Стандарт открытости -...

Стандарт открытости Минпромторг России

Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации

17 февраля 2015 года

2

Содержание

1. Стандарт открытости ФОИВ: структура, механизмы, организация проектной работы

2. Лучшие практики Минпромторга России по внедрению Стандарта открытости

3. Проект рекомендаций по внедрению механизмов открытости в территориальных органах ФОИВ или в региональных органах исполнительной власти соответствующей отраслевой принадлежности

ПРИЛОЖЕНИЕ. Потребности отраслевых органов власти субъектов РФ в

информации Минпромторга России

Используемые сокращения: НПА – нормативно-правовой акт ОП– открытое правительство ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти РОИВ – региональный орган исполнительной власти ТО/терорган – территориальный орган

3

СТАНДАРТ ОТКРЫТОСТИ ФОИВ структура, механизмы, организация проектной работы

4

Структура стандарта открытости

• Измеряет уровень окрытости ФОИВ

• Устанавливает принципы и механизмы (инструменты) открытости

Концепция

открытости

ФОИВ

Методические

рекомендации по

реализации

принципов


Методика мониторинга

и оценки открытости

ФОИВ

• Дает свод требований и рекомендаций по каждому механизму (инструменту) открытости

Распоряжение Правительства Российской Федерации №93-р от 30.01.2014

Протокол заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от № АМ-П36-89пр от 26.12.2013

5

Механизмы открытости

ПРО ИНФОРМАЦИЮ И САЙТЫ - Информационная открытость - Открытые данные - Работа со СМИ

ПРО ВОВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН - Работа с референтными

группами - Общественный совет - Работа с обращениями

граждан

ПРО ПОДОТЧЕТНОСТЬ - Публичная отчетность - Антикоррупция

ПРО ПОНЯТНОСТЬ - Понятная политика и НПА - Планы 2013-2018 и

публичная декларация

1 2 3 4

«10 +» ориентиров для ФОИВ для внедрения принципов открытости в своей деятельности

6

- Регулярные отчетные совещания внутриведомственной рабочей группы

- Регулярные встречи с участием экспертов ОП

- Он-лайн и телефонное взаимодействие в рамках внедрения отдельных механизмов

- Регулярное вовлечение и контроль со стороны Руководителя ФОИВ и Министра РФ М.А. Абызова

Организация проектной работы по реализации Концепции ФОИВ

Рекомендации по управлению механизмами открытости в ФОИВ

7

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ МИНПРОМТОРГА по внедрению Стандарта открытости

8

Накопленные лучшие практики

1. РАЗДЕЛ «ОТКРЫТОЕ МИНИСТЕРСТВО» содержит важные необходимые элементы (План деятельности, Публичная декларация, Открытые данные, Общественный совет, Обращения граждан)

2. РАСПРЕДЕЛЁННЫЙ ДОСТУП к информации на сайте В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РЕФЕРЕНТНОЙ ГРУППЫ – наличие обязательного поля «референтная группа» при регистрации на сайте для получения доступа к более расширенной специализированной информации.

3. АКТИВНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ: Facebook, Вконтакте, Twitter, Instagram • суммарно свыше 12 000 подписчиков по всем аккаунтам Министерства • проведение опросов в социальных сетях

4. Размещение ОНЛАЙН-ОПРОСОВ по разным направлениям деятельности Министерства, например, Опрос о качестве работы Министерства, направленной на противодействие коррупции в одноимённом разделе сайте

5. ОТКРЫТЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ЛЕКЦИИ МИНИСТРА для студентов, для сотрудников Министерства

6. ТРАНСЛЯЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ ПО ОТКРЫТОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ. В программу стажировок руководителей органов власти субъектов РФ в области промышленной и торговой политики включены вопросы, связанные с реализацией в регионах Концепции открытости

9

Результаты самообследования в рамках Стандарта открытости

Механизмы 2015 г. 2014 г. Прирост

(в баллах) Информационная открытость 21 17 + 4 Открытые данные 13 5 + 8 Понятность 12 5 + 6 Планы деятельности и публичная декларация 22 6 + 16 Публичная отчетность 14 10 + 4 Обращения граждан 20 12 + 8 Референтные группы 18 5 + 13 Общественный совет 17 14 + 3 Пресс-служба 18 8 + 10 Антикоррупция 22 22 0

ИТОГО (из 300 возможных балов) 176 103 + 73

12 место из 55 ФОИВ (предварительно)

36 место из 63 ФФОИВ

10

Визуализированная публичная декларация

11

Интерактивный план деятельности

12

ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИЙ по внедрению механизмов открытости в терорганах ФОИВ или в РОИВ соответствующей отраслевой принадлежности

13

В чем суть рекомендаций?

Основная идея Внедрение механизмов открытости в терорганах ФОИВ или РОИВ схожих по отраслевой направленности заключается для ФОИВ в трансляции основных принципов открытости, а также краткосрочных и долгосрочных приоритетов проводимой федеральной госполитики по открытости на региональный уровень с учетом особенностей региона и отраслевой специфики.

