Valstybės tarnybos įstatymo ir su juo susijusių teisės aktų įgyvendinimo ir taikymo

2015 m. ataskaita

Visą Valstybės tarnybos įstatymo ir su juo susijusių teisės aktų įgyvendinimo ir taikymo 2015 m. ataskaitą galite rasti

www.vtd.lt arba www.valstybestarnyba.gov.lt.

VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS – tai valstybės tarnybos tvarkymo funkcijas atliekanti Vyriausybės įstaiga, dalyvaujanti formuojant ir įgyvendinanti valstybės politiką vidaus reikalų ministrui pavestoje valstybės tarnybos valdymo srityje.

VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTO VIZIJA – tai valstybinės tarnybos kompetencijų centras, profesionalų komanda, teikianti aukščiausios kokybės žmogiškųjų išteklių valdymo paslaugas.

KĄ VEIKIAME?• užtikrinameValstybėstarnybosįstatymoįgyven-

dinimą;• tobulinamevalstybėstarnybosteisinįreglamen-

tavimą; • dalyvaujamekuriantpersonalovaldymostandar-

tus valstybės tarnyboje;• koordinuojamevalstybėstarnautojųmokymą;• organizuojamepirmąjįvalstybėstarnautojųat-

rankos etapą – bendrųjų gebėjimų testą, užsienio kalbų mokėjimo tikrinimą;

• tikrinamebūsimųjųvadovųvadovavimogebėji-mus;

• kuriameirprižiūrimesuvalstybėstarnybasusiju-sias informacines sistemas.

3

Valstybės tarnybos departamentui 2015-iejibuvodarbingi,intensyvūs,įdomūsmetai. Per juos sukurta nemažai dalykų, kurie jau padeda ar ateityje padės gerinti Lietuvos valstybės tarnybos darbą, padarys ją efektyvesnę, profesionalesnę, labiau motyvuotą ir vertą didesnio visuomenės pasitikėjimo.

Ypač daug jėgų šiais metais skyrėme nau-josios Valstybės tarnybos įstatymo redak-cijos tobulinimui. Parengėme pagrindą nuosaikiai, sisteminei vadybinei reformai, kurigalėtųperkeltimūsųvalstybėstarnybąant aukštesnio kokybinio laiptelio, padaryti ją lankstesnę, efektyvesnę, reikalaujančią mažiau administracinių sąnaudų, leidžiančią valdyti personalą be perteklinių apribojimų iradekvačiaireaguotiįveiklosrezultatusfi-nansinėmis, motyvavimo ir kitokiomis prie-monėmis.Daugiauapiesiūlomuspokyčiusgalite perskaityti 2015 m. rudens „Valstybės tarnybos aktualijose“, kurias rasite valstybės tarnybos portale.

Taip pat 2015-aisiais baigėme kurti valsty-bės tarnybos kompetencijų modelį, kuris nuosekliai per atrankos, mokymo, verti-nimo, karjeros planavimo procesus padės pasiekti, kad valstybės tarnyboje dirbtų tik kompetentingi tarnautojai, aukšto lygio profesionalai. Taip pat sukurti kompetencijų modelį padėsiantys įdiegti įrankiai: valsty-bės tarnautojų pareigybių aprašymų katalo-gas, vadovų vertinimui skirtas 360 laipsnių grįžtamojo ryšio vertinimo metodas.

Toliau tobulinome ir skaidrinome valstybės tarnautojų atranką. 2015-ųjų pabaigoje įvy-ko svarbus pokytis aukščiausiųjų vadovų – įstaigų prie ministerijų vadovų ir ministerijų kanclerių – atrankoje. Dabar jų konkursų antrasis etapas – pokalbis – vyksta Vals-tybės tarnybos departamente, konkurso

komisijąsudaronetikkonkursąorganizuo-jančios įstaigos, bet ir Valstybės tarnybos departamento bei Ministro Pirmininko paskirti atstovai. Taip pat pradėjome tikrinti būsimųvidausreikalųįstaigųvadovųbeijųpavaduotojųvadovavimogebėjimus.Mūsųsukurtais atrankos įrankiais jau domisi teis-mų ir diplomatijos sistemos, kuo, žinoma, džiaugiamės.

Nors Lietuvos valstybės tarnyba susilaukia nemažai kritikos iš politikų ir žiniasklaidos, užsieniokolegosvertinamūsųpažangą.Valstybės tarnybos departamentas kartu su partneriais Europos socialinio fondo agentūra,VyriausybėskanceliarijairFinan-sų ministerijos mokymo centru laimėjo ES Dvynių projektą „Parama Moldovos Respu-blikosvalstybėstarnybosmodernizavimuipagal Europos Sąjungos gerąją praktiką“, kurio metu konsultavo šios šalies valstybės tarnybą tobulinančius specialistus. Taip pat į departamentą pasisemti gerosios patirties buvo atvykę Ukrainos, Estijos, Kosovo tar-nautojai.

Visuomenei atvėrėme valstybės tarnybos duomenis – startavo valstybės tarnybos atvirų duomenų portalas statistika.vtd.lt. Taippatsukūrėmevalstybėstarnybosportalą www.valstybestarnyba.gov.lt, ku-riame – visa aktuali informacija esamiems ir būsimiemstarnautojams,įstaigųžmogiškų-jų išteklių specialistams ir visiems, besido-mintiems valstybės tarnyba.

Daugiau apie visa tai ir kokia Lietuvos vals-tybės tarnyba buvo 2015-aisiais, apie jos rai-dą ir pasiekimus skaitykite šioje ataskaitoje.

Osvaldas Šarmavičius,

Valstybės tarnybos departamento direktorius

Vietoje įžangos

4

2015-aisiais Lietuvos Respublikos Vyriausybė pritarė Valstybės tarnybos departamento parengtam naujos redakcijos Valstybės tarnybos įsta-tymo projektui ir pateikė jį svarstyti Lietuvos Respublikos Seimui.

4

5

Valstybės tarnyba 2002–2015 m.Valstybės tarnybos įstatymo pirm-takas – Valdininkų įstatymas – buvo priimtas 1995 m. Gana greitai pa-aiškėjo, kad jis neatitinka Lietuvos, kaip sparčiai demokratijos keliu žengiančios valstybės, poreikių, to-dėl 1999 m. buvo priimtas iš esmės naujas, tais laikais gana modernus Valstybės tarnybos įstatymas. Jis buvo atnaujintas 2002 m., Lietuvai ruošiantis stoti į Europos Sąjungą.

Per 13 metų, kuriuos galioja dabar-tinė Valstybės tarnybos įstatymo redakcija,paaiškėjonemažaijostrū-kumų,neveikiančiųirnorimųrezul-tatų neduodančių nuostatų. Pagaliau per dešimtmetį gana stipriai pasi-

keitėmūsųvisuomenė,joslūkesčiaivalstybės tarnybos atžvilgiu, visame pasaulyjeatsiradopuikiųpavyzdžių,kad galima valstybės tarnybą valdyti kitaip ir su tuo pačiu žmonių skaičiu-mi nuveikti daugiau. Mokslininkams, valstybės tarnybos praktikams ne-kyla abejonių – Lietuvos valstybės tarnybaiyratiesiogbūtinakeistisirkeistisdabar,nesatotrūkistarpjosirverslo, kitų šalių viešojo sektoriaus didėja su kiekviena diena.

Trumpai apžvelgsime, kas vyko Lie-tuvos valstybės tarnybos sistemoje nuo 2002-ųjų, kai įsigaliojo dabartinė įstatymo redakcija.

Manau, kad valstybės tarnyba dabar išgyvena labai įdomius laikus – didelių kokybinių pokyčių laikus. Dabartinės Vyriausybės programoje buvo numa-tyta nemažai tikslų, susijusių su valsty-bės tarnybos tobulinimu. Dalis iš jų jau

įgyvendinti. Sukurta moderni valstybės tarnautojų atrankos sistema, turėtų startuoti naujas kompetencijų modulis, tobulinama tarnautojų mokymo ir dar-bo užmokesčio sistemos.

