Elaborarea, coninutul i nsemntatea

Elaborarea, coninutul i nsemntatea

Regulamentelor Organice

n 1828, dup intrarea trupelor ruse i plecarea celor doi Domni, la conducerea Principatelor a fost numit un preedinte plenipoteniar al celor dou Divanuri. Primul care a ndeplinit aceast funcie a fost contele Pahlen (aprilie 1828-februarie 1829); el a fost nlocuit cu generalul Jeltuhin, care va muri peste cteva luni de cium (octombrie 1829). Acestuia i-a succedat generalul Pavel Kiseleff, ntre timp fiind semnat tratatul de la Adrianopol.

Administraia lui Kiseleff n Principate (1829-1834) era menit, n primul rnd, s asigure exigenele ocupaiei ruse i, n perspectiv, interesele politice ale Rusiei, s pregteasc calea unei viitoare anexiuni. Dar politica adoptat de Kiseleff pentru realizarea elurilor de expansiune ale Rusiei s-a nscris pe linia nelepciunii i moderaiei, a spiritului reformator. A dovedit calitatea de bun administrator, de politician abil, receptiv la ideile timpului, avnd un rol important n aciunea de aplicare a prevederilor tratatului de la Adrianopol privitoare la Principate, precum i n procesul de modernizare a acestora.

P. Kiseleff a tiut s-i aleag colaboratori capabili din rndul boierilor romni. Cu ajutorul acestora, a luat o serie de msuri pe plan intern menite s atenueze situaia grea a Principatelor. Desigur, cele mai importante aspecte ale activitii lui Kiseleff sunt cele legate de elaborarea Regulamentelor Organice i faza de nceput a aplicrii lor. n timpul rzboiului ruso-turc, consilierul de stat rus D.B. Dacov era nsrcinat cu realizarea unei anchete n ara Romneasc i cu elaborarea instruciunilor urmnd a sta la baza lucrrilor de redactare a Regulamentelor. n vederea elaborrii acestora, pe baza unor principii identice, s-a constituit o singura Comisie de reform, din 8 boieri, cte 4 din fiecare provincie, sub conducerea consulului general rus L.M. Minciaky; izvoarele Regulamentelor vor fi: raportul lui Dacov, ca rezultat al anchetei, rapoartele consulilor rui de la Bucureti i Iai, memoriile de reforme boiereti adresate Rusiei dup 1821.

n iulie 1829, pe baza raportului ntocmit de Dacov, erau trimise la Bucureti instruciunile Curii imperiale ruse. Dou erau principiile eseniale nscrise n acestea: pe de o parte, ameliorarea iar nu schimbarea bazelor instituiilor rii, pe de alta, unificarea ct mai complet a instituiilor celor dou ri.

Proiectul de Regulament, aa cum a ieit din dezbaterile Comisiei de revizie, a fost trimis la Petersburg, urmnd a fi amendat de o comisie special. Cu acest prilej a fost inclus n textul proiectului o prevedere menit s asigure amestecul Rusiei n treburile interne ale Principatelor, anume dreptul Domnului de a dizolva Adunarea Obteasc numai cu aprobarea celor dou puteri; de asemenea, numrul de zile de clac pentru rani, propus de boieri, a fost redus de la 24 la 12. Rentors de la Petersburg, textul amendat al Regulamentelor este adoptat de Adunrile Obteti Extraordinare din Capitalele celor dou Principate: n mai 1831 la Bucureti, n octombrie 1831 la Iai, n aplicare urmnd a intra cu data de 1 iulie 1831 n ara Romneasc i 1 ianuarie 1832 n Moldova.

Regulamentul Organic al rii Romneti cuprinde 444 de articole, iar al Moldovei, 435. Deosebirile privesc nu numai forma de redactare, structura textelor i dimensiunile lor, ci i adoptarea lor, care s-a fcut n dou Adunri diferite i la date diferite, intrarea n vigoare, la date diferite, tiprirea lor, la date i n condiii diferite, precum i revizuirea lor ulterioar, n condiii i la date diferite.

Asemnrile dintre cele dou texte privesc organizarea instituional identic pe baza acelorai principii, dar i aici exist deosebiri care se refer la specificul unei provincii sau alteia i se reflect n planul componenei unor anumite instituii preconizate a se nfiina (de pild, numrul diferit de membri ai Adunrilor Obteti), denumirile unor instituii, nuanarea diferitelor atribuii etc.Stipulaiile de baz ale Regulamentelor Organice se nscriu pe linia prevederilor tratatului de la Adrianopol, att n privina statutului politic internaional rezervat Principatelor, ct i n privina reorganizrii lor interne.

