Rimantas Šadžius - vpu7.files. · PDF file© R.Šadţius, 2011 Interneto...

© R.Šadţius, 2011

Rimantas Šadžius

Valstybės finansai

2011 m. ruduo

(neakivaizdininkams)


UŢSIĖMIMŲ TEMOS:

1. Valstybės finansai ir finansinė veikla.

2. Valstybės pajamos. Mokesčių sistema. Pagrindiniai mokesčiai.

3. Valstybinis socialinis aprūpinimas.Valstybinis socialinis

draudimas. Privalomasis sveikatos draudimas.

4. Valstybės išlaidos. Biudţetinė sandara, biudţetinis procesas.

5. Valstybės iţdas. Valstybės skola ir jos valdymas.

6. ES biudţetas. ES parama Lietuvai ir jos administravimas.

7. Finansinė kontrolė. Valstybinis auditas.


Pagrindinė mokomoji literatūra:

1. E.Buškevičiūtė. Viešieji finansai // Technologija, Kaunas,

2008.

Papildoma literatūra:

2. V. Aleknevičienė. Finansai ir kreditas // Enciklopedija, Vilnius,

2005.

3. V.Jurgutis. Finansų mokslo pagrindai // Kaunas, 1938.


Interneto šaltiniai:

1. www3.lrs.lt/dokpaieska/forma_l.htm – Lietuvos Respublikos teisės

aktų paieška LR Seimo duomenų bazėje.

2. www.finmin.lt – Finansų ministerija: veiklos sritys, struktūra,

aktualūs valstybės finansų duomenys, viešojo sektoriaus apskaitos

reforma.

3. www.vmi.lt – Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų

ministerijos. Mokesčiai, jų administravimas.

4. www.esparama.lt – Europos Sąjungos struktūrinės paramos Lietuvai

lėšos ir jų administravimas.

5. www.stat.gov.lt – Statistikos departamentas prie LR Vyriausybės.

6. epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/ –

Eurostatas (Europos Sąjungos statistikos agentūra).


Lietuvos Respublikos įstatymai (I) 1. Lietuvos Respublikos Konstitucija (Nr. KONST)

2. Biudţeto sandaros įstatymas (Nr. I-430)

3. Fiskalinės drausmės įstatymas (Nr. X-1316)

4. Savivaldybių biudţetų pajamų nustatymo metodikos įstatymas

(Nr. VIII-385)

5. Mokesčių administravimo įstatymas (Nr. IX-2112)

6. Gyventojų pajamų mokesčio įstatymas (Nr. IX-1007)

7. Pridėtinės vertės mokesčio įstatymas (Nr. IX-751)

8. Pelno mokesčio įstatymas (Nr. IX-675)

9. Akcizų įstatymas (Nr. IX-569)

10. Valstybinio socialinio draudimo įstatymas (Nr. I-1336)

11. Valstybinio socialinio draudimo fondo biudţeto sandaros įstatymas

(Nr. IX-547)

12. Privalomojo sveikatos draudimo įstatymas (Nr. I-1343)


Lietuvos Respublikos įstatymai (II) 13. 2011 metų valstybės biudţeto ir savivaldybių biudţetų finansinių

rodiklių patvirtinimo įstatymas (Nr. XI-1210)

14. Valstybinio socialinio draudimo fondo biudţeto 2011 metų rodiklių

patvirtinimo įstatymas (Nr. XI-1212)

15. 2011 metų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudţeto rodiklių

patvirtinimo įstatymas (Nr. XI-1213)

16. Valstybės iţdo įstatymas (nauja redakcija, Nr. X-321)

17. Valstybės skolos įstatymas (nauja redakcija, Nr. XI-1162)

18. Valstybės kontrolės įstatymas (Nr. I-907)

19. Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymas (Nr. IX-1253)


Rimantas Šadžius

1 tema.

Valstybės finansai ir finansinė

veikla

2011 m.


FINANSŲ SĄVOKA:

SIAURA:

• lėšų (finansinių išteklių), priklausiančių įmonei,

organizacijai ar valstybei, visuma.

PLATI:

• įmonių, organizacijų ar valstybės lėšų (finansinių

išteklių) sudarymo, paskirstymo ir panaudojimo sistema.


FINANSAI –

tai ekonominių santykių, susijusių su

piniginių lėšų įvairių fondų sudarymu,

naudojimu, paskirstymu ir perskirstymu,

visuma.


FINANSINIAI SANTYKIAI:

VALSTYBĖ

ĮMONĖS GYVENTOJAI


FINANSŲ FUNKCIJOS: Paskirstomoji:

• pirminio paskirstymo // pinigų fondų sudarymo [pvz. – biudţeto pajamos; fondai kaip tikslas]

• antrinio paskirstymo (perskirstymo) // pinigų fondų

panaudojimo [pvz. – biudţeto išlaidos; fondai kaip priemonė]

Reguliavimo (politinė):

• ekonominis poveikis (ekonominių tikslų siekimas)

• socialinis poveikis (socialinių tikslų siekimas)

• integruotas makroekonominis (infliacija, nedarbo lygis)

• kitoks poveikis (aplinkosauginis ir kt.)

Kontrolės (informacinė)

• pinigų fondų sudarymo ir panaudojimo kontrolė


Visuomenės poreikiai

– tai visos visuomenės ar jos dalies interesai, kuriuos valstybė,

vykdydama savo funkcijas, yra konstituciškai įpareigota

uţtikrinti ir tenkinti.

(LR Konstitucinis Teismas)

Viešasis interesas – tai valstybės pripaţintas ir teisės ginamas

visuomenės (ar bent didţiosios jos dalies) interesas.


Visuomenės interesai pagal ETT (I)

• Viešoji tvarka

• Visuomenės saugumas ir sveikata

• Tvarkos visuomenėje palaikymas

• Socialinės politikos tikslai

• Paslaugų gavėjų ir vartotojų apsauga

• Darbuotojų apsauga, įskaitant socialinę apsaugą

• Socialinės apsaugos sistemos finansinio stabilumo uţtikrinimas

• Sukčiavimo prevencija

• Kreditorių apsauga

• Nesąţiningos konkurencijos prevencija

• Tinkamas teisingumo administravimas

• Kelių eismo saugumas


Visuomenės interesai pagal ETT (II)

• Aplinkos ir miesto aplinkos apsauga, įskaitant miestų ir

teritorijų planavimą

• Intelektinės nuosavybės apsauga

• Kultūros politikos tikslai, įskaitant ţodţio laisvės, socialinių,

kultūrinių, religinių ir filosofinių visuomenės vertybių apsaugą

• Aukšto švietimo lygio uţtikrinimas

• Spaudos įvairovės uţtikrinimas

• Nacionalinės kalbos rėmimas

• Nacionalinio istorinio ir meninio paveldo išsaugojimas

• Veterinarijos politika

• Gyvūnų gerovė

• ... ir kiti


Asmenys (arba: kieno finansai?)

Valstybė

Savivaldybės

Juridiniai asmenys

Fiziniai asmenys

Kaip juridiniai

asmenys, veikia per

atitinkamas valdymo

institucijas


Valstybės valdymas

Valstybinis valdymas Vietos savivalda

Vyriausybė

LRV įstaigų teritoriniai padaliniai

(anksčiau – apskritys)

Vyriausybės atstovas

Savivaldybė


JURIDINIO ASMENS POŢYMIAI

Pirminiai:

• Yra savarankiškas ekonominis vienetas (organizacinis

vientisumas, aiški struktūra, organų hierarchija)

• Gali savo vardu įgyti, turėti bei įgyvendinti teises ir pareigas

(civilinis teisnumas ir veiksnumas)

• Gali būti ieškovu arba atsakovu teisme (civilinis procesinis

teisnumas ir veiksnumas)

Išvestiniai:

• Turi savo pavadinimą

• Turi atskirą turtą


JURIDINIŲ ASMENŲ RŪŠYS

Juridiniai asmenys

viešieji privatūs pagal veiklos

tikslą (ar siekia

pelno):

ribotos

civilinės

atsakomybės

neribotos

civilinės

atsakomybės

pagal dalyvių

atsakomybę:

UAB, AB,

VšĮ, asociacija,

biudţetinė įstaiga

IĮ, ūkinė bendrija,

ūkininko ūkis


ŠALIES FINANSAI =

Valstybės

finansai

Įmonių

(organizacijų)

finansai

Namų ūkių

finansai

valstybės

biudţetas ir

nebiudţetiniai

fondai

savivaldybių

biudţetai ir

fondai

valstybinės

ir savivaldybių

įmonės

privačios

įmonės

Viešieji (viešojo sektoriaus) finansai

+ +


Lietuvos finansų sistema

Centralizuoti finansai Decentralizuoti finansai

Nacionalinis

biudţetas

Valstybės

biudţetas

Savivaldybių

biudţetai

Valstybinių

nebiudţetinių fondų

biudţetai

Konsoliduotas šalies biudţetas

Namų ūkio

finansai

Įmonių ir

organizacijų

finansai

Įmonių

finansai

Pelno

nesiekiančių

organizacijų

(asociacijų)

finansai

Gamybos

įmonių

finansai

Paslaugų

įmonių

finansai

Prekybos

įmonių

finansai

Draudimo

įmonių

finansai


ŠALIES FINANSŲ SISTEMA:

Valstybės,

įmonių

(organizacijų)

ir

namų ūkių

finansai

Bankai ir kitos

kredito įstaigos

Draudimas

Finansų rinkos

Tarptau-

tiniai

finansai


Valdţios sektorius apima:

• Centrinės valdţios sektorių (siaurąja prasme)

• Socialinės apsaugos fondus („Sodrą“, Privalomojo

sveikatos draudimo ir Uţimtumo),

• Vietinės valdţios sektorių


Centrinės valdţios sektorius apima:

• valstybės biudžetą,

• Privatizavimo,

• Garantinį,

• Rezervinį (Stabilizavimo),

• Ignalinos AE uţdarymo,

• Ţemės ūkio paskolų garantijų fondą,

• Santaupų atkūrimo sąskaitą,

• Valstybės turto fondą,

• Turto banką,

• o taip pat (plačiąja prasme) socialinės apsaugos fondus

(„Sodrą“, Privalomojo sveikatos draudimo ir Uţimtumo).


VALSTYBĖS FINANSŲ INSTITUCINĖ SISTEMA:

Seimas (įstatymai)

Vyriausybė (nutarimai)

Finansų ministerija (ministro įsakymai)

Kitos ministerijos

(SADM, SAM, ...)

Lietuvos

bankas Vertybinių

popierių

komisija

Draudimo

prieţiūros

komisija

Valstybės

kontrolė

Valstybinė

mokesčių

inspekcija

Lietuvos

muitinė


VALSTYBĖS FINANSAI:

Valstybės biudţetas Savivaldybių biudţetai

Valstybinio socialinio draudimo fondas

Privalomojo sveikatos draudimo fondas

Nacionalinis biudţetas

Privatizavimo fondas

Rezervinis (stabilizavimo) fondas

Ignalinos AE ekspl. nutraukimo f.

Privatizavimo fondas

Kiti tikslinės paskirties ir

specializuoti fondai

Garantinis fondas

Uţimtumo fondas


Lietuvos viešųjų lėšų fondai 2009 m. (faktas)

MOKESČIŲ MOKĖTOJAI (ŢMONĖS, ĮMONĖS)

27,5 mlrd. Lt

ES

5,9 mlrd. Lt

Nacionalinis

biudţetas

29,1 mlrd. Lt

Sveikatos

draudimo

fondas

4,4 mlrd. Lt

SODRA

13,7 mlrd. Lt

Valstybės

biudţetas

25,6 mlrd. Lt

Savivaldybių

biudţetai

6,5 mlrd. Lt

ES

1,1 mlrd. Lt

Uţ skolas

1,0 mlrd. Lt VISUOMENĖS REIKMĖMS 41 mlrd. Lt

Skolinamės

9,6 mlrd. Lt

1,6 2,2

3,0


Biudţeto išlaidų klasifikacija

• Funkcinė – pagal valstybės funkcijas

• Ekonominė – pagal bendrus išlaidų ekonominius

poţymius


Funkcinė išlaidų klasifikacija

• Bendros valstybės paslaugos

• Gynyba

• Viešoji tvarka ir visuomenės apsauga

• Ekonomika

• Aplinkos apsauga

• Būstas ir komunalinis ūkis

• Sveikatos apsauga

• Poilsis, kultūra ir religija

• Švietimas

• Socialinė apsauga


Nacionalinio biudţeto pajamos 2010 m. mln. Lt proc.

