Proiectul este co-finanat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014 i are ca obiectiv general consolidarea capacitii

sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri legislative i instituionale

Norwegian Financial Mechanism 2009-2014 Programul RO 24 ntrirea capacitii judiciare i cooperare

Proiectul Consolidarea capacitii sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor

provocri legislative i instituionale/Strengthening the capacity of the Romanian judicial system to face new legislative and institutional challenges

Suspendarea

Calea de atac mpotriva hotrrii date asupra suspendrii

Dorina Zeca, judector, Curtea de Apel Bucureti

Din reglementarea legal reiese c actul de procedur prin care se dispune msura suspendrii este ncheierea de suspendare, care are un caracter interlocutoriu1, indiferent de felul suspendrii, n conformitate cu art. 235.

n ceea ce privete regimul juridic al ncheierii prin care instana se pronun asupra suspendrii art. 414 stabilete c ncheierea, prin care s-a dispus msura procedural a suspendrii poate fi atacat n mod separat cu recurs, la instana ierarhic superioar, iar dac suspendarea este dispus de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie hotrrea este definitiv, nefiind suspectibil de recurs. Calea de atac a recursului se poate declara ct timp dureaz suspendarea cursului judecrii procesului, att mpotriva ncheierii prin care s-a dispus suspendarea, ct i mpotriva ncheierii, prin care s-a dispus respingerea cererii de repunere pe rol a procesului.

Se constat c, spre deosebire de vechea reglementare care meniona n mod expres n dispoziiile art. 244 alin. (1) din Cod excepia inadmisibilitii recursului mpotriva ncheierii de suspendare a judecrii recursului, n actuala reglementare se reglementeaz n mod expres numai inadmisibilitatea cii de atac a recursului exercitat mpotriva unei ncheieri de suspendare pronunat de ctre nalta curte de Casaie i Justiie.

Avnd n vedere diferena de reglementare, se pune n discuie adminisibilitatea cii de atac a recursului mpotriva ncheierilor de

1 G. Boroi, M. Stanciu, Drept procesual civil, edit. Hamagiu 2015, pag. 505; n acelai sens V.M. Ciobanu n V. M.

Ciobanu, M. Nicolae (coord.), Noul Cod, vol. I, pag. 906, nota 1. n acelai sens, C. Negril, coord. G. Boroi, Noul

Cod de Procedur civil, edit. Hamangiu, 2013, pag. 774.

Proiectul este co-finanat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014 i are ca obiectiv general consolidarea capacitii

sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri legislative i instituionale

suspendare pronunate de ctre instana de recurs sau de apel, n situaia n care hotrrea fondului este supus numai apelului.

Pentru dezlegarea acestei probleme de drept controversate, este necesar s avem n vedere urmtaorele aspecte:

n primul rnd, regimul juridic al cilor de atac declarate mpotriva ncheierilor premergtoare (att cele preparatorii, ct i cele interlocutorii) este reglementat de dispoziiile art. 466 alin. (4) din Cod, care stipuleaz c mpotriva ncheierilor premergtoare nu se poate face apel dect odat cu fondul, afar numai dac legea dispune altfel. Aceste dispoziii sunt aplicabile n calea de atac a recursului, n conformitate cu art. 494 din Cod. Normele legale menionate consacr principiul accesorium seguitur principale.

n al doilea rnd, legiuitorul a prevzut un regim juridic diferit derogatoriu de la regimul de drept comun, consacrat n cuprinsul dispoziiilor art. 466 din Cod, pentru diferite ncheieri interlocutorii, prin care instana dispune asupra unor incidente procedurale.

Astfel, dispoziiile art. 414 din Cod reprezint o norm special derogatorie care instituie reguli diferite n ceea ce privete calea de atac i posibilitatea exercitrii acesteia mpotriva ncheierii de suspendare. Aceast norm special, derogatorie este de strict interpretare i aplicare.

n al treilea rnd, ori de cte ori legiuitorul a intenionat s instituie o derogare n ceea ce privete calea de atac exercitat mpotriva ncheierilor premergtoare a prevzut n mod expres c poate fi exercitat calea de atac a apelului/recursului, chiar i n ipoteza n care hotrrea asupra fondului este definitiv.

n aceast situaie, n activitatea de judecat ne confruntm cu urmtoarele ipoteze:

1) Instana de judecat soluioneaz cauza n prim instan i dipune suspendarea acesteia. ncheierea de suspendare poate fi atacat cu recurs, n conformitate cu art. 414 din Cod.

2) Instana de judecat soluioneaz calea de atac a apelului i dispune suspendarea cauzei. ncheierea de suspendare poate fi atacat separat cu recurs, numai dac hotrrea care va fi pronunat n cauz, n calea de atac a apelului este susceptibil de recurs.

