Változó jogszabályok
description
Transcript of Változó jogszabályok
1
Változó jogszabályok
Dr. Becske Loránd
2010. 04. 01.
2
2009 - a „jogszabálytervezetek éve”
• Nagyon sok jogszabály - tervezet,
• Sok változás…
• De nem elég.
• Intenzív jogalkotási munka – később várható eredményekkel
3
Az új, Repülésről szóló törvényről
4
A törvény megváltoztatásának okai
• a légiközlekedésben csökkent az állami részvétel, • a légiközlekedési piacnak a törvény alapján
megindult liberalizációja kiteljesedett,• a légiközlekedés társadalmi-gazdasági rendszere
átalakult,• a közlekedésbiztonság szervezeti rendszere
megváltozott,• Magyarországnak az Európai Unióhoz és a
NATO-hoz való csatlakozása
5
A szabályozás kialakításakor érvényesítendő általános szempontok
Biztosítani kell:• a nemzetközi és európai uniós légiközlekedési szabályozás
végrehajtását,• a szabályozás kerettörvény jellegét,• a hatósági folyamatos felügyeleti rendszer erősítését, az
engedélyezési folyamatok egyszerűsítését és az adminisztratív terhek csökkentését,
• a polgári repülés és a honvédelmi repülés összhangját, ez utóbbi elkülönült, önálló szabályozásának megjelenítésével,
• új törvény hatályának egyértelműségét, a nemzetközi előírásokkal való összhangját,
6
• nemzetközi előírásokkal nem harmonizáló fogalmak pontosítását, kiegészítését,
• a végrehajtási jogszabályok megfelelő szintjét és az azokra vonatkozó egységes, jól értelmezhető felhatalmazásokat,
• a Ket. által lehetővé tett eltéréseket és kivételeket
7
A jogszabály megalkotásának jelenlegi állapota
A jelenleg hatályos Lt felülvizsgálata megtörtént;
Ennek alapján az új törvény koncepciója elkészült;
Az az érintett szervezetek részére megküldésre került;
Az azzal kapcsolatos vélemények beérkeztek.
(jellemző volt a segítő szándék)
8
A zajgátló védőövezetekről szóló jogszabályok módosításáról
9
A jelenleg hatályos jogszabályokról
• Nagyon jó törekvés,• Felemás megvalósítás.
Mert:• Hosszú, és összetett eljárás,• Költséges eljárás,• Mindenképpen elégedetlenséget szül,• A repülőterek létesítésének „törvényes gátja”• Rendkívül szigorú szabályozás.
10
Az új szabályozás alapvető kérdései
• A számításokat 5 évente kellene felülvizsgálni(tervezhetőbb, a lakosság érdekeit jobban védi – jelenleg 10 év)• Ahol ki kell jelölni, ott minimálisan „A” „B” és „C” jelű övezet
szükséges• Nem kell kijelölni azokon a repülőtereken, ahol a
legforgalmasabb 6 hónap műveletszáma nem haladja meg a 4 500 –at.
(Zajvédelmi program készítése elég – a repülőtér érdekeit védi) • Egyszerűbb eljárás• Jelenleg vitás kérdések (pl.: ki az ügyfél) tisztázása
11
A szabályozás jelenlegi állása
Az NKH és a KHEM a megjeleníteni szükséges szövegben megegyezett,
A jogalkotás folyamatába az érintett szervezetek be lettek vonva,
Azonban a tervezet még nem került a Kormány elé.
12
Repülőterekkel kapcsolatos szabályozás
13
A szabályozás indoka
• 2008 évi ICAO audit:A repülőtérfelügyeleti területen 18 hiba, ebből 17
jogszabályi hiányosságra vezethető vissza.• A meglévő szabályozás rendkívül csekély,
gyakorlatilag nincs,• A hatályos jogszabályok
túlhaladottak,ellentmondásosak, azonos fogalmakat használnak eltérő tartalommal,
• Fő gát: az Lt és a repülőterek létesítéséről fejlesztéséről, megszűntetéséről szóló Korm. rendelet.
14
103/1999 (VII. 06.) Korm. rendelet
• Alapvető fogalmakat nem definiál, (Pl.: Mi minősül fejlesztésnek)
• Feleslegesen bonyolult, és hosszadalmas eljárás,
• Nem tesz különbséget az egyes repülőterek között,
• A fejlesztésre a létesítési szabályokat rendeli alkalmazni.
15
Az új szabályozás sarokpontjai
• Új repülőtér-rendszer,• Ehhez igazodó felszerelési követelmények
és engedélyezési szabályok,• Az EU és az ICAO elvárásainak megfelelő
szabályozás• Egyszerűbb, átláthatóbb eljárás,
A tervezet nem került a Kormány elé
16
A földi kiszolgálásról
17
7/2002 (I.28.) KöViM rendelet
• Ellentmondásos (saját magával is)
• Nem felel meg az alapját képező irányelv elvárásainak,
• A jogalkalmazást nehézkessé teszi
18
A módosítás sarokpontjai
• Részletesebb követelményrendszer,
• Tevékenységlista újragondolása
• A repülőterek közötti különbséges figyelembe vétele,
• Könnyebb, átláthatóbb eljárás
• A tervezet a KHEM – ben van.
