WTO และ WCO ท ำงำนรวมกนอยำงไร?

มำตรกำรทำงศลกำกรในกำรโตตอบ กำรคำทไมเปนธรรมในกรอบ WTO

มำตรกำรทำงศลกำกรทเกยวของกบกำรคำสนคำเกษตรตำมขอตกลง WTO

ปท 1 ฉบบท 8 ประจ ำเดอนพฤศจกำยน 2559

Credit: agroinfo

e)

สวสดครบ ทานผอาน

ในจดหมายขาวฉบบกอนๆ ส านกงานฯ ไดน าเสนองานดานศลกากรของ “องคการศลกากร

โลก” หรอ WCO ในจดหมายขาวฉบบน จะขอน าเสนอมตของศลกากรทเกยวของกบ “องคการ

การคาโลก” หรอ WTO ครบ

WTO และ WCO เปนองคการระหวางประเทศ ๒ องคกรทแยกเปนอสระจากกนโดยไมม

องคกรใดอยเหนอองคกรหนง (ยกเวน คณะกรรมการเทคนคดานราคาศลกากรท WCO ตองรายงาน

ตอคณะกรรมการดานราคาศลกากรของ WTO) ขณะทองคการการคาโลกท าหนาทดแลดานการคา

ระหวางประเทศ และองคการศลกากรโลกดแลดานกฎเกณฑและแนวปฏบตเกยวกบศลกากร ภารกจ

ของท ง ๒ องคกรจงมความคาบเกยวกน เพราะการคาระหวางประเทศมความสมพนธอยางใกลชดกบ

ศลกากร กลาวคอ สนคาไมสามารถสงออกหรอน าเขาไดโดยไมผานศลกากร

ในจดหมายขาวฉบบน ทานผอานจะไดทราบถงความสมพนธระหวาง WCO และ WTO

โดยเฉพาะความรวมมอดานตางๆ รวมท งกลไกการบงคบใชขอตกลงในกรอบ WTO ผานศลกากร เชน

มาตรการตอบโตการทมตลาด มาตรการตอบโตการอดหนน มาตรการฉกเฉนช วคราวเพอคมครอง

ผประกอบการในประเทศ และมาตรการทางศลกากรทเกยวของกบการเขาสตลาดของสนคาเกษตร

รวมท งขาว ครบ

พวกเราหวงวา จดหมายขาวฉบบน จะท าใหทานผอานตระหนกถงบทบาทของศ ลกากร

ในการปกปองอตสาหกรรมในประเทศผานมาตรการทางภาษศลกากรซงไมไดใชเฉพาะกบสนคาททาน

น าตดตวเขามาจากตางประเทศ หรอจากการส งซอสนคาผานทางอนเตอรเนตเทานนครบ

รงสฤษฎ พฒนทอง

บรรณาธการทปรกษา

นายรงสฤษฎ พฒนทอง

อครราชทต (ฝายศลกากร)

นายเทดศกด สวรรณมณ

อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร)

นายภสรรครฐ นลพนธ

เลขานการเอก (ฝายศลกากร)

กองบรรณาธการ

นายน าโชค ศศกรวงศ

เจาหนาทโครงการ

Customs Policy Monitoring Unit

จดท าโดย

ส านกงานทปรกษาการศลกากร

ประจ าสถานเอกอครราชทตไทย

ณ กรงบรสเซลส

Office of Customs Counsellor

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89, 1170

Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

http://brussels.customs.go.th

Email: thai-customs@skynet.be

credit: Agra Net

Credit: 123RF

WCO vs. WTO: ความรวมมอหรอความขดแยง?

มาตรการทางศลกากรในการตอบโตการคาทไมธรรมในกรอบ WTO : การตอบโตการทมตลาด

มาตรการทางศลกากรในการตอบโตการคาทไมธรรมในกรอบ WTO : การตอบโตการอดหนน

มาตรการทางศลกากรในการตอบโตการคาทไมธรรมในกรอบ WTO : มาตรการฉกเฉนเพอคมครองอตสาหกรรมในประเทศ

ท าความรจกกบขอตกลง WTO วาดวยสนคาเกษตร

๑๓

๑

สารบญ

๗

๔

๑๐

Credit: WEBMD Credit: Medical News Today Credit: baanchiang

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑

WCO vs. WTO:

ความรวมมอหรอความขดแยง?

องคการการคาโลก (WTO) และ

องคการศลกากรโลก (WCO) เปน

องคการระหวางประเทศ ๒ องคกร

ตามตราสารกอตงในทางกฎหมาย

ระหวางประเทศ ขณะทองคกำร

กำรคำโลกท ำหนำทดแลดำนกำรคำ

ระหว ำงประเทศ และองคกำร

ศลกำกรโลกดแลดำนกฎเกณฑและ

แนวปฏบตเกยวกบศลกำกร ภำรกจ

ของทง ๒ องคกรจงมควำมคำบ

เกยวกน เพรำะกำรคำระหว ำง

ประเทศมควำมสมพนธอยำงใกลชด

กบศลกำกร กลำวคอ สนคำไม

สำมำรถสงออกหรอน ำเขำไดโดยไม

ผำนศลกำกร ในบทควำมน ทำน

ผอำนจะไดทรำบถงควำมสมพนธ

ระหวำง WCO และ WTO รวมทง

กลไกกำรบงคบใชขอตกลงในกรอบ

WTO ผ ำนศลกำกรในบทควำม

ตอๆ ไป

ทผ ำนมำ WCO และ WTO ไดม

ควำมรวมมอกนในหลำยๆ ดำน

เช น กฎ เกณฑกำร เข ำส ตลำด

ก ำ ร ป ร ะ เ ม น ร ำ ค ำ ศ ล ก ำ ก ร

กฎเกณฑวำดวยถนก ำเนดสนคำ

และกำรอ ำนวยควำมสะดวก

ทำงกำรคำ ดงตอไปน

กฎเกณฑการเขาสตลาด

WTO ไดรวมมอกบ WCO ในเรอง

กำรจดจ ำแนกประเภทสนคำ โดย

บคลำกรของ WTO ไดตดตำมกำร

ท ำงำนของ WCO เกยวกบระบบ

HS (Harmonized System)