Dideles viltis dedu į naująją valstybės tarnautojų atrankos tvarką. Tikiu, kad ji padės į mūsų valstybės ir savivaldybių įstaigas atrinkti pačius tinkamiausius, gabiausius tarnautojus, kurių dėka jos dirbs geriau, efektyviau, sėkmingiau spręs gyventojams kylančias proble-mas. Labai svarbu ir tai, kad visuome-nė, matydama, kad į valstybės tarnybą atrenkama skaidriai, objektyviai, kad į ją patenka reikiamą kompetenciją ir vertybines nuostatas turintys asmenys, ims labiau ja pasitikėti, vertinti jos dar-bą. Turime pasiekti, kad dirbti valstybės tarnyboje būtų garbė, kad į ją norėtų

patekti geriausi specialistai, žmonės, kurie turi idėjų ir noro, energijos jas įgyvendinti.

Žinoma, didinant valstybės tarnybos prestižą dar yra ką veikti. Reikia suda-ryti geresnes sąlygas specialistams didinti savo kompetenciją ir nuosekliai daryti karjerą. Reikia tobulinti ne tik valstybės tarnautojų veiklos vertinimo ir karjeros planavimo sistemą, bet ir darbo užmokesčio bei motyvavimo sistemas, garantuoti tarnautojų veiklos rezultatus ir indėlį atitinkantį atlygį ir karjeros galimybes.

Algirdas Butkevičius, Lietuvos Respublikos

Ministras Pirmininkas(žurnalas „Valstybės tarnybos aktualijos“)

6

2002–2004 m. – Naujos Valstybės tarnybos įstatymo redakcijos priėmimas ir įrankių, reikalingų valdant valstybės tarnybą, kūrimas

Priėmus naująjį Valstybės tarnybos įstaty-mą buvo:

• parengtiirpriimtiValstybėstarnybosįstatymą įgyvendinančių teisės aktų pro-jektai;

• kuriamosvalstybėstarnautojųatrankos,karjeros sistemos;

• kuriamavalstybėstarnautojųmokymosistema – parengta Valstybės tarnautojų 2002–2006 metų mokymo strategija;

• įkurtavalstybėstarnybostvarkymoįstai-ga – Valstybės tarnybos departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos;

• ValdininkųregistrasreorganizuotasįValstybės tarnautojų registrą, kuriama Valstybės tarnybos informacinė sistema.

Valstybės tarnyba 2005 m.

„Išskirtinis valstybės tarnybos plėtros etapas buvo iki 2004 metų gegužės mėnesio, t. y. Lietuvai rengiantis na-rystei Europos Sąjungoje. Tada buvo suprantama, kad nepakankami admi-nistraciniai gebėjimai gali ženkliai sumažinti naudą, kurią Lietuva galėtų gauti iš narystės Europos Sąjungoje. Pagrindinis rūpestis tada buvo valsty-bės tarnybos konkurencingumo trū-kumas pritraukiant kvalifikuotus dar-buotojus, reikalingus atlikti Europos Sąjungos reikalų tvarkymą Lietuvos valstybės valdymo institucijose.“

„Valstybės tarnyba Lietuvoje: praeitis ir dabartis“, 2007 m.

2002 m. gruodžio 1 d. įkurta valstybės tarnybos tvarkymo įstaiga – Valstybės tarnybos departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos. Departamento tikslas – kurti visuome-nės poreikius atitinkančią, atsakingą ir už veiklos rezultatus atskaitingą, diegiančią naujoves, lanksčią, skaidrią ir konku-rencingą valstybės tarnybą.

21 933 815

42,7 % 3 835

31 % 40,3 %

2 %

26 %

37,5 %

69 % 59,7 %

2,3 %

69,5 %

27,1 %

valstybės tarnautojai(be statutinių)

įstaigos, kuriose pareigas ėjo bent vienas valstybės tarnautojas

vyrai

moterys

iki 40 metų

vyresni nei 41 metų

įstaigų vadovai

politinio (asmeninio) pasitikėjimo tarnautojai

vidurinės grandies vadovai

specialistai

turi kvalifikacines klases

turi III kvalifikacinę klasę

per 2005 m. dalyvavo mokymuose

per 2005 m. priimta į kar-jeros valstybės tarnautojų ir įstaigos vadovų pareigas

77

8

2005–2008 m. – Valstybės tarnybos modernizavimas ir reformų tąsa

„2009 metais organizacijos SIGMA tyrė-jams atlikus naujųjų Europos Sąjungos (toliau – ES) šalių narių, kurios 2004 m. įstojo į ES, valstybės tarnybos vertinimą, Lietuvos valstybės tarnybos atitiktis Euro-pos viešojo administravimo principams buvo įvertinta geriausiai. (...) 2009 m. SIGMA ataskaitoje naujųjų ES šalių narių valstybės tarnybų atitiktis Europos viešojo administravimo principams buvo verti-namas pagal šiuos principus: 1) valstybės tarnybos patikimumą ir teisinį tikrumą, 2) atvirumą ir skaidrumą, 3) teisinę atskai-tomybę, 4) efektyvumą ir rezultatyvumą, 5) neutralumą, profesinį dorumą, pro-porcingumą. Lietuvos atitiktis Europos viešojo administravimo principams buvo įvertintas geriausiai: 84 balai iš 100, esant 53 balų vidurkiui.“

Jan-Hinrik Meyer Shaling, Vitalis Nakrošis „Lietuvos valstybės tarnyba: sėkmės paslap-

tys ir tolesnio vystymo alternatyvos“. Viešoji politika ir administravimas, 2009,

Nr. 27

30 003 783

35,9 % 1 115

25,8 % 41,8 %

1,4 %

23,5 %

62 %

74,2 % 58,1 %

2,8 %

72 %

33,5 %

valstybės tarnautojai(be statutinių)

įstaigos, kuriose pareigas ėjo bent vienas valstybės tarnautojas

vyrai

moterys

iki 40 metų

vyresni nei 41 metų

įstaigų vadovai

politinio (asmeninio) pasitikėjimo tarnau-tojai

vidurinės grandies vadovai

specialistai

turi kvalifikacines klases

turi III kvalifikacinę klasę

per 2005 m. dalyvavo mokymuose

per 2005 m. priimta į karjeros valstybės tarnautojų ir įstaigos vadovų pareigas

Modernizuojantvalstybėstarnybą:

• parengtiirpriimtiteisėsaktųpakeiti-mai, kuriais spręstos praktinio taikymo problemos, reaguota į Konstitucinio Teismo sprendimus;

• išlaikytavalstybėstarnybosvaldymostruktūra;stiprintiValstybėstarnybosdepartamento gebėjimai;

• tolesnėsvalstybėstarnybosreformoskryptys numatytos Viešojo administra-vimo plėtros iki 2010 m. strategijoje;

• modernizuojamasirplečiamasVals-tybės tarnautojų registras ir Valstybės tarnybos informacinė sistema.

Valstybės tarnyba 2009 m. (pokyčiai, palyginti su 2005 m.)

9

2009–2013 m. – Valstybės tarnybos pokyčiai, nulemti ekonominių sąlygų

„2008–2013 m. laikotarpiu Lietuvoje buvo mažinamas valdžios institucijų darbuotojų skaičius ir atlyginimų dydis, ugdomi darbuotojų gebėjimai ir skatina-ma orientacija į rezultatus. Taigi nefinan-sinių motyvavimo priemonių taikymas, kiekybiniai ir kokybiniai valstybės tarny-bos pokyčiai 2008–2013 m. laikotarpiu leido racionalizuoti viešojo sektoriaus dydį ir modernizuoti žmogiškųjų išteklių valdymą. (...)

