Tập huấn HĐND các tỉnh chuẩn bị tham vấn 2009

Tập huấn HĐND các tỉnh chuẩn bị tham vấn 2009

K2. Ninh Thuận 25-27/03/2009

Nguyễn Chí Dũng

mailto:[email protected]
















Khởi động: Nhận thức về Tham vấn và hoạch định chính sách của chính quyền địa phương

• Khái nịêm: Tham vấn, Lấy ý kiến, điều tra, đánh giá tác động, cử tri, nhân dân…

• Tham vấn sau khi đã có dự thảo chính sách

• Tham vấn Giám sát và để xuất chính sách mới

• Xây dựng VBQPPL từ thực tế, sớm, cộng tác, chú ý khả thi và điều chỉnh

• HĐND và UBND nên tăng cường phối hợp tham vấn

ThamvanNinhthuan0309 cdn 2

HĐND và CQĐF: Thực trạng và cải tiến


Nhận thức về tham vấn

• Để quyết định hiệu quả– Giám sát phục vụ ban hành, điều chỉnh NQ– Hợp tác sớm lúc soạn thảo– Tham vấn ý dân: quảng bá CS và phản hồi

• Áp dụng tham vấn và đã thấy– Họp HĐND bớt nóng vì đã có giải pháp– Có đủ thời gian hiệu chỉnh dự thảo– Hành pháp được giải trình- Xã hội được bày

tỏ - HĐ được nghe, chứng kiến, bàn và quyết


Liên hệ: Các giai đoạn trong quy trình lập quy và tham vấn


Tham vấn của HĐND

Giới thiệu Chương trình 3 ngày

• Ngày 1. Nhận thức, Công cụ, Qui trình

• Ngày 2: Kỹ năng tổ chức và thực hiện tham vấn trong cả quy trình

• Ngày 3: Diễn tập – Bài học kinh nghiệm


Mục đích Tập huấn

• Nhóm chuyên gia nòng cốt làm nguồn ở địa Nhóm chuyên gia nòng cốt làm nguồn ở địa phương phương

• Nắm vững kỹ thuật, quy trình, phương Nắm vững kỹ thuật, quy trình, phương pháp;pháp;

• Trao đổi, thiết kế TV địa phương . Trao đổi, thiết kế TV địa phương . • Chuẩn bị tập huấn địa phương, truyền Chuẩn bị tập huấn địa phương, truyền

thôngthông


Nội quy lớp (do LỚP xây dựng)• Vắng mặt thì sao?:

• Để Tập trung học?: Điện thoại..

• Giờ giấc: 8-11:30 , 14-17:00

• Ngoài giờ: Bài tập…

• Gặp lại lớp?:

• Thưởng-Phạt:


Phương pháp – Tổ chức lớp• Nhóm theo địa phương, vai trò

• Tài liệu: Tham khảo và phát theo từng chủ đề

• Kết hợp lý thuyết với trải nghiệm – BCV: Hướng dẫn lý thuyết và bài tập kỹ năng

– Người tham gia: Hỏi – Làm bài tập cho địa phương – chia sẻ với lớp

• Phương châm: Cuốn chiếu + Kết quả mang về ứng dụng cho địa phương (không áp đặt)


Ngày 1: Nhận thức, Công cụ, Qui trình

• Cđ1: Giới thiệu về Tham vấn

• Cđ2: Các công cụ (hình thức)

• Cđ3: Qui trình tham vấn

• Cđ4: (Chiều): Điều tra XHH

• Bài tập Thao tác khái niệm để đặt đề bài cho phiếu hỏi

• Thu hoạch cuối ngày


CĐ1: Tham vấn là gì? Tại sao?• Từ thường dùng: Hỏi-lấy-xin ý kiến, Nghe,

khảo sát, bàn, nghiên cứu, tiếp thu, • Một quá trình của chính quyền tương tác

với các đối tượng tham gia vào chính sách để thu thập thông tin kiểm chứng, bổ khuyết việc thiết kế chính sách ở các giai đoạn

• Đối với HĐND: kiểm chứng, bổ sung thông tin từ cử tri, xã hội theo các vấn đề trọng tâm, phục vụ giám sát, thẩm tra CS và phối hợp với UBND từ sớm trong qui trình CS


Lý do tham vấn CS Chính sách là kết quả của quá trình quan sát

vấn đề trên thực tế (GS-Tham vấn dự thảo) Thường là đề xuất của hành pháp Có thể bỏ qua hoặc mâu thuẫn với

Chính sách khác, lợi ích công Lợi ích Vùng miền Lợi ích nhóm, tư - công Khả năng tài chính, quản lý (thực thi) Lợi ích phát triển (bền vững)