3) n ipoteza n care un tribunal sau o curte de apel sunt nvestite cu soluionarea unui apel declarat mpotriva unei hotrri supuse numai

Proiectul este co-finanat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014 i are ca obiectiv general consolidarea capacitii

sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri legislative i instituionale

apelului (art. 94 pct. 1 lit. a)-i) coroborat cu art. 483 alin. (2), ncheierea dat asupra suspendrii sau de respingere a cererii de repunere pe rol nu poate fi atacat cu recurs, fiind inadmisibil recursul2, avnd n vedere dispoziiile art. 483 alin. (2) teza final din Cod. Aceast soluie i gsete justificarea avnd n vedere principiul legalitii cii de atac i principiul accesorium seguitur principale, consacrate n dispoziiile art. 7 coroborat cu art. 466 din Cod. De asemenea, se are n vedere faptul c regimul juridic al ncheierii de suspendare/ncheierii de respingere a cererii de repunere pe rol este derogatoriu de la regimul de drept comun, fiind de strict interpetare i aplicare, neputnd fi interpretat extensiv. Nu n ultimul rnd, dispoziiile art. 414 nu cuprind o dispoziie expres cu privire la posibilitatea de a exercita calea de atac a recursului mpotriva ncheierii de suspendare, chiar dac hotrrea asupra fondului este definitiv sau supus numai apelului. O asemenea derogare era necesar, avnd n vedere c norma sus-menionat este de strict interpretare i aplicare, precum i faptul c atunci cnd legiuitorul a dorit s instituie n mod expres o asemenea derogare a reglementat-o prin norme juridice neechivoce. Exemplu:

Astfel, n cuprinsul dispoziiilor art. 53 alin. (1) C.proc.civ., s-a stipulat c ncheierea prin care s-a respins recuzarea poate fi atacat numai de pri, odat cu hotrrea prin care s-a soluionat cauza. Cnd aceast din urm hotrre este definitiv, ncheierea va putea fi atacat cu recurs, la instana ierarhic superioar, n termen de 5 zile de la comunicarea acestei hotrri. Soluia menionat este justificat att de modalitatea de reglementare a excepiilor de la principiul accesorium seguitur principale, precum i de interpretarea logic i sistematic a dispoziiilor legale menionate.

2 C. Negril, coord. G. Boroi, Noul Cod de Procedur civil, edit. Hamangiu, 2013, pag. 775. n acelai sens, G.

Boroi, M. Stanciu, Drept procesual civil, edit. Hamagiu 2015, pag. 505.

Proiectul este co-finanat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014 i are ca obiectiv general consolidarea capacitii

sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri legislative i instituionale

4) Instana de judecat este nvestit cu soluionarea recursului i dispune suspendarea judecii. ncheierea dat de ctre un tribunal sau o curte de apel asupra suspendrii sau de respingere a cererii de repunere pe rol nu va putea fi atacat cu recurs la instana ierarhic superioar3, deoarece s-ar deschide calea recursului la recurs i s-ar nclca dispoziiile art. 483 din Cod.

n justificarea acestei soluii sunt pertinente aceleai argumente ca i n ipoteza recursului declarat mpotriva ncheierii de suspendare/ncheierii de respingere a repunerii pe rol atunci cnd hotrrea asupra fondului este supus numai apelului.

n ceea ce privete argumentul conform cruia, prin interpretarea per contrario a dispoziiilor art. 414 alin. (1) teza final, s-ar putea concluziona c este adminisibil calea de atac a recursului mpotriva ncheierii de suspendare/respingere a repunerii pe rol pronunat de ctre tribunal sau curte de apel, chiar dac hotrrea asupra fondului este definitiv, apreciem c acest argument nu este aplicabil n cauz, avnd n vedere caracterul de norm de excepie derogatorie de la dreptul comun a art. 414 din Cod, precum i faptul c nu tot ceea ce nu este interzis expres, este permis ntotdeauna4, n lipsa unei norme juridice.

II. n ceea ce privete termenul de exercitare a recursului, n conformitate cu dispoziiile art. 414 alin. (2) din Cod, calea de atac poate fi declarat atta timp ct cursul procesului este suspendat. ncheierea de suspendare a judecii poate fi atacat numai o singur dat cu recurs, avnd n vedere principiul unicitii dreptului de a exercita o cale de atac stipulat n dispoziiile art. 460 din Cod, astfel nct, n situaia respingerii recursului, partea nu ar mai putea exercita un nou recurs dup o perioad de timp.

Cu toate acestea, n situaia n care s-au schimbat mprejurrile care au fost avute n vedere de ctre instan, att la momentul n care s-a dispus msura suspendrii, ct i la momentul respingerii cii de atac declarate mpotriva ncheieirii de suspendare, partea are posibilitatea de a formula o cerere de

3 C. Negril, coord. G. Boroi, Noul Cod de Procedur civil, edit. Hamangiu, 2013, pag. 775. n acelai sens, G.

Boroi, M. Stanciu, Drept procesual civil, edit. Hamagiu 2015, pag. 505.

4 G. Beleiu, Drept civil romn, edit. Casa de editur i pres ansa SRL- 1995, pag. 35.

Proiectul este co-finanat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014 i are ca obiectiv general consolidarea capacitii

sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri legislative i instituionale

repunere pe rol i de a exercita ulterior, calea de atac a recursului, dac cererea de repunere pe rol este respins.

n activitatea de judecat, poate aprea situaia n care s-a dispus supendarea cauzei, iar una dintre pri exercit calea de atac a recursului, care este anulat ca netimbrat sau ca urmare a ivirii unui alt incident procedural. Dup anularea ca netimbrat, a recursului declarat mpotriva ncheierii de suspendare, alt parte din proces exercit din nou calea de atac a recursului mpotriva aceleiai ncheieri de suspendare pentru aceleai motive.

Avnd n vedere c, n cazul primului recurs declarat, instana de judecat nu a analizat legalitatea motivelor care au determinat suspendarea, este necesar ca instana s analizeze i s se pronune pe fondul recursului declarat ulterior. Aceast posibilitate poate aprea tocmai datorit faptul c recursul poate fi declarat oricnd pe durata suspendrii.

III. ncheierea de respingere a cererii de suspendare, precum i cea de admitere a cererii de repunere pe rol, nu sunt supuse recursului, nefiind aplicabile dispoziiile art. 414 alin. (2) din Cod, care sunt de strict interpretare i aplicare. Aceste ncheieri pot fi atacate, n conformitate cu art. 466 alin. (4) din Cod, numai odat cu fondul, n cazul n care hotrrea asupra fondului este susceptibil de apel sau de recurs5.

Situaii speciale reglementate de ctre legiuitor cu privire la calea de

atac mpotriva ncheierii de suspendare:

1. Art. 134 din Cod Instana naintea creia s-a ivit conflictul de competen va suspenda din oficiu judecata cauzei i va nainta dosarul instanei competente s soluioneze conflictul. - nu este menionat faptul c nu se poate exercita calea de atac a recursului, ns trebuie avut n vedere faptul c instana de judecat i declar cu prioritate necompetena, constat ivit conflictul de competen i, ulterior, dispune suspendarea cauzei. Hotrrea prin care se declar

5 C. Negril, coord. G. Boroi, Noul Cod de Procedur civil, edit. Hamangiu, 2013, pag. 775. n acelai sens, G.

Boroi, M. Stanciu, Drept procesual civil, edit. Hamagiu 2015, pag. 505 i M. Tbrc, Drept procesual civil, vol II,

edit. Universul Juridic, pag. 498.

Proiectul este co-finanat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014 i are ca obiectiv general consolidarea capacitii

sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri legislative i instituionale

necompetent, constat ivit conflictul i dispune suspendare nu este supus niciunei ci de atac, n conformitate cu art. 132 alin. (3). Prin urmare, n virtutea principiului accesorium seguitur principale, nici msura suspendrii nu este spus niciunei ci de atac.

2. Art. 143 din Cod La solicitarea celui interesat, completul de judecat poate dispune, dac este cazul,suspendarea judecrii procesului, cu darea unei cauiuni n cuantum de 1.000 lei. Pentru motive temeinice, suspendarea poate fi dispus n aceleai condiii, fr citarea prilor, chiar nainte de primul termen de judecat. (2) ncheierea asupra suspendrii nu se motiveaz i nu este supus niciunei ci de atac. Instana care soluioneaz cererea de strmutare are posibilitatea s dispun suspendarea cauzei, pn la soluionarea cererii de strmutare, prin ncheiere definitiv, nesupus nici unei ci de atac

3. Art. 242 din Cod Cnd constat c desfurarea normal a procesului este mpiedicat din vina reclamantului, prin nendeplinirea obligaiilor stabilite n cursul judecii, potrivit legii, judectorul poate suspenda judecata, artnd n ncheiere care anume obligaii nu au fost respectate- ncheierea de suspendare este supus recursului, n conformitate cu art. 414, dac i hotrrea care s-ar pronuna asupra fondului, este susceptibil de apel sau de recurs- aplicarea principiului accesorium seguitur principale.

4. Art. 450 alin. (3) Cererea de suspendare provizorie se va judeca de ctre instana de apel. Dispoziiile art. 718 alin. (6) sunt aplicabile. ncheierea dat asupra cererii de suspendare este supus acelorai ci de atac ca i hotrrea atacat. Se consacr aplicarea principiului accesorium seguitur principale.

