkin verilen Kurul kararlarının oransal dağılımı ise Grafik 12’de
verilmiştir.
Grafik 12
33%
11%49%
7%Düzeltici İşlem Tesisi
İhale İşlemlerinin İptal Edilmesi
İt irazen Şikayetin UygunBulunmaması
KVYO
145
Grafik 12’de de görüldüğü gibi Kurulca verilen kararların yaklaşık %49’u itirazen
şikayetin uygun bulunmaması, yaklaşık %33’ü düzeltici işlem tesisi, yaklaşık %11’i ise ihale
işleminin iptal edilmesi yönünde tesis edilmiştir.
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi’ne 2007 yılı içerisinde
yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilmiş olan nihai kararların 373
adedi meslek personelince hazırlanmış esas inceleme raporlarıyla aynı yönde, 32 adedi ise
farklı yönde tesis edilmiştir. Buna ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 13’de ve Grafik 13’de
gösterilmiştir.
Tablo 13
Adedi Oranı (%) İtirazen Şikayet Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olan Kurul Kararları
373 92
İtirazen Şikayet Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olmayan Kurul Kararları
32 8
Toplam 405 100
Grafik 13
92%
8% İtirazen Şikayet KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Uyumlu OlanKurul Kararlarıİtirazen Şikayet KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Uyumlu OlmayanKurul Kararları
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek
personelince, iddiaların incelenmesi kapsamındaki 396 adet başvurudan iddiaların
incelenmesine geçilen başvurulara ilişkin olarak hazırlanan esas inceleme raporları sonucunda
Kurul tarafından İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci
maddesi ve 22.06.2007 tarihinde yürürlüğe giren İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararların listesi Tablo 14’de
verilmiştir.
146
Tablo 14
İddiaların İncelenmesine Geçilen Başvurulardan Esasa İlişkin Olarak Verilen Kurul Kararları
Adedi Oranı (%)
İddiaların Yerinde Bulunmadığı 5 6 Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin İlgili İdareye Bildirilmesi
29 35
Mevzuata Aykırılığı Tespit Edilen İhale İşlemlerinin Cumhuriyet Savcılığına Bildirilmesi
7 9
KVYO 5 6 Yönetmelik değişikliği uyarınca düzeltici işlem 6 7 Yönetmelik değişikliği uyarınca iptal 7 9 Yönetmelik değişikliği uyarınca başvurunun uygun bulunmadığı 23 28
Toplam 82 100 İddiaların incelenmesine ilişkin Kurul kararlarının oransal dağılımı da Grafik 14’de
verilmiştir.
Grafik 14
6%
35%
9%6%7%
9%
28%
İddiaların YerindeBulunmadığı
Mevzuata Aykırılığı TespitEdilen İhale İşlemlerininİlgili İdareye Bildirilmesi
Mevzuata Aykırılığı TespitEdilen İhale İşlemlerininCumhuriyet SavcılığınaBildirilmesiKVYO
Düzeltici işlem
İptal
Başvurunun uygunbulunmadığı
147
Tablo 14 ve Grafik 14’ten anlaşılacağı üzere, iddiaların incelenmesi çerçevesinde
düzenlenen esas inceleme raporları, ağırlıklı olarak tespit edilen aykırılıkların ilgili idareye
bildirilmesi istemini içermektedir.
Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi bünyesindeki meslek
personelince iddiaların incelenmesine geçilen incelemeler çerçevesinde hazırlanan esas
inceleme raporları ve Kurul tarafından bu raporlar doğrultusunda İhalelere Karşı Yapılacak
İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 31 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddesi çerçevesinde verilen kararlardan 57’si
uyum arz ederken, 21 adedi ise farklı şekilde çıkmıştır. Bunlara ilişkin bilgiler Tablo 15’te ve
Grafik 15’te verilmiştir.
Tablo 15
İddiaların İncelenmesine Geçilen Başvurulara İlişkin Olarak Verilen Kurul Kararlarının Uzman Raporuyla Uyumlu Olup Olmamasına Göre Sınıflandırılması
Adedi Oranı (%)
İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olan Kurul Kararları
57 70
İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Uyumlu Olmayan Kurul Kararları
21 26
İddiaların İncelenmesi Kapsamında Hazırlanan Esas İnceleme Raporlarıyla Kısmen Uyumlu Olan Kurul Kararları
4 4
Toplam 82 100
Grafik 15
70%
26%
4%
İddiaların İncelenmesi KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Uyumlu Olan KurulKararları
İddiaların İncelenmesi KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Uyumlu Olmayan KurulKararları
İddiaların İncelenmesi KapsamındaHazırlanan Esas İncelemeRaporlarıyla Kısmen Uyumlu OlanKurul Kararları
148
Grafik 15’te görüldüğü gibi iddiaların incelenmesine geçilen başvurulara ilişkin olarak verilen Kurul kararlarının %70’i Meslek Personelince hazırlanmış olan esas raporlarıyla uyum arz etmektedir.
Tablo 16’da iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların iddiaların
incelenmesi kapsamına alınış şekilleri bakımından dağılımı ve Grafik 16’da da bu dağılımın
oranları verilmektedir.
Tablo 16
Adedi Oranı (%)
İtirazen şikayet olarak gelen ancak Kurul Kararı ile iddiaların incelenmesine dönüşen başvurular
92 23
Doğrudan dilekçe ile yapılan iddiaların incelenmesi başvuruları 271 69 Kamuoyuna yansıyan ve Başkanlık İstemine konu edilen iddialar
33 8
Toplam 396 100
Grafik 16
23%
69%
8%
İtirazen şikayet olarakgelen ancak Kurul Kararıile iddialarınincelenmesine dönüşenbaşvurularDoğrudan dilekçe ileyapılan iddialarınincelenmesi başvuruları
Kamuoyuna yansıyan veBaşkanlık İstemine konuedilen iddialar
Grafik 16’ya göre iddiaların incelenmesi kapsamında incelenen başvuruların
çoğunluğunu (%69) direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurular
oluşturmaktadır.
Tablo 16’da verilen iddiaların incelenmesi gruplarında iddiaların incelenmesine
geçilip geçilmediği hususunda yapılan incelemeler Tablo 17, 18 ve 19 ile Grafik 17, 18 ve
19’da verilmektedir.
149
Tablo 17
Adedi Oranı (%)
Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların
incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular 37 14
Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve iddiaların
incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular 164 60
Direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen ve yönetmelik
değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek
bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilen başvurular
70 26
Toplam 271 100
Grafik 17
14%
60%
26%
Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurular
Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veiddiaların incelenmesinegeçilmesine gerek bulunmadığıkararı verilen başvurular
Direkt olarak iddialarınincelenmesi şeklinde gelen veyönetmelik değişikliğindensonra iddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığından başvurununuygun bulunmadığı kararıverilen başvurular
150
Tablo 17 ve Grafik 17’ye göre, direkt olarak iddiaların incelenmesi şeklinde gelen başvurulardan 37 adedinde (%14) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 234 adedinde (%86) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.
Tablo 18
Adedi Oranı (%)
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilenler
29 31
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilenler
16 17
İtirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların incelenmesine dönüşen başvurulardan yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilenler
47 52
Toplam 92 100
Grafik 18
31%
17%
52%
İtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardaniddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenler
İtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardaniddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararı verilenlerİtirazen şikayet olarak gelenancak iddiaların incelenmesinedönüşen başvurulardaniddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığı kararı verilenler
Tablo 18 ve Grafik 18’e göre, itirazen şikayet olarak gelen ancak iddiaların
incelenmesine dönüşen başvurulardan 29 adedinde (%31) iddiaların incelenmesine geçilmiş,
63 adedinde (%69) ise iddiaların incelenmesine gerek duyulmamıştır.
151
Tablo 19
Adedi Oranı (%) Başkanlık istemi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesi kararı verilen başvurular
15 46
Başkanlık istemi şeklinde gelen ve iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığı kararı verilen başvurular
7 21
Başkanlık istemi şeklinde gelen ve yönetmelik değişikliğinden sonra iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığından başvurunun uygun bulunmadığı kararı verilen başvurular
11 33
Toplam 33 100
Grafik 19
46%
21%
33%
Başkanlık istemi şeklinde gelenve iddiaların incelenmesinegeçilmesi kararı verilenbaşvurular
Başkanlık istemi şeklinde gelenve iddiaların incelenmesinegeçilmesine gerek bulunmadığıkararı verilen başvurular
Başkanlık istemi şeklinde gelenve yönetmelik değişikliğindensonra iddiaların incelenmesinegeçilmesine gerekbulunmadığından başvurununuygun bulunmadığı kararıverilen başvurular
Tablo 19 ve Grafik 19’a göre, başkanlık bildirimi olarak gelen başvurulardan 15
adedinde (%46) iddiaların incelenmesine geçilmiş, 18 adedinde (%54) ise iddiaların
incelenmesine gerek duyulmamıştır.
152
2007 Yılı Başkanlık Makamı Araştırma İstemleri;
3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanunun “Dilekçede Bulunması Zorunlu Şartlar” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan koşulları taşımayan başvuru dilekçelerindeki iddialar ile gazetelerde yayımlanan ihalelere ilişkin mevzuata aykırılık taşıyan iddialara ilişkin olarak Başkanlık Makamı tarafından 12.07.2007 tarih ve 2007/ DK.D-106 sayılı Kurul Kararı ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 inci maddesi uyarınca, “İddiaların İncelenmesi” kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunun Daire Başkanlığımızın araştırması ile tetkikini müteakip, tekrar Başkanlık Makamına sunulmasının uygun olacağı hususunda Daire Başkanlığımıza 2007 yılı içinde çeşitli tarihlerde 41 adet Başkanlık Makamı oluru gelmiş, olup, bunlardan 3 ünde İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin iddiaların incelenmesi kapsamında iddiaların incelenmesine geçilerek Uzman görevlendirilmiştir.
İdarelerin iptal ettiği ihalelere karşı yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 20’de ve
Grafik 20’de gösterilmiştir.
Tablo 20
Yapılan Başvurular Sayı Oranı (%) İptale Karşı Başvuru Sayısı 115 11 Diğer Başvurular 957 89
Toplam 1072 100
Grafik 20
11%
89%
İptale Karşı Başvuru SayısıDiğer Başvurular
Tablo 20’de ve Grafik 20’de görüldüğü gibi Yapım işleri İhalelerini Düzenleme ve
İnceleme Dairesine yapılan başvuruların yaklaşık %11’i gibi önemli bir oranı iptal edilmiş
olan ihalelere karşı yapılmaktadır.
153
Tablo 21 ve Grafik 21’de ise bu başvurular sonucunda Kurul tarafından verilen
kararların dağılımı görülmektedir.
Tablo 21
İptale Karşı Yapılan Başvurular ve Alınan Kararlar Adedi Oranı (%) İdarenin İhalenin İptali Kararının İptal Edildiği Kararlar 12 10 Şikayetin Uygun Bulunmadığına Karar Verilen Başvurular 85 74 Başvurunun Reddi (Süreden vs.) 7 6 Doğrudan Kuruma Yapılan Başvuru Neticesinde Kapatılan Başvurular (15/II-18/II)
10 9
Daha Önce Kurul Kararı İle İhalenin İptal Edilmesi işleminin İptaline Karar Verildiği İçin KVYO
1 1
Toplam 115 100
Grafik 21
10%
74%
6%
9% 1%
İdarenin İhalenin İptaliKararının İptal EdildiğiKararlar
Şikayetin UygunBulunmadığına Karar VerilenBaşvurular
Başvurunun Reddi
Doğrudan Kuruma YapılanBaşvuru NeticesindeKapatılan Başvurular (15/II-18/II)Daha Önce Kurul Kararı İleİptalin İptaline Karar Verildiğiİçin KVYO
Tablo 21’de görüldüğü üzere Kurul, İdarelerin iptal ettiği ihalelerin yaklaşık
%10’unun iptal kararının iptali yönünde karar vermiştir. Başvuruların yaklaşık %74’ü ise
uygun bulunmamıştır.
İptal edilen ihalelere karşı yapılan başvurular hakkında Kurul tarafından verilen
kararların 83 adedi Meslek Personelince hazırlanan raporlarla uyumluyken, 21 adedi uyum
154
arz etmemektedir. Buna ilişkin bilgi ve oranlar Tablo 22’de ve Grafik 22’de gösterilmiştir.
Tablo 22
Sayısı Oranı (%)
İptal Edilen İhalelere Karşı Yapılan Başvurular Hakkında Verilen Kurul Kararlarından Meslek Personelince Hazırlanan Raporlarla Uyumlu Olanlar
83 80
İptal Edilen İhalelere Karşı Yapılan Başvurular Hakkında Verilen Kurul Kararlarından Meslek Personelince Hazırlanan Raporlarla Uyumlu Olmayanlar
21 20
Toplam 104 100
Grafik 22
20%
80%
İptal Edilen İhalelere KarşıYapılan Başvurular HakkındaVerilen Kurul KararlarındanMeslek Personelince HazırlananRaporlarla Uyumlu Olanlarİptal Edilen İhalelere KarşıYapılan Başvurular HakkındaVerilen Kurul KararlarındanMeslek Personelince HazırlananRaporlarla Uyumlu Olmayanlar
Grafik 22’de görüldüğü gibi İptal edilen ihalelere karşı yapılan başvurular hakkında
Kurul tarafından verilen kararların yaklaşık %80’i hazırlanan raporlarla uyum arz etmektedir.
2003, 2004, 2005, 2006 ve 2007 yıllarında yapım işleri ihalelerine ilişkin Kurulca
verilen Kararlar hakkında İdari Mahkemeler nezdinde (Danıştay hariç) açılan dava sayıları
Tablo 23 ve Grafik 23’de verilmiştir.
155
Tablo 23
Yapım İşi İhalelerine İlişkin Açılan Dava Sayıları (Danıştay hariç) Sayısı Oranı (%)
2003 Yılında 4 1 2004 Yılında 42 9 2005 Yılında 130 29 2006 Yılında 135 30 2007 Yılında 139 31
Toplam 450 100
Grafik 23
1% 9%
29%
30%
31%2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı
Kurul Kararları hakkında Mahkemelerce verilen Kararların uygulanmasına ilişkin
olarak 2007 yılında 71 adet gündem teklifi Kurula sunulmuştur.
2.3. EĞİTİM FAALİYETLERİ
2.3.1. İhale Uygulamaları Eğitim Programı 4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını
sağlamak üzere, Türkiye geneline yayılmış kurum ve kuruluşların eğitim talepleri
doğrultusunda yeni ihale mevzuatı ve uygulamaları hakkında eğitimler verilerek, bu
kurumlardaki personelin yetiştirilmeleri amaçlanmıştır.
156
Bu çerçevede 2007 yılında gerçekleştirilen ihale uygulamaları eğitim programına
ilişkin ayrıntılı istatistiki bilgiler Tablo 1’de belirtilmiştir.
Tablo 1. 2007 Yılı İhale Uygulamaları Eğitim Programları
2007 PROGRAM
Kurum Sayısı Katılımcı Sayısı
ANKARA 22 766
İSTANBUL 7 260
İZMİR 1 50
KAYSERİ 1 25
ANTALYA 1 105
MERSİN 2 255
ESKİŞEHİR 1 25
TOPLAM 35 1386
2.3.2. Seminer ve Konferans Çalışmaları İhale Uygulamaları Eğitim Programlarının yanı sıra, ilgili kurum ve kuruluşlar
tarafından ihale uygulamaları konusunda karşılaştıkları sorunları tartışmak ve bu sorunlara
alternatif çözüm yolları bulabilmek maksadıyla, seminer ve konferans çalışmaları
gerçekleştirilmektedir.
Söz konusu çalışmalara konuk olarak, Kurumumuz uzman personeli de davet
edilmekte olup, iş yoğunlukları da dikkate alınmak suretiyle, seminer ve konferans
çalışmalarına Kurumumuz personeli görevlendirilmektedir.
2007 yılı içerisinde, Kurumumuz personelinin katıldığı seminer ve konferanslar
Tablo 2’de belirtilmiştir.
157
Tablo 2. 2007 Yılında Kurum Personelinin Görevlendirildiği Konferans/Seminerler
S.
NO. TARİH
İŞBİRLİĞİ YAPILAN
KURUM SEMİNER KONUSU
1- 09–16- 23 Ocak 2007 Türkiye Adalet Akademisi İhale Mevzuatı” Eğitim Programları
2 05 Şubat / 29 Mart 2007 Maliye Bakanlığı (BÜMKO)
Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı
3 16 Şubat 2007 Milli Savunma Bakanlığı Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı
4- 20 Şubat 2007 İçişleri Bakanlığı Kamu İhale Mevzuatındaki Değişmeler ve Uygulamaları Semineri
5- 08–09 Mart 2007 Başbakanlık Personel Prensipler Gn. Md.
Kamu İhale Kanunu Yönetmelikler ve Diğer İlgili Mevzuatı Eğitim Programı
6- 05–06 Nisan 2007 Çevre ve Orman Bakanlığı Kamu İhale Mevzuatı
7- 21 Nisan 2007 Aydın Ticaret Odası Kamu İhale Mevzuatı Semineri
8- 11 Mayıs 2007 Van Ticaret ve Sanayi Odası
Yeni İhale Yasası ve Diğer İlgili Mevzuat konulu eğitim programı
9- 30 Mayıs 2007 Kocaeli Büyükşehir Belediyesi
Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı
10- 08 Haziran 2007 Bilgi ve İletişim
Teknolojileri İşverenleri Sendikası
Bilişim Sektöründe Kamu İhalelerindeki Problemlerin Katılımcı Yöntemlerle Belirlenmesi ve Çözüm Önerilerinin Oluşturulması
11- 17 Ekim 2007 Başbakanlık
Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı
Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı
12- 25 Ekim 2007 İzmir Ticaret Odası Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik
13- 05–06–07 Kasım 2007 Maliye Bakanlığı (BÜMKO)
Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı
14- 10–11 / 24–25 Kasım, 10 Aralık 2007 Bilgi Yönetimi Derneği Kamu İhale Mevzuatı Semineri
15- 27 Kasım / 01 Aralık 2007 Sağlık Bakanlığı
Çerçeve Sözleşme İhalelerinde Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik
16- 05–06 Aralık 2007 Başbakanlık Personel Prensipler Gn.Md
“Kamu İhale Kanunu, Yönetmelikler ve Uygulamaları konulu eğitim programı
17- 13–14–24 Aralık 2007 Maliye Bakanlığı (BÜMKO)
Kamu İhale Mevzuatı konulu eğitim programı
158
2.3.3. Kamu İhale Kurumu – TOBB ETÜ Koordineli Eğitim Programı Kamu İhale Kurumu ile TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi arasında kamu
alımlarına yönelik işbirliği yapılması konusunda, 27.09.2005 tarihinde imzalanan protokol çerçevesinde, Sertifikalı Kamu Alımları Eğitim Programı gerçekleştirilmektedir.
Bu kapsamda gerçekleştirilen ve aşağıda belirtilen eğitim programlarına eğitici olarak,
Kurumumuz uzman personeli katılmıştır: Tablo 3. 2007 Yılı TOBB-ETÜ Sertifikalı Kamu Alımları Eğitim Programı
S. NO: PROGRAM KATILIMCI
1 Ankara 1. Program 103 Kişi
2 Ankara 2. Program 65 Kişi
3 Ankara 3. Program 73 Kişi
4 Ankara 4. Program 97 Kişi
5 Ankara 5. Program 91 Kişi
6 Ankara 6. Program 25 Kişi
7 Ankara 7. Program 85 Kişi
8 Ankara 8. Program 30 Kişi
9 İstanbul 1. Program 93 Kişi
10 İstanbul 2. Program 94 Kişi
11 İstanbul 3. Program 67 Kişi
12 İstanbul 4. Program 54 Kişi
13 İstanbul 5. Program 54 Kişi
14 İstanbul 6. Program 53 Kişi
15 İzmir 1. Program 57 Kişi
16 İzmir 2. Program 27 Kişi
17 İzmir 3. Program 56 Kişi
18 Adana 1. Program 47 Kişi
19 Antalya 1. Program 37 Kişi
159
20 Samsun 1. Program 35 Kişi
21 Eskişehir 1. Program 32 Kişi
22 Gaziantep 1. Program 37 Kişi
TOPLAM 1312 kişi
Ayrıca TOBB-ETÜ Sürekli Eğitim Merkezi tarafından düzenlenen her kişisel gelişim
eğitim programı için Kurumumuza 2 kişilik kontenjan ayrılmıştır. Bu kapsamda 2007 yılında
düzenlenen eğitim programları ve katılımcı sayıları Tablo 4’de gösterilmiştir.
Tablo 4. 2007 Yılı TOBB-ETÜ SEM Kişisel Gelişim Eğitim Programı
S. NO
PROGRAM KATILIMCI
1 Çağdaş Yönetim ve Liderlik 4 Kişi
2 Etkili Yönetim ve Liderlik 2 Kişi
3 İnsan Doğası Bireysel Farkındalık ve Kişisel Kalite 2 Kişi
4 Etkili İletişim parametreleri ve Beceri Geliştirme 4 Kişi
5 Profesyonel İşletme Yönetimi 2 Kişi
6 Proje Uygulamalı İnsan Kaynakları Yönetimi 2 Kişi
7 AB Hibe Projeleri için Proje Döngüsü Yönetimi ve Mantıksal Çerçeve Yaklaşımı 2 kişi 2 Kişi
8 E-Devlet 2 Kişi
9 AB Temel Eğitim Programı 8 Kişi
10 Profesyonel İşletme Yönetimi II 2 Kişi
11 Yöneticiler İçin Finans Yönetimi 2 Kişi
12 Profesyonel İşletme Yönetimi (Ekim) 2 Kişi
13 Yöneticiler için Finansal Yönetim (Ekim) 1 Kişi
TOPLAM 34 Kişi
160
2.3.4. Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı Kurumumuz personelinin mesleki bilgi, beceri ve verimliliklerini artırmak, bilimsel
ve teknolojik gelişmelere uyumlarını sağlamak amacıyla aylık periyotlar halinde; “Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı” düzenlenmektedir. 2007 yılı içerisinde gerçekleştirilen programlar, Tablo 5’de belirtilmiştir.
Tablo 5. 2007 Yılı Kişisel ve Kurumsal Gelişim Programı
S. NO:
TARİH KONU SUNUM
1 28-31 Mart 2007 Kurumsal Gelişim Eğitim Programı (Antalya) Kurum Personeli
2 06 Nisan 2007 Türk Ceza Kanunu ve 4734 – 4735 Sayılı Kanun Hükümleri ile İlişkili Hususları
Prof. Dr. İzzet ÖZGENÇ
Prof. Dr. Cumhur ŞAHİN
3 12 Aralık 2007 4734 – 4735 Sayılı Kanunlar açısından, 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun İncelenmesi
Mehmet BÜLBÜL Daire Başkanı
(BÜMKO)
2.4. ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER
2.4.1. AVRUPA BİRLİĞİ
2.4.1.1. Avrupa Birliği Müzakereleri Çerçevesinde Kamu Alımları Faslı ile İlgili
Gerçekleştirilen Çalışmalar
Brüksel’de gerçekleştirilen çalışmalar
AB-Türkiye Ortaklık konseyi 2 No’ lu Alt Komitesi’nin 5 inci toplantısı 16 Ocak
2007 tarihinde gerçekleşmiş ve toplantıya Kurumumuzca katılım sağlanmıştır. Toplantıda,
ülkemiz heyeti tarafından, kamu alımları alanındaki açılış kriterlerine ilişkin toplantıdan
günümüze kadar olan gelişmeleri anlatan bir sunum yapılmıştır. Toplantıda ayrıca, kapsamlı
bir strateji oluşturulması hazırlıklarının sürdüğü ve Kamu İhale Kurumu ve diğer kurumların
idari kapasitelerini arttırma çalışmalarının devam ettiği kendilerine bildirilmiştir
AB müktesebatına üst düzeyde uyum sağlamak amacıyla ülkemizin hazırladığı üç adet
kanun tasarısı taslağı üzerinde teknik detayların ele alınabilmesi için 17 Ocak 2007 tarihinde
AB Komisyonu’nun ilgili uzmanları ile birlikte bir toplantı gerçekleştirilmiş ve toplantıda;
-Komisyon uzmanları, mevzuat taslak çalışmalarını olumlu gelişme olarak
algıladıklarını, ancak bu fasıla dair açılış kriterlerinin içinde yer alan mevzuatın “kapsam,
161
tanımlar ve istisnalar” konusunda AB mevzuatı ile paralel hale getirilmesi ve ikinci açılış
kriterinde belirtilen hususlara dair bir “strateji belgesi hazırlanması” konularında bir çalışma
göremediklerini belirtmişlerdir. Komisyon uzmanları, Komisyonun ve üye ülkelerin bu
fasılda ilerleme olarak kaydedeceği asıl hususların AB mevzuatına kapsam ve istisnalar
bakımından uyum sağlanması ve strateji belgesinin sunulması olacağını belirtmişlerdir.
Ulusal Düzeyde Gerçekleştirilen Çalışmalar
“Kamu Alımları” faslında AB Müktesebatının bütünüyle üstlenilip uygulanması için
gerekli mevzuatın hazırlanarak yürürlüğe konulması ve idari kapasitenin geliştirilmesine
yönelik yapılacak çalışmalar ve buna ilişkin takvimi de içeren “Strateji Belgesi” Taslağı
Başbakanlık tarafından oluşturulmuş ve ilgili kurumlardan görüş istenilmiştir. Bu çerçevede
taslağa ilişkin Kurum görüşü hazırlanarak 2007 Temmuz ayı içerisinde Başbakanlığa
iletilmiştir.
10 Ocak 2007 tarihinde, Dışişleri Bakanı ve Başbakan Yardımcısı başkanlığında ve
Devlet Bakanı ve Baş müzakereci ile yapılan bir toplantı ile ülkemizin Avrupa Birliği ile
ilişkileri ve katılım süreci konusunda değerlendirmeler yapılmış ve izlenecek strateji ele
alınmıştır. Bu toplantıda, 2007-2013 dönemine ilişkin olarak AB Müktesebatına Uyum
Programı başlığı altında şekillendirilecek bir yol haritası hazırlanması ve bunun taraması
gerçekleştirilen ve düzenleme yapılmasına konu olan tüm fasılları içermesi kararı alınmıştır.
AB Müktesebatına uyum düzeyimizi arttırmayı hedefleyen bu çalışma için Kamu Alımları
Faslına ilişkin olarak, Kurumumuz görüş ve önerileri de alınmış ve 17 Nisan 2007 tarihinde
Türkiye’nin AB Müktesebatına Uyum Programı açıklanmıştır.
17 Eylül 2007 tarihinde ise Dışişleri Bakanı Sn. Ali Babacan başkanlığında yapılan
toplantıda Türkiye’nin 2007 son çeyreği ve 2008 yılını kapsayan detaylı uyum programlarının
ilgili kurum ve kuruluşlarca hazırlanması talep edilmiştir. Bu doğrultuda kamu alımları ile
ilgili çalışma Kurumumuz tarafından yapılarak 28 Eylül 2007 tarihinde Başbakanlığa
gönderilmiştir.
2.4.1.2. Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi
Eşleştirme bileşeni 2006 yılı içerisinde tamamlanmış olan “Türk Kamu İhale
Sistemi’nin Güçlendirilmesi” isimli Proje’nin, idari kapasitenin güçlendirilmesini amaçlayan
Bilgi İşlem Teknolojileri Bileşenin İkinci Alt Projesi Olan Hizmet Alımı Alt Projesi ile;
• Evrak Akış Yönetimi ve Dokümantasyon Arşiv Yönetimi
162
• Kurul Gündemi ve Karar Arşiv Yöntemi
• İdari Mali İşler ve Personel İşlemleri Otomasyon Sistemi
• Elektronik Kamu Satınalma Sistemi- Elektronik İhale Dokümanı Hazırlama
çalışmalarının yapılması hedeflenmekte idi.
Proje çerçevesinde çalışmalara 12.12.2005 tarihinde başlanılmış olup, yüklenici firma
tarafından tüm çalışmaları içeren nihai faaliyet raporu’nun sunulmasını müteakip proje
çalışmaları Eylül 2007’de tamamlanmıştır.
2.4.1.3. OECD - SIGMA Heyeti ile Gerçekleştirilen Çalışmalar
Avrupa Birliği Komisyonu, her yıl düzenli olarak yayınlanan 2007 Türkiye İlerleme
Raporuna katkı sağlamak amacıyla, OECD-SIGMA’dan ülkemiz kamu alımları sistemi
hakkında bir değerlendirme hazırlamasını istemiş ve bu çerçevede OECD-SIGMA
yetkililerinden oluşan heyet kamu ihale sisteminin yasal, kurumsal ve idari boyutlarıyla ilgili
bir dizi toplantı yapmak üzere 24-26 Nisan 2007 tarihleri arasında ülkemize bir çalışma
ziyaretinde bulunmuşlardır. OECD-SIGMA heyetinin talebi üzerine, Kurumumuz tarafından
kendilerine bir program hazırlanmış ve bu program çerçevesinde, ihale hacmi yüksek merkezi
hükümet idarelerinin, kamu iktisadi teşebbüslerinin, yerel yönetimlerin ve sivil toplum
örgütlerinin temsilcileriyle Kurumumuz toplantı salonunda geniş kapsamlı görüşmeler
gerçekleştirilmiştir. Bu görüşmeler sonucunda hazırlanan “2007 yılı Türk Kamu Alımları
Sistemini Değerlendirme Raporu” 15 Haziran 2007 tarihinde
http://www.oecd.org/dataoecd/40/21/39672638.pdf sitesinde yayımlanmıştır. Ayrıca, 06
Kasım 2007 tarihinde yayınlanan Avrupa Birliği 2007 Yılı İlerleme Raporu'nun Kamu
Alımları Faslına ilişkin kısmının hazırlanmasında, bu değerlendirme sonucunda elde edilen
verilerden faydalanılmıştır.
OECD-SIGMA heyeti bu temasları sırasında, diğer aday ülkeler için izledikleri
prosedürlerde olduğu gibi, AB müzakerelerinde Kamu Alımları faslına ilişkin somut
adımların atılabilmesi, açılış kriterlerinin karşılanabilmesi ve ilgili kurumların bir araya
gelerek karşılıklı görüş alışverişinin sağlanması, fasıl kapsamında ele alınan konularda tutarlı
ve uyumlu çalışmaların yürütülmesi amacıyla, bu fasıl kapsamına giren kamu alımları,
imtiyaz ve kamu özel ortaklıkları alanında, teknik destek sunabileceklerini belirtmiştir. Bu
kapsamda OECD-SIGMA ve Avrupa Komisyonu ile mutabık kalınarak proje fişi
oluşturulmuş ve Maliye Bakanlığı koordinasyonunda çalışmalara başlanmıştır.
163
2.4.1.4. AB’nin Çeşitli Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen ve Düzenli Olarak
Takip Edilmekte Olan Çalışmalar
Avrupa Birliğinde çeşitli platformlarda düzenlenen ve aşağıda belirtilmiş olan kamu
alımları toplantılarının takibine 2007 yılı içerisinde de devam edilmiştir.
Kamu Alımları İstişare Komitesi
Elektronik İhale Çalışma Grubu
Kamu Alımları Ağı
IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı
2.4.1.4.1. Kamu Alımları Danışma Komitesi
Kamu Alımları Danışma Komitesi, faaliyetlerini Avrupa Komisyonu İç Pazar DG
altında sürdüren, 26 Temmuz 1971 tarihli Konsey kararı ile kurulmuş, Avrupa Birliği üyesi
ülke temsilcilerinin asıl, aday ülke temsilcilerinin ise gözlemci olarak katıldığı bir komitedir.
Danışma Komitesi, esas olarak tavsiye niteliğinde kararlar üreten bir organdır. Avrupa
Birliği ihale mevzuatının yönlendirilmesi ve geliştirilmesi, kamu alımları konusundaki
Avrupa Birliği mevzuatının üye ülkelerde uygulanmasının izlenmesi, kamu alımları
konusunda görüş verilmesi gibi görevler üstlenmiştir.
24 Nisan, 21 Haziran, 24 Ekim ve 11 Aralık 2007 tarihlerinde Brüksel’de
gerçekleştirilen toplantılarda Türkiye, aday ülke olarak gözlemci sıfatı ile Kurumumuz
tarafından temsil edilmiştir. Katılım gerçekleştirilen bu toplantılar ile, Avrupa Birliği
Komisyonu düzeyinde kamu alımları alanında yaşanan gelişmeler yerinde takip edilebilmiştir.
Toplantılara ilişkin dokümanlar bir rapor halinde Kurumumuza sunulmuştur.
2.4.1.4.2. Elektronik İhale Çalışma Grubu
Elektronik İhale Çalışma Grubu, Avrupa Birliği Danışma Komitesi’nin bünyesinde
faaliyet göstermektedir. Elektronik İhale Çalışma Grubu’nun temel amacı yeni ihale kuralları
ile tam uyum içerisinde teknik sınırlamaları ortadan kaldırarak Avrupa Birliği içerisinde
yapılacak bütün ihale uygulamalarında koordinasyonu sağlamaktır. Bu amacı gerçekleştirmek
için ; Kamu alımlarını elektronik ortamda yapmayı hedefleyen yeni direktiflerin uygulanması
konusunda işbirliği içerisinde olunması gibi hedefler konulmuştur.
5 Şubat 2007 ve 20 Haziran 2007 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilen toplantılara
Kurumumuzdan katılım sağlanmış, elektronik imzanın e-devlet uygulamalarında karşılıklı
164
tanınması üzerine ön inceleme çalışması, elektronik ihale eylem planının güncellenmesi gibi
konularda görüşmeler gerçekleştirilmiş ve toplantılara ilişkin dokümanlar bir rapor halinde
Kurumumuza sunulmuştur.
2.4.1.4.3. Kamu Alımları Ağı
1998-2002 döneminde Avrupa Birliği üyesi ülkeler ile Avrupa Ekonomik Alanı üyesi
ülkeler arasında kamu ihaleleri ile ilgili pilot bir proje yürütülmüştür. Nihai hedefi, ihale
kurallarının daha etkin yürütülmesi suretiyle Avrupa Birliği çapında özgün bir ihale pazarının
oluşturulmasına katkıda bulunmak olan projede; Hollanda, Almanya, İngiltere, İspanya, İtalya
ve Danimarka liderlik grubunu oluşturmuşlardır. Daha sonra dokuz üye ülke daha projeye
katılmış ve proje 2002 yılında sonuçlanmıştır.
2003 yılındaki toplantıda ‘liderlik grubu’nu oluşturan ülkeler, gelecekteki işbirliğine
giden yolu ortaya koymuşlar, bu çerçevede ulusal ihale otoriteleri arasında daha fazla
süreklilik gösteren gayri resmi bir ‘ağın’ kurulmasını tavsiye etmişlerdir. Söz konusu ağın
tüm üye ülkelere ve aday ülkelere açık olması planlanmıştır.
Ulusal otoriteler arasında gerçekleşecek bu ağın amacı; sınır aşan kamu ihale
sorunlarına ve diğer konulara çözüm sağlamak amacıyla karşılıklı bir güven ortamı
yaratılmasıdır. Bu çerçevede yılda bir kez toplantı düzenlenmekte olup, 2007 yılı toplantısı 26
–27 Mayıs 2007 tarihlerinde Varşova’da, “5. Uluslararası Kamu Alımları Ağı Konferansı”
olarak gerçekleştirilmiş ve Konferansa Kurumumuzca da katılım sağlanmıştır.
Konferansta özetle; kamu alımlarında rekabetin geliştirilmesi, ihalelerin kontrol süreci,
ihale süreçlerinde yenilikçilik ve standartlaşma- iyi tecrübelerin aktarılması- ,Bulgaristan ve
Romanya’nın kamu ihale sistemleri, gayri resmi bir sınır ötesi anlaşmazlık çözüm
mekanizması olarak kamu alımları ağı konuları hakkında geniş kapsamlı sunumlar
gerçekleştirilmiştir.
Ayrıca; 11-13 Kasım 2007 tarihleri arasında Lizbon’da gerçekleştirilen “Kamu
Alımları Ağı’nın Dünü Bugünü Yarını” konulu uluslararası toplantıya da birimimizce katılım
sağlanmıştır. 2002 yılında Kurumumuzun kuruluşundan bu yana düzenli olarak takip
ettiğimiz uluslararası etkinliklerden olan, AB Komisyonu tarafından desteklenen ve üye
ülkelerle uygulamaya yönelik bilgi değişimi için de önemli bir platform olan Kamu Alımları
Ağının geleceğinin tartışıldığı bu toplantılara katılım, Kurumumuzun geleceği açısından da
önem arz etmektedir.
Bahse konu bu toplantıda, 2008 yılı Haziran ayında yine Lizbon’da yapılacak olan
165
Kamu Alımları Ağının yıllık olağan toplantısına kadar Kamu Alımları Ağı’nın geleceğine
yönelik tespitler ve öneriler oluşturarak bir rapor haline getirilmesi kararlaştırılmıştır. Ayrıca
bu tarihten önce bu görev gücünün SOLVIT temsilcileri ile bir kez daha bir araya gelmesi de
kararlaştırılmıştır. Toplantı süresince, Balkan ülkeleri ile ve özellikle de eski Yugoslavya’dan
ayrılan ülkelerin kamu alımları ile ilgili kurumlarının yetkilileri ile görüşmelerde bulunma
imkanı olmuştur. Başta Karadağ ve Bosna Hersek olmak üzere o coğrafyada yer alan
ülkelerin ülkemiz ile kamu alımları alanında daha yoğun bilgi değişim talepleri olmuştur.
2.4.1.4.4. IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı
AB komisyonu, kamu alımlarının elektronik ortamda yapılması ile elektronik ihale
sürecini geliştirmeyi ve basitleştirmeyi hedefleyen Interchange of data between
administrations (IDA) - İdareler arasında bilgi değişimi programı ile “e-ihale” konusunda bir
çalışma grubu oluşturmuştur.
Üye ve aday ülkelerde yürütülen elektronik kamu alımları çalışmalarına destek olmak,
bu alanda ülkeler arasında standardizasyon sağlamak ve bu şekilde kamu alımlarında etkin
işleyen bir iç piyasanın oluşturulmasına katkıda bulunmak, kamu alımlarında rekabet,
şeffaflık ve hesap verebilirliği artırmak ve elektronik kamu alımlarında uluslararası bir
çerçeve oluşturmak hedeflerini taşıyan Interoperable Delivery of European eGovernment
Services to public Administrations) (IDABC) çalışma grubu toplantıları, IDA programının
devamı niteliğindedir.
Bu hedefler doğrultusunda grubun 2007 yılındaki toplantıları, ülkelerin elektronik
ihale uzmanlarının katılımlarıyla; 22 Mart 2007 ve 12 Aralık 2007 tarihlerinde Brüksel’de
gerçekleştirilmiş, toplantıya Kurumumuzdan da katılım sağlanmış ve toplantılarda kaydedilen
ilerleme ve gelişmeleri içeren toplantı raporları hazırlanmıştır.
2.4.1.4.5. AB Kamu Alımları Öğrenme Laboratuarı (EU Procurement Learning
Lab)
AB üyesi ülkelerin kamu yönetimlerinin etkinliklerini arttırmak ve bu amaçla yapmış
oldukları kamu yönetimi reformu çalışmaları doğrultusunda gerçekleştirdikleri “kalite
çalışmaları”nın koordinasyonunu sağlamak, mevcut kalite yönetimi uygulamalarını ve bu
uygulamalardan çıkan sonuçları değerlendirmek için “Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu”
kurulmuştur.
166
“Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu”nun Eylül/2003’te Roma’da yaptığı toplantısında
kamu ihaleleri konusunda başlatılacak “AB Kamu İhaleleri Öğrenme Laboratuvarı” (EU
Procurement Learning Lab) çalışması bu konuda daha önce başlatılmış bulunan diğer
çalışmaları tamamlayıcı nitelik taşımaktadır.
22 Haziran 2007 tarihli toplantıya Kurumumuzca katılım sağlanmış olup toplantı
raporu sunulmuştur.
2.4.1.5. Diğer Çalışmalar
AB Komisyonu tarafından yayınlanan “Kamu Alımlarında Yenilikçi Çözümler-10
Başarılı Örnek Rehberi, “Kamu Alımları” faslı kapsamında Kurumumuz tarafından
İngilizce’den Türkçe’ye çevrilmiştir.
AB Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğü Kurumsal Yapılanma Biriminin
uygulamakta olduğu bir mekanizma olan TAIEX ya da diğer adıyla Teknik Destek ve Bilgi
Değişim Ofisi, AB mevzuatına aktarımı, uygulanması ve yürütülmesi aşamalarında
faydalanıcı ülkelere yardımcı olmaktadır. Büyük oranda talep güdümlü olan bu mekanizma
yardım taleplerini yönlendirmekte ve sorunların kısa vadeli çözümü için en uygun uzmanlığın
tedarikinde katkıda bulunmaktadır. Bu kapsamda kamu alımları alanındaki müzakerelerin
temel unsurlarını oluşturan açılış kriterlerini gerçekleştirmek ve AB mevzuatına tam uyumu
sağlayabilmek için TAIEX’in finansmanı ve desteğiyle Kurumumuzda, 2007 yılı içerisinde,
05-06.09.2007 tarihlerinde “Kamu Alımlarında İnceleme Usulleri (Remedies System in
Public Procurement)” ve 03-05.12.2007 tarihlerinde “Kamu Alımlarında İmtiyaz ve Kamu
Özel Ortaklıkları (Concessions and Public-Private Partnership in Public Procurement)”
konulu seminerler gerçekleştirilmiştir. Bahse konu bu seminerlerde sunumlar, konusunda
deneyimli uzmanlar tarafından gerçekleştirilmiştir.
“Kamu Alımlarında İnceleme Usulleri” konulu seminerde; Avrupa Birliği’nin bu
alandaki Direktifinin yasal çerçevesi kapsamlı bir şekilde verilmiş, Avrupa Birliği Adalet
Divan’ının bu konular hakkında almış olduğu kararlar anlatılmış, Türk mevzuatın, AB
mevzuatıyla uyumlandırılması için neler yapılması gerektiği tartışılmıştır.
“Kamu Alımlarında İmtiyaz ve Kamu Özel Ortaklıkları” konulu seminer de,
Kurumumuz Toplantı Salonunda gerçekleştirilmiştir. Toplantı süresince genel olarak, İmtiyaz
ve Kamu Özel Ortaklıklarının AB’deki yasal çerçevesi anlatılmış, örnekler verilmiş, Türk ve
AB mevzuatı arasındaki farklar tartışılmıştır. Toplantı kapsamında Kurumumuz personeli
167
yanında, Kurum dışından ilgili idarelerin temsilcileri de davet edilmiştir. Daha geniş kapsamlı
bir şekilde organize edilen ve üç gün süren bu toplantıya 35 kişi iştirak etmiştir.
Kamu alımları alanındaki müzakerelerin temel unsurlarını oluşturan açılış kriterlerinin
gerçekleştirilebilmesi ve AB mevzuatına tam uyumun sağlanabilmesi amacını güden ve
interaktif tartışma ortamının da oluştuğu bu toplantılar ile Kurumumuz personeli spesifik
konularda bilgilendirilme şansı elde etmiş, Kurumumuz açısından verimli ve faydalı
olmuştur.
2.4.2. ULUSLARARASI İLİŞKİLER
2.4.2.1. Dünya Ticaret Örgütü
Dünya Ticaret Örgütü bünyesinde Kurumumuz tarafından takibi yapılan konular
başlıca şunlardır:
- GATS Kuralları Çalışma Grubu Toplantıları
- Kamu Alımları Komitesi Toplantıları
- Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması Toplantıları
- Kamu Alımlarında Şeffaflık Çalışma Grubu Toplantıları
- Bakanlar Konferansı
2007 yılı içerisinde Kurumumuz temsilcilerin katıldığı toplantılar aşağıda
açıklanmıştır. Katılımın gerçekleşmediği diğer tüm toplantıların kağıt üzerinden takipleri
yapılmıştır.
Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması
Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) organlarından biri olan Ticaret Politikalarını Gözden
Geçirme Mekanizması, belli bir zaman periyoduna bağlı olarak bütün üye ülkeleri gözden
geçirmeye tabi tutmaktadır. Gözden geçirmelerin sıklığı ülkelerin dünya ticaretinden aldığı
payla ilişkilendirilmektedir.
En çok ticaret yapan ekonomiler -Avrupa Birliği, ABD, Japonya ve Kanada (the
Quad)- her 2 yılda bir, dünya ticaretinden aldığı paya göre Türkiye’ nin de içinde bulunduğu
sonraki 16 ülke ise her 4 yılda bir gözden geçirmeye tabi tutulmaktadır.
168
Bu bağlamda, 2007 yılı içerisinde gerçekleştirilmesi düşünülmüş olan incelemeye
yönelik olarak, DTÖ sekreteryası yetkilileri 27 Ağustos-3 Eylül 2007 tarihleri arasında
ülkemize bir ziyaret gerçekleştirmişlerdir. Kurumumuz tarafından, bahse konu bu ziyaret için
Dış Ticaret Müsteşarlığı koordinasyonunda hazırlıklar yürütülmüş, DTÖ sekreteryası
tarafından hazırlanan raporlar için Kurumumuz görüşleri iletilmiştir. Heyet Kurumumuz ile
27 Ağustos 2007 tarihli toplantıda görüşme gerçekleştirmiştir.
Ülkemizin 4. gözden geçirme toplantısı, 10-12 Aralık 2007 tarihleri arasında
Cenevre’de gerçekleşmiş ve başarı ile sonuçlandırılmıştır. Bu çerçevede kamu alımlarına
ilişkin olarak gerek DTÖ Sekreteryası tarafından ülke raporunun hazırlanması, gerekse DTÖ
üyesi ülkeler tarafından toplantıda sorulan soruların cevaplandırılması yürürlükteki
mevzuatımız doğrultusunda Dış Ticaret Müsteşarlığı koordinasyonunda gerçekleştirilerek bu
başarıya Kurum olarak katkı sağlamıştır.
Kamu Alımları Komitesi
Komitenin temel çalışma konuları,
DTÖ’nün ekinde yer alan çoklu anlaşmalardan biri olan ve ülkemizin gözlemci
statüsünde bulunduğu Kamu Alımları Anlaşması’nın 24 üncü maddesinin 7 nci
fıkrası gereğince anlaşmanın amaçları doğrultusunda kendi kendini revize etmesi
çalışmaları,
Anlaşma’nın eklerindeki taahhütlerin güncellenmesi,
Anlaşma’ya girişler- 2007 yılı içersinde Ürdün’ün Kamu Alımları Anlaşması’na
üyeliği değerlendirilmiştir.
Ulusal mevzuatların gözden geçirilmesi,
DTÖ’ye dahil olan yeni üyelerden Üyelik Protokolü’nde Anlaşma’ya taraf olma
taahhüdü altına girmiş ülkelerle ilgili gelişmelerin görüşülmesi ve diğer
konulardır.
Kamu Alımları Komitesi’nin 16-20 Nisan 2007, 25-29 Haziran 2007 ve 30 Eylül – 5
Ekim 2007 tarihleri arasında gerçekleşen toplantılarına katılım sağlanmış, toplantıdaki
gelişmeleri özetleyen toplantı raporları kurum başkanlığına sunulmuştur.
Ayrıca, Kamu Alımları Anlaşmasının daha iyi anlatılarak, imzalayan tarafların
sayısının arttırılması, imzalama taahhüdünde bulunan ülkelere de Anlaşmanın yapısı ve
169
sistematiğinin anlatılması amacı ile 10-12 Temmuz 2007 tarihlerinde Cenevre’de “Rekabeti
Teşvik Etmek, Şeffaflık ve Kamu Alımları Pazarında Ulusal Ticari Çıkarlar; Dünya Ticaret
Örgütü Kamu Alımları Anlaşmasının Rolü Semineri” gerçekleştirilmiştir. Kurumumuzca
katılım sağlanan bu seminerde; kamu alımları konusunun DTÖ çerçevesindeki yeri ve
tarihçesi, Kamu Alımları Anlaşmasının yapısı ve getirdiği sistemin özellikleri, anlaşmanın
gelişmekte olan ve az gelişmiş ülkeler açısından sunduğu özel ve farklı muamelelere izin
verilmesi gibi kolaylıklar ve avantajlar ile bu ülkeler için politik önemi, ulusal kamu alımları
piyasalarında şeffaflık ve rekabet ve bunun kalkınma ve ticaret üzerine etkileri konularında
ayrıntılı sunumlar yapılmıştır. Soru- cevap ve karşılıklı etkileşim yöntemlerinin de kullandığı
seminer sonrasında katılımcılara sertifikalar dağıtılmıştır.
27-29 Kasım 2007 tarihinde, 2007 Teknik Yardım Planı kapsamında Dünya Ticaret
Örgütü ve Joint Vienna Institute tarafından, Merkezi/Doğu Avrupa ve Orta Asya ülkelerine
dönük olarak, kamu alımları alanında şeffaflığın, hesap verilebilirliğin ve rekabetin
arttırılması amaçlarının gerçekleştirilmesinde Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları
Anlaşmasının rolü ve önemi konulu Bölgesel Çalıştay’a Kurumumuz adına katılım
sağlanmıştır. Toplantıya ülkemiz yanında, Arnavutluk, Azerbaycan, Bosna-Hersek,
Kazakistan, Moldova, Karabağ, Rusya Federasyonu, Sırbistan, Tacikistan, Türkmenistan,
Ukrayna temsilcileri katılım sağlamıştır. Toplantının amaçlarından birisi, kamu alımları ve
uluslararası ticaret konularında uzman kişilerin, ikili, bölgesel ve uluslararası ticaret ile ilgili
faaliyetler ve kamu alımları alanında ve bunların birbirileri ile ilişkileri konusundaki bilgi ve
tecrübelerin paylaşılması ve bir platform oluşturmaktır. Toplantı süresince belli bir konuda
her gün workshop (çalıştay) düzenlenmiş ve konu o çalıştaya başkanlık eden kişi tarafından
katılımcılar huzurunda takdim edilmiştir. Bu çalıştaylardan bir tanesine de birimizden katılan
temsilci tarafından başkanlık edilmiş ve belirlenen konu katılımcılar huzurunda anlatılarak
yöneltilen sorular cevaplandırılmıştır. Toplantı programı aralarında katılımcılar bilgi ve
tecrübelerini paylaşmışlar, sorunları beraber değerlendirmişlerdir. Bunlara ilaveten, “Ulusal
kamu alımları sistemlerinin kalkınma ve ticaret üzerindeki önemi ve etkisi”, “Dünya Ticaret
Örgütü’nün kamu alımları konusundaki rolü ve Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları
Anlaşması’nın (GPA) çerçevesi ve temel ilkeleri”, “Çerçeve anlaşmalar”, Kamu alımlarının
tanımı, kapsamı ve ticaret perspektifinden ayrımcılık yapılmamasının önemi”, “GPA
çerçevesinde DTÖ’nün şikayetleri değerlendirme ve inceleme prosedürleri”, “DTÖ Kamu
Alımları Anlaşmasına üye olma prosedürü ve mevcut durum ve üyelik için müracaatta
bulunan ülkelerin geçiş döneminde neler yapmaları gerektiği ve taraf olmaları durumunda
170
muhtemel fayda ve zararların neler olacağı” konularında sunumlar ve tartışmalar
gerçekleştirilmiş, ülkemiz açısından katılım faydalı olmuştur.
2.4.2.2. Dünya Bankası
Dünya Bankasının “Kamu Alımlarında Ülke Sistemlerinin Kullanımının Arttırılması”
çalışması kapsamında “Temel Göstergeler Sistemi” oluşturulmuştur. Bu bağlamda ülkemiz,
Dünya Bankası tarafından pilot ülke olarak seçilmiştir. Kurumumuzca oluşturulan çalışma
grupları ile temel göstergeler ve alt göstergeler bazında, ülkemiz kamu alımları sistemini
değerlendirmeye yönelik toplantılar düzenlenmiş, taslak değerlendirme raporları
hazırlanmıştır.
Dünya Bankası (DB) Türkiye Temsilciliğinden bir heyet, DB tarafından finanse edilen
projelere ilişkin olarak yapılacak ihalelerin finansman desteğinden yararlanan ülkenin ulusal
ihale sistemine göre yapılıp yapılamayacağını yerinde görmek üzere ülkemize ziyarette
bulunmuşlardır. Bu kapsamda; 14 Haziran 2007 tarihinde Kurumumuzda organize edilmiş
olan toplantıda, DB Heyetine kamu ihale mevzuatı ile ilgili son güncel gelişmeler konusunda
ve Sağlık Bakanlığı tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin bilgi
verilmiştir. Toplantıda, DB Temel Göstergelerinin yılda bir kez güncelleştirilmesi konusunda
mutabık kalınmıştır.
06.10.2007 tarihinde yine Kurumumuzda gerçekleştirmiş olan toplantıda Dünya
Bankası uzmanlarının Türk Kamu Alımları sistemine ilişkin soruları yanıtlanmıştır.
Toplantıda özellikle sağlık alımları ve şikayet sistemi üzerinde durulmuştur
2.4.2.3. OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu
2006 yılı Kasım ayında gerçekleştirilen toplantıda alınan kararlar sonucunda kamu
kaynaklarının kullanılmasında dürüstlüğü ve kamuoyunda güveni sağlayacak bir
araç/enstrüman hazırlanması kararı ile başlatılan çalışmalar sonucunda bir kontrol listesi
oluşturulmuştur. Bahse konu Kontrol Listesi özellikle mevzuat hazırlayanların ve düzenleme
yapanların yararlanabileceği bir belge olup, Şeffaflık, Yönetim, Yolsuzluğa Direnç ve Hesap
verebilirlik ve denetim olmak üzere 4 ana bölümden oluşmaktadır.
Çalışmalara üye ve gözlemci üye ülkelerdeki iyi uygulamaların araştırılması ile
başlanmış ve bu amaçla “Kamu alımlarında dürüstlük, A’dan Z’ye iyi uygulamalar” adlı
171
çalışma yayınlanmıştır. Buradaki bilgilerden yola çıkılarak “ Kamu Alımlarında Dürüstlüğün
Arttırılması İçin Kontrol Listesi” oluşturulmuştur.
22-23 Kasım 2007 tarihlerinde İtalya’nın Torino kentinde düzenlenen ve
Kurumumuzca da katılım sağlanan toplantıda oluşturulan kontrol listesi ülkelerin görüşlerine
sunulmuş ve buradaki eleştiri ve yorumlar doğrultusunda OECD tarafından belgeye nihai hali
verilmiştir.
2.4.2.4. UNCITRAL Kamu Alımları Çalışma Grubu
2007 yılı içerisinde Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu, Mal,
Yapım ve Hizmet Alımları Konusundaki UNCITRAL Model Kanunu ve Rehberi (1994)
içeriği üzerindeki revizyon çalışmalarını içeren Birlesmis Milletler Uluslararası Ticaret
Kanunu (UNCITRAL) Komisyonu Çalışma Grubu I (Kamu Alımları) nun iki toplantısı
yapılmıştır.
21-25 Mayıs 2007 tarihlerinde New York’taki çalışma toplantısında 11 inci oturum
gerçekleştirilmiştir.
Yukarıda bahsedilen tarihler arasındaki 11 nci dönem toplantısında, Model Kanun’un
revizyonu ile ilgili gündem maddelerinin görüşülmesine devam edilmiştir. Bu kapsamda, e-
ihale, çerçeve anlaşmalar gibi yeniliklerin UNCITRAL Model kanunu kapsamına dahil
edilmesine yönelik çalışmalar gerçekleştirilmiştir.
Toplantı gündemi gereği görüşülmesi gereken çerçeve anlaşmalar ve dinamik alım
sistemi konularını görüşmek ve değerlendirmek zaman yetersizliği dolayısıyla mümkün
olmamıştır. Bu konular bir sonraki oturumda görüşülmeye bırakılmıştır.
Beş gün devam eden Çalışma Grubu toplantısı, Başkanlıkça dile getirilen çalışmaların
2008 yılı sonuna kadar bitirilmesinin hedeflendiği ve bir sonraki toplantının Viyana’da
yapılacağı hatırlatması ile sona erdirilmiştir.
03-07 Eylül 2007 tarihlerinde Viyana’daki çalışma toplantısında ise 12 nci oturum
gerçekleştirilmiştir.
172
Türkiye daha önce Çalışma Grubu’nun üyesi iken, 6 yıllık üyelik süresi sona
erdiğinden bu toplantıya gözlemci sıfatı ile katılmıştır.
03-07 Eylül 2007 tarihleri arasında devam eden 12 nci oturum toplantısında Çalışma
Grubu, gündemindeki Model Kanun’un revizyonu ile ilgili maddeleri görüşmüştür. Bu
çerçevede, teknik çalışmaların devamına karar verilmiştir.
2.4.2.5. Euromed Market Kapsamında Gerçekleştirilen Seminerler
1995 yılı Kasım ayında Barselona’da Bakanlar düzeyinde gerçekleştirilen Avrupa –
Akdeniz Konferansında, Avrupa ile Akdeniz bölgesi arasında ekonomik işbirliği
geliştirilmesi, 2010 yılında mallar için bir Serbest Ticaret Alanı oluşturulması ve hizmetler
sektöründe de serbestleşmenin ilerletilmesi ihtiyaçları üzerinde durulmuş ve Konferans
sonucunda kabul edilen Avrupa – Akdeniz Katılım Anlaşması ile oluşturulması öngörülen
Avrupa – Akdeniz pazarı kapsamında, Akdeniz ülkelerinin hazırlanmasına yönelik olarak
“Euromed Market” adıyla 3 yıl sürecek bir MEDA projesi kabul edilmiştir.