อยำงใกลชด ซงมควำมเกยวของกบ

งำนของ Market Access Committee

และ Committee of Participants on

the Expansion of Trade in

Information Products Credit: European Commission

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๒

ระบบ HS ของ WCO มผลบงคบใช

ตงแตวนท ๑ มกรำคม ๒๕๓๑ โดย

แมมำตรำ ๒ ของ GATT ซงเปน

ขอตกลงพนฐำนของ WTO ไมได

ก ำหนดให ใช ร ะบบจ ดจ ำ แนก

ประเภทสนคำระบบใดระบบหนง

โดยจ ำเพำะ และแมจะมระบบ

จดจ ำแนกประเภทอนๆ

เ ช น ร ะบ บ BTN1

และระบบ CCCN2 ก

ต ำม ร ะบบ HS ไ ด

ก ล ำ ย เ ป น ร ะ บ บ ท

ประเทศสมำชก WTO

น ำมำใช รวมถงประเทศ

สมำชกทไมไดเปนภำคอนสญญำ

HS

นอกจำกน ประเทศสมำชก WTO

ย ง ไ ด น ำ ร ะบ บ HS ม ำ ใ ช เ ป น

เครองมอในกำรนยำมสนคำทอย

ภำยใตขอตกลงตำงๆ ของ WTO

โดยเฉพำะอยำงยง ในภำคผนวก ๑

ของขอตกลงวำดวยสนคำเกษตรซง

ไดนยำมสนคำเกษตรประเภทตำงๆ

1 Brussels Tariff Nomenclature เปนระบบทใชจนถงป ค.ศ. ๑๙๗๖

ต ำ ม ป ร ะ เ ภ ท (heading) แ ล ะ

ประเภทยอย (sub-heading) ตำม

ระบบ HS ฉบบป ค.ศ. ๑๙๙๒ ดวย

เหตน กำรแก ไขระบบ HS โดย

WCO ในแตละครงจงมควำมส ำคญ

ทำงด ำนกฎหมำยต อปร ะ เทศ

สมำชก WTO

โดยเฉพำะบญชรำยกำรอตรำภำษ

ศลกำกรของสนคำประเภทตำงๆ ท

ผกมดกบขอตกลง WTO

กฎเกณฑวาดวยถนก าเนดสนคา

ขอตกลงกฎเกณฑวำดวยถนก ำเนด

ส น ค ำ ข อ ง WTO ไ ด จ ด ต ง

คณะกรรมกำรเทคนคดำนกฎเกณฑ

ว ำด วยถนก ำ เนดสนคำภำย ใต

WCO ในป ๒๕๓๘ เพอประมวล

non-preferential rules of origin

2 Customs Cooperation Council Nomenclature

เปนระบบทใชตอจำก BTN จนถง ค.ศ. ๑๙๗๙

ใหเปนระเบยบแบบแผนเดยวกน

โดยภำยหลงจำกไดก ำหนดหลกกำร

ท ว ไปของถนก ำ เนดสนค ำและ

ง ำ น ด ำ น เ ท ค น ค ท ส ำ ค ญ แ ล ว

คณะกรรมกำรฯ ไดสงเรองกวำ

๕๐๐ ประเดนทยงไมเสรจสนไปยง

คณะกรรมกำรดำนกฎเกณฑ

วำดวยถนก ำเนดสนคำของ

WTO เพอพจำรณำตดสนใจ

ใ น ข น ส ด ท ำ ย ท ง น

ก ำ ร ป ฏ บ ต ง ำ น ข อ ง

คณะกรรมกำรฯ ของ

WCO ไ ด ม ส ว น ส ำ ค ญ ใ น ก ำ ร

สน บ สน น ก ำ รปฏ บ ต ง ำ น ข อ ง

คณะกรรมกำรฯ ของ WTO ในกำร

แกปญหำกวำ ๔๐๐ ประเดน

การประเมนราคาศลกากร

ขอตกลงวำดวยกำรประเมนรำคำ

ศ ล ก ำ ก ร ข อ ง WTO ไ ด จ ด ต ง

ค ณ ะ ก ร ร ม ก ำ ร เ ท ค น ค ด ำ น

กำรประเมนรำคำศลกำกรภำยใต

WCO ใ น ป ๒ ๕ ๒ ๓ ร ะ ห ว ำ ง

กำรประช ม รอบ โต เก ย ว โ ดย

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๓

คณะกรรมกำรดำนกำรประเมน

ร ำ ค ำ ศ ล ก ำ ก ร ข อ ง WTO ไ ด

ประสำนงำนกบคณะกรรมกำรฯ

ของ WCO อยำงใกลชด จงสมฤทธ

ผล เปน WCO Compendium of

Customs Valuation ซ งม เนอหำ

เกยวกบควำมเหนเชงเสนอแนะ

(advisory opinion) ค ำ อ ธ บ ำ ย

(explanatory note) แ ล ะ

กรณศกษำ (case study) อนเปน

ประโยชนตอกำรพจำรณำประเดน

ปญหำทำงเทคนคดำนกำรประเมน

รำคำศลกำกร

การอ านวยความสะดวกทางการคา

ในดำนกำรอ ำนวยควำมสะดวก

ทำงกำรค ำ WCO และ WTO ม

ควำมรวมมออยำงใกลชดเปนพเศษ

โ ด ย WCO ม ส ถ ำ น ะ เ ป น

ผสงเกตกำรณและเขำรวมประชม

ค ณ ะ ท ำ ง ำ น ด ำ น ก ำ ร เ จ ร จ ำ

กำรอ ำนวยควำมสะดวกทำงกำรคำ

ของ WTO อยำงตอเนอง ซง WCO

ได ใหควำมเหนทำงเทคนคและ

พฒนำเครองมอตำงๆ รวมทงให

ควำมช วยเหลอทำง เทคนคแก

ประเทศสมำชกทวโลก โดยควำมร

และเครองมอทำงเทคนคมำกมำย

ขอ ง WCO ไ ด ม ส ว นส ำ ค ญ ใ น

กำรด ำเนนโครงกำรรเรมตำงๆ ของ

WTO ในด ำนกำรอ ำนวยควำม

ส ะ ด ว ก ท ำ ง ก ำ ร ค ำ ร ว ม ก บ

ธนำคำรโลก และองคกำรระหวำง

ประเทศอนๆ เพอใหค ำแนะน ำแก

ป ร ะ เทศสมำช ก ใ นก ำ รน ำ ผ ล

กำร เจรจำไปปฏบต ตำมควำม

ตองกำรของตนอยำงเปนรปธรรม

โดยควำมรวมมอเกดขนในรปแบบ

กจกรรมรวมกนตำมกรอบ Global

Facilitation Partnership (GFP)

