Sesion 2. Economia Ambiental y Ecosistemas Barzev
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El uso de los mecanismos de análisis de laeconomía ambiental en el caso de los servicios
de los ecosistemas
Rado Barzev
“Pago por Servicios Ambientales”
VALORACION ECONOMICA PARA LAGENERACION DE CRITERIOS PARA LA
TOMA DE DECISIONES
EVALUACION DEPROYECTOS
FORMULACION /CAMBIOS DE POLITICAS
PUBLICAS SOBRE USODE LOS RECURSOS
NATURALES
Identificar el ProblemaAmbiental
Actividades y usosactuales y potenciales Actores
Bienes y ServiciosAmbientales
ImpactosAmbientales
Variables Ambientales (VA)
Medición Física de las VA
METODOS DEVALORACION ECONOMICA
Delimitar área física ytemática de estudio
Indicadores EconómicosAmbientales
Instrumentos Económicos/Mecanismos Financieros para
internalizar los CostosAmbientales
Negociación
Implementación deMecanismos Financieros
LA METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS PSA
ESTIMACION DE LA DEMANDA:
• Costo de Oportunidad.
• Cambio en la Productividad.
• Valoración Contingente.
ESTIMACION DE LA OFERTA:
• Costos de Conservación.
• Costos de Manejo.
• Costos Recuperación/Reposición.
Monitoreo
MEDIO AMBIENTE- Ecosistemas
-Areas Protegidas-Cuencas
ECONOMIA
Residuos: Impactos,
Externalidades
Bienes yServiciosAmbientales
Toma de Decisiones:Extracción
yUso
Producción
Beneficios
Costos
Consumo
Costos Producción (CP) Costos Distribución (CD)
Costos
Contaminación
(CC)
Costos Ambientales =Costos Desgaste más
Costos de Reposición y
Reciclaje (CA)
Beneficios > Costos(Costos = CP + CD + CC
+ CA)
APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES Y SERVICIOSAMBIENTALES (BENEFICIOS Y COSTOS)
Bienes Ambientales – ProductosTangibles de la Naturaleza (Materias
Primas)
Servicios Ambientales - Funciones delEcosistema que benefician al Hombre
- Agua para Uso Doméstico- Agua para uso Agrícola- Agua para uso Industrial- Madera- Plantas Medicinales- Leña y Carbón- Semillas Forestales- Ali me nto Ve ge tal- Plantas y Frutos Comestibles- Bejucos y Troncos- Mater ial Bi oló gico- Productos No Maderables- Cacería y Pesca- Ganadería- Artesanía- Pro ductos Ag rí co la s
- Captación Hídrica- Suplidor de Agua Subterránea- Protec ción de suelo- Fijac ió n de Carbo no- Control de Inundaciones- Retención de Sedimentos- Fijac ió n de Nutrientes- Be lle za Esc énica- Protección de la Cuenca
ALGUNOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES QUE GENERAUN ECOSISTEMA DE BOSQUE
-Extracción de minerales.SubterráneaMinería
-Belleza escénica: Oferta yDemanda turística basada en lossitios naturales, históricos,culturales e infraestructura.
BosqueCostero-marino
Turismo
-Cultivos tradicionales.-Ganadería.
Áreas de cultivoAgropecuaria
-Especies maderables.-Especies no maderables.-Fijación de carbono.-Agua para uso doméstico.-Agua para la agricultura.-Agua para la industria.-Agua para hidroenergía.
BosqueAprovechamientoForestal
-Pesca comercial.-Fauna de acompañamiento.-Agua para transporte.
Costero -marinoPesca
Bienes y Servicios AmbientalesEcosistemaActividadEconómica
Selección y Valoración Económica de los Principales Bienes yServicios Ambientales
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Cultivos
Área Natural Protegida
Bosque privado
Bosque privado
ComunidadesTierras privadas
ÁreaNatural Protegida
Tierras privadas
Plantacionesforestales
DISTRIBUCION ESPACIAL DE LOS
RECURSOS NATURALES (BSA)
VALOR ECONOMICOTOTAL
Valor UsoDirecto
Valor UsoIndirecto
Valor de Uso Valor de No Uso
Valor deOpción
Valor deExistencia
- Especies
- Conservación
de Hábitat - Protección de Biodiversidad
- Potencial Farmacéutico
- Potencial Turístico
- Madera/Leña
- Alimentos Veget.