Bu proje çerçevesinde, 29 Ocak – 1 Şubat 2007 tarihleri arasında Prag’da Avrupa
Kamu Yönetimi Enstitüsü (European Instutite of Public Administration, EIPA) tarafından
Kamu Alımları toplantısı düzenlenenmiş ve Kurumumuzla birlikte İsrail, Filistin Yönetimi,
Ürdün, Suriye, Mısır, Cezayir, Fas, Tunus da katılmıştır.
Avrupa Komisyonu Avrupa-Akdeniz politikası bağlamında 2010 yılı itibariyle
Akdeniz’de serbest ticaret bölgesi oluşturulmasını amaçlamaktadır. Bu amaç ile yukarıda
sayılan ülkeler için sekiz çalışma alanı belirlenmiştir. Bu çalışma alanlarından biri olan Kamu
Alımları ile ilgili olarak 2002 yılından bugüne kadar düzenlenen çeşitli seminerler ve
çalıştaylara Kurumumuz katılım sağlamıştır. Prag’da 29 Ocak – 1 Şubat 2007 tarihleri
arasında düzenlenen bu seminer, bu organizasyonun dördüncü safhası olup, amaçları arasında;
-Euromed Market Programının başlangıcı olan 2002 yılından günümüze kadar
katılımcı ülkelerin kamu alımları alanında kaydettiği aşamaların değerlendirilmesi
-Katılımcı ülkelerin kamu alımları mevzuatı ve uygulamaları ile ilgili olarak bilgi ve
deneyim paylaşımının sağlanması, bu ülkeler arasında ticaretin kolaylaştırılması
-Avrupa-Akdeniz ülkeleri arasında kamu alımları alanındaki deneyimlere dayanan bir ağ (network) oluşturulması bulunmaktadır. Kurumumuz ve birimimiz temsilcileri üç oturumda:
173
-Kamu alımları konusunda ülkemizde gerçekleştirilen hukuki ve idari düzenlemeler ile
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu analitik çerçevesi,
- Ülkemiz kamu alımları sisteminde görevli kuruluşlar ile bunların görev ve yetkileri
ve bu bağlamda özellikle Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri ile organizasyon yapısı
detayları,
-Ülkemizde planlama aşamasında olan elektronik ihaleye geçişin önündeki sorunlar ile
halihazırda bilişim teknolojileri kullanılarak uygulamaya aktarılan kamu satın alma platformu
ve kamu ihale bülteni,
konulu sunumlarını katılımcı ülkelere aktarmışlar, sorulan sorulara gerekli cevaplar
verilerek taraflarla bilgi alışverişinde bulunmuşlardır.
Proje kapsamında ikinci olarak 2007 yılı içerisinde, ülkemiz adına Kurumumuzun ev
sahipliği yaptığı, 21 – 24 Mayıs 2007 tarihleri arasında İstanbul’da “Avrupa-Akdeniz
Ortaklığı Çerçevesinde Kamu Alımları” konulu ve organizasyonun 4 üncü safhası olan
seminer gerçekleştirilmiştir.
Seminer dört gün süreli olarak düzenlenmiş olup, birinci günün konusu “Katılımcı
Ülke kamu Alımları Kurumlarının kendileri için tespit ettiği öncelikler”, ikinci günün konusu
“Kamu İhalelerinde Dış Denetim; En İyi Uygulamalar”, üçüncü günün konusu “Elektronik
İhale Konusunda En İyi Uygulamalar” olarak belirlenmiştir.
Katılımcı diğer tüm ülkelerin sunumlarının yanında, Kurumumuz temsilcileri
tarafından ülkemiz adına; kamu alımları konusunda AB’ye uyum anlamında öncelikler,
ülkemiz kamu alımları sisteminde dış denetim ve şikayet inceleme sistemi ile e-ihale
konularında sunumlar yapılmıştır .
2.4.2.6. Diğer Uluslararası Faaliyetler
Çin Halk Cumhuriyeti’ne Türk Kamu Alımları Mevzuatı Hakkında Bilgilendirme Toplantısı
Ülkemiz kamu alımları sistemini öğrenmek amacı ile Çin Halk Cumhuriyeti’nden
gelen heyet ile 23.05.2007 tarihinde Kurumumuzda bir toplantı gerçekleştirilmiştir. Çin
heyeti temsilcilerine Türk kamu ihale mevzuatı hakkında kapsamlı bir sunum hazırlanmış,
174
sunumun bitimini müteakip soru-cevap şeklinde toplantıya devam edilmiştir. Çin heyeti
verdiğimiz bilgiler ve gösterdiğimiz konukseverlik için teşekkürlerini iletmiş ve bu ilişkilerin
sürdürülmesini faydalı gördüklerini belirtmişlerdir.
Almanya Kamu Alımları Uygulamaları ve Şikayet Sistemi
İNTES tarafından yürütülen “Avrupa Birliği’ne Katılım Sürecinde Türk İnşaat
Sektörü” Projesi çerçevesinde 11 Haziran 2007 tarihinde, Almanya’ya bir çalışma ziyareti
gerçekleştirilmiştir. Toplantı süresince Almanya’nın inşaat sektörüne yönelik kamu alım
sistemi ve şikayet inceleme sistemine ilişkin temin edilen bilgiler ve örnek bir ihale
dokümanı, toplantı raporu ekinde Kurumumuz Başkanlığına sunulmuştur.
İmtiyazlar ve Kamu özel Ortaklıkları – Uluslararası Konferans
Konferans, 25 Eylül 2007 tarihinde, Bulgaristan’ın başkenti Sofya’da, OECD SIGMA
ve Bulgaristan Hükümeti tarafından ortaklaşa düzenlenmiştir. Konferansta, Bulgaristan’ın
İmtiyazlar ve Kamu Özel Ortaklıkları (KÖO) alanında yaptığı çalışmalar ve kaydettiği
gelişmeler Avrupa Birliği çerçevesinde değerlendirilmiş ve diğer katılımcı ülkelerle tecrübe
ve bilgi alışverişi sağlanmıştır. Ayrıca, AB’de imtiyazlar ve KÖO’ya ilişkin mevcut durum,
proje seçimi ve değerlendirilmesi, KÖO gelişimi ve çerçevesi, KÖO’nun gelişimine yönelik
stratejiler ve araçlar, KÖO projelerinde sözleşmeye ilişkin hususlar, KÖO uygulamalarında
karşılaşılan hususlar, KÖO ve imtiyazlar alanında Fransa’nın tecrübeleri, KÖO projeleri
uygulamalarında risk değerlendirmesi ve risk dağıtımı, Avrupa Yatırım Bankasının KÖO’lara
yaklaşımı konularında geniş kapsamlı sunumlar yapılmış ve bilgi edinilmiştir.
2.4.2.7. 2007 Yılında Kurumumuz Tarafından Yapılmış Olan Çeviriler
ATAD - Avrupa Topluluğu Adalet Divanı’nın Kamu Alımları ile ilgili bir dizi kararı
Bulgaristan mevzuatının çerçeve anlaşmalara ilişkin düzenleme maddeleri
İrlanda mevzuatının çerçeve anlaşmalara ilişkin düzenleme maddeleri
Avrupa Komisyonu’nun 23/2/2007 tarih ve SEC (2007) 280 sayılı “Kamu Alımlarında
Yenilikçi Çözümler Rehberi - Başarılı Uygulamanın on unsuru” adlı dokümanı
2007-2008 AB’ye Uyum Programı Kamu Alımları Faslı
175
Kamu İhale Kurumu 2007 yılının ilk altı ayına ait ihale istatistikleri
Avrupa Topluluğu Adalet Divanı Altıncı Dairesi’nin (92/50/EEC sayılı Direktif -
Kamu hizmet ihaleleri - Kamu hizmet ihalelerinin sonuçlandırılma usulüne dair -
89/665/EEC sayılı Direktif ) İhale davetinin iptaline ilişkin kararı
AB Türkiye İlerleme Raporunda Kamu Alımlarına Faslı (5. Fasıl)
Sigma’nın “Avrupa Birliğinde Kamu Alımları İnceleme ve İhtilafları Çözüm
Sistemleri” konulu 41 sayılı raporunun çevirisinin revizyonu
“İhale Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı”
“Kamu İhale Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
Tasarısı” hakkında Sigma Uzmanlarınca verilen görüşler
Utilities Alımlarıyla ilgili taslak kanun hakkında Sigma Uzmanlarınca verilen görüşler
4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda değişiklik yapan 5583, 5615, 5625, 5680 sayılı
Kanunlar
Yasa ve diğer mevzuatın hazırlanması ve yürürlüğe girmesine ilişkin genel bilgi notu çevirileri
SIGMA İhale Gözden Geçirmesi Kontrol Listesi çevirisi
2.5. KAMU İHALE BÜLTENİ
2.5.1. İHALE İLANLARININ KAMU İHALE BÜLTENİNDE YAYIMLANMASI
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale
ilanlarının 01/01/2004 tarihinden itibaren Kurumumuzca çıkarılacak olan Kamu İhale
Bülteninde yayınlanması hüküm altına alınmıştır.
Bunun üzerine, 04/12/2003 tarih ve 2003/DK.D-458 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı
ile bu doğrultuda 25/07/2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale
Genel Tebliği’nde yer alan “Kamu İhale Bültenine İlişkin Genel Esaslar”da yer alan
düzenlemeler çerçevesinde, Kurumumuzun internet sitesi üzerinde yer alan “Kamu Satınalma
Platformu” üzerinden “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” kullanılarak Kurumumuza
gönderilen ihale ilanları, bu konuda görevlendirilen personelimiz tarafından Kanun ve
Uygulama Yönetmelikleri hükümleri doğru uygulanarak yayımlanması amacıyla ön
incelemeye tabi tutulmasını müteakip Bültende yayınlanmak üzere işleme konulmaktadır.
Böylece, ilanlarda yapılan hataların asgari seviyeye indirilmesinin, ilanın hatalı olması
176
nedeniyle ihale sürecinin bozulmasının ve idarelerin ihale konusu işi zamanında
karşılayamamalarının önlenmesi amaçlanmaktadır.
2006 yılı içerisinde, Basılı Kamu İhale Bülteni uygulamasına 01/01/2007 tarihinden
geçerli olmak üzere son verilerek Bültenin tamamen elektronik ortamda yayınlanmasına karar
verilmiştir. Bu çerçevede; Kamu İhale Genel Tebliğinin Üçüncü Bölümünün "II- Kamu İhale
Bültenine İlişkin Genel Esaslar" başlıklı kısmında, 19/12/2006 tarih ve 26381 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile
değişiklik yapılmıştır. Böylece, 01/01/2007 tarihine kadar Kurum tarafından basılı ve
elektronik ortamda yayınlanan ihale ilanlarının, anılan tarihten itibaren sadece Elektronik
Kamu İhale Bülteninde yayınlanmasına başlanmış olup basılı ortamda yayına son verilmiştir.
Ayrıca, gerek basılı gerekse elektronik Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ihale
ilanlarının izlenebilmesi için getirilen ücretli abonelik sistemi 01/01/2007 tarihinden itibaren
kaldırılmış ve Elektronik Kamu İhale Bültenine erişim ücretsiz hale getirilmiştir.
Kurumumuzun internet sitesi üzerinde yer alan Kamu Satınalma Platformunda İstekli girişi
üzerinde yer alan Kayıt Formunu dolduran tüm tarafların (idare/istekli/vatandaş) yayınlanan
ihale ilanlarını herhangi bir ücret ödemeksizin görebilmeleri imkanı getirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda geçen mevzuat hükümleri dikkate alınarak Kamu
İhale Bülteninde aşağıda detaylı olarak tanımlanan ilanlar yayınlanmaktadır.
1) İhale İlanı: İdarelerin, uygulayacakları ihale usulü ve ihalenin yaklaşık maliyetine
göre Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen ilan sürelerini dikkate alarak mal alımı, hizmet
alımı, danışmanlık hizmet alımı, yapım işleri ihalelerine ilişkin verecekleri ilanlar ile sağlık
hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal ve hizmetlerin teminine
ilişkin yapacakları çerçeve sözleşme ihalelerinin ilanlarıdır.
2) İhale Düzeltme İlanı: İdareler tarafından yayımlattırılan ihale ilanlarında, Kanunun
24 ve 25 inci maddelerine uygun olmayan hususlar bulunduğunun tespit edilmesi durumunda
Kanunun 26 ncı maddesi gereğince ilanın yayımlanmasını takip eden on gün içinde hatalı
hususlar için verilecek ilanlardır.
3) İhale İptal İlanı : İdarelerce, gerekli görülen hallerde veya ihale dokümanında yer
alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel teşkil edecek ve düzeltilmesi mümkün olmayacak
hususların tespit edildiği hallerde Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında ihale saatinden önce
177
ihalelerin iptaline yönelik verilecek ilanlardır.
4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesi halinde bu
madde kapsamında iptal ilanı düzenlenmesi gerekmemekte olup buna yönelik iptal ilanı
gönderilmesi durumunda Bültende yayımlanmak üzere işleme alınmamaktadır.
4) İhale Sonuç İlanı: İdarelerin, sözleşme bedeli Kanunun 47 nci maddesinde belirtilen
limitler kapsamında gerçekleştirdikleri (çerçeve sözleşme ihalelerinde limit söz konusu
olmamaktadır) mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı ile yapım işleri ihalelerinin
sonuçlarına ilişkin olarak yine aynı madde ile belirlenen süreler içerisinde verecekleri
ilanlardır.
5) Diğer İlanlar: Kanun kapsamında olmayan idareler tarafından açılan ihaleler ile
Kanun kapsamındaki idarelerce Kanunun istisna hükümleri uyarınca gerçekleştirilen
ihalelerin ilanları ile bu ihalelere ilişkin düzeltme, iptal ve sonuç ilanlarıdır.
İhale ilanlarının yayınlanabilmesi için Kurum tarafından belirlenen güncel ihale ilan
ücretinin idareler tarafından Kurumun T.C. Ziraat Bankası, Türkiye Vakıflar Bankası ve
Türkiye Halk Bankası nezdindeki Kurumsal Tahsilat Hesabına ödenmesi gerekmektedir.
Düzeltme, İptal ve Sonuç ilanları ücretsiz olarak yayınlanmaktadır.
"İlan Hazırlama ve Gönderme Programı"na ilişkin detay bilgiler ve sıkça karşılaşılan
sorunlar için "Sorularla İhale İlanı Hazırlama Rehberi" hazırlanmış ve Kurumun internet sitesi
(www.kik.gov.tr) üzerindeki "Kamu Satınalma Platformu" "idare" girişinde kullanıma
sunulmuştur.
- Çerçeve Alımlar İhale İlan Hazırlama ve Gönderme Modülü
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan ve sağlık hizmeti sunan
idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal veya hizmet teminine ilişkin olarak anılan
Kanuna göre gerçekleştirecekleri çerçeve sözleşme uygulamasına ilişkin esas ve usullere
ilişkin Yönetmelik 12/09/2007 tarih ve 26641 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
girmiştir.
Anılan yönetmelik taslağında belirtilen esas ve usuller baz alınarak İlan Hazırlama
Modülüne yeni bir modül eklenmesi gereği ortaya çıkmış ve buna ilişkin düzenlemeler tespit
edilmiş olup bu çerçevede, alım yapacak idareler tarafından kullanılmak üzere ilan hazırlama
ve gönderme modülü düzenlenerek kullanıma sunulmuştur.
178
2007 yılı içinde Kurumumuza internet üzerinden toplam 52,783 adet ihale ilanı,
2407 adet düzeltme ilanı, 1124 adet iptal ilanı, 1343 adet sonuç ilanı gönderilmiştir. Bu ilan
metinleri üzerinde yapılan ön inceleme sonucunda, idarelerce girilen bilgilerden mevzuat
hükümlerine uygun olmayan hususların tespit edilmesi sonucu toplam 35007 adet ihale ilanı,
2758 adet düzeltme ilanı, 1185 adet iptal ilanı, 985 adet sonuç ilanı internet üzerinden ilgili
idarelere iade edilmiştir. (İhale ilanlarının incelenmesini müteakip internet üzerinden yapılan
iadeler bazı durumlarda birden fazla kere olabildiğinden, gelen ilandan daha fazla sayıda iade
yapılmış gibi gözükebilmektedir.)
Kamu İhale Bülteninde 2007 yılı içerisinde 25.246’sı mal alımı, 16.063’ü hizmet
alımı, 11.308’i yapım işi, 67’si danışmanlık hizmet alımı olmak üzere 52.684 adet ihale ilanı,
2352 adet düzeltme ilanı, 1111 adet iptal ilanı, 1344 adet sonuç ilanı; 625 adet kanun
kapsamı dışı veya istisna kapsamında ihale ilanı, 78 adet kanun kapsamı dışı veya istisna
kapsamında düzeltme ilanı, 12 adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında iptal ilanı, 18
adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında sonuç ilanı; 117 si mal alımı, 14’ü hizmet
alımı olmak üzere 131 adet çerçeve alımı kapsamında olan ihale ilanı, 21 adet çerçeve
alımı kapsamında düzeltme ilanı, 5 adet çerçeve alımı kapsamında iptal ilanı, genel toplamda
ise 58.381 adet ilan (idarelerce çıktısı alınıp Kamu İhale Bülteni İhale İlanı Sevk ve İşlem
Formu ile birlikte ihale yetkilisince imzalanan ve yayımlanması gereken tarihten en az üç iş
günü öncesinde (yayım günü hariç) ödeme dekontu ile birlikte Kurum kayıtlarına ulaşacak
şekilde Kurumun yazışma adresine gönderilen ilanlar ve protokol gereğince posta ile
gönderilmeyen ilanlar) elektronik ortamda yayımlanmıştır.
Kamu İhale Bülteninde Yayınlanan İlan Sayılarının Yıllık Bazda Dağılımı
2007 yılında İhale kayıt numarası alarak Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ilan sayısı
55.846’dır. Bu ilanların % 92’sini ihale ilanları, % 4,18’ini düzeltme ilanları, % 1,86’sını iptal
ilanları ve % 1,44’ünü ise sonuç ilanları oluşturmaktadır.
Tablo’da 2007 yılında ihale kayıt numarası alarak Kamu İhale Bülteninde
yayınlanan ilanların yıllar itibariyle dağılımı verilmiştir. İlan sayılarının artan bir seyir
izlediği gözlemlenmiştir. Tablo’da yer alan diğer ilanlar; düzeltme, iptal, sonuç ve kapsam
dışı ilanları kapsamaktadır.
179
İlan Türü 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı
İhale İlanı 46.068 47.743 51.570
Diğer İlanlar 3.965 4.717 4.276
Toplam 50.033 52.460 55.846
İlan Türüne Göre Kamu İhale Bülteninde Yayınlanan İlan Sayısı
İlan Türü İlan sayısı %
İhale İlanı 51.570 92,34
Düzeltme
İlanı 2.337 4,18
İptal İlanı 1.041 1,86
Sonuç İlanı 806 1,44
Kapsam Dışı 92 0,16
Toplam 55.846 100
Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İhale İlanlarının İhale Türüne Göre
Sınıflandırılması
Tablo’da, 2007 yılında kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işlerine ilişkin olarak Kamu İhale Bülteninde yayınlanan 51.570 adet ihale ilanının
ihale türüne göre sayısal ve oransal dağılımı verilmiştir. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre,
Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanların %48,31’i mal alımlarına ilişkin, %30,44’ü
hizmet alımlarına ilişkin, %21,12’si ise yapım İşlerine ilişkindir.
İhale İlanlarının İhale Türlerine Göre Sınıflandırılması
İhale Türleri İlan Sayısı %
Mal Alımı 24.916 48,31
Hizmet Alımı 15.698 30,44
Yapım İşi 10.890 21,12
Danışmanlık Hizmet
Alımı 66 0,13
Toplam 51.570 100
180
Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İhale İlanlarının İhale Usulüne Göre
Sınıflandırılması
Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanlarının ihale usulüne göre sayısal ve
oransal dağılımı Tablo’da verilmiştir. Bu sonuçlara göre, ihale ilanlarının % 98,49’u açık
ihale usulü ile % 1,38’i belli istekliler arasında gerçekleştirilen ihale usulü ile %0,13’ü ise
pazarlık usulü ile yürütülen ihalelere ait ilanlardır. Böylece, Kamu İhale Bülteni içerisinde yer
alan ilanlara ait ihalelerin tamamına yakın bölümünün açık İhale usulü ile gerçekleştiğini
söylemek mümkündür.
İhale İlanlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması
İlanların İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında Sınıflandırılması
Tablo’da belirtilen sonuçlara göre; mal alımı için en çok ihale ilanı veren idareler
sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Belediyeler, Yüksek Öğretim Kurumları, Milli Savunma
Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı’dır. Hizmet alımı için en çok ihale ilanı veren idareler; Sağlık
Bakanlığı, Belediyeler, Kitler, Milli Eğitim Bakanlığı ve Başbakanlıktır. Yapım işleri için en
çok ihale ilanı veren idareler sırasıyla; Belediyeler, Kitler, İl Özel İdareleri, Ulaştırma
Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığıdır.
İhale Usulleri İlan Sayısı %
Açık İhale 50.793 98,49
Belli İstekliler
Arasında 710 1,38
Pazarlık 67 0,13
Toplam 51.570 100
181
Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların, İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye ve
İhale Türüne Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı İhale Türleri
Mal Hizmet Yapım Toplam En Üst İdare
İlan
Sayısı %
İlan
Sayısı%
İlan
Sayısı%
İlan
Sayısı %
Belediyeler 5.536 22,22 3.931 24,94 3.730 34,25 13.197 25,59
Sağlık Bakanlığı 8.695 34,90 3.972 25,20 485 4,45 13.152 25,50
Yüksek Öğretim Kurumları 2.925 11,74 741 4,70 405 3,72 4.071 7,89
Kitler 776 3,11 1.316 8,35 1.917 17,60 4.009 7,77
Milli Savunma Bakanlığı 2.629 10,55 595 3,77 226 2,08 3.450 6,69
Milli Eğitim Bakanlığı 437 1,75 1.094 6,94 605 5,56 2.136 4,14
İl Özel İdareleri 640 2,57 219 1,39 1.072 9,84 1.931 3,74
Ulaştırma Bakanlığı 147 0,59 766 4,86 989 9,08 1.902 3,69
İçişleri Bakanlığı 1.451 5,82 222 1,41 97 0,89 1.770 3,43
Çevre ve Orman Bakanlığı 477 1,91 594 3,77 383 3,52 1.454 2,82
Başbakanlık 181 0,73 790 5,01 53 0,49 1.024 1,99
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 63 0,25 372 2,36 478 4,39 913 1,77
Özel Bütçeli Kurumlar 328 1,32 423 2,68 158 1,45 909 1,76
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 182 0,73 178 1,13 80 0,73 440 0,85
Adalet Bakanlığı 247 0,99 53 0,34 37 0,34 337 0,65
Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı 49 0,20 206 1,31 20 0,18 275 0,53
Maliye Bakanlığı 32 0,13 41 0,26 56 0,51 129 0,25
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 15 0,06 63 0,40 44 0,40 122 0,24
Mahalli İdare Birlikleri 50 0,20 40 0,25 19 0,17 109 0,21
Düzenleyici ve Denetleyici
Kurumlar 16 0,06 54 0,34 2 0,02 72 0,14
Kültür ve Turizm Bakanlığı 8 0,03 35 0,22 10 0,09 53 0,10
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 7 0,03 30 0,19 6 0,06 43 0,08
Türkiye Büyük Millet Meclisi 17 0,07 6 0,04 11 0,10 34 0,07
Dışişleri Bakanlığı 1 0,00 9 0,06 3 0,03 13 0,03
Sayıştay 2 0,01 4 0,03 4 0,04 10 0,02
Yargıtay 1 0,00 4 0,03 5 0,01
Anayasa Mahkemesi Başkanlığı 1 0,00 3 0,02 4 0,01
Danıştay 2 0,01 2 0,01 4 0,01
Cumhurbaşkanlığı 1 0,00 1 0,01 2 0,00
Toplam 24.916 100 15.764 100 10.890 100 51.570 100
Tablo’da Kamu İhale Bülteninde ihale ilanı yayımlatan idarelerin ihaleyi
gerçekleştirecekleri ihale usulüne göre yayımlanmasını istedikleri ihale ilanı sayısı verilmiştir.
Tablo’da belirtilen sonuçlara göre; açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek ihaleler için en çok
182
ihale ilanı veren ilk üç idare sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Belediyeler ve Yüksek Öğretim
Kurumları’dır.
Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların, İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye ve
İhale Usulüne Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı İhale Usulleri
Açık İhale Belli İstekliler
Arasında Pazarlık Toplam
En Üst İdare
İlan
Sayısı%
İlan
Sayısı%
İlan
Sayısı%
İlan
Sayısı %
Belediyeler 12.772 25,15 403 56,76 22 31,82 13.197 25,59
Sağlık Bakanlığı 13.100 25,79 50 7,04 2 3,03 13.152 25,50
Yüksek Öğretim Kurumları 4.050 7,97 20 2,82 1 1,52 4.071 7,89
Kitler 3.958 7,79 36 5,07 15 22,73 4.009 7,77
Milli Savunma Bakanlığı 3.427 6,75 22 3,10 1 1,52 3.450 6,69
Milli Eğitim Bakanlığı 2.064 4,06 71 10,00 1 1,52 2.136 4,14
İl Özel İdareleri 1.922 3,78 4 0,56 5 7,58 1.931 3,74
Ulaştırma Bakanlığı 1.878 3,70 24 3,38 1.902 3,69
İçişleri Bakanlığı 1.764 3,47 6 0,85 1.770 3,43
Çevre ve Orman Bakanlığı 1.417 2,79 35 4,93 2 3,03 1.454 2,82
Başbakanlık 1.019 2,01 5 0,70 1.024 1,99
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 910 1,79 3 4,55 913 1,77
Özel Bütçeli Kurumlar 897 1,77 6 0,85 6 9,09 909 1,76
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 429 0,84 7 0,99 4 6,06 440 0,85
Adalet Bakanlığı 335 0,66 1 0,14 1 1,52 337 0,65
Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı 274 0,54 1 0,14 275 0,53
Maliye Bakanlığı 129 0,25 129 0,25
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 111 0,22 9 1,27 2 3,03 122 0,24
Mahalli İdare Birlikleri 101 0,20 7 0,99 1 1,52 109 0,21
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 70 0,14 2 0,28 72 0,14
Kültür ve Turizm Bakanlığı 52 0,10 1 1,52 53 0,10
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 43 0,08 43 0,08
Türkiye Büyük Millet Meclisi 34 0,07 34 0,07
Dışişleri Bakanlığı 13 0,03 13 0,03
Sayıştay 9 0,02 1 0,14 10 0,02
Yargıtay 5 0,01 5 0,01
Anayasa Mahkemesi Başkanlığı 4 0,01 4 0,01
Danıştay 4 0,01 4 0,01
Cumhurbaşkanlığı 2 0,00 2 0,00
Toplam 50.793 100 710 100 67 100 51.570 100
183
Yaklaşık Maliyet Aralıklarına Göre İhale İlanlarının Sınıflandırılması
Yaklaşık maliyet aralıklarına konu parasal limitler, kurum tarafından her yıl 1
Şubattan itibaren bir önceki yılın TEFE artışları dikkate alınarak belirlenmektedir. 2007 yılı
için belirlenen yaklaşık maliyet aralıklarına göre ihaleler aşağıdaki şekilde gruplandırılmıştır.
a) Yaklaşık maliyeti 57.761 YTL ye kadar olan mal ve hizmet alımları ile 115.524 YTL
ye kadar olan yapım işleri ihaleleri, (7 gün askıda kalması yeterli olan ilanlar)
b) Yaklaşık maliyeti 57.761 YTL ile 115.524 YTL arasında kalan mal ve hizmet alımları
ile 115.524 YTL ile 962.723 YTL arasında kalan yapım işleri ihaleleri, (14 gün askıda
kalması yeterli olan ilanlar)
c) Yaklaşık maliyeti 115.524 YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal ve hizmet
alımları ile 962.723 YTL üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işleri ihaleleri
(21 gün askıda kalması yeterli olan ilanlar)
d) Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler.(İlan süresi ihale
usulüne göre değişen ilanlar)
Tablo’da yukarıda belirtilen ihale grupları içinde kalan ihaleler için verilen ilan
sayıları yer almaktadır. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre, kamu ihale bülteninde yayımlanan
ilanların %51,35’i 3. grupta yer alan ihalelere ilişkin ilanlardır. Bunu, %33,79 oranı ile 2.
grupta yer alan ilanlar izlemektedir. 3. gruptaki ihaleler için yayımlanan ilanların %54,26’sı
mal alımı için olurken, 2. gruptaki ihaleler için yayımlanan ilanların % 42,30’u yapım işleri
için hazırlanmıştır.
