11
2
พระบรมราโชวาท(เม� อว�นท� ๒๕ ส�งหาคม พ�ทธศ�กราช ๒๕๔๒)การควบค�มและตรวจสอบเง�นแผ$นด�นเป'นส� งส(าค�ญและจ(าเป'นเพราะเง�นแผ$นด�นน�*นค�อเง�นของประชาชนท�*งชาต� ผ,-ท(างานน�*จ.งต-องแน$แก$ใจอย,$เป'นน�ตย1ท� จะปฏ�บ�ต�หน-าท� ในความร�บผ�ดชอบของตนด-วยความอ�สาหะพยายาม
3
ด-วยความซ� อส�ตย1ส�จร�ต และด-วยความละเอ�ยดถ� ถ-วนระม�ดระว�งอย$างเต5มท� เพ� อม�ให-เก�ดความพล�*งพลาดเส�ยหาย และให-ม� นใจได-ว$าการใช-จ$ายเง�นของแผ$นด�นได-เป'นไปโดยบร�ส�ทธ�7 และบ�งเก�ดผลประโยชน1เต5มเม5ดเต5มหน$วย
444
นายพ�ศ�ษฐ1 ล�ลาวช�โรภาส
รองผ,-ว$าการตรวจเง�นแผ$น
ด�น ร�กษาราชการ
แทนผ,-ว$าการตรวจเง�น
แผ$นด�น
55
การตรวจเง�นแผ$นด�น(เร� อง การตรวจสอบของส(าน�กงานการ
ตรวจเง�นแผ$นด�น) บรรยายโดย ค�ณเกร�ยงไกร น�ศากร
ผ,-อ(านวยการกล�$มตรวจสอบส�บสวนท� ๓ สพส.๓
6
ห�วข-อการบรรยาย1. สตง. ในย�คโลกาภ�ว�ฒน1
2. ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบของส(าน�กงานการตรวจเง�นแผ$นด�น
2.1 การตรวจสอบบ�ญช�และการเง�น (การตรวจสอบการเง�นท� วไป/
การตรวจสอบงบการเง�น) 2.2 การตรวจสอบการบร�หารงานพ�สด�/ทร�พย1ส�น (จ�ดซ�*อจ�ด
จ-าง) 2.3 การตรวจสอบการจ�ดเก5บรายได- 2.4 การตรวจสอบการด(าเน�นงาน 2.5 การตรวจสอบส�บสวน3. ระเบ�ยบคณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�นว$าด-วยว�น�ยทางงบ
ประมาณและการคล�ง พ.ศ.25444. สาเหต� ผลกระทบ และแนวทางแก-ไข
7
1. สตง . ในย�คโลกาภ�ว�ฒน1
1.1 คณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�น
1.2 ผ,-ว$าการตรวจเง�นแผ$นด�น 1.3 ส(าน�กงานการตรวจเง�นแผ$นด�น
8
1. สตง . ในย�คโลกาภ�ว�ฒน1 (องค1กรการตรวจเง�นแผ$นด�น) 1.1 (คณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�น .)คตง
การได-มา1 ประธานว�ฒ�สภาจ�ดให-ม�คณะกรรมการสรรหา2 ได-ร�บความเห5นชอบจากสมาช�กว�ฒ�สภา3 ประกอบด-วยประธาน . 1 คตง คน 9 กรรมการ คน4 วาระการด(ารงต(าแหน$ง6 ป> เพ�ยงวาระเด�ยว
9
1.1 (คณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�น .)คตง ( )ต$ออ(านาจหน-าท�
1 วางนโยบายการตรวจเง�นแผ$นด�น2 ก(าหนดหล�กเกณฑ1มาตรฐานเก� ยวก�บการตรวจเง�นแผ$นด�น3 ให-ค(าแนะน(าแก$ฝAายบร�หารในการแก-ไขกฎหมายระเบ�ยบหร�อ
ข-อบ�งค�บเก� ยวก�บการควบค�มการเง�นของร�ฐ4 ออกระเบ�ยบหร�อประกาศก(าหนดมาตรฐานหร�อมาตรการเก� ยวก�บ
ระบบและการควบค�มการตรวจสอบ5 เสนอแนะให-หน$วยร�บตรวจแก-ไขข-อบกพร$องหร�อปฏ�บ�ต�ให-ถ,กต-อง
ตามกฎหมาย ระเบ�ยบข-อบ�งค�บ .หร�อมต�ครม6 ก(าก�บและเป'นองค1กรช�*ขาดส,งส�ดว$าด-วยว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง7พ�จารณาเล�อกผ,-สมควรด(ารงต(าแหน$งผ,-ว$าการตรวจเง�นแผ$นด�น
10
1.2 ผ,-ว$าการตรวจเง�นแผ$นด�นการได-มา
1 ได-ร�บการค�ดเล�อกจาก .คตง เสนอสมาช�กว�ฒ�สภา2 ได-ร�บความเห5นชอบจากสมาช�กว�ฒ�สภา3 5 วาระการด(ารงต(าแหน$ง ป> เพ�ยงวาระเด�ยว
อ(านาจหน-าท� 1 เป'นผ,-บ�งค�บบ�ญชาร�บผ�ดชอบการบร�หารท� วไปของ .สตง2 เป'นผ,-แทน . สตง ในก�จการของ . สตง ท� เก� ยวก�บบ�คคลภายนอก3รายงานผลการตรวจสอบต$อ ./คตงคณะกรรมการว�น�ยทาง
งบประมาณและการคล�ง
11
1.3 ส(าน�กงานการตรวจเง�นแผ$นด�น ( .)สตง1 เป'นหน$วยงานอ�สระตามร�ฐธรรมน,ญม�ฐานะเป'นกรม2 อ(านาจหน-าท�
2.1 -ตรวจสอบการร�บ จ$ายการเก5บร�กษา การใช-จ$ายเง�นและทร�พย1ส�น
2.2 การตรวจสอบบ�ญช�และรายงานการร�บจ$ายเง�นงบแสดงฐานะการเง�นแผ$นด�น
2.3 ตรวจสอบบ�ญช�ท�นส(ารองเง�นตราประจ(าป>2.4 ศ.กษาและเสนอความเห5นเก� ยวก�บแผนงาน งาน โครงการ2.5การจ�ดเก5บภาษ�อากร ค$าธรรมเน�ยมและรายได-อ� น
12
1.3 ส(าน�กงานการตรวจเง�นแผ$นด�น ( .) ( )สตง ต$อ3 (การแจ-งผลการตรวจสอบ . )โดยคตงเป'นผ,-พ�จารณาผลการตรวจสอบ
3.1 บกพร$องเน� องจากไม$ปฏ�บ�ต�ตามกฎหมาย ระเบ�ยบข-อบ�งค�บ . และมต�ครม 60 แจ-งหน$วยร�บตรวจให-ช�*แจงแก-ไขภายใน ว�น
กรณ�หน$วยร�บตรวจไม$ด(าเน�นการโดยไม$ม�เหต�อ�นควร แจ-งก ระทรวงเจ-าส�งก�ดหร�อผ,-ควบค�มก(าก�บด,แล
3.2 บกพร$องเน� องจากไม$ม�ข-อก(าหนด แจ-งกระทรวงเจ-าส�งก�ดเพ� อก(าหนดมาตร .การและกระทรวงเจ-าส�งก�ดแจ-งต$อคตงภายในระยะเวลาท� ก(าหนด
3.3พฤต�การณ1น$าเช� อว$าท�จร�ตหร�อใช-อ(านาจหน-าท� โดยม�ชอบ
13
1.3ส(าน�กงานการตรวจเง�นแผ$นด�น ( .) ( )สตง ต$อ4 การรายงานผลการปฏ�บ�ต�งานของ .สตง
4.1 /รายงานผลงานประจ(าป>ต$อสภาผ,-แทนราษฎร/ .ว�ฒ�สภาครม
4.2 /รายงานผลงานระหว$างป>ต$อสภาผ,-แทนราฏร/ .ว�ฒ�สภาครม
14
ว�ตถ�ประสงค1ของการตรวจสอบ1 กฎหมาย2 ว�ตถ�ประสงค13 ประส�ทธ�ภาพประส�ทธ�ผลประหย�ดค�-มค$า4 ความจร�ง: ส�จร�ตหล�กเกณฑ1และว�ธ�การตรวจสอบ1 กฎหมายระเบ�ยบข-อบ�งค�บมต�ครม2 ตรวจสอบเอกสาร3 ส�งเกตการ4 /ส�มภาษณ1สอบถาม5 สอบปากค(า6 ว�เคราะห1ข-อม,ล
15
อ(านาจหน-าท� เก� ยวก�บการตรวจเง�นแผ$นด�น [มาตรา 39 2( )]
(ผลการตรวจสอบตามล�กษณะงาน)
ม�ล�กษณะการตรวจสอบ ด�งน�*1) ตรวจสอบการเง�น/การตรวจสอบการเง�น
ท� วไป2) ตรวจสอบการจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง3) ตรวจสอบการด(าเน�นงาน4) ตรวจสอบเก� ยวก�บการจ�ดเก5บภาษ�อากร5) ตรวจสอบส�บสวน
16
2 ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบของ สตง .2.1 ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบด-านการ
บ�ญช�และ การเง�น2.1.1 ด-านการบ�ญช�2.1.2 ด-านการเง�น-ท� วไป2.1.3 ด-านการร�บเง�น2.1.4 ด-านการจ$ายเง�น
17
2.1.1 ด-านการบ�ญช�1 การบ�นท.กบ�ญช�ไม$ถ,กต-อง2 การบ�นท.กบ�ญช�ไม$เป'นปDจจ�บ�น3 การจ�ดท(าบ�ญช�ไม$ครบถ-วน4 /การบ�นท.กบ�ญช�โดยไม$ม�ใบส(าค�ญค,$จ$ายเอกสารท� เก� ยวข-อง5 การบ�นท.กรายการไม$ตรงก�บหล�กฐาน6 ไม$จ�ดท(าใบโอน7 การจ�ดท(ารายงานการเง�นส$งให- . สตงล$าช-า
18
2.1.1 ( )ด-านการบ�ญช� ต$อ8 การจ�ดท(ารายละเอ�ยดประกอบรายงานการเง�น
/ไม$ครบถ-วนไม$ถ,กต-อง7 ข-อส�งเกตจากการว�เคราะห1รายงานการเง�นและ
รายละเอ�ยดประกอบ10ไม$จ�ดท(ารายงานเง�นคงเหล�อประจ(าว�น11งบกระทบยอดเง�นฝากธนาคาร
- จ�ดท(าล$าช-า ไม$ได-จ�ดท(าจ�ดท(าไม$ถ,กต-อง12จ�ดท(างบเด�อนใบส(าค�ญส$ง . สตง ล$าช-า
19
2.1.2 -ด-านการเง�นท� วไป1 /เง�นขาดบ�ญช�เก�นบ�ญช�2 ไม$น(าเง�นเก5บร�กษาไว-ในต,-น�รภ�ยของทางราชการ3 /กรรมการเก5บร�กษาเง�นไม$ปฏ�บ�ต�หน-าท� ตามค(าส� งระเบ�ยบ4 เก5บร�กษาเง�นไว-เก�นวงเง�นท� ได-ร�บอน�ญาต5 เง�นงบประมาณเบ�กจากคล�งจ$ายล$าช-า6เง�นงบประมาณเบ�กจากคล�งย�งไม$ได-จ$ายหร�อจ$ายไม$หมด
ไม$น(าส$ งค�นคล�งหล�งครบก(าหนดภายใน15 ว�นท(าการ
20
2.1.2 - ( )ด-านการเง�นท� วไป ต$อ7เง�นรายได-แผ$นด�นน(าส$งคล�งล$าช-า8ไม$ได-ตรวจสอบจ(านวนเง�นท� ได-ร�บก�บส(าเนา
ใบเสร5จร�บเง�น9 /เง�นร�บฝากค-างนานไม$จ$ายค�นไม$น(าส$ง10เช5คเข�ยนส� งจ$ายไม$ถ,กต-อง
21
2.1.3 ด-านการร�บเง�น1 ร�บเง�นแล-วไม$ลงบ�ญช� โดยไม$ออกใบเสร5จร�บเง�น
หร�อออกแต$ไม$น(าเง�นเข-าบ�ญช�2 ลงบ�ญช�ต( ากว$าหล�กฐาน ย�กยอกเง�นท� เหล�อ3 ท(าลายหล�กฐานการร�บเง�น แล-วไม$น(าเง�นเข-าบ�ญช�4 เอาใบเสร5จร�บเง�นของป>ก$อนๆ ท� เหล�อหร�อเล�กใช-มาเข�ยนร�บเง�น5 ยกเล�กใบเสร5จร�บเง�น แล-วย�กยอกเง�นท� ร�บมา6 ไม$ม�เลขท� พ�มพ1ไว-ในใบเสร5จร�บเง�น เม� อร�บเง�นจ.งเข�ยนเลขท�
ถ-ารายไหนจะย�กยอกก5จะฉ�กส(าเนาฉบ�บท� ต�ดก�บเล$มท�*ง
22
2.1.3 ( )ด-านการร�บเง�น ต$อ7 เข�ยนจ(านวนเง�นในส(าเนาฉบ�บท� ต�ดก�บเล$มต( ากว$าต-นฉบ�บ8 แก-ไขต�วเลขในส(าเนาฉบ�บต�ดก�บเล$มต( ากว$าท� ร�บจร�ง9 ร�บเง�นแล-วไม$น(าส$งหร�อน(าส$งล$าช-า10 เร�ยกเง�นจากผ,-มาต�ดต$อโดยไม$ชอบด-วยกฎหมาย11แก-ไขต�วเลขในเช5คให-ส,งข.*นแล-วน(าไปข.*นเง�นธนาคาร
แล-วย�กยอกเง�นท� เก�น12 ร�บเง�นจากล,กหน�*แล-วไม$ลงบ�ญช� เม� อค-างอย,$หลายป>
ขออน�ม�ต�ต�ดบ�ญช�เป'นหน�*ส,ญ
23
2.1.4 ด-านการจ$ายเง�น1 ลงรายการจ$ายในบ�ญช�ซ(*าย�กยอกเง�นท� จ$าย2 ลงบ�ญช�จ$ายส,งกว$าหล�กฐาน ย�กยอกเง�นท� เก�น3 ลงรายการจ$ายโดยไม$ม�หล�กฐาน4 ท(าหล�กฐานเท5จเพ� อเบ�กเง�นจากทางราชการ5ท(าหล�กฐานน(าเง�นฝากธนาคารแล-วลงจ$ายในบ�ญช�
โดยไม$ม�การน(าเง�นไปฝากจร�งหร�อน(าฝากแต$เพ�ยงบางส$วน6น(าใบส(าค�ญป>เก$าๆ มาเบ�กเง�นซ(*าอ�ก7แก-ไขจ(านวนเง�นในใบส(าค�ญค,$จ$ายให-ส,งข.*นเพ� อย�กยอกเง�น
ส$วนท� เก�น8จ$ายเง�นให-แก$ผ,-มาร�บเง�นโดยไม$ม�ใบมอบฉ�นทะ
24
25
22. ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบการบร�หารพ�สด�/ทร�พย1ส�น-จ�ดซ�*อจ�ดจ-าง