Chính sách tốt cần biết nghe, nhìn Hạn chế nhìn thấy và không nhìn thấy của

chính quyền ĐFThamvanNinhthuan0309 cdn 12

Những hạn chế về tổ chức chính quyền


Chính sách

và Pháp luật Cơ

chế-

thể

chế

(các

h phố

i hợp

Năng lực cán bộ, Kỹ năng

CQĐF

Tham

Vấn

Tham vấn trong Luật BHVBQPPL (2008)

1. Nguyên tắc công khai, minh bạch (Đ3.3)2. Quyền tham gia góp ý kiến của TC, cá nhân (Đ4)

1. Trách nhiệm Ban soạn thảo (đ32.2.c); 2. Các dự án phải LYK (đ35);3. Hình thức LYK (?)4. Địa chỉ tiếp nhận và 60 ngày (đ 35.1);5. Trách nhiệm tiếp thu (35.4, 60.2.c); 6. Tổng hợp ý kiến, giải trình (36.2.đ, 37.4 )7. Nghe cá nhân, tổ chức để thẩm tra (đ41.3.4); 8. KQ Tham vấn trong Hồ sơ trình QH (đ55.1);

3. Công bố, công khai: chương 9, đ 78, đ84, Đăng tải dự thảo trên Web hoặc báo chí (35.1, 58.3, 59.3, 62.1.2., 67.2 , 68.2 );

4. Ngoại lệ, có thể theo Thủ tục rút gọn: đ 75.3.b ,


Các từ chính liên quan Luật BHVBQPPL


CĐ2. Các công cụ (hình thức)1.1. H i nghị lấy ý kiến ôH i nghị lấy ý kiến ô : Mời : Mời đối tượng TV đối tượng TV dân tới nghe trình dân tới nghe trình

bày và góp ý kiến. Hội nghị có hai phần.; bày và góp ý kiến. Hội nghị có hai phần.; trọng tâmtrọng tâm, kết hợp , kết hợp tiếp xúc cử tri .tiếp xúc cử tri .

2.2. Khảo sát thưc địa, đoàn giám sát, thị sátKhảo sát thưc địa, đoàn giám sát, thị sát: Thu thập : Thu thập cứ liệu, cứ liệu, nhân chứngnhân chứng thẩm định báo cáo, Phuơng tiện CM thẩm định báo cáo, Phuơng tiện CM

3.3. Hop dân ở nơi cư trú:Hop dân ở nơi cư trú: đại diện đại diện các hộcác hộ dân dân.. 4.4. Tham vấn qua InternetTham vấn qua Internet:, gửi :, gửi thư góp ýthư góp ý qua bưu điện. qua bưu điện. 5.5. Gặp gỡ, phỏng vấn riêng cá nhânGặp gỡ, phỏng vấn riêng cá nhân: : trao đổi thêmtrao đổi thêm, bí mật cá , bí mật cá

nhân, bảo đảm an toàn nhân, bảo đảm an toàn 6.6. Sử dụng phương ti n thông tin đai chúng êSử dụng phương ti n thông tin đai chúng ê để tham vấn: để tham vấn:


Công cụ (tiếp)7.Tiếp nh n đơn thư góp ý của nhân dânâ7.Tiếp nh n đơn thư góp ý của nhân dânâ : Mở rộng, tự : Mở rộng, tự

nguyện, công bố, người không tới dự, phản hồi.nguyện, công bố, người không tới dự, phản hồi. 8. 8. Toa đàm, Trao đổi với nhóm đối tượng, chuyên gia: Toa đàm, Trao đổi với nhóm đối tượng, chuyên gia: 9. 9. Điều tra xa h i hocôĐiều tra xa h i hocô : : 10. 10. Hội nghị các bên liên quan, Điều trần: Hội nghị các bên liên quan, Điều trần: để nghe đối chất, để nghe đối chất,

giải trình, chứng lý, lập luận đối chứng. Sau hội nghị tham giải trình, chứng lý, lập luận đối chứng. Sau hội nghị tham vấnvấn

11. 11. Tiếp dân trưc tiếp:Tiếp dân trưc tiếp: Chọn lọc theo vấn đề cần tham vấn. . Chọn lọc theo vấn đề cần tham vấn. .12. 12. Sử dụng các tổ chưc nghiên cưu đ c l pô âSử dụng các tổ chưc nghiên cưu đ c l pô â : điều tra, phân : điều tra, phân

tích, bổ sung thông tin kiểm chứng. tích, bổ sung thông tin kiểm chứng.


