SINTESIS DE DIAGNÓSTICO. - 190.26.194.251190.26.194.251/SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO/Anexo 3... ·...

PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN

DEL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ

INSTITUTO DISTRITAL DE PATRIMONIO CULTURAL

1

SINTESIS DE

DIAGNÓSTICO. ANEXO 1

FICHAS DE CARACTERIZACIÓN DE

INVOLUCRADOS




2

PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO

ANEXO 2

FICHAS DE CARACTERIZACIÓN DE INVOLUCRADOS Y SUS

RELACIONES.

ANÁLISIS DE ACTORES.

Noviembre de 2018

MAURICIO URIBE GONZÁLEZ DIRECCIÓN IDPC

MARÍA VICTORIA VILLAMIL PÁEZ SUBDIRECCIÓN GENERAL

CAROLINA FERNÁNDEZ BORDA SUBDIRECCIÓN DE INTERVENCIONES

MARGARITA LUCÍA CASTAÑEDA VARGAS SUBDIRECCIÓN DE DIVULGACIONES

JUAN FERNANDO ACOSTA MIRKOW SUBDIRECCIÓN CORPORATIVA




3

EQUIPO DE TRABAJO

2018 CONSOLIDACIÓN DE LA FORMULACIÓN DIRECCIÓN DAVID DELGADO RODRÍGUEZ

ESTRATEGIA GENERAL ANGULO & VELANDIA CONSULTORES

ORIENTACIÓN JURÍDICA JUAN FELIPE PINILLA & ASOCIADOS

GESTIÓN DE PROYECTOS CLAUDIA CARRIZOSA RICAURTE

ORIENTACIÓN SOCIOECONÓMICA Y FINANCIERA MAURICIO CORTÉS GARZÓN OCTAVIO FAJARDO MARTÍNEZ

ORIENTACIÓN DE CO-CREACIÓN PROCESOS DE PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN CON LA COMUNIDAD LAURA ZIMMERMANN

ORIENTACIÓN DE INNOVACIÓN – CENTRO INTELIGENTE ALBERTO LÓPEZ SALGADO HENRY DÍAZ DUSSAN

APOYO A LA DIRECCIÓN ALICIA VICTORIA BELLO DURÁN

APOYO A LA ESTRATEGIA GENERAL JUAN CAMILO GONZÁLEZ MEDINA APOYO A LA COORDINACIÓN TÉCNICA Y OPERATIVA NATALIA ACHIARDI ORTIZ MÓNICA COY DE MÁRQUEZ JULIÁN VALENCIA SANTOYO

ASPECTOS FÍSICO-TÉCNICOS - ESTRUCTURA PATRIMONIAL

ORIENTACIÓN ESTRUCTURA PATRIMONIAL MARÍA DEL PILAR ZAMBRANO G.

PATRIMONIO INMUEBLE LEONOR GÓMEZ HERNÁNDEZ




4

APOYO A LA COORDINACIÓN DIEGO IVÁN MENESES F. ANA GABRIELA PINILLA JULIÁN ANDRÉS QUIÑONEZ APOYO TÉCNICO DIEGO ACUÑA VARGAS MARÍA ALEJANDRA AGUDELO HERNÁN DAVID ALDANA JUAN JOSÉ ALVEAR MEJÍA CARLOS ARIAS ROMERO JENNIFFER AYALA SERRANO CAMILO ANDRÉS BECERRA S. CRISTHIAN BERNAL RUIZ ANGELA BUSTOS CIFUENTES EFRAÍN CANEDO CASTRO LAURA PAOLA CASTILLO ANDREA CÉSPEDES VILLAR FRANCISCO DUARTE TOLOSA DANIELA ESCAMILLA OSPINA LIZETH GARCÍA ARBELÁEZ DANIEL HUERTAS PÁEZ YENIFER ANDREA LAGOS B. SANDRA PAOLA LINARES A. JESSICA JULIANA LONDOÑO R. LIZETH PAOLA MARTÍNEZ P. JAVIER MATEUS TOVAR JHON EDWIN MORALES H. DANIEL CAMILO MORENO G. LAURA MORENO LEMUS JOHAN CAMILO PRIETO C. CATALINA ROA MARTÍNEZ JUAN PABLO SÁNCHEZ CH. STEFANÍA SÁNCHEZ MINGÁN JUAN CARLOS SARMIENTO CAMILO TRUJILLO RUÍZ DARÍO ZAMBRANO BARRERA

PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO MONIKA THERRIEN

PATRIMONIO INMATERIAL SANDRA CAROLINA NORIEGA

APOYO PATRIMONIO INMATERIAL

CATALINA CAVELIER ADARVE

ASPECTOS FÍSICO-TÉCNICOS ESTRUCTURA URBANA GENERAL ORIENTADORA ESTRUCTURA URBANA GENERAL




5

ANA MARÍA FLÓREZ F. APOYO TÉCNICO ALICIA BELLO DURÁN ANTONIO BERMÚDEZ OBREGÓN JUAN CAMILO GONZÁLEZ DANIEL FELIPE GUTIÉRREZ VARGAS CARLOS LINCE RODRÍGUEZ PAULA ANDREA MÉNDEZ ROMERO JORGE RODRÍGUEZ CASALLAS SERGIO IVÁN ROJAS BERRÍO JULIÁN VALENCIA

NORMA URBANÍSTICA LINA MARCELA MORENO

HABITACIONAL ANA MILENA QUINTERO AGÁMEZ

AMBIENTAL FELIPE OVALLE VILLAREAL

MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA MAGDA ROJAS RAMÍREZ

SERVICIOS PÚBLICOS - REDES SECAS FERNANDO NOCUA CAMARGO

SERVICIOS PÚBLICOS - REDES HÚMEDAS ALFREDO FERREIRA BARROS

SERVICIOS PÚBLICOS - ASEO Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS ANDRÉS MANJARRÉS SALAS

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y FINANCIEROS APOYO TÉCNICO ALEX SMITH ARAQUE SOLANO SHARON NATALLY BALLESTEROS PAOLA ALEJANDRA BUITRAGO MÓNICA ELIANA FLÓREZ B. JULIÁN GUTIÉRREZ LÓPEZ CRISTHIAN ORTEGA ÁVILA

SEGURIDAD FELIPE MARIÑO DIANA PINZÓN

TURISMO NARDELLY JULIETH CORREA A.

CO-CREACIÓN




6

PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN CON LA COMUNIDAD APOYO TÉCNICO LEYDA ISABEL CARDOZO M. KATERINE MANZANARES JOSÉ ANTONIO RAMÍREZ DIANA CAROLINA SILVA M.

ASISTENCIA TÉCNICA CARTOGRAFÍA DEBORATH GASCÓN OLARTE MARÍA ISABEL VANEGAS GUSTAVO CAICEDO URREGO

ASISTENCIA ADMINISTRATIVA SANDRA CAROLINA MARTÍNEZ S. OLGA LUCÍA VERGARA KRISTHIAM CARRIZOSA

2017 CONSOLIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO COORDINACIÓN COMPONENTE IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL MARÍA DEL PILAR ZAMBRANO GÓMEZ

COORDINACIÓN COMPONENTE FÍSICO – ESPACIAL ANA MARÍA FLÓREZ FLÓREZ

COORDINACIÓN COMPONENTE SOCIOECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO CRISTHIAN ORTEGA ÁVILA

APOYO A LA COORDINACIÓN TÉCNICA Y OPERATIVA MÓNICA COY DE MÁRQUEZ PAULA ANDREA MÉNDEZ ROMERO

COMPONENTE IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL

ESTUDIO HISTÓRICO Y VALORACIÓN

SUPERVISIÓN GENERAL SANDRA REINA MENDOZA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA CENTRO DE EXTENSIÓN ACADÉMICA – FACULTAD DE ARTES DIRECCIÓN JORGE RAMÍREZ NIETO ASESORÍA

CARLOS NIÑO MURCIA




7

GERMAN MEJÍA PAVONY INVESTIGACIÓN

JOHN FARFÁN RODRÍGUEZ ALEXANDER PEDREROS ADRIANA URIBE ÁLVAREZ ASISTENCIA ADMINISTRATIVA LUZ ADRIANA DÍAZ


APOYO A LA COORDINACIÓN DIEGO IVÁN MENESES F. ANA GABRIELA PINILLA JULIÁN ANDRÉS QUIÑONEZ APOYO TÉCNICO NATALIA ACHIARDI ORTIZ JUAN JOSÉ ALVEAR MEJÍA JENNIFFER AYALA SERRANO JAUMER IVÁN BLANCO LÓPEZ ANGELA ROCIO CELY HOSTOS FRANCISCO DUARTE TOLOSA GINA MILENA MAYORGA A. JHON EDWIN MORALES H. BERNARDO ANDRÉS MUÑOZ V. DIEGO ALEJANDRO PAIPA Z. DIANA MARGARITA PARADA B. CAMILO ANDRÉS SALAMANCA R. JUAN PABLO SANABRIA V. JUAN PABLO SÁNCHEZ CH. JUAN CARLOS SARMIENTO

PATRIMONIO MUEBLE PAULA JIMENA MATIZ LÓPEZ APOYO TÉCNICO NATALIA RUBIANO


PATRIMONIO INMATERIAL MANUEL SALGE FERRO APOYO TÉCNICO DANIELA RANGEL GIL ENRIQUE RINCÓN

APOYO AL COMPONENTE IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL

CATALINA CAVELIER ADARVE MÓNICA CLAVIJO ROA SANDRA MENDOZA




8

KATHERINE MEJÍA LEAL

COMPONENTE FÍSICO - ESPACIAL APOYO TÉCNICO DANIEL FELIPE GUTIÉRREZ VARGAS SERGIO IVÁN ROJAS BERRÍO

NORMA URBANÍSTICA LINA MARCELA MORENO

HABITACIONAL ANA MILENA QUINTERO AGÁMEZ

AMBIENTAL GINNA ALEXANDRA CASTILLO M.

MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA MAGDA ROJAS RAMÍREZ

SERVICIOS PÚBLICOS - REDES SECAS FERNANDO NOCUA CAMARGO

SERVICIOS PÚBLICOS - REDES HÚMEDAS ALFREDO FERREIRA BARROS

PROYECTOS EN EL ÁMBITO DEL PEMP DAVID DELGADO RODRÍGUEZ APOYO TÉCNICO JUAN CAMILO GONZÁLEZ KAREN VIVIANA GUTIÉRREZ VARGAS FRANCO ERNESTO RODRÍGUEZ

COMPONENTE SOCIOECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO APOYO TÉCNICO CATALINA DUARTE SÁNCHEZ DIEGO FELIPE LÓPEZ OSPINA ANDRÉS FELIPE OVIEDO C.

ADMINISTRATIVO, JURÍDICO E INSTITUCIONAL JORGE RAMÍREZ HERNÁNDEZ

PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN CON LA COMUNIDAD NORMA JANETH GÁLVEZ MOYA DIANA CAROLINA SILVA APOYO TÉCNICO JASON PUERTO OSORIO

ASISTENCIA TÉCNICA CARTOGRAFÍA DEBORATH GASCÓN OLARTE




9

MARÍA ISABEL VANEGAS

ASISTENCIA ADMINISTRATIVA SANDRA CAROLINA MARTÍNEZ S. OLGA LUCÍA VERGARA KRISTHIAM CARRIZOSA

2016 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DIRECCIÓN MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO

COORDINACIÓN TÉCNICA MARÍA DEL PILAR ZAMBRANO GÓMEZ

APOYO A LA COORDINACIÓN TÉCNICA MÓNICA COY DE MÁRQUEZ

ESTUDIO HISTÓRICO Y VALORACIÓN

SUPERVISIÓN GENERAL SANDRA REINA MENDOZA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA CENTRO DE EXTENSIÓN ACADÉMICA – FACULTAD DE ARTES DIRECCIÓN JORGE RAMÍREZ NIETO ASESORÍA

CARLOS NIÑO MURCIA GERMAN MEJÍA PAVONY INVESTIGACIÓN

JOHN FARFÁN RODRÍGUEZ ALEXANDER PEDREROS ADRIANA URIBE ÁLVAREZ ASISTENCIA ADMINISTRATIVA LUZ ADRIANA DÍAZ


APOYO A LA COORDINACIÓN DIEGO IVÁN MENESES F. ANA GABRIELA PINILLA

APOYO TÉCNICO NATALIA ACHIARDI ORTIZ JUAN JOSÉ ALVEAR MEJÍA JAUMER IVÁN BLANCO LÓPEZ FRANCISCO DUARTE TOLOSA




10

GINA MILENA MAYORGA A. JUAN PABLO SANABRIA V. JUAN PABLO SÁNCHEZ CH. JUAN CARLOS SARMIENTO

PATRIMONIO MUEBLE PAULA JIMENA MATIZ LÓPEZ APOYO TÉCNICO NATALIA RUBIANO


PATRIMONIO INMATERIAL MANUEL SALGE FERRO APOYO TÉCNICO DANIELA RANGEL GIL ENRIQUE RINCÓN

APOYO A LAS TEMÁTICAS PATRIMONIALES

CATALINA CAVELIER ADARVE MÓNICA CLAVIJO ROA SANDRA MENDOZA

URBANO ANA MARÍA FLÓREZ APOYO TÉCNICO DANIEL FELIPE GUTIÉRREZ VARGAS SERGIO IVÁN ROJAS BERRÍO

HABITACIONAL OSCAR VACA VELANDIA

AMBIENTAL PAOLA ANDREA BARRETO H.

SOCIOECONÓMICO CRISTHIAN ORTEGA ÁVILA

ADMINISTRATIVO, JURÍDICO E INSTITUCIONAL JORGE RAMÍREZ HERNÁNDEZ

PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN CON LA COMUNIDAD NORMA JANETH GÁLVEZ MOYA

ASISTENCIA TÉCNICA CARTOGRAFÍA HENRY BORDA LUIS MONTAÑEZ

ASISTENCIA ADMINISTRATIVA SANDRA CAROLINA MARTÍNEZ S.




11

ÍNDICE GENERAL

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

TOMO I

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ

TOMO II

SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO

TOMO III

PROPUESTA INTEGRAL PARA EL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ

ANEXOS DE LA SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO:

1. ANEXO 1: SOPORTE DE PROBLEMAS.

2. ANEXO 2: FICHAS DE CARACTERIZACIÓN DE INVOLUCRADOS Y SUS RELACIONES.

3. ANEXO 3: FICHA SITIOS ARQUEOLÓGICOS EXCAVADOS.

4. ANEXO 4: MANIFESTACIONES DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL IDENTIFICADAS.




12

TABLA DE CONTENIDO ÍNDICE GENERAL ........................................................................................................................ 11

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE ......................................................................................... 11

TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................... 12

ÍNDICE DE IMÁGENES .......................................................................¡Error! Marcador no definido.

ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................................... 12

ÍNDICE DE TABLAS ..................................................................................................................... 12

1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 15

2 ESTRUCTURA DE LAS FICHAS DE CARACTERIZACIÓN ........................................................... 16

3 DESARROLLO DE LAS FICHAS DE CARACTERIZACIÓN ........................................................... 17

3.1 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 1: Identidad desdibujada del centro histórico como patrimonio natural y cultural de los colombianos. ........................................................................... 17

3.2 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 2: Centro Histórico multiescalar con un territorio fragmentado, desarticulado y disfuncional, con pérdida de habitabilidad. ..................................... 34

3.3 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 3: Perdida integral de competitividad del centro. 50

3.4 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 4: Marco normativo E INSTITUCIONAL que dificulta la gobernabilidad del centro histórico de Bogotá ............................................................................. 70

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Esquema de relación entre actores del sistema PEMP-CHB. ............................................. 15

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Tabla de caracterización de atributos básicos. Elaboración propia. ................................... 16 Tabla 2. Tabla de caracterización de relaciones entre actores. Elaboración propia. ........................ 16 Tabla 3. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Desconocimiento del patrimonio cultural. 17 Tabla 4. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Paisaje urbano en riesgo de deterioro. ...... 20 Tabla 5. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Baja gestión para la sostenibilidad del patrimonio. ........................................................................................................................................ 23 Tabla 6. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Imaginario negativo del centro. ................. 27 Tabla 7. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Condiciones adversas para la permanencia de residentes en el área de estudio. ................................................................................................. 29 Tabla 8. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Escalas variadas en desequilibrio funcional34 Tabla 9. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Sistemas urbanos y ambientales discontinuos o deficientes ................................................................................................................ 37




13

Tabla 10. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Sistemas urbanos saturados y de baja calidad ............................................................................................................................................... 41 Tabla 11. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Desarticulación para la intervención y sostenibilidad de la infraestructura en el CH .................................................................................... 46 Tabla 12. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Inseguridad efectiva y percibida .............. 50 Tabla 13. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Segregación Socioeconómica en el Centro ........................................................................................................................................................... 55 Tabla 14. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Decrecimiento demográfico y envejecimiento de la Población ........................................................................................................ 58 Tabla 15. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Pérdida de jerarquía de la actividad económica ......................................................................................................................................... 60 Tabla 16. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Débil articulación entre Universidades del centro, la comunidad y el Estado. ..................................................................................................... 62 Tabla 17. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Pocos desarrollos económicos basados en conocimiento e innovación ............................................................................................................... 65 Tabla 18. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Sobreposición de normas, competencias y políticas en el ámbito de aplicación del PEMP .................................................................................. 69 Tabla 19. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Ausencia de institucionalidad para la articulación de las acciones interinstitucionales y de los procesos de participación para la preservación del Centro Histórico ..................................................................................................... 71 Tabla 20. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Ausencia de especificidad de las disposiciones normativas para el desarrollo de intervenciones sectoriales en el ámbito de aplicación del PEMP. ......................................................................................................................... 73




14

Fichas de caracterización de involucrados y sus

relaciones Análisis de actores.




15

1 INTRODUCCIÓN

La implementación del marco lógico al PEMP-CHB exige una caracterización inicial de los actores

involucrados en el territorio objeto de estudio, lo anterior supone una herramienta para entender

la realidad de las personas y grupos que participan de las interacciones sociales sostenidas en el

centro histórico. Este enfoque metodológico intenta reconocer los intereses de los diferentes

actores, mesurando su nivel de influencia en el territorio y su posición de cara a los problemas que

los aqueja así como de sus posibles soluciones.

Desde luego esta metodología reconoce que describir relaciones entre partes de sistemas complejos

demanda la estructuración de un mecanismo que establezca hipótesis para posteriormente

verificarlas, de la misma forma que lo sugiere el método científico. Bajo esta lógica, este ejercicio

parte de aceptar la ausencia de información detallada de las relaciones entre los diferentes actores,

así como también de tolerar la incertidumbre que supone formular hipótesis sobre las interacciones

sostenidas entre los diversos involucrados del centro histórico. Sin embargo, el método planteado

en este documento procura mediante la formulación de fichas de caracterización, reducir la

aleatoriedad del análisis de actores, intentando describir sus principales atributos mediante el

concepto de los diferentes especialistas involucrados en el desarrollo del PEMP-CHB, los cuales a

partir de su observación y experiencia, intentan retratar la realidad de las interacciones del centro

valorando a los actores en las categorías que las fichas establecen.

Figura 1. Esquema de relación entre actores del sistema PEMP-CHB.