2.2.1 ประเภทของการตรวจสอบเก� ยวก�บพ�สด�/ทร�พย1ส�น2.2.2 ข-อส�งเกตการณ1ตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง
26
2.2 “ / ”-ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบการบร�หารงานพ�สด�ทร�พย1ส�นจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง
2.2.1 /ประเภทของการตรวจสอบเก� ยวก�บพ�สด�ทร�พย1ส�น2.2.1.1 การตรวจสอบการบร�หารงานพ�สด�จากการตรวจสอบบ�ญช�1 / -การจ�ดท(าทะเบ�ยนค�มพ�สด�การบ�นท.กรายการร�บจ$ายพ�สด�2 การให-รห�สประจ(าคร�ภ�ณฑ13 การจ�ดเก5บด,แลร�กษาพ�สด�4 การใช-ประโยชน15 การตรวจสอบพ�สด�ประจ(าป>การรายงาน6 พ�สด�ช(าร�ดเส� อมสภาพส,ญหาย
27
2.2.1 /ประเภทของการตรวจสอบเก� ยวก�บพ�สด�ทร�พย1ส�น ( )ต$อ2.2.1.2 การตรวจสอบเอกสารการจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง1 /แผนการจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง2 ใบอน�ม�ต�เง�นประจ(างวด3 รายงานขอซ�*อขอจ-าง: การอน�ม�ต�4 ค(าส� งแต$งต�*งคณะกรรมการ5 /ประกาศสอบราคาประกวดราคา6 /หล�กฐานการเผยแพร$ข$าวการสอบราคาประกวดราคา7 การพ�จารณาของคณะกรรมการ8 / /ใบส� งซ�*อส� งจ-างส�ญญาซ�*อจ-าง9 /ใบส$งมอบงานใบส$งของ10 /หล�กฐานการตรวจร�บตรวจงาน11 การอน�ม�ต�การจ$ายเง�น12 ใบเสร5จร�บเง�น
28
2.2.1 /ประเภทของการตรวจสอบเก� ยวก�บพ�สด�ทร�พย1ส�น ( )ต$อ2.2.1.3 /การส�งเกตการณ1ตามส�ญญาซ�*อจ-าง1 ส�งเกตการณ1การประกวดราคา2 ส�งเกตการณ1การตรวจร�บพ�สด�3 ส�งเกตการณ1การก$อสร-าง4 การปฏ�บ�ต�หน-าท� ของคณะกรรมการ5 /การปฏ�บ�ต�ตามส�ญญาซ�*อจ-าง
29
2.2.2 ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง2.2.2.1 ข-อส�งเกตในการท(ารายงานขอซ�*อขอจ-าง
1 จ�ดท(ารายงานขอซ�*อขอจ-างไม$เป'นไปตามระเบ�ยบ2 ไม$จ�ดท(ารายงานขอซ�*อขอจ-าง
30
2.2.2 ( )ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง ต$อ2.2.2.2 /ข-อส�งเกตเก� ยวก�บการเผยแพร$ข$าวการสอบประกวดราคา
1 /ก(าหนดเวลาขายให-เอกสาร ส�*นกว$า2 /ท(าเอกสารสอบประกวดราคา ไว-จ(านวน
ไม$เพ�ยงพอก�บผ,-ต-องการ3 /ไม$ยอมขายให- /เอกสารสอบประกวดราคา
ซ. งย�งไม$หมดระยะเวลา4 ส$งประกาศประกวดราคาไม$เผยแพร$ไม$ท� วถ.ง หร�อไม$ส$ง5 ส$งประกาศประกวดราคาไปย�งหน$วยงานต$างๆ
ไม$เป'นไปตามก(าหนดเวลาท� ระเบ�ยบก(าหนด6 /ไม$ปHดประกาศสอบประกวดราคา ณ /ท� ท(าการ
ปHดแต$น-อยกว$าระยะเวลาท� ก(าหนด7 ม�การปลอมเอกสารการส$งประกาศประกวดราคา8 /ก(าหนดเง� อนไขในประกาศสอบราคา
ประกวดราคาไม$ครบถ-วน9 ม�การสมยอมก�นในการเสนอราคา
31
2.2.2 ( )ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-างต$อ2.2.2.3 ข-อส�งเกตเก� ยวก�บการร�บซองเปHดซอง และพ�จารณาผล (เจ-าหน-าท� ผ,-ร�บผ�ดชอบ และคณะกรรมการปฏ�บ�ต�หน-าท� ไม$เป'นไปตามระเบ�ยบ)
1 หมดเวลาร�บซองแล-วย�งม�การร�บซอง2 เปHดซองประกวดราคาก$อนถ.งเวลาท� ก(าหนด3ไม$ต$อรองราคา : ผ,-เสนอราคาเสนอราคาส,งกว$า
-วงเง�นท� ซ�*อจ-าง4 ไม$ตรวจสอบค�ณสมบ�ต�ของผ,-เสนอราคาว$าเป'นไปตามเง� อนไข
32
2.2.2 ( )ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง ต$อ2.2.2.4 /ข-อส�งเกตในการท(าส�ญญาข-อตกลง
1 ส�ญญาไม$เป'นไปตามต�วอย$างแนบท-ายระเบ�ยบ2 ส�ญญาไม$ระบ�รายละเอ�ยดของปร�มาณงานท� จ-าง3 /เง� อนไขในส�ญญาไม$ตรงก�บท� ระบ�ไว-ในประกาศสอบ
ประกวดราคา4 ต�ดอากรแสตมปIไม$เป'นไปตามประมวลร�ษฎากร5 การจ-างท(าของ 2ต�*งแต$ 00,000 บาท ไม$ช(าระอากรเป'นต�วเง�น
ภายในก(าหนดเวลาตามประมวลร�ษฎากร6 / 1 ไม$ส$งส(าเนาส�ญญาข-อตกลงต�*งแต$ ล-านบาท ให- .สตง
30 และ สรรพากร ภายใน ว�น น�บจากว�นลงนามหร�อส$งให-แต$ล$าช-ากว$าท� ก(าหนด
33
2.2.2 ( )ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-างต$อ2.2.2.5 ข-อส�งเกตในการตรวจร�บ การควบค�มงาน และการตรวจงานจ-าง
( / คณะกรรมการผ,-ควบค�มงานปฏ�บ�ต�หน-าท� บกพร$อง)1 ผ,-ควบค�มงาน ไม$ท(ารายงานการควบค�มงาน2 ตรวจร�บงานท�*งๆ ท� งานย�งไม$แล-วเสร5จตามส�ญญา3 ตรวจร�บพ�สด� ท�*งๆท� ไม$ม�พ�สด�ให-ตรวจร�บ4 ท(าใบตรวจร�บเป'นเท5จ5 /ลงนามในใบตรวจร�บโดยไม$ได-ตรวจน�บพ�สด�ตรวจงานจ-าง
34
2.2.2 ( )ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง ต$อ2.2.2.6 /ข-อส�งเกตในการซ�*อจ-าง
1 ซ�*อพ�สด�เก�นความจ(าเป'น2 แบ$งซ�* /อแบ$งจ-าง3 ซ�*อคร�ภ�ณฑ1เก�นราคามาตรฐาน4 ซ�*อคร�ภ�ณฑ1โดยก(าหนดค�ณล�กษณะ
เฉพาะเจาะจงเพ� อต-องการให-ได-ส�นค-าย� ห-อท� พ.งประสงค1
35
2.2.2 ( )ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง ต$อ2.2.2.7 /ข-อส�งเกตในการเบ�กจ$ายเง�นเก� ยวเน� องจากการจ�ดซ�*อจ-าง
1 เบ�กจ$ายเง�นให-เจ-าหน�*ล$าช-า2 เบ�กเง�นสดเก�น 5,000 บาท มาช(าระหน�*ให-เจ-าหน�*3 เข�ยนเช5คส� งจ$ายเง�นไม$ร�ดก�ม4 เบ�กผ�ดหมวดรายจ$าย
36
2.2.2 ( )ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง ต$อ2.2.2.8 ข-อส�งเกตในการควบค�มพ�สด� (การควบค�มพ�สด�ไม$ร�ดก�ม)
1 /ท(าบ�ญช�ว�สด�ทะเบ�ยนคร�ภ�ณฑ1 ไม$ถ,กต-องครบถ-วนและไม$เป'นปDจจ�บ�น
2 ไม$ให-หมายเลขประจ(าต�วคร�ภ�ณฑ13 ม�ว�สด�ขาดเก�นบ�ญช�4 การเก5บร�กษาพ�สด� ไม$เป'นระเบ�ยบ5 /คร�ภ�ณฑ1ส,ญหายช(าร�ด ไม$ด(าเน�นการตามระเบ�ยบ6 ไม$แต$งต�*งเจ-าหน-าท� ตรวจสอบพ�สด�ประจ(าป>7 /ผ,-ได-ร�บแต$งต�*งไม$ปฏ�บ�ต�หน-าท� ปฏ�บ�ต�หน-าท� ไม$ครบถ-วน8 ไม$จ�ดท(ารายงานการตรวจสอบพ�สด�ประจ(าป>
37
2.3 ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบการจ�ดเก5บรายได-
1 จ�ดเก5บรายได-ประเภทค$าธรรมเน�ยมภาษ�เง�นได-/และอากรแสตมปIต( าไปส,งไป/ไม$เป'นไปตามประมาณการ
2 รายได-ค-างช(าระและค-างนานเป'นจ(านวนมาก3 /ไม$จ�ดท(าแบบแผนท� จ�ดท(าไม$เป'นปDจจ�บ�น
38
2.4 ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบด(าเน�นงาน
1 การด(าเน�นงานไม$ม�ประส�ทธ�ภาพประส�ทธ�ผลประหย�ดและค�-มค$า2 การด(าเน�นงานโครงการไม$เป'นไปตามว�ตถ�ประสงค1ท� ก(าหนดไว-3 การด(าเน�นงานไม$เป'นไปตามภารก�จหล�กท� ก(าหนดไว-ใน .พรบ4 ผลการด(าเน�นงานล$าช-า5 ไม$ม�หน$วยงานท(าหน-าท� ต�ดตามประเม�นผลโดยตรง
39
2.5 ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบส�บสวนเร� องท� จะร�บไว-เพ� อพ�จารณาตรวจสอบส�บสวน
1 เร� องท� สภาผ,-แทนราษฎร ว�ฒ�สภา หร�อคณะร�ฐมนตร�ขอความร$วมม�อให-ตรวจสอบ
2 เร� องท� ผ,-ว$าการส� งการให-ตรวจสอบเป'นกรณ�พ�เศษ3 เร� องท� ม�ผ,-ร-องเร�ยนเป'นหน�งส�อลงลายม�อช� อบ�ตรสนเท$ห1
หร�อทางส� ออ�เล5กทรอน�กส14 เร� องท� ม�ผ,-ร-องเร�ยนโดยวาจา5 เร� องท� ทราบจากการตรวจสอบล�กษณะงานอ� น6เร� องท� ทราบจากข$าวหน�งส�อพ�มพ1
40
2.5 “ ”ข-อส�งเกตจากการตรวจสอบส�บสวน ( )ต$อผลของการตรวจสอบส�บสวน
1 ส$งเร� องให-พน�กงานสอบสวนด(าเน�นคด�2 ส$งเร� องให-ส(าน�กงานคณะกรรมการปJองก�น
( .)และปราบปรามการท�จร�ตแห$งชาต� ปปช3 ส$งเร� องให-หน$วยร�บตรวจด(าเน�นการทางว�น�ย4 ส$งเร� องให- . สตงด(าเน�นการเก� ยวก�บว�น�ย
ทางงบประมาณและการคล�ง5 ย�ต�เร� อง
41
ว$าด-วยว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง
พ.ศ . ๒๕๔๔
ระเบ�ยบคณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�น
42
ระเบ�ยบคณะกรรมการตรวจเง�นระเบ�ยบคณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�น ว$าด-วยแผ$นด�น ว$าด-วย --ว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง ว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง พพ..ศศ . . ๒๕๔๔ และ ๒๕๔๔ และ --ว�ธ�พ�จารณาความผ�ดว�น�ยฯ พว�ธ�พ�จารณาความผ�ดว�น�ยฯ พ..ศศ . .๒๕๔๔ ๒๕๔๔ ก(าหนดข.*นโดยอาศ�ยอ(านาจตามความก(าหนดข.*นโดยอาศ�ยอ(านาจตามความในมาตรา ๑๕ ในมาตรา ๑๕ และมาตรา ๑๙ แห$งพระราชบ�ญญ�ต�และมาตรา ๑๙ แห$งพระราชบ�ญญ�ต�ประกอบร�ฐธรรมน,ญประกอบร�ฐธรรมน,ญว$าด-วยการตรวจเง�นแผ$นด�น ว$าด-วยการตรวจเง�นแผ$นด�น พพ..ศศ..๒๕๔๒๒๕๔๒
บทอาศ�ยอ(านาจบทอาศ�ยอ(านาจ
43
ร�ฐธรรมน,ญแห$งราชอาณาจ�กรร�ฐธรรมน,ญแห$งราชอาณาจ�กรไทยไทยพ�ทธศ�กราช ๒๕๔๐พ�ทธศ�กราช ๒๕๔๐การตรวจเง�นแผ$นด�นให-การตรวจเง�นแผ$นด�นให-
กระท(าโดยกระท(าโดยคณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นคณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�น และด�น และผ,-ว$าการตรวจเง�นแผ$นด�นผ,-ว$าการตรวจเง�นแผ$นด�น
((มาตรามาตรา 312)312)
44
ร�ฐธรรมน,ญแห$งราชอาณาจ�กรร�ฐธรรมน,ญแห$งราชอาณาจ�กรไทยไทยพ�ทธศ�กราช ๒๕๔๐พ�ทธศ�กราช ๒๕๔๐ อ(านาจหน-าท� ของ คตง .