เพอคดคนวธกำรแกปญหำเกยวกบ

กำรอ ำนวยควำมสะดวกทำงกำรคำ

ใหเปนรปแบบเดยวกน

กลำวโดยสรป WTO เปนองคกรท

ก าหนดกฎเกณฑเกยวกบการคา

ระหวางประเทศโดยก าหนดกรอบ

ส าหรบการเจรจาและขอตกลง

การคาตางๆ ซงการน าไปปฏบต

ตองอาศยเครองมอทางเทคนค

ทางศลกากรท WCO เปนผน ำใน

กำรคดคนภำยใตควำมรวมมอกบ

ประเทศสมำชก เชน ระบบ HS

กฎเกณฑวำดวยถนก ำเนดสนคำ

เคร องมอในกำรประเมนรำคำ

ศ ล ก ำ ก ร เ ป น ต น ด ง น น

กำรปฏบตงำนของทงสององคกรจง

ช วยส ง เสร มซ งกนและกน โดย

องคกรหน ง เปนผ ต ง กฎ เกณฑ

(regulator) และอกองคกรเปนผน ำ

ก ฎ เ ก ณ ฑ ไ ป บ ร ห ำ ร

(administrator) โดยในบทควำม

ตอๆ ไป จะน ำเสนอมำตรกำรทำง

ศลกำกรทจ ำเปนในกำรบงคบใช

ขอตกลงทำงกำรคำของ WTO

ทมา: WTO. The WTO and the World Customs

Organization.

https://www.wto.org/english/thewto_e/

coher_e/wto_wco_e.htm.

WCO. WCO’s Role in Implementing the

WTO Agreement on Trade Facilitation.

http://www.wcoomd.org/en/topics/wco-

implementing-the-wto-

atf/~/media/44542CEBFB76401CB5E3F5

794C2F134F.ashx.

Credit: Cerasis

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๔

มาตรการทางศลกากรในการตอบโตการคาทไมธรรมในกรอบ WTO :

การตอบโต การทมตลาด

โดยหลกทวไปแลว ศลกากรตองใชอตราภาษศลกากรเดยวกนกบสนคาชนดเดยวกนจากประเทศคคาท เปนสมาชก WTO ทงหมดต า ม ห ล ก ก า ร MFN (most-favoured nation) ในข อตกลง GATT ซงเปนขอตกลงพนฐำนของ WTO อย ำ ง ไ ร ก ต ำม ป ร ะ เทศสมำช ก อ ำ จ ใ ช ม ำ ต ร ก ำ ร บ ำ งประกำรในฐำนะขอยกเวนหลก MFN ดงตอไปน

๑. มำตรกำรตอบโตกำรทมตลำด (Anti-dumping measures)

๒. มำตรกำรตอบโตกำรอดหนน (countervailing measures)

๓. มำตรกำรฉกเฉนจ ำกดกำรน ำเขำเพอปกปองอตสำหกรรม

ภำยในประเทศ (safeguard measures)

ใ นบทคว ำมน จ ะขอน ำ เ สนอมำตรกำรตอบโตกำรทมตลำดเปนประกำรแรก และมำตรกำรตอบโตกำรอดหนนและมำตรกำรฉกเฉนในบทควำมตอๆ ไป

ก ำ ร ท ม ต ล ำ ด เ ก ด ข น เ ม อผประกอบกำรสงออกสนคำในรำคำทต ำกวำรำคำปกตทขำยในตลำดของประเทศตน โดยกำรกระท ำดงกลำวเปนกำรกระท ำทเปนธรรมหรอไมน น ขอตกลงของ WTO ไม ไดก ำหนดหลกเกณฑ ในกำรพ จ ำ ร ณ ำ ไ ว แ ต ม ง เ น น ไ ป ย งมำตรกำรทประเทศน ำเขำสำมำรถกระท ำหรอไมสำมำรถกระท ำได

เ พอตอบโตกำรทมตลำดตำมทบ ญ ญ ต ไ ว ใ น Anti-Dumping Agreement

กอนกำรใชมำตรกำรตอบโตกำรทมตลำดนน ประเทศดงกลำวตองพสจนองคประกอบใหครบทง ๓ องคประกอบ กลำวคอ

๑. มกำรทมตลำดเกดขน ๒. อตสำหกรรมภำยในประเทศท

ผลตสนคำคลำยกนไดรบควำมเสยหำยอยำงมนยยะส ำคญ

๓. กำรทมตลำดกอใหเกดควำมเสยหำยในขอ ๒. (causal link)

Anti-Dumping Agreement ไ ดก ำหนดวธ ในกำรหำรำคำปกต (normal value) เพอพจำรณำวำ

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๕

เกดกำรทมตลำดขนหรอไม โดยวธแรกใชกำรเปรยบเทยบรำคำสงออกกบรำคำสนคำในตลำดของประเทศทสงออกนน โดยรำคำสนคำในตลำดของประเทศสงออกตองเปนรำคำปกตดวยเชนกน กลำวคอ ไมเ ป น ร ำ ค ำ ท ต ำ ก ว ำ ต น ท น ทผประกอบกำรจะสำมำรถแสวงหำก ำไรไดในชวงระยะเวลำทเหมำะสม ทงน หำกไมสำมำรถใชวธดงกลำวได เพรำะไมมกำรซอขำยสนคำนนในประเทศสงออกหรอมกำรซอขำยในปรมำณทนอยเกนกวำจะน ำมำเปรยบเทยบได ใหใชรำคำทสงออกไปยงประเทศอน หรอกำรค ำนวณ

รำคำจำกตนทน คำใชจำยอนๆ และก ำไรของผประกอบกำร

เม อ พสจน ได ว ำมกำรทมตลำดเกดขน ในล ำดบถดไป ตองพสจนถงควำมเสยหำยอยำงมนยยะส ำคญตออตสำหกรรมในประเทศน ำเขำ โดยค ำนงถงปจจยทำงเศรษฐกจทงหมดทเกยวของกบอตสำหกรรมดงกลำว โดยในขนแรก ประเทศน ำ เ ข ำ ต อ งก ำหนดหำส นค ำทเหมอนกน (like products) เ พอน ำ ม ำ ข ย ำ ย ผ ล เ พ ม เ ต ม ใ น ก ำ ร ก ำ ห น ด ข อ บ เ ข ต ข อ งอตสำหกรรมทผลตสนคำ กลำวคอ โดยหลกกำรแลว ควำมเสยหำยท

เกดขนตองไมเกดกบผประกอบกำรร ำ ย ใ ด ร ำ ย ห น ง แ ต ต อ ง ส ง ผลกระทบกบ อตสำหกรรมในประเทศทผลตสนคำเหมอนกน ทงน ควำมเสยหำยทเกดขนตองเปนควำมเสยหำยทรำยแรง เปนภยทรำยแรง หรอกอใหเกดควำมลำชำอยำงมนยยะส ำคญตอกำรกอตงอตสำหกรรมในประเทศทผลตสนคำนน

