Toimeentulotukiuudistuksesta sosiaaliturvan uudistamiseen?

Paula Saikkonen & Minna Ylikännö

Tutkijatapaaminen

THL 24.8.2017

Tackling Inequalities in Time of Austerity

1997 Laki toimeen-tulotuesta

2015 Sosiaalihuolto-laki

Lappeenrannan kokeilu 1990

Siirtokokeiluja 12 kunnassa 1993

Siirtokokeiluja 34 kunnassa 1994-1997

Vantaan kokeilu 2013

Sata-komitea ei pääse yksimielisyyteen 2007

1984 Toimeentulo-tuki sosiaalihuolto-laissa

HE 217/2016 vp

HE 358/2014 vp

Mitä hyviä tai huonoja vaikutuksia perustoimeentulotuen siirrosta Kelaan on ilmennyt kuntanne toimeentulotuki- ja/tai aikuissosiaalityössä?

N = 64, osin sama vastaaja vastannut useamman kunnan puolesta (yhteistoiminta-alueet, kuntayhtymät)

Vastausprosentit vakuutuspiireittäin: Eteläinen 20 %, Keskinen 13 %, Läntinen 23 %, Itäinen 13 %, Pohjoinen 38 %

Vastausprosentit kuntatyypeittäin: kaupunkimaiset 21 %, taajaan asutut 25 % ja maaseutumaiset 20 %

Vastaajien ammatillinen asema: johtaja, päällikkö, esimies 36 %, sosiaalityöntekijä, -ohjaaja, suunnittelija 26 %, toimistosihteeri, hallintoassistentti 21 %, muut 14 %

Aineistona seuranta-aikakyselyn avovastaukset

Kielteisiä mainintoja yli kymmenkertainen määrä myönteisiin verrattuna.

Myönteiset: 1. Vain perustoimeentulotukea tarvitsevien hakuprosessin selkeytyminen, sähköinen hakeminen 2. Tilanteen ja yhteistyön paraneminen vuoden alun kaaoksesta 3. Mahdollisuus keskittyä sosiaalityöhön ja sen kehittämiseen. Itäisen vakuutuspiirin alueelta ei löytynyt myönteisiä

mainintoja lainkaan.

Uudistuksessa hyvää

Siirtymäaika Käsittelyaikojen venyminen on lisännyt täydentävän ja

ehkäisevän toimeentulotuen hakua ja asiakkaiden juoksutusta kahden luukun välillä.

Muutokset perustoimeentulotuen kattavuuden tulkinnassa. Jatkuvasti muuttuva ohjeistus aiheuttaa sekaannuksia. Ongelmia aiheuttavat erityisesti sähkölaskut ja asuminen.

Kelan asiakaspalvelu ei ole riittävää Uudistuksen häviäjiä ovat vanhukset, moniongelmaiset ja

ryhmät, jotka eivät pysty tekemään sähköistä hakemusta Maahanmuuttajat eivät saa riittävää tukea Sosiaalityön tarpeen tunnistaminen Kelan toimistoa ei ole tai aukioloaikoja on supistettu Puhelinpalvelun jonotusajat ovat hyvin pitkiä Yksi neuvoo, toinen tekee päätöksen Palveluissa paikkakuntaisia eroja, eivät taivu Kelan ohjeistukseen

Käytäntöjä opetellaan

Sosiaalityön paikka uudistuksen jälkeen? Asiakkaat eivät itse tunnista ongelmia ja hakeudu

palveluihin, miten sosiaalityö tavoittaa heidät?

Seurattiinko kunnissa tarkemmin tilitietoja?

Kun asiakkaita ei tavata, ongelmat jäävät piiloon ja kasautuvat.

Epäselvät ja virheelliset Kelan toimeentulotukipäätökset vievät kunnassa aikaa, samoin asiakkaiden avustaminen oikaisuvaatimuksissa.

Kela ei pysty vastaamaan kiireellisiin tapauksiin.

Eriarvoistavat käytännöt kohtuullistamisessa ja tulojen vyöryttämisessä?

Yhdenvertaisuuteen vielä matkaa

Perustoimeentulotuen siirto Kelaan ei ollut vain tekninen siirto, eikä se tapahtunut vain yhdessä yössä. Tilanne ei ole vakiintunut ja järjestelmässä on ilmennyt ongelmia, joihin tulee puuttua.

Osin ongelmat ovat teknisluonteisia, mutta osin laajemmin sosiaaliturvajärjestelmän toimivuuteen liittyviä – sosiaaliturvan kokonaisuudistus on agendalla, mutta sen toteutuminen tällä hallituskaudella on epätodennäköistä

Keskeinen haasta on Kelan ja kuntien välisen yhteistyön parantaminen – organisaatioiden rajat eivät saa olla esteenä, kun kysymyksessä ovat viimesijaista toimeentulon turvaa tarvitsevat henkilöt ja kotitaloudet ja heidän palvelutarpeensa

Kunnat eivät voi olla ”jälkien korjaajia”, kun etuusjärjestelmä ei toimi. Ei etenkään, jos niille ei anneta riittävästi resursseja rakentaa toimivia palvelujärjestelmiä.

Yhteenveto

Toimeentulotuki ei ole läheskään aina tilapäistä ja tarve osin syntyy perusturvan alhaisuudesta – miten paljon tätä voidaan korjata toimeentulotukea uudistamalla?

Tuen hakijoiden tosiasiallinen eriarvoisuus tai samanarvoisuus? Vrt. ohjeiden kaavamainen soveltaminen.

Miten tutkimuksessa päästään kiinni ilmiön tyypillisyyteen? Entä toimeentulotukiasiakkaiden tilanteisiin ja tarpeisiin esimerkiksi sosiaalityön palveluiden osalta?

Tilanteet vaihtelevat maan sisällä paljon.

Harkinnan rooli ja merkitys vähimmäisturvassa – mikä yhteys yhdenvertaisuuden toteutumisen tavoitteeseen?

Mitä pitäisi tietää tai tutkia?

Tulossa

THL:n kysely (aikuis)sosiaalityöntekijöille, sosiaaliohjaajille ja sosiaalityön päälliköille elo-syyskuussa.

Kelan kysely nuorille toimeentulotukiasiakkaille syksyllä 2017

Kelan kotisivuilta

http://www.kela.fi/toimeentulotuen-kela-siirto

TITA http://blogit.utu.fi/tita/

Lisätietoja: