TIM4PIN · 2015. 5. 9. · pitanja na koja þemo pokušati odgovoriti tijekom ... turistike...

FINANCIJSKO UPRAVLJANJE I PRAKTIČNI ASPEKTI

PRISTUPANJA EU

TIM4PIN

Prijave za konferenciju:Centar TIM4PINtel: 01-5531755, 01-5531335,099/3037677, 099/3037678e-mail: [email protected] putem naše internet stranice:www.tim4pin.hr (aktualne radionice)

Naknada po sudioniku iznosi 800 kuna i uklju uje CD s prezentacijama, radni pribor, ru ak i osvježavaju i napitak u stanci konferencije.Uplate po prijavi izvršiti na žiro-ra unCentra 2340009-1110516194 ili gotovi-nom prije po etka konferencije.

Pred Republikom Hrvatskom su brojni veliki izazovi. Postati lanicom Europske unije za Hrvatsku zna i dobiti priliku da uz potporu raz-vijenih lanica i korištenjem europskih fondova pokrene rast i razvoj. lanstvo u Europskoj uniji ujedno je i veliki izazov za usvajanje i primjenu demokratskih na ela i pravila Unije u pravni i gospodarski sustav Hrvatske.Veliku ulogu u procesu priprema, aktivnog sudjelovanja u zajedni kim europskim poli-tikama i uspješnom korištenju europskih fon-dova ima javni sektor – lokalne i regionalne jedinice, prora unski i izvanprora unski koris-nici, trgova ka društva u vlasništvu države i/ili lokalnih i regionalnih jedinica.Promjene i pripreme kre u od elnika i ostalih upravlja a, a vi ste ti koji e napraviti razliku i

u initi vašu op inu, grad, županiju, školu, boln-icu, centar za socijalnu skrb, vrti , fakultet, insti-tut, sveu ilište sud… trgova ko društvo, razli itimi uspješnijim od drugih. Važno je vidjeti unaprijed i razumjeti zahtjeve koji se ve sada postavljaju pred sve nas. U tom procesu otvaraju se brojna pitanja: zašto je važna skalna odgovornost i potpisivanje Izjave; koja je uloga prora una, prora unskih korisnika i javnih trgova kih društava u korištenju europskih fondova; koje izazove pred javni sektor stavlja lanstvo u Europskoj uniji. To su samo neka od

pitanja na koja emo pokušati odgovoriti tijekom ove konferencije i tako pomo i donositeljima od-luka i upravlja ima u rješavanju svakodnevnih dvojbi i pitanja koja se pred njih postavljaju.

30. studenoga 2012. od 10.00h do 16.00hKongresni centar Hypo Expo XXI,

Slavonska avenija 6, Zagreb

organiziraKONFERENCIJU ZA ČELNIKE U JAVNOM SEKTORU

(župane, gradonačelnike, načelnike, ravnatelje, pročelnike, voditelje…)

TIM

4PIN

MA

GA

ZIN

• P

RO

MO

BR

OJ

• 20

12.

Pozdravna rije predsjednika Repu-blike Hrvatske, g. Ive Josipovi a (tbc)1. 10.15-10.30Paul Vandoren, šef Delegacije Europ-ske unije u Republici Hrvatskoj: „Uloga javnog sektora u aktivnom sudjelovanju Republike Hrvatske u zajedni kim poli-tikama Europske unije“2. 10.30-10.45Branko Gr i , podpredsjednik Vlade Republike Hrvatske, ministar region-alnog razvoja i fondova Europske unije: „Utjecaj Kohezijske politike EU te novosti u regionalnoj politici RH.

I. Sekcija: Važnost strateškog planiranja, specijalizacije regija i stvaranja modernih klasteraModerator: Ivana Jakir-Bajo, Min. nancija

I. Sekcija: Otvorenost prora una i prora unskih korisnika javnosti te naj eš e nepravilnosti u raduModerator:Davor Vaši ek, Ekonomski fakultet u Rijeci

1. Strateško planiranje na lokalnoj/regionalnoj razini, povezivanje na NUTS II razini, te povezivanje s na-cionalnim i EU strategijama – MatijaDerk, pomo nik Ministra regional-nog razvoja i fondova Europske unije

2. Važnost strateškog promišljanja na razini elnika prora unskih i izvanprora unskih korisnika te veza s obrazloženjima nancijskog plana - Marijana Sumpor, Ekonomski institut

3. Specijalizacija regija, dosadašnji re-zultati i planovi rada klastera. Primjeri uspješnih regija u EU, što su i kako osmislili - Darko Lorenzin, pomo nikministra gospodarstva

1. Ocjena otvorenosti lokalnih prora una– glavni kriteriji i potrebne promjene – Mihaela Broni , Institut za javne nan-cije

2. Dostupnost prora unskih informacija u Republici Sloveniji – primjeri koji evas šokirati – Matej Kova i , Komisija za borbu

3. Naj eš e nepravilnosti u radu prora-unskih korisnika i jedinica lokalne i

podru ne (regionalne) samouprave uo ene prora unskim nadzorima – Sla-vica Malenica, Ministarstvo nancija

Mogu nosti nanciranja pripreme i su- nanciranja provedbe EU projekata iz državnog prora una“3. 10.45-11.00Slavko Lini , ministar nancija: „Predu-vjeti za postizanje dobrog nancijskog poslovanja te prilagodbe u prora unuza lanstvo u EU“4. 11.00 -11.15Boris Vuj i , guverner Hrvatske nar-odne banke: „Izazovi strukturnih re-formi i monetarne stabilnosti Republike Hrvatske na pragu ulaska u Europsku uniju“

II. Sekcija: Priprema i nanciranjeprojekata u Republici HrvatskojModerator: Ivana Maleti , Centar za razvoj jav-nog i nepro tnog sektora

II. Sekcija: Lokalni ekonomski razvojModerator:Saša Drezgi , Ekonomski fakultet u Rijeci

1. Proces odabira projekata u kon-tekstu povezivanja lokalnih/regional-nih i nacionalnih politika te ispunjava-nja strateških ciljeva – Jakša Puljiz,zamjenik ministra regionalnog razvoja i fondova Europske unije

2. Fiskalni kapacitet lokalnih i regional-nih jedinica, prora unskih i izvanprora-unskih korisnika i trgova kih društava

u javnom sektoru za pripremu i su nan-ciranje provedbe projekata – DanijelaStepi , Ministarstvo nancija - SHJ

3. Uloga me unarodnih nancijskih institucija u nanciranju EU projekata – Dubravka Flinta, Ministarstvo nan-cija – Nacionalni fond

1. Novosti u zakonskom okviru uprav-ljanja prora unom i nov anim sred-stvima, mogu nosti iskazivanja i -nanciranja de cita nancijskog plana/prora una – Ivana Jakir-Bajo, Minis-tarstvo nancija

2. Financijsko poslovanje lokalnih jedi-nica, trgova kih društava, prora unskihi izvanprora unskih korisnika u Repub-lici Hrvatskoj – Anto Bajo, Ekonomski fakultet u Zagrebu

3. Upravljanje prora unom u praksi, instrumenti nanciranja, utvr ivanjeprioriteta Snježana Sikiri , pro elnicaupravnog odjela za prora un i nancije grada Crikvenice

5. 11.15-11.30Sanja Ma arevi Šujster, glavna ekonomistica Svjetske banke za Hrvat-sku: „Uloga lokalnih jedinica i javnog sektora u cjelini u stvaranju povoljnog okruženja za razvoj poduzetništva i gospodarski razvoj“6. 11.30-11.45Davor Vaši ek, profesor na Ekonom-skom fakultetu u Rijeci: „Fiskalna odgovornost elnika kao temelj reforme hrvatskog javnog sektora“11.45-12.00Diskusija

III. Sekcija: Primjeri uspješnih pro-jekata u Republici Hrvatskoj i u državama lanicama EUModerator: Paulina Stanoeva, Delegacija Europske unije u Republici Hrvatskoj

III. Sekcija: Važnost sustava -nancijskog upravljanja i koncepta skalne odgovornosti

Moderator: Danijela Stepi , Ministarstvo nancija Republike Hrvatske

1. Projekti društvene infrastrukture i razvoja ljudskih kapaciteta (škole, bolnice, sudovi, knjižnice, muzeji i svi ostali prora unski korisnici) – Kata-rina Ivankovi -Kneževi , Ministarstvo rada i mirovinskog sustava

2. Projekti jedinica lokalne i podru ne(regionalne) samouprave – MarijaTufek i , Plavi partner d.o.o.

3. Projekti trgova kih društava u javnom sektoru u podru ju zaštite okoliša, en-ergetske u inkovitosti, turisti ke infra-strukture – Danijela Bogdan, Exsto d.o.o.

1. Dobar sustav nancijskog upravljan-ja – važna atikorupcijska mjera i predu-vjet za korištenje EU fondova - IvanaMaleti , Centar za razvoj javnog i ne-pro tnog sektora

2. Financijsko upravljanje u praksi jav-nog sektora - poteško e i preporuke upravlja ima za unapre enja - DavorKozina, Ministarstvo nancija Repub-like Hrvatske

3. Nepravilnosti u pripremi i provedbi projekata EU, nerazvijen sustav nan-cijskog upravljanja - opasnost gubitka sredstava - Neven Šprlje,ravnateljAgencije za reviziju programa EU

Plenarni dio

Rad u sekcijama

Rad u sekcijama - nastavak

TIM4PIN – Centar za razvoj javnog i neprofi tnog sektora održava

ŠKOLU FINANCIJSKOG UPRAVLJANJA ZA PRORAČUNE, PRORAČUNSKE I IZVANPRORAČUNSKE KORISNIKE

u Zagrebu, 10. i 11. prosinca 2012. (10.00-16.00 sati)

Uspostaviti dobar sustav financijskog upravljanja cilj je svakog proračunskog korisnika. To je ne samo zakonska obveza već i potreba svih koji u budućnosti žele doći do više financijskih sredstava za ulaganja u imovinu i opremu – put za to su europski fondovi, a preduvjet njihova korištenja je dobro uređen sustav financijskog upravljanja. Za sustav financijskog upravljanja važno je razumjeti proračun i proračunske procese, a osobito primjenu Zakona o proračunu i podzakonskih akata. Cilj Centra za razvoj javnog i neprofitnog sektora je kroz ovu školu dati konkretan i detaljan pregled svih komponenti dobrog sustava financijskog upravljanja te Vam omogućiti da sigurno i točno odgovorite na sva pitanja iz Upitnika o fiskalnoj odgovornosti koja su predmet kontrola nadležnih ministarstava, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno Ministarstva financija.

PROGRAM ŠKOLE:

I. DAN

1. Sustav proračuna, proračunski procesi, odnosi nadležnih proračuna/ministarstava i proračun-skih korisnika, pravila upravljanja proračunskim sredstvima (od 10h do 11.15h)

2. Primjena Zakona o proračunu i podzakonskih akata u praksi (od 11.15h do 12h)

Pauza za ručak (od 12.00h do 13.00h)3. Specifični poslovni događaji (klasifikacija i evi-

dencije): a. prihodi i rashodi (od 12.30h do 13.15h) b. imovina i obveze (od 13.15h do 14.00h)4. Utvrđivanje rezultata, financijski izvještaji (od

14.00h do 14.30h)5. Odgovori na pitanja i konzultacije

II. DAN

1. Što je sustav financijskog upravljanja i kako po-tvrditi njegovo učinkovito i djelotvorno funkcio-niranje (od 10.00h do 10.30h)

2. Sastavljanje Izjave o fiskalnoj odgovornosti: kako pripremiti predmet, na koji način testirati pojedi-na pitanja i posložiti svu dokumentaciju uz Upitnik o fiskalnoj odgovornosti (od 10.30h do 11.00h)

3. Odgovaranje na pitanja po područjima iz upitni-ka: Planiranje, Izvršavanje, Javna nabava, Raču-novodstvo, Izvještavanje (od 11.00h do 12.00h)

Pauza za ručak (od 12.00h-13.00h)4. Nastavak: Odgovaranje na pitanja po područjima iz

upitnika: Planiranje, Izvršavanje, Javna nabava, Ra-čunovodstvo, Izvještavanje (od 12.00h do 14.00h)

5. Obveza pregleda i kontrole Izjava o fiskalnoj od-govornosti proračunskih korisnika (od 14.00h do 14.30h)

6. Upravljanje nepravilnostima, tko nepravilnosti uočava, tko izvještava, kako se postupa s nepra-vilnostima

7. Odgovori na pitanja i konzultacije

Predavači: Ivana Maletić sa suradnicima Cijena škole je 1.400,00 kuna (prvi dan 700,00 kuna, drugi dan 700,00 kuna). Cijena uključuje ručak, sve ma-terijale spremljene na CD-u (prezentacije, obrasci testiranja, Upitnik, Izjava, podloge za procedure i primjeri, Zakon o fiskalnoj odgovornosti, Uredba o sastavljanju i predaji Izjave o fiskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni fiskalnih pravila, pisane materijale), pisani materijal, radni pribor.Prijaviti se možete na jedan ili na oba dana. Molimo da popunite prijave u privitku za pohađanje škole.

