Стандарт открытости Минпромторг России
Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации
17 февраля 2015 года
2
Содержание
1. Стандарт открытости ФОИВ: структура, механизмы, организация проектной работы
2. Лучшие практики Минпромторга России по внедрению Стандарта открытости
3. Проект рекомендаций по внедрению механизмов открытости в территориальных органах ФОИВ или в региональных органах исполнительной власти соответствующей отраслевой принадлежности
ПРИЛОЖЕНИЕ. Потребности отраслевых органов власти субъектов РФ в
информации Минпромторга России
Используемые сокращения: НПА – нормативно-правовой акт ОП– открытое правительство ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти РОИВ – региональный орган исполнительной власти ТО/терорган – территориальный орган
3
СТАНДАРТ ОТКРЫТОСТИ ФОИВ структура, механизмы, организация проектной работы
4
Структура стандарта открытости
• Измеряет уровень окрытости ФОИВ
• Устанавливает принципы и механизмы (инструменты) открытости
Концепция
открытости
ФОИВ
Методические
рекомендации по
реализации
принципов
открытости
Методика мониторинга
и оценки открытости
ФОИВ
• Дает свод требований и рекомендаций по каждому механизму (инструменту) открытости
Распоряжение Правительства Российской Федерации №93-р от 30.01.2014
Протокол заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от № АМ-П36-89пр от 26.12.2013
5
Механизмы открытости
ПРО ИНФОРМАЦИЮ И САЙТЫ - Информационная открытость - Открытые данные - Работа со СМИ
ПРО ВОВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН - Работа с референтными
группами - Общественный совет - Работа с обращениями
граждан
ПРО ПОДОТЧЕТНОСТЬ - Публичная отчетность - Антикоррупция
ПРО ПОНЯТНОСТЬ - Понятная политика и НПА - Планы 2013-2018 и
публичная декларация
1 2 3 4
«10 +» ориентиров для ФОИВ для внедрения принципов открытости в своей деятельности
6
- Регулярные отчетные совещания внутриведомственной рабочей группы
- Регулярные встречи с участием экспертов ОП
- Он-лайн и телефонное взаимодействие в рамках внедрения отдельных механизмов
- Регулярное вовлечение и контроль со стороны Руководителя ФОИВ и Министра РФ М.А. Абызова
Организация проектной работы по реализации Концепции ФОИВ
Рекомендации по управлению механизмами открытости в ФОИВ
7
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ МИНПРОМТОРГА по внедрению Стандарта открытости
8
Накопленные лучшие практики
1. РАЗДЕЛ «ОТКРЫТОЕ МИНИСТЕРСТВО» содержит важные необходимые элементы (План деятельности, Публичная декларация, Открытые данные, Общественный совет, Обращения граждан)
2. РАСПРЕДЕЛЁННЫЙ ДОСТУП к информации на сайте В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РЕФЕРЕНТНОЙ ГРУППЫ – наличие обязательного поля «референтная группа» при регистрации на сайте для получения доступа к более расширенной специализированной информации.
3. АКТИВНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ: Facebook, Вконтакте, Twitter, Instagram • суммарно свыше 12 000 подписчиков по всем аккаунтам Министерства • проведение опросов в социальных сетях
4. Размещение ОНЛАЙН-ОПРОСОВ по разным направлениям деятельности Министерства, например, Опрос о качестве работы Министерства, направленной на противодействие коррупции в одноимённом разделе сайте
5. ОТКРЫТЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ЛЕКЦИИ МИНИСТРА для студентов, для сотрудников Министерства
6. ТРАНСЛЯЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ ПО ОТКРЫТОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ. В программу стажировок руководителей органов власти субъектов РФ в области промышленной и торговой политики включены вопросы, связанные с реализацией в регионах Концепции открытости
9
Результаты самообследования в рамках Стандарта открытости
Механизмы 2015 г. 2014 г. Прирост
(в баллах) Информационная открытость 21 17 + 4 Открытые данные 13 5 + 8 Понятность 12 5 + 6 Планы деятельности и публичная декларация 22 6 + 16 Публичная отчетность 14 10 + 4 Обращения граждан 20 12 + 8 Референтные группы 18 5 + 13 Общественный совет 17 14 + 3 Пресс-служба 18 8 + 10 Антикоррупция 22 22 0
ИТОГО (из 300 возможных балов) 176 103 + 73
12 место из 55 ФОИВ (предварительно)
36 место из 63 ФФОИВ
10
Визуализированная публичная декларация
11
Интерактивный план деятельности
12
ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИЙ по внедрению механизмов открытости в терорганах ФОИВ или в РОИВ соответствующей отраслевой принадлежности
13
В чем суть рекомендаций?
Основная идея Внедрение механизмов открытости в терорганах ФОИВ или РОИВ схожих по отраслевой направленности заключается для ФОИВ в трансляции основных принципов открытости, а также краткосрочных и долгосрочных приоритетов проводимой федеральной госполитики по открытости на региональный уровень с учетом особенностей региона и отраслевой специфики.