- Alimentos Anim.- Artesanía
- Oferta de Agua
- Turismo/Recrea
- Farmacéuticos
- Construcción
- Materia Prima
- Investigación
- Educación
- Repro. Especies
- Biomasa
- Plantas Medic
- Plantas Ornam.
- Especies en Extinción
- Estética- Conservación
- Consumo deVideos
- Suplidor AguaSubterránea
- Control Inundaciones
- Retención deSedimentos
- Retención de Nutrientes
- Mant. Calidad del Agua
- Soporte a Biodiversidad
- Producción deO
2
- Secuestro CO2
- Belleza Escénica
- Protec. Cuenca
- Reproducción Especies
VET=VUD+VUI+VO+VE
VET = Valor Económico Total
VUD = Valor de Uso Directo
VUI = Valor de Uso Indirecto
VO = Valor de Opción
VE = Valor de Existencia
ESTRATEGIA REGIONAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL CBM (2005-2015)
ERCBM
ComunicaciónFortalecimiento
InstitucionalInformación
ArmonizaciónPolíticas
EstrategiaFinanciera
Asig. Gob.
Permisos
Fondos Amb.
Cánones
MDL
Tarifas
Cargos Cobros
Asig. No-Gob.
PSA
Multas
MecanismosDirectos
MecanismosIndirectos
PPS
Cobros
Multas Eco-mercados
Impuestos
INTERNALIZAR COSTOSAMBIENTALES
ACTIVIDAD ECONOMICA CONSERVACION DE LOSRECURSOS NATURALES
$ CostoAdicional
IncrementaRentabilidadEconómica
A) La Conservación como parte delas actividades económicasproductivas –Costos Indirectosde Conservación
PROYECTO DECONSERVACION
CONSERVACION DE LOSRECURSOS NATURALES
$ CostoInversión
BeneficiosEconómicos
B) Proyectos de Conservación – Costos Directos deConservación
Financiamiento a laConservación de BSA
•Entradas a Parques y Áreas Recreativas.•Cuotas para usuarios.
Cargos Directos.
•Fondos Fideicomiso. (Conservation TrustFunds).
Establecer Fondos Ambientales.
•Donaciones Nacionales•Donaciones Multilaterales.•Donaciones Bilaterales.•Donaciones ONG Internacionales yFundaciones.•Donaciones Corporaciones e Individuos.•Canje de Deuda por la Naturaleza. (Debt-for-Nature Swaps).
Recaudación de fondosprovenientes de Donaciones.
Presupuesto del Estado.Asignaciones Gubernamentales
Mecanismos FinancierosCategoría de Mecanismos
MECANISMOS FINANCIEROS PAR LA CONSERVACIÓN - DIRECTOS
•Trafico de especies.•Actividades extractivas prohibidas: cacería,madera ilegal, etc.
Multas.
Proyectos de Implementación Conjunta:•Proyectos de Manejo de Bosque - Secuestro deCO2.•Proyectos de reducción de emisiones -Proyectos de Generación de Energía Alternativa.
Mecanismos de Desarrollo másLimpio.
•Manejo de Cuencas.•Manejo de Bosque.
Cobros para Obras de ConservaciónDirecta.
•Agua para diferentes usos: Doméstico, Riego,Ganadería, Industrial, Generación de EnergíaEléctrica, etc.•Minería.•Aprovechamientos forestales.•Petróleo.
Cánones y/o Tarifas por Concesionesde Uso Directo de los RR. NN.
•Pesca.•Cacería.•Bio-prospección.•Investigación científica.
Permisos de Explotación directa de losRR. NN.
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•Industrias Contaminantes.Multas
•Combustibles.•Hoteles.•Aeropuertos.•Impuesto Propiedad.•Industrias.
Impuestos Indirectos aactividades vinculadas con eluso de RR. NN.
•Productos certificados.•Sobreprecios en mercados nicho.•Ecoturismo.•Sistemas de Gestión Ambiental queimplican Producción más Limpia.•
Prácticas productivas Agro-ecológicas.
Prácticas ProductivasSostenibles y acceso a Eco-mercados.
Mecanismos FinancierosCategoría de Mecanismos
MECANISMOS FINANCIEROS PAR LA CONSERVACIÓN - INDIRECTOS Esquema de
implementación de
Pago por Servicios
Ambientales
SISTEMA DE PSA Y EL FONDO AMBIENTALFUNCIONAMIENTO DEL FONDO AMBIENTAL
TARIFA AGUA = PSA + Costos de Planta Aguadora.