184
Yaklaşık Maliyet Aralığına Göre Belirlenen Gruplar İçinde Yer Alan İhaleler İçin Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlanların Sayısal ve Oransal Dağılımı
İhale Usulleri
Açık İhale
Belli İstekliler
Arasında Pazarlık Toplam Yaklaşık Maliyet Aralığı
İhale Türleri
İlan Sayısı % İlan Sayısı % İlan Sayısı % İlan Sayısı %
Mal Alımı 165 36,26 3 60 168 36,52
Hizmet Alımı 75 16,48 75 16,30
Yapım İşleri 215 47,25 2 40 217 47,17
Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında ve 57.761 YTL ye
kadar olan mal ve hizmet alımları ile 115.524 YTL ye
kadar olan yapım işleri ihalesi Toplam 455 100 5 100 460 100
Mal Alımı 7.288 41,93 4 16,67 6 33,33 7.298 41,88
Hizmet Alımı 2.738 15,75 3 12,50 5 27,78 2.746 15,76
Yapım İşleri 7.355 42,31 8 33,33 7 38,89 7.370 42,30
Danışmanlık 2 0,01 9 37,50 11 0,06
Yaklaşık maliyeti 57.761 YTL ile 115.524 YTL arasında
kalan mal ve hizmet alımları ile 115.524 YTL ile
962.723 YTL arasında kalan yapım işleri ihalesi
Toplam 17.383 100 24 100 18 100 17.425 100
Mal Alımı 14.351 54,34 6 18,18 13 34,21 14.370 54,26
Hizmet Alımı 9.231 34,95 7 21,21 11 28,95 9.249 34,93
Yapım İşleri 2.828 10,71 10 30,30 14 36,84 2.852 10,77
Danışmanlık 1 0,00 10 30,30 11 0,04
115.524 YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal
ve hizmet alımları ile 962.723 YTL üzerinde ve eşik
değerin altında olan yapım işleri ihalesi
Toplam 26.411 100 33 100 38 100 26.482 100
185
Mal Alımı 2.769 42,31 310 47,47 1 16,67 3.080 42,76
Hizmet Alımı 3.539 54,08 84 12,86 4 66,67 3.627 50,35
Yapım İşleri 236 3,61 214 32,77 1 16,67 451 6,26
Danışmanlık 45 6,89 45 0,62
Yaklaşık Maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri
aşan ihaleler
Toplam 6.544 100 653 100 6 100 7.203 100
1.Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında ve 57.761 YTL ye kadar olan mal ve
hizmet alımları ile 115.524 YTL ye kadar olan yapım işleri ihalesi 455 0,90 5 7,46 460 0,89
2.Yaklaşık maliyeti 57.761 YTL ile 115.524 YTL arasında kalan mal ve hizmet
alımları ile 115.524 YTL ile 962.723 YTL arasında kalan yapım işleri ihalesi 17.383 34,22 24 3,38 18 26,87 17.425 33,79
3.115.524 YTL üzerinde ve eşik değer altında kalan mal ve hizmet alımları ile
962.723 YTL üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işleri ihalesi 26.411 52,00 33 4,65 38 56,72 26.482 51,35
4.Yaklaşık Maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler 6.544 12,88 653 91,97 6 8,96 7.203 13,97
Genel Toplam 50.793 100 710 100 67 100 51.570 100
186
2.5.2. PROTOKOL UYGULAMASI
Kurumumuzun internet sitesi üzerinde bulunan “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” kullanılarak hazırlanan ve internet üzerinden gönderilen ihale ilanlarının, Kamu İhale Bülteninde yayınlanabilmesi için basılı bir örneğinin posta yolu ile de Kuruma gönderilmesi zorunludur.
Ancak ihale ilanlarının posta ile gönderilme sürecini ortadan kaldırmak, böylece idarelerin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması, ihale sürecinin hızlandırılması ve posta masraflarının ve kırtasiyeciliğin azaltılmasının sağlanması amacıyla talep eden idarelerle Kurumumuz arasında yapılacak bir protokole istinaden Kurumumuza internet üzerinden gelen ilanların ayrıca posta yolu ile de gönderilmesine gerek kalmaksızın yayına alınması uygulaması başlatılmıştır. Bu uygulamaya ilişkin duyuru, 29/04/2005 tarih ve 25800 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.
Protokol, İdarelerin ihale yapan satınalma birimleri ile Kamu İhale Kurumu arasında yapılan, (ilan bedelinin T.C. Ziraat Bankası, Türkiye Vakıflar Bankası ve Türkiye Halk Bankası Kurumsal Tahsilat Hesabına yatırılması koşulu ile) ilan ve dekont bilgilerinin posta ile Kamu İhale Kurumuna gönderilmeden ilan üzerinde işlem yapılabilmesine olanak sağlayan bir sözleşmedir. Protokol Sözleşmesi, Kurumun Web sitesindeki “Kamu Satınalma Platformu”, “İdare Girişi”, “Diğer İşlemler” menüsünde yer almaktadır. İnternet üzerinden idarece doldurulup çıktısı alınan ve ilgili yerleri idare yetkilisine imzalatılarak posta ile gönderilen Protokol metni, Kuruma ulaştıktan sonra sisteme giriş yapılarak işleme konulmaktadır. 2007 yılı içerisinde 1028 adet protokol uygulamaya konulmuştur. Böylece protokollü idare sayısı toplamı 4043’e ulaşmış olmaktadır.
2.5.3. E-KAMU İHALE BÜLTENİ KAYIT İŞLEMLERİ
19/12/2006 tarih ve 26381 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile 25/7/2005 tarih ve 25886 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin Üçüncü Bölümünün "II- Kamu İhale
Bültenine İlişkin Genel Esaslar" başlığı değiştirilmiş olup, 1/1/2007 tarihinden itibaren sadece
elektronik ortamda yayınlanmaya başlayan Kamu İhale Bülteni ücretsiz olarak kullanıma
açılmıştır. Böylece Elektronik Kamu İhale Bülteni’nden faydalanmak için Kurumun internet
sitesi üzerinde yer alan kayıt formunun doldurularak kullanıcı adı ve şifre alınması yeterli
hale gelmiştir.
187
İdareler, ilanlarının yayımlanmış olduğu Bültene yeni bir kayıt işlemine gerek
olmaksızın Kamu Satınalma Platformu üzerindeki "ilan durum izleme" penceresinden
ilanlarına erişebilmektedirler.
2.6. BİLGİ VE İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİNİN İHALE SÜRECİNDE VE KURUMSAL FAALİYETLERDE KULLANIMI
Bilgi ve iletişim teknolojilerinin ihale sürecinde ve kurumsal faaliyetlerde kullanımı üç ana başlık altında toplanmaktadır.Bunlar :
• e –Kurum Uygulamaları • e –ihale Uygulamaları • Diğer Destek ve Yardımcı Hizmetler
olarak tanımlanabilir.
2.6.1. E-KURUM UYGULAMALARI
Kamu ihale Kurumunun kurum içi işlemlerinin hızlı ve etkin bir şekilde yürütebilmesi
için bazı uygulamalar geliştirilmiş olup 2005 yılı sonunda AB Hibesi ile “Türk Kamu İhale Sistemini Güçlendirme Projesi” adı altında ihale edilmiş proje çalışmaları tamamlanmıştır.
E-Kurum Uygulamaları, Mevcut Uygulamalar ve Geliştirilmekte olan uygulamalar
olarak ele alınmaktadır.
2.6.1.1. Mevcut Uygulamalar
2.6.1.1.1. Tahsilat Takip Sistemi Kamu İhale Kurumu Tahsilat takip sistemi ile Kurum gelirlerinin takip, kontrol ve
raporlama işlemleri bilgi işlem teknolojileri kullanılarak kısa zamanda tutarlı bir şekilde yapılmaktadır. Kamu İhale Kurumu Tahsilat Takip Sistemi kullanılarak;
• Banka • Sevk İşlem İşlemleri • Fatura • Kik Payı On binde beş
konularına ilişkin işlemler yapılabilmektedir.
188
2.6.1.1.2. Evrak Otomasyon Sistemi Kamu İhale Kurumuna gelen ve giden her türlü evrak içerik bilgileriyle birlikte web
ortamında çalışan evrak programı sayesinde 2003 Şubat ayından itibaren kayıt altına alınmaktadır. Kurumumuz personeli kendi şifreleri ile gelen ve giden evraklar ile ilgili her türlü sorgulama yapabilme hakkına sahip olup birimler bazında gelen ve giden evrak bilgilerine kolayca ulaşabilmektedir. Gelişen ihtiyaçlar doğrultusunda evrak otomasyon programında güncellemeler yapılmakta olup bu sistemin ilan yönetim sistemi ve hukuk danışmanlığı tarafından kullanılan kurul kararlarına ilişkin tebliğ ve tebellüğ işlemleriyle ilgili bağlantısı yapılmıştır. Evrak otomasyonu ve ilan yönetim sistemi ile yapılan ilişkilendirme sonucunda ilan ile ilgili olan evrakların ilgili daireye ivedi olarak ulaştırılmasının yanında kurum gelirlerinin de takibi sağlanmıştır.
Ayrıca giden evrak sisteminde otomatik barkod verilmesi ve evrak sorgulamada PTT
entegrasyonu sağlanmıştır. Avrupa Birliği hibesi ile Kurumumuzca yürütülmekte olan, Türk Kamu İhale
Sisteminin Güçlendirilmesi Programının Bilgi Teknolojileri Bileşeni, Hizmet Alımı Projesi kapsamında gerçekleştirilen, İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi ile 10/04/2007 tarihinden itibaren Kuruma dışarıdan gelen ve giden evrak kayıt işlemi, Gelen Evrak ve Giden Evrak modülü ile Genel Evrak Servisi tarafından yapılmaktadır.
2.6.1.1.3. Şikayet İnceleme ve Bilgi Sistemi
Şikayet İnceleme Yönetim Bilgi Sistemi ; Kamu İhale Kurumu uzmanları tarafından
kullanılmaktadır. Bu sistem ile; • Şikayet sürecine ilişkin işlemlerin takip ve kontrolü, • Şikayet sürecine ilişkin işlerin standardizasyonu, • Kamu Satın alma Platformu ile entegrasyon, • Zaman ve maddi kaynak tasarrufu, • Şikayetler ile ilgili istatistiksel veri sağlanma, • Şikayet eksik belgelerinin kamu ihale uzmanların inceleme yapıp eksik buldukları
anda şikayet sahipleri tarafından anlık olarak kurum web sayfaları üzerinden görülebilmesi,
• Şikayetlerin grafiksel gösterimin sağlanması, • İhalelere yönelik yapılacak başvurulara ilişkin esas ve usulleri düzenleyen İhalelere
Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik 22/6/2007 tarih ve 26560 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 1/8/2007 tarihinde devreye giren yönetmeliğe göre tekrar var olan sistemin yenilenmesi,
işlemleri amaçlanmış ve gerçekleştirilmiştir.
189
2.6.1.1.4. Kurul Gündemi Otomasyonu
Kamu İhale Kurumu Kurul Gündem Sistemi programı ile Kurul çalışmalarına etkinlik, verimlilik kazandırmak, çalışmalarda hız, kontrol ve standardizasyonu sağlamak amaçlanmıştır.
Kurul Gündemi Sistemi ve Şikâyet İnceleme Bilgi Sistemi ile bilgi alış verişi gerçekleştirilmiş olup şikâyetlere ilişkin gündem teklifleri Şikâyet İnceleme Bilgi Sistemi programı aracılığıyla Kurul Gündem Sisteminde Gündem havuzuna düşmekte ve Kurul Özel Büro müdürlüğü tarafından kurul gündemi oluşturularak Kurum Başkanının onayına sunulmaktadır.
Kamu İhale Kurumu Kurul Gündem Sistemi aracılığıyla kurul gündem havuzuna; gündem teklifi verilebilmekte, gündem maddesi eklenebilmekte, gündem maddesi çıkarılabilmekte, belirlenen gündeme ilişkin tutanaklar hazırlanabilmektedir.
Kurul Gündem Sistemi Gündem İzleme modülü aracılığıyla da tüm kurum
personelinin kurul gündemini takip etmesi sağlanmıştır. 2.6.1.1.5. İhale Analiz Modülü
İhale Analiz Modülü aracılığıyla; Kamu Satın Alma Platformuna kayıtlı idareler hakkında sorgulamalar, ihale kayıt numarası, kullanıcı adı ve şifre sorgulamaları, idarelerin yapmış olduğu ihaleler hakkında bilgi alınması, Elektronik Kamu İhale Bülteni bilgilerine ulaşmak isteyen idarelerin kullanıcı adı şifre işlemleri hakkında bilgi alınması,
ihale ilanı, düzeltme ilanı, iptal ilanı, sonuç ilanı ve ilan bandına ulaşılması, istatistikler başlığı altında belirtilen kriterlere göre (tarih, idare…) ihale, doğrudan
temin ve ilan istatistik bilgilerinin pasta grafiği, bar grafiği veya çizgi grafiği olarak alınabilmesi,
İhale Hesaplama Araçları başlığı altında işçilik hesaplama işlemleri, bilanço yeterlilik hesaplama ve iş deneyim güncelleme işlemlerinin yapılabilmesi,
teknik şartnameler başlığında Kamu Satın Alma Platformuna İlan hazırlama modülü aracılığıyla eklenen teknik şartnameler üzerinden şartname türü, ihale başlığı, idare adı, ihale türü, usulü kriterlerine göre sorgulama yapılabilmesine ve ilgili idari ve teknik şartname dokümana ulaşılabilmesi,
sağlanmaktadır.
190
2.6.1.1.6. Yasaklama-Teyit Onay Sistemi
İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda İhale Kayıt Numarası ile ilişkilendirilmiş olarak Kamu İhale Kurumuna iletmektedirler. Kurum, bu isteklere cevap verebilmek için gereksinim duyulan Yasaklamaya ilişkin bilgileri elektronik ortamda tutmakta ve izlemektedir.
2.6.1.1.7. İlan Yönetim Sistemi İlan Yönetim Sistemi ile, Kamu Satın Alma Platformu İlan Hazırlama modülü
aracılığıyla hazırlanan İhale ilanı/ İptal ilanı/ Düzeltme ilanı/ Sonuç İlanı / Diğer İhale İlanı ve 1/1/2008 tarihinde devreye alınan 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan ve sağlık hizmeti sunan idarelerin sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal veya hizmet teminine ilişkin olarak anılan Kanuna göre gerçekleştirecekleri çerçeve sözleşme ihale ilanı bilgilerinin elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna ulaştıktan sonra Kurumumuz ilgili birimi tarafından incelenmesi, onaylanması, iptal edilmesi, Kamu İhale Bülteninde yayın tarihinin belirlenmesi işlemleri yapılabilmektedir.
191
İşlenen bu ilanlar sonrasında aşağıda belirtilen aşamalardan geçen ilanlar otomatik olarak Elektronik Kamu İhale Bültenini oluşturmaktadır. Sonuç Formu göndermeyen idarelerin kayıtlı elektronik posta adresleri üzerinden haftada bir kez otomatik olarak bilgilendirilmesi sağlanmaktadır.
2.6.1.2. Geliştirilmekte Olan Uygulamalar
Kamu İhale Kurumunun temel sorumlulukları olan kamu alımlarını düzenleme, denetleme, uygulama ve izleme faaliyetlerini daha iyi sürdürebilmek ve aynı zamanda Avrupa Birliği’ne uyum çerçevesinde üstlenmiş olduğu sorumlulukları yerine getirmek amacı ile “Kamu İhale Sistemini Güçlendirme” programı tanımlanmıştır. Programın ana hedefi Türkiye’de kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılmasını teşvik eden, yolsuzlukları azaltan sağlam, şeffaf ve rekabetçi sistemin geliştirilmesine ve güçlendirilmesine katkıda bulunmaktır.
Kamu İhale Sistemini Güçlendirme Programı Bilgi Teknolojileri Bileşeni olarak
192
adlandırılan projede;
• Kurum içi uygulamaların bilgisayar ortamına geçirilmesi, • Kurumun görevleri ile ilgili olarak ortak bir veri tabanı oluşturulmasını
sağlayacak olan otomasyon projesini desteklemek üzere, kurum içi, proje ortakları ile ve diğer kamu idareleri ile elektronik ortamda iletişimi sağlayacak bir altyapının kurulması amaçlanmıştır.
Proje kapsamında yapılan çalışmalar Kurumun;
• İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi, • Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi, • İdari ve Mali İşler Sistemi, • Personel İşlemleri Yönetim Sistemi, • Elektronik İhale Doküman Yönetim Sistemi
birbirleriyle bütünleşik olarak çalışacak şekilde tasarlanmış ve devreye alma çalışmaları devam etmektedir.
Bu proje ile Elektronik Kurum (e-kurum) tanımına uygun olarak hem kurum içi işleyiş tam olarak elektronik ortama aktarılmış olacak, hem de kurumun diğer idareler, istekliler, vatandaşlar ile olan ilişkilerinde elektronik ortama geçilmesi için gerekli alt yapı sağlanmış olacaktır. Bu proje ile ayrıca e-dönüşüm Türkiye projesine paralel olarak, diğer kamu kurumlarının da elektronik ortamda çalışmaya başlamaları ile birlikte bütünleşik çalışmaya da adım adım geçilebilecektir.
193
2.6.1.2.1. İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi
İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sisteminin kapsamı; Kamu İhale Kurumu’nda tanımlı olan iş akış süreçlerinin, süreç içinde yer alan dokümanların nereden nereye, hangi sırada gittiğinin, süreçler ve dokümanlarla ilgili olarak yetkilendirme ve gizlilik özelliklerinin belirlenmesi, işi biten dokümanların arşivlenmesi ve arşive erişim kriterlerinin belirlenerek erişimin sağlanmasıdır.
İş Akış Yönetimi ve Doküman Arşiv Sistemi, Kuruma gelen ve Kurumdan giden tüm evrakın kayıtlarının tutulması, Kurum içi ve dışı yazışmaların bilgisayar desteği ile daha hızlı ve etkili bir biçimde gerçekleştirmesini sağlayacak olup, Gelen Evrak, Giden Evrak, Evrak Sevk ve İşlem, Evrak Hazırlama, Evrak Arşivleme ve Arama, İş Akışı ve Görev Yönetimi alt modüllerinden oluşmaktadır.
Kuruma dışarıdan gelen ve kurumdan giden evrak kayıtları bu sistem üzerinden 10.04.2007 tarihinden itibaren yürütülmektedir. Kurum içi yazışmalarında bu sistem üzerinden yürütülmesi çalışmaları, mevcut yazışma sistemine paralel olarak devam etmektedir.
2.6.1.2.2. Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi
Kurul Gündemi Takibi ve Karar Arşiv Sistemi ile Kamu İhale Kurulunun faaliyetlerini etkin ve hızlı olarak yerine getirilmesinin ve aldığı kararların Kurum içi ve dışından kolaylıkla erişilebileceğinin sağlanması hedeflenmektedir.
2.6.1.2.3. İdari ve Mali İşler Sistemi
Bu sistem ile; kurum bütçesinin hazırlanması, gelir ve giderlerinin muhasebeleştirilmesi, ihale ilanları ile ilgili işlemler, harcamalara ait ödemeler, satın alma işlemleri, idari ve sosyal işlerin yürütülmesi, ayniyat işlemleri süreçlerinin yönetiminin elektronik ortamda bilgisayar yardımı ile gerçekleştirilmesi sağlanmış ve uygulamaya alınmıştır. Uygulamada çıkan gereksinimler analiz edilerek sistem yenilenmektedir.
2.6.1.2.4. Personel İşlemleri Yönetim Sistemi
İnsan Kaynakları Daire Başkanlığında yürütülmekte olan işlemleri bilgisayar
yardımıyla gerçekleştirerek, işlemlerin daha etkin ve verimli yapılmasını sağlayacak bir personel işlemleri yönetim sistemi uygulamaya alınmış olup, uygulamada çıkan gereksinimler analiz edilerek sistem yenilenmektedir.
194
2.6.2. KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM UYGULAMALARI (E- İHALE)
Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmeler günlük hayatımızı yakından etkilerken özel sektör ve kamu kesiminin yerleşik iş yapma alışkanlıklarında da bazı değişiklikleri zorunlu hale getirmektedir. Elektronik dönüşüm olarak adlandırılan bu değişim süreci; kamu, özel sektör ve vatandaş ilişkilerini elektronik bir platform üzerinden sağlamayı hedeflemektedir. Bu dönüşümün kamuya yansıması olan e-devletin en önemli bileşenlerinden birini, Elektronik Kamu Satınalma sistemleri oluşturmaktadır. Kamu İhale Kurumu bu çerçevede 2003 yılından itibaren ihale süreçlerine ilişkin adımları sayısallaştırma yolunda uygulamalar geliştirmektedir.
Elektronik Kamu Satınalma sistemleri, kamu satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak, süreçte uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi, istekliler ve idarelerin en az iş yükü ve maliyetle işlemlerini gerçekleştirmesini amaçlamaktadır. Elektronik kamu satınalma sistemlerinin dünyadaki uygulamaları incelendiğinde, ülke koşullarına ve ihtiyaçlarına uygun olarak tasarlanıp uygulamaya konulan elektronik kamu satınalma sistemlerinin, istekliler ve idarelerin satınalma süreçlerini zaman, emek ve ekonomik açıdan üçte iki oranında düşürdüğü ve kamu satınalma harcamalarında % 20’lere varan oranlarda tasarruf sağladığı görülmektedir. Ayrıca, satınalma sistemleri elektronik ortama uyarlandığında, süreçte uyulması gereken kurallar, sayısal tutarlılık tabanında tanımlandığından, kamu satınalma süreçlerinde uygulama birliği ve standardı sağlanmaktadır. Böylece, kamu satınalma düzenlemelerinin, istekliler ve idareler tarafından yanlış veya farklı yorumlanması önlenerek şeffaflık ve hesap verebilirliğin sağlanması amaçlanmaktadır.
Yüksek Planlama Kurulunun 24/03/2005 tarih ve 2005/5 karar numaralı E-Dönüşüm Türkiye Projesi 2005 Yılı Eylem Planı kapsamında, elektronik ihale sisteminin ilk aşaması olarak “Kamu E-Satın Alma Platformu” Kurum tarafından oluşturulmuş ve 2005 yılı sonunda kullanıma açılmıştır. Kamu alımlarında bilgi ve iletişim teknolojilerinden yararlanılması günümüzde oldukça yaygın bir uygulamadır. Ülkemizde de kamu alımlarını çağdaş standartlara ve uygulamalara yaklaştırma yönünde çabalar sürdürülmekte olup bu kapsamda Kurumumuzca e-ihale konusunda çalışmalar yürütülmektedir.
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından E-dönüşüm Türkiye Projesi kapsamında yürütülen ve 28/07/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2006-2010 “Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı”nda; “Kamu satın alımlarının elektronik ortamda gerçekleşmesine yönelik e-ihale sistemi ve elektronik katalog alımları sistemlerinin tamamlanması ve kullanımının yaygınlaştırılması” konusunda Kurumumuz sorumlu kuruluş olarak belirlenmiş olup çalışmaların 21 aylık sürede tamamlanması öngörülmektedir.
Diğer taraftan, 28/10/2007 tarih ve 26684 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008 yılı Programında da “E-Devlet Uygulamalarının Yaygınlaştırılması ve Etkinleştirilmesi” başlıklı kısımda, “Elektronik Kamu Satınalma Sistemi altyapısı gerçekleştirilecektir.” Başlıklı tedbire
195
ilişkin olarak kurumumuz sorumlu kuruluş olarak belirlenmiştir.
Bu bağlamda, Türkiye’de uygulanabilir elektronik ihale yaklaşım ve stratejisi belirlenerek, ilk etapta Elektronik Kamu Satınalma Platformu oluşturulması, ihale dokümanlarının elektronik ortamda hazırlanması, istekli veri tabanının oluşturulması, tekliflerin elektronik ortamda hazırlanması ve sunulması, tekliflerin elektronik ortamda değerlendirilmesi ve mevzuat uyum paketinin hazırlanmasına yönelik çalışmalara başlanılmıştır.
2.6.2.1. Elektronik İhale Pilot Uygulaması
2007 yılı içerisinde elektronik ihale çalışmaları kapsamında, Tıbbi cihazların sınıflandırılması ve ihale sürecinin bu sınıflandırılmış satınalma kalemleri üzerinden gerçekleştirilmesi için, Kurumumuz ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında çalışmalar yapılmış ve devreye alınmıştır. Sosyal Güvenlik Kurumu bünyesinde geliştirilmiş olan “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası” kodlama sistemi ihale sürecinde kullanılarak Sağlık alanında elektronik ihaleye geçiş için önemli bir adım atılmıştır. Kamu Satınalma Platformu ile Ulusal Bilgi Bankası’nın entegrasyonu ile;
• Satınalma kalemlerinin bilgisayar desteği ile (Branş kodu düzeyinde) hazırlanması, • Satınalma kalemlerinin ilanın eki olarak otomatik olarak eklenmesi, • İsteklilerin branş kodları ile birlikte Ulusal Bilgi Bankası’na kayıtlı barkod düzeyinde
malzeme listesini elektronik ortamda alabilmesi ve bilgisayar desteği ile tekliflerini hazırlayabilmesi,
• İdarelerin gerçekleşen satınalma işlemine ilişkin kalem bazında fatura bilgilerini yaklaşık maliyet veritabanına kayıt amacıyla Kamu Satınalma Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumuna iletmesi,
işlemleri gerçekleştirilebilmektedir.
Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmeler günlük hayatımızı yakından etkilerken özel sektör ve kamu kesiminin yerleşik iş yapma alışkanlıklarında da bazı değişiklikleri zorunlu hale getirmektedir. Elektronik dönüşüm olarak adlandırılan bu değişim süreci; kamu, özel sektör ve vatandaş ilişkilerini elektronik bir platform üzerinden sağlamayı hedeflemektedir. Bu dönüşümün kamuya yansıması olan e-devletin en önemli bileşenlerinden birini, elektronik kamu satın alma sistemleri oluşturmaktadır. Kamu İhale Kurumu bu çerçeveler ışığında 2003 yılından itibaren ihale süreçlerine ilişkin adımları sayısallaştırma yolunda uygulamalar geliştirmektedir.
Elektronik İhale Sisteminin devreye alınması aşama aşama olarak planlanmış olup
196
mevcut uygulama sistemi (Klasik İhale Süreci) ile paralel olarak çalıştırılması planlanmaktadır. Bu aşamalar aşağıdaki şekilde yer almaktadır.
2.6.2.2. Mevcut Uygulamalar
2003 yılından itibaren Kamu İhale Kurumu çalışmalarını aşama aşama tasarlamakta ve uygulamaya koymaktadır. Bu aşamalar ;
• İhale Bilgi Sistemi ( 2003 ) • İhale Kontrol Sistemi (2005 ) • Kamu Satınalma Platformu (2005 Kasım)
olarak uygulamaya konulmuştur.
197
2.6.2.2.1. Kamu Satınalma Platformu
4734 sayılı Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını bilgi teknolojileri desteğiyle sağlamak, kolaylaştırmak, hızlandırmak, kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak ihale ilanlarını hazırlamak ve kamu ihale bülteninde yayımlamak, bilgi toplamak, adet, tutar veya diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak, sonuçlarını raporlamak ve yayımlamak, teyit taleplerine ilişkin işlemleri hızlı ve etkin bir şekilde yerine getirmek ve e-ihaleye ait alt yapının uygun hale getirilmesi amacıyla bilgi teknolojileri kullanılarak Kamu Satın Alma Platformu oluşturulmuştur. Kamu Satın Alma Platformu;
• İdare Bileşeni
• İstekli Bileşeni
• Vatandaş Bileşeni
olarak 3 ana bileşenden oluşmaktadır.
• İdare Bileşeni İdareler Kamu Satınalma Platformu İdare girişine girebilmek için kendilerine ait temel
bilgileri sisteme girdikten sonra, her idare için kendi seçeceği kullanıcı adı ve şifre verilmektedir. İdareler; Kamu Satınalma Platformu üzerinden;
• Satınalma Kalemleri Hazırlama (Tıbbi Cihaz Alımlarına İlişkin)
• İhale Kayıt işlemleri ve Sorgulama
• İlan Hazırlama, Gönderme ve İzleme
• Teyit alma ve izleme
• Sonuç Bilgileri gönderme ve izleme
• Doğrudan temin bilgileri gönderme ve izleme
• Bilgi Paylaşımı ( Teknik ve İdari Şartname inceleme)
• Diğer işlemler ( Protokol, Bilgi Tutarlılık Kontrolü, Bilgi Güncelleme, )
işlemlerini gerçekleştirebilmektedirler.
198
• İstekli Bileşeni
İstekliler, Kamu Satınalma platformundan faydalanabilmek için sisteme, belirtilen abonelik türlerinden birisini seçerek abone olmaları gerekmektedir. İstekliler abonelik türlerine göre değişik hizmetlerden yararlanabilmektedir. İstekli bileşeni;
• Günlük Bültene Erişim
• İlan Arama Motoru
• Sonuçlanan İhale Bilgileri
• İhale İzleme Penceresi
• Teknik ve İdari Şartnamelere erişim
• İhale Ajandası oluşturma
işlemlerinden oluşmaktadır.