Uplate se izvršavaju na žiro-račun Centra broj: 2340009-1110516194 ili gotovinom prije početka.

Prijave se mogu izvršiti i na telefone Centra: 01/5531755 (fax i tel), 01/5531335 (tel), 099/3037677, 099/3037678 te na e-mail: [email protected] Posjetite našu internet stranicu na www.tim4pin.hr te se prijavite on-line.

Čast nam je pozvati vas na

konferenciju godine o fi nancijskom upravljanju i

praktičnim aspektima pris-tupanja Europskoj uniji

30. studenoga 2012.od 10.00h do 16.00h

Kongresni centar Hypo Expo XXI,Slavonska avenija 6, Zagreb

Moderator - Ivana Maleti , predsjednica Centra za razvoj javnog i nepro tnog sek-tora

Pauza za ru ak12.00 – 13.30

Pauza 14.30 do 15.00

PR

OG

RA

M K

ON

FER

EN

CIJE

Glavni ciljevi konferencije su:• Ukazati na izazove koje pred javni sektor donosi lanstvou Europskoj uniji

• Razjasniti mogu nosti i uloguprora una, prora unskih iizvanprora unskih korisnika tetrgova kih društava u vlasništvudržave i lokalnih jedinica ukorištenju EU fondova

• Objasniti svrhu davanja Izjave o skalnoj odgovornosti i važnost uspostave dobrog sustava nancijskog upravljanja

Konferencija je namijenjena elnicima na svim organiza-

cijskim razinama (na elnicima,gradona elnicima, županima, ravnateljima, pro elnicima, di-rektorima, voditeljima) u javnom sektoru

od 10.00-12.00

od 13.30-14.30

od 15.00-16.00

II TIM4PIN MAGAZIN promo broj 2012.

PISMO GLAVNOG UREDNIKA

TIM4PIN – Centar za razvoj javnog i neprofi tnog sektora

najavljuje

SPECIJALIZIRANE RADIONICE PO POJEDINIM DJELATNOSTIMA

PRORAČUNSKIH KORISNIKA

RASPORED RADIONICA:

DJEČJI VRTIĆI – Zagreb, 14. siječnja 2013.

USTANOVE U KULTURI – Zagreb, 15. siječnja 2013.

SUDOVI I ODVJETNIŠTVA – Zagreb, 16. siječnja 2013.

USTANOVE U SOCIJALNOJ SKRBI – Zagreb, 17. siječnja 2013.

FAKULTETI I INSTITUTI – Zagreb, 18. siječnja 2013.

USTANOVE U ZDRAVSTVU – Zagreb, 21. siječnja 2013.

JAVNE VATROGASNE POSTROJBE – Zagreb, 22. siječnja 2013.

OSNOVNE I SREDNJE ŠKOLE I UČENIČKI DOMOVI – Zagreb 23. siječnja 2013.

TEMA RADIONICA JE:

Obveze u svezi davanja Izjave o iskalnoj odgovornosti i sustava inancijskog upravljanja te speci ične evidencije poslovnih događaja i transakcija uoči sastavljanja godišnjih inancijskih izvještaja i ostale aktualnosti – primjena izmjena Zakona o proračunu i slično

Detaljan program radionica bit će objavljen na internet stranici www.tim4pin.hr

Materijal: CD sa svim tekstovima i prezentacijama predavača te pisani materijal

Naknada za sudjelovanje na seminaru iznosi: 700,00kn (uključen PDV). Naknada za drugog i više polaznika iz iste institucije bez materijala 400,00kn.

Prijave se mogu izvršiti na telefone Centra: 01/5531755 (fax i tel), 01/5531335 099/3037677, 099/3037678 te na e-mail: [email protected]

Posjetite našu internet stranicu na www.tim4pin.hr i prijavite se online.

IIITIM4PIN MAGAZIN promo broj 2012.


Poštovani čitatelji!

Pred vama je ogledni primjerak novog specijaliziranog časopisa za javni i nepro itni sektor koji će od početka sljedeće godine izlaziti pod nazivom TIM4PIN MAGAZIN.

Nazivom časopisa nastojimo izraziti usku povezanost njegova sadržaja s osnovnim ciljem nak-ladnika, a to je unaprjeđivanje i razvoj ideje i prakse javnog i nepro itnog sektora. Pretpostavka ispunjavanja cilja TIM4PIN - Centra za razvoj javnog i nepro itnog sektora svakako je i međusobna razmjena informacija, savjeta, spoznaja i iskustava stručnjaka i znanstvenika koje želimo ostva-riti i putem ovoga časopisa. Ovaj timski rad nastojali smo kratko izraziti riječju TIM, a primarno područje djelovanja za proračun i nepro itne organizacije kraticom PIN.

Časopis želimo razviti u jedinstveni i sveobuhvatni informacijski portal koji će predstavljati pouzda-ni priručnik i vodič za primjenu općih i posebnih propisa, najbolje domaće i svjetske prakse te znan-stvenih dostignuća. Uz to, časopis će sadržavati široki spektar relevantnih informacija potrebnih za vaše dnevne, ali napose i razvojne potrebe koje proizlaze iz reformi javnog sektora, razvoja civilnog društva i skorog pristupanja Europskoj uniji.

Sigurni smo da je među vama veliki broj samozatajnih stručnjaka čije je znanje i iskustvo dragocje-no. Pozivamo vas da se aktivno kao autori priključite uredništvu i putem časopisa podijelite svoje znanje s ostalim čitateljima.

Časopis će biti interdiciplinarnog karaktera što znači da će sadržavati široki spektar tema iz područja inancija i inancijskog upravljanja, računovodstva, revizije, poreza, prakse i regulative EU, ekonomike javnog sektora, prava, javne uprave, menadžmenta, informatike i drugih povezanih područja.

Kao takav, časopis je namijenjen širokom krugu stručne i upravljačke čitalačke publike na svim ra-zinama. Uređivački, autorski i suradnički tim časopisa čini veliki broj naših eminentnih stručnjaka i znanstvenika koji će vam se predstavljati svojim prilozima u časopisu.

Konceptualno, časopis će se tematski sastojati od dvije glavne cjeline. Prva će sadržavati rubrike i članke o temama od zajedničkog interesa svih čita telja neovisno u kojim institucijama i djelatno-stima rade, dok će drugi dio biti posvećen speci ičnim tema ma koje su aktualne samo za pojedine djelatnosti. Već u ovom oglednom broju nastojali smo tematski prikazati navedenu podjelu. Sadržaj i opseg časopisa prilagođavat će se vašim aktualnim potrebama za informacijama, a u dobroj će mjeri ovisiti i o zakonodavnim aktivnostima.

Uz tiskano mjesečno izdanje, časopis će istodobno biti publiciran i u elektronskom obliku koje je uključeno u jedinstvenu pretplatu od 1.100,00 kn godišnje.

U prilogu časopisa dostavljamo vam i ponudu za zasnivanje pretplate za 2013. godinu.

Nadamo se da ćete prihvaćanjem ponude izraziti svoju podršku i interes za uspješnim početkom i razvojem ovoga izdavačkog projekta.

U tom uvjerenju vam se zahvaljujemo i pozdravljamo s poštovanjem!

Glavni urednik:

prof. dr. sc. Davor Vašiček

IV TIM4PIN MAGAZIN promo broj 2012.


AKTUALNOSTI I PROPISI U PRIPREMI

Ivana Jakir-BajoPrijedlog izmjena i dopuna Zakona o proračunu .................................................................... 1

Danijela StepićU pripremi je novi Pravilnik o unutarnjoj reviziji korisnika proračuna ............................... 6

FISKALNA ODGOVORNOST I FINANCIJSKO UPRAVLJANJE

Ivana MaletićPraktični aspekti primjene Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o iskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni iskalnih pravila u postupcima

primopredaje ................................................................ 10

Davor VašičekNovine u Upitniku o iskalnoj odgovornosti i obveze proračuna i proračunskih korisnika vezano uz iskalnu odgovornost i inancijsko

upravljanje ...................................................................... 13

Ana ZorićPostupanja i praćenje postupanja po prijavljenim/uočenim nepravilnostima ....... 18

FINANCIJE I FINANCIJSKO POSLOVANJE

Bernardica RubčićNovosti u sustavu provedbe ovrha ................... 22

Anđa RežićPrimjena Zakona o inancijskom poslovanju ....................................................................... 25

Bernardica RubčićNaknada štete na neosiguranoj državnoj imovini .............................................................................. 32

RAČUNOVODSTVO

Davor VašičekPripreme za godišnji popis u sustavu proračuna i nepro itnih organizacija ............. 33

REVIZIJA

Nediljka RogošićRevizija inancijskih izvještaja i poslovanja nepro itnih organizacija ........................................ 39

PLAĆE I NAKNADE

Mirela BojićNaknade materijalnih prava i prigodne isplate s aspekta primjene kolektivnih ugovora u državnim i javnim službama ........ 44

Ana ZorićVisina dnevnice za zaposlene koji se inanciraju iz državnog proračuna .................. 52

POREZI I DOPRINOSI

Renata KalčićMogućnost izlaska iz sustava PDV-a u 2013. godini - uvjeti i predradnje ................. 53

Mirjana Mahović KomljenovićGodišnji obračun poreza na dohodak pri zadnjoj isplati plaća za 2012. godinu ............. 57

Marijana Vuraić KudeljanPrimjena Zakona o iskalizaciji kodproračunskih korisnika i nepro itnih ustanova ........................................................................... 67

JAVNA NABAVA

Glorija RagužPlaniranje javne nabave za 2013. godinu ..... 69

EUROPSKA UNIJA I FONDOVI

Ivana Maletić, Maja PetričkoProračun Europske unije ....................................... 81

Ivana Juras Anić, Nada ZrinušićRuralni razvoj i sredstva Europske unije .... 85

Nada ZrinušićProgram za cjeloživotno učenje – velike mogućnosti za male korisnike ......... 88

EKONOMIKA

Saša DrezgićOsvrt na ESCO model pružanja energetskih usluga ................................................................................. 92

JAVNA UPRAVA

Ivan KoprićEuropeizacija javne uprave u Hrvatskoj ....... 96

SADRŽAJ

VTIM4PIN MAGAZIN promo broj 2012.


Nakladnici:TIM4PIN Centar za razvoj javnog i neprofi tnog sektora i TIM4PIN d.o.o sa savjetovanje, Zagreb, Šumetlička 41

OIB 83718300522; MBS 2929236; IBAN/žiro račun: HR 33 23400091 110546815 (PBZ)

Adresa uredništva: Vukovarska 237a, Zagreb

Za nakladnika: Ivana Male ć mag.oec.

