Tarifa social en agua: regímenes comparados

Exposición de Gustavo Ferro

CEER/UADE

Marzo de 2003

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Pobreza por ingreso y estructural Pobreza por ingreso (ingresos menores a la línea

de pobreza; línea de indigencia es un umbral menor) versus pobreza estructural (NBI: carencia de servicios, hacinamiento, etcétera).

Nuevos y viejos pobres. Los “nuevos pobres” pasarían una prueba de NBI (son sólo pobres de ingreso, por ser desocupados o jubilados); los viejos pobres aúnan pobreza por ingreso y estructural.

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Subsidios cruzados y directos Debate de los últimos años subsidio directo y

focalizado versus subsidio cruzado y universal. En Argentina, la práctica histórica es el subsidio

cruzado y universal (dentro de la categoría). Incorporado al tarifario a partir de los esquemas heredados de OSN (coeficientes E y Z). Valores de Z altos, por ejemplo, subsidian a valores de Z bajos. Ricos y pobres viviendo en barrios “ricos”, subsidian a ricos y pobres viviendo en barrios “pobres”.

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Problemas con los subsidios cruzados

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Subsidios cruzados Implícitos: dos usuarios pagan igual por distintos

servicios. Explícitos: dos usuarios pagan distinto por

iguales servicios. Criterios para explicitar: -Consumo (bloques crecientes). -Por característica de usuarios (por ejemplo,

jubilados). -Por criterio geográfico.

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Pros y contras Subsidio directo Subsidio cruzado

Eficiencia económica

(P = C)

Mayor Menor

Costos administrativos

Mayor Menor

Costo presupuestario total

Menor

(por focalización)

Mayor

(por universalidad)

Efecto social Mayor

(supuesto buen diseño)

Menor

(mayores errores I y II)

Transparencia Mayor

(pero clientelismo posible. Depende de la implementación)

Menor

(en general, el subsidio permanece oculto)

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Nuevas experiencias de subsidios directos a los pobres Problema 1: asignar un presupuesto fijo a demandas de grupos

sensibles. Problema 2: minimizar errores tipo I y II. Identificar para

focalizar. Problema 3: viejos pobres y nuevos pobres. Problema 4: sector “indisciplinado” por escasa medición, corte

o restricción politizado y noción de bien público que debe ser entregado gratuitamente.

Problema 5: subsidio al uso versus al acceso. Amplia población sin acceso.

Problema 6: filtrar por consumos suntuarios o no meritorios (no subsidiar la televisión por cable con la factura de agua).

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Una digresión: bienes públicos/ externalidades/bienes meritorios Bien privado versus bien público. Externalidades. Bienes meritorios.

Consumo rival

Consumo no rival

Exclusión posible

Bien privado puro

Exclusión imposible

Bien público puro

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Políticas existentes: identificación Ciudad BA: tarifa social. Chaco: bono AIPO (conjunto con electricidad). Formosa: subsidio aplicado por la empresa. Mendoza: tarifa social. Salta: tarifa social para indigentes. Santa Fe: casos sociales. Santiago del Estero: subsidio aplicado por la empresa. Tucumán: abono social, subsidio a jubilados y pobres.

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Financiación Ciudad BA: tarifas (fondo de $ 4 millones anuales). Chaco: impuestos (empresa estatal). Formosa: tarifa (subsidio aplicado por la empresa). Mendoza: canon pagado por la empresa (provincia se

hace cargo). Salta: tarifa (los fondos provienen de la empresa). Santa Fe: tarifa. Santiago del Estero: tarifa Tucumán: impuestos (empresa estatal).

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Destinatarios Ciudad BA: pobres (nuevos y viejos). Chaco: pobres. Formosa: pobres. Mendoza: pobres. Salta: pobres. Santa Fe: jubilados. Santiago del Estero: pobres. Tucumán: jubilados y pobres.

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Elegibilidad Ciudad BA: postulación individual, ETOSS+Municipios+ONGs. Chaco: postulación individual. Formosa: usuarios pobres seleccionados por la empresa. Mendoza: postulación individual, cruces con otros programas

sociales de la Provincia. Salta: postulación individual, orden de mérito automática por

fórmula polinómica. Algoritmo computacional, automático y despersonalizado.