19
Az EASA hatáskörének kiterjesztéséről
20
Az EASA „története”Az EASA „története”
A 1592/2002/EK rendelet hozta létre, kezdetben kizárólag repülésműszaki kérdések felügyeletére;
A 216/2008/EK rendelet kiterjesztette a hatáskörét a szakszolgálati engedélyek, az egészségügyi alkalmasság és a az üzemben tartás felügyeletére is;
A 1108/2009/EK rendelet kiterjeszti a hatáskörét a légiforgalmi irányításra, valamint a repülőterek egy részére is.
Nincs vége!
21
Az EASA működéseAz EASA működése
Az adott szervezeteket a hatóságok (NKH LI) a hatóságokat az EASA felügyeli
22
1108/2009/EK rendelet
„Keretrendelet”Alapelveket, alapvető követelményeket fogalmaz meg,
alapvető definíciókat fektet le.A végrehajtási rendeletek megalkotására a Bizottságot
hatalmazza fel. Ezek a repülőteres területen ICAO annex 14 alapúak lesznek.
A jogalkotási időtervet az EASA készíti, várhatóan 2010 tavaszára lesz készen.
A tervezet nyilvános vitára bocsátása 2011 nyár/ősz.Az „elfogadási eljárás” 2012 év elejére várható.A repülőterek tekintetében 2013 december 31 –ig kell
bevezetni.
23
Előnyei
• Egységes elveket határoz meg,
• Több, Magyarországon egyenlőre nyitott kérdést rendezéséhez ad keretet,
• Szabályozási támpontokat ad.
24
A légiforgalmi szolgálatok/ szolgáltatások tekintetében
A rendelet hatálya kiterjed:
• A légiforgalmi szolgáltatásokra• A léginavigációs szolgálatokra • Ezek rendszereire• A rendszerek tervezésére, gyártására,
karbantartására,• Az ezekben résztvevő személyzetekre,
személyekre.• 2012 december 31.
25
Repülőterek / A rendelet hatálya
A rendelet hatálya kiterjed a tagállamok területén található olyan nyilvános repülőterekre, amelyek a kereskedelmi célú légi szállítást szolgálják, és ahol műszer szerinti megközelítési és indulási eljárásokat alkalmaznak, valamint
a) Legalább 800 méter hosszú, burkolattal ellátott futópályával rendelkeznek; vagy
b) Kizárólag helikopterforgalmat szolgálják.
26
De!
1, A tagállamok dönthetnek úgy, hogy mentesítik a rendelet előírásai alól azokat a repülőtereket, amelyek
• Éves utasforgalma legfeljebb 10 000 fő, és
• Évente legfeljebb 850 teherszállítási műveletet végeznek.
2, A tagállamoknak arányos intézkedéseket kell tenniük a biztonság szintjének növelésére a többi repülőtéren is,
3, A rendelet felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy vizsgálja meg annak lehetőségét, hogy hogyan lehetne a rendelet hatályát kiterjeszteni a többi repülőtérre is.
27
Mely tevékenységekre kell alkalmazni?
A repülőterek• Tervezésére• Karbantartására• Üzemeltetésére• A repülőterek felszerelésének tervezésére,
gyártására, karbantartására,• A fenti pontokban résztvevő személyek és
szervezetek engedélyezésére, valamint• A repülőterek környezetének védelmére • (nem csak a zajra!)
28
„Szándék”
• A rendelet hatálya azokra is kiterjed, akik repülőtere szándékoznak üzemben tartani, továbbá
• Azon repülőtéri felszerelésekre is, amelyeket légijárművek üzemben tartására szándékoznak használni.
29
Hány engedély kell?
Fő szabály: A repülőtéri infrastruktúrát, és az üzemeltetést egy engedélyben kell engedélyezni, de a tagállamok saját döntésük alapján ettől eltérhetnek.
Ebben az esetben az engedélyeket ugyanannak a hatóságnak kell kiadnia.
30
Egy üzemben tartó – több repülőtér
Egyedi engedély alapján, kérelemre engedélyezhető egy engedélyben, feltéve, hogy a feladatok megfelelő módon központosítva lettek.
31
Mikor adható ki az engedély?
• Ha a kérelmező bizonyította, hogy megfelel az engedélyezési feltételeknek, és
• A repülőtér nem rendelkezik olyan jellemzővel, vagy tulajdonsággal, amely az üzemeltetést veszélyessé teszi.
Az engedély akkor adható ki, akkor hosszabbítható meg, vagy terjeszthető ki, ha az megfelel a rendelet Va, és Vb mellékleteiben foglaltaknak.
32
A tagállamok kötelezettségei
• Jogalkotás
• A meglévő (megalkotásra kerülő) Közösségi szabályok betartása, betartatása.
33
Az üzemben tartó kötelezettségei: (főként)
• Bármikor igazolnia kell tudni, hogy képes a jogosultsággal járó kötelezettségeknek megfelelni,
• Rendelkezik a szükséges eszközökkel, engedélyekkel.
Új elem:Köteles nyomon követni azokat a tevékenységeket,
amelyek elfogadhatatlan biztonsági kockázatot jelentenek a repülőtér környéki légi közlekedésre nézve, és adott esetben hatáskörükön belül eljárva kötelesek a kockázatot mérséklő intézkedések meghozatalára.
34
A repülőterekre vonatkozó alapvető követelmények
• Megfogalmazza a repülőterekre vonatkozó alapvető követelményeket– Fizikai jellemzők, infrastruktúra, felszerelés,
– Akadálymentesség
– Segédeszközök (elhelyezésük is)
– Repülőtéri adatok
– Üzemeltetési és igazgatási feladatok (Repülésbiztonsági program)
– Repülőtér és környezete (akadályok)
35
Köszönöm a figyelmet!