COSTOS AMBIENTALES = COSTOS DE PLAN DE MANEJO DE LA CUENCA:
• Costos de conservación (CC) de los bosques en las áreas relevantes de la cuenca.
• Costos de recuperación (CR) de áreas críticas degradadas.
• Costos de manejo (CM) de la institución a cargo de la administración de los
recursos hídricos.
3
""
/$ m Demanda
Manejo PlanCosto PSA
X umidor SectorCons
==
PRECIO Kwh = PSA + Costos de Planta Hidro-eléctrica.
OFERTA: PSA Y MECANISMOS FINANCIEROS
TARIFA turismo = PSA + Costos de Operadores Turísticos.
Beneficios
Costos
Metodologías deValoraciónEconómica deBSA
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Método de Valoración Ef ec to s V al or ad os B as es pa ra l a V al or ac ió n
VALORACIONOBJETIVA-INDIRECTA
Cambios en laProductividad
Productividad Técnico/físicoComportamiento asumido
Costos de Salud Salud(Morbilidad)
Técnico/físicoComportamiento asumido
Capital Humano Salud(Mortalidad)
Técnico/físicoComportamiento asumido
Costos de Reposición /Reubicación
Activos de Capital, Activosde Recursos Naturales
Técnico/físicoComportamiento asumido
Métodos de Valoración Económica
VALORACIONSUBJETIVA - DIRECTA
Gastos Preventivos / deMitigación y Costos Evitados
Salud, Productividad, Activosde Capital, Activos deRecursos Naturales
Comportamiento(Revelado)
Precios HedónicosvValor de la propiedad / terrenoDiferencialde Salario
Calidad Ambiental,Productividad
Salud
Comportamiento(Revelado)
Comportamiento(Revelado)
Costo del Viaje Activos de Recursos Naturales Comportamiento(Revelado)
Valoración Contingente Salud, Activos de RecursosNaturales
Comportamiento(Expresado)
CASO 1:METODO DEL COSTO DE OPORTUNIDAD – EXTRAER AGUAPARA MATAGALPA DE ARENAL, EN VEZ DE BOMBEAR AGUADEL VALLE DE SEBACO
Valorar la alternativa más costo/eficiente para determinar el ahorro potencial de
traer agua de Arenal en vez del Valle de Sebaco.
TARIFA de AGUA Actual = Costos de Extracción, operación y administración de proyecto de Bombeo de agua del Valle de Sebaco.
Nueva TARIFA de Agua = Costos de operación del proyecto en Arenal + “Ahorro”
que se invierte en mantenimiento del Área Protegida, comoun PSA.
PSA Y UTILIDAD POR USO DE BSA
Cobro Ambiental (PSA) =
Este monto es equivalente a C$ 1.04/m3.
Considerando la formula de la Nueva Tarifa
Nueva TARIFA de Agua = Costos de operación del proyecto en Arenal +
+ Cobro Ambiental (o PSA)
Se obtiene el siguiente resultado:
Nueva TARIFA de Agua = C$ 5,95/m3 + C$ 1.04/m3 = C$ 6.99/m3.
3
3/061.0$
924,035,1
150$*421mUS
m
S U Ha=
Análisis de Costo-Eficiencia =Vieja Tarifa – Nueva Tarifa
Análisis Costo- Eficiencia = C$ 10.5/m3 – C$ 6.99/m3 = C$ 3.51/m3.
En Conclusión:
En estas condiciones, considerando que la Demanda Total Actual es de
1,035,924m3/año, el total de fondos destinados al Pago por Servicios Ambientales
sería de C$ 1,073,550/año.
Pero como no se reducirán las tarifas, a pesar de que la nueva tarifa incluye el costo
ambiental, el Fondo Ambiental puede recibir un monto adicional de
C$ 3,639,904/año.
V kw ahorro
= C * - C h
V kwh ahorro =Ahorro por KWH generado ($/Kw )
C h = Costos del KWH generado con agua
($/Kw )
C * = Costo del KWH con la siguiente mejor
alternativa seleccionada ($/Kw ) –
(petróleo)
CASO 2:VALORACIÓN DE AGUA COMO INSUMO EN LA PRODUCCIÓN DEHIDROENERGÍA (PLANTA CENTROAMERICA Y SANTA BARBARA – CUENCA DERIO VIEJO): MÉTODO DEL COSTO ALTERNATIVO - DE OPORTUNIDAD (AHORROEN COSTOS)
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Conclusión:
Con este cálculo se determina que el costo marginal de producción bajo otrasalternativas tecnológicas por m3 es de 3.6 centavos de dólar y con agua es 9centavos de dólar.