Glavni urednik: prof.dr.sc. Davor Vašiček

Tehnička urednica: Maja Petričko, mag.oec.

Tajnica uredništva: Sabina Rebrović, mag.oec.

Uredništvo promo broja: prof.dr.sc. Anto Bajo; doc.dr.sc. Saša Drezgić; Ivana Jakir-Bajo mag.oec; Ante Loboja mag.iur.; mr.sc. Mirjana Mahović-Komljenović; mr.sc. Nediljka Rogošić; mr.sc. Gorana Roje; Bernardica Rubčić mag.iur.; Danijela Stepić mag.oec; Desanka Sarvan mag.iur.; Vesna Orlandini mag.oec.; prof.dr.sc. Vesna Vašiček; dr.sc. Igor Vidačak; mr.sc. Marijana Vuraić-Kudeljan

Oblikovanje naslovnice: Studio Tičić, d.o.o Zagreb

Grafi čka priprema za sak: Gordana Vinter

Tisak: Sveučilišna skara d.o.o., Trg m. Tita 14, Zagreb

Naklada promo broja: 8000 primjeraka

SADRŽAJ

SOCIJALNA SKRB

Danijela StepićSpeci ičnost organiziranja i inanciranja ustanova u socijalnoj skrbi ................................... 102

ZDRAVSTVO

Ljubica ĐukanovićNovine u zakonskom reguliranju sanacije javnih ustanova ........................................................... 105

ŠKOLSTVO

Vesna OrlandiniSpeci ične knjigovodstvene evidencije škola i učeničkih domova....................................... 108

PREDŠKOLSKI ODGOJ

Mladenka KaračićSpeci ične knjigovodstvene evidencije dječjih vrtića ................................................................. 113

PRAVOSUĐE

Ivana Jakir-BajoPraćenje naplate potraživanja, evidencija primljenih predujmova i način povrata sredstava kod sudova i državnih odvjetništava ................................................................ 118

KULTURA

Andreja Milić, Sabina RebrovićSpeci ične evidencije poslovnih događaja i transakcija kod ustanova u kulturi .............. 120

VATROGASTVO

Ivana Maletić, Sabina RebrovićEvidentiranje prihoda kod javnih vatrogasnih postrojbi .............................................. 124

POSLOVANJE NEPROFITNIH ORGANIZACIJA

Vesna VašičekIzrada inancijskih planova/proračuna nepro itnih organizacija za 2013. godinu i uloga rezultata poslovanja u planiranju i izvještavanju............................................................... 128

KOMUNALNO GOSPODARSTVO

Desanka SarvanNajavljena je Novela Zakona o komunalnom gospodarstvu ................................................................ 135

TIM4PIN INFO - KORISNI PODACI

1. Iznosi naknada, potpora i nagrada koje se mogu isplatiti bez poreza .......................... 1382. Izmjenjene odredbe Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike .... 1393. Plaće ............................................................................. 1404. Zatezne kamate i eskontne stope ............... 141

SPECIFIČNOSTI PO DJELATNOSTIMA

TIM4PIN MAGAZIN Časopis Centra za razvoj javnog i neprofi tnog sektora - TIM4PIN

VI TIM4PIN MAGAZIN promo broj 2012.


FISKALNA ODGOVORNOST I FINANCIJSKO UPRAVLJANJE ZA ČELNIKE NA SVIM ORGANIZACIJSKIM RAZINAMA

Autori: Danijela Stepić, Davor Kozina, Ivana Maletić i Ivana Jakir-Bajo

U ovoj knjizi autori s puno zanimljivih primjera i ilustracija objašnjavaju na praktičan način iskalnu odgo-vornost i sustav inancijskog upravljanja.

Daje se strateški pogled i informacije koje o ovoj tematici trebaju znati rukovoditelji na različitim razinama (načelnici, gradonačelnici, župani, ravnatelji, voditelji, predsjednici i ostali).

S ovom knjigom znat ćete što i zašto potpisujete kada potpisujete Izjavu o iskalnoj odgovornosti, koje su Vaše obveze kao čelnika, što je obvezno, a što nije potrebno primjenjivati u praksi.

Ovo je jedinstveno izdanje koje svaki čelnik - upravljač treba imati!

Cijena izdanja: 250, 00 kuna

Narudžbe možete slati na mail adresu [email protected] ili naručiti pozivom na neki od telefona Centra: 01/5531755 (tel i fax), 01/5531335 (tel), 099/3037677, 099/3037678.

***************

FISKALNA ODGOVORNOST popunjavanje upitnika, sastavljanje planova i izviješća

Autori: Ivana Maletić, Ivana Jakir-Bajo, Ana Zorić, Danijela Stepić i Davor Vašiček

U ovoj knjizi autori koji su izravno radili na harmonizaciji hrvatske inancijske regulative s europskim načelima i praksom detaljno opisuju sadržaj i značenje svakog od pitanja u Upitniku o iskalnoj odgovor-nosti, dokaze koji se mogu koristiti za odgovore na pitanja, daju primjere planova otklanjanja slabosti i nepravilnosti te primjere izviješća o otklonjenim slabostima i nepravilnostima. Daju se i upute unutarnjim revizorima za sastavljanje Mišljenja uz Izjavu.

Uz knjigu dobivate i CD sa uputama Ministarstva inancija, procedurama, primjerima planova i izviješća, obrascima testiranja za pojedina pitanja i Predmetom.

Cijena izdanja s CD-om: 220,00 kuna


***************

PRIMJENA ZAKONA O JAVNOJ NABAVI U 2013. GODINI

Urednici: Ante Loboja i Ivan Žilić

Priznati stručnjaci, praktičari i kreatori propisa u području javne nabave u ovom izdanju obrazlažu postupke i procedure javne nabave sukladno zakonskim odredbama te praktičnim primjerima daju smjer-nice za postupanje u praksi.

Cijena izdanja: 350,00 kuna


***************

AKTUALNA IZDANJA U PRIPREMI!

Izlazi iz tiska 30. studenoga 2012.

Izlazi iz tiska 10. prosinca 2012.

Izlazi iz tiska 10. prosinca 2012.

1TIM4PIN MAGAZIN promo broj 2012.


Zakon o proračunu je temeljni akt javnih inan-cija kojim se uređuju temeljna načela proračuna, pro računski procesi, odnosi između proračuna i proračunskih korisnika, pitanje zaduživanja i osta-la područja važna u sustavu upravljanja javnim i-nancijama. Zakon o proračunu donesen je u 2008. i od tada se nije mijenjao. Prve izmjene planirane su do kraja 2012. Autorica u ovom tekstu daje pre-gled predloženih izmjena. Izmjene Zakona u dijelu uvođenja strateškog planiranja jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave nisu opisane jer se temeljem dobivenih prijedloga i mišljenja još značajnije dorađuju.

1. Uvod

Zakonom o proračunu (NN, br. 87/08), koji je stupio na snagu 1. siječnja 2009. godine, stvoren je zakono-davni okvir koji je omogućio veliki iskorak u upra-vljanju javnim inancijama na svim razinama. Uvede-no je strateško planiranje i srednjoročni proračunski okvir, dana je veća leksibilnost u izvršavanju proračuna te su postavljena dodatna ograničenja u zaduživanju jedinica lokalne i područne (regional-ne) samouprave.

Izmjene i dopune Zakona o proračunu potaknute su, s jedne strane, potrebom da se dorade uočene nedorečenosti pojedinih odredbi Zakona koje do-vode korisnike do dvojbi u njihovoj primjeni, a druge strane, da se novim rješenjima osigura bolja

* Ivana Jakir-Bajo, mag. oec, načelnica u Ministarstvu inancija Republike Hrvatske

stra teška alokacija sredstava, e ikasnije pružanje javnih usluga i u konačnici stvori pravni temelj za korištenje sredstava iz fondova Europske unije koja će biti na raspolaganju Republici Hrvatskoj nakon što postane članicom Europske unije.

Svim ministarstvima i jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave upućen je na očitovanje Na-crt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama zako-na o proračunu, a u nastavku teksta osvrnut ćemo se na ključne prijedloge koji se odnose na državni proračun, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i same proračunske korisnike.

2. Prijedlozi izmjena i dopuna Zakona o proračunu koji se odnose na državni proračun i na proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Privremeno inanciranje

Prema Zakonu o proračunu Hrvatski sabor, odno-sno predstavničko tijelo donosi proračun za iduću proračunsku godinu i projekcije za sljedeće dvije proračunske godine, do kraja tekuće godine, i to u roku koji omogućuje primjenu proračuna od 1. siječnja godine za koju se donosi proračun.

U situacijama kada nije moguće donošenje pro-računa u rokovima utvrđenim člankom 39. Zakona o proračunu (primjerice radi održavanja izbora), Hrvatski sabor, odnosno predstavničko tijelo na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini dono-

Ivana Jakir-Bajo*

Prijedlog izmjena i dopuna Zakona o proračunu

U ovoj rubrici pratit će se propisi koji bi se trebali mijenjati ili se mijenjaju te su u javnoj proce-duri prikupljanja mišljenja. Cilj je dati informacije o novostima u pripremi kroz kratke osvrte. Čitatelji će tako moći dodatno razmisliti i de inirati svoja mišljenja te poslati predlagačima pro-pisa primjedbe i prijedloge. Uz propise, pratit će se i posebno aktualne teme iz različitih područja rada proračuna, proračunskih i izvanproračunskih korisnika te nepro itnih organizacija.

ukratko o rubrici AKTUALNOSTI I PROPISI U PRIPREMI

2 TIM4PIN MAGAZIN promo broj 2012.


si odluku o privremenom inanciranju poslova, funkcija i programa državnih tijela i tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i dru-gih proračunskih i izvanproračunskih korisnika, a najduže za prva tri mjeseca proračunske godine.

Privremeno inanciranje do sada se obavljalo razmjer-no prihodima ostvarenima u istom razdoblju prema proračunu za prethodnu godinu, a najviše do 1/4 ukupno ostvarenih prihoda bez primitaka. Nakon proteka privremenog inanciranja, u tom razdoblju ostvareni prihodi i primici te izvršeni rashodi i izda-ci uključili bi se u proračun tekuće godine. Vezivanje visine odluke o privremenom inanciranju uz visinu prihoda ostvarenima u prethodnoj godini donijelo je, do sada, dosta problema u primjeni ove zakonske odredbe. I primjeri najbolje međunarodne prakse ukazuju na potrebu određivanja visine sredstava, koja stoje na raspolaganju u razdoblju privremenog inanciranja, uz rashodovnu stranu proračuna koja

je izvršena prethodne godine. Time se i rukovodi-lo prilikom oblikovanja izmjena članka 42. Zakona o proračunu koji bi sada glasio: „Privremeno inan-ciranje obavlja se razmjerno rashodima izvršenim u istom razdoblju prethodne godine, a najviše do ¼ ukupno izvršenih rashoda bez izdataka.“

I nadalje bi ostale na snazi odredbe koje kažu da se tijekom privremenog inanciranja nastavljaju i-nancirati isti programi (aktivnosti i projekti), kao i prethodne godine, te da korisnici ne smiju povećavati broj zaposlenih u odnosu na stanje 31. prosinca pret hodne godine. Isto tako proračunski korisnici ne smiju preuzimati nove inancijske obveze, dakle nema pokretanja postupaka javne nabave i potpi-sivanja novih ugovora. Fleksibilnost u izvršavanju rashoda proračuna omogućena je za prihode od pomoći, donacija i prihode za posebne namjene koji se mogu izvršavati iznad iznosa ostvarenja u prva tri mjeseca prethodne godine. Ovim odredbama omogućava se primitak i korištenje osobito pomoći i donacija u razdoblju privremenog inanciranja, neo-visno o ograničenjima njihove realizacije iz pretho-dne godine.