ได-แก$ การวางนโยบาย .............. การก(าหนดหล�กเกณฑ1และว�ธ�พ�จารณาในเร� อง ว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง การก(าหนดโทษปร�บทางปกครอง การพ�จารณาว�น�จฉ�ยความผ�ดทางงบประมาณ และการคล�ง ในฐานะท� เป'นองค1กรส,งส�ด
45
คณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�นม�อ(านาจหน-าท�
การวางนโยบายการตรวจเง�นแผ$นด�นการก(าหนดหล�กเกณฑ1และว�ธ�พ�จารณาในเร� องว�น�ยทางงบประมาณและการคล�งการก(าหนดโทษปร�บทางปกครองการพ�จารณาว�น�จฉ�ยความผ�ดทางว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง ในฐานะท� เป'นองค1กรส,งส�ด(ม.15)
พระราชบ�ญญ�ต�ประกอบร�ฐธรรมน,ญว$าด-วยการตรวจเง�นแผ$นด�น พ.ศ . ๒๕๔๒
5
46
การจ�ดให-ม�ส(าน�กงานการตรวจเง�นแผ$นด�นท� เป'นอ�สระ (มาตรา 333)ก(าก�บและเป'นองค1กรช�*ขาดส,งส�ดในกระบวนการทางว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง แต$งต�*งกรรมการว�น�ยทางงบประมาณ และการคล�ง (ม.15)
คณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�นม�อ(านาจหน-าท� (ต$อ)
6
47
พ�จารณาและก(าหนดโทษปร�บทางปกครองเบ�*องต-น แก$เจ-าหน-าท� หร�อพน�กงานของหน$วยร�บตรวจ ท� ฝAาฝOนมาตรการเก� ยวก�บการควบค�มการเง�นของร�ฐ ท� คณะกรรมการก(าหนด
คณะกรรมการว�น�ยทางงบคณะกรรมการว�น�ยทางงบประมาณประมาณและการคล�ง ม�อ(านาจหน-าท� และการคล�ง ม�อ(านาจหน-าท�
7
48
มาตรการเก� ยวก�บการควบค�มการมาตรการเก� ยวก�บการควบค�มการเง�นของร�ฐเง�นของร�ฐ ม�สาระส(าค�ญ ด�งน�*
(1) ข-อก(าหนดใดท� การฝAาฝOนจะม�โทษทางว�น�ยฯ (2) เจ-าหน-าท� ต(าแหน$งใดหร�อร�บผ�ดชอบโดยตรง ในเร� องใด ๆ ท� จะเป'นผ,-ต-องร�บผ�ดทางว�น�ยฯ (3) อ�ตราโทษปร�บทางปกครอง
(ม19. )
8
49
ระด�บความร�บผ�ดชอบของต(าแหน$งความส(าค�ญของมาตรการควบค�มการเง�นของร�ฐความเส�ยหายท� เก�ดข.*นก�บราชการเจตนาของผ,-กระท(าผ�ด
(ม.19)
ก(าหนดโทษปร�บทางปกครองเบ�*องต-น โดยค(าน.งถ.ง
คณะกรรมการว�น�ยทางงบประมาณคณะกรรมการว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง และการคล�ง ((ควงควง .) .)
9
50
ให-ค(าว�น�จฉ�ยลงโทษทางว�น�ยให-ค(าว�น�จฉ�ยลงโทษทางว�น�ยของ คตงของ คตง . .ม�ผลทางกฎหมายเช$นเด�ยวก�บค(าม�ผลทางกฎหมายเช$นเด�ยวก�บค(าส� งลงโทษส� งลงโทษต�ดเง�นเด�อนท� ส� งโดยผ,-บ�งค�บบ�ญชาต�ดเง�นเด�อนท� ส� งโดยผ,-บ�งค�บบ�ญชาของของหน$วยร�บตรวจ หน$วยร�บตรวจ
คตงคตง . . จะน(าค(าว�น�จฉ�ยลงโทษจะน(าค(าว�น�จฉ�ยลงโทษทางว�น�ยทางว�น�ยงบประมาณและการคล�งประกาศในงบประมาณและการคล�งประกาศในราชก�จจาราชก�จจา--น�เบกษาด-วยก5ได- เพ� อปรามผ,-น�เบกษาด-วยก5ได- เพ� อปรามผ,-ละเม�ดว�น�ย ละเม�ดว�น�ย โดยท� วไปโดยท� วไป((มม 24. )24. )
10
51
การว�น�จฉ�ยลงโทษทางการว�น�จฉ�ยลงโทษทางว�น�ยทางว�น�ยทางงบประมาณและการคล�ง ไม$งบประมาณและการคล�ง ไม$เป'นการเป'นการต�ดอ(านาจของผ,-บ�งค�บบ�ญชาต�ดอ(านาจของผ,-บ�งค�บบ�ญชาของผ,-ถ,กของผ,-ถ,กลงโทษ ท� จะพ�จารณาลงโทษลงโทษ ท� จะพ�จารณาลงโทษทางว�น�ยทางว�น�ยเพราะเหต�เด�ยวก�นน�*อ�ก แต$เพราะเหต�เด�ยวก�นน�*อ�ก แต$ต-องเป'นโทษต-องเป'นโทษสถานอ� น ซ. งม�ใช$เป'นโทษต�ดสถานอ� น ซ. งม�ใช$เป'นโทษต�ดเง�นเด�อนเง�นเด�อนหร�อลดข�*นเง�นเด�อนหร�อลดข�*นเง�นเด�อน((มม 25. )25. )
11
52
บทก(าหนดโทษ
15
อ�ตราโทษปร�บทางปกครองอ�ตราโทษปร�บทางปกครองม� ม� 4 4 ช�*นช�*นโทษช�*นท� 1 โทษปร�บไม$เก�นเง�นเด�อน 1 เด�อนโทษช�*นท� 2 โทษปร�บเท$าก�บเง�นเด�อน 2 – 4 เด�อนโทษช�*นท� 3 โทษปร�บเท$าก�บเง�นเด�อน 5 – 8 เด�อน โทษช�*นท� 4 โทษปร�บเท$าก�บเง�นเด�อน 9 – 1 เด�อน
53
เหต�ยกเว-นโทษ
ถ-าท(าผ�ดเพราะต-องท(าตามค(าส� ง
ผ,-บ�งค�บบ�ญชา และพ�ส,จน1ได-ว$า
ได-โต-แย-งหร�อค�ดค-านค(าส� งน�*นแล-ว
20
54
อาย�ความ
ขาดอาย�ความ ถ-าม�ได-ด(าเน�นกระบวนพ�จารณาความผ�ด
ภายใน 5 ป> น�บแต$ว�นท(าผ�ด
21
55
กรณ�ความผ�ดทางว�น�ยงบประมาณและการคล�ง - การกระท(าความผ�ดท� ต-องร�บโทษทางปกครองต-องครบองค1ประกอบและต-องจงใจฝAาฝOนข-อก(าหนดโดยจะต-องพ�จารณาข-อเท5จจร�งตามพยานหล�กฐานและเป'นด�ลพ�น�จในการว�น�จฉ�ยช�*ขาดของคณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�น
ต�วอย$างเฉพาะความผ�ดเก� ยวก�บการร�บเง�น - เจ-าหน-าท� การเง�นร�บเง�นค$าธรรมเน�ยมแล-วไม$ออกใบเสร5จร�บเง�นให-ผ,-ช(าระแต$ได-จ�ดท(าเอกสารระบ�เง�นท� ช(าระโดยผ,-บ�งค�บบ�ญชาร,-ว$าเจ-าหน-าท� กระท(าความผ�ดแต$ปล$อยปละละเลยไม$ได-ด(าเน�นการถ�อว$าเป'นผ,-ร$วมกระท(าผ�ดด-วย
56
องค1ประกอบความผ�ด 1. เป'นเจ-าหน-าท� 2 . ม�หน-าท� จ�ดเก5บเง�นหร�อร�บช(าระเง�น 3 . ร�บช(าระเง�น 4 . ไม$ท(าหล�กฐาน / ไม$ออกหล�กฐานหร�อใบเสร5จร�บ
เง�นให-แก$ผ,-ช(าระเง�น 5 . จงใจ
- โทษปร�บทางปกครอง ช�*น 1 ปร�บไม$เก�น 1 เด�อน- เป'นผ,-บ�งค�บบ�ญชา กระท(าหร�อร$วมกระท(าความผ�ด โทษปร�บทางปกครองช�*น 2 : ปร�บเง�นเด�อน - 2 4
เด�อน
57
ต�วอย$างเฉพาะความผ�ดเก� ยวก�บจ$ายเง�น - เจ-าหน-าท� การเง�นม�หน-าท� จ$ายเง�นได-จ$ายเง�นค$าเวนค�นท� ด�นให-แก$นายไถ$จ(านวน 1 .3 ล-านบาทแต$ท(าหล�กฐานว$าจ$ายไป 23. ล-านบาท ถ�อว$าท(าหล�กฐานเท5จต-องโทษปร�บทางปกครองช�*นท� 3 แต$ถ-าเบ�ยดบ�งเอาเง�นน�*นไปถ�อว$าเก�ดความเส�ยหายแก$ร�ฐแต$หากเจ-าหน-าท� ได-กระท(าไปต-องร�บโทษปร�บทางปกครองช�*นท� 4 องค1ประกอบความผ�ด
1. เป'นเจ-าหน-าท� 2. กระท(าหร�อร$วมกระท(าความผ�ด 3. เป'นเหต�ให-เก�ดความเส�ยหายแก$ร�ฐ
- โทษปร�บทางปกครอง ช�*นท� 4 : ปร�บเง�นเด�อน - 912 เด�อน
58
ต�วอย$างเฉพาะความผ�ดเก� ยวก�บการก$อหน�*ผ,กพ�นก�บการบร�หารงบประมาณผ�น- รองห�วหน-าส$วนราชการม�หน-าท� จ�ดการเก� ยวก�บเง�นงบประมาณได-ลงนามในส�ญญาจ-างเหมาก$อสร-างอาคารท� ท(าการส(าน�กงานวงเง�น
180 ล-านบาท ก$อนได-ร�บอน�ม�ต�เง�นประจ(างวดโดยไม$ได-ร�บมอบอ(านาจจากห�วหน-าส$วนราชการเป'นการก$อหน�*ผ,กพ�นไปก$อนได-ร�บอน�ม�ต�เง�นประจ(างวดโดยปราศจากอ(านาจตามพระราชบ�ญญ�ต�ว�ธ�การงบประมาณ พ.ศ .