La baza organizrii politice superioare, a instituiilor de conducere a statului, este aezat principiul modern al separrii puterilor n stat: executiv, legislativ, judectoreasc.

a. Domnul, este eful puterii executive. El este ales pe via din rndul marilor boieri pmnteni, n vrst de cel puin 40 de ani. n calitate de ef al puterii executive, numete i revoc pe minitri ca i pe toi funcionarii publici; are drept de sanciune a legilor adoptate de puterea legiuitoare, precum, ca i aceasta, drept de iniiativ a legilor. Un important element de limitare a puterii Domnului, nscris n textele regulamentare, l-a constituit separarea cmrii domneti de vistieria statului, pentru prima dat domnul primind o list civil (1.200.000 lei n ara Romneasc, 800.000 lei n Moldova).

b. Puterea legislativ revine Adunrii Obteti, desemnat n texte sub titlul de Obinuit Obteasc Adunare (sau Adunare Obteasc Ordinar). Aceasta dezbate i voteaz legile, pe care le supune apoi sanciunii Domnului.

n virtutea rolului important pe care Biserica l juca n epoc, preedinte de drept al Adunrii era mitropolitul. Rostul Adunrii Obteti era de a limita puterea executiv, existena ei marcnd nceputurile sistemului parlamentar romnesc.

Din pcate, buna funcionare a acestor instituii urma s fie grav afectat de amestecul Rusiei, legalizat n textele Regulamentelor prin dispoziiile care confereau acesteia calitatea de arbitru n raporturile dintre cele dou instituii. Anume, pe de o parte, dizolvarea Adunrii Obteti, n caz de dezordine grav ntre membrii si, putea fi fcut de domn numai cu ncuviinarea celor dou puteri, pe de alta, membrii Adunrii Obteti aveau dreptul s adreseze plngeri celor dou mari puteri mpotriva efului statului.

n acest fel, puterea protectoare i asigura arbitrajul, altfel spus, nrurirea politic n Principate; dac, de pild, Domnul n-ar fi fost pe placul su, ea putea s ncurajeze, prin agenii si, plngeri mpotriva acestuia i s-i ofere astfel pretextul de a-l demite (ceea ce, cum vom vedea, se va ntmpla cu Al. Ghica n 1842). n acest fel atribuiile celor dou instituii centrale de conducere a statului erau, n practic, grav limitate prin aceasta, principiul autonomiei politice a Principatelor, n bun msur, fiind nclcat.

Domnul i exercit puterea cu ajutorul minitrilor alctuind Sfatul administrativ extraordinar (Consiliul de minitri de mai trziu), compus din 6 efi de departamente: Interne (mare vornic, n ara Romneasc; mare logoft n Moldova); Finane (mare vistier); Externe (secretar de stat); Justiie (mare logoft al Dreptii); Culte (cuprinznd i Instruciunea public mare logoft al Credinei); Armata (mare sptar). Primii trei (de Interne, Finane i Externe) alctuiau un consiliu restrns, Sfatul administrativ, cu misiunea de a rezolva chestiunile curente ale conducerii de stat. O dat cu nfiinarea acestor organe se desfiineaz cteva nalte funcii cu competen teritorial: banul Craiovei, marele vornic i marele logoft de ara de Sus i ara de Jos.

Alegerea Domnului cdea n atribuiile unei adunri obteti cu o componen mai larg: Obteasca Adunare Extraordinar. Condiiile candidailor la domnie erau: s fac parte din rndurile marilor boieri, s fie boieri cu o vechime de cel puin 3 generaii (de noblee); s aib 40 de ani mplinii.

Deoarece primii domni regulamentari vor fi exceptai de la principiul alegerii, prima i ultima Adunare Obteasc Extraordinar va fi constituit n ara Romneasc, din ea rezultnd, n decembrie 1842, alegerea ca Domn a lui Gh. Bibescu.

c. Organizarea judectoreasc, consemnat de Regulamentele Organice, are la baz acelai principiu modern al separrii puterilor n stat. Sunt prevzute 3 categorii de instane judectoreti: - tribunale judeene, ca foruri de prim instan (cte unul n fiecare jude); - divanuri judectoreti, ca instane de apel (dou n ara Romneasc, la Bucureti i la Craiova; unul n Moldova, la Iai); naltul Divan (Divanul domnesc), ca instan suprem care judec apelurile contra hotrrilor divanurilor judectoreti i tribunalelor de comer.

n legtur cu atribuiile naltului Divan se introduce principiul autoritii lucrului judecat, n sensul c hotrrile naltului Divan sunt definitive, punndu-se capt unei vechi i pgubitoare practici.

S-au instituit dou categorii speciale de instane judectoreti reclamate de necesiti economico-sociale: tribunalele comerciale, pentru cauze economice, cu judectori numii, dar i alei de oreni (de bresle); judectorii de mpciuire, viznd aplanarea conflictelor minore de la sate. Regulamentele Organice consemneaz, totodat, constituirea unor organe judiciare noi n cazul Principatelor: instituia avocailor (pentru aprarea mpricinailor) i instituia procurorilor (pentru paza legilor i a ordinei).