ประกำรสดทำย ขอตกลง WTO ก ำหนดใหตองพสจนควำมเชอมโยงร ะ ห ว ำ ง ก ำ ร ท ม ต ล ำ ด แ ล ะ ควำมเสยหำยตออตสำหกรรมภำยใน โดยขอตกลงดงกลำวไมได

Credit: sbs.com.au

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๖

ก ำหนดหลกเกณฑหรอแนวทำงกำรพสจนไวโดยเฉพำะ อยำงไรกตำม ประเทศน ำเขำตองพจำรณำปจจยอนๆ นอกเหนอจำกกำรทมตลำดซงอ ำ จ ก อ ใ ห เ ก ด ค ว ำ ม เ ส ย ห ำ ยเชนเดยวกน เชน กำรเปลยนแปลงอปสงค กำรพฒนำเทคโนโลย เปนตน โดยควำมเสยหำยทเกดขนจำกปจจย อนๆ น ตองไมน ำมำเชอมโยงกบกำรทมตลำด ดงนน ป ร ะ เ ท ศ น ำ เ ข ำ ต อ ง ม ว ธ กำรวเครำะหเพอก ำหนดปจจยทเกยวของกบกำรทมตลำดเปนกรณไป โดยค ำนงถงปจจยอนๆ ทอำจเกยวของกบควำมเสยหำยทเกดขน

เมอประเทศน ำเขำพสจนไดวำ มก ำ รท ม ตล ำด เ ก ด ข น ม ค ว ำมเสยหำยเกดขนอยำงมนยยะส ำคญตออตสำหกรรมในประเทศ และควำมเสยหำยนนเกดจำกกำรทมตลำด ประเทศน ำเขำอำจเรมใช

มำตรกำรตอบโตกำรทมตลำดโดยเรยกเกบภำษน ำเขำเพมเตมจำกสนคำทมำจำกประเทศสงออกนนเพอใหรำคำใกลเคยงกบรำคำปกต (normal value) หรอเพอเยยวยำค ว ำ ม เ ส ย ห ำ ย ท เ ก ด ข น ก บอตสำหกรรมในประเทศน ำเขำ ทงน มำตรกำรตอบโตกำรทมตลำดมผลเปนระยะเวลำ ๕ ปนบแตบงคบใช ยกเวนกำรสบสวนสอบสวนจะพสจนไดวำ กำรระงบมำตรกำรจะกอใหเกดควำมเสยหำย

กำรสบสวนสอบสวนกำรทมตลำดตองระงบลงโดยทนทเมอพบวำ ขอบเขตกำรทมตลำดต ำอยำงม นยยะส ำคญ กลำวคอ นอยกวำรอยละ ๒ ของรำคำสงออก หรอปรมำณกำรทมตลำดจำกประเทศหนงนอยกวำรอยละ ๓ ของปรมำณกำรน ำเขำสนคำนนทงหมด อยำงไรกตำม กำรสบสวนสอบสวนยงคงด ำเนนตอไปได หำกแตละประเทศส งออกนอยกว ำร อยละ ๓ แตรวมกนทงหมดเกนรอยละ ๗ ของปรมำณน ำเขำทงหมด

Anti-Dumping Agreement ก ำหนดใหประเทศทใชมำตรกำรตอบโตกำรทมตลำดตองรำยงำนตอ

Committee on Anti-Dumping Practices เก ยวกบมำตรกำรในเบองตนและมำตรกำรสดทำยโดยพลนและอยำงละเอยด รวมทงสงรำยงำนกำรสบสวนสอบสวนปละ ๒ ครง โดยหำกมขอคดคำนเกดขน ประเทศสมำชกสำมำรถใชกลไกกำรระงบขอพพำทของ WTO ได

ในเบองตนน ทำนผอำนคงไดทรำบแลววำ ศลกำกรนอกจำกมหนำทในกำรเรยกเกบภำษจำกสนคำของน กท อ ง เท ย วหร อท ส ง ซ อ จ ำกอนเตอรเนตแลว ยงมบทบำทส ำคญใ น ก ำ ร ป ก ป อ ง อ ต ส ำ ห ก ร ร มภำยในประเทศจำกกำรทมตลำดซงเปนกำรคำทไมเปนธรรม โดยในบทควำมตอไป ทำนผ อำนจะไดท ร ำ บ เ ก ย ว ก บ ห ล ก ก ำ ร ข อ งมำตรกำรตอบโตกำรอดหนน

ทมา: WTO. Anti-dumping actions.

https://www.wto.org/english/thewto

_e/whatis_e/tif_e/agrm8_e.htm

WTO. Technical Information on anti-

dumping.

https://www.wto.org/english/tratop_

e/adp_e/adp_info_e.htm

Credit: rsccd

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๗

มาตรการทางศลกากรในการตอบโตการคาทไมธรรมในกรอบ WTO :

การตอบโต การอดหนน

นอกจำกมำตรกำรตอบโตกำรทมตลำดทกลำวถงในบทควำมทแลว มำตรกำรตอบโตกำรอดหนนเปนอกมำตรกำรหนงทประเทศสมำชก WTO สำมำรถใชเปนขอยกเวนในกำรเกบภำษศลกำกรเพมขนจำกอตรำปกตทใชอยำงเทำเทยมกนกบทกประเทศได

ขอตกลงวำดวยกำรอดหนนและมำตรกำรโตตอบ (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures) ไดก ำหนดหลกเกณฑก ำ ร ใช ม ำตรกำร อดหน น แล ะมำตรกำร โต ตอบกำร อดหนน รวมทงกระบวนกำรระงบขอพพำทของ WTO เ พอใหประเทศท ใชมำตรกำรอดหนนหยดใชมำตรกำร

ดงกลำวและกำรเยยวยำควำมเสยหำย นอกจำกน ประเทศทผประกอบกำรไดรบควำมเสยหำยอำจ เ ร ม ก ร ะบวนกำ รส บสวนสอบสวนเองได เพอเรยกเกบภำษศลกำกรในอตรำทสงกวำอตรำทใชกบสนคำประเภทเดยวกนจำกประเภทอน

ตำมขอตกลงดงกลำว มำตรกำรอดหนนแบงออกเปน ๒ ประเภท ไ ด แ ก ม ำต รก ำ ร อ ดหน นท ไ มสำมำรถกระท ำ ได (Prohibited subsidies) และมำตรกำรอดหนนทอ ำ จ ถ ก โ ต ต อ บ (Actionable subsidies) โดยแตเดม มมำตรกำรอดหนนประเภทท ๓ คอ มำตรกำรอดหนนทไมสำมำรถใชมำตรกำร