• Vatandaş Bileşeni
Kamu İhale Kanunu kapsamında Kamu İdarelerinin yapmış olduğu ihalelere ilişkin bilgiler, sonuçlanan ihale ilan bilgilerine, uyuşmazlık kararlarına, Kamu İhale Kurumuna yapılmış şikâyet başvurularına ilişkin bilgilere, şikâyet süreci ile ilgili eksik bilgilere, Kurul Karar Tutanaklarına ve yasaklıların güncel listesine Kamu Satın Alma Platformu Vatandaş girişi kullanılarak kullanıcı adı ve şifresine gerek olmadan ulaşılmaktadır
2.6.2.3. Geliştirilmekte Olan Uygulamalar
Elektronik İhale Sistemi kapsamında gerçekleştirilen Elektronik İhale Doküman Yönetim Sistemi, ihale işlem dosyası içeriği ve dosyadaki belgelerin içeriğinde olabilecek değişikliklere, yazılımda değişiklik yapılmadan uyum sağlayacak şekilde esnek ve parametrik yapı kazandıracaktır. Sistem gelişen teknolojiler ışığı altında yeni teknolojileri destekleyecek şekilde geliştirilmekte olup, XML tabanlı bir yapıya sahip olarak tasarlanmıştır.
199
Elektronik İhale Sisteminde gerçekleştirilecek olan ilk adımın mimarisi aşağıdaki şekilde tasarlanmıştır.
Bu mimariye uygun olarak İdari şartnamenin elektronik ortamda oluşturulması ve saklanması planlanmış ve prototip çalışmaları tamamlanmıştır.
2.7. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ilgili hükümleri gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlere ilişkin kararlar Kurumumuz tarafından izlenilerek sicilleri tutulmaktadır.
Yıllar İtibariyle Aktif ve Pasif Yasaklama Sayısı
Yasaklılık Durumu Yasaklamanın Başladığı Yıl Aktif(*) Pasif(**)
Toplam Yasaklama Sayısı
2002 1.511 1.511 2003 13 2.195 2.208 2004 43 1.969 2.012 2005 118 2.304 2.422 2006 578 2.710 3.288 2007 3.255 583 3.838
Toplam 4.007 11.272 15.279 * : 2007 yılı sonu itibariyle yasaklılığı devam eden yasaklılara ilişkin toplam yasaklama sayısı
** : 2007 yıl sonundan önce yasaklılığı sona ermiş yasaklama sayısı
200
Tablo’da, yasaklılık başlangıç tarihi 2002 olan 1.511 adet yasaklamanın tamamının pasif listede yer aldığı görülmektedir. Yasaklılığı 2003 yılında başlayan 2.208 yasaklamanın 13’ü hala aktif listede yer alırken, diğer 2.195 adet yasaklama pasif listededir. Diğer yıllara ait istatistiklerde benzer şekilde yorumlanabilir.
Aktif Yasaklıların Yasaklama Dayanağına Göre Dağılımı
Aktif Listedeki Yasaklamaların Dayanağına ve Başladığı Yıla Göre Sayıları Yasaklamanın Başladığı Yıl Yasaklamanın
Dayanağı 2003 2004 2005 2006 2007 Toplam 4734 KİK 80 698 778 4735 KİSK 133 1.434 1.567 2886 DİK 1 465 466 Kamu Davası 13 43 118 364 637 1.175 Diğer Kanun ve Mevzuat 21 21 Toplam 13 43 118 578 3.255 4.007
Tablo’da, aktif listede bulunan yasaklamaların, yasaklamanın başladığı yıla ve
yasaklama dayanağına göre dağılımı yer almaktadır. 2003, 2004 ve 2005 yıllarındaki yasaklamaların tamamı kamu davası nedeniyle aktif yasaklı listesinde yer alırken, 2006 yılında yasaklılığı başlayan 578 yasaklamanın 80’ü 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu gereğince, 133’ü 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu gereğince, 1’i 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu gereğince, 364’ü ise kamu davası nedeniyle 2007 yıl sonu itibariyle aktif yasaklı listesinde yer almaktadır. Diğer yıllar da benzer şekilde yorumlanabilir. Yasaklılığı Halen Devam Eden Yasaklıların Yasaklama Dayanağına Göre Sınıflandırılması
Yasaklamanın Dayanağı Yasaklama
Sayısı %
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 778 19,42 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 1.567 39,11 Hakkında kamu davası açılması 1.175 29,32
201
2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu 466 11,63 Diğer Kanun ve Mevzuat 21 0,52
Toplam
4.007 100,00
Tablo’da, aktif yasaklı listesinde yer alan yasaklamaların, yasaklamanın dayanağına
göre dağılımı verilmiştir. Aktif yasaklıların %19,42’si 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince, %39,11’i 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu gereğince, %29,32’isi hakkında kamu davası açılması nedeniyle, %11,63’ü 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu gereğince ve %0,52’si diğer kanun ve mevzuat hükümleri gereğince yasaklanmışlardır. Aynı gerçek kişi/tüzel kişilerin farklı idareler, farklı ihaleler ve farklı yasaklama nedenlerine göre birden fazla yasaklanması söz konusu olabilmektedir. Bu nedenle 2007 yıl sonu aktif yasaklama listesindeki 4.007 yasaklama olmasına rağmen, 3.409 yasaklı bulunmaktadır. Ortalama bir yasaklı başına 1,21 yasaklama düşmektedir. Tablo’da yasaklama sıklığına göre yasaklı sayısı verilmektedir.
Yasaklama Kapsamına ve Dayanağına Göre Aktif Yasaklıların Dağılımı
Yasaklama Kapsamı
Yasaklamanın Dayanağı Tüm
İhalelerBakanlık İhaleleri
Kurum İhaleleri Toplam
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu 778 7784735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 1.567 1.5672886 Sayılı Devlet İhale Kanunu 301 101 64 466Hakkında Kamu Davası Açılanlar 1.175 1.175Diğer Kanun ve Mevzuat 21 21
Toplam 3.842 101 64 4.007
Tablo’da yasaklamanın kapsamına ve dayanağına göre aktif yasaklamaların dağılımı
verilmiştir. 4734 KİK, 4735 KİSK ve kamu davası sebebiyle gerçekleştirilen yasaklamalar tüm ihalelerden yasaklıdırlar. 2886 sayılı Devlet İhale Kanuna göre gerçekleştirilen 466 yasaklamanın 301’i tüm ihalelerden, 101’i Bakanlık ihalelerinden, 64’ü ise ihaleyi yapan idarenin ihalelerinden yasaklama şeklindedir.
202
Yasaklama Süresine Göre Aktif Yasaklıların Dağılımı Tablo’da yasaklama süresine ve yasaklama dayanağına göre aktif yasaklıların dağılımı
verilmiştir. Buna göre, yasaklamaların %49,76’sı, 1 yıl süre ile yasaklı olurken, %15,80’i 2 yıl süre ile, %29,32’si ise 2 yıldan fazla süre ile yasaklıdır. Yasaklama Süresine ve Yasaklamanın Dayanağına Göre Aktif Yasaklıların Dağılımı
Yasaklama Süresi
Yasaklamanın Dayanağı 6 ay 9 ay 1 yıl 18 ay 2 yıl
2 yıldan
fazla Toplam
4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu 123 15 320 11 309 778
4735 Sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu 2 1243 5 317 1.567
2886 Sayılı Devlet İhale
Kanunu 45 4 412 5 466
Hakkında Kamu Davası
Açılanlar 1.175 1.175
Diğer Kanun ve Mevzuat 19 2 21
Toplam 170 19 1.994 16 633 1.175 4.007
% 4,24 0,47 49,76 0,40 15,80 29,32 100,00
2.8. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLILARA İLİŞKİN TEYİT
BELGESİ VERİLMESİ İŞLEMLERİ
İdareler, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrası hükmü uyarınca, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve hakkında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini internet üzerinden Kamu Satınalma Platformu aracılığı ile gerçekleştirmekte ve elektronik ortamda göndermektedir.
İhale kayıt numarası ile tanımlanan bir ihaleye ait teyit işlemi yapılırken idare, internet üzerinden Kamu Satınalma Platformuna girerek, teyit işlemleri bölümünden e-posta yoluyla teyit talebinde bulunmaktadır. Söz konusu talebe istinaden idareye, bir şifre ve teyit numarası verilmektedir. “Teyit No ve Şifre “ ile siteme kayıt olan teyit talebi, yerli istekliler için Vergi Kimlik Numarası ve/veya T.C. Kimlik Numarası üzerinden yabancı istekliler için unvan üzerinden on-line olarak kontrol edilerek aynı gün içerisinde cevaplandırılmaktadır.
Teyitlere ait yapılan işlemlerin bilgileri; ihale kontrol sistemi veri tabanında
203
tutulmaktadır. Teyit belgesinin elektronik ortamda alınmasına ilişkin usul ve esasları belirleyen açıklamalar, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilmiştir. Bu bölümde, 01/01/2007 – 31/12/2007 tarihleri arasında yapılan teyit işlemlerine ilişkin istatistiki bilgiler yer almaktadır. 2007 yılında ihalelere ilişkin olarak 245.406 teyit talebinde bulunulmuştur. Alınan teyitlerin %61’i mal alımı ihalelerine, %26,8’i hizmet alımı ihalelerine, %12,2’si ise yapım işleri ihalelerine ilişkindir. Ayrıca Tablo’da ihale başına alınan teyit sayıları verilmiştir. Mal alımı ihalelerinde, ihale başına ortalama 1,78 teyit alınırken, hizmet alımlarında ve yapım işlerinde bu rakam sırasıyla 1,26 ve 1,20 olmaktadır. Mal alımı ihalelerinde ihale başına ortalama teyit sayısının diğer kamu alım türlerine kıyasla daha fazla olmasının sebebi, mal alımı ihalelerinde kimsi sözleşmeli ihalelerin payının büyük olmasıdır. İhale Türüne Göre Teyit Sayılarının Dağılımı
İhale
Türü Teyit Sayısı %
Teyit
Alınan
İhale (İKN)
Adedi
İhale(İKN)
Başına
Ortalama Teyit
Sayısı
2005 263.401
2006 222.886
2007 245.406 100,0 161.167 1,52
Mal 149.662 61,0 84.122 1,78
Hizmet 65.710 26,8 52.037 1,26
Yapım 30.034 12,2 25.008 1,20
61
26,8
12,2
0
10
20
30
40
50
60
70
Mal Hizmet Yapım
İhale Türleri
%
204
2.9. 4734 SAYILI KANUNUN 62 NCİ MADDESİNİN (ı) BENDİNE İLİŞKİN DÜZENLEME
4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin (ı)
bendinde “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak
harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10 unu
Kamu İhale Kurulu’nun uygun görüşü olmadıkça aşamaz” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (ı) bendine göre, Kanun kapsamındaki kurum
ve kuruluşlar gerek 21 inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri
kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22 nci maddesinin
(d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin %
10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır.
Söz konusu madde hükmünün uygulanabilmesi için Kamu İhale Tebliği ile 62 nci
maddenin (ı) bendi uygulaması ile ilgili temel esaslar belirlenmiş, bu amaçla Kuruma
yapılacak başvuruların usulü konusunda gereken açıklamalar yapılmış ve standart bir başvuru
formu geliştirilmiştir. 2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliği ile yapılan düzenleme ile
başvuruların talepte bulunan en üst amir aracılığıyla yapılması esası düzenlenmiştir. Yıl
içinde idarelerin yetkilileri ile yapılan sözlü görüşmeler ve gerektiğinde yapılan yazışmalar
sonucunda başvurularda sayısal olarak ciddi azalmalar sağlanmıştır. Böylece hem bu madde
hükmünün idarelerce daha anlaşılır ve uygulanabilir olması hem de Kurumun bu anlamdaki iş
yükünün önemli ölçüde azalması sağlanmıştır.
Ayrıca küçük bütçeli idarelerin ihale yapma zorluğundan dolayı karşılaştıkları
sorunlarla ilgili olarak bir düzenleme de yapılmıştır. Buna göre idarelere 4734 sayılı Kanunun
22(d) ve 21 (f) parasal toplamı kadar izin almadan alım yapma imkanı getirilerek küçük
bütçeli idarelerin sıkıntıları önemli ölçüde giderilmiştir. Geliştirilen bu düzenleme ile
idarelerden gelen başvurularda önemli miktarda azalma olmuştur.
205
2007 yılı için uygun görüş başvurularına ait veriler aşağıda verilmiştir.
%10 Uygun Görüş Başvurularının Dağılımı ( 4734 Sayılı Kan. 62 Mad. (ı) bendi)
BAŞVURU YAPAN KURUMLAR BAŞVURU TOPLAMI
UYGUN GÖRÜLEN
BAŞVURULAR
BAŞVURULARI DEĞERLENDİRM
EYE ALINMAYANLAR
(ADET) (ADET) (ADET)
BELEDİYELER 52 44 8
SAĞLIK BAKANLIĞI (Döner Sermaye) 58 41 17
İL ÖZEL İDARELERİ 55 32 23
ÜNİVERSİTELER 23 13 10
MİLLİ SAVUNMA BAK. (Döner Sermaye)
17 17 0
DİĞER KURUM/KURULUŞLAR 38 30 10
TOPLAM 243 177 66
2.10. KAMU İHALE KURUMUNA KARŞI AÇILAN DAVALAR
Kamu İhale Kurulu kararlarının iptali amacıyla veya Kamu İhale Kurumunun diğer
işlemlerine karşı 2007 yılında Kurumumuza karşı Danıştay nezdinde 7 adet, idare mahkemeleri nezdinde 391 adet ve adliye mahkemeleri nezdinde 1 adet olmak üzere toplam 399 adet dava açılmış ve açılan davaların savunulması, takip edilmesi ve icra işlemlerinin yerine getirilmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir.
Açılan davalardan 53’ünde yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne, 253’ünde
yürütmenin durdurulması isteminin reddine, 2’sinde ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Ayrıca, bu davalardan 31’inde dava konusu işlemin iptaline, 44’ünde davanın reddine,
4’ünde ise karar verilmesine yer olmadığına dair karar verilmiştir. 7 davada ise davacı davasından feragat etmiştir. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin 31 karar ile karar verilmesine yer olmadığına ilişkin 4 karara karşı Kurumumuzca, 8 karara karşı ise davacı tarafından temyiz yoluna başvurulmuştur. Temyize başvurduğumuz kararlardan 1 adedi için Danıştayca lehimize yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
206
2.11. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİNDE KURUM GÖRÜŞÜNÜN BİLDİRİLMESİ VE KANUN VE YÖNETMELİK TASLAKLARINA İLİŞKİN KURUM GÖRÜŞ TALEPLERİ
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan ve Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmeye başlanılan kanun taslaklarına ilişkin olarak Meclis komisyonlarda yapılan toplantılara Kurumumuzca katılım sağlanmakta ve Kurum görüşü bildirilmektedir.
Bununla birlikte, kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemler Kurumumuz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmekte ve bunlara ilişkin Kurum görüşü ilgili kurumlara bildirilmektedir.
2007 yılında kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan kanun ve yönetmelik taslakları ile diğer düzenleyici işlemlere ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunca verilen kararlara ait liste aşağıdadır:
1) 2007/DK.D-129 03.09.2007 “Ceza İnfaz
Kurumları Dış Güvenlik Hizmetleri Kanunu Tasarısı Taslağı” Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması
Savunma ve güvenlikle ilgili yapılacak alımlara ilişkin mevcut istisna maddesi olan 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (b) bendine göre bu tür alım yapacak birimlerin sadece “ilgili mevzuat uyarınca gizlilik içerisinde yürütülmesi gerektiği, her bir ihale için ihale yetkilisince onaylanan; uçak, helikopter, gemi, denizaltı, tank, panzer, roket, füze gibi araç silah, malzeme ve teçhizatı ve sistemleri ve harp malzemeleri” ve “devlet güvenliği ve istihbaratı kapsamındaki hizmet, malzeme, teçhizat ve sistem alımları” ile sınırlandırıldığı görülmektedir. Ayrıca bu kapsama girmeyen silah ve silah malzemeleri alımlarının anılan Kanun kapsamında yapıldığı dikkate alındığında Adalet Bakanlığının ceza ve infaz kurumları ile ilgili “silah,
207
mühimmat, teçhizat ile araç ve gereç” alımlarının Kanun kapsamı dışına çıkarılmasının uygun olmadığına karar verilmiştir.
2) 2007/DK.D-99 03.07.2007 “Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Teşkilatları Hakkında Yönetmelik Taslağına” ilişkin görüşü oluşturulması
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmayan “Kılavuzluk ve Römorkörcülük Hizmetleri Teşkilatları Hakkında Yönetmelik Taslağının” 4734 sayılı Kanun açısından uygun görüldüğü yönünde Maliye Bakanlığına görüş bildirilmesine karar verilmiştir
3) 2007/DK.D-15 26.02.2007 “Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Taslağı” Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması
4734 sayılı Kanunun herhangi bir sektörü kapsam dışında değerlendirmediği, sadece kapsamda bulunan kimi Kurum ve Kuruluşların bazı mal veya hizmet alımı veya yapım işlerini istisna hükümleri çerçevesinde yürütmesine olanak tanıdığı, Kanunun 2 nci maddesinde yer alan bankacılık sektörüne ilişkin düzenlemelerin bankacılık sektörünü ilgilendiren 4603 sayılı Kanun ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu mevzuatına istinaden öngörüldüğü, bu düzenlemelerin Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. nun faaliyetlerini düzenleyen 6219 sayılı Kanuna ilişkin olmadığı ancak 6219 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki değişikliğin, 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrası (e) bendinde yer alan diğer Bankalar için öngörülen düzenlemeden farklı yapılmasının da piyasa koşullarını bozucu etkisi bulunduğundan, 6219 sayılı Kanunda yapılacak değişikliğin bu haliyle uygun bulunmadığı, ancak
208
anılan değişikliğin 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrası (e) bendinde yer alan düzenlemeye paralel olarak “yapım ihaleleri hariç 4734 sayılı Kanuna tabi olmadığı” şeklinde yapılması halinde uygun olacağı hususunun Maliye Bakanlığı’na bildirilmesine, karar verilmiştir.
4) 2007/DK.D-55 13.04.2007 “Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı” Hakkında Görüş Oluşturulması
Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından hazırlanan “Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı” Taslağının 1 inci maddesi ile 2876 sayılı Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Kanununa eklenen Ek 2 nci maddenin dördüncü fıkrası hükmünün Tasarı metninden kaldırılması gerektiğinin Maliye Bakanlığına bildirilmesine, karar verilmiştir.
5) 2007/DK.D-37 26.03.2007 “Haşhaş ve Alkaloidleri Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. (ALKASAN)’ın Kurulmasına Dair Kanun Tasarısı” Hakkında Kurum Görüşü Oluşturulması
Toprak Mahsulleri Ofisinin, 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (b) bendine göre Kanun kapsamında yer aldığı ve kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini bu Kanuna göre yürütmesi gerektiği, Tasarının 5 inci maddesinde yer alan “hisselerinin tamamının Toprak Mahsulleri Ofisine ait olacağı” düzenlemesi karşısında Haşhaş ve Alkaloidleri Üretim Sanayi ve
209
Ticaret A.Ş. (ALKASAN)’ın, 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (d) bendine göre 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunduğu ve Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde yer alan düzenleme haricinde kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerini bu Kanuna göre yürütmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Buna göre Haşhaş ve Alkaloidleri Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. (ALKASAN)’ın Kurulmasına Dair Kanun Tasarısının bu haliyle uygun bulunmadığı hususunun Maliye Bakanlığı’na bildirilmesine, karar verilmiştir.
6) 2007/DK.D-14 26.02.2007 “Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı Taslağı” hakkında Maliye Bakanlığına görüş bildirilmesi
Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığının 4734 sayılı Kanun kapsamında bir idare olması nedeniyle, 4668 sayılı Kanun ile verilen görevleri yerine getirmek üzere yapılacak mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi gerektiğinden adı geçen İdarenin kamu alımları sisteminin dışına çıkması sonucunu doğuracak olan Taslağın 9 uncu maddesi ile öngörülen düzenleme 4734 sayılı Kanuna uygun bulunmadığı, Ancak, adı geçen İdarenin görevlerini yerine getirmek üzere yapacağı mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerine ilişkin olarak uygulamada karşılaşılan sıkıntıların önlenmesi amacıyla,
210
kamu alımları sistemi içerisinde ihtiyaca yönelik olarak düzenleme yapılması durumunda konunun yeniden değerlendirilebileceği, hususlarının Maliye Bakanlığına bildirilmesine, karar verilmiştir.
7) 2007/DK.D-8 05.02.2007 “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsü Taslağı” hakkında Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına görüş bildirilmesi
Taslağın bazı maddelerine ilişkin görüş verilmiştir.
8) 2007/DK.D-127 20.08.2007 “Yurt Dışı Müteahhitlik Belgesi Verilmesi İle İlgili Tebliğ Taslağı” hakkında Kurul görüşünün oluşturulması
Yurt Dışı Müteahhitlik Belgesi Verilmesi İle İlgili Tebliğ Taslağı’nın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu açısından uygun bulunduğu yönünde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.
9) 2007/DK.D-108 20.07.2007 Sağlık Bakanlığı Sponsorluk Yönetmeliği Taslağına İlişkin Kurum Görüşünün Oluşturulması
Anılan Yönetmelik Taslağı çerçevesinde değerlendirildiğinde; gerçek ve tüzel kişiler tarafından Sağlık Bakanlığının görev ve yetki alanına giren iş ve hizmetler için sponsorluk faaliyeti kapsamında yapılan ayni ve nakdi destek karşılığında herhangi bir menfaat sağlanmadığı, söz konusu gerçek ve tüzel kişiler tarafından sağlanan sponsorluk bedelinin anılan Bakanlık ve ilgili Kurum ve Kuruluşlarına gelir kaydedildiği takdirde, bu tutara ilişkin harcamalarda, sponsorluğu alan
211
Bakanlık ve ilgili Kurum ve Kuruluşlarının tabi olduğu mevzuat hükümlerinin uygulanacağı görülmekte olup, bu haliyle söz konusu Yönetmelik Taslağının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına uygun bulunduğu yönünde Maliye Bakanlığına görüş bildirilmesine, karar verilmiştir.
10)2007/DK.D-109 20.07.2007 Türkiye Adalet Akademisinin açacağı davalar ile aleyhlerine açılacak davaların takip ve müdafaası ile hukuki görüş alınması amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (h) bendi hükmüne göre avukatlık hizmeti satın alınması için hazırlanan Bakanlar Kurulu Karar Taslağı ile ilgili Kurum görüşü oluşturulması
4734 sayılı Kanun kapsamında bir idare olan Türkiye Adalet Akademisinin açacağı davalar ile aleyhlerine açılacak davaların takip ve müdafaası ile hukuki görüş alınması amacıyla 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde ihale yapılabileceği açık olmakla birlikte; 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (h) bendi uyarınca avukatlık hizmeti alımı yapılabilmesi için 4353 sayılı Kanun kapsamında bir idare olunması gerektiği ve Türkiye Adalet Akademisinin 4353 sayılı Kanun kapsamında bir idare olmadığı öte yandan Kanun hükmüyle düzenlenen bir konunun Kararname ile aksi düzenlenemeyeceği ve 4353 sayılı Kanun kapsamında bulunabilmek için bir Kanun hükmü bulunması gerektiği hususları dikkate alındığında; Türkiye Adalet Akademisinin açacağı davalar ile aleyhlerine açılacak davaların takip ve müdafaası ile hukuki görüş alınması amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (h) bendi hükmüne göre avukatlık hizmeti satın
212
alınması için hazırlanan Bakanlar Kurulu Karar Taslağının 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığı hususunda görüş bildirilmesine karar verilmiştir.
11) 2007/DK.D-110 24.07.2007 “Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Araç, Gereç, Mal ve Malzemelerin Satış, Hibe, Hek ve Hurda Durum ve İşlemleri İle Hizmet Satışına Dair Yönetmelik Taslağına” ilişkin görüşü oluşturulması
Taslağın bazı maddelerine ilişkin görüş verilmiştir.
2.12. KAMU İHALE KURULU KARARLARI GEREĞİ YAPILAN BİLDİRİM VE SUÇ DUYURULARI
İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 24 ve 31 nci, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddelerinde yer alan; “mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ilgili idareye ve/veya Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesi” hükmüne göre alınan Kurul Kararları ilgili idarenin bağlı veya ilgili bulunduğu Bakanlığa ve Cumhuriyet Savcılıklarına bildirilmektedir. Hukuk Danışmanlığınca 2007 yılında 198 adet Bakanlıklara bildirim işlemi yapılmış, Cumhuriyet Savcılıklarına 16 adet suç duyurusunda bulunulmuştur.
2.13. BİLGİ EDİNME HAKKI KANUNU ÇERÇEVESİNDE YAPILAN
ÇALIŞMALAR/ BAŞBAKANLIK İLETİŞİM MERKEZİ -BİMER- DOĞRUDAN BAŞBAKANLIK
4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu çerçevesinde Kurumumuzca yürütülen
çalışmalar 2007 yılında da aksaksız bir biçimde yerine getirilmiştir. Bilgi Edinme başvurularının etkin, süratli ve doğru sonuçlandırılması temel felsefesi
ile çalışan sistemimiz gerekli idari ve teknik tedbirlerin zamanında alınmasıyla hatasız bir
213
şekilde çalışmaktadır.
Kurumumuza gelen soruların tümü bilgisayar ortamında izlenmekte ve bu sistem başvuru sahiplerince etkin bir biçimde kullanılmaktadır. Bu sistem aracılığı ile Kurumumuza gelen sorular Kanunda öngörülen süreler içerisinde cevaplandırılmaktadır. Soruların istatistiki olarak dairelere göre dağılımı sistem tarafından otomatik olarak yapılmakta “arşiv” başlığı altında tüm başvurular sistemde tutulmaktadır. Böylece, Kurumumuza yönlendirilen sorulara ilişkin istatistikler çıkarılabilmektedir.
Kurumumuza gelen Bilgi Edinme Başvurularının 2007 yılı itibari ile genel bir
incelemesi yapıldığında;
Kamu İhale Kurumuna yönlendirilen soruların % 57’si Kurumumuz ana hizmet birimlerinden olan Mal Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi, Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi ve Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi tarafından cevaplandırılmıştır.
Kurumumuza; 2005 Yılında 4.720, 2006 yılında 5.112, 2007 yılında ise 5.411 Bilgi
Edinme Başvurusu yapılmıştır. Kurumumuzca reddedilen başvuruların toplamı 2005 yılında 435, 2006 yılında 1.848,
2007 yılında ise 2.208 olarak belirlenmiştir. Reddedilen başvuruların sayısındaki bu artış, Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 27 maddesinde düzenlenen “Tavsiye ve mütalaa talepleri bu Kanun kapsamı dışındadır” hükmü nedeniyle Kurumumuza yapılan bu kapsamdaki başvuruların cevaplanamamasından kaynaklanmaktadır.
Bilindiği üzere, 2006 yılında “Başbakanlık İletişim Merkezi –BİMER –Doğrudan
Başbakanlık olarak adlandırılan sistem uygulamaya konmuştur. Bu sistem aracılığıyla Kurumumuza 2007 yılında 6 adet başvuru ulaşmıştır. BİMER aracılığıyla yapılan başvuruların az olması, bilgi edinme sistemimizin vatandaşlarımızın ihtiyacına cevap verdiğinin bir göstergesi olmaktadır.
2.14. YAPILAN BASIN TOPLANTILARI VE AÇIKLAMALAR
04-05.04.2007 – Kamu İhale Kurumu ile Türkiye İnşaat Sanayicileri İşveren Sendikası
işbirliği ile 05.04.2007 tarihinde Sheraton Oteli’nde düzenlenen “Kamu İhale Kanunu İkincil Mevzuat Değişiklikleri Değerlendirme Toplantısı”na ilişkin olarak basın duyurusu gerçekleştirildi.
05.04.2007 - Kamu İhale Kurumu’nun 2006 Yılına ilişkin ihale verilerinin değerlendirildiği “2006 yılı İhale İstatistikleri” hakkında Basın Açıklaması yapıldı.
214
10.08.2007 – Kamu İhale Kurumu’nun 2007 yılı ilk 6 aylık dönemine ilişkin İhale verilerinin değerlendirildiği “2007 Yılı İlk 6 Aylık Dönemine İlişkin İhale İstatistikleri” hakkında basın açıklaması yapıldı.
24.10.2007 –Ankara Ekonomi Muhabirlerinin yoğun katılımıyla Kamu İhale Kurumu’nda gerçekleşen “Basınla Sohbet Toplantısı”nda Kamu İhale Kurumu Başkanı Hasan GÜL tarafından, Kamu İhale Kurumu’nun gerçekleştirdiği ve gerçekleştirmek istediği hedef ve faaliyetlere ilişkin bilgi verildi.
05.12.2007 - Kamu İhale Kurumu, Sağlık Endüstrisi İşverenler Sendikası ve Ankara Ticaret Odası işbirliği ile Ankara Ticaret Odası’nda düzenlenen “Çerçeve Sözleşme ile Kamu Alım Yönteminin Medikal Sektöre Yansımaları” konulu panele ilişkin olarak basın duyurusu yapıldı. Düzenlenen panelde açılış konuşması gerçekleştiren Kamu İhale Kurumu Başkanı Hasan GÜL tarafından, Kamu İhale Kanunu’nda yapılan değişiklikle yürürlüğe giren Çerçeve Sözleşme ile sağlık sektöründe gerçekleşecek alımlardaki usul ve esaslarla ilgili bilgi verildi.