Pentru mai buna funcionare a justiiei, se introduce principiul stabilitii judectorilor pe trei ani, cu dreptul reconfirmrii pentru o nou durat i, totodat, se preconizeaz intrarea n vigoare a principiului inamovibilitii judectorilor dup 10 ani de la aplicarea Regulamentelor. Se prevede, de asemenea, eliminarea din sistemul penal i de procedur a unor practici anacronice (mutilarea i tortura).

d. n domeniul organizrii administrativ-teritoriale i oreneti, pe lng separarea celor dou compartimente, justiie i administraie, Regulamentele Organice preconizeaz un nceput de descentralizare administrativ. mprirea teritorial consemnat n texte este una tradiional: judee n ara Romneasc, conduse de ocrmuitori; inuturi, n Moldova, conduse de ispravnici; subdiviziunile judeelor sunt constituite din pli (ocoale, n Moldova), conduse de sub-ocrmuitori. Se introduce acum principiul stabilitii funciilor pe o durat de trei ani, punndu-se capt practicii abuzive a schimbrilor anuale.

De asemenea, sunt preconizate o serie de alte msuri viznd modernizarea oraelor. Astfel, se prevede nfiinarea unor servicii publice de strict necesitate (serviciul de pompieri, de alimentare cu ap, medical i farmaceutic, oficiul de stare civil .a.). Se prevd, de asemenea, o serie de msuri de igien public, cimitirele i industriile insalubre fiind scoase n afara oraelor .a.

e. n domeniul organizrii fiscale, Regulamentele Organice ncearc s aduc o anumit ordine. n primul rnd, sunt desfiinate numeroasele dri directe i indirecte (rusumaturi) i nlocuirea lor cu o dare fix pe cap de familie: capitaia, n lumea satelor, patenta, pentru oreni, negustori sau meseriai.

n scopul nlturrii abuzurilor se instituie msura efecturii de recensminte septenale. Este consemnat desfiinarea categoriilor scutite de dri, a scutelnicilor i poslunicilor msur aplicat anterior de Kiseleff.

n domeniul organizrii finanelor publice cea mai important msur a constituit-o adoptarea principiului modern al Bugetului statului dezbtut i adoptat de Adunarea Obteasc. O alt msur important, n plan fiscal, dar i economic, menit s impulsioneze dezvoltarea economic a fost desfiinarea vmilor interne. S-au preconizat i alte dou importante msuri din aceast ultim categorie, dar care vor eua, dat fiind existena suzeranitii Porii, i anume: unificarea sistemului monetar i nfiinarea unei bnci naionale. Alturi de diferite monede strine (ducatul austriac .a.), leul va continua s figureze ca moned obinuit de calcul, abia peste mai multe decenii el urmnd a-i cpta statutul propriu-zis de moned naional.

Din pcate, o dat cu multe msuri bune, Regulamentele Organice au nscris n domeniul fiscalitii i o msur anacronic, anume, scutirea total de dri a boierilor i, n parte, a clerului. Era o msur care contrazicea spiritul timpului, dar care i gsea explicaia ntr-o mai veche dolean a boierilor, afirmat cu trie de ei i n cadrul dezbaterilor prilejuite de elaborarea Regulamentelor Organice. Consemnarea acestei msuri n textele Regulamentelor nsemna de fapt legalizarea unei flagrante inechiti sociale, ceea ce, cum vom vedea, va arunca o umbr asupra ansamblului acestor legiuiri.

f. ntr-un alt important domeniu al vieii de stat, organizarea militar, textele Regulamentelor Organice consemneaz nfiinarea unei miliii naionale, n fiecare Principat, pentru paza granielor i a ordinei interne, precum i nfiinarea serviciului de carantine.

g. Importante sunt prevederile Regulamentelor Organice privind organizarea nvmntului naional. La baza acestuia sunt aezate dou importante principii, i anume: principiul limbii naionale, ca limb de nvmnt, i principiul caracterului preponderent al colii publice, statul fiind obligat a se ngrijii de coal i educaie. Se preconizeaz nfiinarea de coli primare, n reedinele de jude, precum i reorganizarea colegiilor de nvmnt superior, la Bucureti i Iai. Ulterior, aceste prevederi din Regulamente aveau s fie completate, n ara Romneasc, printr-un regulament colar, stipulnd mai clar organizarea nvmntului pe 4 trepte de nvturi: primare (elementare), umanioare, complementare i speciale (superioare).