Privremene mjere

Uz izmjene i dopune (rebalans) proračuna, Zako-nom o proračunu dana je mogućnost Vladi, odno-sno načelniku, gradonačelniku i županu donošenja

privremenih mjera za uravnoteženje proračuna. Ako se u tijeku proračunske godine zbog nastanka novih obveza za proračun ili promjena gospodar-skih kretanja povećaju rashodi i/ili izdaci, odno-sno smanje prihodi i/ili primici proračuna, Vlada, odnosno načelnik/gradonačelnik/župan može, na prijedlog Ministarstva inancija/upravnog odjela za inancije, obustaviti izvršavanje pojedinih rasho-

da i/ili izdataka. Mjerama privremene obustave izvršavanja može se: zaustaviti preuzimanje obve-za i/ili predložiti produljenje ugovorenih rokova plaćanja i/ili zaustaviti preraspodjelu proračunskih sredstava, potrebno radi preuzimanja obveza. Uz navedeno može se donijeti odluka da proračunski korisnici moraju dobiti prethodnu suglasnost Mi-nistarstva inancija, odnosno upravnog odjela za inancije za sklapanje ugovora o čemu se mora, od-

mah po donošenju odluke, obavijestiti Hrvatski sa-bor, odnosno predstavničko tijelo.

Ako se za vrijeme provođenja mjera privremene obustave, izvršavanja proračuna proračun ne mo-že uravnotežiti, Vlada, odnosno načelnik/grado-na čelnik/župan obvezan je najkasnije u roku od 15 dana prije isteka roka za privremenu obustavu izvršavanja proračuna predložiti izmjene i dopune proračuna.

Međutim, kako u Zakonu o proračunu nije propisan rok primjene mjera privremene obustave, događalo se da jedinice lokalne i područne (regionalne) samou-prave u dužem vremenskom razdoblju primjenjuju ove mjere, iako one ne bi dovodile do uravnoteženja proračuna. Stoga se dopunama Zakona o proračunu predlaže uvođenje roka od 45 dana u kojem Vlada, od-nosno načelnik/gradonačelnik/župan može, na prije-dlog Ministarstva inancija, odnosno upravnog tijela za inancije, obustaviti izvršavanje pojedinih rashoda i/ili izdataka zbog nastanka novih obveza za državni proračun ili zbog promjena gospodarskih kretanja. Osim toga, predlaže se i eliminiranje mogućnosti neograničenog ponavljanja mjera privremene obu-stave izvršenja pojedinih rashoda i/ili izdataka bez predlaganja izmjena i dopuna (rebalansa) proračuna jer su ove mjere iznimka i niti u kojem slučaju se ne bi trebale primjenjivati u dužem razdoblju.

Privremenim mjerama za uravnoteženje proračuna ne mijenjaju se iznosi po pojedinim stavkama rashoda i izdataka utvrđenih proračunom i raspo-dijeljenih po korisnicima i programima/aktivnosti-ma i projektima, već se zbog uočenih odstupanja u



izvršavanju rashoda utječe na njihovo usporavanje ili ubrzavanje, ovisno o nastalim okolnostima. Privremene mjere za uravnoteženje proračuna u konačnici uvijek završavaju rebalansom zbog po-trebe uravnoteženja prihoda i rashoda i održavanja razine ciljanog de icita.

3. Prijedlozi izmjena i dopuna Zakona o proračunu koji se odnose isključivo na jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

Izvještavanje Ministarstva inancija i Državnog ureda za reviziju

Zakonom o proračunu propisano je da načelnik/gradonačelnik/župan dostavlja proračun te izmjene i dopune proračuna jedinica lokalne i područne (re-gionalne) samouprave Ministarstvu inancija, kao i odluku o izvršavanju proračuna Državnom uredu za reviziju u roku od 15 dana od dana njihova stupanja na snagu. Iz same odredbe nije razvidno dostavlja li se odluka o izvršavanju proračuna jedinice lokal-ne i područne (regionalne) samouprave isključivo Državnom uredu za reviziju, a ne i Ministarstvu i-nancija, kao niti dostavlja li se proračun te izmjene i dopune proračuna jedinica lokalne i područne (re-gionalne) samouprave također i Državnom uredu za reviziju.

Izmjenama ovog članka Zakona o proračunu predlaže se jasnije utvrđivanje načina dostavljanja proračuna, izmjena i dopuna proračuna i odluke o izvršavanju proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Izmijenjeni članak 40. bi glasio: „Načelnik/gradonačelnik/župan dosta-vlja proračun i projekcije, odluku o izvršavanju proračuna te izmjene i dopune proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Mini-starstvu inancija u roku od 15 dana od dana njihova stupanja na snagu.“

Nadalje, predlažu se promjene i u članku 112. Zako-na o proračunu kojim je propisana obveza čelnika je-dinice lokalne i područne (regionalne) samouprave da Ministarstvu inancija i Državnom uredu za revi-ziju dostavi godišnji izvještaj o izvršenju proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samou-prave u roku od 15 dana nakon što ga donese nje-govo predstavničko tijelo. Dopunama ovoga članka

uređuje se dostava godišnjeg izvještaja Ministar-stvu inancija i Državnom uredu za reviziju i kada predstavničko tijelo nije donijelo isti, na sljedeći način: „Iznimno ako predstavničko tijelo ne donese godišnji izvještaj o izvršenju, načelnik/gradonačelnik/župan dostavlja ga Ministarstvu inancija i Državnom uredu za reviziju u roku od 60 dana od dana podnošenja predstavničkom tijelu.“

Preraspodjele

Zakonom o proračunu uvodi se poseban mehanizam koji daje leksibilnost procesu izvršavanja proračuna na državnoj te lokalnoj i područnoj (regionalnoj) ra-zini - mogućnost preraspodjele proračunskih sre-dstava. Zakon daje isključivo smjernice vezane uz mogućnosti preraspodjela tijekom proračunske go-dine i veliku slobodu jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave da svojim odlukama o izvršavanju proračuna utvrde načine i uvjete prera-spodjela tijekom proračunske godine.

Odredbe Zakona o proračunu pobliže uređuju uvje-te preraspodjela za državni proračun i njegove kori-snike. Prema tim odredbama Zakona o proračunu, a neovisno o odredbama zakona o izvršavanju dr-žav nog proračuna, daje se mogućnost preraspo-djela sredstava na proračunskim stavkama kod proračunskih korisnika državnog proračuna ili između proračunskih korisnika državnog proračuna najviše do 5% rashoda i izdataka na proračunskoj stavci (donesenoj od strane Hrvatskog sabora) koja se umanjuje, ako to odobri Ministarstvo inancija. Dakle, ova odredba odnosi se isključivo na državni proračun, iako je veliki broj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u svojim odluka-ma o izvršavanju slijedio upravo ovu odredbu. Tako je jedno istraživanje Instituta za javne inancije1 po-kazalo na uzorku od 44 lokalne jedinice da su 43 lo-kalne jedinice odlukama o izvršavanju proračuna za 2010. godinu predvidjele mogućnost preraspodjele sredstava tijekom godine. Od tog broja, 30 lokal-nih jedinica, odnosno 68% propisalo je mogućnost preraspodjele do 5% kao najvišu granicu do koje se

1 2010. - Indeks otvorenosti proračuna 33 hrvatska grada, In-stitut za javne inancije (naručitelj: (Center on Budget and Policy Priorities, International Budget Partnership, CBPP-IBP, Washin-gton, USA), Zagreb



može umanjiti proračunska stavka s koje se sred-stva preraspodjeljuju na drugu stavku.

Dopunama Zakona o proračunu, i to odredbe čl. 46. st. 2., predlaže se omogućavanje preraspodjele od 5% i unutar proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, tako da to više ne bi bilo potrebno dodatno propisivati odlukom o izvršavanju proračuna.

Preraspodjelama, niti na državnoj, niti na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini, nije moguće dodava-ti nove proračunske pozicije. Nadalje, proračunska sredstva ne mogu se preraspodijeliti između Računa prihoda i rashoda i Računa inanciranja jer takve promjene utječu na visinu ukupnog viška odnosno manjka proračuna, osim ako drugačije nije propi-sano zakonom o izvršavanju državnog proračuna odnosno odlukom o izvršavanju proračuna. Lokal-ne jedinice najčešće svojim odlukama ne utvrđuju mogućnost preraspodjela između Računa prihoda i rashoda i Računa inanciranja.

Dakle, jedna od pozitivnih strana preraspodjela je, već više puta naglašena, leksibilnost u izvršavanju proračuna, dok su česte kritike vezane uz činjenicu da općinski načelnik/gradonačelnik/župan može preraspodjelama značajnije mijenjati proračunske alokacije bez sudjelovanja predstavničkog tije-la. Ipak, promjene u načinu planiranja, odnosno donošenje proračuna na manje detaljnoj razini rezultirale su manjim brojem preraspodjela tijekom proračunske godine.

Zaduživanje

Do 2009. godine jedinice lokalne i područne (regio-nalne) samouprave mogle su se dugoročno zaduživati uzimanjem kredita i izdavanjem vrijednosnih papira. To je značilo da se jedinice lokalne i područne (regio-nalne) samouprave nisu mogle dugoročno zaduživati kod primjerice dobavljača, odnosno uzimati zajmove. Od početka 2009. godine sukladno odredbama Zako-na o proračunu jedinice lokalne i područne (regio-nalne) samouprave imaju mogućnost zaduživati se, uz sklapanje kreditnih poslova i izdavanje vrijedno-sne papire, i putem zajmova, ali i nadalje isključivo za investicije. Zakon o proračunu nije ograničavao mogućnost privremenog kratkoročnog zaduživanja, ali nije niti podrobnije regulirao pitanja uvjeta i načina kratkoročnog zaduživanja što je dovelo do

različitih postupanja kod jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Jedinica lokalne i područne (regionalne) samou-prave, odnosno njen čelnik odgovoran je za plani-ranje i izvršavanje proračuna, prikupljanje priho-da i primitaka iz svoje nadležnosti te preuzimanje obveza i njihovo pravovremeno plaćanje sukladno dospijećima. Kratkoročno posuđivanje novčanih sred stava radi likvidnosti i plaćanja obveza po do spijeću temelj je upravljanja inancijskim toko-vima i gotovinom te dobrog gospodarenja priho-dima i rashodima. Novi čl. 86.a kojim se predlaže pro pisivanje načina i uvjeta pod kojima se jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave smiju kratkoročno zaduživati glasi:

(1) Jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave može se kratkoročno zadužiti najduže do 9 mjeseci bez mogućnosti daljnjeg reprograma ili zatvaranja postojećih obveza po kratkoročnim kreditima ili zajmovima uzimanjem novih kratkoročnih kredita ili zajmova.

(2) Jedinica lokalne i područne (regionalne) samou-prave može se kratkoročno zadužiti samo za premošćivanje jaza nastalog zbog različite dina-mike priljeva sredstava i dospijeća obveza.

Nadalje, prijedlogom izmjena i dopuna Zakona o proračunu također se potiče aktivnije sudjelovanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samoupra-ve u projektima iz područja unapređenja energetske učinkovitosti na način da se zaduživanje jedinica lokal-ne i područne (regionalne) samouprave za projekte iz ovog područja isključuje iz iznosa mogućeg godišnjeg zaduživanja jedinice (20 posto ostvarenih prihoda u godini koja prethodi godini u kojoj se jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave zadužuje).

4. Prijedlozi izmjena i dopuna Zakona o proračunu koje se odnose na proračunske korisnike

Vlastiti prihodi korisnika uplaćeni u proračun

Vlastiti prihodi proračunskih korisnika su u okviru Zakona o proračunu de inirani posebnim člankom i izdvojeno od namjenskih prihoda. To su prihodi koje proračunski korisnici ostvaruju od obavljanja



poslova na tržištu i u tržišnim uvjetima koji se ne i-nanciraju iz proračuna npr. iznajmljivanje prostora i opreme, fotokopiranje, restoran za zaposlene, do-datno učenje stranih jezika i slično.