5. Art. 484 (2) La cererea recurentului formulat n condiiile art. 83 alin. (2) i (3), instana sesizat cu judecarea recursului poate dispune, motivat, suspendarea hotrrii atacate cu recurs n alte cazuri dect cele la care se refer alin. (1). Cererea se depune direct la instana de recurs, alturndu-se o copie certificat de pe cererea de recurs i dovada depunerii cauiunii prevzute la art. 718. n cazul n care

Proiectul este co-finanat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014 i are ca obiectiv general consolidarea capacitii

sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri legislative i instituionale

cererea se face nainte de a ajunge dosarul la instana de recurs, se va altura i o copie legalizat de pe dispozitivul hotrrii atacate cu recurs.(...) (5) Completul se pronun, n cel mult 48 de ore de la judecat, printr-o ncheiere motivat, care este definitiv. ncheierea de suspendare pronunat n calea de atac a recursului nu este supus niciunei ci de atac.

6. Art. 507 suspendarea executorii hotrrii atacate cu contestaie n anulare Instana poate suspenda executarea hotrrii a crei anulare se cere, sub condiia drii unei cauiuni. Dispoziiile art. 484 se aplic n mod corespunztor. Instana sesizat cu soluionarea contestaiei n anulare poate suspenda executarea hotrrii a crei anulare se solicit prin ncheiere motivat care este definitiv, deci care nu este supus niciunei ci de atac.

7. Art. 512 din Cod suspendarea executrii hotrrii a crei revizuire se solicit Instana poate suspenda executarea hotrrii a crei revizuire se cere, sub condiia drii unei cauiuni. Dispoziiile art. 484 se aplic n mod corespunztor. Instana sesizat cu soluionarea cererii de revizuire poate suspenda executarea hotrrii a crei revizuire se solicit prin ncheiere motivat care este definitiv, deci care nu este supus niciunei ci de atac.

8. Art. 520 alin. (2) Prin ncheierea prevzut la alin. (1), cauza va fi suspendat pn la pronunarea hotrrii prealabile pentru dezlegarea chestiunii de drept. Instana care sesizeaz cu pronunarea unei hotrri prealabile suspend judecarea cauzei, prin ncheiere definitiv, nesupus niciunei ci de atac. Msura suspendrii judecii n temeiul art. 520 alin. (2) C.proc.civ. nu este supus controlului judiciar, deoarece aceasta este consecina direct a dispoziiei de sesizare a instanei supreme n vederea pronunrii unei hotrri prealabile.

9. n ceea ce privete suspendarea dispus n temeiul art. 520 alin. (4) Cauzele similare, aflate pe rolul instanelor judectoreti, pot fi suspendate pn la soluionarea sesizrii privind pronunarea unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unei chestiuni de drept. Instana sesizat cu soluionarea unei cauze, n care se pune n discuie o

Proiectul este co-finanat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009-2014 i are ca obiectiv general consolidarea capacitii

sistemului judiciar din Romnia de a face fa noilor provocri legislative i instituionale

chestiune de drept, care formeaz obiectul unei sesizri a naltei Curii de Casaie i Justiie privind ponunarea unei hotrri prealabile, poate dispune suspendarea cauzei, prin ncheiere care este supus aceleai ci de atac ca i hotrrea ce va fi pronunat pe fondul cauzei. aplicarea principiului accesorium seguitur principale.

10. Art. 612 Curtea de apel va putea suspenda executarea hotrrii arbitrale mpotriva creia a fost introdus aciunea n anulare. Dispoziiile art. 484 alin. (2) - (5) i (7) se aplic n mod corespunztor. Instana se pronun prin ncheiere care este definitiv, nefiind supus niciunei ci de atac.

11. Art. 718 alin. (6) Asupra cererii de suspendare instana, n toate cazurile, se pronun prin ncheiere, chiar i naintea termenului fixat pentru judecarea contestaiei. Prile vor fi ntotdeauna citate, iar ncheierea poate fi atacat numai cu apel, n mod separat, n termen de 5 zile de la pronunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru cea lips. Instana sesizat cu soluionarea contestaiei la executare, poate suspenda executarea. ncheierea de suspendare se atac numai cu apel n 5 zile de la pronunare, respectiv de la comunicare. S-a reglementat n mod expres calea de atac apelului.

12. Art. 718 alin. (7) Dac exist urgen i dac, n cazurile prevzute la alin. (2), respectiv alin. (3), s-a pltit cauiunea, instana poate dispune, prin ncheiere i fr citarea prilor, suspendarea provizorie a executrii pn la soluionarea cererii de suspendare. ncheierea nu este supus niciunei ci de atac. Suspendarea provizorie a executrii silite se poate dispune de ctre instan, pn la soluionarea cererii de suspendare, formulat n cadrul contestaiei la executare. ncheierea este definitiv, nefiind supus niciunei ci de atac.