โ ต ต อ บ ไ ด (Non-actionable subsidies) ซงมผลใชบงคบ ๕ ป และสนสดลง ณ วนท ๓๑ ธนวำคม ๒๕๔๒ ทงน ขอตกลงดงกลำวใชกบทงสนคำอตสำหกรรมและสนคำเกษตร ยกเวนจะไดกำรยกเวนตำมขอตกลงวำดวยสนคำเกษตรดงจะกลำวในบทควำมตอไป

การอดหนนทไมสามารถกระท าได ไดแก กำรอดหนนทก ำหนดใหผรบประโยชนตองกระท ำกำรเพอบรรลวตถประสงคในกำรสงออกตำมทก ำ ห น ด ห ร อ ใ ช ว ต ถ ด บภำยในประเทศแทนทวตถดบน ำเขำ มำตรกำรดงกลำวถกหำม เพรำะมวตถประสงคเพอบดเบอนกำรคำระหวำงประเทศอยำงชดแจงอน

Credit: business-standard

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๘

ส งผลกระทบต อประ เทศ อนๆ ตำมมำ โดยอำจถกคดคำนไดตำมกระบวนกำรระงบขอพพำทแบบเรงดวนในกรอบ WTO ทงน หำกค ำวนจฉยพบวำ เปนกำรอดหนนทถกหำมจรง ประเทศดงกลำวตองหยดใชมำตรกำรดงกลำวโดยพลน มฉะนน ประเทศทคดคำนอำจใชมำตรกำรภำษโตตอบกำรอดหนนจำกสนคำประเทศนน เพอเยยวยำควำมเสยหำยทเกดกบผประกอบกำรในประเทศ

การอดหนนทอาจถกตอบโต ไดแก กำรอดหนนทสำมำรถกระท ำไดจนกว ำประเทศทคดค ำนจะพสจนไดวำ กำรอดหนนกอใหเกดควำมเสยหำยตอผลประโยชนของตน โดยควำมเสยหำยอำจเกดกบอตสำหกรรมกลมหนงในประเทศน ำเขำ ผสงออกจำกประเทศอนซงแขนขนกบประเทศทอดหนนเพอเขำสตลำดในประเทศน ำเขำ หรอผส ง ออกท เ ข ำ แ ข ง ข น ใ น ต ล ำ ดป ร ะ เ ท ศ ผ น ำ เ ข ำ ท อ ด ห น นอตสำหกรรมในประเทศตน โดยหำกกระบวนกำรระงบขอพพำทของ WTO พบว ำ กำร อดหนนกอใหเกดควำมเสยหำยอยำงใดอยำงหนงขำงตนจรง ประเทศทอ ดหน นต อ งยก เล กมำตรก ำ ร

อ ด ห น น โ ด ย พ ล น แ ล ะ ห ำ กอตสำหกรรมในประเทศน ำเขำไดรบควำมเสยหำยจำกสนคำท ไดรบ กำรอดหนน ประเทศน ำเขำสำมำรถเ ร ย ก เ ก บ ภ ำ ษ ต อบ โ ต ก ำ รอดหนนได

กำรอดหนนเปนมำตรกำรส ำคญในประเทศก ำลงพฒนำและกำรเปลยนแปลงจำกประเทศท ม กำรวำงแผนเศรษฐกจจำกสวนกลำงเปนประเทศทมเศรษฐกจแบบตลำด (market economy) โดยทผำนมำ ประเทศทพฒนำนอยทสดและประเทศก ำลงพฒนำทม GDP ตอประชำกรนอยกวำ ๑,๐๐๐ ดอลลำร ไดรบกำรยกเวนจำกกำรใชมำตรกำรอดหนนส ำหรบกำรสงออกทไมสำมำรถกระท ำได สวนประเทศก ำล ง พฒนำอนๆ ตองยกเลกมำตรกำรอดหนนเพอกำรสงออกภำยในป ๒๕๔๖ ส ำหรบม ำ ต ร ก ำ ร อ ด ห น น โ ด ย ใ ห ใ ช ว ต ถ ด บภำยในประเทศเพอลดกำรน ำ เ ข ำ น น ป ร ะ เทศทพ ฒ น ำ น อ ย ท ส ด ต อ งยกเลกภำยในป ๒๕๔๖

ส วนประเทศก ำล ง พฒนำ อนๆ ภำยในป ๒๕๔๓

ท งน ตำมขอตกลงว ำด วยกำรอดหนนและมำตรกำรตอบโต มำตรำ ๒๕ ประเทศสมำชกตองแจงมำตรกำร อดหนนท ย งคง ใช ในดนแดนของตนตอ WTO ไมชำกวำว นท ๓๐ ม ถ น ำยนในแตละป อยำงไรกตำม จำกรำยงำนของ

Credit:

weknowyourdreams

Credit: Computer Hope

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๙

คณะกรรมกำรดำนกำรอดหนนและมำตรกำรโตตอบของ WTO เมอวนท ๒๕ ตลำคม ๒๕๕๙ พบวำ ในรอบทผำนมำ มประเทศท ไมส งรำยงำนถง ๘๙ ประเทศ และ ๖๓ ประเทศไมไดสงรำยงำนตงแตรอบป ๒๕๔๖ โดยรำยงำนด งกล ำวมควำมส ำคญอยำงยงในกำรพจำรณำกำรใชมำตรกำรตอบโตกำรอดหนนโดยกำรเกบภำษศลกำกรเพมขนจำกสนคำทไดรบกำรอดหนน

ในบทควำมตอไป ทำนผอำนจะไดท ร ำ บ ถ ง ข อ ต ก ล ง ข อ ง WTO เกยวกบสนคำเกษตรและมำตรกำรทำงศลกำกรท เก ยวของในกำรควบคมกำรคำสนคำเกษตรระหวำงประเทศ

ทมา: WTO. Subsidies and countervailing measures. https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/scm_e.htm WTO. Chair cites “discouragingly low” compliance with WTO subsidy notification requirements. https://www.wto.org/english/news_e/news16_e/scm_28oct16_e.htm

Credit: Computer World

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๐

มาตรการทาง

ศลกากรในการตอบ

โตการคาทไมธรรม

ในกรอบ WTO :