Do 1. siječnja 2009. godine, odnosno stupanja na snagu Zakona o proračunu, u primjeni su bile odre-dbe Pravilnika o mjerilima za korištenje priho-da proračunskih korisnika ostvarenih na tržištu od obavljanja osnovne i ostale djelatnosti (NN, br. 146/98). Ovim Pravilnikom bili su uređeni priho-di koje proračunski korisnici ostvaruju na tržištu, način njihova korištenja i ostalo s tim u svezi. Pravi-lnik je omogućavao državnom proračunu da traži od proračunskih korisnika državnog proračuna uplatu 40% ostvarenih prihoda od obavljanja ostalih po-slova vlastite djelatnosti u državni proračun. I je-dinice lokalne i područne (regionalne) samouprave propisivale su odlukama o izvršavanju proračuna obvezu uplate dijela vlastitih prihoda korisnika iz svoje nadležnosti u lokalni proračun. Takav način postupanja bio je popraćen i odredbama Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu na način da se uplata dijela vlastitih prihoda u lokal-ni i područni (regionalni) proračun evidentirala na dugovnoj strani računa 66131 – Prihodi od vlastite djelatnosti uplaćeni u proračun.

Međutim, stupanjem na snagu Zakona o proračunu iz 2009. godine prestao je važiti navedeni Pravilnik o mjerilima za korištenje prihoda proračunskih ko-risnika ostvarenih na tržištu od obavljanja osnovne i ostale djelatnosti i u cijelosti se promijenio način praćenja vlastitih prihoda korisnika na državnoj te lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini. Propisana je obveza uplate svih prihoda koje proračunski ko-risnici ostvare od obavljanja poslova na tržištu i u tržišnim uvjetima u proračun. Sukladno navedenom i proračunski korisnici jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave su dužni uplaćivati vlasti-te prihode u proračun nadležne jedinice gdje se isti planiraju kao izvor inanciranja – vlastiti prihodi, iz kojeg se inanciraju rashodi i izdaci (aktivnosti i projekti) proračunskog korisnika koji je vlastite prihode i ostvario. U skladu sa Zakonom o proračunu, novi Računski plan prilagođen je ovakvom načinu praćenja vlastitih prihoda te kao protustavku uplati vlastitih prihoda u lokalni proračun predviđa evi-dentiranje potraživanja od proračuna.

U slučaju da proračunski korisnik ne potroši vla-stite prihode uplaćene u državni proračun ili pro-

ra čun jedinice lokalne i područne (regionalne) sa-mouprave do kraja proračunske godine, Zakon o proračunu ne predviđa mogućnost prijenosa istih u iduću proračunsku godinu. S druge strane, Zakon o proračunu nije predvidio niti leksibilnost u izvršavanju ove vrste prihoda, kao primjerice za namjenske prihode i primitka koji se mogu izvršavati i iznad planiranih, a do visine naplaćenih iznosa. Upravo zato, predlažu se dopune članka 52. Zakona o proračunu prema kojima bi se uplaćeni, a manje pla-nirani vlastiti prihodi mogli izvršavati iznad iznosa utvrđenih u proračunu, do visine uplaćenih odnosno planiranih sredstava. Za uplaćene, a neplanirane vlasti-te prihode također bi bilo omogućeno njihovo korištenje prema naknadno utvrđenim aktivnostima i/ili projekti-ma u proračunu uz prethodnu suglasnost Ministarstva inancija, odnosno upravnog tijela za inancije.

Ukidanje plana razvojnih programa

Financijski plan proračunskih korisnika jedinica lo-kalne i područne (regionalne) samouprave sastoji se od: prihoda i primitaka iskazanih po vrstama, rasho-da i izdataka predviđenih za trogodišnje razdoblje, razvrstanih prema proračunskim klasi ikacijama, obraz loženja prijedloga inancijskog plana i plana razvojnih programa. Treba istaknuti da plan razvoj-nih programa nikada nije zaživio kao element inan-cijskog plana na razini korisnika. Izmjena i dopuna-ma Zakona o proračunu predlaže se njegovo ukidanje za proračunske korisnike. Njihove razvojne potrebe ugradile bi se u plan razvojnih programa koje sasta-vlja jedinica lokalne i područne (regionalne) samou-prave, a čiji će se sadržaj i izgled dodatno razraditi.

5. Zaključak

Zbog utjecaja koje odredbe Zakona o proračunu imaju na oblikovanje i primjenu proračunskih procesa na svim razinama, iznimno je važno da je Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama zakona o proračunu dostavljen na mišljenje svim ministarstvima, kao i svim jedinicama lokalne i područne (regionalne) samou-prave. Navedeno će vjerojatno dovesti do određenih promjena u odnosu na izvorni Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o proračunu, koji je predstavljen ovim člankom, ali će time osigurati i nje-govu kvalitetniju i bolju primjenu u praksi.



U novom Akcijskom planu razvoja sustava unutar-njih inancijskih kontrola u javnom sektoru Repu-blike Hrvatske za razdoblje 2012.-2013. koji je Vlada RH usvojila na sjednici održanoj 2. kolovoza 2012. g. jedna od ključnih mjera jest i racionalna uspostava unutarnje revizije u javnom sektoru.

Cilj ove mjere je aktivnošću unutarnje revizije zahva-titi što je moguće više proračunskih sredstava, a istovremeno voditi računa o racionalnim modelima uspostave unutarnje revizije. Cilj je i izbjeći usitnja-vanje revizorskih resursa (jedan revizor u institu-ciji) što za posljedicu ima poteškoće u poštivanju načela revizijske profesije (timski rad) i metodolo-gije rada unutarnje revizije, osobito u dijelu provje-re kvalitete rada unutarnje revizije.

Realizacija navedene mjere predviđa rede ini-ranje kriterija uspostave unutarnje revizije koji su uređeni Pravilnikom o unutarnjoj reviziji korisnika proračuna iz 2008. godine (NN, br. 35/08). Autori-ca nas ovim tekstom upoznaje s postojećim stanjem funkcioniranja sustava unutarnje revizije, proble-mima u praksi te mogućim rješenjima kroz novi Pravilnik.

1. Stanje ustroja unutarnje revizije kod korisnika proračuna

Načini uspostave unutarnje revizije de inirani su člankom 17. Zakona o sustavu unutarnjih inan-cijskih kontrola u javnom sektoru (NN, br. 141/06) i uključuju sljedeće:

- ustrojavanje neovisne jedinice za unutarnju reviziju izravno odgovorne čelniku korisnika pro računa ili imenovanje unutarnjeg revi-zora izravno odgovornog čelniku korisnika proračuna

* Danijela Stepić, načelnica Sektora za harmonizaciju unutarnje revizije i inancijske kontrole u Ministarstvu inancija

- osnivanje zajedničke jedinice za unutarnju re-viziju na prijedlog više korisnika proračuna uz prethodnu suglasnost ministra inancija ili

- sklapanje sporazuma o obavljanju poslova unu-tarnje revizije s mjerodavnim ministarstvom/institucijom, jedinicom lokalne i područne (re-gionalne) samouprave, uz prethodnu sugla-snost ministra inancija.

Nastavno na Zakon o sustavu unutarnjih inan-cijskih kontrola u javnom sektoru, ministar inancija pravilnikom propisuje kriterije za uspostavljanje unutarnje revizije kod korisnika proračuna, ovisno o broju zaposlenih i inancijskim sredstvima kojima raspolažu.

Pravilnikom o unutarnjoj reviziji korisnika prora-čuna iz 2008. godine propisani su kriteriji za uspo-stavu unutarnje revizije prema sljedećem:

a) obveznici ustrojavanja neovisne jedinice za unu-tarnju reviziju su:- ministarstva- središnji državni uredi- izvanproračunski zavodi- županije i županijska središta- Grad Zagreb i gradovi s više od 35 000 stanov-

nika.b) osim navedenih, obveznici ustrojavanja neovisne

jedinice za unutarnju reviziju su i:- korisnici proračuna koji zapošljavaju više od 50

zaposlenih, a imaju godišnje rashode i izdatke veće od 30 milijuna kuna

- korisnici proračuna čije je područje poslovanja visokorizično, a obavljanje zadaća speci ično pa iako ne zadovoljavaju prethodno navedene kriterije, obveznici su ustrojavanja jedinice za unutarnju reviziju, o čemu odluku donosi mini-star inancija.

Korisnici proračuna koji su obvezni ustrojiti neovi-snu jedinicu za unutarnju reviziju, iznimno, mogu prema vlastitoj procjeni opravdanosti unutarnju re-viziju uspostaviti:

Danijela Stepić*

U pripremi je novi Pravilnik o unutarnjoj reviziji korisnika proračuna



Tablica: Pregled broja korisnika proračuna koji su normativno uspostavili unutarnju reviziju

Korisnici proračuna

Ukupan broj obveznika

ustroja unutarnje

revizije

Broj korisnika proračuna koji su uspostavili unutarnju reviziju

% broja obveznika koji su do 31.12.2011. uspostavili unutarnju

reviziju2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011.

državna razina 148 21 31 32 42 54 72 79 53,38lokalna razina 148 1 7 40 43 56 59 73 49,32

ukupno 296 22 38 72 85 110 131 152 51,35

- osnivanjem zajedničke jedinice za unutarnju reviziju na prijedlog više korisnika proračuna uz prethodnu suglasnost ministra inancija ili

- sklapanjem sporazuma o obavljanju poslova unutarnje revizije s mjerodavnim ministar-stvom/institucijom, jedinicom lokalne i područ-ne (regionalne) samouprave, uz prethodnu su-glasnost ministra inancija.

Osnivanje zajedničke jedinice za unutarnju reviziju i sporazumno obavljanje poslova unutarnje revizije daje mogućnost manjim korisnicima proračuna da uspostave unutarnju reviziju na racionalan način. Za uspostavljanje unutarnje revizije putem sporazuma, uvjet je da je jedan od korisnika proračuna koji sk-lapaju sporazum već ustrojio jedinicu ili imenovao unutarnjeg revizora.

Korisnici proračuna koji nisu obvezni uspostaviti unutarnju reviziju prema kriterijima određenim Pra-vilnikom o unutarnjoj reviziji korisnika proračuna mogu prema vlastitoj procjeni opravdanosti uspo-staviti unutarnju reviziju na jedan od načina pro-pisanim člankom 17. Zakona o sustavu unutarnjih inancijskih kontrola u javnom sektoru.

U skladu s važećim kriterijima ukupno 296 kori-snika proračuna ima obvezu uspostavljanja unutar-nje revizije, od čega na:

- državnoj razini 148 obveznika - lokalnoj razini 148 obveznika.

Do kraja 2011. godine ukupno su 152 korisnika pro-računa uspostavili unutarnju reviziju, od čega na:

- državnoj razini 79 korisnika proračuna - lokalnoj razini 73 korisnika proračuna1.

Na državnoj razini, od 79 korisnika proračuna koji su normativno uspostavili unutarnju reviziju njih:

- 44 (56 %) je ustrojilo jedinicu za unutarnju re-viziju

- 16 (20%) je uspostavilo unutarnju reviziju ime-novanjem unutarnjeg revizora

- 18 (23%) je uspostavilo unutarnju reviziju zaključivanjem sporazuma o obavljanju poslo-va unutarnje revizije, i

- osnovana je zajednička jedinica za unutarnju reviziju (Ured Vlade Republike Hrvatske za unutarnju reviziju) za sve urede Vlade Repu-blike Hrvatske.

Važno je napomenuti da je unutarnja revizija usposta-vljena u svim ministarstvima i izvanproračunskim zavodima (Hrvatskom zavodu za mirovinsko osigu-ranje, Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje i Hrvatskom zavodu za zapošljavanje) te središnjim državnim uredima. Značajan je broj korisnika proračuna u sustavu zdravstva (klinički bolnički centri) te znanosti (sveučilišta, instituti) koji su također uspostavili unutarnju reviziju.