Bajo estas condiciones, el ahorro, o la Utilidad Marginal de producir con aguaes de 2.7 centavos de dólar por m3 de agua utilizada. O sea, por producir energía con una planta hidroeléctrica se ahorran 2.7 centavos de dólar por metro cúbico de agua utilizada.
La utilidad adicional (el ahorro) para las Plantas Centroamérica y Santa Barbara por producir electricidad con tecnología hidroeléctrica es de aproximadamenteUS 10.4 millones de dólares, considerando que la producción total actual delas dos plantas existentes es de 386.9 Gwh/año.
CASO 3:
VALORACIÓN CONTINGENTE PARA AGUA PROVENIENTE DE APANTE,
MATAGALPA
TARIFA de AGUA Actual = Costos de Extracción, operación y ad ministración de Red Privada.
Nueva TARIFA de Agua = Costos de operación de Red privada +
+ Costos Ambientales (PSA).
Cobro Ambiental (PSA) =
Por tanto, el Cobro Ambiental (o el Pago por Servicios Ambientales) es igual aUS $ 0.13/m3, o el equivalente de C$ 2.17/m3.
NUEVA TARIFA DE AGUA = C$ 2.7/m3 + C$ 2.17/m3 = C$ 4.87/m3
3
3/13.0$
600,885
150$*755mUS
m
US Ha=
En fin, el costo del la conservación en condiciones óptimas de manejo, asciendea C$ 1,925,250/año (manejando las 755Ha críticas a US $ 150/Ha,considerando un cambio del dólar de C$ 17/ US 1).
Se realizaron 100 encuestas a diferentes usuarios de 8 barrios abastecidos por la Red Privada, para determinar si están Dispuestos a Pagar (DAP) algún montoadicional a la tarifa actual para invertir en proyectos de mejora en el aprovechamiento del agua proveniente del Cerro Apante.
55% de los encuestados dijeron que están dispuestos a pagar un montoadicional promedio de C$ 6 por mes. Considerando que la demanda por familia por mes es de aproximadamente 12.36 m3, los usuarios pagarían C$ 0.48/m3.
Al multiplicar la DAP/m3 por la demanda anual de 885,600 m3, da un monto
total para la conservación igual a C$ 425,088/año.
CASO 4:
VALORACIÓN CONTINGENTE PARA AGUA DE CONSUMO DOMÉSTICO
(ESTIMAR LA DAP) – CUENCA LA GOLONDRINA, RÍO BLANCO
272,744.40Demanda Total Anual
22,728.70Total (m3/mes)
4,132.7028.90143Comercio
4,356.007.26600Doméstico con puesto
14,240.008.901600Doméstico con conexión
Demandapor sector
m3/mesConsumom3/mesConexiones
Demanda porSegmentos de Mercado
28,100.36DAP por Año en US $
463,656.00DAP por Año en C$
38,638.00DAP por Mes en C$
6,864.009,438.0066.00143Comercios
6,109.098,400.0014.00600Doméstico con puesto
15,127.2720,800.0013.001600Doméstico con conexión
Total Anual US $Total C$DAP / MesConexionesSegmentos de mercado
ESTIMACION DE LA DAP DE LOS USUARIOSExiste un rendimiento Y1 con riego y un rendimiento Y2 sin riego.
∆Y = Y2 -Y1 es el cambio en la productividad .
El rendimiento se mide en quintales por hectáreas por año (qq/ha/año).
Un supuesto básico en esta metodología es el hecho de que los cambios en la productividad se deben exclusivamente a cambios en la cantidad de agua y no a otrasvariables.
∆Y = ƒ( ∆ Agua)
Entonces, se calcula el incremento de la productividad debido al agua adicional suministrada a los cultivos:
∆Y/ ∆ Agua = qq/m3
CASO 5:METODO DE CAMBIOS EN LA PRODUCTIVIDAD – CAMBIO EN LA PRODUCTIVIDADDE ARROZ POR CAMBO EN LA CANTIDAD DE RIEGO, RIO VIEJO
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Los Beneficios Económicos Netos adicionales para los productores son:
∆NB = ( ∆Y * Precio de mercado del cultivos/qq) –- ( ∆Y * Costos de Producción/qq) –- ( ∆ Agua * Precio de mercado del aguar/m3)
Finalmente, es posible calcular la Utilidad Marginal de los Productores por el usode agua adicional en sus cosechas:
Utilidad Marginal = ∆Beneficios Netos/ ∆ Agua
El cultivo de arroz demanda alrededor de 14,810 m3/ha (el requerimiento netodel cultivo, más la infiltración, más el agua de preparación del suelo y las pérdidas que regresan en el sistema del río).