2502 ต-องโทษปร�บทางปกครองช�*นท� 3
59
องค1ประกอบความผ�ด 1. เป'นเจ-าหน-าท� 2. ม�หน-าท� จ�ดเก5บเก� ยวก�บเง�นงบประมาณ 3. จ$ายเง�น / ก$อหน�*ผ,กพ�นก$อนท� จะได-ร�บอน�ม�ต�
เง�นประจ(างวดหร�อจ(านวน / ก$อหน�*ผ,กพ�นโดยไม$ม�งบประมาณก(าหนด
4. ปราศจากอ(านาจ / นอกเหน�ออ(านาจ 5 . จงใจ
โทษปร�บทางปกครอง ช�*นท� 3 : ปร�บเง�นเด�อน - 5 8 เด�อน
60
ต�วอย$างเฉพาะความผ�ดเก� ยวก�บการจ�ดเก5บรายได-
- เจ-าหน-าท� สรรพากรม�หน-าท� จ�ดเก5บภาษ�อากรได-ตรวจพบว$านาย ค . ม�ได-ย� นแบบแสดงรายการภาษ�เง�นได-ประจ(าป>แต$เพ�กเฉยจนระยะเวลาล$วงเลยมาถ.ง 5 ป> เร� องของนาย ค . ก5ย�งวางอย,$บนโตPะถ�อว$าละเลยไม$เร$งร�ดจ�ดเก5บภาษ�ต-องโทษปร�บทางปกครอง ช�*นท� 2
61
องค1ประกอบความผ�ด 1. เป'นเจ-าหน-าท� 2. ม�หน-าท� จ�ดเก5บหร�อเร�ยกเก5บภาษ�อากรหร�อ
ค$าธรรมเน�ยมหร�อรายได-อ� น 3 . ละเลยไม$จ�ดเก5บหร�อไม$เร$งร�ดจ�ดเก5บภาษ�
อากร ค$าธรรมเน�ยมรายได-อ� น 4. ภายในระยะเวลาท� กฎหมายหร�อระเบ�ยบ
ก(าหนด 5 . จงใจ
- โทษปร�บทางปกครอง ช�*นท� 2 ปร�บเง�นเด�อน - 2 4 เด�อน
62
ต�วอย$างเฉพาะความผ�ดเก� ยวก�บเง�นย�ม- ห�วหน-าส$วนราชการม�หน-าท� อน�ม�ต�เง�นย�มได-อน�ม�ต�ให-จ$ายเง�นย�มแก$เจ-าหน-าท� ท� เด�นทางไปราชการต$างจ�งหว�ดโดยไม$ม�ส�ญญาการย�มเง�นม�แต$บ�นท.กย�มเง�นระบ�จ(านวนเง�นย�มเท$าน�*นซ. งไม$ชอบด-วยระเบ�ยบการเบ�กจ$ายเง�นจากคล�ง พ.ศ .2 5 0 2 ต$อมาบ�นท.กย�มเง�นหายเจ-าหน-าท� ปฏ�เสธการย�มถ�อว$าผ,-บ�งค�บบ�ญชาอน�ม�ต�ให-ย�มเง�นไม$ชอบด-วยกฎหมายเป'นเหต�ให-เก�ดความเส�ยหายแก$ร�ฐต-องโทษปร�บทางปกครองช�*นท� 3
องค1ประกอบความผ�ด 1 . เป'นผ,-บ�งค�บบ�ญชาหร�อเจ-าหน-าท� 2. ม�อ(านาจหน-าท� อน�ม�ต�เก� ยวก�บเง�นย�ม 3. อน�ม�ต� ให-ย�มเง�นหร�อจ$ายเง�นย�ม 4 . ไม$ถ,กต-องตามกฎหมาย / ระเบ�ยบ 5 . เป'นเหต�ให-เก�ดความเส�ยหายแก$ร�ฐ 6 . จงใจ
- โทษปร�บทางปกครองช�*นท� 3 : ปร�บเง�นเด�อน - 5 8 เด�อน
63
ต�วอย$างเฉพาะกรณ�ความผ�ดเก� ยวก�บการพ�สด�
- เจ-าหน-าท� พ�สด�จ�ดท(าเอกสารสอบราคาได-ก(าหนดค�ณล�กษณะเฉพาะของพ�สด�ท� ต-องการ
ซ�*อท� ม�จ(าหน$ายโดยบร�ษ�ท A ซ. งเป'นก�จการของคนต$างด-าวท�*งท� พ�สด�ด�งกล$าวไม$จ(าเป'นต-องม�ค�ณล�กษณะเช$นน�*นแต$บร�ษ�ท A มา
ต�ดต$อให-ผลประโยชน1ท(าให-ทางราชการต-องซ�*อของแพงกว$าท� ควรจะเป'นถ�อว$าเป'นการ
ปฏ�บ�ต�ไม$ชอบด-วยระเบ�ยบก�ดก�นผ,-ขายท� เป'นคนไทยและเอ�*อประโยชน1ให-แก$บร�ษ�ท A
ท(าให-ร�ฐเส�ยหายต-องโทษปร�บทางปกครองช�*นท� 4
64
องค1ประกอบความผ�ด 1. เป'นเจ-าหน-าท� 2. ม�หน-าท� ก(าหนดราคากลาง/ค�ณสมบ�ต�ผ,-เสนอ
ราคา/จ�ดท(ารายละเอ�ยดหร�อค�ณล�กษณะเฉพาะ 3. ปฏ�บ�ต�/ละเว-นการปฏ�บ�ต�โดยม�ชอบ 4. ก�ดก�นหร�อเอ�*อประโยชน1แก$ผ,-ม�อาช�พหร�อร�บจ-าง 5. เป'นเหต�ให-เก�ดความเส�ยหายแก$ร�ฐ 6 . จงใจ
- โทษปร�บทางปกครอง ช�*นท� 4 : ปร�บเง�นเด�อน 9- 12 เด�อน
65
หล�กการจ�ดหาพ�สด�
66
หล�กการจ�ดหาพ�สด� ความค�-มค$าในการใช-จ$ายเง�น
(Value for Money) ความโปร$งใส
(Transparency) ความม�ประส�ทธ�ภาพและประส�ทธ�ผล
(Efficiency and Effectiveness) ความร�บผ�ดชอบต$อผลส(าเร5จของงาน
(Accountability)
67
• ต-องม�การบ�นท.กหล�กฐานในการด(าเน�นการ พร-อมท�*งเหต�ผลในการพ�จารณาส� งการในข�*นตอน
ท� ส(าค�ญไว-เพ� อประกอบการพ�จารณา
หล�กการจ�ดหาพ�สด�
• ปฏ�บ�ต�ตามข�*นตอนของระเบ�ยบจนได-ร�บอน�ม�ต�จากผ,-ม�อ(านาจแล-วจ.งไปท(าส�ญญาหร�อข-อตกลง
68
ประกาศคณะกรรมการตรวจเง�นแผ$นด�น เร� อง การจ�ดท(าแผนปฏ�บ�ต�การจ�ดซ�*อจ�ดจ-าง พ.ศ.2546 ข-อ 4
ให-หน$วยร�บตรวจท� ม�การจ�ดซ�*อจ�ดจ-างโดยใช-เง�นงบประมาณ เง�นนอกงบประมาณ เง�นรายได- เง�นก,-หร�อเง�นอ�ดหน�น จ�ดท(าแผนปฏ�บ�ต�การจ�ดซ�*อจ�ดจ-างตามหล�กเกณฑ1ด�งน�*
(1 ) หน$วยร�บตรวจตามข-อ 3 (1 ) ได-แก$กรม และส$วนราชการท� เร�ยกช� ออย$างอ� นท� ม�ฐานะเป'นกรม ซ. งส�งก�ดหร�อไม$ส�งก�ดส(าน�กนายกร�ฐมนตร� กระทรวง หร�อทบวง ส(าหร�บคร�ภ�ณฑ1ท� ม�ราคาเก�น 100,000 บาท และท� ด�น ส� งก$อสร-างท� ม�ราคาเก�น 2 ล-านบาท
ข-อ 5 ให-ผ,-ร�บตรวจเป'นผ,-ร�บผ�ดชอบในการจ�ดท(าแผนปฏ�บ�ต�การจ�ดซ�*อจ�ดจ-างตามแบบแนบท-ายประกาศน�* โดยจ�ดท(าให-แล-วเสร5จภายในว�นท� 15 ต�ลาคม ของท�กป>และส$งส(าเนาให-สตง.และสตภ.แล-วแต$กรณ�จ(านวน 1 ช�ดอย$างช-าภายใน 31 ต.ค.ของท�กป> เว-นแต$ การจ�ดซ�*อจ�ดจ-างโดยใช-เง�นก,-ให-จ�ดท(าแผนปฏ�บ�ต�การจ�ดซ�*อจ�ดจ-างให-แล-วเสร5จและส$งส(าเนาให- สตง.และสตภ.แล-วแต$กรณ� จ(านวน 1 ช�ด ภายใน 30 ว�นน�บแต$ว�นท� ได-ร�บอน�ม�ต� เง�นก,-
69
การจ�ดหาพ�สด� ห-ามม�ให-กระท(าการแบ$งซ�*อแบ$งจ-าง หล�กเกณฑ1
ลดวงเง�นท� จะซ�*อหร�อจ-างในคร�*งเด�ยวก�นเพ� อ ให-วงเง�นต( ากว$าท� ก(าหนด ให-อ(านาจส� งซ�*อส� งจ-างเปล� ยนไป
70
แนวทางการพ�จารณาเร� องแบ$งซ�*อแบ$งจ-าง
71
ว�ธ�ซ�*อและว�ธ�จ-าง ม� 6 ว�ธ�ด�งน�* 1.ว�ธ�ตกลงราคา วงเง�นไม$เก�น 100,000 บาท 2.ว�ธ�สอบราคา วงเง�นเก�น100,000บาทแต$ไม$
เก�น 2,000,000 บาท 3. ว�ธ�ประกวดราคา วงเง�นเก�น 2,000,000
บาท 4. ว�ธ�พ�เศษ วงเง�นคร�*งหน. งเก�น 100,000 บาท 5. ว�ธ�กรณ� พ�เศษ วงเง�น – บาท 6. ว�ธ�การประม,ลด-วยระบบอ�เล5กทรอน�กส1 ม�
วงเง�นต�*งแต$ 2,000,000 บาทข.*นไป
72
อ(านาจการส� งซ�*อหร�อส� งจ-างคร�*งหน. ง
(นอกจากว�ธ�พ�เศษและว�ธ�กรณ�พ�เศษ)
1. ห�วหน-าส$วนราชการไม$เก�น 50 ล-านบาท
2. ปล�ดกระทรวงเก�น 50 ล-านบาท แต$ไม$เก�น 100 ล-านบาท
3. ร�ฐมนตร�เจ-าส�งก�ดเก�น 100 ล-านบาท
73
ระเบ�ยบส(าน�กนายกร�ฐมนตร�ว$าด-วยการพ�สด� พ.ศ.2535 และท� แก-ไขเพ� มเต�ม ข-อ 22 วรรคสอง ก(าหนดไว-ว$า การแบ$งซ�*อหร�อแบ$งจ-างโดยลดวงเง�นท� จะซ�*อหร�อจ-างในคร�*งเด�ยวก�นเพ� อให-วงเง�นต( ากว$าท� ก(าหนดโดยว�ธ�หน. งว�ธ�ใด หร�อเพ� อให-อ(านาจส� งซ�*อส� งจ-างเปล� ยนไป จะกระท(าม�ได-
74
แนวทางการพ�จารณาเร� องแบ$งซ�*อแบ$งจ-างวงเง�นท� ได-ร�บมาพร-อมก�นหร�อไม$พ�สด�ท� จะจ�ดหาเป'นประเภท
เด�ยวก�นหร�อไม$พ�จารณาจากความต-องการของ
ผ,-ใช-พ�สด�ว$าต-องการใช-พร-อมก�นหร�อไม$
75
การแบ$งซ�*อแบ$งจ-าง การจ�ดซ�*อพ�สด�ประเภทชน�ดเด�ยวก�น แม-ต$าง
ขนาดและราคา เม� อม�การประมาณการความต-องการในการใช-งานของท�*งป>แล-ว จะต-อง
จ�ดซ�*อรวมในคร�*งเด�ยวก�น เว-นแต$ม�เหต�ผลท� ช�ดเจนท� จ(าเป'นต-องแยกซ�*อท� ไม$ใช$เป'นการ
แบ$งซ�*อแบ$งจ-าง เพ� อประโยชน1ในการบร�หารการพ�สด� จะต-องก(าหนดเง� อนไขในการด(าเน�น
การจ�ดซ�*อโดยใช-ส�ญญาจะซ�*อจะขายแบบราคาคงท� ไม$จ(าก�ดปร�มาณ เพ� อออกใบส� งซ�*อเป'นคราว ๆให-สอดคล-องก�บการใช-งานจร�ง
767676
การแบ$งซ�*อ/การแบ$งจ-าง[ท� นร 0 9 0 1 /5 5 6 8 ลว .9