Primjetan je porast institucija koje su unutarnju revi-ziju uspostavile sklapanjem sporazuma s nadležnim ministarstvom, a do kraja 2011. godine u ukupno 18 institucija unutarnja revizija uspostavljena je na taj način.

Na lokalnoj razini od ukupno 73 jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave koje su normati-vno uspostavile unutarnju reviziju njih:

- 56 (77%) je ustrojilo jedinicu za unutarnju re-viziju

- 15 (21%) je uspostavilo unutarnju reviziju ime-novanjem unutarnjeg revizora

- 2 (2%) je uspostavilo unutarnju reviziju skla-panjem sporazuma o obavljanju poslova unu-tarnje revizije.

1 Izvor: Objedinjeno godišnje izvješće o sustavu unutarnjih i-nancijskih kontrola u javnom sektoru Republike Hrvatske za 2011. g., http://www.m in.hr/adminmax/docs/Objedinjeno%20godisnje%20izvjesce%20o%20PIFCu%20za%202011.pdf



Najveći broj korisnika proračuna lokalne razine uspostavio je unutarnju reviziju ustrojavanjem neo-visne jedinice izravno odgovorne čelniku, uključujući 18 županija, 26 gradova te 12 zdravstvenih usta-nova. Preostali korisnici proračuna lokalne razine uspostavili su unutarnju reviziju imenovanjem unu-tarnjeg revizora: 3 županije, 7 gradova, 4 opće bol-nice te 1 županijska uprava za ceste.

Na lokalnoj razini, dvije su općine s područja Po-žeško-slavonske županije sklopile sporazum o obav ljanju poslova unutarnje revizije s navedenom županijom.

2. Poteškoće u praksi

Postojeći kriteriji za uspostavu unutarnje revizije, pored ministarstava, županija, velikih gradova, na ustrojavanje unutarnje revizije obvezuju i manje ko-risnike proračuna (sve one koji imaju više od 50 zapo-slenih i rashode i izdatke veće od 30.000.000, 00 kn).

U ovu kategoriju ulaze različite agencije, ustanove u socijali, kulturi, zdravstvu i sl., koji često nemaju dostatne kapacitete za ustrojavanje vlastitih jedini-ca za unutarnju reviziju. Ako i ustrojavaju jedinice za unutarnju reviziju, zapošljavaju jednog unutar-njeg revizora što dovodi do poteškoća u poštivanju revizijskih standarda i metodologije rada, jer se ne ispunjava jedno od temeljnih načela revizijske pro-fesije, a to je timski rad, važan zbog osiguranja kom-petentnosti revizijske profesije te kontrole kvalitete rada što provode sami unutarnji revizori.

Pored navedenog, važno je naglasiti da korisnici proračuna kao što su agencije, ustanove u socijali, kul-turi, zdravstvu i sl. predstavljaju drugu i treću razinu korisnika proračuna, tj. glave u razdjelima resornih ministarstava, odnosno proračunske korisnike jedi-nica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Postojeći Pravilnik o unutarnjoj reviziji korisnika proračuna kod postavljanja kriterija za usposta-vu unutarnje revizije, nedovoljno uzima u obzir činjenicu povezanosti ministarstava i njihovih agen-cija, te jedinica lokalne i područne (regionalne) sa-mouprave i njihovih proračunskih korisnika.

Posljedica toga je da su korisnici proračuna druge i treće razine, u pravilu ti koji iniciraju sklapanje sporazuma o obavljanju unutarnje revizije, umjesto

da je situacija obrnuta, odnosno da resorna mini-starstva i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iniciraju sklapanje takvih sporazuma, s interesom da funkciju unutarnje revizije prošire i na proračunske korisnike u svom sastavu, koji su u funkciji realizacije postavljenih ciljeva na razini cijelih resora te troše značajna proračunska sred-stava iz ukupno konsolidiranih proračuna na razi-ni razdjela, odnosno proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Ukoliko se ustrojavaju jedinice za unutarnju reviziju kod korisnika proračuna koji ulaze u kategoriju dru-ge i treće razine korisnika proračuna, u slučaju kada isti raspolažu značajnim proračunskim sredstvima, imaju značajan broj zaposlenih ili je njihovo poslo-vanje speci ično (primjerice bolnice, sveučilišta, fakulteti, agencije u sustavu upravljanja i provedbe EU fondova) nedovoljno je jasno uređena suradnja s jedinicama za unutarnju reviziju resornih ministar-stava, odnosno jedinica lokalne i područne (regio-nalne) samouprave.

Pitanje suradnje između jedinica za unutarnju revi-ziju ustrojenih u institucijama koje su međusobno vezane kroz vlasništvo i/ili način inanciranja nije samo važno u odnosu ministarstva/županija/gra-dova i njihovih proračunskih korisnika, već je važno i u odnosu ministarstava/županija/gradova i javnih trgovačkih društava u njihovom vlasništvu.

Javna trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu i trgovačka društva u vlasništvu jedini-ca lokalne i područne (regionalne) samouprave u funkciji su realizacije postavljenih ciljeva i funkcija resornog ministarstva, odnosno županije/grada, a pored toga inanciraju se značajnim sredstvima iz državnog/županijskog/gradskog proračuna koji im se doznačuje putem različitih transfera. Stoga je važno sagledati kako ta činjenica utječe na kriterije za uspostavu unutarnje revizije i načine suradnje između unutarnje revizije kod povezanih institucija.

3. Prijedlozi izmjena i dopuna kriterija za uspostavu unutarnje revizije

Paralelno s razvojem inancijskog upravljanja i kontrola u okviru kojeg se posljednje dvije godine u velikoj mjeri naglašava povezanost institucija u



javnom sektoru, Središnja harmonizacijska jedini-ca Ministarstva inancija još je u protekloj godini započela s analizama postojećih načina i kriterija uspostave unutarnje revizije.

Krajnji cilj je kao što je uvodno istaknuto da se aktivnošću unutarnje revizije zahvati što je moguće više proračunskih sredstava i rizična područja po-slovanja u javnom sektoru, ali da se istovremeno vodi računa o racionalnim modelima uspostave unutarnje revizije.

Potrebno je izbjeći usitnjavanje i disperziju revizor-skih resursa, a osigurati okrupnjavanje revizorskih resursa osobito na razini ministarstava, županija i gradova kako bi se osigurali dostatni kapaciteti za obavljanje unutarnje revizije kako na razini razdjela (ministarstava), odnosno jedinice područne (regio-nalne) samouprave tako i na razini glava, odnosno proračunskih korisnika u sastavu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

U postavljanju kriterija uzet će se u obzir i činjenica da se značajna proračunska sredstava transferiraju jav-nim trgovačkim društvima u vlasništvu države, od-nosno u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regio-nalne) samouprave, kao i činjenica da su isti u funkciji realizacije postavljenih ciljeva svojih vlasnika.

Ukratko rezimirajući, rede iniranje postojećih krite-rija za uspostavu unutarnje revizije provest će se na način da unutarnja revizija kod korisnika proračuna prve razine (ministarstva, županije, gradovi) oba-vlja unutarnju reviziju i za proračunske korisnike u sastavu, odnosno drugu i treću razinu proračunskih korisnika, s izuzetkom onih proračunskih korisnika s druge i treće razine koji će ispuniti određene krite-rije (visina proračunskih sredstava, broj zaposlenih, speci ičnosti u poslovanju i sl.) za uspostavu vlastite jedinice za unutarnju reviziju.

Također novim se Pravilnikom o unutarnjoj reviziji korisnika proračuna planira urediti i način suradnje između jedinica unutarnje revizije unutar povezanih institucija ( primjerice način suradnje između unu-tarnje revizije ustrojene u općoj bolnici i unutarnje revizije županije, vlasnika te bolnice).

Središnja harmonizacijska jedinica Ministarstva i-nancija trenutno je u fazi obrade i analize podataka koji se odnose na inancijska sredstva korisnika proračuna i broj zaposlenih, kao i međusobne po-vezanosti institucija u javnom sektoru. Prijedlozi novih kriterija i načina uspostave unutarnje revizije koji će proizaći iz provedenih analiza, raspravit će se i s korisnicima proračuna, kako bi se u određivanju kriterija ugradila iskustva i prijedlozi iz prakse.

U PRIPREMI!

Izlazi iz tiska 30. studenoga 2012.:

FISKALNA ODGOVORNOST I FINANCIJSKO UPRAVLJANJE ZA ČELNIKE NA SVIM ORGANIZACIJSKIM RAZINAMA

Autori: Danijela Stepić, Davor Kozina, Ivana Maletić i Ivana Jakir-Bajo

U ovoj knjizi autori s puno zanimljivih primjera i ilustracija objašnjavaju na praktičan način iskalnu odgo-vornost i sustav inancijskog upravljanja.

Daje se strateški pogled i informacije koje o ovoj tematici trebaju znati rukovoditelji na različitim razinama (načelnici, gradonačelnici, župani, ravnatelji, voditelji, predsjednici i ostali).

S ovom knjigom znat ćete što i zašto potpisujete kada potpisujete Izjavu o iskalnoj odgovornosti, koje su Vaše obveze kao čelnika, što je obvezno, a što nije potrebno primjenjivati u praksi.

Ovo je jedinstveno izdanje koje svaki čelnik - upravljač treba imati!

Cijena izdanja: 250, 00 kuna

Narudžbe možete slati na mail adresu [email protected] ili naručiti pozivom na neki od telefona Centra: 01/553 1755 (tel i fax), 01/553 1335, 099/303 7677, 099/303 7678.



Uredba o sastavljanju i predaji Izjave o iskalnoj od-govornosti i izvještaja o primjeni iskalnih pravila izmijenjena je u rujnu ove godine. U samom tekstu Uredbe dogodila se samo jedna izmjena odnosno dopuna teksta kojom se pobliže utvrđuje način da-vanja Izjave o iskalnoj odgovornosti prilikom pri-mopredaje u tijeku proračunske godine. S obzirom na brojne nedoumice u praksi, autorica u tekstu de-taljnije pojašnjava primjenu ove dopune.

1. Uvod

Uredbom o sastavljanju i predaji Izjave o iskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni iskalnih pravi-la (NN, br. 78/11; dalje u tekstu: Uredba) koja je do-nesena na temelju Zakona o iskalnoj odgovornosti (NN, br. 139/10) propisuje se izgled i sadržaj Izjave o iskalnoj odgovornosti, postupak i rokovi sasta-vljanja i predaje Izjave, način i rokovi izvještavanja Ministarstva inancija o uočenim nepravilnostima po provedenim provjerama sadržaja izjava te oblik i sadržaj izvještaja o primjeni iskalnih pravila. Ure-dba je izmijenjena i dopunjena, a izmjene i dopune objavljene su u NN br. 106/2012.

* Ivana Maletić, predsjednica Centra za razvoj javnog i nepro it-nog sektora, [email protected]

Jedina, ali vrlo važna dopuna u samom tekstu Ured-be odnosi se na pobliže utvrđivanje načina davanja Izjave o iskalnoj odgovornosti prilikom primo-predaje u tijeku proračunske godine.

2. Sastavljanje i predaja Izjave s prilozima u postupku primopredaje

Kada je datum primopredaje raniji od 31. kolovo-za, uz Izjavu o iskalnoj odgovornosti sastavljenu za razdoblje od 1. siječnja tekuće godine do datuma prestanka obnašanja dužnosti predaje se:

− Izvješće o otklonjenim slabostima i nepravil-nostima utvrđenima prethodne godine za one slabosti i nepravilnosti koje su prema Planu otklanjanja slabosti i nepravilnosti trebale biti otklonjene u razdoblju do datuma prestanka obnašanja dužnosti,

− prilozi sastavljeni za razdoblje 1. siječnja do 31. prosinca prethodne godine, a to su: popunjeni Upitnik o iskalnoj odgovornosti, Plan otklanjanja slabosti i nepravilnosti, Izviješće o otklonje-nim slabostima i nepravilnostima utvrđenima prethodne godine i Mišljenje unutarnjih revizora o sustavu inancijskog uprav ljanja i kontrola.