CĐ3. Qui trình tham vấn

• Xác định vấn đề cần tham vấn; Mục đích, Đối tượng, hình thức (công cụ),

• Tổ chức, phân công, tập huấn, Thử,• Tiến hành, • Báo cáo và phân tích; Tiếp thu-Phản hồi


Khung Quy trình tham vấn phải làm rõ:

• Bước sáng kiến, Kiến nghị vấn đề (Ban)• Bước quyết định tham vấn, điều phối

(Th.Trực)– Thảo luận Nội dung, mục đích, đối tượng tham

vấn, phương pháp/công cụ/cách làm; nhân lực trưng tập đưa ra yêu cầu Kỹ thuật (đặt hàng)

• Bước Thực hiện (ĐB, TT, Ban)– Hình thức-công cụ, phương pháp– Truyền thông

• Bước sử dụng kết quả tham vấn• VP HĐND hỗ trợ, phục vụ


8

Mẫu quy trình tham vấn

• 1. Buớc xác định Yêu cầu tham vấn:

– Bản tập hợp Thông tin yêu cầu tham vấn

– Mẫu tập hợp yêu cầu tham vấn.

– Mẫu Tổng hợp yêu cầu tham vấn .

– Ý kiến của TT HĐND về Nội dung tham vấn chính sách.

– Kế hoạch tham vấn ý kiến nhân dân.

• 2. Thiết kế các công cụ tham vấn

• 3. Tập huấn cán bộ hỗ trợ tham vấn

• 4. Triển khai cuộc tham vấn

– Chương trình truyền thông

– Các hình thức tham vấn

• 5.Xử lý các ý kiến và tiếp thu, phản hồi

– Báo cáo tổng kết tham vấn của TT HĐND.

• 6. Theo dõi việc tiếp thu các ý kiến tham vấn tại phiên thảo luận chính sách và quyết định

• 7. Phản hồi, giữ mối liên hệ và truyền thông


Tóm: Công cụ-Hình thức• Muốn tham vấn dân về việc A, nên theo

cách nào để đạt mục đích? công cụ [Hình thức tham vấn]

• Nghĩ Thêm về một số công cụ-hình thức ?– Điều trần? Họp dân? Hội nghị lấy ý kiến? Họp

chuyên gia?

– Góp ý bằng văn bản: • Cần:Quảng bá nội dung tham vấn – thông tin nền –

địa chỉ cơ quan thu nhận và phản hồi.

• Khi nào: hiến kế, có địa chỉ liên lạc tham vấn cá nhân, trách nhiệm, phân biệt với đơn dân nguyện chung, khiếu tố


1

Công cụ - Khi nào chọn loại nào?• Chủ động nghe ý kiến nhân dân theo trọng tâm

– Có cấu trúc nội dung sẵn (tìm gì, hỏi gì- Bộ câu hỏi)

– Có chủ đích (nhằm làm việc gì)– Cần chuẩn bị, tổ chức, phản hồi, tiếp thu:

NGUỒN LỰC LỚN hơn hình thức LYK hình thức

– Nguy cơ: Chủ quan, người gửi phiếu không được hướng dẫn; mẫu phiếu hỏng (ĐT XHH)

• Nhận và xử lý ý kiến dân viết gửi tới ( tham vấn không tương tác?)– Ưu: trực tiếp từ người góp ý; ngôn từ gốc. Hạn

chế: không đáp ứng nội dung tham vấnThamvanNinhthuan0309 cdn 22

2

Gợi ý chọn áp dụng công cụ trong thử nghiệmGợi ý chọn áp dụng công cụ trong thử nghiệm• H i nghị lấy ý kiếnộH i nghị lấy ý kiếnộ (rộng hoặc theo đối tượng) (rộng hoặc theo đối tượng)

– Họp dân hẹp ở cấp cơ sở hoặc thông qua tổ chức xã hộiHọp dân hẹp ở cấp cơ sở hoặc thông qua tổ chức xã hội– Hội nghị, hội thảo có nội dung tập trung với đối tượng tham vấn và Hội nghị, hội thảo có nội dung tập trung với đối tượng tham vấn và

chuyên gia (Kỹ thuật Thảo luận nhóm tập trung FGD)chuyên gia (Kỹ thuật Thảo luận nhóm tập trung FGD)– Họp các bên liên quan đã tham vấn để nghe các bên trình bày (public Họp các bên liên quan đã tham vấn để nghe các bên trình bày (public

hearing)hearing)• Khảo sát Khảo sát thực địa, đoàn giám sát, thị sát (cần ghi nhận chứng cứ)thực địa, đoàn giám sát, thị sát (cần ghi nhận chứng cứ)• Tham vấn qua phương tiện thông tin đại chúngTham vấn qua phương tiện thông tin đại chúng (hoặc Chương trình truyền (hoặc Chương trình truyền

thông tham vấn). Tp . HCM: Ch. Trình “Nói và Làm”, Hội nghị kết nối với dân thông tham vấn). Tp . HCM: Ch. Trình “Nói và Làm”, Hội nghị kết nối với dân qua điện thoại; Video-clip trong thảo luận chính sách. - làm nền cho Thư góp qua điện thoại; Video-clip trong thảo luận chính sách. - làm nền cho Thư góp ý.ý.

• Thư góp ý:Thư góp ý: Tiếp nh n thư dân nguyện, đóng góp ý kiến qua thưâ Tiếp nh n thư dân nguyện, đóng góp ý kiến qua thưâ• Phiếu Điều tra Phiếu Điều tra

– của HĐNDcủa HĐND– Yêu cầu các tổ chức nghiên cứu độc lậpYêu cầu các tổ chức nghiên cứu độc lập


3

Các mục việc thí điểm tham vấn (Dự án VPQH)

• HĐND chọn việc, hình thức tham vấnHĐND chọn việc, hình thức tham vấn• Kế hoạch thực hi n tham vấnêKế hoạch thực hi n tham vấnê• Tập huấn chuyên gia địa phươngTập huấn chuyên gia địa phương• Thực hiện tham vấnThực hiện tham vấn• H i thảo ở từng tỉnh để đánh giá kết quả và thảo ôH i thảo ở từng tỉnh để đánh giá kết quả và thảo ô

lu n các kiến nghị, quyết định CS,Bản hướng dẫn âlu n các kiến nghị, quyết định CS,Bản hướng dẫn âmột quy trình tham vấn. một quy trình tham vấn.

• H i thảo quốc gia chia sẻ kinh nghiệm và kết ôH i thảo quốc gia chia sẻ kinh nghiệm và kết ôquả.quả.

• Hợp tác mạng lướiHợp tác mạng lưới


Chiều 18/3: Điều tra XHH và các kỹ thuật khác

• Điều tra XHH

• Thảo lụân nhóm trọng tâm

• Hội nghị tham vấn

• Điều trần

• Báo cáo, phân tích, phản hồi


Điều tra XHH• Mục đích: Thăm dò ý kiến đối tượng bị

tác động theo vấn đề• XĐ đối tượng: (địa bàn, hưởng lợi, mẫu

ngẫu nhiên, tác động)• XĐ Thời gian điều tra, mẫu điều tra

(Câu hỏi từ đơn giản đến cao)• Thử mẫu, điều chỉnh • Số liệu và phân tích, Báo cáo• Bài học: phiếu gọn, dễ hiểu, có thể giúp

đánh giá, kết luận


1

Quy trình ĐT XHH1. Xác định Mục tiêu, Đối tượng, Phạm vi

– Phạm vi các câu hỏi Bảng hỏi– Đối tượng cần điều tra– Dự trù Kinh phí, nguồn lực

2. Chọn Mẫu theo phương pháp nào?3. Xây dựng bảng hỏi + điều tra thử biện pháp

hoàn thiện bảng hỏi, cách hỏi4. Tập huấn Điều tra viên và tổ chức Điều tra/gửi

phiếu5. Giám sát Điều tra6.


Xử lý và Báo cáo

Bao nhiêu phiếu là đủ: Bước nhảy• Tổng phiếu: Không phụ thuộc vào quy mô dân số

nếu trên nửa triệu dân, mà tuỳ thuộc sai số chấp nhận mà HĐND đặt hàng. (Bảng kích thước mẫu thống kê: Nếu 4% sai số thì phiếu là 600. Sai số chấp nhận phổ biến là 5%, sai số càng lớn càng cần ít phiếu (lý thuyết thống kê)

• Nếu điều tra 20,000 dân một xã, sai số 5% thì phiếu là 377 (xem bảng);

• Chọn ngẫu nhiên thế nào?: Công thức tính:

=Tổng mẫu phiếu:130 (ví dụ 1000:130=72), cứ 72 người trong danh sách chọn một


5.2

Chọn mẫu: tiết kiệm, trọng tâm

• Mẫu ngẫu nhiên, đại diện cho tổng thể– Đơn giản: bất kỳ– Hệ thống: tiêu chí, đại diện thống kê– Phân tầng:theo tiêu chí trong hệ thống (tập

hợp) tiêu chí: Người hưởng lợi- nông dân trồng chè, nông dân nghề thuỷ sản, nghề…

• Cơ sở chọn mẫu: tiêu chí đề bài

• Qui mô mẫu:


Xác định nội dung: Đại lượng hoá nội dung chính sách để xác định nội dung tham vấn

• Thao tác hoá khái niệm (nội hàm hoá ngôn từ chính trị thành các đại lượng đo được)

• Các loại thang đo

• Các loại câu hỏi và yêu cầu, ưu, nhược

• Cấu trúc một bảng hỏi

• Quy trình tổ chức khảo sát


4

Phiếu hỏi Phát vấn– Vấn đề hỏi (hai tầng thao tác khái niệm),

mục đích– Hỏi ai, lúc nào?– Câu hỏi trình tự KAP- Nhận thức-Thái độ-

Thực hành (Biết-Bàn-Làm); càng cụ thể càng rõ, từ gần tới xa

• Ví dụ CS Đóng góp xây dựng trường: Tầng1

– Tính hợp pháp của sáng kiến? T2– Quản lý nguồn đóng góp ra sao?

• Đối tượng: học sinh, phụ huynh, doanh nghiệp, nhà giáo,


5

Phát vấn Đánh giá chính sách hỗ trợ nông nghiệp

– T1: Đã nhận được loại hỗ trợ nào?– T1: Ai cung cấp hỗ trợ?

• T2: Ngân hàng– T3: Thủ tục kê khai, thời gian

• T2 Công ty cấp cây giống– T3. Thủ tục xin cấp– Các dịch vụ kèm theo

– Hỗ trợ thừa• Không cần• Không bõ

• Lưu ý: Mục tiêu phiếu, Hỏi ai, Không hỏi 2 việc trong một câu


5.1

Chọn nội dung tham vấn: Một giải pháp CS phải nhìn nhiều góc = Tiêu chí/ đại lượng cấp 1 các đại lượng cấp 2 ra

đề bài

• Tác động kinh tế : Vĩ mô, vi mô: hỗ trợ nền kinh tế

• Xã hội : viêc làm, công bằng, lợi ích, phúc lợi

• Môi trường : Thiên nhiên , Bản sắc, Tài nguyên, Chất lượng sống

• Chi phí -Lợi ích : Đối với nhà nước (chi tổ chức thi hành…), Doanh nghiêp- Dân cư

• Tác động tới các chính sách khác• Hiệu quả: tác đông đạt mục đích của CS


Xử lý, phân tích, báo cáo

1. Thu thập bảng hỏi, làm sạch bảng hỏi loại bỏ sai sót, nhập số liệu,

2. Xử lý: Tính thống kê, bảng biểu, sơ đồ, đồ thị; cho điểm để đánh giá định tính (Nvivo, Ethnograph). Định lượng: STATA, SPSS, FOXPRO

3. Báo cáo: theo mẫu, mục tiêu, khách quan, đề xuất khả thi.


Bài tập: Xác định Vấn đề, Mục tiêu (để điều tra)- tiêu chí SMART

• S: Cụ thể

• M: Đo được

• A: Đạt được (khả thi)

• R: Liên quan, thích hợp

• T: Thời gian


Vấn đề - Mục tiêu khảo sát (HĐ)

• Hải Đăng


Vấn đề Mục tiêu• Ách tắc Giải phóng mặt bằng dẫn đến đình trệ các dự án…

1. Giá bồi thường theo dự án2. Giá bồi thường theo các loại đất

1. Đối với đất2. Đối với vật kiến trúc

3. Hỗ trợ sau GPMB1. Tái định cư

1. Đất2. Nhà3. Tiền

• Nắm bắt ý kiến dân về GPMB để ban hành CS hợp lý

Ngày 2: Kỹ năng• CĐ 5: Lập kế hoạch tham vấn • CĐ 6: Truyền thông kế hoạch• CD7: Tập huấn người tham gia• CD8: Thiết kế công cụ TV: (Hội nghị

tham vấn, Thảo luận nhóm, Điều trần• CD 9: Kỹ năng điều hành• CD 10: Tổng hợp, phân tích, phản hồi • Thu hoạch của học viên (8,9,10)• Bài Tập: Kế hoạch tham vấn (HDND

thí điểm)ThamvanNinhthuan0309 cdn 37

Ôn 1: Nhận thức, Công cụ, Qui trình

1. Mục đích tham vấn của HĐND ..là gì?

– Đánh giá hiệu quả NQ đã ban hành– Ban hành CS mới (100% cứng hoá ĐNT)

2. Thông tin gì muốn tìm từ tham vấn– Về các phương án dự thảo– Các quan điểm về thành công, không

thành công, nguyên nhân, hiệu quả (đích-cách làm)

