Проблемы и перспективы развития малых населенных пунктов

Сачук Татьяна Викторовна, д.э.н., проф., заведующая кафедрой экономики и

финансов Карельского филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Причины деградации малых населенных пунктов

1. Ограниченное количество и низкое качество ресурсов:

- человеческих;

- материальных;

- финансовых;

- информационных;

- организационных.

2. Отсутствие внятной государственной политики территориального развития

3. Утрата навыков социального взаимодействия

Характеристика человеческих ресурсов

1. Сельская местность депопулирует:РФ в 2010 г. в 36,4 % н.п. жителей было 10 и менее чел. (в 2002 г. - 23,9%)С-ЗФО соответственно 58% и 41%Карелии соответственно 40% и 26% В РФ доля н.п., в которых проживает от 10 до 100 чел. к 2010 г. выросла до 30 %.

2. Усиливается корреляция благополучия города от количества населения. С 1990 г. соответствующий коэффициент вырос более чем вдвое из 471 депрессивного российского города 431 - с населением менее 50 тыс. чел., что более половины в данной категории населения.

3. Продолжается процесс старения населения. Согласно международной методике население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более во всем населении превышает 7%. Людей старше 65 лет в Карелии 12,6%.

4. В среднем от общей численности населения н.п. фактически занятые составляют 50-60 %. В сельских поселениях Карелии менее 40 %.

5. Уровень безработицы, в том числе застойной, в малых н.п. выше, чем в средних и крупных городах.

Характеристика материальных ресурсов

1. В сельской местности: - 31,8 % н.п оборудовано централизованным водоснабжением, канализацией

– 4, 5%; - три четверти сельского населения пользуются водой, не соответствующей

санитарным нормам; - более трети линий передачи в результате сверхнормативной эксплуатации

пришли в ветхое и непригодное состояние; - порядка 45 % н.п. остаются без регулярного автобусного сообщения; - низкое качество связи - газифицированно 75 % жилых домов, из них 2/5 сетевым газом.

2. Проблемы п.г.т и малых городов: - износ коммунальных сетей;- рост доли аварийного и ветхого жилья;- сверхнормативный износ электрических сетей;- системы водоснабжения не имеют необходимых сооружений и

технологического оборудования для улучшения качества воды;- общее «старение» социальных и иных объектов.

Характеристика финансовых ресурсов

- ограниченные возможности роста собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета (отсутствие платежеспособного спроса);

- появление новых обязательных расходов, не подкрепленных

дополнительным финансирование;

- дефицит муниципальных бюджетов и накопленные внутренние долги; - доходы домохозяйств на треть ниже, чем в средних и крупных городах

кроме того, доходы в сел. местн. носят сезонный характер;

- менее половины хозяйствующих субъектов имеют прибыль, социальные инвестиции бизнеса крайне ограничены;

- количество финансовых организаций и их услуг для организаций и населения ограничено;

- незначительный объем внебюджетных средств, привлекаемых бюджетными учреждениями и НКО на территорию

Характеристика информационных ресурсов

- Значительное количество сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или находится в условиях информационной изоляции;

- низкий уровень знаний и навыков пользования современными ИКТ;

- низкий уровень информатизация деятельности; - уровень «информационного неравенства» отдельных групп граждан

выше, чем в средних и крупных городах; - электронные формы взаимодействия, в целом «электронное

правительство» на уровне малых н.п. находятся в стадии становления;

- дистанционные формы обучения, консультирования, занятости населения не развиты;

- за редким исключением, нет собственных СМИ.

Характеристика организационных ресурсов

- малое число сотрудников в АМС, особенно сельских поселений;

- низкая квалификация муниципальных служащих и Глав;

- изменение условий наложения административных штрафов привело к росту случаев сложения полномочий Глав АМС;

- не развито межтерриториальное сотрудничество;

- технологии «вертикального взаимодействия» не прозрачны и не обеспечивают равный доступ к ресурсам;

- Ассоциации Глав МО, за редким исключением, не «встроены» в систему принятия решений на уровне субъектов РФ;

- новые виды организационных ресурсов находятся в стадии развития

Перспективы развития малых населенных пунктов

1. Создание новой системы управления:

- оптимизация сети;

- развитие новых форм взаимодействия.

2. Поиск «новых» финансовых источников:

- изменение статуса населенных пунктов;

- участие в ФЦП и региональных Фондах;

- перепозиционирование населенных пунктов и диверсификация деятельности;

- привлечение внебюджетных средств.