Žmogiškųjų išteklių valdymo modernizavi-mo srityje Lietuva taip pat gana gerai atiti-ko bendrąsias Europos šalių tendencijas. Ji labiausiai neatitiko Europos šalių praktikos darbo užmokesčio sistemos reformavimo, darbuotojų skaičiaus planavimo ir aukštes-niosios valstybės tarnybos plėtros srityje.“

„Viešojo administravimo tobulinimo tendenci-jos: Lietuvos ir Europos šalių vertinimas

vakokybe.vrm.lt

29 696 580

46,6 % 1 747

24,3 % 39,8 %

1,0 %

21,2 %

63,2 %

75,7 % 60,2 %

3,1 %

74,7 %

31,7 %

valstybės tarnautojai(be statutinių)

įstaigos, kuriose pareigas ėjo bent vienas valstybės tarnautojas

vyrai

moterys

iki 40 metų

vyresni nei 41 metų

įstaigų vadovai

politinio (asmeninio) pasitikėjimo tarnau-tojai

vidurinės grandies vadovai

specialistai

turi kvalifikacines klases

turi III kvalifikacinę klasę

per 2005 m. dalyvavo mokymuose

per 2005 m. priimta į karjeros valstybės tarnautojų ir įstaigos vadovų pareigas

Modernizuojantvalstybėstarnybą:

• įvestaketveriųmetųkadencijaVyriau-sybės įstaigų ir įstaigų prie ministerijų vadovams;

• valstybėstarnautojųtarnybinėsveiklosvertinimas susietas su pasiektais re-zultataisvykdantjiemssuformuluotasužduotis užduotimis;

• įdiegtamodernesnė,skaidresnė,efek-tyvesnėišdaliescentralizuotavalsty-bės tarnautojų atrankos sistema;

• atnaujintasValstybėstarnautojųre-gistras ir Valstybės tarnybos valdymo informacinė sistema.

Valstybės tarnybai tai buvo įdomus ir kartu sudėtingas laikotarpis. Dėl ekonominio sun-kmečio teko mažinti valstybės tarnautojų skaičių, o likusiems dirbti tarnautojams – dar-boužmokestį.Didžiuliuiššūkiutapopirmi-ninkavimas ES Tarybai 2013 m., kuriam buvo intensyviai ruošiamasi: didinamos tarnautojų kompetencijos,tobulinamakvalifikacija.

2013m.buvoanalizuojamairvertinamaLietuvos viešojo administravimo sistema, o Vidaus reikalų ministerijos užsakytas ty-rimas „Viešojo administravimo tobulinimo tendencijos: Lietuvos ir Europos šalių verti-nimas“ pristatytas Europos viešojo adminis-travimo tinklo (EUPAN) susitikime Vilniuje.

Valstybės tarnyba 2013 m. (pokyčiai, palyginti su 2009 m.)

10

2014–2015 m. – pasirengimas naujam teisiniam reglamentavimui2015 m. birželio mėn. Vyriausybė pritarė naujos Valstybės tarnybos įstatymo re-dakcijos projektui ir pateikė ją Lietuvos Respublikos Seimui. Rengiant šią redakci-ją kilo daug diskusijų tiek tarp pačių vals-tybės tarnautojų, tiek tarp politikų, visuo-menės bei akademinės bendruomenės.

„Visiems aišku, kad valstybės tarnyba per daugiau kaip dešimtmetį išaugo iš kūdikio marškinėlių ir šioje srityje bū-tini kokybiniai pokyčiai. Daug rašome ir kalbame apie nepakankamą viešųjų

paslaugų kokybę, visi – tiek visuomenė, tiek politikai – skundžiamės biurokratų neveiklumu ir nekompetencija, bet poky-čius šioje srityje kaip susitarę stabdome (...). Moksliniai tyrimai rodo, kad net 70 proc. organizacijų sėkmės gali priklausyti nuo vadovų kompetencijos ir gebėjimo lyderiauti. Ne veltui prieš gerą dvide-šimtmetį Naujoji Zelandija, kaip ir Singa-pūras, visą valstybės tarnybos reformą nukreipė į aukščiausiųjų vadovų grandį. Jie labai aiškiai suprato, jog jeigu šalis neturės profesionalių vadovų, nebus ir gerai veikiančios valstybės tarnybos, o tai reiškia – kokybiškų viešųjų paslaugų bei rezultatyvaus politikos įgyvendinimo.“

Doc. J. Šiugždinienė, Kauno technologijos universiteto

studijų prorektorė(www.delfi.lt, 2014-06-19)

Modernizuojantvalstybėstarnybą:

• pasinaudojusESstruktūrineparama,parengtas valstybės tarnautojų kompe-tencijų modelis ir pareigybių aprašymų katalogas, kuriuos įtvirtinus teisės ak-tuosebūtųstandartizuotiirsuvienodintireikalavimai to paties lygio ar panašias funkcijas vykdantiems valstybės tarnau-tojams, taip užtikrinant skaidrumą bei aiškią atsakomybę;

• parengta nauja Valstybės tarnybos įstaty-moredakcija,kuriojesiūloma:w įdiegti valstybės tarnyboje kompetenci-

jų modelį, kuris nuosekliai per atrankos, mokymo, vertinimo, karjeros planavimo procesus padės pasiekti, kad valstybės tarnyboje dirbtų tik kompetentingi tar-nautojai, aukšto lygio profesionalai;

w įtvirtinti modernų ir kitų šalių praktika patvirtintą vadovų vertinimo įrankį, centralizuotivadovųmokymą,detaliaureglamentuoti jų kaitumą, formuoti sti-prių vadovų korpusą, padedant jiems iš vadovų-specialistų tapti vadovais-vady-bininkais;

w tobulinti darbo užmokesčio sistemą atsi-sakantkritikuojamųpriedųužkvalifika-cinę klasę, priemokų už padidėjusį darbo krūvįirpapildomasužduotis,„kalėdinių“ir kitų proginių premijų, nustatant kiekvienai tarnautojų grupei tam tikrą tarnybinės algos intervalą, kurio ribose tarnautojųatlyginimasbūtųdidinamasarba mažinamas atsižvelgiant į jų darbo rezultatus;

w atsisakyti nereikalingų, nepasiteisinusių žmogiškųjųištekliųvaldymoprocedūrų,kurios apsunkina personalo valdymą, betneduodajokiosakivaizdžiosnaudos.

• sukurtas atvirų valstybės tarnybos duome-nų portalas (statistika.vtd.lt), kuris sudaro galimybesįvairiaispjūviaisanalizuotiduo-menis apie valstybės tarnyboje dirbančius asmenis.

11

Naujame Valstybės tarnybos įstatymo projekte daugiausia kritikos susilaukia aukštesniosios valstybės tarnybos sukūri-mas. Tai labai emocionalūs pastebėjimai. Kritika susikoncentruoja į tai, kad į „aukš-

tesniąją valstybės tarnybą galima bus patekti be konkurso“. Ir visi užmiršta, kad kancleriai ir ministerijų padalinių vadovai nėra politinio pasitikėjimo valstybės tar-nautojai. Mūsų šalis nedidelė ir efektyvių vadovų viešajame sektoriuje nėra daug.

Aukštesniosios valstybės tarnybos sukū-rimas leistų suburti „vienoje vietoje“ vie-šojo valdymo profesionalus – praktikus, kurie galėtų judėti iš vienų pareigų į kitas horizontalaus mobilumo būdu. Jų vady-binė patirtis ir ekspertinės žinios leistų sukurti veiksmingesnę sprendimų reali-zavimo sistemą ir kitaip, nei kai kas bijo, taptų „užtvara“ sprendimų politizavimui.