พ.ย.26]
การแบ$งซ�*อหร�อแบ$งจ-างโดยลดวงเง�นท� จะซ�*อ/จ-างในคร�*งเด�ยวก�นเพ� อให-วงเง�นต( ากว$าท� ก(าหนดโดยว�ธ�หน. งว�ธ�ใดหร�อเพ� อให-อ(านาจส� ง
ซ�*อ/ส� งจ-างเปล� ยนไปจะกระท(าม�ได-(ระเบ�ยบส(าน�กนายกร�ฐมนตร�ว$าด-วยการพ�สด� พ.ศ.2535และแก-ไขเพ� มเต�ม ) การซ�*อหร�อการจ-างคร�*งหน. ง
หมายถ.ง
1. การซ�*อ/การจ-างท� ม�ล�กษณะพ�สด�ประเภทเด�ยวก�น 2. ม�ความต-องการใช-ระยะเวลาเด�ยวก�น 3 . และควรจ�ดหาในคราวเด�ยวก�น
777777
-กรณ�การซ�*อ พ�สด�ประเภทเด�ยวก�นหมายถ.ง การแยกประเภทตาม การจ(าแนกประเภทรายจ$ายตามหมวดรายจ$ายตามงบประมาณเช$น
ว�สด�ส(าน�กงาน 1.กระดาษ 2.หม.ก 3.ด�นสอ 4.ปากกา 5.ไม-บรรท�ดฯ
คร�ภ�ณฑ1ส(าน�กงาน 1. เก-าอ�* 2.โตPะ 3.ม-าน� ง 4.เคร� องด,ดฝ�Aน 5.เคร� อง
ค(านวณฯ -กรณ�การจ-างก$อสร-างท� ม�ล�กษณะเด�ยวก�นหมายถ.งการแยก
ประเภทงานก$อสร-างของกรมโยธาธ�การและผ�งเม�อง เช$น 1.งานอาคาร 5.งานประปา 2.งานทาง 6.งานไฟฟJาและเคร� องกล 3.งานสะพานและงานท$อเหล� ยม 7.งานทาง
ระบายน(*า 4.งานชลประทาน 8.งานระบบน(*าเส�ย
78
การก(าหนด Spec
79
ระเบ�ยบส(าน�กนายกร�ฐมนตร�ว$าการพ�สด� พ.ศ.2535 และแก-ไขเพ� มเต�ม
ข-อ 15 ทว� การจ�ดหาพ�สด�ตามข-อบ�ญญ�ต�น�* ผ,-ม�หน-าท� ร�บผ�ดชอบในแต$ละข�*นตอนของการจ�ดหา ต-องด(าเน�นการโดยเปHดเผย โปร$งใส และเปHดโอกาสให-ม�การแข$งข�นราคาอย$างเป'นธรรมฯ
ในการด(าเน�นการแต$ละข�*นตอน ผ,-ม�หน-าท� ร�บผ�ดชอบต-องม�การบ�นท.กหล�กฐานในการด(าเน�นการ พร-อมท�*งต-องระบ�เหต�ผลในการพ�จารณาส� งการในข�*นตอนท� ส(าค�ญไว-เพ� อประกอบการพ�จารณาด-วย
8080
ระเบ�ยบส(าน�กนายกร�ฐมนตร�ว$าด-วยการพ�สด� พ.ศ.2535และท� แก-ไขเพ� มเต�ม
ข-อ 16 ให-หน$วยราชการใช-พ�สด�ท� ผล�ตในประเทศหร�อก�จการของคนไทยตามหล�กเกณฑ1 ด�งน�*
(1 ) ห-ามก(าหนดรายละเอ�ยดหร�อค�ณล�กษณะเฉพาะซ. งอาจม�ผลก�ดก�นไม$ให-ผ,-ผล�ตหร�อผ,-ขายพ�สด�ท� ผล�ดในประเทศ หร�อเป'นก�จการของคนไทยสามารถเข-าแข$งข�นก�นในการเสนอราคาก�บทางราชการ
81
การก(าหนด SPEC : ใครก(าหนด 2535
หน$วยงานท� จ�ดหา หน$วยงานผ,-ใช-พ�สด�
2549
คณะกรรมการ TOR
82
การก(าหนด spec : ก(าหนดอย$างไร
ก(าหนดตามความต-องการของหน$วยงานผ,-ใช-พ�สด�
ต-องไม$เป'นการก�ดก�นทางการค-า ต-องค(าน.งถ.งการแข$งข�นราคาท� ม�ผ,-เสนอ
ราคาได-หลายราย กรณ�ท� จ(าเป'นต-องก(าหนดค�ณล�กษณะเฉพาะ
ท� เป'นการเจาะจงเน� องจากม�ความจ(าเป'นต-องใช-งาน ใช-ว�ธ�พ�เศษ
83
การก(าหนด Spec
ห-ามก(าหนดรายละเอ�ยดหร�อค�ณล�กษณะเฉพาะ ของพ�สด�ท� จะซ�*อให-ใกล-เค�ยงก�บ
ย� ห-อใดย� ห-อหน. ง หร�อของผ,-ขายรายใดรายหน. งโดยเฉพาะ
ห-ามระบ�ย� ห-อส� งของท� ต-องการจะซ�*อท�กชน�ด
ท� สร 0203/ว.52 ล.ว. 28 ม�.ค.2520 ด$วนมาก ท� สร 1001/223 ล.ว. 19 ม�.ค.2520
ท� สร 0203/ว.157 ล.ว. 27 ธ.ค.2519
84
การก(าหนดค�ณล�กษณะเฉพาะ
ข.*นอย,$ก�บความต-องการของหน$วยงานท� จ�ดหา ท�*งความต-องการของหน$วยงานหร�อผ,-ใช-พ�สด� ซ. งการก(าหนดค�ณล�กษณะเฉพาะน�*นต-องไม$เป'นการก�ดก�นทางการค-าและต-องค(าน.งถ.งการแข$งข�นราคาท� ม�ผ,-เสนอราคาได-หลายราย
กรณ�ท� จ(าเป'นต-องก(าหนดค�ณล�กษณะเฉพาะท� เป'นการเจาะจงเน� องจากม�ความจ(าเป'นต-องใช-งาน ใช-ว�ธ�พ�เศษ
85
คอมพ�วเตอร� การก(าหนดให-คอมพ�วเตอร1ต-องใช-ระบบ
ปฏ�บ�ต�การ (Operating System) เป'น Microsoft XP Home เป'นการก(าหนดเฉพาะเจาะจงเล�อกส�นค-าแทนการก(าหนดค�ณสมบ�ต�ของผล�ตภ�ณฑ1และเป'นการก�ดก�นผล�ตภ�ณฑ1ท� ผล�ตในประเทศ หร�อไม$
86
คอมพ�วเตอร1 (ต$อ) การก(าหนดค�ณล�กษณะให-ใช-ซอฟแวร1 Microsoft XP Home
ใช-ก�นอย$างแพร$หลาย ใช-งานง$ายเหมาะสมก�บการใช-งานของสถานศ.กษา
ม�ผ,-ท� จะแนะน(าแก-ไขปDญหาได-ง$าย โปรแกรมประย�กต1 (Applications) ท� ใช-สอนน�กเร�ยนใน
โรงเร�ยนส$วนใหญ$ ท� วประเทศสามารถใช-งานได-บนระบบปฏ�บ�ต�การ Microsoft
โปรแกรมประย�กต1 (Applications) ไม$สามารถใช-งานระบบปฏ�บ�ต�ท� เป'น Open Source ได-
โครงการใช-เคร� องคอมพ�วเตอร1ท� ต�ดต�*งระบบปฏ�บ�ต�การท� เป'น Open Source จะก$อให-เก�ดปDญหาก�บโรงเร�ยนเป'นอย$างมาก เน� องจากต-องเปล� ยนระบบปฏ�บ�ต�การท� เป'น Open Source มาเป'น Microsoft ก$อน จ.งจะใช-งานได- และจะท(าให-เก�ดค$าใช-จ$ายข.*นภายหล�งการจ�ดซ�*อ
87
การก(าหนดค�ณล�กษณะเฉพาะของคร�ภ�ณฑ1 ความต-องการในการใช-งาน
พ�จารณาถ.งค�ณสมบ�ต�ด-านเทคน�คเป'นส(าค�ญ ม�ผ,-เข-าเสนอราคาแข$งข�นก�นได-เป'นจ(านวนหลายราย
แล-ว ท(าให-เก�ดการแข$งข�นในระหว$างผ,-เข-าเสนอราคาท� วไปได- ไม$ถ�อว$าเป'นการก(าหนดโดยเฉพาะเจาะจงเพ� อเอ�*อ
ประโยชน1แก$ผ,-ค-า รายใดรายหน. งเป'นการเฉพาะ ไม$เป'นการข�ดต$อมต�คณะร�ฐมนตร� แจ-งตามหน�งส�อ
ส(าน�กเลขาธ�การคณะร�ฐมนตร� ท� สร ๐๒๐๓/ว ๑๕๗ ลงว�นท� ๒๙ ธ�นวาคม ๒๕๑๙ ท� ก(าหนดหล�กเกณฑ1ห-ามม�ให-ส$วนราชการก(าหนดค�ณล�กษณะเฉพาะ ของส� งของท� จะซ�*อให-ใกล-เค�ยงก�บย� ห-อใดย� ห-อหน. ง หร�อของผ,-ขาย รายใดรายหน. งโดยเฉพาะ
88
การใช-พ�สด�ท� ผล�ตในประเทศ
มต�คณะร�ฐมนตร� 29 พ.ค . 2550 ให- ยกเล�กมต� ด�งน�* 11. ว�นท� 13 ม�นาคม (2544 ว 51)
เร� อง การน(าเข-าพ�สด�จากต$างประเทศ และการจ-างท� ปร.กษาต$างประเทศ
12. ว�นท� 12 ม�ถ�นายน 2544 (ว 116) เร� อง การซ�กซ-อมความเข-าใจมต�คณะร�ฐมนตร�ตาม 1.1
13. ว�นท� 22 ต�ลาคม 2544 ( ว 212) เร� อง หล�กเกณฑ1การใช-พ�สด�ท� ผล�ตในประเทศและการจ-างท� ปร.กษาไทย
89
การจ�ดหาพ�สด�ท� ม�ผล�ตในประเทศ
ม�ให-ใช-อย$างเคร$งคร�ด ถ-าไม$ม� ..... ให-จ�ดหาตามหล�กเกณฑ1ปกต� ม�
แต$ไม$เพ�ยงพอ ม�น-อยราย จ(าเป'นต-องใช-ของนอก จ(าเป'นต-องน(าเข-า ในกรณ�ท� เป'นประโยชน1ย� งกว$า ให-เสนอ
ร�ฐมนตร�
90
พ�สด�ท� น(าเข-าจากต$างประเทศ
เป'นความร�บผ�ดชอบของห�วหน-าหน$วยงานของร�ฐ
หล�กเกณฑ1 เป'นการจ�ดหาอะไหล$ ซ. งม�ความจ(าเป'นต-องระบ�ย� ห-อ
หร�อค�ณล�กษณะเฉพาะ และจ(าเป'นต-องน(าเข-าจากต$างประเทศ
เป'นการจ�ดหาคร�*งหน. งท� ม�วงเง�นไม$เก�น ๒ ล-านบาท หร�อราคาพ�สด�ท� น(าเข-าจากต$างประเทศม�ราคาต$อหน$วยไม$เก�น ๒ ล-านบาท
91
การใช-พ�สด�ท� ผล�ตในประเทศ : ว 83
การใช-พ�สด�ท� ผล�ตจากต$างประเทศ หร�อน(าเข-าจากต$างประเทศ หมายถ.ง การใช-หร�อน(าเข-าพ�สด�ท� ผล�ตส(าเร5จร,ปแล-วจากต$างประเทศไม$ว$าน(าเข-าโดยค,$ส�ญญาหร�อบ�คคลอ� นใด
หน�งส�อส(าน�กเลขาธ�การคณะร�ฐมนตร� ท� นร ๐๕๐๕/ว 83 ลงว�นท� ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๕๐
92
การจ�ดหาพ�สด� ให-ใช-พ�สด�ท� ผล�ตในประเทศและก�จการของ
คนไทย ให-สน�บสน�นส�นค-าไทย
มาตรฐานผล�ตภ�ณฑ1อ�สาหกรรม (มอก.) มาตรฐานผล�ตภ�ณฑ1อ�สาหกรรม (มอก .)