Mokesčiai, iš jų: 15722 67,5

- Gyventojų pajamų mokestis 3471

- Pelno mokestis 954

- PVM 7294

- Akcizai 3036

- Kiti mokesčiai 967

Kitos pajamos, iš jų: 2211 9,5

- įmokos uţ mokslą AM 295

Dotacija (ES ir kt. uţs. šalių) 5345 23,0

VISO PAJAMŲ: 23278 100,0

be to, Sodros pajamos 9819 (išankst.duom.)

PSDF savarankiškos pajamos 56 (planas)


Valstybės biudţeto pajamos 2010 m.

mln. Lt proc.

Mokesčiai, iš jų: 12689 63,8

- Gyventojų pajamų mokestis 917

- Pelno mokestis 954

- PVM 7294

- Akcizai 3036

- Kiti mokesčiai 488

Kitos pajamos, iš jų: 1845 9,3

- įmokos uţ mokslą AM 295

Dotacija (ES ir kt. uţs. šalių) 5345 26,9



Savivaldybių biudţetų pajamos 2010 m.

mln. Lt proc.

Gyventojų pajamų mokestis 2554 41,9

Kiti mokesčiai 479 7,8

Kitos pajamos 366 6,0

Dotacija iš valstybės biudţeto 2703 44,3

- tame tarpe: mokinio krepšelio lėšos 1984 32,5

- kitiems tikslams 719



Valstybės biudţeto pajamų pokytis (1)

2008 m. 2009 m.

mln. Lt mln. Lt proc.

Mokesčiai, iš jų: 17 982 13 265 -26

- Gyventojų pajamų mokestis 1 714 1 043 -39

- Pelno mokestis 2 910 1 690 -41

- PVM 9 243 6 799 -26

- Akcizai 3 354 3 258 -3

- Kiti mokesčiai 761 475 -38

Kitos pajamos 1 737 1 516 -13

Dotacija (ES ir kt.) 3 482 5 928 +70

VISO PAJAMŲ: 23 201 20 709 -11

Viso be dotacijos: 19 719 14 781 -25


Valstybės biudţeto pajamų pokytis (2)

2009 m. 2010 m.

mln. Lt mln. Lt proc.

Mokesčiai, iš jų: 13 265 12 689 -4

- Gyventojų pajamų mokestis 1 043 917 -12

- Pelno mokestis 1 690 954 -44

- PVM 6 799 7 294 +7

- Akcizai 3 258 3 036 -7

- Kiti mokesčiai 475 488 +3

Kitos pajamos 1 516 1 845 +22

Dotacija (ES ir kt.) 5 928 5 345 -10

VISO PAJAMŲ: 20 709 19 879 -4

Viso be dotacijos: 14 781 14 534 -2


Biudţeto pajamos:

Fiskalinės:

• Mokesčiai

• Viešojo ūkio turtų

bei įmonių pajamos

Nefiskalinės:

• Dovanos

• Baudos

• Centrinio banko

pelnas

• Dotacijos

Mokesčiai

• Pajamų ir pelno

• Turto

• Prekių ir paslaugų

• Tarpt. prekybos ir sandorių

Kitos pajamos

• Turto pajamos

• Uţ prekes ir paslaugas

• Baudos ir konfiskacijos

• Turto realizavimo, fin. sandorių

Dotacijos ir subsidijos

• ES parama


NAMŲ DARBAS 1

1.1. Naudodamiesi statistinių duomenų bazėmis, palyginkite

Lietuvą su 4–5 kitomis pasaulio šalimis pagal BVP dalies,

perskirstomos per viešųjų finansų fondus, dydį.

Pakomentuokite. Nepamirškite nurodyti duomenų šaltinį ir jų

laikotarpį.

1.2. Išnagrinėję 2011 metų valstybės, Sodros ir sveikatos draudimo

biudţetus, nustatykite, kiek kiekviename biudţete suplanuota

savarankiškų pajamų, o kiek – pervedimų iš kitų biudţetų.

Pakomentuokite.

1.3*. Išanalizuokite, kaip nuo 2008 iki 2011 metų kinta pajamos iš

šių mokesčių, ir pakomentuokite pokyčių prieţastis:

• gyventojų pajamų mokesčio,

• pridėtinės vertės mokesčio,

• pelno mokesčio.


PABAIGA

Rimantas Šadžius - vpu7.files. · PDF file© R.Šadţius, 2011 Interneto...

Documents

Transcript of Rimantas Šadžius - vpu7.files. · PDF file© R.Šadţius, 2011 Interneto...