Santa Fe: Se cruza por ingreso y por posesión de teléfono. Santiago del Estero: Criterios de asignación: NBI, ingresos bajos

y Z del distrito. Tucumán: Destinados a jubilados y pobres.

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Beneficios Ciudad BA: módulos de $ 4 (equivalentes al 50% de la tarifa mínima por

el servicio). Destacable: carácter participativo. Chaco: 50% de descuento en tarifas mínimas. Destacable: uso de

vouchers. Formosa: 50% de la tarifa a usuarios pobres. Mendoza: descuento parcial variable en la tarifa. Destacable: base de

datos unificada con otros programas sociales. Salta: descuento parcial variable en la tarifa. Destacable: se asigna el

porcentaje del descuento según puntaje acumulado de los postulantes. Filtra por bienes no meritorios.

Santa Fe: descuentos de la tarifa de hasta 70%, no sólo en tarifa mínima. Santiago del Estero: subsidio a los pobres, de hasta 70% de la tarifa. Tucumán: en conjunción con descuentos por pago en término y planes de

regularización de morosos.

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Ciudad de Buenos Aires “Situaciones socioeconómicas críticas permanentes o

transitorias que afecten el pago”. “Eficaz, transparente, explícito, focalizado, con mínimos

errores de exclusión e inclusión, bajo costo de administración, controlable”.

Población meta estimada: 185000 personas bajo línea de indigencia (ingresos familiares menores a $ 210), y 336000 bajo línea de pobreza (ingresos familiares menores a $ 510) en octubre de 2000 (base EPH, expansión suponiendo distribución uniforme dentro de cada distrito). Aguas Argentinas provee de agua a 8 millones de personas y de cloacas a unos 6 millones.

Población cubierta en la actualidad: 10000 clientes.

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Módulos $ 4 por servicio y por bimestre (50% de la tarifa

mínima no medida por servicio y por bimestre) entregado como descuento fijo en la factura para usuarios residenciales no medidos y respecto del cargo fijo para usuarios residenciales medidos.

Cada beneficiario puede hacerse acreedor a más de un módulo.

El subsidio dura un año renovable y se instrumenta con planes de regularización de deudas si hubiera. Se cae el beneficio por morosidad.

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Destacable Carácter participativo (municipios y ONG). 10% de módulos retuvo ETOSS para

distribuir mediante ONGs. 90% de módulos a entregar por municipios. 80% de los usuarios identificados por

asociaciones de usuarios. Area políticamente muy sensible. Manejo no clientelista.

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Chaco Programa social AIPO traza un perfil de

beneficiarios (desocupados, familias numerosas, bajos ingresos). Cruce con el servicio eléctrico.

Presentación individual. Toma de datos sujeta a verificación.

Uso de un voucher. Empresa estatal absorbe las pérdidas. 6-8000 conexiones beneficiadas con 50% de la

tarifa.

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Formosa 7000 beneficiarios (de entre 42000), pagan

50% de la tarifa. Fueron definidos por la empresa según las

carencias de ingreso de la zona.

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Mendoza Alrededor de 26000 usuarios, atendidos con un fondo de

unos $ 650000. La Provincia subsidia a sus pobres. Viviendas menores a 60 m2, barrios IPV, Erradicación de

Villas de Emergencia y Cooperativas de Viviendas. Usuarios con calificación 8 y 9 del Registro Unico del Sistema de Salud.

Fondos del subsidio salen del 25% del canon pagado por la empresa.

Elegibilidad: cargo fijo mínimo, consumos menores a 15 m3 mensuales, “pobre” según ficha APS del Ministerio de Salud.

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Salta Destinatarios: familias indigentes (según ficha APS y

SISFAM). Postulación individual y puntaje (“número ENRESP). fórmula polinómica en la que se suman cada uno de los

parámetros, afectados por un coeficiente de incidencia, de lo que resultó:

Número ENRESP = 0,8 K + 0,2 L + 0,2 M + 0,1 N + 0,2 O

Donde K está asociado inversamente al ingreso per cápita, L al tipo de vivienda, M al número de personas por habitación, N a la zona y O está asociado a la escolaridad

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Número ENRESP La incidencia de cada variable sobre el Número ENRESP,

muestra una distribución del 56% para el ingreso; el 17% para el tipo de vivienda, el 15% para el de cantidad de personas por habitación, el 7% para la zona donde está ubicada la residencia y el 5% para la escolaridad.