มาตรการ

ฉกเฉนเพอ

ปกปอง

อตสาหกรรม

ในประเทศ นอกจากการตอบโตการทมตลาด

และการอดหนนแลว ประเทศ

สมาชก WTO อาจใชมาตรการ

ฉ ก เ ฉ น ช ว ค ร า ว เ พ อ จ า ก ด

ก า ร น า เ ข า (safeguard

measure) ในกรณทอตสาหกรรม

ภายในประเทศไดรบความเสยหาย

รายแรงจากการน าเขาทเพมขน

อย า งรวด เร ว ท งน แม GATT

มำตรำ ๑๙ จะอนญำตใหประเทศ

สมำชกนน ใชมำตรกำรปกปอง

ชวครำวได แตในควำมเปนจรงแลว

ประเทศสมำชกบำงประเทศเลอกใช

“ ม ำต รก ำ รส เ ท ำ ” (grey area

measure) โดยกำรท ำขอตกลง ๒

ฝ ำ ยนอกกร อบ GATT เ พ อ ใ ห

ประเทศสงออกจ ำกดกำรสงออก

โดยสมครใจ โดยเฉพำะสนค ำ

ประเภทรถยนต เหลกกลำ และเซม

คอนดกเตอร

ด ว ย เ ห ต น ข อ ต ก ล ง WTO

Agreement on Safeguards จงได

บญญต ห ำม ใช มำตรกำรส เ ท ำ

รวมทงก ำหนดหลกเกณฑกำรใช

มำตรกำรคมครอง โดยประเทศ

น ำเขำอำจใชมำตรกำรดงกลำวกบ

กำรน ำเขำทเพมขนอยำงรวดเรวซง

อำจพจำรณำจำกกำรเพมขนของ

ปร ม ำณส นค ำน ำ เ ข ำน น เ พ ย ง

อ ย ำ ง เ ด ย ว (absolute increase)

หรอกำรเพมขนเชงเปรยบเทยบ

โดยคดเปนสดสวนเปรยบเทยบ

ของปรมำณสนคำในตลำด แมใน

ควำมเปนจรงปรมำณกำรน ำเขำ

ของรำยหนงจะไมไดเพมขนกตำม

(relative increase) ท ง น

ผประกอบกำรอำจรองขอใหรฐบำล

ใชมำตรกำรคมครอง โดยหนวยงำน

รฐทเกยวของจะเรมท ำกำรสบสวน

สอบสวนขอเทจจรงบนพนฐำนของ

ควำมโปรงใส กฎหมำย และแนว

Credit: Economy Watch

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๑

ปฏบตทเกยวของเพอใหเกดควำม

เปนกลำง

น อ ก จ ำ ก น Agreement on

Safeguards ยงไดก ำหนดหลกกำร

กำรพจำรณำควำมเสยหำยรำยแรง

(serious injury) รวมท ง ป จ จ ยท

เกยวของ เชน สวนแบงตลำดของ

สนคำน ำเขำทเพมขนอยำงรวดเรว

กำรเปลยนแปลงปรมำณกำรซอ

ขำย กำรผลต ตนทน ก ำไร และกำร

จำงงำนภำยในอตสำหกรรมใน

ประเทศ ท งน แมย ง ไมมควำม

เสยหำยรำยแรงเกดขน แตม “ภย”

(threat) ท จะเกดควำมเสยหำย

รำยแรง ประเทศน ำเขำกอำจใช

มำตรกำรคมครองไดเชนกน

ในกำรใชมำตรกำรคมครอง ตองใช

เ ท ำ ท จ ำ เ ป น เ พ อป อ ง ก นห ร อ

เยยวยำควำมเสยหำยรำยแรง และ

ชวยเหลออตสำหกรรมทเกยวของ

ในกำรปรบตว ทงน เมอใชมำตรกำร

จ ำกดกำรน ำเขำ (โควตำ) มำตรกำร

ด งกล ำวตองไมลดปรมำณกำร

น ำเขำต ำกวำปรมำณกำรน ำเขำโดย

เฉลยในรอบ ๓ ปตดตอกนทผำนมำ

นอกจำกจะพสจนไดวำ กำรลด

ปรมำณน ำเขำทต ำกวำในรอบ ๓ ป

ทแลวมควำมจ ำเปนในกำรปองกน

หรอเยยวยำควำมเสยหำยรำยแรง

โดยหลกกำรแลว มำตรกำรคมครอง

ไมสำมำรถใชกบสนคำจำกประเทศ

ใดประเทศหนงโดยเฉพำะเจำะจงได

อยำงไรกตำม ขอตกลงไดก ำหนด

กรณทประเทศน ำเขำสำมำรถจ ำกด

ปรมำณกำรน ำเขำตำมสดสวนของ

แตละประเทศสงออกได รวมถง

กรณพเศษทปรมำณกำรน ำเขำจำก

ประเทศหนงเพมขนอยำงรวดเรว

เปนสดสวนทมำกกวำประเทศอน

มำก (disproportionate)

ม ำ ต ร ก ำ ร ค ม ค ร อ ง ม ก ำ ห น ด

ระยะเวลำไมเกน ๔ ป แตสำมำรถ

ขยำยระยะเวลำออกไปไดถง ๘ ป

หำกประเทศน ำเขำพจำรณำเหนวำ

มควำมจ ำเปน และมหลกฐำนวำ

อตสำหกรรมในประเทศก ำล งCredit: 123RF

Credit: thepointreview

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๒

ปรบตว ทงน มำตรกำรทบงคบใช

เกน ๑ ป ตองคลำยควำมเครงครด

เสรทำงกำรคำลงอยำงตอเน อง

(progressively liberalized)