Este documento compila las fichas de caracterización de actores, convirtiendo su contenido en el

insumo fundamental para la construcción de un mapa de actores, denominación reconocida en la

literatura para los métodos de aproximación al análisis de involucrados, el cual se desarrolla

ampliamente en la síntesis de diagnóstico y que través de necesidades e intereses compartidos

procura plantear escenarios de participación e ideación colaborativa donde la corresponsabilidad

sea un motor de transformación.




16

2 ESTRUCTURA DE LAS FICHAS DE CARACTERIZACIÓN

Este ejercicio enmarcado en la metodología de marco lógico se plantea siguiendo la estructura de

los árboles de problema, los cuales fueron expuestos como las herramientas metodológicas

seleccionadas para describir los problemas presentes en el PEMP-CHB y sus relaciones, es por ello

que para cada causa directa de los árboles de problemas se construyó una ficha con la estructura

descrita en la siguiente tabla, en la cual los campos de tamaño e influencia se clasificaron en: Bajo,

mediano y alto, desde luego lo anterior significa un supuesto de análisis, como se resaltó

anteriormente esta valoración obedece a la observación y experiencia institucional de los diferentes

especialistas involucrados en el PEMP-CHB. Por último, se intentan resumir los posibles recursos con

los que dispone el actor de cara a problemas y soluciones.

A continuación se muestra la estructura de estas fichas:

Tabla 1. Tabla de caracterización de atributos básicos. Elaboración propia.

En adición, en cuanto a las relaciones con los actores se caracterizaron también en fichas, las

relaciones de cara a conflictos y posibles soluciones así como también los intereses comunes de cara

al problema o posibles soluciones. Esta ficha tiene la siguiente estructura:

Tabla 2. Tabla de caracterización de relaciones entre actores. Elaboración propia.

2. RELACIONES ENTRE ACTORES

Actores Tipo de relación de cara al

problema o posibles soluciones

Conflictos de cara al problema o posibles

soluciones

Intereses comunes de cara al


Agrupar dos o más actores con cierto

tipo de relación

Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva

Describir de manera específica


Subproblema central

Causa directa

1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES

Actores

Recursos involucrados Tamaño Influencia

Frente al problema o posibles soluciones, qué recursos

económicos, sociales, tecnológicos o políticos se

involucran

Tamaño de la población que representa: Grande,

Mediano, Pequeño

Grado de incidencia o poder que tiene frente al problema

o posibles soluciones: Alto,

Medio, Bajo




17

3 DESARROLLO DE LAS FICHAS DE CARACTERIZACIÓN

3.1 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 1: IDENTIDAD DESDIBUJADA DEL CENTRO

HISTÓRICO COMO PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DE LOS COLOMBIANOS.

Tabla 3. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Desconocimiento del patrimonio cultural. Elaboración propia.

Problema central 1: Identidad desdibujada del centro histórico como patrimonio natural y cultural de los colombianos.

Causa directa: Desconocimiento del patrimonio cultural


Actores

Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o

posibles soluciones, qué recursos económicos,

sociales, tecnológicos o políticos se involucran


Mediano, Pequeño

Grado de incidencia o poder que tiene frente al

problema o posibles soluciones: Alto, Medio,

Bajo

Residentes Económicos Sociales

Grande Bajo

Población flotante (usuarios, turistas)

Sociales Grande Medio

Sector productivo (comercio, servicios)

Sociales Económicos

Mediano Medio

Agentes del turismo Económicos Sociales Tecnológicos

Pequeño Medio

Universidades Económicos Sociales Tecnológicos

Grande Alto

Organizaciones artísticas, culturales, educativas y ambientales

Económicos Sociales

Mediano Medio

Sector inmobiliario Económicos Políticos

Pequeño Alto

IDPC

Económicos Sociales Tecnológicos Políticos

Pequeño Alto




18

IDT


Pequeño Medio

SCRD


Pequeño Medio

SDP Políticos Tecnológicos

Pequeño Alto

EAAB

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos

Pequeño Alto

SDA (Jardin Botánico)


Pequeño Medio

Ministerio de Cultura


Pequeño Alto


Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones


soluciones

Intereses comunes de cara al problema

o posibles soluciones Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación




Entidades públicas vs todos

Intermedia

Afectación del patrimonio por desconocimiento, implicando su pérdida y/o inversión pública para su recuperación

Mejorar el conocimiento para fortalecer la conservación y apropiación del patrimonio

MinCultura e IDPC vs SDP

Intermedia

Disposiciones normativas que desconocen el valor patrimonial del centro y no promueven su protección y conservación

Articular las normas urbanas del POT con la propuesta normativa del PEMP, bajo la premisa de la protección de los valores patrimoniales del Centro Histórico

Entidades públicas vs residentes,

Intermedia Residentes y organizaciones tienen

Alto interés en conocer/divulgar el




19

organizaciones, agentes del turismo

poca incidencia en los mecanismos de divulgación del patrimonio Bajo reconocimiento del patrimonio cultural inmaterial (barrial, oficios) y su pérdida, facilitando procesos de desplazamiento

patrimonio para protegerlo, generar arraigo, ingresos y atraer recursos

Residentes vs población flotante

Intermedia, conflictiva

Alto impacto de la población flotante que afecta el patrimonio por hábitos inadecuados (jóvenes) y desconocimiento/bajo interés

Disfrutar de un centro más agradable y puesto en valor, con sentido de pertenencia

Residentes vs universidades


Alto impacto y expansión de las universidades en detrimento del uso residencial tradicional y del patrimonio material, inmaterial y natural

Disfrutar de un centro más agradable y puesto en valor, con sentido de pertenencia Generar ingresos

Residentes vs agentes del turismo


Los residentes no se benefician del turismo creciente por no ser vistos como parte del patrimonio, el turismo afecta su calidad de vida por hábitos inadecuados, ruido, y genera desplazamiento

Disfrutar de un centro más agradable y puesto en valor, con sentido de pertenencia Generar ingresos

Residentes vs organizaciones

Buena

Alto interés en conocer y apropiar el patrimonio como estrategia de permanencia en el CH, arraigo e identidad, y




20

generación de ingresos

Residentes vs sector inmobiliario


Sector inmobiliario aprovecha el bajo conocimiento del patrimonio, construyendo nuevas edificaciones a costa del patrimonio cultura material e inmaterial y del natural, lo que genera desplazamiento de residentes tradicionales

Conservación y apropiación del patrimonio que genere un territorio valorado y valorizado

Tabla 4. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Paisaje urbano en riesgo de deterioro.

Elaboración propia.


Causa directa: Paisaje urbano en riesgo de deterioro


Actores

Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles

soluciones, qué recursos económicos, sociales,

tecnológicos o políticos se involucran


Mediano, Pequeño



Bajo

SDP Tecnológicos Políticos

Pequeño Alto

IDPC

Sociales Económicos Tecnológicos Políticos

Pequeño Mediano

Control urbano Políticos Tecnológicos

Pequeño Alto

ERU


Pequeño Alto




21

Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco


Pequeño Alto


Pequeño Alto

IDU


Pequeño Alto

SDA (Jardin Botánico)


Pequeño Alto

SDM


Pequeño Alto

EAAB


Pequeño Medio

CODENSA


Pequeño Medio

GAS NATURAL


Pequeño Medio

EMPRESAS COMUNICACIONES


Pequeño Medio




soluciones

Intereses comunes de cara al problema o

posibles soluciones Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación







22

IDPC vs SDP Intermedia

Disposiciones normativas que desconocen el valor patrimonial del centro y no promueven su protección y conservación

Articular las normas urbanas del POT con la propuesta normativa del PEMP, bajo la premisa de la protección de los valores patrimoniales del Centro Hsitórico

IDPC vs control urbano

Falta de control de intervenciones que afectan los valores patrimoniales

Articular las acciones e intervenciones en el Centro Histórico, bajo la premisa de la protección de los valores patrimoniales

IDPC vs ERU, Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco, sector inmobiliario

Intermedia

Proyectos de renovación urbana que desconocen los valores patrimoniales materiales, inmateriales y naturales del centro y generan riesgos para la protección y conservación de estos

Articular las expectativas del desarrollo de proyectos de interés distrital y nacional, con la permanencia y protección de los valores patrimoniales del Centro Histórico. Centro valorado y valorizado

IDPC vs IDU, SDA, SDM Intermedia

Afectación del paisaje urbano por intervenciones o falta de éstas, que no se enmarcan en lineamientos que promuevan la protección de los valores patrimoniales


IDPC vs empresas de servicios públicos y de comunicaciones

Intermedia

Afectación del paisaje urbano por intervenciones o falta de éstas, que no se enmarcan en lineamientos que promuevan la protección de los





23

valores patrimoniales

Tabla 5. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Baja gestión para la sostenibilidad del patrimonio.



Causa directa: Baja gestión para la sostenibilidad del patrimonio


Actores





Mediano, Pequeño



Bajo

Residentes en BIC Económicos Sociales

Grande Bajo

Instancias locales de participación ciudadana

Sociales Políticos

Pequeño Medio

Organizaciones culturales y artísticas


Mediano Medio

Sector productivo (comercio, servicios) en BIC

Económicos Mediano Medio

Universidades en BIC y no BIC

Económicos Grande Alto

Sector inmobiliario Económicos Pequeño Alto

Sector financiero Económicos Pequeño Alto

Control urbano Políticos Tecnológicos

Pequeño Alto

IDU


Pequeño Medio




24

DADEP


Pequeño Medio

IDPAC Sociales Políticos Tecnológicos

Pequeño Medio

IDPC


Pequeño Alto

SCRD


Pequeño Alto


Pequeño Alto

EAAB


Pequeño Alto

SDA (Jardin Botánico) Económicos Sociales Políticos

Pequeño Alto



Pequeño Alto




soluciones


posibles soluciones Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación







25

Residentes, sector productivo y universidades en BICs vs IDPC, SDP, MinCultura


Falta de incentivos, compensaciones y programas para la conservación de BIC, gran cantidad de trámites y altos costos para la intervención para propietarios de BIC, posibles multas. Residentes no pueden tener vivienda productiva

Conservación y protección del patrimonio, para un centro apropiado y con sentido de pertenencia por parte de la ciudadanía

Residentes, sector productivo y universidades en BICs vs sector financiero

Intermedia

Los bancos no facilitan préstamos para intervenciones en BICs

Generación de acuerdos y programas que permitan acceder a créditos blandos para la recuperación y mantenimiento del patrimonio cultural

IDPC vs Ministerio de Cultura

Intermedia

Falta articulación insterinstitucional que facilite y agilice la expedición de conceptos sobre las intervenciones en el Centro Histórico y los BIC nacionales

Articulación de procesos con competencia compartida, que promuevan la eficiencia institucional, protección y divulgación del patrimonio

Residentes, instancias de participación, organizaciones sociales y culturales vs IDPC, IDPAC

Intermedia

Participación no incidente en temas de patrimonio, multiplicidad de espacios de participación que no influencian la toma de decisión, y falta de legitimidad

Conservación y protección del patrimonio, participación ciudadana incidente, y permanencia de residentes para un centro vivo




26

Universidades, residentes y comerciantes vs IDU, DADEP, IDPC

Intermedia

Universidades con voluntad para actuar y/o invertir en la mejora del espacio público patrimonial y programación cultural, con obstáculos para hacerlo Faltan mecanismos para la co-responsabilidad eficiente en la conservación del patrimonio

Conservación y protección del patrimonio, para un centro apropiado y con sentido de pertenencia por parte de la ciudadanía

Residentes vs sector inmobiliario y control urbano


Sector inmobiliario aprovecha el bajo conocimiento del patrimonio, construyendo nuevas edificaciones a costa del patrimonio cultura material e inmaterial y del natural, lo que genera desplazamiento de residentes tradicionales y afectación del paisaje

Conservación y apropiación del patrimonio que genere un territorio valorado y valorizado



Expansión de las universidades en detrimento del uso residencial y del patrimonio cultural y natural, afectación del paisaje

Disfrutar un centro valorado, armónico, seguro, con identidad propia y con sentido de pertenencia Generar ingresos

Entre entidades distritales

Falta de articulación para la sostenibilidad del patrimonio

Centro vivo, diverso, patrimonial con calidad de vida




27

Tabla 6. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Imaginario negativo del centro. Elaboración propia.


Causa directa: Imaginario negativo del centro


Actores





Mediano, Pequeño



Bajo

Residentes Económicos Sociales

Grande Bajo

Población flotante (usuarios, turistas)


Grande Medio

Sector productivo (comercio, servicios)

Sociales Económicos

Mediano Medio

Vendedores ambulantes y artistas en el espacio público


Mediano Alto

Habitantes de calle Sociales Mediano Alto

Usos de alto impacto Económicos Sociales

Pequeño Alto

Delincuencia organizada y común


Pequeño Alto

Instancias locales de participación

Sociales Políticos

Pequeño Medio

Policía nacional


Mediano Alto

Secretaría de Seguridad


Pequeño Alto

SDIS


Pequeño Alto




28

IPES


Pequeño Alto

DADEP Económicos Tecnológicos Políticos

Pequeño Alto

SDM Económicos Tecnológicos Políticos

Pequeño Medio

SDP Económicos Tecnológicos Políticos

Pequeño Medio

IDPC Económicos Tecnológicos Políticos

Pequeño Medio

SCRD Económicos Tecnológicos Políticos

Pequeño Medio


Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles

soluciones


soluciones

Intereses comunes de cara al problema o posibles soluciones

Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación




Residentes, sector productivo, población flotante e intancias locales de participación vs vendedores ambulantes, habitantes de calle, usos alto impacto, delincuencia

Conflictiva

Utilización indebida del espacio público en actividades que reducen la calidad de vida en el Centro Histórico (libre tránsito, seguridad, conservación y disfrute del patrimonio). En caso de residentes desvalorizan la propiedad, y en caso de comerciantes reducen las posibles ventas. A la delincuencia le

Poder permanecer en el CH con calidad de vida y generación de ingresos




29

interesa el deterioro e imagen negativa.

Residentes, sector productivo, población flotante e instancias locales de participación vs Secretaría de seguridad, SDIS, IPES, DADEP, SDM, SDP, IDPC, SCRD

Intermedia

Falta de regulación y control de actividades indebidas, informales y generadoras de imaginario negativo en el espacio público del centro, que afectan la calidad de vida y valorización de la propiedad

Centro vivo, seguro, eficiente y patrimonial, con calidad de vida

Vendedores ambulantes, habitantes de calle, usos de alto impacto vs Secretaría de seguridad, SDIS, IPES, SDP

Conflictiva

Falta de oferta de alternativas que brinden oportunidades a ciudadanos y actividades generadoras de la mala imagen del centro de la ciudad

Centro vivo y seguro, con opciones de permanencia y generación de ingresos

Tabla 7. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Condiciones adversas para la permanencia de residentes en el

área de estudio. Elaboración propia.

Problema central (de los cuatro problemas): Identidad desdibujada

Causa directa: Condiciones adversas para la permanencia de residentes en el área de estudio


Actores



económicos, sociales,


Mediano, Pequeño


problema o posibles




30


soluciones: Alto, Medio, Bajo

Residentes propietarios/poseedores

Económicos (recursos propios) Sociales

Grande Bajo

Residentes arrendatarios

Económicos (recursos propios) Sociales

Grande Bajo

Organizaciones sociales y vecinales

Sociales Políticos

Mediano Medio

Universidades Sociales (humanos) Económicos Tecnológicos

Grande Alto

Agentes del turismo Sociales Económicos Tecnológicos

Pequeño Medio

Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco


Pequeño Alto


Pequeño Alto

IDPC


Pequeño Medio

SDH, CVP, Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano-ERU


Pequeño Alto

UAECD Catastro


Pequeño Alto


Pequeño Alto





31



soluciones








Expansión de las universidades en detrimento del uso residencial tradicional

Disfrutar de un centro con diversidad de usos y actividades, lo cual también genera seguridad. Centro eficiente, con espacio público y movilidad de calidad, y apropiación social. Generar ingresos.

Residentes vs agentes del turismo


El turismo afecta la calidad de vida de los residentes por hábitos inadecuados, ruido. No se benefician económicamente y genera desplazamiento por la proliferación de hostales, especialmente en la Candelaria.

Disfrutar de un centro agradable y puesto en valor, con sentido de pertenencia y seguridad. Generar ingresos.

Residentes vs SDHT, CVP, Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano-ERU

Intermedia

Las entidades del sector Hábitat han concentrado sus esfuerzos en otras zonas de la ciudad y no han contemplado mecanismos para fortalecer el uso resdencial en sectores patriomoniales. La priorización de acciones no contempla sectores patrimoniales. Faltan programas de acceso

Promover la permanencia de los residentes, incrementar la vitalidad del centro.




32

y mejoramiento de vivienda.

Residentes vs SDP Intermedia

El POT y reglamentación permite la renovación urbana que expulsa a los residentes, como el proyecto Ministerios

Promover la permanencia de los residentes, incrementar la vitalidad del centro.

Residentes vs Catastro Intermedia

En algunos sectores, los avalúos catastrales han disminuido (Las Cruces), haciendo temer a los residentes futuros proyectos de renovación que los desplazen.

Valorización de la propiedad privada.

Residentes vs IDPC Intermedia

Falta de incentivos para conservar vivienda patrimonial, haciendo díficil la permanencia de residentes en BIC.

Conservación y apropiación del patrimonio.




33

Residentes vs promotores inmobiliarios, ANI Virgilio Barco

Intermedia/conflictiva

Los promotores inmobilarios no contemplan la vinculación de la población residente a los nuevos proyectos y compran a bajos precios, generando procesos de expulsión. La especulación inmobiliaria y el alza de precios del suelo son factores potentes de expulsión. Los arrendatarios no tienen opción de participar en nuevos proyectos.

Fortalecer el carácter patrimonial del sector mediante la permanencia de residentes tradicionales que otorga un valor agregado a los nuevos proyectos inmobiliarios. Calidad de vida en el Centro Histórico.

Residentes vs organizaciones sociales y vecinales

Buena

Fortalecer la permanencia, el sentido de pertenencia y proteger la identidad del sector.




34

3.2 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 2: CENTRO HISTÓRICO MULTIESCALAR CON UN

TERRITORIO FRAGMENTADO, DESARTICULADO Y DISFUNCIONAL, CON PÉRDIDA DE

HABITABILIDAD.

Tabla 8. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Escalas variadas en desequilibrio funcional


Problema central 2: Centro Histórico multiescalar con un territorio fragmentado, desarticulado y disfuncional, con pérdida de habitabilidad.

Causa directa: Escalas variadas en desequilibrio funcional


Actores

Recursos involucrados

Tamaño Influencia

Frente al problema o posibles soluciones,

qué recursos económicos,

sociales, tecnológicos o

políticos se involucran

Tamaño de la población que representa: Grande, Mediano,

Pequeño

Grado de incidencia o poder que tiene

frente al problema o posibles soluciones:

Alto, Medio, Bajo

SDP

Políticos Tecnológicos *Planeación urbana *Normativa sobre áreas de actividad y usos del suelo

Pequeño Alto

Alcaldías Locales / Policía

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Control

Pequeño Alto

IDPC

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control

Pequeño Medio




35



Pequeño Medio

Sector productivo de escala metropolitana/nacional (Comercio y servicios)

Económicos *Cumplimiento de las normas

Mediano Alto

Sector productivo de escala vecinal (Comercio y servicios)

Económicos *Cumplimiento de las normas

Mediano Medio

Entidades públicas con sede en el CH


Mediano Alto

Universidades


Grande Alto

Residentes Sociales Grande Bajo

Población flotante Sociales Grande Medio


Actores

Tipo de relación de cara al

problema o posibles

soluciones


soluciones

Intereses comunes de cara

al problema o posibles

soluciones



Describir de manera específica Describir de manera

específica

MinCultura + IDPC vs SDP intermedia

La distribución espacial de areas de actividad y usos del suelo de los instrumentos de planeación urbana no son acordes con la preservación y sostenibilidad del BIC

Un CH en equilibrio en cuanto a la distribución espacial de areas de actividad y usos del suelo, para fortalecer la sostenibilidad del BIC




36

MinCultura + IDPC vs Alcaldia Local/policía

intermedia

Deficiencias en el control urbano de zonas patrimoniales que impactan negativamente preservación del BIC

Control urbano con el que se cumplan las normas y disposiciones referidas a los usos de escalas de mayor impacto en el CH, para aportar en la preservación del BIC

MinCultura + IDPC + SDP vs Sector productivo

intermedia

La concentración en sectores de actividades comerciales y de servicios fragmentan e impactan negativamente al BIC y desequilibran la vitalidad urbana y la sostenibilidad del BIC

Un CH con actividades comerciales de escala de ciudad, distribuidos de manera equilibrada y en horarios de funcionamiento continuos, que aseguren una alta vitalidad urbana y la sostenibilidad del BIC

MinCultura + IDPC + SDP vs Entidades públicas con sede en el CH + Universidades

intermedia

La concentración en sectores de entidades públicas y universidades fragmentan e impactan negativamente al BIC y desequilibran su vitalidad urbana y por tanto su sostenibilidad

Un CH con la permanencia de actividades institucionales de escala de ciudad, que aseguren una alta vitalidad urbana y la sostenibilidad del BIC

MinCultura + IDPC vs Residentes

intermedia

Debilidad en las políticas para la permanencia e incremento de la actividad residencial en el BIC, lo que afecta su sostenibilidad.

Un CH con permanencia e incremento de la actividad residencial a zonas en las que actualmente predominan




37

otros usos, asegurando una vitalidad urbana continua y la sostenibilidad del BIC

SDP vs Entidades públicas con sede en el CH + Universidades


Disposiciones normativas adversas para la permanencia de las instituciones y dotacionales y deficiencias en la mitigación de impactos urbanìsticos

Un CH en el que permanezcan las actividades institucionales de escala de ciudad, con mitigaciòn de sus impactos urbanìsticos

Sector productivo de escala vecinal vs sector productivo de escala metropolitana/nacional


Difícil permanencia del sector productivo vecinal por competencia en el uso del suelo con el de escala metropolitana/nacional

CH vital, accesible y seguro que atrae a clientes

Residentes vs Universidades Intermedia, conflictiva

Difícil permanencia de residentes frente a la expansión de universidades (desplazamiento)

Centro con calidad de vida y patrimonio apropiado

Residentes vs Universidades, sector productivo escala metropolinatana/nacional, entidades públicas con sede en el CH, población flotante, Alcaldías locales, SDP


Impactos sobre la calidad de vida de los residentes de las actividades de gran escala y volumen de población flotante que atraen al CH, sin medidas de mitigación y manejo

Centro con calidad de vida y atractivo

Universidades, sector productivo escala metropolinatana/nacional, entidades públicas con sede en el CH, población flotante vs Alcaldías locales, SDP

Intermedia

Falta de políticas, programas y acuerdos para mitigar los impactos de la afluencia de población flotante (peatones y vehiculos) para mejorar la accesibilidad, movilidad, calidad del espacio, seguridad

Centro con calidad de vida y atractivo

Tabla 9. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Sistemas urbanos y ambientales discontinuos o deficientes





38


Causa directa: Sistemas urbanos y ambientales discontinuos o deficientes


Actores





Mediano, Pequeño



Bajo

SDP

Políticos Tecnológicos *Planeación urbana *Normativa sobre el sistema ambiental

Pequeño Alto

IDU

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras

Pequeño Alto

DADEP


Pequeño Alto

SDA

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras *Control

Pequeño Alto

Jardín botánico


Pequeño Alto

IDRD


Pequeño Alto




39

EAAB


Pequeño Alto

IDPC


Pequeño Medio



Pequeño Medio

Residentes

Sociales *Accesibilidad peatonal al CH *Recreación y deporte en zonas verdes *Apropiación del E.P. en el CH *Conocimiento de los valores patrimoniales del E.P. en el CH

Grande Bajo

Población flotante

Sociales *Accesibilidad peatonal al CH *Apropiación del E.P. en el CH *Conocimiento de los valores patrimoniales del E.P. en el CH

Grande Bajo




soluciones






MinCultura + IDPC vs SDP

intermedia Falta de reconocimiento e incorporación de la

Un CH con la estructura urbana del sector patrimonial




40

estructura urbana de sectores patrimoniales a los instrumentos de planeación urbana

reconocida e incorporada en el planeamiento urbano del Centro de la ciudad.

MinCultura + IDPC vs IDU + DADEP

intermedia

Falta de reconocimiento e incorporación de la estructura urbana patrimonial a los planes de intervención de la infraestructura y el espacio público

Un CH con la estructura urbana del sector patrimonial reconocida e incorporada en el plan de intervenciones del espacio público y malla vial del Centro de la ciudad.

MinCultura + IDPC vs SDA + Jardín botánico + IDRD + EAAB

intermedia

Falta de reconocimiento e incorporación del patrimonio natural del CH a las politicas y planes de protección y recuperación de áreas de valor ambiental

Un CH con un patrimonio natural reconocido e incorporado a las politicas y planes de proteción y recuperación de áreas de valor ambiental del Centro de la ciudad.

MinCultura + IDPC + SDA + Jardín botánico + IDRD + EAAB vs Residentes + población flotante

intermedia, conflictiva

Patrimonio natural con falta de continuidad, poco reconocido y que dificultan su uso y apropiación por parte de la ciudadania (cerros, parques, corredores, arborización, huertas)

Un CH con una estructura urbana patrimonial y patrimonio natural continuos y puestos en valor.

MinCultura + IDPC + IDU + DADEP vs Residentes + población flotante


Falta de continuidad del sistema de espacio público patrimonial que dificulta la circulación peatonal, puesta en valor y apropiación en el CH

Un CH con una estructura urbana patrimonial integrada al sistema de espacio público y adecuada para la movilidad peatonal




41

Residentes vs población flotante


Desequilibrio en la ocupación del espacio público y la malla vial

Un CH que continue atrayendo población flotante, pero con distribución de la población residente más equilibrada en el territorio y con respecto a la población flotante.

Tabla 10. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Sistemas urbanos saturados y de baja calidad



Causa directa: Sistemas urbanos saturados y de baja calidad


Actores


Tamaño Influencia

Frente al problema o posibles soluciones, qué

recursos económicos, sociales, tecnológicos o políticos se involucran


Mediano, Pequeño

Grado de incidencia o poder que tiene frente al problema o posibles soluciones: Alto,

Medio, Bajo

SDP

Políticos Tecnológicos *Planeación urbana *Normativa sobre mitigación de impactos de equipamientos, comercio y servicios de gran escala

Pequeño Alto

SDM

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Normativa sobre transporte de carga *Control

Pequeño Alto

SDA Económicos Sociales Políticos

Pequeño Medio




42

Tecnológicos *Normativa sobre contaminación ambiental *Control

UAESP

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Servicio de aseo *Control

Pequeño Alto

SITP


Pequeño Alto

Transmilenio


Pequeño Alto

IPES


Pequeño Alto

IDRD


Pequeño Medio

DADEP


Pequeño Alto

Alcaldías locales / Policía

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Control

Pequeño Alto

IDPC


Pequeño Medio

Ministerio de Cultura Económicos Sociales

Pequeño Medio




43

Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control

Sector productivo (Comercio y servicios)

Económicos Sociales *Cumplimiento de las normas

Mediano Medio

Sector productivo de riesgos ambientales

Económicos Pequeño Medio

Parqueaderos Económicos Pequeño Medio

Transporte de carga

Económicos *Unidades de transporte que cumplan con los estandares requeridos Sociales: *Cumplimiento de las normas

Pequeño Medio

Entidades públicas con sede en el CH


Mediano Alto

Universidades


Grande Alto

Delincuencia Económicos Pequeño Medio

Vendedores ambulantes


Mediano Alto

Residentes

Sociales *Déficit de E.P. *Déficit de zonas verdes para recreación y deporte *Infraestructura con prioridad al vehículo *Contaminación ambiental (aire,auditiva, visual) *Percepción de caos *Percepción de inseguridad

Grande Bajo




44

*Zonas con incidentes de inseguridad

Población flotante

Sociales *Déficit de E.P. *Contaminación ambiental (aire,auditiva, visual) *Congestión vehícular *Percepción de caos *Percepción de inseguridad

Grande Medio




soluciones


Agrupar dos o más actores con cierto tipo de

relación




MinCultura + IDPC vs SDP

intermedia

Sistemas de espacio público y de movilidad con planeación inadecuada en cuanto a su caracter patrimonial.

Sistema de espacio público y movilidad del CH con una planeación acorde a su caracter patrimonial.

MinCultura + IDPC vs SDM + SITP + TRANSMILENIO

intermedia

Sistema de movilidad con tratamientos inadecuados en cuanto a su capacidad de soporte y a su caracter patrimonial, genera congestión vehicular y contaminación

Sistema de espacio público y movilidad del CH con tratamientos acordes a su capacidad de soporte y a su caracter patrimonial.

MinCultura + IDPC vs DADEP + IPES + SDIS

intermedia

Sistema de espacio público con un manejo inadecuado en cuanto a su caracter patrimonial y con conflictos por la informalidad, la invasión y la falta de

Sistema de espacio público del CH con un manejo acorde a su caracter patrimonial y a su función en el Centro de ciudad




45

manejo de habitantes de calle

MinCultura + IDPC vs SDA + UAESP + Alcaldías locales/policía + sector productivo de riesgos ambientales + transporte de carga

intermedia

Problemas de contaminación, acumulación de residuos solidos y falta de control que afectan el carácter patrimonial del CH

CH con condiciones de manejo que aseguren un sistema de espacio público patrimonial limpio y sin contaminación

SDA + UAESP vs sector productivo + Entidades públicas con sede en el CH + Universidades

intermedia

Producción de altos volumenes de residuos solidos y puntos de acumulación en el entorno

CH con Condiciones de manejo (frecuencias del servicio de recolección y puntos de almacenamiento) que aseguren un Centro limpio

Residentes y población flotante, sector productivo vs habitantes de calle, vendedores informales, delincuencia

Conflictiva

Actividades y usos que afectan la calidad y seguridad del espacio público para su uso y apropiación.

Espacio público puesto en valor y seguro, posibilidad de permanencer en el CH

Residentes, población flotante, sector productivo, universidades, entidades públicas con sede en el CH vs SDIS, IPES, SSCJ, DADEP, IDU, IDRD, Alcaldías locales/policía


Falta de control y prevención de usos y actividades que afectan el disfrute del espacio público

Espacio público de calidad, vital, seguro, apropiado

Residentes, población flotante, sector productivo, universidades, entidades públicas con sede en el CH vs SDP, SDM, TransMilenio, SITP, IDU, parqueaderos, transporte de carga, SDA


Falta de planeación, infraestructura, rutas y mantenimiento que facilite la accesibilidad y movilidad en el CH, disminuya los conflictos entre peatones y vehículos, así como la contaminación ambiental. Falta de

CH accesible, caminable y con calidad ambiental




46

control a incumplimiento de normas de movilidad

Tabla 11. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Desarticulación para la intervención y sostenibilidad de la

infraestructura en el CH Elaboración propia.


Causa directa: Desarticulación para la intervención y sostenibilidad de la infraestructura en el CH


Actores





Mediano, Pequeño



Bajo

IDPC


Pequeño Medio



Pequeño Medio

ICANH


Pequeño Medio




47

Alcaldías Locales


Pequeño Alto

IDU


Pequeño Medio

Jardín Botánico


Pequeño Medio

SDA

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Normativa ambiental *Control

Pequeño Medio

UAESP

Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Servicio de aseo *Control

Pequeño Medio

IDRD


Pequeño Medio

EAAB


Pequeño Medio




48

IPES


Pequeño Medio

DADEP


Pequeño Medio

Sector productivo (comercio y servicios)


Mediano Medio

Universidades


Grande Alto




soluciones


soluciones






MinCultura + IDPC + ICAHN vs todas las otras entidades públicas

intermedia

Falta de lineamientos claros para las intervenciones de infraestructura en el CH de acuerdo con su caracter patrimonial, falta de mecanismos de coordinación institucional y claridad en las competencias. Necesidad de trámites simplificados.

Eficiencia institucional, intervenciones de impacto y sostenibles




49

Residentes, universidades, sector productivo vs todas entidades públicas

intermedia

Falta de claridad, largos tiempos y cantidad de trámites para intervenir el espacio público del CH

CH con calidad y apropiado




50

3.3 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 3: PERDIDA INTEGRAL DE COMPETITIVIDAD DEL

CENTRO.

Tabla 12. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Inseguridad efectiva y percibida


Problema central 3: Perdida integral de competitividad del centro

Causa directa: Inseguridad efectiva y percibida


Actores





Mediano, Pequeño

Grado de incidencia o poder que tiene frente al problema o

posibles soluciones: Alto, Medio, Bajo

Juntas de Acción

Comunal, asociaciones

copropietarios y

organizaciones vecinales

1. Capacidad de informar a residentes sobre políticas y programas

Mediano Mediano 2. Relativa capacidad de convocar y movilizar a la ciudadanía.

3. Disposición a colaborar con las autoridades.

Población Flotante

Capacidad potencial de modificar conductas que mitiguen los riesgos de seguridad. (Autocuidado, manejo residuos, cooperación con autoridades)

Grande Bajo

Comerciantes

1. Capacidad de cofinaciar inversiones para la seguridad. /2. Capacidad de asociarse por territorios para acciones preventivas./3. Capacida potencial de adoptar conductas que mitigiuen los riesgos de seguridad (manejo residuos, ubicación de mercancias o avisos en espacio público)

Pequeño Mediano




51

Universidades

1. Voluntad de desarrollar acciones para la seguridad en los corredores que dan acceso a las sedes de las Us

Grande Mediano

2. Capacida potencial de organizar flujos de personas vinculadas a la Universidad para mitigar riesgos de seguridad

3. Interés estratégico de mejorar la segutrida en su entorno, dada su decisisón de permanencer en el centro

4. Capacidad de producción de conocimiento sobre las dinámicas de la seguridad, que permitan diseñar políticas sobre el tema

5. Capacida relativa de incidir en la agenda pública

Asociaciones comerciantes

1. Voluntad de desarrollar acciones para la seguridad en los corredores que dan acceso a sus negocios.

Pequeño Alto

2. Capacidad relativa de convocar a sus afiliados para poner en marcha acciones conjuntas que mitiguen los riesgos de seguridad.

3. Capacida relativa de incidir en la agenda pública.

Secretaría Seguridad y convivencia

1. Competencia legal para diseñar e implementar políticas públicas que reduzcan o eliminen los problemas de seguridad

No aplica Alto 2. Disponibilidad de recursos presupuestales para atender los temas de seguridad.

3. Capacidad para hacer seguimiento y monitoreo




52

de las dinámicas de seguridad que les permite diagnosticar los problemas de sus seguridad y sus dinámicas

4. Capacidad realtiva de articular la acción de otras entoidades públicas (Distritales y Nacionales) para implementar políticas públicas.

Autoridades Locales

1. Competencia legal para diseñar e implementar políticas públicas que reduzcan o eliminen los problemas de seguridad.

No aplica Alto

2. Disponibilidad de recursos presupuestales para atender los temas de seguridad

3. Capacidades relativas para interactuar con las comunidades y sus organizaciones, para conocer intensidad y despliegue de los poblemas así como para articular estrategias de cooperación con las comunidades.

Policía Nacional

1. Competencia legal para diseñar e implementar políticas públicas que reduzcan o eliminen los problemas de seguridad.

No aplica Alto

2. Disponibilidad de recursos presupuestales para atender los temas de seguridad

3. Fuente principal de las estadísticas sobre dinámicas de seguridad en el Distrito.

4. Capacida técnica para investigar y analizar los




53

procesos que conducen a problemas de seguridad en el territorio

Grupos de Microtráfico

1. Capacidad financiera para corromper autoridades.

Pequeño Alto

2. Disposición y capacidad para amenazar residentes y afectar sus condiciones de movilidad y disfrute del espacio público y las amenidades del entorno.

3. Capacidad para desplazar residentes y apropiarse de sus inmuebles.

4. Generan condiciones de inseguridad al atraer distribuidores y consumidores que pueden amenazar y agredir residentes y población flotante.

Delincuencia común

1. Capacidad para afectar la integridad física de residentes y población flotante.

Pequeño Alto

2. Capacidad para hurtar (con o sin violencia) el patrimonio de residentes y población flotante.

3. Interés en afectar o destruir mobiliario público.

4. Puede hacer parte de cadenas de delito de mayor envergadura

Vendedores ambulantes

1. Son parte de la oferta de servicios que la población busca en el centro.

Mediano Bajo 2. Niveles crecientes de organización y gestión legal para proteger su actividad.




54

3. Generan condciones de congestión en espacios públicos





soluciones


Agrupar dos o más actores con

cierto tipo de relación




Juntas de acción Comunal vs Universidades

A fortalecer, poca interrelación

No tiene conflictos por temas de seguridad

enfrentan los mismos riesgos

Juntas de acción Comunal vs Comerciantes y sus asociaciones

Conflictiva en algunas zonas

Conflictos por Uso del espacio Público y manejo de residuaos.