Какие факторы стоит учитывать ФОИВ при разработке таких рекомендаций? • Размер территории субъекта федерации • Социально-экономические приоритеты развития субъекта федерации • Принятые в регионах планы по внедрению открытости • Количество терорганов или РОИВ соответствующего профиля и их функции • Необходимость в особых регламентах для внедрения открытости в ТО или РОИВ • Учет работы с ТО и РОИВ по открытости как отдельного нового инструмента


Примечание: Проект Методических рекомендации учитывает предложения от 18 ФОИВ и опирается на выявленные лучшие практики.

14

• Собственные планы по открытости с ориентацией на план по открытости ФОИВ

ИЛИ • Соисполнители в плане по

открытости ФОИВ (с отчетом)

В чем различие подходов в разработке рекомендаций для терорганов и РОИВ?

• Собственные планы по открытости с ориентацией на план по открытости региона

РОИВ ТЕРОРГАНЫ

• Больше внимания механизмам открытости, через которые происходит взаимодействие с населением, а именно: информационная открытость сайта, работа с обращениями граждан, работа с референтными группами, публичная отчетность в понятном и доступном формате.

• На первом этапе максимум внимания вопросам методологического обеспечения деятельности (разработка и принятие приказов и регламентов, необходимых для внедрения механизмов открытости и взаимодействия в этой области с ФОИВ)

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

15

Рекомендации по механизмам (конкретные рекомендуемые механизмы определяются ФОИВ)

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ САЙТА • Единообразные структура, стиль и оформление

сайтов терорганов и ФОИВ • Ссылки на сайты друг друга (терорганы - ФОИВ),

публикация наиболее важных новостей и документов друг друга (Публичная декларация целей и задач, планы деятельности, госпрограммы)

• Для РОИВ следует придерживаться стиля сайта региона, поскольку дорожная карта региона будет более приоритетна, нежели отраслевого ФОИВ. Задача РОИВ – вносить предложения в эту дорожную карту с учетом плана открытости отраслевого ФОИВ.

• Рекомендации по видам информации, рекомендуемым к публикации на сайтах терорганов/ РОИВ, в частности, особое внимание на сайте разделу госуслуг для граждан и юридических лиц

1

• Активизировать разъяснительную работу по отраслевым вопросам, актуальным для населения, используя для этого инструменты собственных сайтов (ФСТ)

• ФОИВ осуществляет мониторинг сайтов отраслевых РОИВ с составлением рейтинга и последующими рекомендациями по устранению недочетов (ФСТ)

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

16


ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ • Распространение стандартов открытия

данных • Рекомендация по приоритетным для

открытия наборам данных

2

• Синхронизировать наборы данных ФОИВ с учетом регламента актуализации данных (Минфин)

• Определить разработчиков прикладного программного обеспечения, в котором возможно использование

наборов ОД (Минфин)


17

ПОНЯТНОСТЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ГОСПОЛИТИК И ПРОГРАММ • Приоритетные общественно значимые

проекты НПА, госполитики, обсуждение и разъяснение которых должно проходить в понятном и доступном формате и имеет смысл на региональном уровне (РОИВ могут, с одной стороны, транслировать/дублировать то разъяснение, которое идет по линии их ФОИВ, но выборочно на конкретные целевые аудитории, а с другой стороны, могут пояснять свои конкретные действия или решения по применению НПА).

3 4


• Представлять на порталах и информационных сайтах РОИВ отраслевую информацию в понятной и доступной форме, в т.ч. с использованием средств визуализации (Минфин)

• Размещать на сайтах РОИВ социально значимые НПА ФОИВ с пояснительной запиской в доступной для граждан форме, либо указывать ссылки на соответствующие разделы сайта ФОИВ (Минфин)

• Повысить доступность информации о принимаемых решениях в своей отрасли на сайтах РОИВ (ФСТ)


18

ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ, ПЛАНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИХ ЭКСПЕРТНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ (ЭСиОО) • Трансляция годовых и долгосрочных стратегических

приоритетов на региональный уровень. • Если приоритеты федеральной политики имеют свою

специфику по терорганам, то одновременно рекомендуется публикация своих региональных приоритетов.

• Организация ЭСиОО публичной декларации и плана деятельности в ходе визитов Руководителя ФОИВ и заместителей руководителя ФОИВ по субъектам РФ, организация неформализованного общения с региональными СМИ.

• В случае, если у терорганов есть свои документы, аналогичные публичной декларации или плану деятельности, то следует организовать их ЭСиОО на региональном уровне.