ท ง น ป ร ะ เทศส ง ออกท ถ ก ใ ช

มำตรกำรจ ำกดกำรน ำเขำอำจหำ

เรอกบประเทศน ำเขำเ พอเรยก

คำชดเชยได แตหำกไมสำมำรถตก

ลงกนได ประเทศสงออกอำจใช

มำตรกำรเดยวกนเพอตอบโตได

เชน เพมอตรำภำษศลกำกรส ำหรบ

ส น ค ำ ท ม ำ จ ำ ก ป ร ะ เ ท ศ ท ใ ช

มำตรกำรคมครอง โดยในบำงกรณ

ประเทศสงออกอำจตองรอเปน

ระยะเวลำ ๓ ปหลงจำกประเทศ

น ำเขำใชมำตรกำรคมครอง กอนท

จะสำมำรถใชมำตรกำรตอบโตได

เชน ในกรณทมำตรกำรคมครอง

เ ป น ไ ป ต ำ ม Agreement on

Safeguards และใชเพอจดกำรกำร

น ำเขำทเพมขนอยำงรวดเรวจำก

ประเทศสงออก

ขอยกเวนส ำคญประกำรหนงของ

กำรใชมำตรกำรคมครอง คอ ไม

สำมำรถใชกบประเทศก ำลงพฒนำ

ไดในระดบหนง โดยประเทศน ำเขำ

สำมำรถใชมำตรกำรคมครองกบ

สนคำจำกประเทศก ำลงพฒนำได

หำกประเทศก ำลงพฒำนนสงออก

ส นค ำมำกกว ำ ร อยละ ๓ ของ

ปรมำณน ำเขำสนคำนนท งหมด

หรอหำกประเทศก ำลงพฒนำท

สงออกนอยกวำรอยละ ๓ แตละ

ประเทศ สงออกรวมกนเกนรอยละ

๙ ของปรมำณน ำ เข ำสนคำนน

ทงหมด

WTO ไ ด จ ด ต ง Safeguards

Committee เ พ อตรวจตรำกำร

บ งคบใชขอตกลง และควบคม

ตรวจสอบกำรปฏบ ต ต ำม โดย

ประเทศสมำชก โดยรฐบำลประเทศ

สมำชกตองรำยงำนเกยวกบกำร

สบสวนสอบสวนและมำตรำกำรท

ใช ในแตละระยะเพอให

คณะกรรมกำรพจำรณำ

ตรวจสอบในขนตอนตอไป

เชนเดยวกบมำตรกำรตอบ

โตกำรทมตลำดและกำร

อดหนน ศลกำกรมบทบำท

ส ำคญ ในกำร ใช บ ง ค บ

มำตรกำรคมครองชวครำวตำม

กรอบ WTO โดยผำนมำตรกำร

จ ำกดกำรน ำเขำหรอมำตรกำรเพม

อตรำภำษศลกำกรส ำหรบสนคำ

บำงประเภทจำกบำงประ เทศ

สมำชกตำมกฎกำรก ำหนดถ น

ก ำเนดสนคำ ท งน เ พอปกปอง

ผประกอบกำรภำยในประเทศและ

เพอใหอตสำหกรรมในประเทศท

เพงกอตงไดมโอกำสเจรญเตญโต

หรอปรบตวตอไป

ทมา: WTO. Technical Information on

Safeguards Measures.

https://www.wto.org/english/tratop_e/s

afeg_e/safeg_info_e.htm.

WTO. Safeguards Actions.

https://www.wto.org/english/thewto

_e/whatis_e/tif_e/agrm8_e.htm

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๓

ท ำควำมร จกกบขอตกลงของ WTO

วำดวยสนคำเกษตร

ขำวเปนสนคำสงออกทส ำคญของ

ประเทศไทยในแตละป โดยใน

กำรค ำข ำ ว ในตลำดโลกน น ม

กฎเกณฑกำรคำขององคกำรกำรคำ

โลก (WTO) ก ำกบอยซงประเทศ

ไทยตองปฏบตตำมในฐำนะประเทศ

สมำชกของ WTO ในบทควำมน

ทำนผอำนจะไดทรำบถงหลกเกณฑ

เกยวกบกำรคำขำวระหวำงประเทศ

รวมทงนโยบำยภำครฐทสำมำรถ

ก ร ะ ท ำ ไ ด แ ล ะ ท ถ ก ห ำ ม ต ำ ม

ขอตกลงของ WTO

โดยหลกทวไปแลว กำรคำสนคำ

เกอบทกประเภทตกอยภำยใต

ข อ ต ก ล ง GATT (General

Agreement on Tariffs and

Trade) ของ WTO ซงมผลบงคบใช

ก บ ส น ค ำ เ กษตร เ ช น เ ด ย ว ก น

อยำงไรกตำม GATT มชองวำงท

บำงประเทศอำศยในกำรกดกน

กำรคำสนคำเกษตรโดยใชมำตรกำร

ทไมใชมำตรกำรทำงภำษ เชน กำร

ก ำหนดโควตำ กำรใหเงนอดหนน

กำรคำสนคำเกษตรเพอกำรสงออก

Credit: hpba

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๔

ซงสงผลใหกลไกตลำดถกบดเบอน

เปนตน ดวยเหตน ในกำรเจรจำ

กำรคำรอบอรกวยระหวำงป ๒๕๒๙

- ๒๕๓๗ ประเทศสมำชก WTO ได

ลงนำมขอตกลง Agreement on

Agriculture ซ ง เ ป น ข อ ต ก ล ง ท

จดท ำขนเพอควบคมกำรคำสนคำ

เกษตรโดยเฉพำะ โดยขอตกลง

ด งกล ำ วม ผลบ งคบ ใช ต ง แ ต ป

๒๕๓๘ ทงน ประเทศพฒนำแลว

ตองน ำไปบงคบใชภำยในระยะเวลำ

๖ ป (ถงป ๒๕๔๓) และ ๑๐ ป

ส ำหรบประเทศก ำลงพฒนำ (ถงป

๒๕๔๗)

ขอตกลงว ำด วย

กำรคำ

ส นค ำ เกษตรม ว ตถประส งค

เพอใหเกดกำรแขงขนทำงกำรคำ

ทเปนธรรมและลดกำรบดเบอน

กลไกตลำด เพอใหกำรคำสนคำ

เกษตรสำมำรถคำดกำรณ ได

ส ำหรบทงประเทศสงออกและ

ประเทศน ำเขำ โดยกฎเกณฑใน

ขอตกลงมดงน

๑. ก ำ ร เ ข ำ ส ต ล ำ ด (market access)

๒. กำรอดหนนภำยในประเทศ (domestic support)

๓. กำรอดหนนเพอกำรสงออก (export subsidies)

กฎเกณฑการเขาสตลาด

กฎเกณฑใหมในกำรเขำสตลำด

ข อ ง ส น ค ำ เ ก ษ ต ร ค อ

ประเทศสมำชกตองใช

มำตรกำรทำงภำษ

เทำนน (tariffs only)

โ ด ย ม ำ ต ร ก ำ ร

กอนหนำกำรเจรจำรอบอรกวย

ส น ค ำ เ ก ษ ต ร ถ ก ก ด ก น ด ว ย

มำตรกำรโควตำและมำตรกำรอนๆ

ทไมใชภำษ แตในขอตกลงใหมน

มำตรกำรดงกลำวจะถกเปลยนให

เปนมำตรกำรภำษตำมพกดอตรำ

ศลกำกร (tariffication) ซ งสงผล

ใกล เคยงกบมำตรกำรคมครอง

ตลำดภำยในไมมำกกนอย เชน หำก

มำตรกำรกอนหนำมผลเปนกำรเพม

รำคำภำยในประเทศใหสงขนรอย

ละ ๗๕ ของรำคำตลำดโลก ให

ก ำหนดมำตรกำรใหมเปนเพมภำษ

ขนรอยละ ๗๕ เปนตน

นอกจำกน ขอตกลงยงก ำหนดให

ปรมำณน ำเขำกอนทขอตกลงมผล

ใชบ งคบย งคงมผลต อ ไป และ

ปรมำณกำรน ำเขำทเพมขนจำกนน

ใหตกอยภำยใตภำษทไมเพมสง

จนเกนไป (prohibitive) โดยเรยกCredit: quizz

Credit: Dakahlia

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๕

ระบบดงกลำววำ “tariff-quotas”