Какие факторы стоит учитывать ФОИВ при разработке таких рекомендаций? • Размер территории субъекта федерации • Социально-экономические приоритеты развития субъекта федерации • Принятые в регионах планы по внедрению открытости • Количество терорганов или РОИВ соответствующего профиля и их функции • Необходимость в особых регламентах для внедрения открытости в ТО или РОИВ • Учет работы с ТО и РОИВ по открытости как отдельного нового инструмента
открытости
Примечание: Проект Методических рекомендации учитывает предложения от 18 ФОИВ и опирается на выявленные лучшие практики.
14
• Собственные планы по открытости с ориентацией на план по открытости ФОИВ
ИЛИ • Соисполнители в плане по
открытости ФОИВ (с отчетом)
В чем различие подходов в разработке рекомендаций для терорганов и РОИВ?
• Собственные планы по открытости с ориентацией на план по открытости региона
РОИВ ТЕРОРГАНЫ
• Больше внимания механизмам открытости, через которые происходит взаимодействие с населением, а именно: информационная открытость сайта, работа с обращениями граждан, работа с референтными группами, публичная отчетность в понятном и доступном формате.
• На первом этапе максимум внимания вопросам методологического обеспечения деятельности (разработка и принятие приказов и регламентов, необходимых для внедрения механизмов открытости и взаимодействия в этой области с ФОИВ)
ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
15
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ САЙТА • Единообразные структура, стиль и оформление
сайтов терорганов и ФОИВ • Ссылки на сайты друг друга (терорганы - ФОИВ),
публикация наиболее важных новостей и документов друг друга (Публичная декларация целей и задач, планы деятельности, госпрограммы)
• Для РОИВ следует придерживаться стиля сайта региона, поскольку дорожная карта региона будет более приоритетна, нежели отраслевого ФОИВ. Задача РОИВ – вносить предложения в эту дорожную карту с учетом плана открытости отраслевого ФОИВ.
• Рекомендации по видам информации, рекомендуемым к публикации на сайтах терорганов/ РОИВ, в частности, особое внимание на сайте разделу госуслуг для граждан и юридических лиц
1
• Активизировать разъяснительную работу по отраслевым вопросам, актуальным для населения, используя для этого инструменты собственных сайтов (ФСТ)
• ФОИВ осуществляет мониторинг сайтов отраслевых РОИВ с составлением рейтинга и последующими рекомендациями по устранению недочетов (ФСТ)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
16
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ • Распространение стандартов открытия
данных • Рекомендация по приоритетным для
открытия наборам данных
2
• Синхронизировать наборы данных ФОИВ с учетом регламента актуализации данных (Минфин)
• Определить разработчиков прикладного программного обеспечения, в котором возможно использование
наборов ОД (Минфин)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
17
ПОНЯТНОСТЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ГОСПОЛИТИК И ПРОГРАММ • Приоритетные общественно значимые
проекты НПА, госполитики, обсуждение и разъяснение которых должно проходить в понятном и доступном формате и имеет смысл на региональном уровне (РОИВ могут, с одной стороны, транслировать/дублировать то разъяснение, которое идет по линии их ФОИВ, но выборочно на конкретные целевые аудитории, а с другой стороны, могут пояснять свои конкретные действия или решения по применению НПА).
3 4
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Представлять на порталах и информационных сайтах РОИВ отраслевую информацию в понятной и доступной форме, в т.ч. с использованием средств визуализации (Минфин)
• Размещать на сайтах РОИВ социально значимые НПА ФОИВ с пояснительной запиской в доступной для граждан форме, либо указывать ссылки на соответствующие разделы сайта ФОИВ (Минфин)
• Повысить доступность информации о принимаемых решениях в своей отрасли на сайтах РОИВ (ФСТ)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
18
ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ, ПЛАНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИХ ЭКСПЕРТНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ (ЭСиОО) • Трансляция годовых и долгосрочных стратегических
приоритетов на региональный уровень. • Если приоритеты федеральной политики имеют свою
специфику по терорганам, то одновременно рекомендуется публикация своих региональных приоритетов.
• Организация ЭСиОО публичной декларации и плана деятельности в ходе визитов Руководителя ФОИВ и заместителей руководителя ФОИВ по субъектам РФ, организация неформализованного общения с региональными СМИ.
• В случае, если у терорганов есть свои документы, аналогичные публичной декларации или плану деятельности, то следует организовать их ЭСиОО на региональном уровне.