– Phản biện, THẬT


Vdụ: Tham vấn về một số giải pháp xây dựng CSVC các trường phổ thông -> Nghị quyết HĐND

• Hội nghị tham vấn cơ quan nhà nước và cơ quan trong hệ thống chính trị về giải pháp do UBND trình

• Hội nghị thảo luận có trọng tâm với: Giáo viên, nông dân, ngư dân

• Hội nghị tham vấn diện rộng [ dịp tiếp xúc cử tri ]

• Truyền thông rộng về chủ trương, giải pháp: do UBND huyện, ngành giáo dục, mời góp ý qua thư

• Hội thảo tham vấn (nhóm-trọng tâm): Chuyên gia giáo dục, tài chính, ngân hàng, doanh nghiệp hỗ trợ

• Điều tra mẫu ngẫu nhiên (HĐND) tại các huyện

• Đơn thư góp ý: Xử lý qua Phòng TT-Dân nguyện Vp HĐND

• Điều trần về chủ trương, giải pháp xây dựng cơ sở vật chất trường học


4

VĐ: Đánh giá NQ về NN, phát triển nông thôn, thuỷ sản

• Mục đích:Điều chỉnh chính sách ở NQ 207; đánh giá hiệu quả thực hiện NS, ách tắc, tháo gỡ

• Các hình thức-công cụ sử dụng

– Hội nghị với các ngành: tham mưu cho TT HĐND tổ chức giám sát NQ.

– Họp dân/ khảo sát tiếp xúc 800 hộ dân vùng hưởng lợi: tìm hiểu thủ tục hành chính theo đối tượng, loại hỗ trợ

– Khảo sát thực địa tại xã thuộc 7 huyện: tìm Hiệu quả thực hiên hỗ trợ qua tay các tổ chức

– Điều tra phiếu: 1000 hộ nông dân ở… theo các tiêu chí NQ 207


5

• Kỹ thuật xác định nội dung, phạm vi tham vấn– Mục đích- Vấn đề trọng tâm, cần tham vấn (Tầng1)– Đaị lượng cụ thể có thể đo lường, đánh giá (hữu hạn, tầng

2 ) Bộ câu hỏi ; Đối tượng ưu tiên cần tham vấn– Quy mô, yêu cầu tham vấn, công cụ, phương pháp – Xử lý ý kiến, đề xuất Điều trần, Phỏng vấn sâu, Hội nghị

chuyên đề (kế hoạch theo dõi và triệu tập)– Lập Kế hoạch tổ chức tham vấn

• Chọn công cụ thích hợp mục đích TV– Đánh giá CS đã ban hành: Phiếu hỏi, phỏng vấn, hội nghị

TXCT…– Đ. giá Tác động: Hội nghị lấy ý kiến, Thảo luận trọng tâm/

Điều trần, radio, diễn đàn TV, Thư Góp ý


6

3.Điều tra từ ai?

– Đối tượng bị tác động trực tiếp; những người có thể huy động đóng góp (Tiền, Công, Vật liệu)

– ĐT có quyền, lợi ích liên quan (trực tiếp SD đất); am hiểu về vấn đề; cơ quan quản lý; hiệp hội;


Chọn Công cụ (lớp Vũng tàu)• Hội nghị Lấy ý kiến: mời người có lợi ích

liên quan, cơ quan quản lý, chuyên gia, lồng ghép HN TXCT

• Khảo sát thực địa: Thực tế, cứ liệu, địa bàn

• Họp dân nơi cư trú:• Internet: công bố và gửi ý kiến qua thư• Điều tra XHH• Điều trần, đối chất• Tham vấn chuyên gia: dài hạn, phức tạp


Mô tả qui trình từ tham vấn-quyết định

1. Chuẩn bị tham vấn1. Ai chủ trì, tham gia:

1. 1)HCM:Thường trực Điều phối- Các ban chủ động chỉ đạo thiết kế, thực hiện, Tiếp thu

2. 2) NGHÊ AN: BAN CHỈ ĐẠO THAM VẤN: Thường trực chủ trì thiết kế, các ban tham gia

3. Laocai: Ban chỉ đạo (TTrực tỉnh, các ban+ TT huyện); phân công Ban chịu trách nhiệm theo vấn đề/ địa bàn

2. Thực hiện3. Báo cáo kết quả, tiếp thu,hoàn thiện CS


Từ cuộc sống tới CS hay ngược lại

• Từ vấn đề tới CS– Vấn đề phát hiện qua GS bổ sung, CS

mới.