+ ISO ท� ได-จดทะเบ�ยนร�บรองผล�ตภ�ณฑ1
93
การก(าหนดค�ณล�กษณะเฉพาะ : งานก$อสร-าง โครงการก$อสร-าง แบบร,ปรายการก$อสร-าง บ�ญช�แสดงประมาณงานและ
รายการก$อสร-าง (BOQ) ราคากลาง
94
ความหมาย : งานก$อสร-าง
หมายความรวมถ.ง๑ . งานเคล� อนย-ายอาคาร๒ . งานด�ดแปลง งานต$อเต�ม งานร�*อถอน
และงานซ$อมแซมซ. งส$วนราชการเห5นว$าม�ความจ(าเป'นจะต-องม�การควบค�มและด,แลการปฏ�บ�ต�งานของผ,-ร�บจ-างตลอดเวลาด(าเน�นการตามความเหมาะสม
(ว 1939 ลว 24 ก.พ.2537)
95
งานก$อสร-าง งานปร�บปร�งอาคารท� เป'นการปร�บปร�งภายใน
อาคารไม$กระทบต$อโครงสร-างเด�ม โดยการร�*อผน�งเด�มก�*นใหม$เป'นกระจกก�*นห-องประช�ม ย-ายดวงไฟ ย-ายเคร� องปร�บอากาศ ต�ดต�*งม,$ล� ก�*นปร�บแสง ก�*นเป'น Partition ป,กระเบ�*องยาง ปร�บปร�งห-องประช�ม ห-องสม�ด ถ�อเป'นงานด�ดแปลง
หากจ(าเป'นต-องม�การควบค�มด,แลการปฏ�บ�ต�งานของ ผ,-ร�บจ-างตลอดเวลา จ.งถ�อเป'นงานก$อสร-าง
96
ความหมาย : ราคากลางงานก$อสร-างของทางราชการ
ราคาค$าก$อสร-างในงานก$อสร-างของทางราชการในแต$ละโครงการ ซ. งได-จากการประเม�นหร�อค(านวณตามหล�กเกณฑ1ท� คณะร�ฐมนตร�ก(าหนด ราคากลางงานก$อสร-างของทางราชการจ.งไม$ใช$ราคามาตรฐานของงานก$อสร-าง แต$เป'น ราคาท� ทางราชการยอมร�บไม$ส,งจนผ,-ประกอบการได-ก(าไรมากเก�นกว$าท� ควรได-ร�บ และเป'นราคาท� ไม$ต( าจนผ,-ประกอบการไม$สามารถท� จะด(าเน�นการก$อสร-างได-
97
เอกสารประกวดราคา auction
ซ�*อ เอกสารแนบท-าย ค�ณสมบ�ต�ของผ,-เสนอราคา หล�กฐานการเสนอราคา การเสนอราคา หล�กประก�นซอง หล�กเกณฑ1และส�ทธ�ในการ
พ�จารณาราคา การท(าส�ญญา อ�ตราค$าปร�บ การร�บประก�นความช(าร�ด
บกพร$อง การจ$ายเง�นล$วงหน-า ข-อสงวนส�ทธ�ในการเสนอราคา
และอ� น ๆ
จ-าง
ค$าจ-างและการจ$ายเง�น การห�กเง�นประก�นผลงาน การปร�บราคาค$างานก$อสร-าง มาตรฐานฝ>ม�อช$าง การปฏ�บ�ต�ตามกฎหมายและ
ระเบ�ยบ
98
เอกสารประกวดราคา
ใช-ตามแบบท� กวพ . กวพ.อ . ก(าหนด ใช-ตามแบบท� ผ$านการตรวจสอบจากส(าน�กงาน
อ�ยการส,งส�ด ว 124 ลว 9 เม.ย 2550. ..... ต-อง
ก(าหนดว�นเสนอราคา auction ว 302 ลว 21 ก.ค 2549. ..... ให-เพ� ม
หล�กเกณฑ1และเง� อนไขการย.ดหล�กประก�นซอง
99
ค�ณสมบ�ต�ผ,-เสนอราคา ค�ณสมบ�ต�ท� วไป- เป'นผ,-ม�อาช�พขายพ�สด� / ร�บจ-างงาน ตามท� ประกาศ- ไม$เป'นผ,-ถ,กแจ-งเว�ยนช� อผ,-ท�*งงานของทางราชการ หร�อห-ามต�ดต$อหร�อ
ห-ามเข-าเสนอราคาก�บทางราชการ- ไม$เป'นผ,-ท� ม�ผลประโยชน1ร$วมก�นก�บผ,-เสนอราคารายอ� น ณ ว�นประกาศ
หร�อไม$เป'นผ,-ม�การกระท(าอ�นเป'นการข�ดขวางการแข$งข�นราคาอย$างเป'นธรรม
- ไม$เป'นผ,-ได-ร�บเอกส�ทธ�7หร�อความค�-มก�นซ. งอาจปฏ�เสธไม$ยอมข.*นศาลไทย เว-นแต$ร�ฐบาลของผ,-เสนอราคาได-ม�ค(าส� งให-สละส�ทธ�7และความค�-มก�น
- ** ผ$านการค�ดเล�อกผ,-ม�ค�ณสมบ�ต�เบ�*องต-นในการซ�*อ การจ-าง
100
ค�ณสมบ�ต�ผ,-เสนอราคา : งานก$อสร-าง ค�ณสมบ�ต�พ�เศษ
- ผ$านการค�ดเล�อกผ,-ม�ค�ณสมบ�ต�เบ�*องต-น **( เล�อกตามความจ(าเป'น)
- เป'นน�ต�บ�คคลและม�ผลงานก$อสร-างประเภทเด�ยวก�นก�บงานท� จ-างในวงเง�นไม$เก�นร-อยละ 50 ของวงเง�นงบประมาณหร�อประมาณการ
**( เล�อกตามความจ(าเป'น) ( นร (กวพ ) 1305 / ว 7914 ลว 22 ก�นยายน 2543
101
ข-อเสนอด-านเทคน�ค
ร,ปแบบ ค�ณล�กษณะ ค�ณสมบ�ต�ทางเคม�หร�อฟHส�กส1 ส$วนประกอบอ� นในต�วพ�สด�
หน�งส�อมอบอ(านาจ ต-องปHดอากรแสตมปI หล�กประก�นซอง ** หน�งส�อร�บรองผลงาน ** บ�ญช�รายการก$อสร-าง / ใบแจ-งปร�มาณงาน บ�ญช�รายการเอกสารอ� นตามท� ประกาศก(าหนด
102
หน�งส�อร�บรองผลงาน
ผลงานประเภทเด�ยวก�นก�บงานท� ประกวดราคาจ-าง หมายถ.ง
ผลงานท� ใช-เทคน�คในการด(าเน�นการเหม�อนก�นก�บงานท� ประกวดราคาจ-าง
เป'นผลงานในส�ญญาเด�ยว เป'นส�ญญาผ,-ร�บจ-างได-ท(างานแล-วเสร5จ
ตามส�ญญา ท� ได-ม�การส$งมอบงานและตรวจร�บเร�ยบร-อยแล-ว
103
ผลงานการก$อสร-าง
ค(าว$า “ผลงานการก$อสร-างประเภทเด�ยวก�นก�บงานท� ประกวดราคาจ-าง” ค�อ ผลงานการก$อสร-างท� ใช-เทคน�คในการก$อสร-างเด�ยวก�นก�บงานท� ประกวดราคาจ-าง
ต-องเป'นผลงานท� กระท(าส�ญญาก�บส$วนราชการ ร�ฐว�สาหก�จหร�อเอกชน ซ. งเป'นผ,-ว$าจ-างโดยตรง ไม$ใช$ผลงานอ�นเก�ดจาการร�บจ-างช$วง
104
การก(าหนดค�ณสมบ�ต�ของผ,-เสนอราคางานจ-างก$อสร-าง(ว 11441 ลว 28 พ.ย.2539)ผลงานก$อสร-างประเภทเด�ยวก�นก�บงานท� ประกวด
ราคาจ-าง ต-องการผ,-ท� ม�ประสบการณ1ของงานประเภทเด�ยวก�น ม,ลค$าของงานท� ผ,-ร�บจ-างเคยด(าเน�นการมาแล-ว ภายใต-การบร�หารส�ญญาเด�ยวก�น
ความเห5น “ ในเอกสารประกวดราคา..ม�ท�*งส�ญญาเด�ยว หร�อหลายส�ญญารวมก�น อาจท(าให-เก�ดการแข$งข�นราคาท� ไม$เป'นธรรมในระหว$าง ผ,-เสนอราคาด-วยก�น ”
105105
-พระราชบ�ญญ�ต�ว$าด-วยความผ�ดเก� ยวก�บการเสนอราคาต$อหน$วยงานของร�ฐ พ.ศ.2542
มาตราบางส$วนท� เก� ยวข-องก�บผ,-เสนอราคาบางมาตรา
มาตรา 8 ผ,-ใดโดยท�จร�ตท(าการเสนอราคาต$อหน$วยงานของร�ฐโดยร,-ว$าราคาท� เสนอน�*นต( ามากเก�นกว$าปกต�จนเห5นได-ช�ดว$าไม$เป'นไปตาม
ล�กษณะส�นค-าหร�อบร�การ หร�อเสนอผลประโยชน1ตอบแทนให-แก$หน$วยงานของร�ฐส,งกว$าความเป'นจร�งตามส�ทธ�ท� จะได-ร�บ โดยม�ว�ตถ�ประสงค1เป'นการก�ดก�นการแข$งข�นราคาอย$างเป'นธรรมและการกระท(าเช$นว$าน�*น เป'นเหต�ให-ไม$สามารถปฏ�บ�ต�ให-ถ,กต-องตามส�ญญาได- ต-องระวางโทษจ(าค�กต�*งแต$
หน. งป>ถ.งสามป> และปร�บร-อยละห-าส�บของจ(านวนเง�นท� ม�การเสนอราคา หร�อของจ(านวนเง�นท� ม�การท(าส�ญญาก�บหน$วยงานของร�ฐแล-วแต$จ(านวนใด
จะส,งกว$า
106106
ในกรณ�ท� ไม$สามารถปฏ�บ�ต�ให-ถ,กต-องตามส�ญญาได-ตามวรรคหน. ง เป'นเหต�ให-หน$วยงานของร�ฐต-องร�บภาระค$าใช-จ$ายเพ� มข.*นในการด(าเน�นการให-แล-วเสร5จตามว�ตถ�ประสงค1ของส�ญญาด�งกล$าว ผ,-กระท(าผ�ดต-องชดใช-ค$าใช-จ$ายให-แก$หน$วยงานของร�ฐน�*นด-วย
ในการพ�จารณาคด�ความผ�ดเก� ยวก�บการเสนอราคาต$อหน$วยงานของร�ฐ ถ-าม�การร-องขอ ให-ศาลพ�จารณาก(าหนดค$าใช-จ$ายท� ร�ฐต-องร�บภาระเพ� มข.*นให-แก$หน$วยงานของร�ฐตามวรรคสองด-วย
107
-พระราชบ�ญญ�ต�ว$าด-วยความผ�ดเก� ยวก�บการเสนอราคาต$อหน$วยงานของร�ฐ พ.ศ.2542 มาตราบางส$วนท� เก� ยวข-องก�บเจ-าหน-าท� ของร�ฐโดยตรง มาตรา 10 เจ-าหน-าท� ในหน$วยงานของร�ฐผ,-ใดซ. งม�อ(านาจหน-าท� ในการอน�ม�ต�การพ�จารณาหร�อด(าเน�นการใดๆ ท� เก� ยวข-องก�บการเสนอราคาคร�*งใด ร,-หร�อม�พฤต�การณ1ปรากฏช�ดแจ-งว$าควรร,-ว$าการเสนอราคาคร�*งน�*นม�การกระท(าความผ�ดตามพระราชบ�ญญ�ต�น�*ละเว-นไม$ด(าเน�นการเพ� อให-ม�การยกเล�กการด(าเน�นการเก� ยวก�บการเสนอราคาในคร�*งน�*นม�ความผ�ดฐานกระท(าความผ�ดต$อต(าแหน$งหน-าท� ต-องระวางโทษจ(าค�กต�*งแต$หน. งป>ถ.งส�บป> และปร�บต�*งแต$สองหม� นบาทถ.งสองแสนบาท
108
มาตรา 11 เจ-าหน-าท� ในหน$วยงานของร�ฐผ,-ใด หร�อผ,-ได-ร�บมอบหมายจากหน$วยงานของร�ฐผ,-ใดโดยท�จร�ตท(าการออกแบบ ก(าหนดราคา ก(าหนดเง� อนไข หร�อ
ก(าหนดผลประโยชน1ตอบแทน อ�นเป'นมาตรฐานในการเสนอราคาโดยม�$งหมายม�ให-ม�การแข$งข�นในการเสนอ
ราคาอย$างเป'นธรรม หร�อเพ� อช$วยเหล�อให-ผ,-เสนอราคารายใดได-ม�ส�ทธ�เข-าท(าส�ญญาก�บหน$วยงานของร�ฐโดยไม$เป'นธรรม หร�อเพ� อก�ดก�นผ,-เสนอราคารายใดม�ให-ม�โอกาสเข-าแข$งข�นในการเสนอราคาอย$างเป'นธรรม ต-องระวางโทษจ(าค�กต�*งแต$ห-าป>ถ.งย� ส�บป> หร�อจ(าค�กตลอดช�ว�ต และ
ปร�บต�*งแต$หน. งแสนบาทถ.งส� แสนบาท มาตรา 12 เจ-าหน-าท� ในหน$วยงานของร�ฐผ,-ใดกระท(าความผ�ดตามพระราชบ�ญญ�ต�น�* หร�อกระท(าใดๆ โดยม�$ง
หมายม�ให-ม�การแข$งข�นราคาอย$างเป'นธรรมเพ� อเอ�*ออ(านวยแก$ผ,-เข-าท(าการเสนอราคารายใดให-เป'นผ,-ม�ส�ทธ�ท(าส�ญญาก�บหน$วยงานของร�ฐ ม�ความผ�ดฐานกระท(าผ�ดต$อต(าแหน$งหน-าท� ต-องระวางโทษจ(าค�กต�*งแต$ห-าป>ถ.งย� ส�บป> หร�อจ(าค�กตลอดช�ว�ตและปร�บต�*งแต$หน. งแสนบาทถ.งส�
แสนบาท
109
ระเบ�ยบส(าน�กนายกร�ฐมนตร�ว$าด-วยการพ�สด� พ.ศ . 2535 และแก-ไขเพ� มเต�มข-อ 50 คณะกรรมการพ�จารณาผลการประกวดราคาม�หน-าท� สร�ปได-ด�งน�* (1 ) ตรวจสอบค�ณสมบ�ต�ของผ,-เสนอราคา ใบเสนอราคา เอกสารหล�กฐานต$างๆ พ�สด�ต�วอย$าง แคตตาลPอก หร�อแบบร,ปและรายการละเอ�ยด แล-วค�ดเล�อกผ,-เสนอราคาท� ถ,กต-องตามเง� อนไขในเอกสารประกวดราคา (2 ) พ�จารณาค�ดเล�อกส� งของ หร�องานจ-าง หร�อค�ณสมบ�ต�ของผ,-เสนอราคาท� ตรวจสอบแล-วตาม (1 ) ซ. งม�ค�ณภาพและค�ณสมบ�ต�เป'นประโยชน1ต$อทางราชการ แล-วเสนอให-ซ�*อหร�อจ-างผ,-เสนอราคารายท� ค�ดเล�อกไว-แล-วซ. งเสนอราคาต( าส�ด
110
ความหมายของค(าว$า ซ. งม�ค�ณภาพและ”ค�ณสมบ�ต�ท� เป'นประโยชน1ต$อทางราชการ” การพ�จารณาค�ณภาพและค�ณสมบ�ต�ท� เป'นประโยชน1ต$อทางราชการน�* ม�$งหมายถ.งการพ�จารณาจากเกณฑ1ในส$วนท� ทางราชการไม$สามารถก(าหนดไว-เป'นเง� อนไขในเอกสารสอบราคาได-เช$น การพ�จารณาประว�ต�การใช-งานของพ�สด�ท� เสนอราคามาน�*น หร�อประว�ต�การปฏ�บ�ต�ตามส�ญญาของผ,-เสนอราคาเป'นต-น”
(ท� นร (กวพ ) 1204/7892 ลว.31 ส.ค.2536)
111
ความหมายของค(าว$า ซ. งม�” ค�ณภาพและค�ณสมบ�ต�ท� เป'นประโยชน1ต$อทางราชการ” หมายถ.งการค�ดเล�อกในเร� องของค�ณภาพและค�ณสมบ�ต�ท� เป'นประโยชน1ต$อราชการ ซ. งข�*นตอนด�งกล$าวน�*ทางราชการจะสามารถพ�จารณากล� นกรองในเร� องค�ณภาพและค�ณประโยชน1ของพ�สด�อ�นเป'นเง� อนไขในส$วนท� ไม$สามารถก(าหนดไว-เป'นลายล�กษณ1อ�กษรในเอกสารสอบราคาหร�อประกวดราคาได- เช$น ในเร� องของการใช-งาน หร�อผลงานท� ผ$านมาของผ,-เสนอราคาเป'นต-น ซ. งในเร� องน�*หากปรากฏแก$ส$วนราชการว$า พ�สด�หร�องานจ-างใดม�ค�ณสมบ�ต�ท� ไม$เป'นค�ณประโยชน1ต$อทางราชการ คณะกรรมการฯก5สามารถท� จะไม$ร�บพ�จารณาผ,-เสนอราคารายน�*นๆ ได- และสามารถพ�จารณาร�บราคาจากผ,-เสนอราคาท� ได-ผ$านการค�ดเล�อกในช�*นน�*และม�ราคาต( าส�ด”
(ท� นร (กวพ)1205/5318 ลว.13 ม�.ย.2538(
112
การข�ดขวางการแข$งข�นราคาอย$างเป'นธรรม หมายความว$าการท� ผ,-เสนอราคาหร�อผ,-เสนองานรายหน. งหร�อหลายรายกระท(าการอย$างใดๆ อ�นเป'นการข�ดขวาง หร�อเป'นอ�ปสรรค หร�อไม$เปHดโอกาสให-ม�การแข$งข�นราคาอย$างเป'นธรรมใน
การเสนอราคาหร�อเสนองานต$อหน$วยงานไม$ว$าจะกระท(าโดยการสมยอมก�นหร�อโดยการให- ขอให-หร�อร�บว$าจะให-เร�ยกร�บ หร�อยอมจะร�บเง�นหร�อทร�พย1ส�นหร�อประโยชน1อ� นใด หร�อใช-ก(าล�งประท�ษร-ายหร�อข$มข,$ว$าจะใช-ก(าล�งประท�ษร-าย หร�อการแสดงเอกสารเป'นเท5จ หร�อกระท(าใดๆโดยท�จร�ตท�*งน�*โดยม�ว�ตถ�ประสงค1ท� จะแสวงหาประโยชน1ในระหว$างผ,-เสนอราคาหร�อผ,-เสนองานด-วยก�น หร�อเพ� อประโยชน1แก$ผ,-เสนอราคาหร�อผ,-เสนองานรายหน. งรายใดเป'นผ,-ม�ส�ทธ�ท(าส�ญญาก�บ
หน$ายงานของราชการฯ น� นหร�อหล�กเล� ยงการแข$งข�นราคาอย$างเป'นธรรม หร�อเพ� อให-เก�ดความได-เปร�ยบก�บหน$วยรา
ชการฯ ม�ใช$เป'นไปในทางการประกอบธ�รก�จปกต�
113113
การค(านวณราคากลางราคาว�สด�ก$อสร-าง
(กรณ�การส�บราคาท-องตลาด)1.- ย� ห-อ ก ราคา = 4 ล-านบาท2.- ย� ห-อ ข ราคา = 5 ล-านบาท3.- ย� ห-อ ค ราคา = 6 ล-านบาท
114
ว�ธ�ปฏ�บ�ต�หล�งจากส�บราคาจากท-องตลาดแล-วม�ว�ธ�ด�งน�* น(าราคากลางของย� ห-อท� ม�ราคาต( าส�ดเป'นราคากลาง จากต�วอย$างค�อราคา 4 ล-านบาท ว�ธ�น�*ผ,-ม�หน-าท� ค(านวณราคากลาง/เจ-าหน-าพ�สด�ต-องน(าราคา ย� ห-อ ว�น เด�อน ป>จากร-านต$างท� ส�บราคามาจ�ดท(าบ�นท.กแสดงรายละเอ�ยดของการส�บราคาและการก(าหนดราคาประกอบไว-ด-วย
(ด$วนท� ส�ด ท� กค ๐๔๒๑.๕/ว๒๗ ลว . ๓๐ ม�.ค.๒๕๕๕)
115115115
ª°¥nµ ³Á¥� � � � � ( µ¦µ µ¦ º¦µµo° µ� � � � � � � � � ) ε´� �É�
¦µ¥µ¦�ºÊ°� / oµ� �
εª� � � ¦µµ� n°�
®nª¥� (oµ�µ� � )
ºÉ°�· µ¦� � � , ¥É®o°
ª.� .� . É º� �
¦µµ�
� � � . ¼o º� �
¦µµ�
®¤µ¥Á®»� / Á° µ¦ ¦³ °� � � �
1. ¡ »� A 1 4 ¥É®o°� 10 � .� .53
� . . ª¥
ÄÁ °¦µµ� � �
2. ¡ »� A 1 5 ¥É®o°� 13 � .� .53
� . . ª¥
Á° µ¦ µ¦� � º¦µµµ� � � � Internet
3. ¡ »� A 1 6 ¥É®o°� 16 � .� .53
� . . Ä �
Á° µ¦� µÄ ɺʰ °� � � � � � �®nª¥µ°ºÉÇ� � � �
116
การประเม�นราคาในงานประกวดราคาจ-างก$อสร-าง
1.ขอบเขตของการประเม�นราคา การประเม�นราคา ให-ใช-เฉพาะการ
ประกวดราคาก$อสร-าง และกรณ�ท� จะม�การประเม�นราคาได- จะต-องเป'นการประกวด
ราคาท� ปรากฏว$าผ,-เสนอราคาท� ค�ดเล�อกไว-แล-วตามระเบ�ยบส(าน�กนายกร�ฐมนตร�ว$าด-วยการพ�สด� พ.ศ . 2521 และท� แก-ไขเพ� มเต�ม ข-อ 41 (2 ) วรรคแรก เสนอ
ราคาอย,$ในวงเง�นท� จะจ-าง โดยให-พ�จารณาประเม�นราคาเฉพาะผ,-เสนอราคาท� ค�ดเล�อก
ไว-แล-ว ซ. งเสนอราคารวมต( าส�ดเท$าน�*น
117
2.ว�ธ�การประเม�นราคา ให-คณะกรรมการพ�จารณาผลการ
ประกวดราคาตรวจสอบราคาท� ผ,-เสนอราคาได-เสนอไว-ในรายการท� เป'นห�วข-อใหญ$ของส$วนการก$อสร-างว$าถ,กต-องหร�อไม$ หาก
ปรากฏว$าราคาของรายการใดส,งผ�ดปกต�ไม$ถ,กต-องตามความเป'นจร�ง ก5ให-เช�ญผ,-เสนอราคารายน�*นมาเจรจาเพ� อปร�บลดราคาลงมา
แล-วแก-ไขยอดรวมให-ตรงก�น ซ. งเม� อประเม�นราคาปร�บลดแล-วจะท(าให-ยอดรวมใหม$ต( ากว$ายอดรวมท� ผ,-เสนอราคาได-เสนอ
ราคาไว-เด�ม [หน�งส�อ ท� (กวพ)1002/ว 6 ล.ว . 16 1 ก.พ . 2532]
118
การประเม�นราคาในงานประกวดราคาจ-างก$อสร-าง สร�ปว$า การประกวดราคาซ�*อหร�อจ-าง ในกรณ�ผ,-เสนอราคาท� ค�ดเล�อกไว-แล-ว รวมท�*งกรณ�ท� ม�การปร�บลดราคาหล�งจากประเม�นราคาแล-ว เสนอราคาอย,$ในวงเง�นงบประมาณ ให-ถ�อเป'นหล�กการว$าไม$สมควรให-ม�การต$อรองราคาในระด�บใดอ�ก 1. ขอบเขตของการประเม�นราคา การประเม�นคาคา ให-ใช-เฉพาะการประกวดราคาจ-างก$อสร-าง และกรณ�ท� จะม�การประเม�นราคาได- จะต-องเป'นการประกวดราคาท� ปรากฏว$าผ,-เสนอราคาท� ค�ดเล�อกไว-แล-วตามระเบ�ยบส(าน�กนายกร�ฐมนตร�ว$าด-วยการพ�สด� พ.ศ.2521 และท� แก-ไขเพ� มเต�ม ข-อ 41 (2)วรรคแรก เสนอราคาอย,$ในวงเง�นท� จะจ-าง โดยให-พ�จารณาประเม�นราคาเฉพาะผ,-เสนอราคาท� ค�ดเล�อกไว-แล-ว ซ. งเสนอราคารวมต( าส�ดเท$าน�*น (ท� นร (กวพ) 1002/ว 6 ลงว�นท� 16 ก.พ . 2532 )
119119
บ�ญช�รายการก�อสร�าง(B.O.Q)
รายการ
ราคากลาง (ทางราชการ) ผ��เสนอราคาจำ!านวน(1)
หน�วย(2)
ราคา/หน�วย(3)
รวม(4)
จำ!านวน(1)
หน�วย(2)
ราคา/หน�วย(3)
รวม(4)
1.หมวดโครงสร-าง1.1 เสาเข5มเจาะ
10 ต-น 20,000
200,000
105
ต-นต-น
30,000