4


• Разработать публичную декларацию целей и задач РОИВ по плану деятельности РОИВ и обеспечить ее визуализацию на сайте (Минфин)


19

ФОРМИРОВАНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ • Преемственность в отчетности с ФОИВ • Доступность востребованных форм

отчетности и статистики на сайте ФОИВ (возможен специальный раздел для терорганов или РОИВ)

• Переход на публикацию части отчетности терорганов в формате открытых данных для облегчения ее автоматического сбора и обработки

• Ориентация на запросы и приоритеты общества

5


• Адаптированная сокращенная версия оригинальных Методических рекомендаций, переработанная с учетом специфики терорганов


20

РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ • Сбор и анализ наиболее частых обращений

граждан и организаций, формирование по его итогам блока «Наиболее часто задаваемые вопросы», дайджесты ответов на обращения граждан.

• Сбор обратной связи с граждан и организаций - оценка удовлетворенности работы с их обращениями.

• Корректировка общей разъяснительной работы по итогам анализа обращений граждан и организаций и анализа обратной связи.

6


• Активизировать разъяснительную работу по отраслевым вопросам, актуальным для населения, использовать для этого инструменты собственных сайтов (ФСТ)

• ФОИВ осуществляет подготовку рекомендаций по проведению разъяснительной работы РОИВ с гражданами (ФСТ)


21

РАБОТА С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ • У терорганов перечень референтных

групп подразумевает более высокую детализацию, нежели на уровне ФОИВ.

• Для РОИВ рекомендуется использование проблемного подхода при разработке плана по взаимодействию с референтными группами: определение целевых аудиторий из населения региона, которых в наибольшей мере касаются самые острые социально-экономические проблемы региона (или проблемы, обозначенные как приоритетные для разрешения руководством субъекта федерации), в решении которых РОИВ компетентен.

7


• Использовать методы работы, применяемые в ФОИВ: определить РГ, разработать положения и планы взаимодействия с ними, назначить сотрудников, ответственных за взаимодействие с РГ (Минфин)

• ФОИВ определяет для своих терорганов референтные группы и указывает конкретные направления работы с ними (ФССП)


22

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ • Рекомендации по формированию состава

общественного совета в терорганах • Рекомендации для обсуждения на заседаниях

общественного совета терорганов тематических вопросов, вызывающих наибольший общественный интерес

• Включение членов общественных советов терорганов в общественный совет ФОИВ и/или в общественный совет при Руководителе региона

• Сбор предложений с общественных советов терорганов, с самих терорганов для обсуждения на общественном совете ФОИВ и/или на общественном совете при Руководителе региона

• Взаимное информирование о ключевых событиях между общественными советами терорганов, ФОИВ, при Руководителе региона

8


• Повысить информационную и навигационную доступность информационных инструментов для работы с гражданами (ФСТ)


23

РАБОТА ПРЕСС-СЛУЖБЫ • Взаимная координация

освещения ключевых вопросов и проблем

• Активное взаимодействие со СМИ в плане разъяснений своей политики, работы общественного совета и по др. механизмам открытости

• Рассмотреть возможность применения сокращенных сроков в отношении предоставления запрашиваемой СМИ информации

• Рекомендация по организации информационного подразделения в терорганах

9


• Систематически проводить разъяснительную работу для представителей СМИ (ФСТ)

• ФОИВ осуществляет подготовку рекомендаций по проведению разъяснительной работы РОИВ со СМИ (ФСТ)


24

НЕЗАВИСИМАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА • Трансляция приоритетов

ведомственного антикоррупционного плана

• Сообщение о фактах коррупции и результатах их разрешения

• Рекомендации по публикации на сайте информации, в частности, о результатах антикоррупционных проверок

10


• Адаптированная сокращенная версия оригинальных Методических рекомендаций, переработанная с учетом специфики терорганов


25

ИНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОТКРЫТОСТИ • Взаимодействие с ФОИВ по линии

внедрения открытости • Взаимодействие с руководством

субъекта федерации по линии внедрения открытости

11 *


• Развитие общественного контроля (Минздрав)

• На сайте ФОИВ создан канал «обратной связи» для организации общественного обсуждения сведений о выполнении единого Плана по реализации Концепции открытости терорганами (ФТС)


26

ПРИЛОЖЕНИЕ Потребности отраслевых органов власти субъектов РФ в информации Минпромторга России

27

Потребности отраслевых органов власти субъектов РФ в информации Минпромторга России

• Информация о деятельности Минпромторга России • Регулярная отчётность субъектов РФ • Законодательные и нормативные правовые акты, инструктивные

письма и прочие документы Минпромторга России • Отраслевая статистическая и аналитическая информация • Государственная поддержка отраслей, субъектов РФ и отдельных

субъектов промышленности и торговли • Методические материалы и рекомендации • Госпрограммы и ФЦП в сфере промышленности и торговли • Потребительский рынок, сфера торговли, общественного питания и

бытового обслуживания • Внешнеэкономическая деятельность в т.ч. в условиях вступления в ВТО • Лучшие практики субъектов РФ

Основные темы запрашиваемой информации

* Информация, полученная Департаментом Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» на соответствующий запрос от 17 июня 2014 г. в органы исполнительной власти субъектов РФ

Стандарт открытости -...

Documents

Transcript of Стандарт открытости -...