• Từ Dự thảo tới Thực tế: • Vai trò Thường trực-Các ban-Điều phối

tham vấn: Giao các ban chủ trì từng NQ cần tham vấn/ hoặc vấn đề

• Phân tích KQ tham vấn Giải pháp cần phối hợp với UBND– .


Kinh nghiệm: phân công nhóm TV• Mỗi nhóm: rõ Mục đích tham vấn và yêu

cầu của nhiệm vụ (hình thức tham vấn)

• Phân công nhóm – cơ chế phối hợp các nhóm nhằm đạt mục đích TV chung– Đối với hoạt động đan chéo– Đối với hoạt động tiếp nối– Đối với hoạt động hỗ trợ

• Truyền thông phải đi trước một bước

• Phản hồi: Nhiều hình thức, có nơi theo dõi


3

Kỹ thuật điều hành cuốn chiếu(Thảo luận nhóm theo trọng tâm, đối tượng )

• Người tham gia có cùng vị thế

• Thảo luận có cấu trúc ( hữu hạn các nội dung tham vấn trọng tâm

• Lường trước tình huống và giải quyết rủi ro

• Điều hành theo kế hoạch và cấu trúc nội dung cho đến khi không còn nội dung trùng

• Cách hỏi thêm theo cấu trúc• Thư ký ghi chép hành chính, theo cấu

trúc và báo cáo tóm tắtThamvanNinhthuan0309 cdn 47

8

Lý do người dân ngại tham gia ý kiến

• Từ người hỏi– Thiếu thiện chí, sốt ruột..

– Câu nệ hình thức, ban bệ, quan liêu

• Từ người tham gia– Không quan tâm

– Không biết

• Khác?: Thời điểm, cách mời, thông tin

• Các nhóm soạn ra những điều cấm chỉ đối với nhóm khi thực hiện TV


7

Lập Kế hoạch (các) cuộc tập huấn

• Cấu trúc đợt tập huấn

• Thời gian

• Sơ đồ đi lại- thời gian

• Tài liệu

• Kế hoạch triệu tập- triển khai

• Tiền, phương tiện, người


6

Tập huấn người tham vấn• Yêu cầu thí điểm tham vấn (dự án)• Chủ đề tham vấn và các nội dung cần

tham vấn• Mục đích tham vấn phục vụ HĐND làm gì• Tham vấn ai, hình thức (công cụ gì)?• Kế hoạch tham vấn và sản phẩm mỗi mục

việc; Kế hoạch truyền thông• Phân công chức trách• Sơ đồ tổ chức và quản lý nhân sự tham

vấn


7

Tập huấn nhóm theo nhiệm vụ

• Điều kiện sử dụng

• Lưu ý về tổ chức

• Nên làm và nên tránh

• Hãy lập quy tắc vàng


7.1

Bài học trong điều hành các hình thức tham vấn

• Tổ chức (chuẩn bị)

• Tỷ lệ Nói-Nghe

• Những sự cố và giải quyết

• Có người lo về thủ tục


• Hãy lập quy tắc vàng


8

Kỹ năng Tổng hợp, Tập hợp theo cấu trúc sẵn

• Tập hợp: các phiếu ghi theo nội dung

• Tổng hợp: Loại bỏ các nội dung trùng

• Chỉnh sửa bằng bản ghi âm

• Ở thế Bị động và chủ động

• Những lỗi hay xảy ra khi Tổng hợp

• Hãy tổng kết: điều nên làm và không nên làm


9

Phiếu phát vấn: Kỹ năng gửi, giải thích phiếu hỏi

• Thuộc lòng các câu hỏi, Thử

• Tổ chức, phân công

• Những sự cố



10

Tham vấn qua thư

• Việc cần làm– Kế hoạch truyền thông mời gửi thư góp ý– Nội dung truyền thông, thời gian, địa chỉ

• Quy tắc vàng– Biết (thì mới)– Bàn- (và) Góp ý– Truyền thông sớm, thu hút ý thức đóng góp– ..– ..


11

Phương pháp Hội nghị• Khi nào?

– Tham vấn chuyên gia– Tham vấn nhóm dân cư

• Hình thành rõ cấu trúc nội dung, đích• Giá trị gia tăng của Thảo luận• Lỗi (kỹ thuật)

– Người điều hành: Thông tin yêu cầu, thời gian, trọng tâm

– Thư ký: Biên bản cấu trúc, biên bản toàn văn– Người thảo luận: sa đà vào vấn đề ngoài nội dung

là ưu thế


12

Phương pháp tư duy tập thể: phục vụ chuẩn bị của nhóm

• Đặc điểm– Đặt Câu hỏi nhỏ (chia nhỏ) khuyến khích trả

lời ngắn, nhanh miệng hoặc giấy– Tập hợp, không loại trừ– Tổng hợp và thảo luận, xếp nhóm logic hệ

thống– Phát biểu miệng hoặc giấy (vô danh, hữu

danh)• Khi nào?