Prof. dr. Vainius Smalskys, Mykolo Romerio universiteto

Politikos ir vadybos fakulteto Viešojo admi-nistravimo instituto direktorius

Lietuvos strateginiai dokumentai apie būtinus valstybės tarnybos

pokyčius

„Pasiekti, kad valstybės tarnyba būtų ribotos apimties, lanksti, pro-fesionali, atskaitinga ir orientuota į veiklos rezultatus. Siekti, kad visiems viešąjį interesą tenkinantiems vie-šojo sektoriaus darbuotojams būtų taikomi vienodi veiklos ir valdymo standartai.“

Lietuvos pažangos strategija „Lietuva 2030“

„Diegti ir plėtoti kompetencijomis grįsto veiklos valdymo modelį;Tobulinti atrankos sistemą, moderni-zuoti karjeros plėtros ir darbo užmo-kesčio sistemą“

2014–2020 metų nacionalinė pažangos programa

2015-aisiais Valstybės tarnybos departa-mentas baigė įgyvendinti ES struktūrinės paramos lėšomis finansuotą projektą, kurio metu sukurtas valstybės tarnybai pritaikytas kompetencijų modelis ir jį įgyvendinti padėsiantys įrankiai: elek-troninis pareigybių aprašymo katalogas bei 360 laipsnių vadovų kompetencijų vertinimo įrankis.

2015 m. birželį įvyko baigiamoji projekto konferencija, kurios metu buvo pristatyti projekto rezultatai, sukurtų įrankių die-gimo iššūkiai ir nauda kiekvienai įstaigai bei visai valstybės tarnybai.

1212

Siekiant strateginių valstybės tikslų bei įgyvendinant Valstybės tarnybos įsta-tymo ir jį lydinčių teisės aktų nuostatas, išskirtinos kelios valstybės tarnybos modernizavimo kryptys: • ribotosapimtiesvalstybėstarnyba• skaidri,atskaitingavalstybėstarnyba• mobilumasirprofesionalumasvals-

tybės tarnyboje• patrauklivalstybėstarnyba

13

Valstybės tarnyba 2015 m.: kur ėjome?

Valstybės tarnybos departamentas, tobulindamas Lietuvos valstybės tar-nybos sistemą, įsiklauso į mokslininkų nuomonę ir atsižvelgia į kitų šalių patirtį. 2015 m. rugsėjo 23 d. departamentas kartu su Mykolo Romerio universitetu

organizavo tarptautinę konferenciją „Valstybės tarnyba ir viešasis valdymas Lietuvoje bei centrinėje Europoje: raida, patirtis ir geroji praktika“, skirtą Lietuvos Nepriklausomybės 25-mečiui paminėti.

Ribotos apimties valstybės tarnyba

Pastaraisiais metais padaugėjo įstaigų, kuriose yra valstybės tarnautojų pareigy-bių. Bendras užimtų valstybės tarnautojų pareigybių skaičius 2015 m. nežymiai sumažėjo, nes mažėjo užimtų statutinių valstybės tarnautojų pareigybių skaičius, tačiau augo užimtų karjeros valstybės tarnautojų pareigybių skaičius. Taip pat sumažėjo darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičius.

Taigi galima daryti prielaidą, kad karjeros valstybės tarnyba augo dėl išstatutinimo proceso(dalisstatutiniųpareigūnųtapokarjeros valstybės tarnautojais) ir dėl to, kad įstaigos, įvertinusios kai kurių dar-buotojų atliekamas funkcijas, jų pareigy-bes priskyrė valstybės tarnautojams.

Valstybės tarnautojų (kartu su statutiniais1) pareigybių skaičius 2013–2015 m.

1 Tik čia duomenys pateikiami kartu su statutiniais valstybės tarnautojais.

55598

56737

56289

50965

51845

51258

4633

4891

5031

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

2013 m.

2014 m.

2015 m.

Laisvų valstybės tarnautojų pareigybių skaičiusUžimtų valstybės tarnautojų pareigybių skaičiusPatvir�ntų valstybės tarnautojų pareigybių skaičius

14

29696

3005630158

294002950029600297002980029900300003010030200

2013 m. 2014 m. 2015 m.

Valstybės tarnautojų skaičius (be statutinių valstybės tarnautojų) 2013–2015 m.

Užimtų valstybės tarnautojų pareigybių skaičiaus pokytis 2013–2015 m.

41326

1230

77

1806

6527

41830

1268

137

1883

10016

41185

1257

139

1995

10073

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000

Įstaigose, kurioms didžiausią leis�ną skaičių nustatoVyriausybė

Seimo kanceliarijoje ir Seimui atskai�ngose įstaigose

Prezidento kanceliarijoje ir Prezidentui atskai�ngoseįstaigose

Teismuose ir prokuratūrose

Savivaldybių ins�tucijose ir įstaigose

2015 m. 2014 m. 2013 m.

15

Lietuvos valstybės tarnautojų skaičių pa-lyginti su kitų Europos Sąjungos (ES) šalių valstybės tarnyboje dirbančiųjų skaičiumi sudėtinga,kadangiegzistuojaskirtingosvalstybės tarnybos sampratos ir valstybės tarnautojams priskiriami skirtingų sričių specialistai. Pagal Europos Bendrijų statisti-kos tarnybos (toliau – Eurostat) ekonominės veiklosrūšiųklasifikatoriųyrataikomabendra viešojo valdymo ir gynybos, priva-lomojo socialinio draudimo imtis. Ši imtis suteikiatąpačiąpalyginamąjąbazęvisosES lygiu. 2015 m. III ketv., Eurostat duomeni-mis, Lietuvos darbuotojai, dirbantys viešojo valdymo ir gynybos, privalomojo socia-linio draudimo srityje, sudarė 2,78 proc. (2014 m. – 2,68 proc.) visų šalies gyventojų ir tai yra mažiau nei 28 ES valstybių narių vidurkis (2015 m. – 2,96 proc.; 2014 m. – 2,94 proc.).

Lyginant kitas savo gyventojų skaičiumi į Lietuvą panašias ES šalis pagal 2015 m. III ketv. Eurostatpateiktusduomenis(žiūrėta2016 m. vasario 25 d.), matyti, kad jose asmenys, dirbantys viešojo valdymo ir

gynybos, privalomojo socialinio draudimo srityje, taip pat sudarė tik labai mažą gy-ventojų dalį, panašią kaip ir Lietuvoje: Latvi-joje – 2,95 proc. (2014 m. – 2,89 proc.); Esti-joje – 2,96 proc. (2014 m. – 3,03 proc.); Slo-vėnijoje – 2,66 proc. (2014 m. – 2,80 proc.) visų gyventojų.

Skaidri, atskaitinga valstybės tarnyba

Siekiant užtikrinti valdymo kokybę ir mo-dernizuotivalstybėstarnybą,pastaraisiaismetais daug dėmesio yra skiriama valsty-bės tarnautojų atrankos profesionalumui ir skaidrumui didinti. 2013 m. birželio 1 d. įsigaliojo Valstybės tarnybos įstatymo pa-keitimai, kurie įtvirtino pažangią iš dalies centralizuotąvalstybėstarnautojųatrankossistemą. Svarbiausia permaina, padariusi tarnautojų atranką kur kas skaidresnę, objektyvesnę, efektyvesnę, kad nuo teisės aktų žinių patikrinimo pereita prie bendrų-jų ir vadovavimo gebėjimų tikrinimo.

Valstybės tarnautojų pasiskirstymas pagal grupes 2013–2015 m.

28477

28840

28922

915

936

946

304

280

290

27500 28000 28500 29000 29500 30000 30500

2013 m.

2014 m.

2015 m.

Karjeros valstybės tarnautojai Poli�nio (asmeninio) pasi�kėjimo valstybės tarnautojai Įstaigų vadovai

Kaip rodo Valstybės tarnybos de-partamento atliekamos anoniminės pretendentų į valstybės tarnautojus apklausos, jie patenkinti dabar galiojančia iš dalies centralizuota valstybės tarnautojų atrankos sis-tema. 2015 m. sausio 1 d. – liepos 31 d. atliktos apklausos duomeni-mis, ja patenkinti 69 proc. bendrųjų gebėjimų testą laikiusių asmenų ir net 89 proc. vadovavimo gebėjimus pasitikrinusių asmenų.