Enfrentan riesgos similares

Conflictos por Ruido

Conflictos por representación política en la JAL

Comerciantes y sus asociaciones vs Población Flotante

A fortalecer, es meramente comercial

Ninguno Enfrentan los mismos riesgos

Comerciantes vs Vendedores ambulantes

Conflictiva

Los comerciantes perciben los ambulantes como causantes de inseguridad

Policía Nacional vs Vendedores ambulantes

Conflictiva

Ambulante perciben a la Policía como enemiga y esta a los ambulantes agentes de inseguridad y transgresores de la norma

Ninguno

Autoridades Locales vs Vendedores ambulantes

Conflictiva

Autoridades son responsables primarias del control del espacio público y

Autoridades locales pueden ser corresponsables de políticas de Promoción




55

chocan con ambulantes

económica y empleo de los ambulantes

Grupos Microtráfico vs Juntas de

Acción Comunal

Conflictiva

Comunales atribuyen a Microtráfico el deterioro de la seguridad

Ninguno

Comunales consideran Microtráfico como amenaza grave contra sus familia

Ninguno

Tabla 13. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Segregación Socioeconómica en el Centro


Problema central (de los cuatro problemas): Pérdida integral de competitividad del centro

Causa directa: Segregación Socioeconómica en el Centro


Actores


Tamaño Influencia

Frente al problema o posibles soluciones,

qué recursos económicos, sociales,


Tamaño de la población que representa: Grande, Mediano,

Pequeño

Grado de incidencia o poder que tiene frente al problema o posibles

soluciones: Alto, Medio, Bajo

Residentes del centro

Ingresos familiares de todo tipo

Mediano Medio

Valores Culturales que rigen estrategias de Integración social y económica

Patrimonio económico de las Familias

Percepción sobre su nivel de riqueza

Autoridades Distritales

Ordenamiento Territorial

Uso de competencia legal que incide en valoración

No aplica Alto




56

(incluye Concejo Distrital)

económica del patrimonio inmueble de las familias

Uso de competencia legal que incide en la localización de las actividades productivas

Uso de competencia legal que incide en estructura de gastos de las familias

Uso de competencia legal que incide en acceso a bienes públicos

Autoridades Distritales de

Política Económica y

Fiscal

Uso de competencia legal que incide en estructura de ingreso y gasto de los hogares

No aplica Alto

Uso de competencia legal que incide relativamente en estructura productiva de la Ciudad y por tanto en la dinámica de generación de Riqueza

Uso de competencia legal que incide en la localización de las actividades productivas




57

Marco constitucional y legal que promueve la equidad


Actores

Tipo de relación de cara al

problema o posibles

soluciones


soluciones

Intereses comunes de cara al problema o posibles

soluciones

Agrupar dos o más actores con cierto

tipo de relación




Residentes vs Autoridades

Ordenamiento Territorial

A fortalecer

La población percibe que el ordenamiento territorial se hace a la medida de los Urbanizadores y los especuladores urbanos, desestimulando su permamnencia en el sector y en algunos casos afectando sus fuentes de ingresos.

A las autoridades les conviene una población con mayor compensión de las posibiliddades del marco normativo y de las implicaciones de las políticas, tanto para hacer más fluida la interlocución como para elevar el nivel de legitimidad de las políticas. Para la ciudadanía es vital apropiar las implicaciones de las políticas de ordenamiento territorial

Lógica de mercado y normatividad urbanística, segregan espacialmente la población

Amplios sectores de población y de los tomadores de desiciones, consideran conveniente la segregación socioeconómica en el territorio

Los procesos de información son precarios y los de participación son poco incidentes




58

Residentes vs Autoridades de

Política Económica y

Fiscal

Intermedia

La población atribuye a las autoridades Distritales, competencias y capacidades que no poseen en materia económica

Residentes y autoridades están interesados en incrementar los ingresos de los hogares y diversificar las actividades productivas

Políticas de Desarrollo Económico de escala inferior a la necesaria para impactar significativamente procesos de emprendimiento y empleo

Política Fiscal promueve segregación a través de la estratificación

Los habitantes consideran que las autoridades carecen de conocimiento integral sobre sus dinámicas económicas y sociales al diseñar y ejecutar polítricas públicas

Políticas económicas carecen de despliegue territorial de nivel local y barrial

Autoridades Ordenamiento Territorial vs Autoridades Política Económica y Fiscal

Intermedia

Niveles de coordinación insuficientes para adoptar políticas sinérgicas

Tiene los mismos objetivos generales

Tabla 14. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Decrecimiento demográfico y envejecimiento de la Población



Causa directa: Decrecimiento demográfico y envejecimiento de la Población





59

Actores





Mediano, Pequeño



Bajo

Residentes del centro

Ingreso promedio por debajo de la media de la ciudad

Medio Bajo Empleabilidad similar a la media de la ciudad

Hogares unipersonales por encima de la media de la ciudad

Autoridades Nacionales y Distritales de Política Económica y Fiscal

Capacidad para identificar poblaciones vulnerables y orientar políticas

No aplica Alto

Marco constitucional y legal que promueve la protección de poblaciones vulnerables

Mandato legal para promover desarrollo económico territorial y socialmente equilibrado

Autoridades Distritales de Política Social

Capacidad para identificar poblaciones vulnerables y orientar políticas

No aplica Alto

Recursos Financieros orientados a la protección de poblaciones vulnerables

Marco constitucional y legal que promueve la protección de poblaciones vulnerables

Empresarios e Inversionistas

Capacidad para orientar inversiones que recuperen la atractividad del territorio

Pequeño Alto





60



Conflictos de cara al problema o

posibles soluciones


o posibles soluciones





Residentes vs Autoridades Política Económica y Fiscal

Conflictiva

Algunas políticas económicas son regresivas desde el punto de vista del ingreso

Ambos están interesados en

reducir la desigualdad

Políticas económicas corelacionadas con la reducción del tamaño de las familias

Residentes vs Autoridades Política Social

Intermedia

Diseño e implementación de políticas, no siempre adoptan adecuadamente el enfoque de diversidad poblacional

Ambos están interesados en

reducir la desigualdad

Tabla 15. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Pérdida de jerarquía de la actividad económica



Causa directa: Pérdida de jerarquía de la actividad económica


Actores




Tamaño de la población que

representa: Grande, Mediano, Pequeño



Bajo

Empresarios e inversionistas

Capacidad legal, financiera y técnica para decidir nivel de inversión y grado de innovación de sus emprendimientos

Mediano Alto




61

Capacidad para decidir localización de sus emprendimientos

Autoridades de Ordenamiento Territorial y de Movilidad (SDP, SDM)

Capacidad para estimular la localización de actividades específicas en el territorio

Pequeño Alto

Autoridades de Política Económica y Fiscal (Secretaría de Hacienda, SDDE, Catastro y nivel nacional)

Capacidad para estimular y orientar la inversión hacia actividades económicas específicas

Pequeño Alto Capacidad para estimular la localización de actividades específicas en el territorio

Población flotante y residentes

Capacidad de compra de las personas

Grande Medio Nivel de sofisticación de los consumidores



soluciones


posibles soluciones


posibles soluciones





Empresarios vs residentes y población

flotante Intermedia

Empresarios identifican imagen de marcas con otras localizaciones en la ciudad

A ambos lados les interesa maximizar sus beneficios

Empresarios presumen que no existe demanda para bienes y servicios de alto valor agregado

Empresarios vs autoridades de ordenamiento y

movilidad

Intermedia

Norma urbana genera inflexibilidad para el uso del suelo

A ambos lados les interesa crecimiento del mercado




62

Niveles de congestión desestimulan inversiones

Empresarios vs autoridades de política

económica y fiscal Intermedia

Políticas para fomentar productividad y asociatividad discontinuas y con recursos escasos

A ambos lados les interesa crecimiento de la rentabilidadad de las actividades productivas Cultura

empresarial tiende al trabajo aislado

Tabla 16. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Débil articulación entre Universidades del centro, la comunidad y

el Estado. Elaboración propia.


Causa directa: Débil articulación entre Universidades del centro, la comunidad y el Estado


Actores



económicos, sociales, tecnológicos o políticos se

involucran





Bajo

Universidades

Disponibilidad de infraestructuras y equipamientos

Grande Alto

Capacidades científicas, pedagógicas y tecnológicas

Decisión de permanecer en el centro

Comunidad universitaria genera demanda de comercio y servicios




63

Residentes y sus organizaciones

Capacidad para demandar oferta de servicios universitarios Grande Alto Capacidad relativa de incidir en agenda pública

Autoridades distritales y locales (SDP, SDM,

Secretaría de seguridad)

Uso de competencia legal que incide en valoración económica del patrimonio inmueble de las universidades

Pequeño Medio

Uso de competencia legal que regula modos de transporte para acceder a universidades y actividades económicas permitidas

Uso de competencia legal que regula parcialmente carga tributaria de las universidades

Comerciantes locales

Capacidad para ofrecer bienes y servicios a las universidades y la comunidad universitaria Mediano Bajo

Capacidad financiera para competir por el uso del suelo



soluciones


posibles soluciones


posibles soluciones





Universidades vs residentes

Intermedia, Conflictiva

Expansión de universidades desplaza a población residente y afecta

Interés en residir cerca de los campus




64

paisaje cultural y natural

Servicios atraidos por las universidades presionan cambios en la dinámica barrial y afectan uso de espacios públicos comunitarios, afectan movilidad en el sector y traen inseguridad (uso indebido del espacio público y proliferación de bares)

Interés en crear entorno urbano de calidad

Producción de conocimiento no se está ocupando de los temas locales

Residentes requieren mejor conocimiento de los problemas y las universidades requieren ampliar los campos de investigación y práctica

Oferta de formación y capacitación no es pertinente para una parte de la población (jóvenes desescolarizados, microempresarios, adultos con baja calificación). Universidades no abren sus instalaciones a los vecinos.

Responsabilidad social




65

Universidades vs comerciantes locales

Intermedia

Compiten por localización en las mismas zonas

La comunidad universitaria requiere de los servicios ofrecidos por los comerciantes

Algunas prácticas comerciales en el espacio público afectan accesibilidad y calidad del entorno urbano

Universidades y comerciantes formales interesados en crear entorno urbano de calidad. Permanecer en el CH, generar ingresos

Proximidad de bares y discotecas afecta negativamente actividades universitarias

Permanecer en el CH, generar ingresos

Universidades vs autoridades distritales

Intermedia

Norma urbana limita uso del suelo que necesitan las Universidades para expandirse

Interés común en la permanencia de las Universidades en el centro

Ausencia de un espacio de coordinación y cooperación para regular la movilidad y mejorar la seguridad en el centro

Interés común en reducir los niveles de congestión del centro y promover seguridad

Baja capacidad de control de las autoridades locales sobre bares y discotecas

Interés común en reducir impactos negativos sobre el espacio público, permencer y generar ingresos

Tabla 17. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Pocos desarrollos económicos basados en conocimiento e

innovación Elaboración propia.