กลำวคอ กำรใชอตรำภำษทต ำกบ

ปรมำณกำรน ำ เข ำท ก ำหนดใน

ระดบหนง และใชอตรำภำษทสง

กวำกบปรมำณทน ำเขำเกนกวำนน

โดยประเทศทพฒนำแลวตองลด

ภำษลงท งหมดรอยละ ๓๖ โดย

เฉลย และประเทศก ำลงพฒนำ รอย

ละ ๒๔ สวนประเทศทพฒนำนอย

ทสดไมตองลดภำษ

ส ำหร บส นค ำท ไ ด เ ปล ย นจำก

มำตรกำรโควตำเปนมำตรกำรภำษ

(tariffication) ร ฐ บ ำ ล อ ำ จ ใ ช

มำตรกำรฉกเฉนพเศษ (special

safeguards) เ พ อ ค ม ค ร อ ง

เกษตรกรภำยในประเทศจำกรำคำ

พชผลน ำเขำทมรำคำต ำลงหรอ

ทะลกเขำมำในตลำดโดยฉบพลน

อยำงไรกตำม รฐบำลไมอำจใช

มำตรกำรดงกลำวกบสนคำทน ำเขำ

ตำมระบบ tariff-quotas ได

การอดหนนภายในประเทศ

(domestic support)

กำรอดหนนรำคำหรอกำรผลต

ภำยในประเทศท ำใหเกดกำรผลต

ทมำกเกน เปนกำรกดกนพชผลจำก

ตำงประเทศออกจำกตลำด รวมทง

สงผลตอเนองใหรฐบำลอดหนน

รำคำในกำรสงออกเ พอกำรทม

ตลำดในตำงแดน

ตำมขอตกลงสนคำเกษตร ประเทศ

สมำชกตองลงนโยภำยในทมผล

โดยตรงตอกำรผลต โดยประเทศ

พฒนำแลวตองปรบลดรอยละ ๒๐

และประเทศก ำลงพฒนำ รอยละ

๑๓ สวนประเทศก ำลงพฒนำไม

ต องลดนโยบำยด งกล ำว ส วน

มำตรกำรทสงผลกระทบเลกนอย

หร ออำจใชต อ ไป ได เชน กำร

สนบสนนงำนวจย กำรควบคมโรค

กำรสรำงระบบสำธำรณปโภค และ

กำรสรำงควำมมนคงดำนอำหำร

เปนตน เชนเดยวกบมำตรกำรท

ไ ม ได มอบ เ ง น ให ก บ เกษตรกร

โดยตรงเพอกระตนกำรผลต เชน

Credit: Gold News

ปท ๑ ฉบบท ๘ ประจ ำเดอนพฤศจกำยน ๒๕๕๙

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๖

กำรสนบสนนรำยไดโดยตรงบำง

รปแบบ กำรชวยเหลอเกษตรกร

ปรบระบบเกษตรกรรม กำรใหเงน

ชวยเหลอตำมโครงกำรสงแวดลอม

หรอโครงกำรชวยเหลอในระดบ

ภมภำค กำรใหเงนเพอใหเกษตรกร

ลดกำรผลต รวมท งกำรให เ งน

ชวยเหลอทไมเกนเกณฑทก ำหนด

ของมลคำพชผลทงหมด (ไมเกน

รอยละ ๕ ส ำหรบประเทศพฒนำ

แลว และไมเกนรอยละ ๑๐ ส ำหรบ

ประเทศก ำลงพฒนำ)

การอดหนนเพอการสงออก

(export subsidies)

ขอตกลงสนคำ เกษตรหำมกำร

อดหนน เ พอกำรส งออกส นค ำ

เกษตร นอกจำกกำรอดหนนทระบ

ไวในรำยกำรของประเทศสมำชกท

มผลผกพนกบ WTO ทงน ขอตกลง

ก ำ หนด ให น โ ยบ ำย อด ห น น ท

ประเทศสมำชกระบไวในรำยกำร

ตองลดทงจ ำนวนเงนอดหนนและ

ปรมำณสนคำท อดหนนเพอกำร

สงออก โดยประเทศพฒนำแลวปรบ

ลดจ ำนวนเงนอดหนนรอยละ ๓๖

(รอยละ ๒๑ ส ำหรบปรมำณสนคำ)

และประเทศก ำลงพฒนำ รอยละ

๒๔ (รอยละ ๑๔ ส ำหรบปรมำณ

สนคำ) สวนประเทศทพฒนำนอย

ทสดไมตองปรบลดแตอยำงใด

ในปจจบน นโยบำยดำนเกษตรของ

ประเทศสมำชกอย ภำยใตกำร

ต ร ว จ ส อบ ท ง จ ำ ก WTO แ ล ะ

ประเทศสมำช ก อนๆ โดยกำร

ประชม Agriculture Committee

ครงลำสดเมอวนท ๑๔ กนยำยน

๒๕๕๙ ประเทศสมำชกใหควำม

สนใจกบนโยบำยของประเทศไทย

ในกำรสงออกขำวทจดเกบไวในคลง

ตำมโครงกำรจ ำน ำขำว ซงมปรมำณ

เปนจ ำนวนมำก โดยสหภำพยโรป

สหรฐอเมรกำ แคนำดำ ปำกสถำน

และเซเนกล แสดงควำมสนใจ

นโยบำยกำรระบำยขำวของไทย

และผลกระทบตอตลำดขำว โดย

รองขอใหประเทศไทยสงขอมล

เพมเตมเกยวกบนโยบำยดงกลำว

ตอไป

ทมา:

World Trade Organization.

The Agreements on

Agriculture: Fairer Markets for

Farmers.

https://www.wto.org/english/t

hewto_e/whatis_e/tif_e/agrm

3_e.htm

World Trade Organization.

Agriculture Negotiations News

Archive.

https://www.wto.org/english/

news_e/news16_e/agcom_16

sep16_e.htm

Credit: Hongkiat

Office of Customs Counsellor

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89

1170 Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

Email: thai-customs@skynet.be

http://brussels.customs.go.th

credit: Agra Net

Credit: 123RF