Durante el año se pueden sacar 2.4 cosechas. El rendimiento anual es de 8.4toneladas/ha y el precio de mercado es de $422/tonelada. Lo ingresos netosson de US $3,545/ha. Al mismo tiempo, el costo de producción por cosecha esde US $1,233/ha y considerando que se pueden sacar 2.4 cosechas al año, el costo total es de US $2,958/ha/año.
La utilidad neta es de US $585/ha/año.
Considerando los datos arriba mencionados, el valor económico por m3 deagua (la Utilidad Marginal del agua en la producción de arroz) es deUS $0.39/m3.
En fin, sin riego es inconcebible la producción de arroz, dadas lascaracterísticas bio-físicas de este cultivo. Por tanto, si no existe la oferta hídricade al menos 63.3 millones de m3 se dejarán de percibir US $2,5 millones dedólares anualmente en utilidades netas.
VIABILIDAD ECONOMICA DE LA CONSERVACION
$0.04/m3Riego en la Agricultura – Cambio en laProductividad
$0.024/ m3ProducciónHidroeléctrica – CostoOportunidad
$0.03/m3-$0.09/m3$0.012/m3Doméstico – ValoraciónContingente
Utilidad Marginal porUsuario
Costo deconservación por m3
US/m3
Sectores Usuarios yMétodos de Valoración
Económica
Política Exterior
Política Fiscal yComercial
Política Sectorial deTransporte
Política Sectorial de
Energía
Política EconómicaGeneral
Política Agraria – desarrollo
agropecuario yrural, acceso a la
tierra, derechos depropiedad
Política deCombate a la
Pobreza yDesarrolloSostenible
Política AmbientalGeneral
ARMONIZACION
DE POLITICA
PUBLICA
• Mesas PSA en cada país.• 3 Foros Regionales de PSA y 4 Foros Nacionales (El
Salvador, Nicaragua, Honduras).• Eventos entre sectores Medio Ambiente y Comercio en
aclaración de los conceptos de BSA.
Apoyar a los países de la región en laarmonización de elementos de políticas
sobre PSA.
Problemas Encontrados en el período 1995 - 2005:
• Falta de claridad en la política y legislación sobre el tema de BSA.
•Falta voluntad política sobre el tema de BSA en otros relevantes sectoresde la economía (agricultura, finanzas, industria, etc.).
•Diferente interpretación de conceptos de BSA por diferentes sectoreseconómicos.
•Falta de coordinación entre el nivel local (municipal), nacional y regional.
•Asimetría entre países: institucionalidad, marco político y legal y eldesarrollo económico.
•El tema de BSA no está claramente reflejado en Tratados de Libre Comercio(ej.: CAFTA).
•El Pago por Servicios Ambientales ha funcionado principalmente a nivelMunicipal (a través de ordenanzas municipales), no tanto así a nivel Nacionaly/o Regional.
Fortalezas y Oportunidades:
• Existe un proceso de Integración Regional (SICA, CCAD, CAC, etc.).
•Existen procesos para homogenizar las políticas nacionales (ambientales y noambientales).
•Se han ido eliminando barreras entre los países (esfuerzos bi y tri nacionales,barreras arancelarias, política migratoria, etc.).
•Se reconoce la importancia de la “Oferta de Biodiversidad” como un todo(Potencial turístico, Potencial de agua para diferentes usos, Secuestro de CO2,etc.)
•Incrementa competitividad de la región en el mercado internacional si negociacomo un todo.
•Los conceptos de BSA y Metodologías de VE han sido “homogenizados” en laregión.
•Existe Información Ambiental homogénea en la región (SINIAs).
•Se ha elaborado la Estrategia de Biodiversidad Regional; se han establecidoCorredores Biológicos (nacionales y entre países de la región).
•Existen grupos formales sobre el tema PSA por país – Mesas de PSA.
•Se han dado 3 Foros Regionales sobre el tema PSA: El 1ro sobre conceptos,2do sobre Experiencias Exitosas y el 3ro sobre el impacto del PSA en la políticanacional y regional.