– Người tham gia chưa nắm vấn đề cần hỏi– Ngại tham gia, ngại nói– Có lý do tế nhị– Cần qúa trình tiếp cận nhỏ đến lớn


13

Phương pháp thảo luận có trọng tâm• Vị thế ngang bằng-trình bày-nêu trọng

tâm-hướng dẫn sự tham gia

• Khi nào?– Muốn thu hút đóng góp ý kiến– Từ rộng tới hẹp (phễu)– Định hướng theo

• Điều muốn hỏi (chủ động) [điều kịện gì?]• Mục tiêu tham vấn

– Tác động– Bổ sung– Thăm dò?...


14

Bảng tổng hợp kế hoạch chuyên gia của VP: Việc phải làm, sản phẩm, định hạn, nguồn lực, vật liệu

Nhóm Việc Hình thức Sản phẩm Hạn Người Vật

Các giải pháp XD trường

Hội nghị tham vấn giáo chức

-Ghi âm-Biên bản toàn bộ-BB cấu trúc-BC nhanh-Phản hồi

Hội nghị tham vấn Phụ huynh


15

Biên bản hành chính và thủ tục

• Tên thủ tục/ hội nghị• Danh sách các tài liệu (phát và thu); người

tham dự và danh tính/vị thế, địa chỉ• Thứ tự các mục việc xảy ra, giờ theo dõi (để

kiểm tra băng ghi âm)• Kết luận của Chủ toạ• Người ghi và ký xác nhận của Chủ toạ


Biên bản cấu trúc theo nội dung thảo luận/ dùng thẻ ghi từng ý kiến

Nội dung 1 Thứ tự phát biểu/tên • Ma nội dung in sẵn về hội nghị

• Phát biểu vào nội dung 1 ghi vào đây. Có chú thích người phát biểu theo Biên bản hành chính

• Đặt sẵn để lọc


Tổng hợp báo cáo nhanh phục vụ điều hành

• Do người lập biên bản cấu trúc làm

• Để theo dõi, chỉ đạo tham vấn; phản hồi chính sách

• Những kết luận, phát hiện có giá trị phục vụ quyết định Khảo sát hay điều trần…

• Không quá 1 trang, có thể kèm phụ lục giải thích thêm hoặc chỉ dẫn các tài liệu


XD KẾ HOẠCH TV1. (Các) Nghị quyết cần tham vấn2. “Vấn đề” cần tham vấn-Kế hoạch: (Cái gì? Ai?

Khi nào? Ở đâu?)1. VĐ1

1. Vđ 1.13. Tổ chức-Nhân sự:

- Điều phối ntn (T. trực, Ban chỉ đạo?)• Phân công nhóm theo “vấn đề” (mục 2)

4. Kế hoạch tập huấn người tham gia: (Cái gì? Ai? Khi nào? Ở đâu?)

5. Kế hoạch truyền thông: Hình thức, họp báo, đăng tải, hợp tác báo chí, thông cáo báo chí….

[6] Dự trù kinh phí, nhân lực, phương tiện


Bài tập nhóm1. Nghị quyết cần tham vấn2. “Vấn đề” cần tham vấn-Kế hoạch

– (Cái gì? Ai? Khi nào? Ở đâu?)3. Tổ chức-nhân sự

• Điều phối ntn (ThT, Ban chỉ đạo)• Phân công nhóm theo “vấn đề” mục 2

4. Kế hoạch tập huấn người tham gia– (Cái gì? Ai? Khi nào? Ở đâu?)

5. Kế hoạch truyền thông: Hình thức, họp báo, đăng tải, hợp tác báo chí, thông cáo báo chí….

[6] Dự trù kinh phí, nhân lực, phương tiện


Ngày 3: Thực tập- Bài học• Thống nhất kế hoạch tham vấn từng

địa phương

• Diễn tập: 1) Hội nghị tham vấn và 2) Điều trần (đồng thời)

• Tổng kết- Bài học: Nhận thức – Đặc điểm các hình thức và chọn- Qui tắc vàng ( bình luận đánh giá kết quả sau diễn tập)


Tập huấn HĐND các tỉnh chuẩn bị tham vấn 2009

Documents

Transcript of Tập huấn HĐND các tỉnh chuẩn bị tham vấn 2009