Dakle, u postupcima primopredaje koji obuhvaćaju razdoblja do 31. kolovoza nije potrebno ponovo sa-

UDK 657.2Ivana Maletić*

Praktični aspekti primjene Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o iskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni iskalnih pravila u postupcima primopredaje

Dobar sustav inancijskog upravljanja preduvjet je zakonitog, namjenskog i djelotvornog korištenja sredstava što treba biti cilj svakom čelniku i zaposleniku osobito u proračunskom i ne-pro itnom sustavu u kojima su javna sredstva izvor najvećeg dijela prihoda. Sustav inancijskog upravljanja i iskalna odgovornost obuhvaćaju cjelokupno poslovanje zbog čega sve rubrike u časopisu možemo vezati uz ovu tematiku, ali u ovoj rubrici će se obrađivati speci ične teme iz područja primjene propisa kojima se uređuju osnovni zahtjevi za inancijsko upravljanje.

ukratko o rubrici FISKALNA ODGOVORNOST I FINANCIJSKO UPRAVLJANJE



stavljati Upitnik o iskalnoj odgovornosti, već se uz Izjavu prilaže onaj koji je sastavljen za prethodnu proračunsku godinu. Upitnik je alat za samoprocje-nu sustava inancijskog upravljanja, kontrola i samo jedan od elemenata za davanje Izjave o iskalnoj od-govornosti te nije svrsishodno ponavljati testiranja više puta tijekom godine.

U postupcima primopredaje nakon 31. kolovoza po-trebno je popuniti Upitnik za tekuću godinu od 1. siječnja do datuma primopredaje te čelnik koji odlazi novom čelniku uz Izjavu o iskalnoj odgovornosti pre-daje i sve priloge sastavljene za razdoblje od 1. siječnja do datuma primopredaje tekuće godine, a to su:

− popunjeni Upitnik o iskalnoj odgovornosti, − Plan otklanjanja slabosti i nepravilnosti, − Izviješće o otklonjenim slabostima i nepravil-

nostima utvrđenima prethodne godine i − Mišljenje unutarnjih revizora o sustavu inan-

cijskog upravljanja i kontrola.

Izjave o iskalnoj odgovornosti predane u postup ku primopredaje ostaju kod obveznika do datuma obve-ze predaje nadležnom ministarstvu odnosno jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Rok predaje Izjave o iskalnoj odgovornosti (zajed-no s: 1. popunjenim Upitnikom o iskalnoj odgovor-nosti, 2. Planom otklanjanja slabosti i nepravilnosti, 3. Izvješćem o otklonjenim slabostima i nepravilno-stima utvrđenima prethodne godine - ovo Izvješće dostavlja se prvi put u 2013., 4. Mišljenjem unutarnjih revizora o sustavu inancijskog upravljanja i kontro-la za područja koja su bila revidirana u prethodnoj godini - ovo mišljenje dostavljaju samo obveznici koji imaju ustrojenu unutarnju reviziju) je 28. veljače za čelnike proračunskih i izvanproračunskih ko-risnika. Rok predaje za načelnike, gradonačelnike, župane i čelnike središnjih tijela državne uprave (ministri i čelnici drugih državnih tijela na razini razdjela organizacijske klasi ikacije) je 31. ožujka odnosno u 2013. rok je 1. travnja.

Oni obveznici kod kojih se tijekom godine dogodila primopredaja u navedenim rokovima predaju dvije izjave o iskalnoj odgovornosti: jednu Izjavu čelnika koji je obnašao dužnost od 1. siječnja do datuma primopredaje i drugu Izjavu čelnika koji je obnašao dužnost od datuma primopredaje do 31. prosinca. Uz dvije Izjave u pravilu se predaje jedan popunjeni Upitnik s prilozima, ali i tu su mogući izuzeci:

• u slučaju primopredaje do 31. kolovoza prilikom primopredaje nije potrebno sastaviti novi Upit-nik i priloge za tekuću godinu nego se koriste ti dokumenti iz ranije godine. Za tekuću godinu sastavlja se Upitnik s prilozima za razdoblje 1. siječnja do 31. prosinca te se predaje zajedno s dvije Izjave nadležnom ministarstvu odnosno jedinici lokalne i područne (regionalne) samou-prave,

• u slučaju primopredaje nakon 31. kolovoza pri-likom primopredaje sastavlja se Upitnik zajedno s prilozima za razdoblje od 1. siječnja do datu-ma primopredaje. Zbog navedenog može se do-goditi da u tom periodu još nisu doneseni inan-cijski planovi te se na dio pitanja iz planiranja odgovara s „nije primjenjivo“. Isto tako moguće je da nije donesena odluka o provođenju popi-sa te se i na pitanje 55. iz računovodstva odgo-vara s nije primjenjivo. U takvim slučajevima potrebno je naknadno za razdoblje od datuma primopredaje do 31. prosinca odgovoriti na ova pitanja iz Upitnika. Tada će obveznik uz dvije Izjave do kraja veljače predati i dva Upitnika s tim da u drugom odgovara samo na pitanja na koja nije bilo moguće odgovoriti u razdoblju za koje se sastavljao prvi Upitnik.

3. Sastavljanje i predaja Izjave s prilozima kod statusnih promjena

U slučaju statusnih promjena:

- spajanje dvaju ili više proračuna ili proračunskih korisnika u novu jedinicu,

- pripajanje jednog ili više proračuna ili prora-čunskih korisnika postojećoj jedinici i

- podjela proračuna ili proračunskog korisnika u dvije ili više novih jedinica

čelnik bi za razdoblje do datuma statusne promje-ne trebao dati Izjavu o iskalnoj odgovornosti. S obzirom da je kod statusnih promjena riječ o promjeni pravne osobe, sastavljaju se i svi prilozi uz Izjavu (popunjeni Upitnik o iskalnoj odgovor-nosti za razdoblje od 1. siječnja do datuma statusne promjene, Plan otklanjanja slabosti i nepravilnosti, Izviješće o otklonjenim slabostima i nepravilnosti-ma utvrđenima prethodne godine i Mišljenje unu-tarnjih revizora o sustavu inancijskog upravljanja i kontrola) neovisno o datumu statusne promjene.



Speci ičan slučaj dogodio se tijekom 2012. u susta-vu socijale skrbi u kojem su ustanove u socijalnoj skrbi u kratkom vremenu prošle kroz dvije statu-sne promjene, u prvom koraku spajanje, a potom ponovno razdvajanje1. Ministarstvo inancija je 4. srpnja 2012. dalo uputu ustanovama u socijalnoj skrbi vezano uz primjenu Zakona o iskalnoj odgo-vornosti i Pravilnika o inancijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu, u procesu sta-tusnih promjena ustanova socijalne skrbi (Klasa: 400-06/12/01/106, Urbroj: 513-05-02712-2).

U Uputi je navedeno da s obzirom da su se sta-tusne promjene dogodile tijekom prve polovine 2012. nije potrebno sastavljati Upitnik i Plan otk-

1 Zakonom o socijalnoj skrbi (NN, br. 33/12) ukinuti su zavo-di za socijalnu skrb formirani po Zakonu o socijalnoj skrbi iz 2011. (NN, br. 57/11) te su ponovno osnovani centri za socijal-nu skrb.

lanjanja slabosti i nepravilnosti za zavode. Čelnik Zavoda treba potpisati Izjavu o iskalnoj odgovor-nosti za razdoblje od 1. siječnja do datuma statu-sne promjene, a Izjavi prilaže popunjene upitnike i planove otklanjanja slabosti i nepravilnosti za 2011. koje su sastavili centri koje je Zavod statusnom promjenom spajanja u 2011. preuzeo. Uz navede-no, čelnik Zavoda prilaže i Izviješće o otklonjenim slabostima i nepravilnostima utvrđenim prethodne godine u centrima (ali samo za one nepravilnosti koje su prema Planu otklanjanja slabosti i nepravi-lnosti trebale biti otklonjene u razdoblju do datuma statusne promjene).

Čelnici centara za socijalnu skrb sastavljaju u 2012. Izjavu za razdoblje od datuma statusne promjene do 31. prosinca. Za isto razdoblje sastavljaju i upit-nik sa svim prilozima osim mišljenje unutarnjih revizora jer nemaju obvezu ustrojavanja unutarnje revizije.

Izlazi iz tiska 10. prosinca 2012.:

FISKALNA ODGOVORNOST – popunjavanje upitnika, sastavljanje planova i izviješća

Autori: Ivana Maletić, Ivana Jakir-Bajo, Ana Zorić, Danijela Stepić i Davor Vašiček

U ovoj knjizi autori koji su izravno radili na harmonizaciji hrvatske inancijske regulative s europskim načelima i praksom detaljno opisuju sadržaj i značenje svakog od pitanja u Upitniku o iskalnoj odgovornosti, dokaze koji se mogu koristiti za odgovore na pitanja, daju primjere planova otklanjanja slabosti i nepravilno-sti te primjere izviješća o otklonjenim slabostima i nepravilnostima. Daju se i upute unutarnjim revizorima za sastavljanje Mišljenja uz Izjavu.

Uz knjigu dobivate i CD sa uputama Ministarstva inancija, procedurama, primjerima planova i izviješća, obrascima testiranja za pojedina pitanja i Predmetom.

Cijena izdanja s CD-om: 220,00 kuna




Izmjenama Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o iskalnoj odgovornosti i Izvještaja o primjeni iskal-

nih pravila u rujnu ove godine najviše je izmijenjen Upitnik te autor u ovom tekstu izdvaja najvažnije izmjene. Kako se u praksi često javljaju nedoumice oko toga tko uz Izjavu o iskalnoj odgovornosti mora popunjavati i sve priloge i upitnik za samoprocje-nu FUIK te sastavljati Plan uspostave i razvoja i-nancijskog upravljanja i kontrola kao i Godišnje izvješće o sustavu inancijskog upravljanja i kon-trola GI-FUIK, autor se u tekstu osvrće i na odred-be Pravilnika o provedbi inancijskog upravljanja i kontrola u javnom sektoru.

1. Uvod

U Narodnim novinama broj 106/2012 objavljene su izmjene i dopune Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o iskalnoj odgovornosti i Izvještaja o primje-ni iskalnih pravila. Tekst same Uredbe nije mijenjan već je dopunjen i to samo u jednom dijelu vezano uz predaju Izjave s prilozima prilikom primopredaje što je obrađeno u članku u nastavku.

Izmjenama Uredbe mijenja se i nadopunjuje obrazac Upitnika o iskalnoj odgovornosti. Ova izmjena proizašla je između ostalog i iz potrebe za usklađivanjem s novim propisom u području javne nabave budući da je 1. siječnja 2012. godine na sna-gu stupio novi Zakon o javnoj nabavi (NN, br. 90/11). Osim toga, u praksi se pokazala potreba za izmje-nom i dopunom određenih pitanja i referenci iz dru-gih područja radi olakšavanja ispunjavanja zahtjeva prilikom davanja Izjave o iskalnoj odgovornosti.

* Prof. dr. sc. Davor Vašiček, Ekonomski fakultet Sveučilišta u Ri-jeci

Važno! Izmijenjeni i dopunjeni obrazac Upitnika o iskalnoj odgovornosti koristi se za testiranja i kao prilog uz Izjavu o iskalnoj odgovornosti u 2012.