4
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Разработать публичную декларацию целей и задач РОИВ по плану деятельности РОИВ и обеспечить ее визуализацию на сайте (Минфин)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
19
ФОРМИРОВАНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ • Преемственность в отчетности с ФОИВ • Доступность востребованных форм
отчетности и статистики на сайте ФОИВ (возможен специальный раздел для терорганов или РОИВ)
• Переход на публикацию части отчетности терорганов в формате открытых данных для облегчения ее автоматического сбора и обработки
• Ориентация на запросы и приоритеты общества
5
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Адаптированная сокращенная версия оригинальных Методических рекомендаций, переработанная с учетом специфики терорганов
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
20
РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ • Сбор и анализ наиболее частых обращений
граждан и организаций, формирование по его итогам блока «Наиболее часто задаваемые вопросы», дайджесты ответов на обращения граждан.
• Сбор обратной связи с граждан и организаций - оценка удовлетворенности работы с их обращениями.
• Корректировка общей разъяснительной работы по итогам анализа обращений граждан и организаций и анализа обратной связи.
6
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Активизировать разъяснительную работу по отраслевым вопросам, актуальным для населения, использовать для этого инструменты собственных сайтов (ФСТ)
• ФОИВ осуществляет подготовку рекомендаций по проведению разъяснительной работы РОИВ с гражданами (ФСТ)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
21
РАБОТА С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ • У терорганов перечень референтных
групп подразумевает более высокую детализацию, нежели на уровне ФОИВ.
• Для РОИВ рекомендуется использование проблемного подхода при разработке плана по взаимодействию с референтными группами: определение целевых аудиторий из населения региона, которых в наибольшей мере касаются самые острые социально-экономические проблемы региона (или проблемы, обозначенные как приоритетные для разрешения руководством субъекта федерации), в решении которых РОИВ компетентен.
7
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Использовать методы работы, применяемые в ФОИВ: определить РГ, разработать положения и планы взаимодействия с ними, назначить сотрудников, ответственных за взаимодействие с РГ (Минфин)
• ФОИВ определяет для своих терорганов референтные группы и указывает конкретные направления работы с ними (ФССП)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
22
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ • Рекомендации по формированию состава
общественного совета в терорганах • Рекомендации для обсуждения на заседаниях
общественного совета терорганов тематических вопросов, вызывающих наибольший общественный интерес
• Включение членов общественных советов терорганов в общественный совет ФОИВ и/или в общественный совет при Руководителе региона
• Сбор предложений с общественных советов терорганов, с самих терорганов для обсуждения на общественном совете ФОИВ и/или на общественном совете при Руководителе региона
• Взаимное информирование о ключевых событиях между общественными советами терорганов, ФОИВ, при Руководителе региона
8
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Повысить информационную и навигационную доступность информационных инструментов для работы с гражданами (ФСТ)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
23
РАБОТА ПРЕСС-СЛУЖБЫ • Взаимная координация
освещения ключевых вопросов и проблем
• Активное взаимодействие со СМИ в плане разъяснений своей политики, работы общественного совета и по др. механизмам открытости
• Рассмотреть возможность применения сокращенных сроков в отношении предоставления запрашиваемой СМИ информации
• Рекомендация по организации информационного подразделения в терорганах
9
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Систематически проводить разъяснительную работу для представителей СМИ (ФСТ)
• ФОИВ осуществляет подготовку рекомендаций по проведению разъяснительной работы РОИВ со СМИ (ФСТ)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
24
НЕЗАВИСИМАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА • Трансляция приоритетов
ведомственного антикоррупционного плана
• Сообщение о фактах коррупции и результатах их разрешения
• Рекомендации по публикации на сайте информации, в частности, о результатах антикоррупционных проверок
10
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Адаптированная сокращенная версия оригинальных Методических рекомендаций, переработанная с учетом специфики терорганов
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
25
ИНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОТКРЫТОСТИ • Взаимодействие с ФОИВ по линии
внедрения открытости • Взаимодействие с руководством
субъекта федерации по линии внедрения открытости
11 *
Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)
• Развитие общественного контроля (Минздрав)
• На сайте ФОИВ создан канал «обратной связи» для организации общественного обсуждения сведений о выполнении единого Плана по реализации Концепции открытости терорганами (ФТС)
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
26
ПРИЛОЖЕНИЕ Потребности отраслевых органов власти субъектов РФ в информации Минпромторга России
27
Потребности отраслевых органов власти субъектов РФ в информации Минпромторга России
• Информация о деятельности Минпромторга России • Регулярная отчётность субъектов РФ • Законодательные и нормативные правовые акты, инструктивные
письма и прочие документы Минпромторга России • Отраслевая статистическая и аналитическая информация • Государственная поддержка отраслей, субъектов РФ и отдельных
субъектов промышленности и торговли • Методические материалы и рекомендации • Госпрограммы и ФЦП в сфере промышленности и торговли • Потребительский рынок, сфера торговли, общественного питания и
бытового обслуживания • Внешнеэкономическая деятельность в т.ч. в условиях вступления в ВТО • Лучшие практики субъектов РФ
Основные темы запрашиваемой информации
* Информация, полученная Департаментом Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» на соответствующий запрос от 17 июня 2014 г. в органы исполнительной власти субъектов РФ
Top Related