16

2015 m. taip pat įsigaliojo keletas naujovių, padedančių siekti skaidresnės ir profesiona-lesnės valstybės tarnautojų atrankos. Nuo šiol su pretendentu, pateikusiu prašymą dalyvauti konkurse į valstybės tarnautojo pareigybę,konkursąorganizuojančiosįstai-gos darbuotojai susirašinėja tik per Valsty-bės tarnybos valdymo informacinę sistemą (VATARASirVATIS);konkursąorganizuojantiįstaiga privalo užtikrinti galimybę Valstybės tarnybos departamento atstovui konkursą stebėti telekomunikacijų galiniais įrenginiais; konkursai į įstaigos prie ministerijos vadovo, ministerijos kanclerio pareigas vykdomi Valstybės tarnybos departamente; atsilais-

vinus įstaigos vadovo pareigoms per 1 mė-nesį į pareigas priimantis asmuo turi priimti sprendimądėlkonkursoorganizavimoirt.t.

Nuo 2015 m. sausio 1 d. iki gruodžio 31 d. įvykdytos 462 bendrųjų gebėjimų testa-vimo sesijos, kuriose dalyvavo 6179 asme-nys. Per metus bendrųjų gebėjimų testą išlaikė 4771 asmuo (77,2 proc. laikiusiųjų). 2015-aisiais Valstybės tarnybos departa-mente atlikti 739 vadovavimo gebėjimų patikrinimai. Patikrinti 586 pretendentų į padalinio vadovo pareigas vadovavimo gebėjimai. Iš jų 360 asmenų (61,4 proc.) vadovavimo gebėjimai įvertinti teigiamai.

Taip pat patikrinti 153 pretendentų į aukš-čiausio lygio vadovų pareigas vadovavimo gebėjimai. Iš jų 110 asmenų (71,9 proc.) va-dovavimo gebėjimai įvertinti teigiamai.

Per 2015 m. patikrintas 488 asmenų už-sienio kalbos mokėjimo lygis (iš jų 468 – anglų k.,16 –vokiečiųk.,4 –prancūzųk.).Dažniausiai nustatomas B2 lygio (pažengęs vartotojas: „aukštuma“) užsienio kalbos mokėjimas (167 asmenys, 34,2 proc.). C1 lygis (įgudęs vartotojas: „efektyvus mokėji-mas“) nustatytas 152 kartus (31,1 proc.), B1 lygis (pažengęs vartotojas: „slenkstis“) – 131 kartą (26,8 proc.).

2077

2645

793

927

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

2014 m.

2015 m.

Paskelbtų konkursų skaičius Paskelbtų pakai�nių tarnautojų atrankų skaičius

Siekiant didesnio skaidrumo ir objektyvu-mo, 2015 m. lapkritį pakeista konkursų į aukščiausiųjų vadovų – įstaigų prie ministe-rijų vadovų ir ministerijų kanclerių – parei-gas tvarka. Dabar jų konkursų antrasis eta-pas – pokalbis – vyksta Valstybės tarnybos departamente, konkurso komisiją sudaro ne tik konkursą organizuojančios įstaigos, bet ir Valstybės tarnybos departamento bei Ministro Pirmininko paskirti atstovai.

Taip pat savo narius į konkurso komisiją gali deleguoti ir suinteresuotos nevyriausybi-nės organizacijos, veikiančios korupcijos prevencijos, žmogaus teisių, demokratijos plėtros, lygių galimybių srityse. Šių vado-vų konkursai yra filmuojami, vaizdo įrašai saugomi, tad kilus abejonių dėl konkurso skaidrumo ar kilus ginčams, įrašai gali būti peržiūrimi.

Paskelbtų konkursų skaičius 2014–2015 m.

17

3138

2762

3208

2607

2308

3216

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

2013 m.

2014 m.

2015 m.

Atleidimo atvejų skaičius Priėmimo atvejų skaičius

Priėmimo ir atleidimo iš valstybės tarnybos atvejų santykis 2013–2015 m.

Atleidimo iš valstybės tarnybos priežastys 2013–2015 m.

1571

221

597

171

1403

79

590

159

19

1736

316

742

320

34

0 500 1000 1500 2000

Atsistatydino savo noru

Atleista dėl pareigybės panaikinimo

Atleista, kai pasibaigia pakai�nio tarnautojo priėmimo laikasarba tarnautojui sueina 65 m. ar baigiasi jo tarnybos pratęsimolaikas, ar baigiasi poli�nio (asmeninio) pasi�kėjimo tarnautoją į

pareigas priėmusio subjekto įgaliojimai

Atleista šalių susitarimu

Pasibaigė įstaigos vadovo kadencija 2015 m. 2014 m. 2013 m.

18

Mobilumas ir profesionalu-mas valstybės tarnyboje

2015m.augotarnybiniokaitumobūduperkeltų valstybės tarnautojų skaičius (tiek perkeltų toje pačioje įstaigoje, tiek į kitas įstaigas). Ypač ryškus perkėlimo į tos pačios kategorijos valstybės tarnautojo pareigas toje pačioje įstaigoje pokytis. Pažymėtina, kad kaitumo atvejų augimą galėjo nulemti įvairūsstruktūriniaipertvarkymaiįstaigose.

Struktūriniuspakeitimusbeisujaissusijusįvalstybės tarnautojų mobilumą (savival-dybių administracijose, įstaigose, paval-džioseŽemėsūkioministerijai,Socialinėsapsaugos ir darbo ministerijai ir kt.) taip pat patvirtina ir išaugęs valstybės tarnautojų, perkeltų į kitas pareigas, kai naikinama pareigybė, skaičius bei atleistų dėl pareigy-bės panaikinimo tarnautojų skaičius (nuo 3,4 proc. visų atleidimo atvejų 2014 m. iki 9,8 proc. visų atleidimo atvejų 2015 m.).

Valstybės tarnybos departamentas 2015 m. sukūrė atvirų valstybės tarnybos duomenų portalą statistika.vtd.lt, kuris yra vienas pirmųjų Lietuvoje atvirų duomenų portalų. Portalas sudaro galimybę įvairiais pjūviais analizuoti valstybės tarnybos duome-nis – skaičių, išsilavinimą, pareigybes ir kt. Duomenys portale atnaujinami kiekvieną dieną – jie automatiškai perkeliami iš Vals-tybės tarnautojų registro. Atviri duomenys taip pat prisideda prie institucijų ir visos valstybės tarnybos veiklos skaidrumo, kas sudaro prielaidas didėti pasitikėjimui valsty-bės tarnyba.

„2015 metų Valstybės tarnybos įstatymo projektas, kuriam jau pritarė Vyriausybė, yra neabejotinai aiškus žingsnis į priekį, nes juo supaprastinama valstybės tar-nybos struktūra, įvedamas kompeten-cijų vadyba grįstas žmogiškųjų išteklių valdymas, stiprinamas vadovų grandies profesionalumas.

Apskritai naujoji įstatymo redakcija ge-rokai supaprastins valstybės tarnybos santykių ir žmogiškųjų išteklių valdymą, t. y., jis pastebimai debiurokratizuoja-mas, atsisakant kai kurių procedūrų, jas keičiant (pareigybių kategorijų klasifikavi-mas, perkėlimo į kitas pareigas procedū-ros ir pan.).

Valstybės tarnybos sistema įgyvendinus numatomus pakeitimus turėtų tapti skaidresnė, lankstesnė, labiau pasirengusi tinkamai ir veiksmingai reaguoti į visuo-menės ir valstybės poreikius. Numatomi pertvarkymai yra pribrendę, grįsti prak-tiniais poreikiais, išreiškia nuosaikią refor-mų dvasią, išlaikant valstybės tarnybos sistemos tęstinumą“.