66

Causa directa: Pocos desarrollos económicos basados en conocimiento e innovación


Actores








Bajo

Empresarios localizados en el Centro

Capacidades empresariales para reconocer, adquirir y apropiar tecnologías Mediano Alto Cultura empresarial relacionada con la asociatividad

Autoridades nacionales de Políticas Económicas

y de Ciencia y Tecnología

Competencias y recursos para diseñar y gestionar políticas de producción y apropiación del conocimiento y la innovación

Pequeña Alto

Obligación Constitucional y legal de cooperar con autoridades subnacionales en desarrollo de las políticas

Competencias para asignar definir la distribución territorial de los recursos a las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación

Autoridades Distritales de Política Económica

Competencias y recursos para diseñar y gestionar políticas de producción y apropiación del conocimiento y la innovación

Pequeña Alto

Obligación Constitucional y legal de cooperar con autoridades nacionales




67

en desarrollo de las políticas

Gremios y otras asociaciones

empresariales

Capacidad para articular la gestión empresarial en relación con la productividad y la apropiación de tecnologías Mediano Mediano Capacidad de representación de intereses empresariales ante autoridades y otros actores económicos

Universidades y otros centros de producción

y gestión del conocimiento

Capacidades para diseñar e implementar agendas de C y T

Mediano Alto Capacidades de articulación con empresas y autoridades



soluciones


posibles soluciones


posibles soluciones





Empresarios vs gremios Intermedia

Escasa afiliación de microempresas a los gremios

Solución de principales vulnerabilidades pasan por la asociatividad. Interés en dinamismo y ampliación del mercado

Baja legitimidad de los gremios en temas diferentes a la gestión tributaria

Empresas pequeñas y medianas perciben poco retorno de los Gremios en relación con sus cuotas de afiliación




68

Empresarios vs autoridades nacionales

y distritales Intermedia

El reconocimiento empresarial del papel de la tecnología y la innovación es más formal que real

Elevar los niveles de incorporación de conocimiento y tecnología a las actividades productivas y de Gobierno, es condición de sostenibilidad social y económica

Ausencia de Políticas Distritales de Ciencia y Tecnología pertinentes y continuas

Recursos financieros asignados son inferiores a las necesidades de la región y no cubren todas las dimensiones del problema

Empresarios vs universidades

Intermedia

Baja credibilidad empresarial en la pertinencia de las capacidades resolutivas de las Universidades

Posicionamiento y generación de

ingresos

Muchas Universidades carecen de agendas de investigación y desarrollo

Empresas pequeñas y medianas poco dispuestas a coinvertir en procesos de investigación y desarrollo

Modelos de articulación de las Universidades poco pertinentes a




69

las necesidades de los empresarios

Tabla 18. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Sobreposición de normas, competencias y políticas en el ámbito

de aplicación del PEMP Elaboración propia.




70

3.4 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 4: MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL QUE

DIFICULTA LA GOBERNABILIDAD DEL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ

Problema central (de los cuatro problemas): Marco normativo e institucional que dificulta la gobernabilidad del centro histórico de Bogotá

Causa directa: Sobreposición de normas, competencias y políticas en el ámbito de aplicación del PEMP


Actores








Bajo

Ministerio de Cultura Económicos, sociales, tecnológicos y politicos

Pequeño Alto

IDPC Económicos, sociales, tecnológicos y politicos

Pequeño Alto

SDP Económicos, sociales, tecnológicos y politicos

Pequeño Alto

SCRD Económicos, sociales, tecnológicos y politicos

Pequeño Alto



soluciones


posibles soluciones


posibles soluciones





Ministerio de Cultura vs IDPC

Conflictiva

Superposición de normas expedidas por el Ministerio de Cultura y el IDPC para la intervención de los BIC y para el ordenamiento del centro histórico de Bogotá.

Otorgar la norma, lineamientos, parámetros y directrices para la protección, conservación e intervención de los BIC y para el ordenamiento del centro histórico.




71

IDPC vs Ministerio de Cultura, SDP, SCRD

Intermedia

Fortalecer y resaltar las competencias del IDPC como entidad líder del PEMP frente a las demás entidades del nivel nacional y distrital relacionadas con el tema cultural

Conservación y protección de los bienes de interes cultural; y promoción de la cultura.

SCRD vs SDP Intermedia

Desarticulación y descoordinación de las acciones de cada una de estas entidades encaminadas al ordenamiento, planificación y a la promoción de la cultura en el centro histórico de Bogotá.

Mejoramiento físico del centro histórico de Bogotá y promoción de las actividades culturales en este sector.

Tabla 19. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Ausencia de institucionalidad para la articulación de las acciones

interinstitucionales y de los procesos de participación para la preservación del Centro Histórico Elaboración propia.


Causa directa: Ausencia de institucionalidad para la articulación de las acciones interinstitucionales y de los procesos de participación para la preservación del Centro Histórico


Actores





Mediano, Pequeño



Bajo

Ministerio de Cultura Económicos, sociales, tecnológicos, politicos

Pequeño Medio

IDPC Económicos, sociales, tecnológicos, politicos

Pequeño Alto

SDP Económicos, sociales, tecnológicos, politicos

Pequeño Medio




72

SCRD Económicos, sociales, tecnológicos, politicos

Pequeño Alto

IDPAC Económicos, sociales, tecnológicos, politicos

Pequeño Alto

Instancias de participación local

Sociales, politicos Pequeño Medio

Sector productivo (comercio y servicios)

Sociales, tecnológicos, politicos

Mediano Medio

Universidades Económicos, sociales, tecnológicos, politicos

Grande Alto





posibles soluciones







Ministerio de Cultura vs IDPC

Conflictiva

Superposición de competencias para la intervención de los BIC.

La protección y conservación del patrimonio cultural, arquitectónico y paisajistico.

IDPC vs SDP Conflictiva

Superposición de competencias para el ordenamiento territorial y la gestión del centro histórico de Bogotá.

Planeación, gestión y ordenamiento de la ciudad en especial de los BIC localizados en el centro histórico de Bogotá.

IDCP vs SCRD Buena

Planeación y gestión de los BIC localizados en el centro histórico de Bogotá.

Instancias de participación, sector productivo, universidades y residentes vs entidades públicas

Intermedia

Multiplicidad de espacios de participación descoordinados sin incidencia en la toma de decisión en temas patrimoniales y en general del centro histórico

Centro patrimonial y con calidad de vida.




73

Tabla 20. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Ausencia de especificidad de las disposiciones normativas para el desarrollo de intervenciones sectoriales en el ámbito de aplicación del PEMP.



Causa directa: Ausencia de especificidad de las disposiciones normativas para el desarrollo de intervenciones sectoriales en el ámbito de aplicación del PEMP.


Actores





Mediano, Pequeño



Bajo

IDPC Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

SDP Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Alto

SDM Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

IDU Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

SDA Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

ERU Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

SDHT Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

EAAB Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

DADEP Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

IDARTES Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

IDRD Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano




74

Alcaldías locales Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano

Policía (control urbano) Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos

Pequeño Mediano




soluciones







DADEP-IDARTES-IDPC- IDRD

Conflictiva

Estas entidades tienen injerencia sobre el espacio público. Es importante precisar las competencias y reforzar acciones de coordinación de articulación entre ellas para la ejecución de obras en el Centro Historico encaminadas al mejoramiento y aprovechamiento del espacio público, tomando en cuenta su caracter patrimonial.

Administración, gestión y aprovechamiento económico del espacio público del centro histórico.

Alcaldías locales- Policía

Conflictiva

En el seguimiento y control del cumplimiento de la norma urbana para ejecutar intervenciones sectoriales

Control y seguimiento del cumplimiento de la norma urbanística aplicable al Centro Histórico




75

IDPC- SDP Intermedia

Se requieren aunar esfuerzos para la coordinación institucional y nomativa de las entidades públicas y privadas que intervienen en el sector del Centro Histórico de Bogotá

Ordenamiento y planificación del centro histórico de la ciudad.

EAAB - con las demás entidades

Intermedia

La EAAB como entidad distrital encargada del diseño, la operación y el mantenimiento del servicio público de Acueducto y alcantarillado pluvial y sanitario de la ciudad, debe fortalecer y crear lienamientos o determinaciones técnicas especificas para la ejecución de obras de su competencia en el centro histórico de Bogotá.

Ejecución de obras de acueducto y alacabtarillado que tienen alguna injerencia en el espacio público.

SDM- IDU Intermedia

Se debe articular y coordinar las acciones especificas de estas dos entidades sobre la malla vial, el sistema de transporte y las demás acciones encaminadas a mejorar las condiciones de movilidad del Centro Histórico de Bogotá.

Mejoramiento de las condiciones de movilidad y transporte en el centro histórico de Bogotá




76

ERU- SDHT- IDPC Intermedia

Articular, coordinar, especificar, precisar e incluir las acciones de renovación urbana con las acciones de protección y conservación del centro histórico de Bogotá.

Mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los habitantes originales del Centro Histórico de Bogotá e inclusión de las acciones de conservación y protección de los BIC que se encuentren en el ámbito de aplicación de instrumentos de planificación y gestión del suelo de renovación urbana, como: planes parciales. Reactivación y recuperación fisica de los inmuebles que se encuentran en condiciones de deterioro fisico.

SDA- SDM Intermedia

Reforzar las acciones encaminadas a disminuir y mitigar la contaminación del aire y auditiva del centro histórico de Bogotá, en especial las relacionadas con el sector de movilidad

Mitigación de las causas y los efectos contaminantes ambientales en el Centro histórico de Bogotá.

SINTESIS DE DIAGNÓSTICO. - 190.26.194.251190.26.194.251/SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO/Anexo 3... ·...

Documents

Transcript of SINTESIS DE DIAGNÓSTICO. - 190.26.194.251190.26.194.251/SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO/Anexo 3... ·...