215
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2007 YILI VERİLERİ 3.1. KAMU ALIMLARINA GENEL BAKIŞ
2007 yılında idareler tarafından gerçekleştirilen kamu alımlarına ilişkin, ihale kayıt
numarası (İKN) istatistikleri, teyit istatistikleri, ilan istatistikleri, sözleşme istatistikleri, şikayet ve kurul karar istatistiklerini kapsayan özet sonuçlar Tablo 3.1’de verilmiştir. Bu sonuçlara göre, 2007 yılında Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan Kamu Satınalma Platformu kullanılarak 203.678 adet İKN alınmıştır. Bu İKN’lerden 24.734 adedi idareler tarafından iptal edilmiştir.
31.12.2007 tarihine kadar sözleşme bilgisi gönderilen ihale sayısı 134.285 olurken,
bunların 12.509 adedi kısmi teklife açık ihalelerden oluşmaktadır. Kısmi teklife açık olan ihaleler için 58.052 adet sözleşme bilgisi Kuruma gönderilmiştir. Bilgisi gelen sözleşme sayısı toplamı 179.828 olurken, sözleşme bedeli toplamı 60.968.986.000 YTL’dir.
İdareler tarafından bilgisi gönderilen 179.828 adet sözleşme 64.324 adet yüklenici
tarafından yüklenilmiştir. Böylece yüklenici başına düşen ortalama sözleşme sayısı 2,80 olarak bulunmuştur. Belirtilen rakamlar istisna kapsamındaki kamu alımlarını kapsarken, doğrudan temin yolu ile yapılan kamu alımlarını kapsamamaktadır. Doğrudan Temin Yolu ile yapılan kamu alımlarının toplam bedeli 5.009.306.000 YTL’dir.
2007 yılında alınan teyit sayısı 245.406, ilan sayısı ise 180.249 olarak belirlenmiştir. İlgili dönemde Kuruma yapılan şikayet başvurularının sayısı 4.736 olurken, şikayetçi sayısı 2.695’dir. Şikayetler üzerine Kurul tarafından alınan karar sayısı 6.831’dir. Bu kararların 2.565’ini ara kararlar, 4.266’unu ise uyuşmazlık kararları oluşturmaktadır.
Tablo 3.1 2007 Yılında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarına İlişkin Özet İstatistikler
İhale Türü Özet İstatistikler Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi Toplam
Kayıtlı İdare Sayısı 51.927İKN Sayısı 102.056 70.964 30.658 203.678
İptal Edilen İKN Sayısı 9.799 11.404 3.531 24.734
Kismi Teklife Açık Olmayan İhale Sayısı 61.237 40.267 20.272 121.776
Kismi Teklife Açık İhale Sayısı 10.303 1.795 411 12.509
Sözleşme Bilgisi Gelen İhale Sayısı 71.540 42.062 20.683 134.285
Sözleşme Sayısı 111.805 46.774 21.249 179.828
Kismi Teklife Açık İhalelerde Sözleşme Sayısı 50.568 6.507 977 58.052
İhale Sözleşme Bedeli Toplamı (1000 YTL) 17.747.436 17.523.300 25.698.250 60.968.986
Doğrudan Temin Sözleşme Bedeli 3.556.100 1.177.966 275.240 5.009.306
Teyit Sayısı 149.662 65.710 30.034 245.406
İlan Sayısı(1) 92.575 60.455 27.219 180.249
Kamu İhale Bülteninde Yayımlanan İlan Sayısı 24.916 15.764 10.890 51.570
Yüklenici Sayısı 30.603 22.698 11.023 64.324
Yüklenici Başına Düşen Ortalama Sözleşme Sayısı 3,65 2,06 1,93 2,8
Şikayet Sayısı 1.036 2.632 1.068 4.736
216
Şikayetçi Sayısı 694 1.261 740 2.695
Şikayet Üzerine Verilen Kararlar (2) 1.516 3.881 1.434 6.831
Ara Kararlar 575 1.540 450 2.565
Uyuşmazlık Kararları 941 2.341 984 4.266
2007 Yılı Tahmini Toplam Sözleşme Bedeli(3) (1000 YTL) 22.920.832 24.937.232 33.812.909 81.670.9732007 Yılı Tahmini Toplam Sözleşme Sayısı(3) 144.396 66.564 27.959 238.919
(1): Düzeltme, İptal ve Sonuç ilanları dahil edilmemiştir. (2): Danışmanlık Hizmet Alımına ilişkin istatistikler Hizmet Alımları içinde yer almaktadır. (3): 2007 yılında alınan tüm İKN’lere ait sözleşme bilgisinin gönderildiği varsayımı altında hesaplanan tahmini sözleşme sayısı ve toplam sözleşme bedelidir.
3.2. YILLAR İTİBARİYLE KAMU ALIMLARI
Kamu İhalelerinin Yıllara Göre Dağılımı (Adet)
015.00030.00045.00060.00075.00090.000
105.000120.000
İhal
e S
ayıla
rı(A
det)
Mal alımı 90.595 93.543 111.805
Hizmet Alımı 35.380 53.735 46.774
Yapım İşi 16.002 18.747 21.249
2005 2006 2007
Kuruma bilgisi gelen mal alımı ihalelerinde belirgin bir artış olmuş, hizmet alımı
ihalelerinde 2007 yılında düşüş gözlenmiş ve yapım işi ihalelerinde ise sayısal olarak yıllar itibariyle düzgün bir artış gözlenmiştir.
Kamu İhalelerinin Yıllara Göre Dağılımı (Tutar)
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
Söz
leşm
e B
edel
leri
(100
0 Y
TL)
Mal alımı 11.547.027 12.766.899 17.747.436
Hizmet Alımı 4.579.059 10.142.641 17.523.300
Yapım İşi 10.231.466 11.338.811 25.698.249
2005 2006 2007
217
Kamu alımları yıllar itibariyle tutar bazında incelendiğinde, yapım işi ihalelerinin toplam sözleşme bedeli 2007 yılında bir önceki yıla göre 2 kattan fazla artarken, mal alımı ihalelerinin toplam sözleşme bedeli bir önceki yıla göre yaklaşık % 50 artmış, hizmet alımı ihalelerinde ise yıllar itibariyle düzgün bir artış gözlenmiştir.
Kamu İhale Kurumuna, 2007 yılında idareler tarafından yapılan ihalelerin %74,82’sine ait sözleşme bilgisi gönderilirken, 2006 ve 2005 yıllarında bu oran sırasıyla %70,99, %50,47’dir. Sonuçlar, son iki yılda idareler tarafından gerçekleştirilen ihalelerin Kuruma bildirilme oranında önemli bir artış olduğunu göstermektedir.
3.3. 4734 SAYILI KANUN KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN KAMU ALIMLARI
4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen kamu alımları, bu Kanunda belirtilen ihale
usullerine göre yapılan kamu alımlarını, doğrudan temin yolu ile yapılan kamu alımlarını ve istisna kapsamındaki kamu alımlarını kapsamaktadır. 31.12.2007 tarihine kadar idareler tarafından Kuruma bilgisi gönderilen kamu alımı sayısı 179.828’dir. Bu alımlarının 148.969’u Kanunda belirtilen ihale usulleri kapsamında gerçekleştirilirken, 30.859’u istisna kapsamında gerçekleştirilmiştir. 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen kamu alımlarının toplam tutarı 65.978.292 (1000 YTL)’dir. Bu tutarın 52.815.719 (1000 YTL)’si Kanunda belirtilen ihale usulleri kapsamında yapılan alımlara ait olurken, 5.009.306 (1000 YTL)’si doğrudan temin yolu ile yapılan alımlara ilişkin, 8.153.266 (1000 YTL)’si ise İstisna kapsamında yapılan alımlara ilişkin olmaktadır.
Tablo 3.2. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Yürütülen Kamu Alımları
Kamu Alım Miktarı (Adet) Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) Kamu Alımının
Kapsamı 2007 % 2007 %
4734 sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usulleri Kapsamında
148.969 82,84 52.815.719 80,05
Doğrudan Temin - - 5.009.306 7,59
İstisnalar 30.859 17,16 8.153.266 12,36
TOPLAM 179.828 100,00 65.978.292 100,00 3.4. İHALE TÜRLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ
SINIFLANDIRILMASI
İhale Türlerine göre kamu alımları, mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı ve yapım işleri olarak sınıflandırılmaktadır. Rapor’da danışmanlık hizmet alımı, hizmet alımı ihale türü içinde yer almıştır.
3.4.1. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Yürütülen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Sınıflandırılması
31.12.2007 tarihine kadar Kamu İhale Kurumuna gönderilen ve 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerine göre gerçekleştirilen kamu alımlarının sayısal olarak % 59.15’i mal alımı, %26.96’sı hizmet alımı, %13.89’u yapım işlerine aittir. Kamu alımları tutar bazında
218
değerlendirildiğinde ise, 2007 yılında toplam kamu alımı harcamalarının %24.68’i mal alımı için, %30.47’si hizmet alımı için, %44.85’i yapım işleri için yapılmıştır. Mal alımı ihaleleri sayısal olarak diğer ihale türlerinden fazla olmasına rağmen; tutar bazında ise yapım işleri ihaleleri, kamu alımları içinde en büyük paya sahip olmaktadır.
Tablo 3.3. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Türlerine Göre Dağılımı
3.4.2. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Türlerine Göre Sınıflandırılması
31.12.2007 tarihine kadar Kamu İhale Kurumuna gönderilen ve doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarının tutar olarak %70.99’u mal alımları için, %23.52’si hizmet alımları için, %5.49’u ise yapım işleri için harcanmıştır.
Tablo 3.4. Doğrudan Temin İle Yapılan Kamu Alımlarının İhale Türlerine Göre Dağılımı
Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Türü 2007 %
Mal Alımı 3.556.100 70,99
Hizmet Alımı 1.177.966 23,52
Yapım İşi 275.240 5,49
TOPLAM 5.009.306 100,00
3.4.3. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre
Sınıflandırılması
31.12.2007 tarihine kadar Kamu İhale Kurumuna gönderilen ve istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarının sayısal olarak %76.79’u mal alımı, %21.42’si hizmet alımı, %1.79’u yapım işlerine ilişkindir. İstisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımları tutar bazında değerlendirildiğinde, 2007 yılında toplam kamu alımı harcamalarının %57.82’si mal alımı için, %17.54’ü hizmet alımı için, %24.65’i yapım işleri için yapılmıştır.
Kamu Alım Miktarı (Adet) Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Türü 2007 % 2007 %Mal Alımı 88.108 59,15 13.033.571 24,68
Hizmet Alımı 40.163 26,96 16.093.346 30,47
Yapım İşi 20.698 13,89 23.688.802 44,85
TOPLAM 148.969 100,00 52.815.719 100,00
219
Tablo 3.5. İstisnalar Kapsamında Yapılan Kamu Alımlarının İhale Türüne Göre Dağılımı
Kamu Alım Miktarı (Adet) Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Türü 2007 % 2007 %
Mal Alımı 23.697 76,79 4.713.865 57,82
Hizmet Alımı 6.611 21,42 1.429.954 17,54
Yapım İşi 551 1,79 2.009.447 24,65
TOPLAM 30.859 100,00 8.153.266 100,00
3.5. ALIM USULLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ
SINIFLANDIRILMASI
Kamu alımı usulleri, ihale yoluyla yapılan alımlar, doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar ve istisna kapsamında yapılan alımlar olmak üzere üçe ayrılır.
3.5.1. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Usulüne Göre Sınıflandırılması
31.12.2007 tarihine kadar Kamu İhale Kurumuna gönderilen ve 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerine göre gerçekleştirilen kamu alımının sayısal olarak %85.46’sı açık ihale usulü ile, %13.97’si pazarlık ihale usulü ile ve %0.57’si belirli istekliler arasındaki ihale usulü ile gerçekleştirilmiştir. Tutar bazında inceleme yapıldığında, gerçekleştirilen kamu alımlarının %87.14’ünde açık ihale usulü, %9.76’sında pazarlık ihale usulü ve %3.10’nunda ise belirli istekliler arasındaki ihale usulü uygulanmıştır.
Tablo 3.6. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen
Kamu Alımlarının İhale Usullerine Göre Dağılımı
Kamu Alım Miktarı (Adet) Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Usulü 2007 % 2007 % Açık İhale 127.307 85,46 46.022.130 87,14 Belirli İstekliler Arasında 856 0,57 1.639.357 3,10
Pazarlık 20.806 13,97 5.154.233 9,76
TOPLAM 148.969 100,00 52.815.719 100,00
Tablo 3.7’de, ilgili dönemde gerçekleştirilen kamu alımlarının ihale türü ve ihale
usulüne göre dağılımları verilmiştir. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre, 2007 yılında gerçekleştirilen 88.108 adet mal alımının %87.85’inde açık ihale usulü, %11.38’inde pazarlık usulü, %0.77’sinde ise belirli istekliler arasındaki ihale usulü uygulanmıştır.Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerine ilişkin olarak da benzer yorumlar yapılabilir.
220
Tablo 3.7. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen İhale Usullerine Göre Gerçekleştirilen
Kamu Alımlarının İhale Usullerine ve İhale Türlerine Göre Dağılımı
Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları Tutarı İhale Usulü
İhale Türü Adet % 1000 YTL %
Mal Alımı 77.400 87,85 11.482.739 88,10Hizmet Alımı 30.142 75,05 13.594.964 84,48Yapım İşi 19.765 95,49 20.944.426 88,41
Açık İhale Toplam 127.307 85,46 46.022.130 87,14Mal Alımı 679 0,77 58.298 0,45Hizmet Alımı 134 0,33 111.364 0,69Yapım İşi 43 0,21 1.469.694 6,20
Belirli İstekliler Arasında İhale Toplam 856 0,57 1.639.357 3,10Mal Alımı 10.029 11,38 1.492.534 11,45Hizmet Alımı 9.887 24,62 2.387.018 14,83Yapım İşi 890 4,30 1.274.681 5,38
Pazarlık Toplam 20.806 13,97 5.154.233 9,76Mal 88.108 100,00 13.033.571 100,00Hizmet 40.163 100,00 16.093.346 100,00Yapım 20.698 100,00 23.688.802 100,00
TOPLAM Toplam 148.969 100,00 52.815.719 100,00
3.5.2. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Alımların İlgili Kanun
Maddesine Göre Sınıflandırılması
Doğrudan temin kapsamında yapılan kamu alımlarının %78.03’ünü, 4734 sayılı Kanunun 22/d* maddesi kapsamında yapılan alımlar oluşturmaktadır. Bunu % 7.71 ile 22/a maddesi kapsamında yapılan alımlar izlemektedir. Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlar hakkında 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi incelenebilir.
Tablo 3.8. Doğrudan Temin Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İhale Türüne ve İlgili Kanun Maddesine Göre Tutar Bazında Dağılımı
Doğrudan Temin
Alımın/İşin Usulü İhale Türü Alım Tutarı (1000
YTL)
Doğrudan Temin İle Yapılan Alımlar İçindeki Payı(%)
Toplam Kamu Alımları
İçindeki Payı (%)
Mal 141.635 3,98 0,21Hizmet 244.504 20,76 0,37Yapım 64 0,02 0,00
Madde 22/a
Toplam 386.204 7,71 0,59Mal 124.340 3,50 0,19Hizmet 103.208 8,76 0,16Yapım 444 0,16 0,00
Madde 22/b
Toplam 227.992 4,55 0,35Mal 31.890 0,90 0,05Hizmet 86.734 7,36 0,13Madde 22/c Toplam 118.624 2,37 0,18Mal 2.950.785 82,98 4,47Hizmet 683.296 58,01 1,04Yapım 274.732 99,82 0,42
Madde 22/d*
Toplam 3.908.813 78,03 5,92
221
Mal 171.292 4,82 0,26Hizmet 48.341 4,10 0,07Madde 22/d** Toplam 219.632 4,38 0,33Mal 20.318 0,57 0,03Hizmet 8.643 0,73 0,01Madde 22/e Toplam 28.961 0,58 0,04Mal 114.174 3,21 0,17Hizmet 2.090 0,18 0,00Madde 22/f Toplam 116.264 2,32 0,18Mal 1.666 0,05 0,00Hizmet 1150,458 0,10 0,00Madde 22/g Toplam 2.816 0,06 0,00Mal 3.556.100 100,00 5,39Hizmet 1.177.966 100,00 1,79
Doğrudan Temin Kapsamında Yapılan Toplam Alımlar Yapım 275.240 100,00 0,42 Toplam 5.009.306 100,00 7,59
Madde 22d*: Parasal limitler kapsamında yapılan alımlardır. Madde 22d**: Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılan konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlardır.
Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen kamu alımları türlerine göre incelendiğinde, yaklaşık 5 milyar YTL lik kamu alımının %70.99’u mal alımı için, %23.52’si hizmet alımı için ve %5.49’u ise yapım işleri için harcanmıştır. Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen mal alımlarının %82.98’i, hizmet alımlarının %58.01’i ve yapım işlerinin ise %99.82’si, ilgili kanunun 22/d* maddesine göre yapılan kamu alımlarıdır. 22/d* kapsamında yapılan alımlar toplam kamu alımları içinde %5,92’lik bir paya sahiptir. Doğrudan temin yolu ile yapılan diğer alım usulleri de benzer şekilde yorumlanabilir.
3.5.3. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İlgili Kanun Maddesine Göre Sınıflandırılması
İstisna kapsamında yapılan kamu alımlarının tutar bazında %44.34’ünü, 4734 sayılı Kanunun 3/g maddesi kapsamında yapılan alımlar oluşturmaktadır. Bunu %26.02 oranı ile ilgili Kanunun 3/b maddesi ile yapılan alımlar izlemektedir. İstisna kapsamında yapılan alımlar hakkında 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi incelenebilir.
Tablo 3.9. İstisna Kapsamında Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının İlgili Maddeye Göre Dağılımı
Kamu Alım Tutarı (1000 YTL) İhale Türü 2007 %
Madde 3/a 46.939 0,58 Madde 3/b 2.121.727 26,02 Madde 3/c 1.670.611 20,49 Madde 3/d 3.768 0,05 Madde 3/e 34.240 0,42 Madde 3/f 261.476 3,21 Madde 3/g 3.615.798 44,35 Madde 3/i 302.377 3,71 Madde 3/j 3.535 0,04 4734 Sayılı Kanunun Geçici 1. Maddesi 92.796 1,14 TOPLAM 8.153.266 100,00
222
İstisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımları ihale türü ayrımında incelendiğinde, yaklaşık 8 milyar YTL lik kamu alımının %57.82’si mal alımı için, %17.54’ü hizmet alımı için ve %24.65’i ise yapım işleri için harcanmıştır. İstisna kapsamında gerçekleştirilen mal alımlarının %51.22’si ve hizmet alımlarının %84.01’i ilgili kanunun 3/g maddesine göre gerçekleştirilirken, istisna kapsamında gerçekleştirilen; yapım işlerinin %81.88’i, ilgili kanunun 3/c maddesine göre gerçekleştirilmiştir.
Esasen 3/e maddesine göre yapılan alımlar kamunun kendi arasında yaptığı bir alış-veriş olduğundan kamudan özel sektöre yapılan bir ödeme olmayıp, kamu idareleri arasında bir transfer niteliğindedir. Bu açıdan bakıldığında toplam kamu alımları tutarı hesabında dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Tablo 3.10’da istisna kapsamında gerçekleştirilen alımların ihale türü ayrımında dağılımı verilmiştir. İstisna kapsamında yapılan kamu alımlarının sayısal olarak %86,97’si, tutar olarak da %44,35’i 3/g yolu ile yapılırken, toplam kamu alımları içinde 3/g yolu ile yapılan alımların payı sayısal olarak %14,92, tutar olarak ise %5,48’dir. Tablo 3.10. İstisna Kapsamındaki Kamu Alımlarının İhale Türü ve İlgili Kanun
Maddesine Göre Tutar Bazında Dağılımı Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları Tutarı (1000 YTL)
Alımın/İşin Usulü
İhale Türü Adet
İstisna Kapsamındaki
Alımlar İçindeki Payı
(%)
Toplam Kamu Alımları İçindeki Payı(%) Tutar
İstisna Kapsamındaki
Alımlar İçindeki Payı
(%)
Toplam Kamu
Alımları İçindeki Payı(%)
Mal 114 0,48 0,063 13.022 0,276 0,020Hizmet 1247 18,86 0,693 33.917 2,372 0,051Madde 3/a Toplam 1361 4,41 0,757 46.939 0,576 0,071Mal 494 2,08 0,275 1.990.754 42,23 3,017Hizmet 59 0,89 0,033 130.973 9,16 0,199Madde 3/b Toplam 553 1,79 0,308 2.121.727 26,02 3,216Mal 19 0,08 0,011 19.403 0,41 0,029Hizmet 49 0,74 0,027 5.844 0,41 0,009Yapım 18 3,27 0,010 1.645.364 81,88 2,494
Madde 3/c
Toplam 86 0,28 0,048 1.670.611 20,49 2,532Mal 49 0,21 0,027 2.860 0,06 0,004Hizmet 6 0,09 0,003 825 0,06 0,001Yapım 9 1,63 0,005 82 0,00 0,000
Madde 3/d
Toplam 64 0,21 0,036 3.768 0,05 0,006Mal 453 1,91 0,252 31.992 0,68 0,048Hizmet 43 0,65 0,024 2247 0,16 0,003Madde 3/e Toplam 496 1,61 0,276 34.240 0,42 0,052Mal 534 2,25 0,297 239.906 5,09 0,364Hizmet 75 1,13 0,042 21.570 1,51 0,033Madde 3/f Toplam 609 1,97 0,339 261.476 3,21 0,396Mal 22.017 92,91 12,243 2.414.374 51,22 3,659Hizmet 4.821 72,92 2,681 1.201.423 84,02 1,821Madde 3/g Toplam 26.838 86,97 14,924 3.615.798 44,35 5,480Mal 0,00 0,000 0,00 0,000Hizmet 0,00 0,000 0,00 0,000
Madde 3/h Toplam 0,00 0,000 0,000 0,000
223
Mal
11 0,05 0,006 1377
0,03 0,002
Hizmet 268 4,05 0,149 29.795 2,08 0,045Yapım 459 83,30 0,255 271.205 13,50 0,411
Madde 3/i
Toplam 738 2,39 0,410 302.377 3,71 0,458Mal 6 0,03 0,003 177 0,0038 0,000Hizmet 43 0,65 0,024 3358 0,2348 0,005Madde 3/j Toplam 49 0,16 0,027 3535 0,0434 0,005Yapım 65 11,80 0,036 92.796 4,62 0,141
4734 KİK G1. Md. Toplam 65 0,21 0,036 92.796 1,14 0,141Mal 23.697 100,00 13,178 4.713.865 100,00 7,145Hizmet 6.611 100,00 3,676 1.429.954 100,00 2,167Yapım 551 100,00 0,306 2.009.447 100,00 3,046
İstisna Kapsamında Yapılan Toplam Alımlar Toplam 30.859 100,00 17,160 8.153.266 100,00 12,357
3.6. SÖZLEŞME BİLGİLERİNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI
4734 sayılı Kanundaki ihale usullerine göre yapılan ve istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarına ilişkin olarak Kuruma bilgisi gönderilen 134.285 ihale için 179.828 sözleşme imzalanmıştır. Gerçekleştirilen bazı ihalelerin kısmi teklife açık olması nedeniyle birden fazla sözleşme imzalanması söz konusu olmaktadır. İmzalanan sözleşme sayısı Tablo 3.11’de belirtildiği şekilde sınıflandırıldığında, 121.776 ihalede tek sözleşme imzalandığı, 7.340 ihalede 2-3 sözleşme, 2.295 ihalede 4-5 sözleşme, 1.978 ihalede 6 - 10 sözleşme, 896 ihalede 11’den fazla sözleşme imzalandığı görülmüştür.
Tablo 3.11. Sözleşme Sayısına Göre İhale Sayısı ve Tutarı
Sözleşme Sayısı
İhale Türü
İhale Sayısı ve Tutar İstatistikleri 1 2-3 4-5 6-10
11’den fazla
Kısmi Teklife
Açık İhale Sayısı Toplam
İhale Sayısı 61.237 5.551 2.070 1.860 822 10.303 71.540Mal Alımı Tutar* 11.485.380 2.835.857 1.010.853 1.509.666 905.680 6.262.056 17.747.436
İhale Sayısı 40.267 1.415 197 112 71 1.795 42.062Hizmet Alımı Tutar 16.271.619 944.064 99.924 74.314 133.378 1.251.680 17.523.300
İhale Sayısı 20.272 374 28 6 3 411 20.683Yapım İşi Tutar 19.743.293 3.135.748 2.785.018 32.185 2005 5.954.956 25.698.250
İhale Sayısı 121.776 7.340 2.295 1.978 896 12.509 134.285Toplam Tutar 47.500.292 6.915.670 3.895.796 1.616.165 1.041.062 13.468.693 60.968.986
*: 1000 YTL
Kısmi teklife açık olmayan ihale sayısı 121.776 olurken, kısmi teklife açık ihale sayısı 12.509 olmaktadır. 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerine göre ve istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarının tutar bazında %78’i kısmi teklife açık olmayan ihaleler yoluyla harcanırken, %22’si ise kısmi teklife açık ihaleler yoluyla harcanmıştır.
224
4734 sayılı Kanunda belirtilen usullere göre yapılan kamu alımlarının sayısal olarak %75.70’i için sözleşme türü birim fiyat olurken, %15.42’si için götürü bedel, %8.87’si için anahtar teslimi götürü bedel olmaktadır.
Tablo 3.12. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen Usullere Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Sözleşme Türü ve İhale Türlerine Göre Sayısı
Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Toplam Sözleşme Türü Adet % Adet % Adet % Adet %
Birim Fiyat 80.411 91,3 24.882 61,95 7.482 36,15 112.775 75,70Anahtar Teslimi Götürü Bedel 0 0 0 0 13.216 63,85 13.216 8,87Götürü Bedel 7.697 8,7 15.281 38,05 0 0 22.978 15,42
TOPLAM 88.108 100 40.163 100 20.698 100 148.969 100
Genel Toplam (%) 148.969 59,1 148.969 26,96 148.969 13,89 148.969 100
Kanunda belirtilen usullere göre yapılan kamu alımlarının tutar olarak %70.21’i için sözleşme türü birim fiyat olurken, %21.64’ü için anahtar teslimi götürü bedel ve %8.15’i için götürü bedel olmaktadır. Mal ve hizmet alımlarında sözleşme türü birim fiyat olan kamu alımlarının sayısal ve tutar bazında oranı yapım işlerine göre oldukça yüksektir.
Tablo 3.13. 4734 Sayılı Kanunda Belirtilen Usullere Göre Gerçekleştirilen Kamu Alımlarının Sözleşme Türü ve İhale Türlerine Göre Tutarı (1000 YTL)
Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Yatay Toplamlar Sözleşme Türü
Tutar
(1000 YTL) % Tutar
(1000 YTL) %Tutar
(1000 YTL) % Tutar
(1000 YTL) %
Birim Fiyat 12.186.562 93,50 12.635.757 78,5 12.260.242 51,76 37.082.562 70,21Anahtar Teslimi Götürü Bedel 0 0 0 0 11.428.560 48,24 11.428.560 21,64
Götürü Bedel 847.009 6,50 3.457.588 21,5 0 0 4.304.598 8,15
TOPLAM 13.033.571 100 16.093.346 100 23.688.802 100 52.815.719 100
Genel Toplam (%) 52.815.719 24,7 52.815.719 30,47 52.815.719 44,85 52.815.719 100 Tablo 3.14’de sözleşme bedellerinin yaklaşık maliyetlere göre oranları incelenmiştir. Yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerine uygun şekilde belirlenmesi durumunda, sözleşme bedeli yaklaşık maliyet oranı (SB/YM), kamunun gerçekleştirilen ihalelerden ne kadar tasarruf ettiğini ve istekliler açısından rekabetin nasıl yaşandığını belirleyen çok önemli bir göstergedir. Ayrıca, sözleşme imzalandıktan sonra işin yaklaşık maliyetinin ne ölçüde doğru belirlendiğinin tespit edilmesi açısından da bu göstergeden yararlanılmaktadır. Tablo 3.14’de genel olarak ortalama sözleşme bedeli yaklaşık maliyet oranları tüm alımlar için %84 olurken, mal alımı ve yapım işi ihalelerinde %81, hizmet alım ihalelerinde % 92 olarak gerçekleşmiştir. Bu sonuçlara bakıldığında rekabetin en çok yaşandığı alım türünün mal alımı ve yapım işleri olduğu söylenebilmektedir. İhale usullerine göre sözleşme bedeli – yaklaşık maliyet oranlarındaki değişim incelendiğinde, açık ihale usullerinde bu oranın %83, belli istekliler arasında yapılan ihale usullerinde %88, pazarlık ihale usulünde ise %90 olduğu görülmektedir. Böylece kamunun en büyük tasarrufu açık ihale usulü ile yapılan alımlardan elde ettiği, bunu belli istekliler arasında yapılan alımların izlediği görülmektedir.