Doc. dr. Saulius Pivoras, Vytauto Didžiojo universiteto Politikos

mokslų ir diplomatijos fakulteto Viešojo administravimo katedros dėstytojas

19

Perkėlimas į kitas valstybės tarnautojo pareigas 2013–2015 m.

Valstybės tarnautojų, atleistų iš pareigų dėl pareigybės panaikinimo ir perkeltų į kitas pareigas dėl pareigybės panaikinimo, skaičius 2013–2015 m.

97

955

52

283127

992

56

289178

1711

70

344

0200400600800

10001200140016001800

Į žemesnės kategorijospareigas

Į tos pačios kategorijospareigas

Į žemesnės kategorijospareigas

Į tos pačios kategorijospareigas

Perkėlimas toje pačioje įstaigoje Perkėlimas kitoje įstaigoje

2013 m. 2014 m. 2015 m.

460 430

1264

221 79316

0200400600800

100012001400

2013 m. 2014 m. 2015 m.

Valstybės tarnautojų, perkeltų į kitas pareigas dėl pareigybės panaikinimo, skaičius

Valstybės tarnautojų, atleistų iš pareigų dėl pareigybės panaikinimo, skaičius

20

Karjeros valstybės tarnautojų, įstaigų vadovų ir pakaitinių valstybės tarnautojų tarnybinė veikla vertinama kasmet, jei jie per kalendorinius metus ne mažiau kaip 6 mėnesius eina pareigas įstaigoje, kurioje jų veikla vertinama. Vertinant tarnautojo vei-klosrezultatusįvertinamajokvalifikacija,gebėjimas atlikti pareigybės aprašyme nu-statytas funkcijas ir suformuluotas užduotis vykdantpasiektirezultatai.Atsižvelgiantįveiklosvertinimorezultatusvalstybėstarnautojasgalibūtiperkeltasįaukštesnesarbažemesnespareigas,jamgalibūtipadi-dintas arba sumažintas darbo užmokestis.

2015 m. kasmetinio vertinimo metu verti-nimo komisijose labai gerai buvo įvertinta 24,8 proc. visų karjeros valstybės tarnauto-jų ir įstaigų vadovų. 14 valstybės tarnautojų vertinimo komisijose vertinti jų pačių pra-šymu. Taip pat vertinimo komisijose buvo įvertinta 119 pakaitinių (išskyrus pakei-čiančius politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu priimtus valstybės tarnautojus) valstybės tarnautojų veikla.

Pažymėtina, kad vertinimo komisijos apie 98 proc. atvejų patvirtino tiesioginio vado-vopasiūlytąvalstybėstarnautojotarnybi-nės veiklos įvertinimą.

Karjeros valstybės tarnautojų ir įstaigų vadovų kasmetinio tarnybinės veiklos vertinimo komisijose rezultatai 2007–2015 m.

6242

2388

1116

2014

3387

4737

60846470

7234

187

691

442

365

602

262

213134

128

44

80

85

72

67

73

7754

40

6

11

17

25

11

7

66

2

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

2007 m. 2008 m. 2009 m. 2010 m. 2011 m. 2012 m. 2013 m. 2014 m. 2015 m.

Labai gerai Gerai Patenkinamai Nepatenkinamai

21

Kadangi veiklos vertinimo rezultatai tiesiogiai susieti su darbo užmokesčiu – priedu už kva-lifikacinę klasę (nuo 15 iki 50 proc. pareiginės algos) – labai svarbiu aspektu, dažnai lemiančiu tarnautojo veiklos įvertinimą, tampa įstaigos finansavimo galimybės, o ne tarnautojo veiklos rezultatai. Nesant pakankamo darbo užmokes-čio fondo, labai gerai dirbantiems tarnautojams nėra galimybių skirti priedo už kvalifikacinę klasę, todėl tokiais atvejais jų veikla nebūtinai vertinama kaip labai gera. Tai akivaizdžiai patvir-tina ekonominio nuosmukio laikotarpio tarnybi-nės veiklos vertinimo statistika. Taigi dabartinis veiklos vertinimo modelis neretai yra priemonė padidinti darbo užmokestį, o ne įvertinti veiklos rezultatus. Tai, kad tarnautojų veiklos rezultatai dažnai nėra objektyviai įvertinami, tarnautojus veikia demotyvuojančiai.

Vertinimo komisijų siūlymai į pareigas priimančiam asmeniui 2014–2015 m.

2

2

4

5

48

134

223

714

810

1316

3386

1

3

0

1

36

128

400

585

888

2176

3185

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Perkel� į žemesnes pareigas

Suteik� nuosekliai žemesnę klasę

Panaikin� turimą klasę, o neturinčiam klasės – tobulin� jo kvalifikaciją

Panaikin� jo turimą III klasę ir tobulin� kvalifikaciją

Tobulin� kvalifikaciją

Ver�n� gerai

Palik� I klasę ir skir� vienkar�nį priedą

Taiky� ska�nimo priemones

Perkel� į aukštesnes pareigas

Perkel� į aukštesnes pareigas ir suteik� klasę

Suteik� klasę

2015 m. 2014 m.

2222

23

2002 m. sukurta valstybės tarnautojų mo-kymo sistema sudaro prielaidas ugdyti vals-tybės tarnautojų profesionalumą, tačiau keičiantis kartoms, technologijoms turėtų keistis ir tarnautojų mokymo sistema, kad būtųgalimaefektyviaunaudotiturimaslėšas ir patenkinti valstybės tarnautojų mo-kymo poreikius. Tokie pokyčiai yra numa-

tyti naujosios Valstybės tarnybos įstatymo redakcijos projekte.

2015 m. valstybės tarnautojų mokymui vidutiniškai buvo skirta 0,7 proc. lėšų nuo valstybės tarnautojų darbo užmokesčiui nustatytų metinių asignavimų (2014 m. – 0,4 proc., 2013 m. – 1,5 proc.). 2015 m.

mokymuose dalyvavo 13451 valstybės tarnautojas, t. y. 46 proc. visų tarnautojų (2014 m. – 47 proc. 2013 m. – 47 proc.). 2015 m. vienas mokymuose dalyvavęs vals-tybės tarnautojas dalyvavo vidutiniškai 2,5 mokymo renginių.

Valstybės tarnautojų mokymui skirtos lėšos (mln. Eur) 2013–2015 m.

Vienam mokymo dalyviui skirtų lėšų suma (Eur) 2013–2015 m.

4,2

1,3 1,9

4,6

1,71,9

0123456789

10

2013 m. 2014 m. 2015 m.

biudžeto lėšos kitos lėšos

273

92

57

0

50

100

150

200

250

300

2013 m. 2014 m. 2015 m.

24

Valstybės tarnautojų, dalyvavusių mokymuose pagal atskiras mokymo rūšis, skaičius 2013–2015 m.

Valstybės tarnybos informacinės sistemos duomenimis, 2015 m. valstybės tarnautojai mokymus galėjo rinktis iš 7184 valstybės tarnautojamssiūlomųmokymoprogramų,kuriassiūlė198mokymopaslaugastei-kiantysasmenys(190juridiniųir8fiziniaiasmenys).

Asmenų, teikiančių mokymo paslaugas valstybės tarnautojams, metinių veiklos

ataskaitų duomenimis, kaip ir kasmet apie 98 proc. apklaustų valstybės tarnautojų mokymo kokybę vertino teigiamai. Išana-lizavusMokymokokybėsirefektyvumovertinimo modulyje pateiktus apklausos duomenis matyti, kad dalyvavę moky-muose ir apklausos anketas pildę valstybės tarnautojai mokymo kokybę ir efektyvumą vertino vidutiniškai 4,42 balo pagal 5 balų sistemą.