3. Формирование активного местного сообщества и вовлечение культурного, социального и символического капиталов в процесс сохранения и развития населенных пунктов.

Оптимизация сети

Слияние повышает эффективность администрирования и оказания услуг жителям.Реформа муниципальных территорий и порядка оказания услуг.

Цель: формирование жизнеспособной, функциональной и целостной муниципальной территориальной организации путем слияния коммун и присоединения одних частей коммун к другим (в 2000 г. 452 коммуны, 2010 – 342, 2020 - 250).

Муниципалитет должен формироваться на основе занятости населения или иной функциональной целостности, обладающей экономическими или ресурсными предпосылками, для того, чтобы соответствовать требованиям по организации и финансированию услуг.

Меры государственной поддержки:- субсидии государства на проведение интеграционного обследования; - проводимое Министерством специальное обследование;- защита муниципальных служащих от увольнения на срок до 5 лет; - дотирование слияния на покрытие издержек в зависимости от сроков

слияния, количества жителей создаваемого муниципалитета и количество жителей (кроме самого крупного), числа объединяющихся муниципалитетов;

- компенсация за уменьшение доли государственного участия, если бы муниципалитеты оставались разделенными (в течение 5 лет).

Общий объем государственных дотаций вырос в 2 раза.

Развитие новых форм взаимодействия

1. Формирование агломераций (моно- и полицентричных): - координация программ городского развития и территориального

планирования; - институциональная модернизация и инфраструктурные инвестиции.

2. Межмуниципальное сотрудничество: - создание межмуниципальных хозяйственных обществ; - заключение межмуниципальных соглашений; - покупка услуг одним муниципалитетом у другого; - совместное территориальное планирование; - координация действия по поддержке малого бизнеса и кооперации.

3. Финский опыт формирования регионовФормирование межмуниципальных структур для обеспечения

предоставления услуг в области социальной защиты, здравоохранения (не менее 20 000 жителей) и профессиональной подготовки (не менее 50 000 жителей).

«Новые» финансовые источники

1. Изменение статуса н.п. Ряд п.г.т и некоторые города уже не соответствуют по формальным критериямсвоим статусам. Сельский населенный пункт или сельская местность даетоснование включиться в ФЦП «Социальное развитие села».

2. Участие в ФЦП и региональных Фондах:- формирование и реализация Комплексных инвестиционных планов моногородов; - более активное участие в федеральных и региональных ЦП, особенно в области развития инфраструктуры и коммуникаций; - привлечение средств из региональных Дорожных фондов.

3. Перепозиционирование и диверсификация деятельности. Работа с новыми группами клиентов, создание нового образа территории,продвижение новых, иных конкурентных преимуществ территории.

4. Привлечение внебюджетных средств: - создание НКО по развитию территории; - социальное предпринимательство; - коммерческие предприятия (Агентства) по развитию территории;- привлечение грантовых средств для решения социальных задач.

Формирование активного местного сообщества

- деревня Кинерма (постоянных жителей 5 человек, 17 построек, старая карельская деревня), в Финляндии создан фонд «Друзья Кинермы», туризм (россияне и иностранцы);

- с. Кутейжа (61 ученик, в т.ч. дети из 2 соседних деревень), родители выступили против перевода школьников с 5-9 класс в более «крупную» школу за 10 км.;

- группы в социальных сетях – землячества, реализация социальных

проектов, помощь в ремонте зданий и т.д.;

- развитие волонтерского движения, в т.ч. создание «смешанных» по возрасту групп волонтеров, новые направления деятельности;

- появление новых праздников, событий по инициативе жителей (Гирвасский автомотофестиваль на заброшенном аэродроме);

- освоение пустующих территорий, создание эко-поселений.

Новая региональная политика государства

1. Территориальная политика государства - формирование каркаса крупных агломераций и разумное сохранение системы расселения по территории страны.

2. Государственное признание значимости этнического и культурного многообразия, в т.ч. через сохранение традиционных систем расселения.

3. «Государственные пряники» объединения муниципальных образований.

4. Стимулирование миграционных потоков от «центра» к «периферии», от «юга» на «север».

5. Изменение налогово-бюджетной политики, укрепление налоговой базы муниципальных образований.

6. Увеличение объемов и развитие практики грантовой поддержки социальных инициатив населения

7. Не стимулировать хозяйственное сжатие.