2. Izmjene i dopune Upitnika o iskalnoj odgovornosti

Planiranje proračuna/ inancijskog plana

U području planiranja nema novih pitanja i izmje-na postojećih, samo se detaljnije utvrđuju referen-ce uz pojedina pitanja. Tako se u referencama uz pitanja 5., 6., 7. i 8. dodaje formulacija „usvojenog do 31. prosinca“. Mnogi obveznici su na ova pitanja o sadržaju inancijskog plana i obrazloženja od-govarali s „DA“ testirajući isključivo usklađenost sadržaja inancijskog plana sa zakonom propisa-nim elementima. Međutim, ako inancijski plan nije donesen do 31. prosinca, onda se i nema što testirati, uzimajući u obzir činjenicu da se testiraju uvijek poslovni događaji i transakcije provedeni u tekućoj godini bez obzira na koje se razdoblje od-nose. Kako bi se izbjeglo različito tumačenje ovih pitanja u stupcu referenca dodano je „usvojenog do 31. prosinca“. Manje su izmjene pitanja 11., 13. i 15. u smislu nadopuna u dijelu referenca i boljem for-muliranju pitanja.

Izvršavanje proračuna/ inancijskog plana

Pitanje broj 20.: Poduzete su sve potrebne mjere za potpunu i pravodobnu naplatu prihoda i primitaka iz nadležnosti i uplatu u proračun, mijenja se na način da se brišu riječi „i pravodobnu“ te se značajnije mijenja referenca. Iz dosadašnje reference: Dokaz o

UDK 657.2Davor Vašiček*

Novine u Upitniku o iskalnoj odgovornosti i obveze proračuna i proračunskih korisnika vezano uz iskalnu odgovornost i inancijsko upravljanje



uplati 10% ukupno naplaćenih prihoda, a na uzorku od 10% nenaplaćenih potraživanja dokazi o poduze-tim radnjama za naplatu (preslike odnosno reference odgovarajućih dopisa, opomena...), briše se prvi dio testiranja – dokaz o uplati 10% ukupno naplaćenih potraživanja i testiranje se treba provesti na 10% nenaplaćenih potraživanja s tim da je naglašeno da je riječ o dospjelim potraživanjima. Uz navedeno se za ovih 10% nenaplaćenih potraživanja dodaje ograničenje „a najviše 100“ u smislu pojedinačnog broja potraživanja. Testiranje je najbolje provesti formirajući obrasce testiranja u koje se upisuju re-ference dokumenata uzetih u uzorak kako bi se kod provođenja kontrola postupak testiranja mogao po-noviti. Obrasci s upisanim referencama dokumenata uzetih u uzorak i provedenim postupkom testiranja ujedno su i dokaz koji se prilaže u Predmet uz odgo-vor na ovo pitanje.

Iza pitanja 22. dodaje se novo pitanje 23.: Sred-stva su utrošena u skladu s proračunom odnosno i-nancijskim planom.

Ovo pitanje dodano je zbog učestalih upita o tome zašto se u Upitniku niti jednim pitanjem izravno ne ispituje zakonito i namjensko korištenje sredstava u odnosu na plan. S obzirom da je Upitnik samo jedan od alata za davanje Izjave o iskalnoj odgovornosti, bez obzira na nepostojanje ovakvog pitanja u Upit-niku koji se sastavljao za 2011. godinu, u Izjavi je svakako trebalo istaknuti ako su postojale nepravil-nost vezano uz trošenje sredstava u odnosu na plan-ske veličine. Referenca uz ovo pitanje je izvještaj o izvršenju proračuna za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave iz kojeg je vidljiv način trošenja sredstava u odnosu na odobreni proračun (osim za namjenske prihode i primitke de inirane člankom 48. Zakona o proračunu), a za proračunske i izvanproračunske korisnike to je usporedba izvršenja i inancijskog plana iz koje se vidi da nije utrošeno više sredstva od odobrenih inancijskim planom (osim za namjenske prihode i primitke de i-nirane člankom 48. Zakona o proračunu).

S obzirom da izvršenje za izvještajno razdoblje za 2012. nije moguće imati prije roka sastavljanja i-nancijskih izvještaja, koji je ujedno i rok sastavljanja Izjave o iskalnoj odgovornosti, službeni stav za testiranje odgovora na ovo pitanje očekujemo od nadležnog ministarstva.

U pitanju 25. (dosadašnje 24.): Pratilo se i kontro-liralo namjensko isplaćivanje donacija, pomoći, su-bvencija do krajnjeg korisnika te korištenje istih, za potpitanja 25.2. i 25.3. utvrđuju se iznosi iznad kojih se obavljaju kontrole na licu mjesta odnosno traže izviješća od krajnjih korisnika. Tako se pod 25.2. ispituje jesu li obavljene provjere na licu mjesta kod krajnjih korisnika na uzorku za pojedinačne isplate iznad 20.000,00 kuna. Važno je napome-nuti da se temeljem svih isplaćenih donacija, su-bvencija i pomoći iznad 20.000,00 kuna formira uzorak. U ovoj fazi uzorak još uvijek nije de iniran Uredbom te ga svaki korisnik i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave samostal-no utvrđuje. Pod 25.3. uvodi se obveza dobivanja izvješća od krajnjeg korisnika o utrošku sredsta-va/realizaciji projekta za pojedinačne isplate iz-nad 10.000,00 kn.

Javna nabava

U pitanju 29. (dosadašnje 28.): U zaključenim ugo-vorima ugovoreni su instrumenti osiguranja plaćanja i odredbe o ugovornoj kazni, smanjuje se obuhvat ugovora u kojima trebaju biti ugovoreni instrumenti osiguranja te novo pitanje glasi: U zaključenim ugo-vorima o nabavama velike vrijednosti ugovoreni su instrumenti za osiguranje urednog ispunjenja ugovor-nih obveza ili odredbe o ugovornoj kazni.

Dodaje se novo pitanje 30.: Ugovori o javnoj nabavi zaključeni su u skladu s uvjetima određenim u doku-mentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom. Novi Zakon o javnoj nabavi (u članku 105.) po prvi put uvodi odredbe o izvršenju ugovora o javnoj nabavi. Iako je i do sada bilo propisano da ugovor o javnoj nabavi mora biti u skladu s uvjetima i zahtjevima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i oda-branom ponudom, u novom se Zakonu ova obve-za proširuje te se zahtjeva da se prilikom praćenja izvršenja pojedinog ugovora o javnoj nabavi postu-pa u skladu s uvjetima iz dokumentacije za nadme-tanje.

Dosadašnje pitanje 31.: U zaključenim ugovorima o izvođenju radova ugovoreni su instrumenti kva-litete izvođenja radova i otklanjanja nedostataka u jamstvenom roku, briše se i zamjenjuje novim pitanjem 33.: Na internetskim stranicama (ili u službenim glasilu ili na oglasnoj ploči ili na drugi



način) je dostupan popis gospodarskih subjekata s kojima je obveznik odnosno predstavnik naručitelja ili s njime povezane osobe u sukobu interesa u smi-slu propisa o javnoj nabavi. Odgovor na ovo pitanje dokazuje se navođenjem adrese internetske strani-ce ili broja službenog glasila odnosno druge oznake mjesta gdje je predmetni popis objavljen. Ovo novo pitanje u Upitniku povezano je s usklađivanjem odredaba Zakona o javnoj nabavi s odredbama pro-pisa kojima se uređuje sprečavanje sukoba interesa.

Pitanje 35. (dosadašnje 33.) mijenja se i glasi: U pripremi i provedbi postupaka javne nabave najmanje jedan ovlašteni predstavnik imao je važeći certi ikat u području javne nabave u skladu sa propisima o javnoj nabavi.

Pitanje 38. (dosadašnje 36.) mijenja se i gla-si: Naručitelj vodi registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma koji sadrži podatke u skladu sa propisima o javnoj nabavi. Ovim je pitanjem za-mijenjeno pitanje kojim se testiralo sastavljanje pojedinačnih izvješća o provedenim postupcima odnosno zabilješki o poništenju postupka. S obzi-rom da u novom Zakonu o javnoj nabavi ne postoji više takva obveza pitanje je izmijenjeno sa pitanjem o registru ugovora o javnoj nabavi i okvirnih spo-razuma.

U dijelu Javna nabava u Napomeni se posebno na-glašava: Ako se u godini za koju se daje Izjava o is-kalnoj odgovornosti nisu provodili postupci javne nabave, na sva pitanja iz ovog područja odgovara se „NIJE PRIMJENJIVO – N/P“. Ako je provođenje postu-paka javne nabave objedinjeno na razini osnivača, obveznik odgovara „NIJE PRIMJENJIVO – N/P“.

Računovodstvo

Pitanje 49. (dosadašnje 47.): Zaprimljeni računi sadrže referencu na broj narudžbenice/ugovora te-meljem kojeg su roba/usluge/radovi isporučeni, osta-lo je isto, ali je izmijenjena referenca odnosno dokaz temeljem kojeg se de inira uzorak za odgovor na ovo pitanje i glasi: uzorak 1% svih računa po ugovori-ma sklopljenim temeljem postupaka javne nabave, a najviše 100. Navedeno ne znači da se uz ostale ugo-vore, narudžbenice (dokumente najave obveze) ne trebaju referencom povezati ulazni računi, nego je samo uzorak za testiranje sužen.

Jedinice lokalne i područne (regionalne) samoupra-ve, proračunski i izvanproračunski korisnici koji ne-maju postupke javne nabave u uzorak uzimaju 1% svih računa kojima u skladu s procedurom stvaranja ugovornih obveza (iz pitanja br. 16) prethodi doku-ment najave obveze (narudžbenica, ugovor). Za male korisnike poput škola, domova, vrtića, centara za socijalnu skrb i slično kod kojih samo nekoliko zapo-slenika može trošiti sredstva, manji je broj stavki i-nancijskog plana koje se svakodnevno kontroliraju i prate, često su dokumenti najave obveze nepotrebno administriranje i u praksi se događalo da se kupnja obavi, a narudžbenice naknadno ispisuju prepisi-vanjem stavki s računa na narudžbenicu. S obzirom da to nije intencija pitanja, proračunski korisnici mogu u proceduri stvaranja obveza utvrditi u kojim je situacijama dozvoljena kupnja bez prethodnog ispisivanja narudžbenice i drugih dokumenata naja-ve obveze s tim da je osigurana provjera potrošnje u odnosu na inancijski plan.

Dosadašnje pitanje 52. koje je glasilo: Obavljena je kontrola usklađivanja analitičke evidencije i glavne knjige (odgovaraju obveznici primjene proračunskog računovodstva), brisano je iz Upitnika. Narav-no, usklađivanja analitike i sintetike obvezni su dio inancijsko-računovodstvenih poslova, ali više neće biti potrebno prikupljati dokaze o obavljenim usklađivanjima.

Napomena: U tekstu su istaknute samo najznačajnije izmjene, a za Vas smo pripremili detaljnu usporedbu starog i novog Upitnika. Za cjelovitu usporednu ta-blicu javite se na e-mail adresu: [email protected] (u sadržaj upišite „želim usporedbu Upitnika“) ili nas kontaktirajte preko internetske stranice www.tim-4pin.hr.



3. Obveze proračuna i proračunskih korisnika vezano uz iskalnu odgovornosti i inancijsko upravljanje

Pravilnik o provedbi inancijskog upravljanja i kon-trola u javnom sektoru objavljen je u studenom 2011. (NN, br. 130/11). Pravilnikom je de inirano da svi proračunski korisnici osim tijela državne uprave i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna, te sve općine i gradovi ispod 35.000 stanovnika, obvezu uspostavljanja sustava inancijskog upra-vljanja i kontrola ispunjavaju sastavljanjem Izjave o iskalnoj odgovornosti, popunjavanjem Upitnika i utvrđivanjem Plana otklanjanja slabosti i nepra-vilnosti kako je de inirano Uredbom.

Za razliku od njih, središnja tijela državne uprave, izvanproračunski korisnici državnog proračuna, županije, županijska središta i veliki gradovi iznad 35.000 stanovnika planiranje aktivnosti na uspo-stavi i razvoju inancijskog upravljanja i

TIM4PIN · 2015. 5. 9. · pitanja na koja þemo pokušati odgovoriti tijekom ... turistike...

Documents

Transcript of TIM4PIN · 2015. 5. 9. · pitanja na koja þemo pokušati odgovoriti tijekom ... turistike...