60,000
300,000300,000
1.2 งานโครงหล�งคาพร-อมหล�งคา
500 ตร.ม. 1,500
750,000
600 ตร.ม.2,50
01,500,00
0
รวม 950,000
1,800,00
0
120120
บ�ญช�รายการก�อสร�าง(B.O.Q)รายกา
รราคากลาง (ทางราชการ) ผ��เสนอราคาจำ!านว
น(1)
หน�วย(2)
ราคา/
หน�วย(3)
รวม(4)
จำ!านวน
(1)
หน�วย
(2)
ราคา/
หน�วย(3)
รวม(4 )
2.งานดวงโคม-สว�ทซ12.1 โคม
200 ช�ด 3,000
600,000
150 ช�ด 4,000
600,000
2.2 SWITCH
20 ช�ด 1503,000 20 ช�ด 100 2,000
รวม 603,000
602,000
รวมท�*งส�*น
(รายการท� 1-100)
50,553,000
45,402,000
121121
ในกรณ�ท� ราคากลางท� คณะกรรมการก(าหนดราคากลางค(านวณไว- แตกต$างก�บราคาของผ,-เสนอราคารายท� ส$วนราชการเห5นสมควรจ-างต�*งแต$ร-อยละ 15 ข.*นไป โดยใช-ราคาของผ,-เสนอราคารายท� ส$วนราชการเห5นสมควรจ-างเป'นฐานในการค(านวณ
(ท� กค 0408.5/ว 9 ลว.7 ม�.ค . 2550) ต�วอย$าง ราคากลาง 2,000,000 บาท ผ,-เสนอราคาต( าส�ด 1,720,000 “ ต( ากว$าราคากลาง 280,000 “ ค�ดเป'นร-อยละของราคาท� ประกวดได- = ( 280,000 x 100) = 16.28 % 1720000, , (ราคาท� ประกวดได- )
(กรณ�น�*ถ,กต-อง) x = ( 280 000 100, x ) =
14 00. % (ว�ธ�น�*ใช-ต�วหารผ�ด) 2000000ราคากลาง)
122122
ต�วอย$าง ราคากลาง 2,000,000 บาท ผ,-เสนอราคาต( าส�ด 2,260,000 “
ส,งกว$าราคากลาง 260,000 “
ค�ดเป'นร-อยละของราคาท� ประกวดได- = 260,000 X 100 = 11.50 %
2,260,000
(กรณ�น�*ทางราชการด(าเน�นการต$อไปไม$ได-เพราะราคาท� ประกวดได-เก�นวงเง�นงบประมาณท� ได-ร�บเก�น 10 %
และเง�นงบประมาณท� ได-ร�บเท$าก�บราคากลาง)
123
ว�ธ�การปJองก�นตนเองจากการท�จร�ต 1 . ไม$ท�จร�ต ค�อต�วเราเองไม$ท(าท�จร�ตไม$
ท(าให-เก�ดความผ�ดพลาดจนเก�ดการจร�ตข�*นต-องย.ดม� นในใจตนเองว$าการท�จร�ตเป'นส� งท� ต�วเรายอมร�บไม$ได-
2 . อย$าให-ผ,-อ� นสงส�ยว$าท�จร�ต บางคร�*งเราอาจประมาทเล�นเล$อม�กง$ายท(าให-คนอ� นสงส�ยว$าเราท�จร�ตได-ฉะน�*นเราต-องรอบคอบหาพยานหล�กฐานไว-ย�นย�นเพ� อช$วยให-เห5นว$าเราไม$ท�จร�ต
3 . อย$าให-คนอ� นท�จร�ต ความหมายก5ค�อเราต-องปJองก�นม�ให-ผ,-เก� ยวข-องก�บเรากระท(าท�จร�ต
124
3 สาเหต�ผลกระทบและแนวทางแก-ไข3.1“สาเหต�ของความบกพร$องต$างๆ ”และการท�จร�ต
1 ¦³ µ¦ ª »¤£µ¥Ä ° ®nª¥µÅ¤nÁ®¤µ³ ¤� � � � � � � � � � � � 2 Áoµ®oµÉµ ªµ¤¦´ · ° ¦³¤µ�Á·�Án°Å¤nÁ°µÄ�Ä n� � � � � � � � � � � � � � �
n° µ¦ · ·µÁnµÉª¦� � � � � � � � � � � 3 Áoµ� ®oµÉµ ªµ¤¦¼oªµ¤ÁoµÄĦ³Á¥� � � � � � � � � � �
o° ´ ´ nµÇ ÉÁÉ¥ª ´ µ ɳ� � � � � � � � � � � � � � � · ·� � � � 4 ¼o¦·®µ¦Å¤nÅoε´ ¼Â µ¦ · ·µ µ¤ ɪ¦ ³Á}� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 5 µ¦ ÊÄ É³Å¤n · ·µ¤¦³Á¥ nµÇÁ¡ºÉ° ¨ ¦³Ã¥ r� � � � � � � � � � � � � � � � � � �
n° Á° ³¡ª ¡o°� � � � � � 6 ªµ¤ o° µ¦°¥µÅoÄ ·ÉÉŤnÄn°� � � � � � � � � � � � � � ( ªµ¤Ã£� / ªµ¤Å¤n¦¼o¡°� � � )
125125
3.2 “ ”ผลกระทบ1 � µ� ¦µ� � µ¦Á ¥®µ¥� µ� � o°� � ¡¦n°� � nµ� dz� »� ¦·� - ¼� Á ¥Á� ·� � � � ¦³¤µ� Ã� ¥Å¤n� εÁ� È� - Ä� o� ¦³Ã¥� � r� µ� ¡ � »Å¤nÅ� o� µ¤ª� � »� ¦³ � � r
2 ¦³ µ Åo¦´ ªµ¤Áº° ¦o° µ µ¦ ¦³ ε� � � � � � � � � � � � � � � ° Áoµ®oµÉ° ¦´� � � � � � � �
3 ¦³Á«µ·� � � � ŤnÁ¦·� �
126126
3.3 “ª µÂoÅ� � � � � ” 1 Ä®oªµ¤¦¼ooµ ®¤µ¥Â³¦³Á¥ nµÇ� � � � � � � � � 2 ¼o¦·®µ¦Ä®oªµ¤ ε´ ´ µ¦ ª »¤� � � � � � � � � � � /
ε´ ¼Â ¼oÄo ´ ´ µ� � � � � � � � � � � � � 3 ´Ä®o¤¦³ µ¦ ª »¤£µ¥Ä É� � � � � � � � � � �
3.1 µ¦ ´Ân nª µ ÉÁ� � � � � � � � � � � � � 3.2 ¤ µ¦¤° ®¤µ¥°ÎµµÄ®o¼o¦´ · ° °¥nµ ´Á� � � � � � � � � � � � � � � 3.3 ¤ »µ¦ ÉÁ®¤µ³ ¤ ´ µ� � � � � � � � � 3.4 ¤¦³ µ¦ j° ´¦´¬µ¡ »� � � � � � � � � 3.5 ¤ µ¦ ¦ª ° £µ¥Ä� � � � � ÉÁ}°· ¦³°¥nµÂo¦·� � � � � � �
4 µ¦ ¨¼· ε¹� � � � � � � ɳ¤ · ε¹ µµ¦ ³� � � � � � � �
127127
ɪ� � 89/2497 ¦¤ µ¦ ¦¦ ³¦ ¤ ¦ iµ¥¦·®µ¦� � � � � � � � �
1 Á¤¬µ¥� 2497 Á¦ºÉ° oµ¦µ��µ¦°oµ�ªnµÅ¤n¦¼o��®¤µ¥Â³¦³Á�¥�Â��Â��Ä�®�oµ�É� � � � � � � � � � � � � � � �
Á¦¥� (Áª¥ ¦³ ¦ª ª ¦¤� � � � � � � � ) oª¥Ä ¦µª ¦³ »¤ ³¦ ¤ ¦Á¤ºÉ°ª É� � � � � � � � � � � � 29 ¤ µ¤� � 2497 Åo¡·µ¦ µÁ®Èªnµ� � � �oµ¦µ µ¦Ân³ ¥n°¤¤®oµÉdz o° ¦´ · ° µ¤ ε®n®oµÉ° ®µÅ¤nÅo · ·µ� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
Ä®oµÉÈ®¦º° ³Áªo¤·Åo · ·ÈÁ}Á®»Ä®oÁ· ªµ¤Á ¥®µ¥Ân¦µ µ¦Âoª ³°oµªnµÅ¤n� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ¦¼o®¤µ¥� �®¦º°¦³Á¥Â  o° ´ ´ ° µ¦µ µ¦¤·Åo� � � � � � � � � � � � � � � � � �
¹Åo¤ ·ªnµ oµ¦µ µ¦ ¼o¤®oµÉ · ·µ¦°¥nµÄ°¥nµ®¹É³°oµ�ªnµÅ¤n¦¼o� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �®¤µ¥� � ®¦º°¦³Á¥Â  o° ´ ´° ³ o° · ·Â³°¥¼nÄ®oµÉ° ¤·Åoµ¦ Éoµ¦µ µ¦� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �· ·µ� � � � � � Ťn° oª¥ ®¤µ¥¦³Á¥Â  Ȯ¦º° ³Á¥Å¤n · ·®oµÉµ¤ ®¤µ¥Â³¦³Á¥� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
  ε® ÈÄ®oº°ªnµÁ}µ¦ ·ª·¥®¦º°®¥n° ¤¦¦ £µ¡ÂoªÂ n¦ ³Įo¼o ´ ´ µ� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �¡·µ¦ µ 쵤 ª¦Ân¦ ¸n°Å� � � � � � � � � � �
¹ °¥º¥¤µ� � � � �
°Â ªµ¤ ´ º°°¥nµ¥·É� � � � � � � � �
( µ¤� � ) εµ° ¬¦� � � �(®ª εµ° ¬¦� � � � � )
Á µ·µ¦ ³¦ ¤ ¦ iµ¥¦·®µ¦� � � � � � � � �
ɪ� � 89/2497 ¦¤ µ¦ ¦¦ ³¦ ¤ ¦ iµ¥¦·®µ¦� � � � � � � � �
1 Á¤¬µ¥� 2497 Á¦ºÉ° oµ¦µ��µ¦°oµ�ªnµÅ¤n¦¼o��®¤µ¥Â³¦³Á�¥�Â��Â��Ä�®�oµ�É� � � � � � � � � � � � � � � �
Á¦¥� (Áª¥ ¦³ ¦ª ª ¦¤� � � � � � � � ) oª¥Ä ¦µª ¦³ »¤ ³¦ ¤ ¦Á¤ºÉ°ª É� � � � � � � � � � � � 29 ¤ µ¤� � 2497 Åo¡·µ¦ µÁ®Èªnµ� � � �oµ¦µ µ¦Ân³ ¥n°¤¤®oµÉdz o° ¦´ · ° µ¤ ε®n®oµÉ° ®µÅ¤nÅo · ·µ� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
Ä®oµÉÈ®¦º° ³Áªo¤·Åo · ·ÈÁ}Á®»Ä®oÁ· ªµ¤Á ¥®µ¥Ân¦µ µ¦Âoª ³°oµªnµÅ¤n� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ¦¼o®¤µ¥� �®¦º°¦³Á¥Â  o° ´ ´ ° µ¦µ µ¦¤·Åo� � � � � � � � � � � � � � � � � �
¹Åo¤ ·ªnµ oµ¦µ µ¦ ¼o¤®oµÉ · ·µ¦°¥nµÄ°¥nµ®¹É³°oµ�ªnµÅ¤n¦¼o� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �®¤µ¥� � ®¦º°¦³Á¥Â  o° ´ ´° ³ o° · ·Â³°¥¼nÄ®oµÉ° ¤·Åoµ¦ Éoµ¦µ µ¦� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �· ·µ� � � � � � Ťn° oª¥ ®¤µ¥¦³Á¥Â  Ȯ¦º° ³Á¥Å¤n · ·®oµÉµ¤ ®¤µ¥Â³¦³Á¥� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
  ε® ÈÄ®oº°ªnµÁ}µ¦ ·ª·¥®¦º°®¥n° ¤¦¦ £µ¡ÂoªÂ n¦ ³Įo¼o ´ ´ µ� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �¡·µ¦ µ 쵤 ª¦Ân¦ ¸n°Å� � � � � � � � � � �
¹ °¥º¥¤µ� � � � �
°Â ªµ¤ ´ º°°¥nµ¥·É� � � � � � � � �
( µ¤� � ) εµ° ¬¦� � � �(®ª εµ° ¬¦� � � � � )
Á µ·µ¦ ³¦ ¤ ¦ iµ¥¦·®µ¦� � � � � � � � �
128128
อ.เกร�ยงไกร น�ศากร TEL.081-9229162