225
İdarelerin ihale öncesinde ihale konusu iş için hesapladıkları yaklaşık maliyetlerin doğru olduğu varsayımı altında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilen ihale usullerine göre gerçekleştirilen kamu alımlardan elde edilen tasarrufu, sözleşme bedeli ile yaklaşık maliyet arasındaki fark olup, 10.025.740 (1000 YTL) olarak hesaplanmaktadır.
Tablo 3.14. İhale Usulü ve İhale Türüne Göre Sözleşme Bedeli - Yaklaşık Maliyet Oranları
Tutar (1000 YTL) İhale Usulü İhale Türü
Sözleşme Bedeli Yaklaşık Maliyet SB/YM
Mal Alımı 11.482.739 14.322.821 80 Hizmet Alımı 13.594.964 14.769.826 92 Yapım İşi 20.944.426 26.171.259 80
Açık İhale
Toplam 46.022.130 55.263.907 83 Mal Alımı 58.298 64.726 90 Hizmet Alımı 111.364 138.948 80 Yapım İşi 1.469.694 1.659.420 89
Belli İstekliler Arasında
Toplam 1.639.357 1.863.094 88 Mal Alımı 1.492.534 1.654.844 90 Hizmet Alımı 2.387.018 2.568.126 93 Yapım İşi 1.274.681 1.491.487 85
Pazarlık
Toplam 5.154.233 5.714.458 90 Mal Alımı 13.033.571 16.042.391 81 Hizmet Alımı 16.093.346 17.476.900 92 Yapım İşi 23.688.802 29.322.167 81
Genel Toplam
Toplam 52.815.719 62.841.459 84
3.7. KAMU ALIMLARININ EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi” başlıklı 67 nci maddesinde, “Bu kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyatları Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmi Gazetede ilan edilir.” hükmü yer almaktadır. 2005, 2006 ve 2007 yılları için eşik değerler aşağıda belirtilmiştir.
Tablo 3.15 2005-2007 Yılları İçin Eşik Değerler
Yıllar İdareler Mal/Hizmet
Alımları Yapım İşleri
Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler 453.863,00 YTL. 16.641.656,00 YTL.
2005 Kanun kapsamındaki diğer idareler 756.438,00 YTL. 16.641.656,00 YTL. Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler 474.468,00 YTL. 17.397.187,00 YTL.
2006 Kanun kapsamındaki diğer idareler 790.780,00 YTL. 17.397.187,00 YTL. Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler 529.411,00 YTL. 19.411.781,00 YTL.
2007 Kanun kapsamındaki diğer idareler 882.352,00 YTL. 19.411.781,00 YTL.
226
Kanun kapsamında yapılan kamu alımlarına ilişkin olarak, Tablo 3.15’de, 2005-2007 yılları için Kurum tarafından belirlenen eşik değerler verilmiştir. Bu değerlere göre, kamu alımları eşik değerin altında ve üstünde olarak sınıflandırılmıştır. Tablo 3.16’da 2005-2007 yılları arasında eşik değerin altında ve üstündeki kamu alımları adet ve tutar olarak verilmiştir.
Tablo 3.16. Yıllar İtibariyle Eşik Değerin Altındaki ve Üstündeki Kamu Alımlarının Sayısı ve Tutarı
YILLAR EŞİK DEĞER Tutar
(1000 YTL) % Adet %Eşik Değerin Altında 12.936.095 49,08 137.656 96,96Eşik Değerin Üstünde 13.421.458 50,92 4.321 3,042005 Toplam 26.357.553 100,00 141.977 100,00
Eşik Değerin Altında 15.231.132 44,47 160.495 96,67
Eşik Değerin Üstünde 19.017.219 55,53 5.530 3,332006
Toplam 34.248.352 100,00 166.025 100,00Eşik Değerin Altında 20.013.193 32,83 174.617 97,10Eşik Değerin Üstünde 40.955.793 67,17 5.211 2,902007 Toplam 60.968.986 100,00 179.828 100,00
*: İstisna kapsamında yapılan alımlar dahil edilmiştir.
Tablo 3.16’da, eşik değerin altında ve üstündeki ihalelerin sayısal olarak dağılımı neredeyse değişmezken, tutar bazında eşik değerin üstündeki ihalelerin payı 2005 yılında % 50,92 olurken, 2006 yılında % 55,53’e ve 2007 yılında % 67,17’e yükselmiştir.
Tablo 3.17’de eşik değerin altında ve üstündeki ihalelerin ihale türüne göre dağılımı verilmiştir. Buna göre, eşik değerin üstündeki alımların %42’sini mal alımları oluştururken, %53,42’sini hizmet alımları, %4,40’ını ise yapım işleri oluşturmaktadır.
Tablo 3.17. İhale Türüne Göre Eşik Değerin Altındaki ve Üstündeki İhalelerin Dağılımı
Eşik Değerin Altında Eşik Değerin Üstünde
İhale Türü Adet %
Tutar (1000 YTL) % Adet %
Tutar (1000 YTL) %
Mal Alımı 86.342 59,64 4.885.380 27,20 1.766 42,19 8.148.192 23,38Hizmet Alımı 37.927 26,20 2.901.719 16,16 2.236 53,42 13.191.626 37,85
Yapım İşi 20.514 14,17 10.171.748 56,64 184 4,40 13.517.054 38,78
Toplam 144.783 100,00 17.958.847 100,00 4.186 100,00 34.856.872 100,00Genel Toplam 148.969 97,19 52.815.719 34,00 148.969 2,81 52.815.719 66,00
Tablo 3.18’de eşik değerin altındaki ve üstündeki kamu alımları için sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranları verilmiştir. Belirtilen sonuçlara göre, eşik değerin altında kalan ihalelerde toplamda sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranı % 78 olarak gerçekleşirken, eşik değerin üstündeki ihalelerde bu oran % 88 olmuştur.
227
Tablo 3.18. Eşik Değerlere Göre Sözleşme Bedeli / Yaklaşık Maliyet Oranı Eşik Değerin Altındaki Kamu Alımları Eşik Değerin Üstündeki Kamu Alımları
İhale Türü Sözleşme Bedeli
Yaklaşık Maliyet SB/YM
Sözleşme Bedeli
Yaklaşık Maliyet SB/YM
Mal Alımı 4.885.380 6.207.895 79 8.148.192 9.834.496 83
Hizmet Alımı 2.901.719 3.369.706 86 13.191.626 14.107.194 94
Yapım İşi 10.171.748 13.582.936 75 13.517.054 15.739.231 86
TOPLAM 17.958.847 23.160.537 78 34.856.872 39.680.921 88
3.8. YÜKLENİCİLERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI
Tablo 3.19’da, yüklenici sayısına göre kamu alımları incelenmiştir. Belirtilen
sonuçlara göre, 2007 yılında gerçekleşen 179.828 adet kamu alımı 64.324 yüklenici arasında paylaşılmıştır. Mal alımları ihalelerinde bir yükleniciye ortalama 3,65 kamu alımı düşerken, hizmet alımı ihalelerinde yüklenici başına ortalama 2,06 kamu alımı, yapım işleri ihalelerinde ise yüklenici başına ortalama 1,93 kamu alımı düşmektedir.
Tablo 3.19. İhale Türüne Göre Yüklenici Sayısı ve Yüklenici Başına Düşen Ortalama Kamu Alımı Sayısı
İhale Türü
Yükleniciye İlişkin İstatistikler Mal
Alımı Hizmet
Alımı Yapım İşi Toplam
Yüklenici Sayısı 30.603 22.698 11.023 64.324
Sözleşme Sayısı 111.669 46.842 21.317 179.828Yüklenici Başına Düşen Ortalama Sözleşme Sayısı 3,65 2,06 1,93 2,80
3.8.1. Yüklenicilerin Uyruklarına Göre Kamu Alımları ve Yüklenici Sayısı
Tablo 3.20’de, 2005, 2006 ve 2007 yılları için uyruklarına göre yüklenicilerin
üstlendikleri toplam sözleşme sayısı, sözleşme bedeli ve toplam ihaleler içindeki payları verilmiştir. Tutar bazında inceleme yapıldığında, yabancı yüklenicilerin alımlarının toplam ihaleler içindeki payının 2005 ve 2006 yılları için sırasıyla %2,97, %2,73 olduğu, 2007 yılında yabancı yüklenicilerin toplam ihaleler içindeki payının %7,07’ya yükseldiği görülmüştür.
228
Tablo 3.20. Yıllar İtibariyle Yüklenici Uyruklarına Göre Toplam Sözleşme Sayısı ve Tutarları
Yıllar
Yüklenici Uyrukları Adet
Toplam İhalelerdeki
Payı (%)Tutar
(1000 YTL)
Toplam İhalelerdeki
Payı Tutar (%) TC 141.631 99,76 25.576.798 97,04 AB 168 0,12 531.826 2,02 ABD 17 0,01 23.348 0,09 Diğer (Yabancı) 161 0,11 225.581 0,86
2005
Toplam 141.977 100,00 26.357.553 100,00 TC 165.730 99,82 33.313.591 97,27 AB 143 0,09 355.562 1,04 ABD 19 0,01 28.407 0,08 Diğer (Yabancı) 133 0,08 550.792 1,61
2006
Toplam 166.025 100,00 34.248.352 100,00 TC 179.060 99,57 56.665.156 92,93 AB 398 0,22 3.793.150 6,22 ABD 232 0,13 62.520 0,10 Diğer (Yabancı) 138 0,08 454.497 0,75
2007
Toplam 179.828 100,00 60.968.986 100,00
Tablo 3.21’de, ihale türü ve yüklenici uyruklarına göre yüklenici sayısı ile yüklenicilerin imzaladıkları sözleşme tutarlarına ilişkin istatistikler yer almaktadır. Tablo’da belirtilen sonuçlara göre 2007 yılında yapılan ihalelerin yüklenicilerinin %98,71’i T.C uyruklu olurken, %1,29’u yabancı uyrukludur. Yabancı uyruklu yüklenicilerin yüklendiği kamu alımı sayısı oldukça düşük gibi görünmesine rağmen, tutar bazında inceleme yapıldığında, 2007 yılında gerçekleşen toplam kamu alımı tutarının %92,93’ü TC uyruklu yükleniciler tarafından paylaşılırken, %7,07’si yabancı uyruklu yükleniciler arasında paylaşılmıştır.
Tablo 3.21. İhale Türü ve Yüklenici Uyruklarına Göre Yüklenici Sayısı ve Sözleşme Tutarları
İhale Türü
Mal Hizmet Yapım Toplam Yüklenicilerin Uyrukları
Sayı ve Tutar İstatistikleri Miktar % Miktar % Miktar % Miktar %
Yüklenici Sayısı 30.232 98,79 22.665 99,85 11.018 99,95 63.915 99,36TC Sözleşme Tutarı(1) 16.371.079 92,24 17.399.455 99,29 22.888.284 89,07 56.658.818 92,93
Yüklenici Sayısı 210 0,69 19 0,08 4 0,04 233 0,36AB Sözleşme Tutarı(1) 892.821 5,03 99.641 0,57 2.800.688 10,90 3.793.150 6,22Yüklenici Sayısı 71 0,23 5 0,02 0 0,00 76 0,12ABD Sözleşme Tutarı(1) 60.846 0,34 1.674 0,01 0 0,00 62.520 0,10Yüklenici Sayısı 90 0,29 9 0,04 1 0,01 100 0,16Diğer
(Yabancı) Sözleşme Tutarı(1) 422.690 2,38 22.530 0,13 9.278 0,04 454.497 0,75Yüklenici Sayısı 30.603 100,00 22.698 100,00 11.023 100,00 64.324 100,00Toplam Sözleşme Tutarı(1) 17.747.436 100,00 17.523.300 100,00 25.698.250 100,00 60.968.985 100,00
(1): İhale Tutarı (1000 YTL) olarak verilmiştir.
229
3.9. YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
Bu bölümde, 4734 Kanun kapsamında yapılan ve yabancı isteklilere açık olan ihaleler
sayısal olarak ve tutar bazında incelenmiştir. Elde edilen bulgulara göre, ihalelerin %21.2’si yabancı isteklilere açık olurken, tutar bazında değerlendirme yapıldığında ihalelerin % 72.3’ünün yabancı isteklilere açık olduğu görülmektedir.
Tablo 3.22. İhale Türüne Göre Yabancı İsteklilere Açık Olan ve Olmayan İhalelerin Sayısal ve Oransal Dağılımı
Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler
Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler İhale Türü
Adet % Tutar
(1000 YTL) % Adet %Tutar
(1000 YTL) %
Mal Alımı 25.424 81 9.733.713 25 62.684 53 3.299.858 23
Hizmet Alımı 5.050 16 13.679.917 36 35.113 30 2.413.429 17
Yapım İşi 1.067 3 14.786.746 39 19.631 17 8.902.056 61
Toplam 31.541 100 38.200.376 100 117.428 100 14.615.343 100
Genel Toplam 148.969 21,2 52.815.719 72,3 148.969 78,8 52.815.719 27,7
% 72,3
% 21,2% 27,7
% 78,8
0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0
İhale Adedi İhale Tutarı
%Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler
Tablo 3.23’de yabancı isteklilere açık olan ihaleler içinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerin sayısı, tutarı ve oransal dağılımı verilmiştir. Sonuçlara göre, yabancı istekilere açık olan ihalelerin sayısal olarak %7,07’sinde tutar olarak ise %20,17’inde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulandığı görülmüştür.
Tablo 3.23. Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler İçinde Yerli İstekliler Lehine Fiyat
Avantajı Uygulanan İhalelerin Dağılımı
Yabancı İstekliler Açık İhaleler Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler İçinde Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler İhale Türü
Adet Tutar* Adet Tutar* Adet (%) Tutar (%)Mal Alımı 25.424 9.733.713 1.629 1.332.530 6,41 13,69Hizmet Alımı 5.050 13.679.917 452 1.354.184 8,95 9,90
Yapım İşi 1.067 14.786.746 149 5.017.652 13,96 33,93
Toplam 31.541 38.200.376 2.230 7.704.365 7,07 20,17*: (1000 YTL)
230
Tablo 3.24a, Tablo 3.24b ve Tablo 3.24c’de, eşik değere göre yabancı isteklilere açık ve kapalı olan ihalelerde yabancıların payları verilmiştir. Eşik değerin altında ve yabancılar tarafından yüklenilen kamu alımlarının toplam kamu alımları içindeki payı %0,19 olurken, eşik değerin üstündeki alımlarda bu oran %6,88’dir. Eşik değer ayrımı yapılmadan, 2007 yılında yapılan tüm ihalelerde yabancıların payı ise %7,07’dir.
Tablo 3.24a. 2007 Yılında Eşik Değerin Altında Kalan İhalelerde Yabancı Payları
Eşik Değeri Altında Eşik Değerin Altında Yabancıların Payı
Toplam Kamu Alımı Toplam
Yabancıya Kapalı
Yabancıya Açık Toplam
Yabancılara Açık İhaleler İçindeki (%)
Toplam Kamu
Alımları İçindeki (%)İhale
Türü I II=III+IV III IV V VI=V/IV VII=V/IMal 17.747.436 6.033.566 4.177.794 1.855.772 90.104 4,86 0,51Hizmet 17.523.300 3.432.227 2.842.214 590.012 3.303 0,56 0,02Yapım 25.698.250 10.547.400 9.195.159 1.352.241 20.618 1,52 0,08Toplam 60.968.986 20.013.193 16.215.167 3.798.026 114.024 3,00 0,19
Tablo 3.24b. 2007 Yılında Eşik Değerin Üstünde Kalan İhalelerde Yabancı Payları
Eşik Değerin Üstünde Eşik Değerin Üstünde Yabancıların Payı
Toplam Kamu Alımı Toplam
Yabancıya Kapalı(*)
Yabancıya Açık Toplam
Yabancılara Açık İhaleler İçindeki (%)
Toplam Kamu Alımları
İçindeki(%)İhale Türü I II=III+IV III IV V VI=V/IV VII=V/IMal 17.747.436 11.713.870 2.531.217 9.182.654 1.286.252 14,01 7,25Hizmet 17.523.300 14.091.073 543.987 13.547.086 120.542 0,89 0,69Yapım 25.698.250 15.150.850 50.237 15.100.612 2.789.348 18,47 10,85Toplam 60.968.986 40.955.793 3.125.441 37.830.352 4.196.142 11,09 6,88
*: Eşik değerin üstünde kalan ve yabancıya kapalı olan ihaleler İstisna kapsamında gerçekleştirilmiştir.
Tablo 3.24c. 2007 Yılında İhalelerde Yabancı Payları
Yabancıya 2007 Yılı İhalelerinde Yabancıların Payı
Toplam Kamu Alımı Kapalı Açık Toplam
Yabancılara Açık
Alımlar İçindeki (%)
Toplam Kamu Alımları
İçindeki (%)İhale Türü I II III IV V=IV/III VI=IV/IMal 17.747.436 6.709.011 11.038.425 1.376.356 12,47 7,76Hizmet 17.523.300 3.386.201 14.137.098 123.844 0,88 0,71Yapım 25.698.250 9.245.396 16.452.854 2.809.966 17,08 10,93Toplam 60.968.986 19.340.608 41.628.377 4.310.167 10,35 7,07
231
3.10. BÜTÇE TÜRÜNE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI
Tablo 3.25’de 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen kamu alımları bütçe türüne göre sınıflandırılmıştır. Buna göre toplam kamu alımlarının sayısal olarak % 67.68’i, tutar olarak ise % 31.12’si Genel Bütçeli kurumlar tarafından gerçekleştirilmiştir. Tutar bazında en fazla kamu alımının 5018 sayılı Kanun dışında kalan bütçeli kurumlar tarafından yapıldığı, bunu sırasıyla genel bütçeli kuruluşlar ve belediyelerin izlediği Tablo 3.25’den görülmektedir.
Tablo 3.25. 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Yürütülen Kamu Alımlarının Bütçe
Türlerine Göre Sınıflandırılması Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları Tutarı
Bütçe Türü Adet % 1000 YTL %Genel Bütçe 100.828 67,68 16.437.354 31,12Özel Bütçe 12.856 8,63 3.012.469 5,70Düzenleme Denetleme Kuruluş Bütçesi 93 0,06 20.925 0,04İl Özel İdare Bütçesi 4.035 2,71 1.002.804 1,90Belediyeler 23.427 15,73 15.064.043 28,52KİT’ler(1) 7.046 4,73 17.169.018 32,51Mahalli İdareler Birlik Bütçesi 179 0,12 27.327 0,05Sosyal Güvenlik Kuruluşları Bütçesi 505 0,34 81.778 0,15TOPLAM 148.969 100 52.815.719 100
(1): 5018 sayılı kanun dışında kalan Bütçeli kurumlardır. Kamu Satınalma Platformunda KİT’ler olarak tanımlanmaktadır.
Tablo 3.26’da istisna kapsamında yürütülen kamu alımları bütçe türüne göre sınıflandırılmıştır. Buna göre toplam kamu alımlarının sayısal olarak %70’i, tutar olarak ise %35.68’i KİT’ler tarafından gerçekleştirilmiştir. Tutar bazında en fazla istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımlarının Genel bütçeli kurumlar tarafından yapıldığı, bunu sırasıyla KİT’ler ve belediyelerin izlediği görülmektedir.
Tablo 3.26. İstisna Kapsamında Yürütülen Kamu Alımlarının Bütçe Türüne Göre Sınıflandırılması
Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları Tutarı Bütçe Türü Adet % 1000 YTL %
Genel Bütçe 2696 8,74 3.892.502 47,74Özel Bütçe 1135 3,7 414.856 5,09Düzenleme Denetleme Kuruluş Bütçesi 0 0 0 0İl Özel İdare Bütçesi 102 0,3 15.849 0,19Belediyeler 5310 17,2 921.185 11,30KİT’ler 21616 70,0 2.908.875 35,68Mahalli İdareler Birlik Bütçesi 0 0 0 0Sosyal Güvenlik Kuruluşları Bütçesi 0 0 0 0TOPLAM 30.859 100 8.153.266 100
3.11. KAMU ALIMLARININ TAMAMLANMA YILINA GÖRE SINIFLANDIRILMASI
Tablo 3.27’de, 2007 yılında ihalesi yapılarak sözleşmeye bağlanan kamu alımları tamamlanma yılına göre adet bazında sınıflandırılmıştır. Buna göre 2007 yılında gerçekleşen kamu alımlarının %76’sı 2007 yılında, %23’ü 2008 yılında, %1’i ise 2009 ve sonrasında tamamlanacak kamu alımlarıdır. Yıllara sari alımlara ilişkin her yıl yapılacak ödeme miktarları tespit edilemediğinden bu konuya ilişkin tutar bazında tablo verilememiştir.
232
Tablo 3.27. Alımın/İşin Tamamlanma Yılına Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı
Alımın/İşin Tamamlanma Yılı
2007 2008 2009 ve Sonrası Toplam İhale Türü Adet % Adet % Adet % Adet %
Mal Alımı 78.067 69 9.607 28 434 31 88.108 59Hizmet Alımı 17.981 16 21.697 64 485 35 40.163 27Yapım İşi 17.448 15 2.764 8 486 35 20.698 14Toplam 113.496 100 34.068 100 1.405 100 148.969 100Genel Toplam 148.969 76 148.969 23 148.969 1 148.969 100
Tablo 3.28’de ihaleyi gerçekleştiren en üst idare bazında, 2007 yılında başlanan kamu
alımlarının tamamlanacağı yıla göre sayısal ve oransal dağılımı yer almaktadır. 2007 yılında tamamlanması öngörülen kamu alımlarının %34.66’sı Sağlık Bakanlığına ait kamu alımları olurken, bunu %18.19 oranı ile belediyelerin yürüttüğü kamu alımları izlemektedir.
Tablo 3.28. İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdare Bazında Kamu Alımlarının
Tamamlanma Yılına Göre Sayısal ve Oransal Dağılımı
Alımın/İşin Tamamlanacağı Yıl
2007 2008 2009 ve Sonrası Yatay Toplamlar
En Üst İdare Adet % Adet % Adet % Adet %Adalet Bakanlığı 1.066 0,94 149 0,44 4 0,28 1.219 0,82Anayasa Mahkemesi Başkanlığı 2 0,00 0 0,00 0 0,00 2 0,00Başbakanlık 2.235 1,97 107 0,31 5 0,36 2.347 1,58Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 1.093 0,96 338 0,99 22 1,57 1.453 0,98Belediyeler 20.644 18,19 2.498 7,33 285 20,28 23.427 15,73Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 461 0,41 134 0,39 2 0,14 597 0,40Çevre ve Orman Bakanlığı 3.556 3,13 294 0,86 122 8,68 3.972 2,67Danıştay 4 0,00 0 0,00 0 0,00 4 0,00Dışişleri Bakanlığı 18 0,02 0 0,00 0 0,00 18 0,01Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 77 0,07 16 0,05 0 0,00 93 0,06Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 143 0,13 99 0,29 12 0,85 254 0,17İçişleri Bakanlığı 3.007 2,65 723 2,12 13 0,93 3.743 2,51İl Özel İdareleri 3.241 2,86 746 2,19 48 3,42 4.035 2,71Kitler 4.929 4,34 1.886 5,54 231 16,44 7.046 4,73Kültür ve Turizm Bakanlığı 137 0,12 24 0,07 0 0,00 161 0,11Mahalli İdare Birlikleri 154 0,14 24 0,07 1 0,07 179 0,12Maliye Bakanlığı 585 0,52 22 0,06 0 0,00 607 0,41Milli Eğitim Bakanlığı 10.358 9,13 19.477 57,17 29 2,06 29.864 20,05Milli Savunma Bakanlığı 7.799 6,87 3.649 10,71 317 22,56 11.765 7,90Özel Bütçeli Kurumlar 1.160 1,02 183 0,54 5 0,36 1.348 0,90Sağlık Bakanlığı 39.342 34,66 2.030 5,96 187 13,31 41.559 27,90Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 48 0,04 2 0,01 0 0,00 50 0,03Sayıştay 14 0,01 1 0,00 0 0,00 15 0,01Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 1.160 1,02 93 0,27 13 0,93 1.266 0,85Türkiye Büyük Millet Meclisi 65 0,06 2 0,01 0 0,00 67 0,04Ulaştırma Bakanlığı 2.074 1,83 229 0,67 61 4,34 2.364 1,59Yargıtay 6 0,01 0 0,00 0 0,00 6 0,00Yüksek Öğretim Kurumları 10.118 8,91 1.342 3,94 48 3,42 11.508 7,73
Toplam 113.496 100 34.068 100 1.405 100 148.969 100
233
3.12. İHALEYİ GERÇEKLEŞTİREN İDARELERE GÖRE KAMU
ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI
Tablo 3.29’da, 2007 yılında gerçekleştirilen kamu alımları tutarının, alımı gerçekleştiren en üst idare bazındaki sayısal ve oransal dağılımları verilmektedir. Bu sonuçlara göre, 2007 yılında gerçekleşen toplam kamu alımı tutarının %31.06’sı KİT’ler tarafından harcanmıştır. KİT’leri, sırasıyla Belediyeler ve Sağlık Bakanlığı izlemektedir.
Tablo 3.29. İhale Türüne ve İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye Göre Kamu
Alımlarının Tutarı ve Oransal Dağılımı
4734 Kanun Kapsamındaki İhale
Usulleri Doğrudan Temin İstisnalar Yatay Toplamlar İhaleyi
Gerçekleştiren En Üst İdare İhale Türü Tutar(1) % Tutar % Tutar % Tutar %
Mal Alımı 80.602 0,62 176.699 4,97 189 0,00 257.490 1,21Hizmet Alımı 15.945 0,10 6.712 0,57 0 0,00 22.657 0,12Yapım İşi 143.567 0,61 346 0,13 0 0,00 143.913 0,55
Adalet Bakanlığı
Toplam 240.114 0,45 183.757 3,67 189 0,00 424.060 0,64Mal Alımı 0 0,00 501 0,01 0 0,00 501 0,00Hizmet Alımı 150 0,00 383 0,03 0 0,00 532 0,00Yapım İşi 0 0,00 89 0,03 0 0,00 89 0,00
Anayasa Mahkemesi Başkanlığı
Toplam 150 0 973 0,02 0 0,00 1.123 0,00Mal Alımı 117.852 0,90 59.213 1,67 7.253 0,15 184.318 0,87Hizmet Alımı 974.325 6,05 19.312 1,64 4.048 0,28 997.685 5,33Yapım İşi 58.210 0,25 2.921 1,06 5.485 0,27 66.616 0,26
Başbakanlık
Toplam 1.150.387 2,18 81.447 1,63 16.785 0 1.248.619 1,89Mal Alımı 13.241 0,10 17.324 0,13 0 0,00 30.564 0,23Hizmet Alımı 91.577 0,57 6.559 0,04 1.827 0,01 99.963 0,62Yapım İşi 869.518 3,67 801 0,29 86.137 4,29 956.456 3,68
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
Toplam 974.336 1,84 24.683 0,49 87.964 1,08 1.086.983 1,65
Mal Alımı 3.805.230 29,20 895.526 6,87 409.072 3,14 5.109.829 39,21Hizmet Alımı 4.465.729 27,75 372.181 2,31 276.611 1,72 5.114.520 31,78Yapım İşi 6.793.084 28,68 117.582 42,72 235.502 11,72 7.146.168 27,51
Belediyeler
Toplam 15.064.043 28,52 1.385.289 28 921.185 11,30 17.370.517 26,33Mal Alımı 16.256 0,12 10.534 0,08 0 0,00 26.790 0,21Hizmet Alımı 57.375 0,36 4.711 0,03 0 0,00 62.086 0,39Yapım İşi 10.402 0,04 397 0,14 0 0,00 10.798 0,04
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
Toplam 84.033 0,16 15.642 0,31 0 0,00 99.674 0,15Mal Alımı 254.553 1,95 96.868 0,74 125 0,00 351.546 2,70Hizmet Alımı 227.293 1,41 35.796 0,22 32.648 0,20 295.738 1,84Yapım İşi 550.811 1,04 14.629 0,29 238 0,00 565.678 0,86
Çevre ve Orman Bakanlığı
Toplam 1.032.658 1,96 147.293 2,94 33.011 0,40 1.212.962 1,84Mal Alımı 183 0,00 603 0,00 0 0,00 787 0,01Hizmet Alımı 372 0,00 1.379 0,01 0 0,00 1.750 0,01Yapım İşi 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
Danıştay
Toplam 555 0,00 1.982 0,04 0 0,00 2.537 0,00Mal Alımı 839 0,01 3.862 0,03 0 0,00 4.700 0,04Hizmet Alımı 2.655 0,02 6.322 0,04 0 0,00 8.977 0,06Yapım İşi 415 0,00 107 0,04 0 0,00 521 0,00
Dışişleri Bakanlığı
Toplam 3.908 0,01 10.290 0,21 0 0,00 14.198 0,02(1): (1000 YTL) olarak verilmiştir.
