The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

27
practicepraxis

Transcript of The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

Page 1: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

������������� ����������������������>B;M<��MB>F��>MC$>GG� #%��>B,>@??H����$MB>F$BM$2������ ��!!=�>?@>$>ABA�;3����<���!!=�>?@>$CC>@�;��������<�� V��������0��33�:��� ��---,0��33$:��� ,���

%�������������������������������������������$)%�������1���23�����

������2�������1�����7������

�4���������������" ������L������3���������� �3������������*�3 '���!�������������(��Y ��3���������*�3 '��,���������������-������������-���������������������" ������3���������� ,�4���3������������������������� ��E��

MBBC$MB>>E�����������������3�.������������3���������-��������D�

MB>>$MB>AE�*��������������� ������ �������������� �D�

MB>A$MB>FE�!���������� ���������������������-��33���������������������3����,��

����������� ��-��������"������"��� � ������������ �����������������3�.���������3������3��������3���������� ������-�������������� �������������� ������������3�������������������������������������� ��,�

% �������������$���������� ���������� ������������������������������ ,�% ���� ����������������������������"��-����practice�����praxis������ ������� ����������� ���������������������������� ,�% �� �������������3��3��L���������3�����"���� ������������-�������3��������������������������������������������������������3�����������3�����,���������������3���������������������3���������������������������������$������������������� ������3����3�����,�4������ ���������� �������� ����������3������3������3���������� ������" ���������������� ,�

4�������)3���������� ����������������3�����������������3������������������3���������3��L���

Page 2: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,56� ������2�������1�����7������� � �

������������)(�����������$

���������������-���������������L������3���������� �3������������*�3 '$

���!������;*!<������-�������3������3����������������������������,�4����������

�� ������ �� 3���3������� �� how action research can contribute to policy learning in a concrete policy process.��

��3������������������M>�����1����MB>F������T����*������#�3 ���������

��������� 6 ���� �� *�3 '��� �������� ����� *�3 '��� !������ ��� �" ��

��-�� ��-� �� ��������" ������� �����33����� �� ��������������3�����

"����� �� � �����[� ��� �� ��� ����� ���� ��������� ��� ����� � ���������

�����model� " ���among all�-�����%�������� ���� "���� ��������� ��� " ���� � ���������� ���-����������������shared governance ����"��������� ����U�;��#����:�����MB>F<,��

4�����-��������������� ����������� ����� ��� ������������-���������" ��

3���� ������ � ��� �� ������� 3������ ��� ���� �� � ���� �33����� �� ����������

����3�����������������������������������������������3���������� ,�4���

������������%�������>��-�����-����������������� �������������������" ����

�������������������3���3����������-���-�3����������������3�������������

�� ������ ��������� ;�������� � ��� ������ 3���� 3�����<,� ��� ��� ���� �����

policy� makers�� ��� 3������ ���3���"�� ��� ����� � 3����� ��3������ ���

������������������� ���"����������3���������������������������;2������

S�7�������MB>F��3,�>@<,�

��� ���� ������ ���� 3���� ������ � ��� ��� ��"� �� ����� ;(������� S�

0-�����>CCMD�(��\���MB>><,�4����������"� �����" ��-����3���������� �

�������-������-����� ���3���������� �3��������;(��\���MB>><,�0-��$

���� ������������ ��"������ ��������-������ ����3���� ������ � ������ ��� �����

3���� ������ �������� ��� ��� �� �� ����� ������ ��� ����������� 3����

���� �,�4������� ������������������������33��������������� ��-�����

������ ��������������������� �����"����� ��;��������L��3��6����������,��

>CCCD� #���� S� ������� >C?F<,� ����� ������ � ���� �� ����� ���������� ��

� ���������������� ������������� �������� �;2��3�S����� �'����MBBG<,�

��� ������� � 3�� �� 3�3�� ��� � ���������� ���-�� ��� 3�3�� ��� ����������

�>�� %�������������(��Y �������� �����6�3��������������������������� �����������������

����O������������#� ���

Page 3: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,5,� ��

� ���������,������ ������ � �������������� ��������������� ���������

"����� ��-������� �������������-�����"��-��������������� ���������,��

��� ��������� �"��� ������ ���� ���������� �33������� �� -���� 3����

������ ���,�4������������������-��������������who���������� ��what���������������� ����������result������������� �3������;(�������S�0-�����>CCM��3,�

MR?<,����� ����-����(�������S�0-����;>CCM<������������������3�L���� ���

�����3���������� ��������3�L��� ��$�������3��������-����������������

�������$����� � � ���������� �� 3�������D� �3������� 3� ������� ���� ��$

��� ������ ���� �� ��3������ 3���D� ���H�� ���� ����� �� -����� 3���� ���

����3��,��

�������������3���������������-��-�� ���(�������S�0-���Z��;>CCM<����$

��������"��-����������������������3�����3���������� E�Government Learn-ing��Lessons drawing�����Social Learning�;(�������S�0-�����>CCM��3,�M?C<,�

*��������� ������ � ��� ���� ������ �3�������� ������������������ ��������

���������-������ �������������� �,����������������������������������3���$

��������� ���������������3��������������������� �������� 33��� ����

������� �� �� 3 "��� 3���� ���� 3� ������ ���3���"������� ;#��� �� ��� �,��

MBBB��3,�A?F<����-���������� ����3���� ����������� ����� ������ ������$

�������������������� ��������3��������3������������3 "�����������������

;0 �����,��MBBA��3,�ABB<,�

7���������-�� ��� �������������������������������������������3$

���� ���-���� -����� ��3���� �� ���� �� �L����� � 3���� ���� � ��� ��� 3�$

���������������� ����� �����,��

!���������� ��������-������������3���������� �������������������$

���� ������ ��� �������� � ��� ��� ������� ������������� ������� � �������� �� �����

�������� ��� -�� ��� ���������� ���� ��������� ������� � ������,� !����

������ � ��� ������ �" �� ���� �L���� �� ���� ���� �� �� �����,� 4���-���� �3$

3��������������� �����������33�����������3����� �����������,��

��������3���������� �����������L� ������� �������3������" �������3�$

����� ��� ���� ������������ �� ��������� ���� ������ -����� �������� �� ���� �� ���

"����� �,�4�������-���-�� ������������praxis��-�����-�������3����������� ��3 �����"�������������������������������������������� ��3�����,�4����

������3�����"���������;>CC@<E��

Page 4: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,5-� ������2�������1�����7������� � �

[���-�������3�������������� �������� ����3���������-�������$��� ������� �-����� ��� ���� �������� �� ��� �� ������� ����-��,� ( �� ����-���������������. ����������� �����-�������������� ��3���"�D���$����� ��� -�� � ��� ����� ���� ������ ����� �������,�������� ���� -��� -������� �-� ����������� ��������� ���� ������� ��� � ��� �� ������� ���������������������������������������������3�������������������������� �����,�4������������ ��-���������������������������������3��L��,�4� ������3�������� ��-���������������������-���;��������>CC@��3,�@?<,��

*!� ��� ���� ���� ��� ��� ������ ��������� 3�.���� "����� �� ������ ����������E�

3������3������ ������ ���� ��������� ;2������ S� 7������� MB>F<,� �������3�����

������������������3����������*!��������� ����3�����,���������������3���$

������������������ ��-��������3�� ���������������"������ �"��;���� �����

3��������� �����<���������� �"��;� � ����� �����������3������3������������

����� ��������"����� ����������<���� ��,��������������"���������3���������

��������������� ���������"��-������������ �����������3������������$

-��������������������� �3�������,��

4������������������� ���������������$�����$������;!��+���>C?A<�������

3���� ������ � 3������ ��� *�3 '��� !�����,� ��� ����� 3������3����� ��� ����

3����������������"� ����� ����MBBC,�%����� ���������������������������MB>B����

��������������������������3�.������������������������ ������,�4�� � ��

����������-�������"����3����������%������������,������-����������research-ers�-��� �� �3������� � ������� � �����-�� ������ �� ����%�������� ����� ���*!��

-������ ������������������� ���3�3��;�-�� ����������������������������

-������������3���������3������3����<,��

!�����-�������3������3������������3�.����-��������������������3����,�

% ���L3������������������ ��������� ��3����������3������ ����3�.����

����,�4������������������� ������������� ������������"���������������

��������-���������������������������������3�.���,������������������ ��-��

����� �������������������"������ � �������� ��� � ������������� �� �����

-���� ��33������ �-� �����"��� ���� ���� -���� �� ��3���� ��� ��L�� ����,�

�������3��������������������������� ���������������� ������������ ��

����-����3�,��

��� ���� ��L�� ������� �� ����� �������-�� ������ �� ������ ������3���� ;#��'����

>C?CD�*����'��>CRAD������>CFC<�������3�����������-��-����������������

���������" �����3���������� ������� ������ ������������"�������������

Page 5: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,55� ��

�� ����� ��� �������� � ���� �����3���������� ��,��� ������������3���� ��� ��� ��

�� ����������3����-����".������������,�0-�-��������"���-����-��������"��

������ ��������-����-������������������"������������ ���� �������3����$

����������3�����,��

����������������3�����-����������$�����D���-����-������������������L�

���������*!��" �����������" �����������������������3���������� ,��

(�����������$��1���23�����

*�3 '���������������������3��������������(��Y ��� ��� ��6�� ��$

��� ��� !3���,� 4��� (��Y �� � ��� �� 6�� ����� ���� �� ��� M�MBB�BBB�

����"���������" ��RBB�BBB���-����������*�3 '��,�4������������6 ����

��*�3 '��� ��� ����� ���� ������ 3�������� ���������� ��� ���� � ��� ��

��� ������ ����� �� -����� ������ ��L��,� 4��� 3�������� ��������� ���

������"��������������3 �����;�����Y ������������������������*������#�3 ���

"��� ������Y �������������������1�������<,��������3 ���-����-�������������

����������,�4���������� ����������������6�"�����������*������#�3 ��,��

*�3 '��� ��� �������� ���� � �������-����� ���� � 3���� ����3�� ���� ������

3�������� ����,� 4����� ��� �� � ���� ���������� " �� ������ ���� ���� >C?B��

� ����3������� ����� .����� ����������� � ���� ����3����� � ������� �����

3������ ��� � ���� ���,� 4���� ������ ����� ���� ���������� ����� 3������ ���

� ������������� ����3�������������������� ����3���3������������-��,�

4���������������� ���������*�3 '��,�

4���������3������ �������������"������������ ���� ��������� ��� ����� ��-�

�����������33���������3���������� ,�4�������� ������E��

�<� MBBC$MB>>�����������������3�.����������������������-��������D�

"<� MB>>$MB>A�*��������������� ������ �������������� �D�

�<� MB>A$MB>F�!���� ������ � ���� ���� ������ �� �� ��-��33����� �� ����������

����3����,

2009-2011: Initiation of the project and development of a work method

4������� �����������?���!�3���"����MBBC��-�������� � ���������� ����*!�

���3�������1���MB>>�-����������������������� ����� ��������,��

Page 6: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,57� ������2�������1�����7������� � �

Background and main goal of the research project

4������������������3�.����-���������� �����������0����������6�"�������

����*������#�3 ���������� �������������-������������ ���������������������

*�3 '��� ���� ���������� � ����� ��3����� -����� -��� �� ��3�������� �����$

����� �,�4��������"��������������-���� ����"�������3������������������� �E�

]���������3������E� ������� ������������������������������3����������$�������D� ����� ���� ��� ������� �� ��3�����������Z� ;1�� ���� ���� !������ �6�������������� ��C���%��"����MBBC<,��

]������������������������ ����������� �������"���������3��������������� ��������3�������*�3 '��,�����-���� ����� 3�.����-�� ���� �� �����$���������� ���������� ������� ������������ �����-��������������3�������������� �� ��3�����������Z� ;1�� ���� ���� !������ � 6�������� ������ ��AB���� ����MB>B<,�

4��� 0���� �� ���� 6�"����� -��� �� ��� ���,� �� ������ ���������� ��� ����

-������#��������-����" ���������3����������������3�������������������

3�.����� ��� ����� ����,�0��-��� 3���� �� ���� ��������� ��� �� ��3������������ ��

���$�=:��������������6���������#�������3����,�0��3���������������������

�������� �,�

����� ��������-����" �� ���� ��� �������������-����3�3��� � �����3�$

.����� ��� ���-����� ����� ��� ����"���� ��� ������"�� ���� ����� �������� �� ����

�� ���������������;��� ��������$��3 "����<���������� �����33�����

"�������3������ �������� ������� � ������ ������������"����� ��

;6����� ����MB>F<,�

4��� ����*!�-�������������� ��������� ��������3���� ���*�3 '��� ���

���������3������3�����������,��

Participants in policy learning

4��� 3���� ������ � 3������ ��� 3���� ��� ���� ������� � ��������� ��� ����

3�.����� -����� -��� ���� �3���� -����� 3���� ������� ���� ������������ ���� ��

���� ��� ���� ����� ��������� �� ���� 3�.���,� 4���� ������� � ��������� -���

������"�� � ��3������������ ����� ������������ ��3�������� � ���� ������������

��1���� ���%L��������#� ���;%�������<�����������3�3��� "����������

������3�������� �������������� ���������3�.���,��

Page 7: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,58� ��

��� ���� ������ �� �� ����� ��� ���� � ���������� ��-�����-���-������� "��

�������������������-�����3��� ��3���" ������������������������E�

4���-�������������� ������������������ �����-��"�������������������������������� ���������������������������3� ����������������������������,���� �� �� "�� �� 3����� ��� ����L�� �� �L3�������� ���� ��������� �� �������3���� ���� ��������� ������� ����3������3����� ���������������� ,� ��� ������������� ������ ����������������� ������3�������3����� ���� ���� �����������3���"������������������ ��������������������������������������3������3���������������������;!����� �E�*!������������ ������MG���!�3$���"����MBBC<,�

4����������������������� ������������ ������������3�������������������������

������� ����������������������������������� ��-���3�3������������� $

�������" ��-����������3�����������������������������3������3����,��

Work method and agenda

4������������� ��������3�.������������������������ ��������������� ������

3���3������� �� ����� ��3����-����� � �� ����� "�� ���� �� ������ ���� �� ���$

��-����������������������������������� �������������*�3 '��E�

�<� �� ��� ����� �� �-� ��� ��� ������� �� ����� ��3����-���� ��-�� ��������

�����D��

"<� �� � ����� �� ���� ��� ���� ����� ��3���� �����"��� "�� 3 "��� 3����� ��

������ ���������� �������������*�3 '��D��

�<� ��������-�� -���� @M� �� ���� ������� ��� � �� ������ ;�����D� ��-�� ��

� ���������D�� � ���� ��������������� ������������������D�3������

3������<��" ���-����������������3��������"���������������������3����$

������������,�4������ ���-�������� �����-������������������-����3�,��

% �� �����3�������� �� ���� 3������ ��� ����� ��� ����� ��� �� 3���� ������ � -���

������ ��33���� � ��� ���� ��� �� 3������ ��� ���� ������� � ���������� ���

��� �������������-��-������������-���3������3����������� 3����-��$

��3�� ������ ����� "����� ���� ��� ������ "����� �� ��� �� ��� �,� ��� ���� ����

������� ��������������MM���������-���������3�����,�4������� ���������

�������������-�������������-��������3����������������������3�.���E�

Page 8: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,5.� ������2�������1�����7������� � �

-���������-����3���-���������� �����-���3�������3��������3������$

3����������� ���������������������3������3���������� ���������3���������,��

Status and roles of policy makers and researchers

���������3�.����-��������������������������������������� ����������-������

�������������-�3����������������������-��������������L3�������,��������

����������-����������������� �����������" ������3����������������������

-�����������������L�� ������-����-����������������3��������������������

����������������� ,��

%�� ���� >G���1���� MB>B� ���-��� �������� ����� �� ��-� ����� ���- ��"��

��������� ����� �� ��������� �������� �� ���� 3�.���,� 4���� ��� -��� ������ "�� ��

����������,���� ����������� ������ "������� ���������3� ���� ��� "��-����

����������������3����������,��

Results

������ �"���������������� ��������������������3�����-����������������������

3�3���� ;������ �� �����<� ������ �� ���� ���� ������ ���� -���� ����������

������������������ ������*�3 '���������������������3���,��

( ������������������� �"����� �������-�������������������,����������������-��

������������"��������� ��������������3���������� �� ��������������� �����

"����� �,�

������������������������������������-���� �������������� �����3$

3����,�4����-��������� �������������������� ���������3�.�����-����3����

������� ������ ������ ��� ����� ���� ��3���� ���� ������������ ��������� ����,�

4������ ��� � ��� ���� �� ���3�� ���� �� " �� ��� -��� �� ��3�L� ��3 ��� �E�

�������������������� � ���������3�.���D��� ���"��-��������3�������������

���� �����������D� ������ ��� �D� ���������� �� � � ��� ��� ����� ���� "��

��� �����,��

4����-�� ��L�����������!������ �6����������� ����� 33����������$

����,�

4���0����������6�"������������������� �������������.�������"��� ��� ���L3�������������������-�����3����������"��� ����������-�� � �������������� ����� ���� ����� ��-��� � ������ ;���������6 ���� ��*�3 '����

Page 9: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,5/� ��

!���!�"����\��6����6 �����%��������Q�(��Y �������� �����6�3�������$������O������������1���� ���(�'�����^��������O������������%L���<��-����� ��� ������ ���� ��-��� �� ����� ��3���� ��������� ;1�� ���� ����!������ �6�������������� ��AB���� ����MB>B<,�

���������������������������������3����-������ � ���������������� �3���� 3� ���-�����"����3������� ��� �����"��� ;1�� ���� ����!������ �6�������������� ��MB���#����"����MB>B<,�

������� ��� ��-��� ����� �-�������� ��-� ����� ������ ��������� �����" ���� ��

3���� ������ ,� 4���� -�������� �L3����� "�� ���� 0���� �� ���� 6�"����� -����

��������-������MB>A,��

���� ��-����-������������������� �,�������������������33�� �������������������3�������������"��� ������������� ����� ����������" ������� ��� ����������� ��� ����� ������������ ������ 3������ ������� ;������� ��$� ���������A>������ �����MB>A<,�

��� �������������� �������� �����"����� ����������Y ������3���������� ,�

4�����-��� �� �� �� ����� ����� � �����-����-��� ����3��� � ������-�������

���������������������,����-�������33������������� �� �����,��

-6,,"-6,5)1����� ���������$����$�����������$�

4���� ��� ��������� ���1���MB>>�-���� ���� ���������������������������� �$

�����������"��������������3������3���������������������1���MB>A�-��������

#�������������4���������#���3�����-������������������*������#�3 ��Z��

��"����,��

Background and main goal of the research project

4���3����� �����-�� ����� �� ���� ��������� �� �������������6 ���� ��

*�3 '���-���������������� �����������������-�� ,�4��������-������

��������-����3������3��������������������������������3� �����,�# ��� �

���������3�� ��������������������������3���� �� ��������Z��3�.�����*�3 '$

���� �������-�����3�3���� �� �����-��� ���3 "���3������� 3���������3� ���

*�3 '��,� 4��� ���������� -��� ����� ��� ��� ��������� ���� ���-�� �� ���� ����

� �"�����3�.����3������3����,������������ ������������-� ���������-���

����������������3�������������3���� ���L3����������������,��

Page 10: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,50� ������2�������1�����7������� � �

������ ���� �������� ������ -���� ������� ������� ������ �� "��-���� ��$

���������� ���� ���� ��-� ��������,� 4��� �� -��� �� ������� -������� ����

3�.���� - �� ����� �� �� ��,� ��� ��� ��������-� ����-���� ���� ��-�0���� ��

6�"��������MB>A����� �������������E�

[�����������������-���-����������������� ��-���������L�"�����-��� ���������������������������������������3������;6����� ����MB>F<,�

������� ����������������3����������3�������MB>F�����������3������������E�

���-�������� �������3��������� �����������������[�������-����"�����"��� ��������-��������������� ��[�������������������3����[�" ��-����������������������������-��[�-��� ������� �������-���3�������-����� ��� ��� ����� ���� ������� ����"�����[�� ���� �� ���� ����"$�������������$��� �������-��[�-������� ���-����*�3 '���!����������������" �����"��� �[����-����Z�� ����������������-�������� ����$������-���%�������� ��� ����[�-�� �������� �� 3��� ����� ����-���� �� ����������������[� ;1�� ���� ���� ������ � �� ���� "� � � 3�� >A��� 1������MB>F<,��

4��� ����������������������������� �������� �������������3�����,�4���

�������33�������������� �������� ��������-����3����=���"���MB>>��-����

����������������3�������������������-��������3�.��������"���� ���������

����� ��������������������� ������,�4����-����������3����������3���� ��

��� �E� �������3����������3�������������-����Y �������,�4��� ���������

3�������������� �����������3������3��������������������3���������3�.���,�

4��� ����������� �� ���-������������������������� �������� ��� ����3�.����

���� ���� ����� "��� �� � "������ ��3������������ �� ���� ����� ����� �� �� ���

���������3�,�4�������������3����� ��3���������3���� ����3������������

����3�,� 4��� �� �� ���� 3�.���� -��� �� �� ����� ����� ���� T"��� �� � ���

��������������3����U,������������������� ���������-������������ ���������$

�� ����L�����-��������� �������,�0-������-��� �������������3���������

����������������������������3�����������-��33���������������������$

3�����"�����������3������3������������������������������ ����� �������

���������������� �,��

Page 11: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,59� ��

Participants in policy learning

����-�������"���������������� � 3����������� ��������������������������

3������3�������*!,�

4��������� �������������3������-����� � 3�� ����������-����� ����

���� � 3����3���������������������6�"������� ����*������#�3 ������

� ��������������������������������6�"����������-�������"����������

������������������%�������,��

!������ ���-����������������������� �������������������"� � � 3��

��3������ �� ������3 ����� ;���������<� ���� ������ ��������,������-���� �

-���� ���� "� � � 3� ���� ������� ������������ ����%�������� ��� �����������

��$������������������� ����������3�������!3�����=�-��������� ��$

����,��

4� �� ���������� ������������ ���� 3������3����� ��� ���� 3���� �� ��� ��� ����

%�������������-������������������������������������� � �������3����,��

Work method and agenda

4���-���������� ���3�����"����������������������������������� ���� ����

���� � 3� -����� 3���� ������� ������� ������ ����� ��� ���� ������������

"� ��� ����3��� ���� �����-���� ����� ��3��� ������� �� ����,� ������ ����

���������� 3����������� ����� ������ ���������� -����� ����� �������-���� ��$

������������������������� ���������������3�����,������������-��������� ��

�����-��������������������� ��� ���� ��������� ������"����-��� ������ �� ����

"� � � 3��-��������������� ������33����� ��� � ������� ��-����3�,�

(�������-��������"� � � 3������������������� � 3������ ���-���� ���

������L�����3�,�# ��� ������3�����������-����MM������� ������������ � 3�

������ ���������"� � � 3,��

��� ����� �� ���� �� "������ ���� ��� ���� ���� 3���� ���� �-��� ��� ������

� 3��-���-����� ������3������ ����3������ ������������,�4��� ����$

����� ���� ���� ���� "����� ��������� ��� ���� �33����� �� ���������� ����3$

����������-���������*!E�

Page 12: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,76� ������2�������1�����7������� � �

Q� 4����33�����- �����������3��� ���3�����������������" ��- ��"�����

������"���33����������- ����������"����3�������,�

Q� ���- ��"��"�����������3������3����������������������,�

Q� ���- ��"������33����������- ��"��"�������� ������;� 3���� ����3��

" ��������3������������������ ����<,��

;�L���������������� �����Propuesta de una nueva aproximación al desar-rollo territorial, 2013<,�

��� ����"� � � 3������� ����� �� ���� MG���1����MB>M� ���� � 3�-�����

-��������������������L3��������������������3����������������" �Y ��$

Y ������%�������,������������������� �����������������33���������������$

��������3�����-�������� ��������� ����3�������� ���� ������������$

"���� �������,� ��� �� ����������� ��� ���� ���� � 3� ;��>@��� � ����MB>M<� ���

-��� � ����� ����� ���� ��������� - �� ��3�� ���� �-�� � ����������� ��

���������������������������3��������*!E�

Q� Territory:� ������ ����� ���� ��� �� 3���� -���� ������ ������ ������� ����

3������� ����������������� � ������������� ��������-���������3�������

��������������������3�����,��

Q� Territorial developmentE� ����3���������"������������3������3�������

���������� ������ ;3 "��� ����3������<� ���-����� ����� ���� ��� ���� � ���� ��

���������� ������������� ����������� �����-�������������"����� �,��

4����������������-����������� ������"���� ��" �Y ��Y �Z������3���-����

���� "����� ��������� ���� ���� ��������� ���� ���� ���� ������ ��� ���� ����

����"� � � 3�,��

�������� "��Y ���������� ���������� � 3�-�������������������������$

������,� (����� �� -���� ���� ��������� ���"���� ���� ����� ��� ���� 3���� ��

-����3���������-��������������������������������������;� ���������<����

�������������6 ���,�4������ ��-�����������>F������������-������� ��������

����3�����,�4���������"���������� ������������"� � � 3��" ��-�����������

� ��������3������ ��������� ������ �����"����������������3�������

����� ������ ���*!,�!��� �� ��� ����� ����� ��3��������� �������33����� ��

���������� ����3������ ���� � �� ��� ���� ���� 3������ �� ����3� ���� ��-�

Page 13: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,7,� ��

���,� ��� ���� ���� � 3������� ���F��� � ��� MB>M�3����������� ��� ��$

��������������������- ��-���-����� ��������3������ ������,��

4�������������������������H������������-������3��������� � ������

-��� 3������ -���� �� �� ��������� ���� �� �� ������� ��� � �� MB>M� -���� ����

0����������6�"��������� ��,�4�����-�3��������������������������� ����

�������� � 3,������� ����MB>A�������������������-����������� ��������

���� � 3�-�����������Y �����������"� � � 3����� ��������� ���,��

Status and roles of policy makers and researchers

��� ���� ���� �� ���� 3����� -���� ���� 3���� �� ��������� ������ ���� "���� ��

���� �� ��� ����"�������� ���� ���� ����3����������� ���� ������������ ��� ����

3�.����� ���� ����� ��3-����� �����������,� 4��� ���������3� ������������ 3�$

3���� �� ���� ��-� ��������� -��� "����� �� �� 3���3������� �� ��� �� "�$

�-�����Y �����������������������������3������������������������3����

������,��

%����� ���� ���� ����� �����3����������� ���� ������������ � �����-��� �����

������-������������������"��-����������������� ������ �3��������;-�����

3������������������-���������������<�����3��������������3��������;�����

-����������3����������<,�#�����������������������3������-���������

� �����,�

0-������������� ����������"� � � 3������� ���MR���� ����MB>M���-�

����E�T���������3������3��������������������������������"��-���������3����

��� ������������������3����������������������� ������"��� ����������������

�������� �����������������U,�% �� �����3���������� ����3������ ��� ����� �����

����� �� �������� �����3�������� �� ����� ����Z�� ���� �������� ���� ������� "�$

�-���� 3����������� ���� ������������ ����� ��3�� ���� 3������ �� � ��� �� "�$

������-����-��� ������������������������ �������"���,��

4��� ������� . ��� ������"���-��� ���������� �� 3������� ������� "�� ��� ��$

���������,�(��������-������3�3������������������������������������������

*!�������MBBC������-��-�����-���� ����� ����3������3������33����� ������-�

���������-������ ������� �����������������������������33������,�

%������������� �������-���� ������������������ ��-��������-��-������������

���� �� ���������3������ �� �$ �������� ����-��33����� �� ���������� ����$

Page 14: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,7-� ������2�������1�����7������� � �

3������ ���� ��� �������� ���� ���� 3������ ���� ���� ��������� ���� ��������

-���������������,��

Results

(�����������������3������������� ����3���������� �-��������������������

���� ���������������������������������������� �������3������3�����������

����� ����� �� �� ��-� �33����� �� ���������� ����3����� ��� *�3 '���

;����� � ���� ����3����� � ������<,� 4 ������ -���� ������������ ���� �$

�������� ����-������� �� ���� 3� �� �� ����� ����� ������������ ����3�3���

����-�������� ���������������"������������������-����� �������������

����"� � � 3�,����� �������������� ��������3���������� �3������-�������

��������Z����������������3�����-��33����������- �E�

Q� ( �������������������������������������������������3�����3���� ���

��������;�" �Y ��Y ���MB>M<,�

Q� 4���� ���� ������������ ����� ����� -���� ��������� -���� �� ��� ����� ��

�� ������3�L����;2�������MB>B<,�

Q� 0���� �� ������ �� ��� "����� ��� ��� ���� 3����� � �33����� " �� ��� ����

������ ��3-�������� � ����33�������;1���'"�� �����,��>CC?<,�

Q� ��������������������������������������� ��������-�������������������

�������������������;1 �����S�= ��"� �����MBBG<,�

Q� �33����� ���� �� ��� ������ �� ���� � �� ��� ��� 3�3���� "�� * ��������

;>CCM<,�

Q� 6���� �� �$ �������� � ���� ��-� �33����� �� ���������� ����3�����

�-�� ������$ �����������������������������"��*����-��S�7�����

;MBBR<,�

� ;���3���� ���� ���� �� �����*�3 '���!������� ��3 ����� ��� ���� ����

�3�L�����_����������������������MB>A,<�

4���� ��������� 3�3��� -��� ��� ���� ��� �������� ��� �,� 4��� ������ �

3������ ����������"�����������0����������6�"��������������������3�3���

���� �������� �� �� ��-� #���������� ��� 4��������� #���3������ -����� �����

Page 15: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,75� ��

����������-������������������������3�3����������-��33���������������$

�� ����3����� ���� 3�������,� �-�� � (������� S� 0-���� ;>CCM<�� -��

�����3���� ���������������� ���� ��������� ������ �3������ ����� � �-�����

����������� ,��

-6,5"-6,7)�����������$���������������������������������������� ���

4������� �����������1���MB>A��-��������#�������������4���������#���$

3�����-������������ ����� ���MB>F��-����-������-����� �����,��

Background and main goal of the research project

4�����-����������� �����#�������������4���������#���3�����"� �����

��-��� � ����������3�����,�4������������������ ����*!�-���������� ���

����-�3������������������3��"��-�����������������6 ������������� ����

� ����������*�3 '��,�4������������3-���� �� �������-������3���������

������� ��� ��� ���� ���������� ����3����� �� *�3 '��,� � ������� -���� ���

����������"���� �������������������������������������������������� ��

��3������������3��������� ����-�������������������������� �������������

������ ������������������ ������������������������ ���-��������'���,��

Participants in policy learning

����������-���-��������� ��������������� ������������������-�����������

�3����,�4���������-�������������������6 ����4�"��;�64<,�4����-�������3����

-����� 3���� ������� ���� ���� 3�������� � ���� ���� � ���� ����3�����

� ����� 3���������� �������� ���,� 4��� ����� �3����-��� ���� ���� ��� � ����

����3������ �������������������� ��-������������������������������-��

- �� ����� ������� ��� ��������3������� ������-�3��������� ���������3�� ���

������� �����,����-����������� ��������������,�

4���3������3������������3�������� ��������������� �������� ��,�4���

��-�#���������4���������#���3���������������� � 3������������ �,�4�

���3�����0����������6�"�����������*������#�3 ������������������ � 3��

���������������������� � 3��-����������,��

Page 16: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,77� ������2�������1�����7������� � �

4�������������������%��������-������3������3������������3���� ����� ��

����� ���-���� �������� ��������������� �3������������������3������

3����������� ��� ���� �-� ��-� � 3��� " �� -���� �� ���������� ���������,� 4����

-���� ����� ������� ��� ���� � ���� ���������� ������� � 3������� ���� 3����� ��

��������������������64��-��������� �������������������� �������������

��3�����,������������������� �����$������������3�������������������������

����������������������������� ������-������� ����,�6�� ����������������

������ ���-��� �� ���������� ����-����3�� �� ���� �64� �� ������ ���� ��� ����

��������� ���� ����� " �� ��������� ���3������ ������� ;����3��� ���� �����$

-���<��" �� ��������������3������� ��������3���������-�3����������

���������3�,� ��� -��� ������������ -�� -����� -���� 3���� ������� ��� ����

����3����� �� ����� ������,� 6���Y ������ ���� 3���� ��� ����� -�� -��

�� ���������3�����E�� ����3��������������������������>>�� �������;����

3����������-������-������������������������� ����3���������������� ���

�����-����"�����������<D���L����"������ ���������;������������3���$

������ ���� ��� ����� �������<D� ���������"���� �� ���� %�������� �����-���� �

�� ����������3�.����3 �����������������������������"����� ��3����$

���������-���� �����,��

Work method and agenda

������3���� �����������-��-��������������"������-���������" �� ������

�������������L��3�����-����������������"���� ���,��

4������� � 3���������-����������� �����-���������� ������ �$

�������3������-���������64�������������� �-����3������������������

����� ����������������������� �-����3�������������-����,��

������������-��-����������������3�����3��������"���� ���������������

����-�3��������-����� �����������-��������������������������-,�������-��

������"�� ���� 3������ ��� ���� �64� � 3� ���� ����� ���� 3������ -���� � ����

����������,�

a) Work method and agenda in the Inter County Table group

������������ ������64� � 3�-����� �����������������������;"���������

���� � ����� ���� ���<� ���� 4��������� #���3����� #���������� 3����������

Page 17: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,78� ��

��-�� � ����� �����-���� ������ �� ������" ��� 3-��,� 4����-������ �� ����$

������� ����� ����3�.����-������ . ��� �� ����� � ��3��" ��- ��Y ������������

����"������ �,���� �������������������-��3�������-��� � 3��-���������$

��E� ��� �" �� ��3������ 3���� ���� ������� �" �� ���� �� ;�� ���� ��

���� ����������������� �������������-��������������������� �������<,�4�����

-����-��� � 3��-����� ������������������������-�����-��������� ����

��3������������� �� ���3�� ������ 3���� ���� 3� ������� ��-���� � ���� ��3��$

����������� ��-� ��� �������,� 4���� ��� �������� ��3������������� �� ����(��Y ��

*��������� ���� ����� �� ���� � ���������� ������� �� ��3������ ����

���� �� ��� ��,� ��� ������ � 3�� ������ -��� �� �L3����� ��������� �� ���� ��-�

�33���������������������3������" �������-��������� ��������3�������,�

����������-���������-�3� �����������3������������-��� � 3���-����

�33�����"������ ��������,�����L��3�����������������-����� ��������������

�� ��-� 3� ������ ��� "��� � � ������ "�� ���� ��������� 6 ���� ��� � ����

����3������ ��������� ���� ��������������������� ���� �����������������

� ���,�4��� ������� ���������������� �������������� ��3��� ���������

�� ������������*�3 '��������������3�������3��������-���������������

-��"�� ���� ������ ������-�3�.����� ��� �������� �� �����,�4���� ���������$

��� ����� �� �������� 3� ������� ��� ������� � ��-� ��� ���� ���������3� "�$

�-��������3�������� ������������������ ����� ������,��

>?������� ���������64���������-��� � 3������3�������������� ��

-������������� ���MB>A���� ���MB>F�����-�����������-����������L3�����

���� �����-������������������������-���������������3�����������������

����� ����� �� �� ��-� 3������� �� ���������3�,������ ���� "������ "��-����

��������� ���� ������-��� ���� ����� ��� ���� ���� � 3�� ����#������� �� 4#�

�����������������33������������� ��������� � 3�-�����������E�

[��������� � 3�-�����������������L3�������������������������" ��"������� ���� �����-������������ ��" ������������;1�� ������������ � 3������� ��F���� ����MB>F<,�

b) Work method and agenda in the training process for county facilitators

4��� ������� � 3������ ��� � ���� ����������� �-��� �� ��3����� ����������

3������,� 4���� ��������� ���� "���� ���-��� ��� �� training� process,� ���� ��� ��� ��

Page 18: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,7.� ������2�������1�����7������� � �

structure����������������� ,�6���Y ������� ������������-������������

��������,�

4���3�����������%��"���MB>A������ ����MB>F���������������L����$

�� �-����3�� ���-����� ���� ��������Z�� 3�3��� ��� �� ��-� �33����� ��

���������� ����3����� ���� �� ��-� 3������� �� ���������3��-��� �������� "��

����� ����������,������������� ������3�3��������������������-��������$

��������� ��������������������3�������������-����,�4����������������

-�����-���E�

Q� 4�-����������� � ��������3��������� ������3�������-��������

��������������3����D�

Q� 4� ���� ��� �������� � ������ ��� �� �������� ���������� ���� ��� ������-�

��������������3��������D�

Q� 4�������������������� ��������3������ ����������������-�����������

���D�

Q� 4�����3������ ���������������-���������������3��������D�

Q� 4����� ��3������������� ������������3�������-���������������3$

��������,��

� ;1�� ������������-����3�-����� ����������������A>���%��"����MB>A<,�

6 ���������������������������������" �����-���� ������������"����;G���

#����"���� MB>A<,� 4��� ������ 3���� �� ���� ������� � 3������ �� ���� �� ��$

������������Y ���������������� �3������3�����3����������������3��������

��� ����MB>F����3���MB>F,���

���������������� ����#����"���� ��������������������������� � 3�������

����� 3����3���� ����� ���-��� ��� 3���"�� �� ����� �� ������ � ����� �����$

�����-������������������������������"��� ��������������,�

%�� ���� ?��� ��� ����� MB>F� ����� �����-��� ���� ����� ��� ���� ���� � 3,� ���

�3��� MB>F� ���� 3�������� � ���� ����� �� �� � ���� � ������� �� 3�������

3�.����� ������3� ������-����� ��� ������ � �����,�4��� ��� 3��������� ����

�����-�����������������"������������������ ��������������������������- ��

"��� ����,���� ������3���������3�.������-�����-��������3�������� �������

� ���,��������L��3��-��3����������� �����������������E�

Page 19: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,7/� ��

Q� #�"�"�������� ���E���������������3������3�������� �� ������������ ����

�����3����������3������������������������������������ ���,�

Q� %�������� � ���E� !���� ����� ���� � ���� 3������3����� �� �� �� �� ��

�������� ���-���������������3���3�������� �,�

Q� ( � ��'������ ���E�#���3��������� ���3������� ��������3����,�

4��� ��� �������� ��� ������ 3�.����� ����� ���� ���� ��3�� �� �� ���� "�� ����

��3������������ �� � 3����������64,�4����� ��������������������������

����3�����������-�3������������������3��������� �������-��33�������

���������� ����3������ -���� ���� ��� ��� ���� �64�-����� ������� ��$

�����,�4��������������33��������������������������������-� � 3����-������

������������"���������� ������������������E� ����� ���������������33�������

��3��L����������������������� ��,�����������3�.�����-�����33����������������

-����3�-��� ������������ ��������������������� ����-������ ���������

3�.����� - �� ���� �� ������ ������ � 3�����,� 4����� -���� ���� �� ������

���-���E�

[-��-���������������� ���� ������������ ���� ��������������3�"$���[�������-��"������� ��������������3����������������� ��[�-��-������ ������������� ���"��� ������[�;1�� ��������-����3��MC���1����MB>F<,�

Results

��� ����� ��� �� ������ -���� �� �� ��������� ���� ��� ��� ���� ���� �� ���� ���� ��

3��������������������������,�4�������-���-�����������������3����-������

������������������� ��,��

6������� 3� ������� ���� 3�.����� ����� "���� ���� ����� ��� ���� 3���� ��

�������,�����-������������ ��������������,�4������-��"��� �"��������

������������ ���������� ����3����E� T���������� ����3����� ��� ����3������

���"�������� ���� 3������3����� �� ���������� ������ ;3 "��� ���� 3������<� ���

-����� ��������� ��� ���� � ���� �� ���� ������ ���� ����� ���� ���� ������� �� ���

-�� ��� �������� "����� �U,� 4��� ����� 3�������� ��� �� �� -����� ������

������������������" �����������3������L�������������������������-��������3�����

Page 20: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,70� ������2�������1�����7������� � �

��-���������������3��������� ���*�3 '��� ����� ���3���� �������������$

���,��

*����)�����������"��"�����

�����-������������������3���� ��������������3���������������������3������

�-� ������ ��������� �����" ���� �� 3���� ������ � ��� *�3 '��� !�����,� ���

������������-��-�������� ���������� �����������3�.����"������� ��

�L3�����������3������3������������3�����,��

The difference between theory and practice and praxis

4���������3��������� �������������������� �����"����������� ����������������

����3��� �������������� ����"����������������3�����������,�4��������������

"��-���� ����� ������ ���� ��"������,�% ���L3�������� ��� ����� ���������������

"��-���� ������ ����3��� ��� ���� ����3� ���� ���� ��33���� ����� ��� ���,� 4�

����������������-��3��������������������-����������-�#���������4�����$

����#���3����,������3�������� �������-��������������������������������

����E�

[� 3����-����� �������������"��������3�� ����������������������������-�-����������� ��������3��������;=����������-����3�-�������$"������3����������>@���1����MB>A<,�

4���� �����3�������� ��������� ���� ���� 3���3������� �� ���� 3��������� ����� ����

3�������� ���� ��� ���� ����������-�� ��������� ���� �������� �� ������� ����

��-���������,�%����������������"�������3���������������� ����������

��������������������������"���������������� �����-�����������E�

[�" �������-������������������-�����-����������������-���������$�����������-�������� � ��������3�������;6����� ����MB>F<,�

����������� ����������������3���3�������� ����� ���� � 3������� �-���� ����

��-� #������� �� 4��������� #���3����,� (�� ���� ���� �� ���� ������ � ���

����������������3�����������������������"�����������������3���� ����� �,�( ��

-��;�����������<���������������3���3����������������������-�����-��-���

����" ������3������������������"�����������,��

Page 21: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,79� ��

�����-������������� �����������3������� ����������������� �����"������������

�����"���� �������������� ��� ����3�.���,��"����������� ������-�������� $

������ ��� T. ��� ���U� "�� ���� 3������3����,�( �� ���*!� ���-��� ��� ��3������ ��

���������������������������������������3�����;����������������"������<����

�� ���� �������� �� ���� ��-� #���������� ��� 4#� ;�������� ��� ���� �������<,�

#�������� ��� ���� �"��������� ��� ����� T �����U� "����� ����� ���� ������������

" �����������3���"��������������3������ ������������������,��

% ����������������*!�����-��������������3���������� �3��������

-�� ����� 3������3����� ���� ��� ����� �������� ������� � �L3����� ��������� �� ����

�"������� ����3���� -�� ����� ����� ���� ������� � �����-���� ��� ������,�

��������������������Y �������������3����������� �������� ������

-��� ������L3������ ����������������� ���������3�"��,�We too often go from theory to practice, without generating the conditions for praxis.�4��������� 3�������� ���� �����3������ ��� ��3������ ��� ��� ���� ����� ��� ��� ��� ���� �����

T������ ��U���������������������������D��,�,���������������� ���������-��

��� �������,� 4����� ���� 3�������� � ��� "�� ��� ���� ��� ����� ����� ��� ��

3�����,���� ���������L��3��������������������3������������������������ "$

.������� 3������ -����� ������ ��� �� ����� � �� ���� ����� ��3������� ������ ����

3�������,�% �������" ������������������������������"����������������-���

��������� �� 3��3�� ������������ �� ������� �� �-� ����� ��� �������� � ������ ��$

�������������,��

The political/ideological dimension of policy learning

% ���������������������������3�����������������L3��������� �������3���$

��H��� ����3�������������������������3�����������3���������� ,����

�����3���� ideology� ��� ���� ���� �� "������ "�� -����� �� � 3� �� ������� ����������������������������������� �"�,�4����������3�������� ����������������

���������������3������� �������� ������������3���������L3�����,�

4���� ��� ����� ������� "�� 3������3����Z� ����� �� ��� ����� � ���� ��� "��� �

�� ���,� 4��� �� ����� ��� �� ������� �������� ��� ��� ������������� " �� ���

3��������� -�� ����� ��������� �L3������� ���� ����� ����� ���� ��� ����

���� ����� -�� "�� �����3������ ��� ����� �����3��� � �� ������������ ����������

�����,���������� ���� � �����-�������"���� ���3�����"��������Z���33����� ��

Page 22: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,86� ������2�������1�����7������� � �

�� �������-��������� ��������][��������������-�������������3���"����

�L����-��� ��"��� �� ".������������������������3��������"��-���� ������

"���� "��-���� �� ����� ���� ���� ������ "��-���� �������� ���� ��������������

"��-��������"�� ������� ������������-��,�4������������������������3���$

"�� �� �L���� -��� �� �� ������ ��� ��� � ������ �� ��� �� � ��� �� ������ ��

������������ ��������3������;��������MBB?��3,�G><,Z��

4��� ����� �� ��� �� ������� �� ���3� ���� ������� ���������3�������-��� ��

���"��� 3 ���� � ������ 3������ ��� �,� 4���� ��� -����� -�� ���� ����� ������

���������� -���� ����3��� ���� �33������� � ��� ��� ���� �$ ���������� ����

;*����-��S�7������MBBR<��������������� ��;* ���������>CCM<��������

3���������-��������;��������>CC@<������3������������������ �������� ������

�33����� �� ��� ���� ��"���,� 4��� ����� �� ��� �� �������� 3�������� ���

-����� ��-� ����3��� ���� �����-���� ���� "�� �$ ���������� ������� �

����������������������3�������������������������3������3������������

����� ������ �� ������ �� 3������3���,� 4���� ��� ��� ������ ����� ����� ������ ����

�������� �3������������� ������"��������,�%���������3�������������� ��$

�� �������Z��;>CC@<��33������������"�������-��3��������E��

[�-������ ����� ����������� �����"���������� ��� ��� ���������� ����$3����������������������������������,�4����-�����"������� ������� ��-����Z�� ���� 3� ��3������ �33����[�-������� ��" ���"��� ���� ���� �� ��� ������ ��3�������������������3[�������������������������������������3����� �����-�������������������[�����������������3��������� ����[����-���������3� ������"���������-��"������� ���-�� �����"��� ���������������-��������� ��������� ��[���-������� �������"�$�-������3������� �-����-��"�������� �� ������"���������������� �$�� ��������������-������������������������������-����������;1�� ���������������� �� � 3������� ��>>���#����"����MB>A<,�

!���3������3����� ���*!������ ��-��������� ����� ����� � ��� ��� ������

3������3�������� ��������"��� ���3������������3��������� �����������������

���������� � 3���������������������������� ���,�( �������-����-�������

3���������� ������-���������3������3������"��� �����������3���"�����

�� ��� ����� �� ����� 3������ ��� -����� -�� 3������3���� ;(./������ MBBFD�

0���������� >CCGD�2������S�7������� MB>F<,���� ������ ����� ��� ����� �

����"����� ����� �-���� ���������������� �,�=���������� ������������ �����

�� ���D� ���-���-�������������Y ������ ������� ���������������,���������

Page 23: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,8,� ��

3�3����������������������3���������� �"��� ���������-����������������

���������� ������������-�������� ������������33�����������������,��

Synthetising reflections into a framework

��� �-� ����� �� ������������ �� -���� ��33����� ���*!� �� ���3� � ������ "��

����������� � ������������������ ���������"�������4�"��>,��

��� ���3���� ���� ������ ���� ����� ��� ����� �������� "�� ����� � �����-�� �����

����������� �-��33������� �� �����3����� �3���� ������ ,�%��� ��� ������� ����

-��������"�� ������ linear approach from� theory to practice. ��� ���"�������� ����� ��� ������������ 3����3���� ����� ������ ��� ������ �� ��� �� �� ���� ��� � ����

3����� � 3���� ;����� ��� � ��� ���� ������ -���� ������ ��� 3��������� ����

������������� ����<���������������� ������3������� ���,�4��������������

�33����� �� ������ � ��� ������ ���������� " �� -�� ����� � ��� ��� ��� ������ ���

������������ ���3�.����� �"������������� ��������,�4�������������� ���"�����

�� ��nonlinear approach to theory and practice,�-����� ������ ��� ����������33��������������������� and�-������� ���������� ���� ���3�������

��3������3���,��

4���������3������ �������� ����� ������3������"���� �� � ����� ����������

�-�3���"������� �����-�������� ��������3��������"���,�%�����������3�

������� ���H3���������������������3��������3������������������������

���������L3������33��������������� ����,��

����������"������������-������������������� ��������������� ���������

4�"�� >�� ������� � �� �� �� ������� �� �-� ������������ ���� 3���� �������

�33����� 3���� ������ � 3�������,� ��� ��� �� �� �� 3��3�� 3������3����� ���

3���������� ������������������-������� ���������33������,��

%���,) �����������������������������������$

Implicit political/ ideological positions

Explicit political/ ideological positions

Linear approach from theory to practice I. Recipe book for policy III. Political discourse

Nonlinear approach to theory and practice

II. Improvement of programme efficiency V. Social learning

Page 24: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,8-� ������2�������1�����7������� � �

Situation I�����Situation II�������� ������-���������������������L3��������� �$���� �� ���� ���������� 3�����H��� ���� 3������,� ��� ����� ������ � ���� ��

3����� ������������� ��������������� ��������������� �����3�"�"�������������

-��"������������������� �������� �� ����������� ��"��������������������$

Y ���������3������-�� ������������ �����$�������� �,��

������ ��������� ���������������������� ��3������������ ���Situation ���-�� ���-����-�����������3��"�����3�����-������������������3���������

�� ������ ���� ������ "���� 3��������� ����� ���� ����� ����� ������ �� �� ����� ����

3�������,���� �����-����� ����� -��� �������� �� ���� �� ������ ����� -��� ���

������������������3��3�����-���� �������������� ���3������������-�����

�������������� � ���,��

��������������������������������� �����������"��-��������������

3��������� �����"�������������������"��-����3����� �������3�����������" ��

-��� �� ��� �L3����� ���� ����� �� ���� 3�����H��� ���� ���������� ��$

3�����������������33������������������������������������������������������

��� ��������-�����-�������Situation II,�4����������������-���������3�.�����

-����� ����3��� � ��� ��� ��3������������� ��������� �� ��������� �������

������� ������ ���� ���� ����� ���� ���������� �� ���� ��� ����� � ��� ���

�-��� ��� *#��� 3������� �� �S#� �L3����� ��� ���� �Y ��������� ���� ����

3�.������ ��������3���� �����3������������������������ ���"��3���������

������� ��������������������� ��,��

�����-����������Situations III�����IV,��������������L3��������� �������3�����H��� ���� 3������,� ��� !�� ����� ����� -���� ���� ������ �33������

������ ����"������������33����������� �������������3�������,�4����������

�����������������������������T�������U��" ��������������������3�����������

���� �" �� ���� ��� ���� 3������� "������ ������ " �� 3������3����� ��� ����

3���������������������������������3������������� �����������������3��$

������ ���� �������3�������� �� ����� ������ ���� 3�������,� ��� ������ ������� ��$

���������� 3������3���� � ��� ���� 3������ �� ��� "�� ��3�� � ���� ���������

����� ���������3���������� �����-����������������"����3���������" ������

��������" ��� � ������� ������ ,� ��� ������-������������������3� ����$

������ ���� ����� ������ ��� ��� �� ����� ������ ��� ���� 3������� ����

������������� �3������L3������" ��������� �������� �������������� ���

Page 25: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,85� ��

� �������������3���������������������������" ��� �������������� �;Situa-tion IV<,��

���������������-���������������-�������������������������" ������3�$

��������� ��������������3����3����������� ��� �4�"��>��-�������3�3����

���� ���������3� "��-���� ������ ���� 3�������� ���� ���� �L3����� ��� �� ��

��� ���H3������ 3������� ��� �������� ���� ���� �� ����� �����" ���,� ���

�������-�����������3���� ����������������3����������"��������������������

������������������������ ����"��3��������������-����� ������������ �����

����������-���,�!���� ������ �����3������������������������� ��������� �����

���� "� � 3������� " �� �� �-� ����������� 3��� ���� 3������ ��� -����� ����

������� �� 3���3������� ��� �������� ��� ���� �������� 3���3������,� ��� ��� ����

����L����������3���������������3������������L������� �����3�����������������

��� �� �3������� 3�.����� ����� ���������� ���� �������� ��� ���� ��� ����� �� ��

����3�,� 4��� �������� �����3��� "��-���� ����L�� ���� ������ ���� �������

-�������������� ���� �������������������� ��������������"�,�4���������$

3���"��-��������3��������L��������������������-�������������������;� ,�

��������MB>>D������ ���MB>F<�" ����������"������ ���������������������$

������� "��-���� ���� ������ ��������� ���� 3���� ������ � ������ ��� ��� ����

� � ��,��

��3������$� ����

�������������������3������������ �"������������������������������

������� �������� �� ���� ������,� ��� -���� �� ������ ������ ������� ����

%���������-����������������L����������� ��������������3�������������������

�" �� ����*!�3�.����"��-����� � ��������� ���� ��������������� �����-��$

��3,��

�����������" �Y ��Y ��� �,� ;MB>M<,� #������ ���������,� ��� %�������� ;��,<�� Gipuzkoa Sarean

working document,�#�����$!���!�"����\�,�(�������� 6,� �,��S�0-�����1,� ;>CCM<,� 4��� ������ �� ������ E� �������� � �������� ��

3���������� �����3�������� �,�Policy Sciences, 25;A<��MRG$MCF,��(./������6,��,��,�;MBBF<,������������������� ����.������������3�������� �$�����������

��� .�''� �� �./������,� ��� 4,� 4���� ;��,<�� Aksjonsforskning - I skole og utdanning,�2�����������E�0/ ������ ��,�

Page 26: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

,87� ������2�������1�����7������� � �

(��\��� !,� ;MB>><,� ����� ������ � ���� � ���'������ ��3�������� ��� ��������� 3�����,�Science and Public Policy, 38;C<��RMG$RAF,��

6����� ���� �,� ;MB>F<,� Los procesos políticos y de formación en la construcción de capacidades para el desarrollo territorial. Una aproximación al aprendizaje desde la experiencia.�;��#<��O����������������(��Y ��6 ������!���!�"������,���

6�������1,�1,��7�����0,��,��S���������,��,�;>CCC<,����� ���'������������ ������$-��E�������� ������������� ����Academy of Management Review, 24;A<��GMM$GAR,��

#������,��7,��S��������2,���,� ;>C?F<,�4-������������� ���'��������� �����3���������������,�Academy of Management Review;C<��M?F$MCG,��

#��'����=,�2,�;>C?C<,�Interpretive interactionism,�=�-" ���������6�E�!� �,�#��� ����,�2,�� !������ !,�6,��S� �� ������� �,��,� ;MBBB<,�1��� ��� � �����������$

�� ��������3�����E�����3������������������������ ������� ��������� ���������$����,�Journal of Public Administration Research and Theory, 10;M<��A?>$F>M,��

��#����:����;MB>F<,�Garitano: Innegable que Gipuzkoa es el territorio más competitive del entorno�`������������a,���������������---,���������,���

���������,�;>CC@<,�Pedagogy of the oppressed.���� ���(��,����������,�;MBB?<,�Pedagogía de la autonomía.�!� �:����� ���������,����������,�;MB>><,�!��$3������3���3������������������������,�4��������������������

� �3��Q���3���������*�����������!����������,�International Journal of Action Re-search, 7;A<��MF?$M@>,�

*����'�� 6,� ;>CRA<,� The interpretation of cultures: Selected essays.� =�-� X��E� (�����(��,�

*����-���#,��S�7������1,�;MBBR<,�Introduction to Action Research - 2nd edition�;:,�!�����������<,�4� �����%���E�!� ��� "�������,�

* ��������� (,� ;>CCM<,� Dialogue and development. Theory of communication, action research and the restructuring of working life.������E�:���*�� �,�

0����������1,�;>CCG<,�What's wrong with ethnography? Methodological explanations. 7���E�� ��� �,�

0 ��X,��1��������#,��,��S� �� ��������,��,� ;MBBA<,�6�3����������� ������� ����3��$�������E��L3��� ���������,�American Review of Public Administration, 33;A<��MCG$A>G,��

2��������,�;MB>B<,��� ������3�L���������������������� � ��� ��������,�Ekonomiaz, 74;M<��C>$>>>,��

2������� �,�� S� 7������� 1,� ;MB>F<,� Territorial Developmement and Action Research: Innovation through Dialgoue,���������*-��,�

2��3���,��S����� �'�����,�;MBBG<,�Innovation in the public sector: Policy learning, what does it mean and how can we study it? ;:,�� "�����3���=,�#>G<,�

1���'"�� ��0,��7��3����,��S�����������(,�;>CC?<,�Strategy safari a guided tour through the wilds of strategic management,�=�-�X��E�����������,�

1 �������,��S�= ��"� ������,�;MBBG<,�4���������� ��E�(���������������������������������������� ������,�Urban and regional studies, 12;><��FG$@F,�

����� ���� �,� ;MB>F<,� ������ ��������� ��� ��������� $� �� !������������ �33����,�International Journal of Action Research, 10;><��C?$>>G,��

�����*,�;>CFC<,�The concept of mind,�6���� E�4���6���� �O������������6���� ������,�!��+���#,��,�;>C?A<,�The reflective practitioner - How professionals think in action,�=�-�

X��E�(�����(��,�

Page 27: The contribution of Action Research to policy learning: The case of ...

� 4��������" �����������������������3���������� � ,88� ��

About the authors ������2������ ������������3���������� ����#�3��������������� �7����

��������������������O������������� �����=�-��,�0��������-�����3 "$

������ �� �3���� � ��� ��� �� ���� ��������� ��������� ������ ����������

���-����� ���� ��� �� ������������ ��� �� ���� ����3������ ���� �-� ��$

������������� �����������������3����,�

1�����7������ ��� �� ������ ����������� ���%��������� ����(��Y �� ������ ��� ���

6�3���������������������� �����������O������������#� ��,�!�������3 "$

������-����������-���������������������3�������������3�����

� �������� ���������������������������������������� ������������� ���$

�����������3���,�

Authors’ addresses ������2������

O������������� �����=�-�����

#�3��������������� �7�����������������

(L�GBC��F?C?�*�������,�=�-���

����E�.����,������I ��,���

1�����7������

%�������������(��Y �������� ������6�3������������

1 ����'�GB��MBB>M�#�����$!���!�"��������!3����

����E������,�����I�������,�� ��,����

Latest publication 2��������,��S�7�������1,�;MB>F<,�Territorial development and Action Re-search: Innovation through dialgoue.���������*-����