5972

2823

19303

1857

1214

21961

2379

1851

2157

3069

1059

1292

1925

2374

21028

1861

3860

741

142

1197

0 5000 10000 15000 20000 25000

Valstybės tarnautojų, teikiančių paslaugas gyventojams,gebėjimų tobulinimas

Vadovavimo gebėjimų tobulinimas

Specialiųjų ir profesinių gebėjimų tobulinimas

Profesinės e�kos ir korupcijos prevencijos mokymas

Komunikacinių įgūdžių gilinimas

Įvadinis mokymas

Gebėjimų kiberne�nio saugumo srityje tobulinimas

Anali�nių gebėjimų s�prinimas

2015 m. 2014 m. 2013 m.

Valstybės tarnybos departamentas 2015 m. spalio 22 d. Užsienio reikalų ministerijoje vykusiame 9-ajame ES Rytų partnerystės viešojo admi-nistravimo ekspertų darbo grupės posėdyje pristatė Lietuvoje taikomą iš dalies centralizuotą valstybės tarnautojų atranką ir kometencijų modelį.

25

Kvalifikaciją tobulinusių valstybės tarnautojų skaičius pagal amžių, lytį bei pareigybių grupes 2013–2015 m.

Kvalifikaciją tobulinusių valstybės tarnautojų, skaičius Proc.nuo visų valstybės

tarnautojų2015 m.

2013 m. 2014 m. 2015 m.

LytisMoteris 10670 10121 10333 34

Vyras 3183 3288 3118 10

Amžius

18–30 2038 1864 1723 6

31–40 3648 3608 3701 12

41–50 3663 3454 3450 11

51–65 4450 4415 4515 15

>65 54 68 62 0,2

Mokymų dalyvių skaičius pagal pareigybių grupes Proc.nuo visų mokymų dalyvių2015 m.

2013 m. 2014 m. 2015 m.

Pareigybių grupė

Įstaigų vadovai 532 413 434 1,3

Įstaigų vadovų pavaduotojai 523 427 522 1,7

Politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai 172 213 184 0,6

Vidinių departamentų direktoriai 469 406 406 1,3

Vidinių departamentų direktorių pavaduotojai 287 253 206 0,7

Skyrių, tarnybų vedėjai 6101 6611 6050 18

Skyrių, tarnybų vedėjų pavaduotojai 1891 1914 1874 5,7

Poskyrių vedėjai 481 898 788 2,5

Vyriausieji specialistai 15293 16742 16371 49

Vyresnieji specialistai 3548 2413 2250 6,8

Specialistai 1051 941 1490 4,6

Patarėjai, spec. atašė ir kt. 2229 2532 2553 7,8

Valstybės tarnybos departamentas siekia stiprinti įstaigų gebėjimus personalo valdy-mosrityje,kadbūtųtinkamaiįgyvendina-mos Valstybės tarnybos įstatymo nuosta-tos.2015m.departamentasorganizavo13metodinių konsultacijų Valstybės tarnybos

įstatymo ir su juo susijusių teisės aktų tai-kymo klausimais. Siekdamas skleisti įstaigų gerąją patirtį, departamentas surengė 2 susitikimus su įstaigomis, kurios diegia ir taiko įvairias žmogiškųjų išteklių valdymo naujoves, taip skatindamas ir kitas įstaigas

neapsiriboti tik teisės aktų nuostatų įgy-vendinimu, bet atkreipti dėmesį ir į organi-zacinėskultūrosformavimą.

2626

Valstybės tarnybos departamento prašymu savo taikomomis žmogiš-kųjų išteklių valdymo naujovėmis su kolegomis iš kitų įstaigų tarnautojais dalijosi Policijos departamento ir Nacionalinės mokėjimo agentūros personalo valdymo specialistai.

27

Patraukli valstybės tarnybaSiekiant efektyvesnio įstaigų darbo ir didesnio pasitikėjimo valstybės tarnyba, būtinapritrauktiįjąirišlaikytigabius,kom-

petentingus, motyvuotus žmones. Lietuva, kaip ir visa Europa, susiduria su senstančios valstybės tarnybos problema. Nors ir ne-

ženkliai, bet daugėja 51–65 metų amžiaus tarnautojų ir mažėja 18–30 metų amžiaus tarnautojų.

Valstybės tarnautojų pasiskirstymas pagal amžiaus grupes 2013–2015 m.

Konkurso būdu pirmą kartą į valstybės tarnybą priimti asmenys pagal pareigybių grupes 2013–2015 m.

6

96

627

171

88

18

9

48

586

166

141

30

5

78

674

182

91

59

0 200 400 600 800

Įstaigų vadovai, jų pavaduotojai, vidinių departamentų direktoriai

Skyrių tarnybų vedėjai, jų pavaduotojai, poskyrių vedėjai

Vyriausieji specialistai

Vyresnieji specialistai

Specialistai

Patarėjai, spec. atašė ir kt.

2015 m. 2014 m. 2013 m.

191

10263

7427

7643

4172

242

10625

7307

7941

3941

233

10730

7279

8198

3718

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

> 65

51–65

41–50

31–40

18–30

Valst

ybės

tarn

auto

jų (b

e st

atu�

nių)

sk

aičiu

s pag

al a

mžia

us g

rupe

s

2015 m. 2014 m. 2013 m.

28

Galima laikyti, kad valstybės tarnyba yra gana patraukli darbo vieta – į vieną valstybės tarnautojo konkursą pateikiama vidutiniškai 13,46 prašymo. Daugiausiai prašymų pateikia-ma Kauno apskrityje (vidutiniškai 21,3), ma-žiausiai – Utenos apskrityje (6,4).

Pastaba: pretendentas galėjo dalyvauti keliuose konkursuose

Valstybės tarnybos departamentas, siekdamas didinti valstybės tarnybos patrauklumą tarp jaunimo, aktyviai bendradarbiauja su Lietuvos aukštosiomis mokyklomis: dalyvauja studentų karjeros dienose, rengia susitikimus su studen-tais, kurių metu pasakoja apie valstybės tarny-bos siūlomas karjeros galimybes. 2015 m. įvyko 12 tokių susitikimų su jaunimu.

Apskrityse vykdytų konkursų / pakaitinių tarnautojų atrankų ir į juos pateiktų pra-šymų skaičius 2015 m.

29

Valstybės tarnybos departamentas kartu su partneriais Europos socialinio fondo agentūra, Vyriausybės kanceliarija ir Finansų ministerijos mokymo centru laimėjo ES Dvynių projektą „Pa-rama Moldovos Respublikos valstybės tarnybos modernizavimui pagal Europos Sąjungos gerąją praktiką“, kurio metu konsultavo šios šalies vals-tybės tarnybą tobulinančius specialistus.

Beje, per pastaruosius trejus metus preten-dentų skaičius išaugo dvigubai. Džiugu tai, kad apie 56 proc. pretendentų į valstybės tarnautojus sudaro jaunimas iki 30 metų.

Valstybės tarnyba Lietuvoje yra ypač pa-traukli moterims – 76,6 proc. visų valstybės tarnautojų sudaro moterys. Panaši tenden-cija ir tarp pretendentų į valstybės tarnau-

tojus – moterys sudaro 75,46 proc. visų pretendentų. Kiek kitokios tendencijos tik įstaigų vadovų grupėje – moterys sudaro tik 36,2 proc. visų įstaigų vadovų.

Valstybės tarnautojų pasiskirstymas pagal lytį 2013–2015 m.