Los puntajes así obtenidos oscilan entre 0 y 136 puntos (cuanto mayor, más grave la situación de indigencia).

Los requisitos para completar la declaración jurada son la presentación de la factura del suministro de agua; la factura de energía; los documentos de integrantes del grupo familiar, y algún comprobante o documento que garantice la titularidad de la propiedad.

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Filtros (automáticos)Variables de exclusión: hay condiciones que arrojan

porcentajes cero directamente.       Factura por Servicios Sanitarios (Básico) con montos

superiores a $20.       Consumos eléctricos de más de 20 kwh por persona por

mes.       Poseer más de un bien inmueble.       No tener categoría Residencial.       Tener servicio de TV Cable.       Tener servicio de Teléfono (fijo o celular).       Poseer un automóvil.

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Beneficios La crisis ha hecho caer los beneficios

(mismo presupuesto para más postulaciones).

El elemento clave de control es el consumo eléctrico.

El servicio eléctrico se factura y regula conjuntamente en la Provincia, proveyendo un cruce adecuado.

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Santa Fe Descargo de hasta el 70% de la factura, no

necesariamente a facturas mínimas. La factura se emite con el descuento. Beneficiarios elegidos por haberes

mínimos, cruce con no posesión de teléfono.

Presentación por parte del interesado. Dura 6 bimestres, puede ser renovado.

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Santiago del Estero Subsidios destinados a familias con NBI, viviendas

precarias, ingresos por menos de $ 300 y factor Z entre 0,9 y 1.

El Ente filtra los casos presentados por el concesionario, audita y autoriza el subsidio.

Los datos de hogares con NBI de acuerdo a la empresa del mes de marzo del 2001 arrojan un total de 9465 sobre un total de 96.800 hogares. La facturación de estos hogares ha sido para dicho mes de $ 100000, de lo cual el estado provincial subsidió $ 50000. Sobre una facturación total de $ 1,7 millones, el subsidio ha representado un 0,30% del total de la facturación.

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Tucumán Para atender a los grupos más pobres, se creó en la época

de gerenciamiento estatal, un Abono Social, que representa un descuento del 50% sobre el monto de la factura, destinado a jubilados y pensionados que sean sostén de la familia, posean un único inmueble y perciban ingresos inferiores a $ 280 mensuales.

En 2001 unos 9300 familias en esta situación recibían el Abono Social (sobre 204700 cuentas facturables, es decir un 4,54% de los clientes totales).

Destacan Bohm y Rada (2001), que ese grupo era el de menor morosidad de la cartera de clientes de OST (83% al día).

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Cultura del “no pago” Descuento 20% a pago en término (Quita Ley

6894). Surgieron también planes de financiación para

morosos, a la par que se introducían restricciones del suministro a morosos, especialmente a ingresos presuntos medios, altos y muy altos (E superior a 1,4, Z superior o igual a 1, y SPAP menor o igual a 35).

Discusión en el marco de la crisis actual, para extender subsidio por carencia.

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Lo más destacable todos los casos Subsidios directos. Focalizados (criterios disímiles, pero esfuerzos en

la misma dirección). Explícitos (figuran en la factura). Parciales (induce esfuerzo de pago). Filtros diferentes según los casos. Penalidades por incumplimiento en muchos casos

(se suelen caer los subsidios por mora o por el paso del tiempo, obligando a rever la asignación: no hay “derechos adquiridos”).

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Lo más destacable en cada caso Ciudad BA: proceso participativo. Chaco: el uso de un voucher. Formosa: empresa relaciona con incobrables. Mendoza: cruce con otros programas sociales, uso del canon. Salta: número ENRESP, su objetividad y la forma en que se

asigna. Filtros por bienes “no meritorios”. Santa Fe: Filtro por posesión de teléfono. Santiago del Estero: Cruce de variables sociales y el Z

(¿mejorar las correlaciones?) Tucumán: filtro por posesión de único inmueble, grupo de baja

morosidad relativa alerta sobre “mitos y realidades acerca de la morosidad”.