234
Tablo 3.29. İhale Türüne ve İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye Göre Kamu Alımlarının Tutarı ve Oransal Dağılımı (Devam)
4734 Kanun
Kapsamındaki İhale Usulleri Doğrudan Temin İstisnalar Yatay Toplamlar
İhaleyi Gerçekleştiren En
Üst İdare İhale Türü Tutar % Tutar % Tutar % Tutar %Mal Alımı 4.075 0,03 10.619 0,08 0 0,00 14.694 0,11
Hizmet Alımı 14.765 0,09 9.552 0,06 0 0,00 24.317 0,15Yapım İşi 2.085 0,01 94 0,03 0 0,00 2.179 0,01
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Toplam 20.925 0,04 20.265 0,40 0 0,00 41.190 0,06
Mal Alımı 38.240 0,29 18.283 0,14 42.389 0,33 98.912 0,76
Hizmet Alımı 21.388 0,13 6.159 0,04 28.933 0,18 56.480 0,35Yapım İşi 489.482 2,07 76 0,03 0 0,00 489.558 1,88
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
Toplam 549.110 1,04 24.517 0,49 71.322 0,87 644.949 0,98Mal Alımı 528.689 4,06 222.760 1,71 265.650 2,04 1.017.099 7,80
Hizmet Alımı 232.738 1,45 34.790 0,22 48 0,00 267.577 1,66Yapım İşi 45.834 0,19 17.670 6,42 0 0,00 63.504 0,24
İçişleri Bakanlığı
Toplam 807.261 1,53 275.220 5,49 265.698 3,26 1.348.179 2,04Mal Alımı 225.257 1,73 111.511 1,65 2.739 0,02 339.507 2,60
Hizmet Alımı 68.509 0,43 17.357 0,36 3.317 0,02 89.182 0,55Yapım İşi 709.038 2,99 10.825 2,80 9.794 0,49 729.656 2,81
İl Özel İdareleri
Toplam 1.002.804 1,90 139.692 1,67 15.849 0,19 1.158.345 1,76Mal Alımı 1.828.983 14,03 222.429 1,71 2.008.381 15,41 4.059.792 31,15
Hizmet Alımı 4.864.660 30,23 159.020 0,99 893.552 5,55 5.917.232 36,77Yapım İşi 10.475.375 44,22 30.784 11,18 6.942 0,35 10.513.100 40,48
Kitler
Toplam 17.169.018 32,51 412.232 8,23 2.908.875 35,68 20.490.125 31,06Mal Alımı 989 0,01 14.997 0,12 686 0,01 16.672 0,13
Hizmet Alımı 9.301 0,06 8.886 0,06 4.827 0,03 23.014 0,14Yapım İşi 3.239 0,01 471 0,17 10.805 0,54 14.515 0,06
Kültür ve Turizm Bakanlığı
Toplam 13.529 0,03 24.354 0,49 16.318 0,20 54.201 0,08Mal Alımı 7.206 0,06 4.188 0,03 0 0,00 11.394 0,09
Hizmet Alımı 11.496 0,07 3.851 0,02 0 0,00 15.347 0,10Yapım İşi 8.625 0,04 593 0,22 0 0,00 9.218 0,04
Mahalli İdare Birlikleri
Toplam 27.327 0,05 8.632 0,17 0 0,00 35.960 0,05Mal Alımı 10.676 0,08 21.856 0,17 70 0,00 32.602 0,25
Hizmet Alımı 43.757 0,27 140.037 0,87 82 0,00 183.875 1,14Yapım İşi 16.842 0,07 2.867 1,04 0 0,00 19.708 0,08
Maliye Bakanlığı
Toplam 71.274 0,13 164.759 3,29 152 0,00 236.185 0,36Mal Alımı 589.640 4,52 408.410 3,13 7.460 0,06 1.005.509 7,71
Hizmet Alımı 1.065.235 6,62 38.466 0,24 1.442 0,01 1.105.144 6,87Yapım İşi 835.507 3,53 15.899 5,78 139 0,01 851.544 3,28
Milli Eğitim Bakanlığı
Toplam 2.490.381 4,72 462.775 9,24 9.041 0,11 2.962.197 4,49Mal Alımı 1.212.468 9,30 166.880 1,28 1.705.763 13,09 3.085.111 23,67
Hizmet Alımı 367.175 2,28 14.061 0,09 127.895 0,79 509.131 3,16Yapım İşi 481.082 2,03 5.590 2,03 165 0,01 486.837 1,87
Milli Savunma Bakanlığı
Toplam 2.060.725 3,90 186.531 3,72 1.833.823 22,49 4.081.080 6,19
235
Tablo 3.29. İhale Türüne ve İhaleyi Gerçekleştiren En Üst İdareye Göre Kamu
Alımlarının Tutarı ve Oransal Dağılımı (Devam)
4734 Kanun Kapsamındaki İhale
Usulleri Doğrudan Temin İstisnalar Yatay ToplamlarKurumsal Sınıflandırma İhale Türü Tutar % Tutar % Tutar % Tutar %
Mal Alımı 139.441 1,07 52.853 0,41 169.031 1,30 361.325 2,77
Hizmet Alımı 261.904 1,63 18.791 0,12 24.469 0,15 305.165 1,90
Yapım İşi 73.156 0,31 3.527 1,28 136.546 6,80 213.229 0,82
Özel Bütçeli Kurumlar
Toplam 474.501 0,90 75.171 1,50 330.046 4,05 879.719 1,33
Mal Alımı 2.623.124 20,13 520.273 3,99 1.952 0,01 3.145.348 24,13
Hizmet Alımı 1.855.010 11,53 130.655 0,81 329 0,00 1.985.994 12,34
Yapım İşi 234.069 0,99 15.274 5,55 0 0,00 249.342 0,96
Sağlık Bakanlığı
Toplam 4.712.202 8,92 666.201 13,30 2.281 0,03 5.380.685 8,16
Mal Alımı 989 0,01 859 0,01 0 0,00 1.848 0,01
Hizmet Alımı 4.110 0,03 283 0,00 0 0,00 4.394 0,03
Yapım İşi 601 0,00 2 0,00 0 0,00 603 0,00
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı
Toplam 5.700 0,01 1.144 0,02 0 0,00 6.844 0,01
Mal Alımı 136 0,00 453 0,00 58 0,00 647 0,00
Hizmet Alımı 3.318 0,02 743 0,00 0 0,00 4.060 0,03
Yapım İşi 5.031 0,02 159 0,06 0 0,00 5.190 0,02
Sayıştay
Toplam 8.484 0,02 1.355 0,03 58 0,00 9.896 0,01
Mal Alımı 72.178 0,55 101.657 0,78 17.141 0,13 190.975 1,47
Hizmet Alımı 76.114 0,47 13.795 0,09 21.865 0,14 111.773 0,69
Yapım İşi 36.186 0,15 2.369 0,86 0 0,00 38.555 0,15
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
Toplam 184.477 0,35 117.820 2,35 39.006 0,48 341.303 0,52
Mal Alımı 5.878 0,05 9.729 0,07 0 0,00 15.607 0,12
Hizmet Alımı 1.998 0,01 2.730 0,02 0 0,00 4.728 0,03
Yapım İşi 9.635 0,04 0 0,00 0 0,00 9.635 0,04
Türkiye Büyük Millet Meclisi
Toplam 17.511 0,03 12.459 0,25 0 0,00 29.970 0,05
Mal Alımı 286.521 2,20 44.507 0,34 48 0,00 331.077 2,54
Hizmet Alımı 508.229 3,16 32.827 0,20 0 0,00 541.057 3,36
Yapım İşi 1.316.666 5,56 2.446 0,89 1.516.806 75,48 2.835.918 10,92
Ulaştırma Bakanlığı
Toplam 2.111.417 4,00 79.781 1,59 1.516.854 18,60 3.708.051 5,62
Mal Alımı 364 0,00 638 0,00 0 0,00 1.002 0,01
Hizmet Alımı 557 0,00 435 0,00 0 0,00 992 0,01
Yapım İşi 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
Yargıtay
Toplam 921 0,00 1.073 0,02 0 0,00 1.994 0,00
Mal Alımı 1.169.962 8,98 362.070 2,78 75.858 0,58 1.607.891 12,34
Hizmet Alımı 847.661 5,27 92.173 0,57 8.061 0,05 947.895 5,89
Yapım İşi 520.345 2,20 29.723 10,80 890 0,04 550.958 2,12
Yükseköğretim Kurumları
Toplam 2.537.968 4,81 483.967 9,66 84.810 1,04 3.106.744 4,71
Mal Alımı 13.033.571 100 3.556.100 100 4.713.865 100 21.303.536 100
Hizmet Alımı 16.093.346 100 1.177.966 100 1.429.954 100 18.701.266 100Toplam
Yapım İşi 23.688.802 100 275.240 100 2.009.447 100 25.973.490 100
Genel Toplam 52.815.719 100 5.009.306 100 8.153.266 100 65.978.292 100
236
3.13. BÖLGELERE GÖRE KAMU ALIMLARININ SINIFLANDIRILMASI
Bu bölümde, kamu alımlarının ya da işin teslim edildiği yer bilgisine göre bölgeler oluşturularak, bölgelere göre kamu alımları sınıflandırılmıştır. Tablo 3.30’da ihale türüne ve bölgelere göre kamu alımları sayısal ve tutar bazında verilmiştir. Belirtilen sonuçlara göre, gerçekleştirilen kamu alımlarının/işlerin % 20.92’sinin teslim yeri Marmara Bölgesi olurken, bunu % 19.51 ile İç Anadolu Bölgesi izlemektedir. Marmara Bölgesinde yatırımcı kuruluşların çokluğu ve nüfusun yoğunluğu bu bölgede yapılan ihalelerin artışına, Kamu kuruluşlarının merkezlerinin Ankara’da bulunması İç Anadolu Bölgesinde yapılan ihalelerin sayısal olarak artışına neden olmaktadır.
Tablo 3.30. Kamu Alımının/İşin Teslim Edildiği Bölgeye ve İhale Türüne Göre Kamu
Alımlarının Sayısal ve Tutar Bazında Dağılımı Kamu Alımları Sayısı Kamu Alımları TutarıBölgeler İhale Türü Adet % 1000 YTL %Mal 18.661 21,18 3.745.284 28,74Hizmet 7.852 19,55 4.125.064 25,63Yapım 4.650 22,47 7.163.312 30,24
Marmara Bölgesi
Toplam 31.164 20,92 15.033.660 28,46Mal 10.157 11,53 1.743.487 13,38Hizmet 5.261 13,10 5.251.994 32,63Yapım 2.263 10,93 1.832.649 7,74
Akdeniz Bölgesi
Toplam 17.681 11,87 8.828.129 16,71Mal 11.914 13,52 949.473 7,28Hizmet 8.284 20,63 1.567.667 9,74Yapım 3.079 14,88 3.541.197 14,95
Karadeniz Bölgesi
Toplam 23.278 15,63 6.058.337 11,47Mal 12.558 14,25 1.073.335 8,24Hizmet 6.585 16,40 1.290.742 8,02Yapım 3.236 15,64 1.981.794 8,37
Ege Bölgesi
Toplam 22.379 15,02 4.345.871 8,23Mal 18.826 21,37 3.280.800 25,17Hizmet 6.522 16,24 2.632.366 16,36Yapım 3.720 17,97 6.672.266 28,17
İç Anadolu Bölgesi
Toplam 29.068 19,51 12.585.431 23,83Mal 9.606 10,90 936.345 7,18Hizmet 3.087 7,69 634.282 3,94Yapım 2.182 10,54 1.017.202 4,29
Doğu Anadolu Bölgesi
Toplam 14.875 9,99 2.587.830 4,90Mal 5.966 6,77 757.980 5,82Hizmet 2.297 5,72 432.890 2,69Yapım 1.476 7,13 1.393.083 5,88
Güney Doğu Anadolu Bölgesi
Toplam 9.739 6,54 2.583.952 4,89Mal 420 0,48 546.868 4,20Hizmet 274 0,68 158.342 0,98Yapım 91 0,44 87.299 0,37
Teslim yeri birden fazla İl
Toplam 786 0,53 792.510 1,50Mal 88.108 100 13.033.572 100Hizmet 40.163 100 16.093.346 100Yapım 20.698 100 23.688.802 100
TOPLAM
Toplam 148.969 100 52.815.719 100
237
3.14. YERLİ İSTEKLİLER LEHİNE FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
Bu bölümde, yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihaleler sayısal olarak ve tutar bazında incelenmiştir. Verilere göre, ihalelerin sayısal olarak % 1.5’inde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanırken, tutar bazında kamu alımlarının % 14.6’sında yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulandığı görülmektedir.
Tablo 3.31. İhale Türüne Göre Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan ve Uygulanmayan Kamu Alımlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı
Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler
Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanmayan İhaleler
İhale Türü
Adet % Tutar(1000 YTL) % Adet % Tutar(1000 YTL) %
Mal Alımı 1.632 73 1.336.510 17 86.476 59 11.697.062 26
Hizmet Alımı 454 20 1.357.205 18 39.709 27 14.736.141 33
Yapım İşi 149 7 5.017.652 65 20.549 14 18.671.150 41
Toplam 2.235 100 7.711.367 100 146.734 100 45.104.353 100
Genel Toplam 148.969 1,5 52.815.719 14,6 148.969 98,5 52.815.719 85,4
% 14,6
% 1,5
% 85,4
% 98,5
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
İhale Adedi İhale Tutarı
%
Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler
Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanmayan İhaleler
Tablo 3.32’de, eşik değerin üzerindeki ve yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerin ihale türüne göre dağılımı ve eşik değerin üzerindeki toplam kamu alımları içindeki payı verilmiştir. Buna göre, mal alımı ihalelerinde yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ve eşik değerin üzerindeki ihalelerin toplam eşik değerin üzerindeki ihaleler içindeki payı tutar olarak % 11 olurken, bu oran hizmet alımları ve yapım işi ihalelerinde sırasıyla % 10 ve % 30 olmaktadır.
238
Tablo 3.32. Eşik Değerin Üstünde ve Yerli İstekli Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhalelerin Eşik Değerin Üstündeki Toplam Kamu Alımları İçindeki Payı
Eşik Değerin Üstünde ve Yerli İstekli Lehine Fiyat
Avantajı Uygulanan İhaleler
Eşik değerin Üstündeki Toplam Kamu Alımları
Eşik Değerin Üstünde ve Yerli İstekli Lehine Fiyat
Avantajı Uygulanan İhalelerin Eşik Değerin
Üstündeki Toplam Kamu Alımları İçindeki Payı
İhale Türü Adet Tutar
(1000 YTL) AdetTutar
(1000 YTL) Adet (%) Tutar(%)Mal 496 1.283.867 2.424 11.713.870 20 11Hizmet 414 1.418.064 2.598 14.091.073 16 10Yapım 115 4.596.140 189 15.150.850 61 30Toplam 1.025 7.298.071 5.211 40.955.793 20 18
Tablo 3.33’de, yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ve eşik değerin üzerindeki ihalelerde yabancı yüklenicilerin payı verilmiştir. Buna göre, yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ve eşik değerin üzerindeki alımların tutar olarak %1’i yabancı yükleniciler tarafından üstlenilmiştir.
Tablo 3.33. Eşik Değerin Üstünde ve Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhalelerde Yabancı Yüklenicilerin Payı
Yüklenici Uyrukları İhale Türü Tutar (1000 YTL) AdetTC Mal 1.210.541 475 Hizmet 1.418.064 414 Yapım 4.596.140 115 Toplam 7.224.746 1.004AB Mal 57.762 16 Toplam 57.762 16ABD Mal 13.441 4 Toplam 13.441 4Diğer Mal 2.123 1 Toplam 2.123 1Toplam Mal 1.283.867 496 Hizmet 1.418.064 414 Yapım 4.596.140 115 Toplam 7.298.071 1.025Yabancı Toplam 73.325 21Yabancı (%) 1,00 2,05
3.15. FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
Bu bölümde, fiyat farkı verilen ihaleler sayısal ve tutar bazında incelenmiştir. Elde edilen bulgulara göre, ihalelerin sayısal olarak % 9.3’ünde fiyat farkı uygulanırken, tutar bazında değerlendirildiğinde kamu alımlarının % 49.5’inde fiyat farkı uygulandığı görülmektedir.
239
Tablo 3.34. İhale Türüne Göre Fiyat Farkı Verilen ve Verilmeyen Kamu Alımlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı
Fiyat Farkı Verilen İhaleler Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler İhale Türü Adet % Tutar(1000 YTL) % Adet % Tutar(1000 YTL) %
Mal Alımı 4.126 30 2.381.029 9 83.982 62 10.652.543 40
Hizmet Alımı 7.104 51 9.948.548 38 33.059 24 6.144.798 23
Yapım İşi 2.673 19 13.824.630 53 18.025 13 9.864.172 37
Toplam 13.903 100 26.154.207 100 135.066 100 26.661.513 100
Genel Toplam 148.969 9,3 52.815.719 49,5 148.969 90,7 52.815.719 50,5
%9,3
% 49,5
% 90,7
% 50,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
İhale Adedi İhale Tutarı
Fiyat Farkı Verilen İhaleler Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler
3.16. AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI
Bu bölümde, avans verilen ihaleler sayısal ve tutar bazında incelenmiştir. Elde edilen bulgulara göre, ihalelerin sayısal olarak % 0.5’ine avans verilirken, tutar bazında değerlendirildiğinde kamu alımlarının % 9.2’sine avans verilmiştir.
Tablo 3.35. İhale Türüne Göre Avans Verilen ve Verilmeyen Kamu Alımlarının Sayısal ve Oransal Dağılımı
Avans Verilen İhaleler Avans Verilmeyen İhaleler İhale Türü
Adet % Tutar
(1000 YTL) % Adet % Tutar (1000 YTL) %
Mal Alımı 287 42 926.747 19 87.821 59 12.106.825 25Hizmet Alımı 161 23 412.774 8 40.002 27 15.680.571 33Yapım İşi 243 35 3.529.226 72 20.455 14 20.159.576 42
Toplam 691 100 4.868.747 100 148.278 100 47.946.972 100
Genel Toplam 148.969 0,5 52.815.719 9,2 148.969 99,5 52.815.719 90,8
240
% 0,5% 9,2
% 99,5% 90,8
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
İhale Adedi İhale Tutarı
Avans Verilen İhaleler Avans Verilmeyen İhaleler
3.17. KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(I) MADDESİ
KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ
Bu bölümde 4734 sayılı Kanunda belirtilen usullere göre yürütülen kamu alımları ile doğrudan temin ve istisna kapsamında gerçekleştirilen kamu alımları toplamının içinde 22/d* ve 21/f maddesine dayalı olarak yapılan alımların payı incelenmiştir. Tablo 3.36’da, 22/d* ve 21/f maddelerine dayalı olarak yapılan alımların toplam kamu alımı içindeki payı ihale türü ayrımında incelenmiştir. Bu sonuçlara göre, 2007 yılında gerçekleştirilen yaklaşık 66 milyar YTL kamu alımlarının %7’si 22/d* ve 21/f maddelerine göre temin edilmiştir. Bu oran, mal alımlarında %16’ya yükselmekte, hizmet alımı ve yapım işlerinde ise sırasıyla %6 ve %1 seviyesinde olmaktadır.
Tablo 3.36. İhale Türüne Göre Yapılan Kamu Alımları İçerisinde Madde 22/d* ve Madde 21/f ile Yapılan Alımların Payı
Alımın İşin Türü
(İhale Usulü+Doğrudan Temin+İstisna)
Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranı
İhale Türü I II III IV V Mal Alımı 21.303.536 2.950.785 415.260 3.366.045 16 Hizmet Alımı 18.701.266 683.296 378.519 1.061.815 6
Yapım İşi 25.973.490 274.732 72 274.803 1
Toplam 65.978.292 3.908.813 793.851 4.702.664 7 Madde 22/d*: Parasal limitler kapsamında yapılan alımlardır. Tablo 3.37’de, 22/d* ve 21/f maddelerine dayalı olarak yapılan alımların toplam kamu
alımı içindeki payı, ihaleyi gerçekleştiren en üst idare bazında incelenmiştir. Bu sonuçlara göre, toplam kamu alımlarının %7’si 4734 sayılı Kanunun 22/d* ve 21/f maddelerine göre harcanmıştır.
241
Tablo 3.37. İdarelerin Gerçekleştirdikleri Toplam İhale Tutarı İçerisinde Madde 22/d* ve Madde 21/f ile Yapılan Kamu Alımlarının Payı
(İhale Usulü+Doğrudan
Temin+İstisna)
Madde 22/d*
Madde 21/f II+III IV/I Oranı
İhaleyi Yapan En Üst İdare İhale Türü I(1) II(1) III(1) IV(1) VMal Alımı 257.490 119.199 23.960 143.159 56Hizmet Alımı 22.657 3.684 3.706 7.391 33Yapım İşi 143.913 346 0 346 0,2
Adalet Bakanlığı
Toplam 424.060 123.230 27.667 150.896 36Mal Alımı 501 241 0 241 0,48Hizmet Alımı 532 105 55 160 0,30Yapım İşi 89 89 0 89 1,00
Anayasa Mahkemesi Başkanlığı
Toplam 1.123 434 55 489 0,44Mal Alımı 184.318 38.782 11.700 50.482 27,39Hizmet Alımı 997.685 13.011 5.407 18.418 1,85Yapım İşi 66.616 2.921 0 2.921 4,38
Başbakanlık
Toplam 1.248.619 54.715 17.107 71.822 5,75Mal Alımı 30.564 15.520 1.300 16.820 55,03Hizmet Alımı 99.963 4.558 1.078 5.636 5,64Yapım İşi 956.456 801 0 801 0,08
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
Toplam 1.086.983 20.879 2.378 23.257 2,14Mal Alımı 5.109.829 793.362 152.007 945.369 18,50Hizmet Alımı 5.114.520 295.515 121.325 416.840 8,15Yapım İşi 7.146.168 117.138 35 117.173 1,64
Belediyeler
Toplam 17.370.517 1.206.015 273.367 1.479.382 8,52Mal Alımı 26.790 7.050 551 7.601 28,37Hizmet Alımı 62.086 4.409 1.259 5.668 9,13Yapım İşi 10.798 397 0 397 3,67
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
Toplam 99.674 11.856 1.810 13.666 13,71Mal Alımı 351.546 86.824 8.452 95.276 27,10Hizmet Alımı 295.738 32.248 9.777 42.026 14,21Yapım İşi 565.678 14.629 0 14.629 2,59
Çevre ve Orman Bakanlığı
Toplam 1.212.962 133.701 18.230 151.931 12,53Mal Alımı 787 236 42 278 35Hizmet Alımı 1.750 345 0 345 20Yapım İşi 0 0 0 0 0
Danıştay
Toplam 2.537 581 42 623 25Mal Alımı 4.700 2.227 56 2.283 49Hizmet Alımı 8.977 1.556 347 1.903 21Yapım İşi 521 107 0 107 0
Dışişleri Bakanlığı
Toplam 14.198 3.890 403 4.293 30Mal Alımı 14.694 4.412 384 4.796 33Hizmet Alımı 24.317 3.727 927 4.653 19Yapım İşi 2.179 94 0 94 4
Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar
Toplam 41.190 8.232 1.310 9.543 23Madde 22/d*: Parasal limitler kapsamında yapılan alımlardır. (1): 1000 YTL’dir.
242
Tablo 3.37. İdarelerin Gerçekleştirdikleri Toplam İhale Tutarı İçerisinde Madde 22/d* ve Madde 21/f ile Yapılan Kamu Alımlarının Payı (Devam)
(İhale Usulü+Doğrudan
Temin+İstisna)Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranı
İhaleyi Yapan En Üst İdare İhale Türü I II III IV VMal Alımı 98.912 16.838 550 17.388 18Hizmet Alımı 56.480 5.854 392 6.246 11Yapım İşi 489.558 76 0 76 0
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
Toplam 644.949 22.767 942 23.709 4Mal Alımı 1.017.099 192.504 15.253 207.757 20Hizmet Alımı 267.577 26.103 4.569 30.672 11Yapım İşi 63.504 17.670 21 17.691 28
İçişleri Bakanlığı
Toplam 1.348.179 236.277 19.843 256.120 19Mal Alımı 339.507 95.408 19.098 114.506 34Hizmet Alımı 89.182 15.107 9.158 24.265 27Yapım İşi 729.656 10.825 0 10.825 1
İl Özel İdareleri
Toplam 1.158.345 121.340 28.256 149.596 13Mal Alımı 4.059.792 187.874 4.694 192.567 5Hizmet Alımı 5.917.232 65.270 12.799 78.069 1Yapım İşi 10.513.100 30.784 0 30.784 0
Kitler
Toplam 20.490.125 283.927 17.493 301.419 1Mal Alımı 16.672 11.313 542 11.856 71Hizmet Alımı 23.014 7.678 3.773 11.451 50Yapım İşi 14.515 471 0 471 3
Kültür ve Turizm Bakanlığı
Toplam 54.201 19.463 4.315 23.778 44Mal Alımı 11.394 3.858 1.637 5.495 48Hizmet Alımı 15.347 2.594 1.751 4.344 28Yapım İşi 9.218 593 0 593 6
Mahalli İdare Birlikleri
Toplam 35.960 7.045 3.388 10.433 29Mal Alımı 32.602 18.354 4.430 22.785 70Hizmet Alımı 183.875 9.968 1.936 11.904 6Yapım İşi 19.708 2.867 0 2.867 15
Maliye Bakanlığı
Toplam 236.185 31.189 6.367 37.555 16Mal Alımı 1.005.509 360.867 83.884 444.751 44Hizmet Alımı 1.105.144 26.470 153.369 179.839 16Yapım İşi 851.544 15.843 15 15.858 2
Milli Eğitim Bakanlığı
Toplam 2.962.197 403.180 237.268 640.448 22Mal Alımı 3.085.111 140.347 2.966 143.313 5Hizmet Alımı 509.131 11.150 1.569 12.719 2Yapım İşi 486.837 5.590 0 5.590 1
Milli Savunma Bakanlığı
Toplam 4.081.080 157.087 4.535 161.622 4Mal Alımı 361.325 45.564 4.252 49.816 14Hizmet Alımı 305.165 15.256 5.619 20.875 7Yapım İşi 213.229 3.527 0 3.527 2
Özel Bütçeli Kurumlar
Toplam 879.719 64.348 9.871 74.218 8Mal Alımı 3.145.348 412.260 30.028 442.288 14Hizmet Alımı 1.985.994 65.332 16.752 82.084 4Yapım İşi 249.342 15.266 0 15.266 6
Sağlık Bakanlığı
Toplam 5.380.685 492.858 46.780 539.638 10
243
Tablo 3.37. İdarelerin Gerçekleştirdikleri Toplam İhale Tutarı İçerisinde Madde 22/d* ve Madde 21/f ile Yapılan Kamu Alımlarının Payı (Devam)
(İhale
Usulü+Doğrudan Temin+İstisna)
Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranıİhaleyi Yapan En Üst İdare İhale Türü I II III IV V
Mal Alımı 1.848 840 37 877 47Hizmet Alımı 4.394 203 42 245 6Yapım İşi 603 2 0 2 0
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı
Toplam 6.844 1.045 79 1.124 16Mal Alımı 647 399 0 399 62Hizmet Alımı 4.060 248 19 267 7Yapım İşi 5.190 159 0 159 3
Sayıştay
Toplam 9.896 806 19 825 8Mal Alımı 190.975 91.366 6.157 97.523 51Hizmet Alımı 111.773 10.021 2.476 12.497 11Yapım İşi 38.555 2.369 0 2.369 6
Tarım ve Köy işleri Bakanlığı
Toplam 341.303 103.756 8.633 112.389 33Mal Alımı 15.607 4.749 1.260 6.008 38Hizmet Alımı 4.728 510 322 832 18Yapım İşi 9.635 0 0 0 0
Türkiye Büyük Millet Meclisi
Toplam 29.970 5.259 1.581 6.840 23Mal Alımı 331.077 41.838 10.539 52.377 16Hizmet Alımı 541.057 21.166 10.434 31.601 6Yapım İşi 2.835.918 2.446 0 2.446 0
Ulaştırma Bakanlığı
Toplam 3.708.051 65.450 20.973 86.423 2Mal Alımı 1.002 555 0 555 55Hizmet Alımı 992 435 164 599 60Yapım İşi 0 0 0 0 0
Yargıtay
Toplam 1.994 989 164 1.154 58Mal Alımı 1.607.891 257.999 31.482 289.481 18Hizmet Alımı 947.895 40.771 9.493 50.265 5Yapım İşi 550.958 29.723 0 29.723 5
Yüksek Öğretim Kurumları
Toplam 3.106.744 328.494 40.975 369.469 12Mal Alımı 13.883.182 21.303.536 2.950.785 415.260 3.366.045Hizmet Alımı 15.943.635 18.701.266 683.296 378.519 1.061.815Yapım İşi 18.690.202 25.973.490 274.732 72 274.803Toplam
Genel Toplam 65.978.292 3.908.813 793.851 4.702.664 7
Top Related