600 576 555

346 360 360

0

200

400

600

800

1000

2015 m. 2014 m. 2013 m.Moterų Vyrų

105 98 107

185 182197

0

50

100

150

200

250

300

350

Politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybėstarnautojai

Karjeros valstybės tarnautojai

Įstaigų vadovai

2015 m. 2014 m. 2013 m.Moterų Vyrų

35000

22385 22196 21814

6537 6644 6663

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2015 m. 2014 m. 2013 m.Moterų Vyrų

30

2015 m. Latvijai pirmininkaujant ES Tarybai EUPAN tinkle buvo pristatyta studija apie tolesnį viešojo administravimo sistemos vystymąsi: kompetencijas, lyderystę bei jaunosios kartos dalyvavimą šiuose pro-

cesuose. Buvo pateiktas ir viešojo admi-nistravimo sistemoje dirbančių asmenų pasiskirstymas pagal amžiaus grupes bei pagal lytį. Pastebėtina, kad Lietuvos viešojo administravimo sistemoje dirbančių as-

menų pasiskirstymas pagal amžių atitinka daugelyje ES valstybėse narėse esančias tendencijas, o moterų skaičius, palyginti su kitomis valstybėmis, gana didelis.

Iki 29 metų

30–49 metų

50+ metų

Valstybės tarnautojų pasiskirstymas pagal amžių Europos Sąjungos šalyse (proc.).

31

Valstybės tarnautojų pasiskirstymas pagal lytį Europos Sąjungos šalyse (proc.).

Moterys

Šaltinis:OksanaŽabko.Futuredevelopmentsofthepublicadministration:competencies,leadershipandinvolvementofnewgeneration.Baltic Institute of social science, 2015.

Statistikos departamento duomenimis, palyginti su 2014 m., 2015 m. vidutinis bruto darbo užmokestis privačiame sektoriuje augo 5,65 proc., valstybiniame sektoriuje – 3,62 proc. Kaip rodo Valstybės tarnautojų registro duomenys, vidutinis valstybės tarnautojų (ne statutinių) mėnesinis bruto

darbo užmokestis 2015 m. siekė 912 Eur – taigi 694 Eur atskaičius mokesčius ir per tą patį laikotarpį padidėjo 2,19 proc. Lyginant supriešfinansinękrizębuvusiuvidutiniudarbo užmokesčiu, kuris siekė 974 Eur (2008 m.), 2015 m. valstybės tarnautojų vidutinis darbo užmokestis vis dar lieka

sumažėjęs 6,37 proc. Įvertinus per 7 metų laikotarpį buvusią infliaciją, kuri siekė apie 11 proc., galima laikyti, kad realusis valsty-bės tarnautojų darbo užmokestis yra suma-žėjęs daugiau nei 17 proc.

32

Manytina, kad jau 7 metus nekintantis bazinisatlyginimodydis(2009m.jisbuvosumažintas nuo 142 iki 130,5 Eur), nuo kurio skaičiuojama valstybės tarnautojų pareigi-nė alga, ir nuo 2016 m. sausio 1 d. beveik 14,3 proc. didinama minimali mėnesinė alga praktiškai sulygins žemiausių katego-rijųvalstybėstarnautojųirnekvalifikuotą

darbą dirbančių privataus sektoriaus dar-buotojų darbo užmokestį.

Kaip ir 2014 m., 2015 m. išliko minimalus skirtumas tarp specialistų ir vidurinės gran-dies vadovų vidutinio darbo užmokesčio (apie 1,5 karto) bei įstaigų vadovų vidutinio darbo užmokesčio (apie 2 kartus). 2015 m.

įstaigų vadovus vidutinio darbo užmokes-čio dydžiu lenkė įstaigų vadovų pavaduo-tojai (9,03 proc.), o tai pagal pareigybių hierarchiją iškreipia darbo užmokesčio sistemą, neabejotinai demotyvuoja įstaigų vadovus, trukdo profesionalios ir efektyvios vadybos ir lyderystės formavimuisi valsty-bės tarnyboje.

Vidutinis valstybės tarnautojų darbo užmokestis (Eur) 2008–2015 m.*

Valstybės tarnautojų vidutinis darbo užmokestis (Eur) bruto pagal pareigybių grupes 2015 m.

* Valstybės tarnautojų vidutinis darbo užmokestis 2010–2015 m. buvo skaičiuojamas imant faktinius duomenis ir atsižvelgiant į tai, kad tam tikrais laikotarpiais valstybės tarnautojui darbo užmokestis nemokamas (pvz., nepilnai dirbtas mėnuo ar tikslinės atostogos).

1670,2

1836,06

1246,55

809,76

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

Įstaigų vadovai

Įstaigų vadovų pavaduotojai

Struktūrinių padalinių vadovai ir jų pavaduotojai

Specialistai

974

868

758 755 776822

892 912

2008 m. 2009 m. 2010 m. 2011 m. 2012 m. 2013 m. 2014 m. 2015 m.

Vidu�nis darbo užmokes�s

3333

Daugiau apie valstybės tarnybą

Valstybės tarnybos portalas

Valstybės tarnybos statistika

„Valstybės tarnybos aktualijos“

www.valstybestarnyba.gov.ltviskas apie valstybės tarnybos sistemą bei jos žmogiškųjų išteklių valdymą, teisės aktai ir jų komentarai, konkursai į valstybės tarnybą ir kt.

statistika.vtd.ltatviri valstybės tarnybos duomenys – kasdien atnaujinami, pateikiamiįvairiaispjūviais,lengvaikonvertuojami.

rasite valstybės tarnybos portalevalstybės tarnybos naujienos, žmogiškųjų išteklių valdymo naujovės, geroji įstaigų patirtis.

34

Nuo kadrų administravimo prie modernaus žmogiškųjų išteklių valdymo

Kompetencijų modelis. Tai bendrųjų, vadybinių, lyde-rystės bei specifinių ir profe-sinių kompetencijų paketas, būtinas valstybės tarnautojams, kad jie galėtų efektyviai atlikti savo darbą.

Praktinis valstybės tarnautojų atrankos vadovas. Metodinis leidinys, kuriame įstaigų konkursų komisijoms pateikiama informaci-ja apie įvairius atrankų metodus, kompetencijų vertinimą, yra daug praktinių atrankos metodų taiky-mo pavyzdžių.

Pareigybių poreikio įvertinimo metodika. Įrankis, kurio tikslas – pa-dėti įstaigų vadovams, personalo adminis-travimo specialistams racionaliai planuoti naujų tarnautojų pareigybes ir asmenų priėmimą į pareigas.

360 laipsnių kompeten-cijų vertinimo įrankis – vadovų vertinimo įrankis, pagrįstas visapusiškumo principu: vadovo kompe-tencijas vertina jis pats, jo vadovas, kolegos ir pavaldiniai.

Atrankos modulis. Informacinė sistema, į kurią perkelta didžioji dalis tarnautojų atrankos procesų.

Iš dalies centralizuotos at-rankos metodika. Bendrųjų, vadovavimo gebėjimų bei užsienio kalbų mokėjimo cen-tralizuotu tikrinimu pagrįstas modernus valstybės tarnautojų atrankos įrankis.

Įvertinimo centras. Tai įstaigų vadovų atrankos metodas, kuo-met pretendentų kompetencijos vertinamos keliais atrankos meto-dais – darbo pavyzdžių, gebėjimų testų ir interviu derinys. Laikomas viena validžiausių atrankos prie-monių.

Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymų katalogas ir Elektroni-nis pareigybių aprašy-mų katalogas. Tai pato-gūs įrankiai, padėsiantys vadovams lengvai ir pa-togiai rengti pareigybių aprašymus.

Bendrųjų gebėjimų tes-tas, laikomas Valstybės tarnybos departamente

Užsienio kalbų mokėji-mo patikrinimas, laiko-mas Valstybės tarnybos departamente ar akre-dituotuose centruose

Vadovavimo gebėjimų patikrinimas, laikomas Valstybės tarnybos departamente

Pastaraisiais metais Valstybės tarnybos depar-tamentassukūrėnemažaižmogiškųjųištekliųvaldymo įrankių, priemonių, metodų. Dalis jų jau įdiegta ir naudojama praktiškai, dalis dar laukia savo eilės.

Užrašams

36