O msur important viznd sfera culturii naionale, n general, pe care a preconizat-o Regulamentele Organice a constituit-o nfiinarea instituiei Arhivelor Statului, care avea s prind contur definitiv n deceniile urmtoare.

h. n sfera organizrii Bisericii, de asemenea, Regulamentele Organice au circumscris importante dispoziii, pe linia definirii raporturilor acesteia cu statul. Aceste dispoziii au avut n vedere tradiia care conferea Bisericii un rol foarte important n viaa de stat, dar a limitat, totui, n favoarea statului, rosturile sale, ele marcnd, la nivelul Bisericii Ortodoxe Romne din Principate o prim etap important a ofensivei statului asupra Bisericii.n primul rnd, n privina naltului cler, se stipuleaz principiul dup care mitropolitul i episcopii nu pot fi alei dect numai dintre clericii pmnteni. Cei alei urmau s primeasc ntrirea domnului, iar apoi ntrirea canonic din partea patriarhului de Constantinopol. Asemenea dispoziii se voiau o condamnare a abuzurilor din ara Romneasc, cnd se ajunsese ca naltele funcii bisericeti s fie la bunul plac al domnului, s fie vndute pe bani, ca i funciile public.

Pe linia implicrii statului n viaa Bisericii se nscriu dispoziiile privind hirotonirea de preoi i aezarea egumenilor numai cu aprobarea domnului.

n privina strii materiale a clerului, se stipuleaz principiul scutirii sale de dri, ca i pentru boieri, n practic, aceast scutire va fi deplin pentru clerul nalt i numai parial pentru clerul de rnd, cu unele deosebiri ntre ara Romneasc i Moldova. De asemenea, n aceeai ordine de idei, se stipuleaz principiul ca, n viitor, printr-un regulament special, s se fixeze lefuri pentru preoi, pn atunci stabilindu-se dreptul clericilor de a pretinde plat din partea credincioilor numai pentru servicii speciale (botezuri, nmormntri).

i. n sfrit, o parte important a textelor Regulamentelor Organice se refer la reglementarea relaiilor agrare. Pentru prima dat n Principate, raporturile agrare sunt puse pe principii noi, de tip capitalist; ca principiu, moia se mparte n dou: 1/3 devine proprietate de caracter absolut, a boierului, 2/3 rmne n posesia ranilor, n calitate de chiriai. n realitate, dreptul de posesiune al ranilor este sever ngrdit, loturile fiindu-le date acestora nu dup nevoile de subzisten, ci dup inventarul viu pe care l posed (deci, dup fora de munc de care putea beneficia proprietarul!). Astfel, ranii sunt mprii n trei categorii: fruntai, cu cel puin 5 vite; mijlocai, cu 3 vite; codai, fr vite. n raport cu acest numr de vite, n ara Romneasc, fruntaii primeau: 3, 20 ha. pmnt de arat i fnee (plus islaz = 4, 25 ha.); n Moldova: 3 falce, adic 4, 5 ha., pmnt arabil i fnee (plus islaz, 1, 5 falce = 6, 75 ha.); mijlocaii, jumtate, proporional cu numrul vitelor; codaii, nu primeau nici fne, nici islaz. Clcaii, care aveau mai mult de 5 vite la aceast dat, sau cei care aveau nevoie de mai mult pmnt dect loturile atribuite de Regulament, urmau s se neleag de bun voie cu proprietarii.

n schimbul loturilor primite, ranii erau obligai la dijm, precum i la achitarea zilelor de clac pe partea de moie rezervat proprietarului, stabilit la 12 zile pe an, cu nart (norma zilnic de munc, de obicei realizabil n 2-3 zile). Dup calculele lui N. Blcescu, n realitate, numrul zilelor de clac ajungea n ara Romneasc la 56, iar n Moldova, la 84. n general, aceste prevederi ale Regulamentelor Organice au nrutit situaia rnimii. O caracterizare general a Regulamentelor Organice trebuie s in seama att de aspectele pozitive, ct i negative.

a. Prin organizarea identic, n multe privine, a instituiilor de stat, a unor instituii tradiionale, ca coala i Biserica, a altor instituii, Regulamentele Organice s-au nscris pe linia exigenelor timpului, contribuind n mod remarcabil la pregtirea Unirii Principatelor. O asemenea organizare avea la baz principiul Unirii nscris n mod expres n textele Regulamentelor Organice, cele dou articole n cauz, art. 371 din Regulamentul rii Romneti i 425, din Regulamentul Moldovei, avnd aproape formulri identice, uor de observat. Astfel, de pild, art. 425 are urmtorul coninut: nceputul, religia, obiceiurile i asemnarea limbii locuitorilor acestor dou Prinipaturi, precum i trebuinele ambelor pri, cuprind n nsi desclecarea lor, elementurile nedespritei Uniri, care s-au mpiedicat i s-au ntrziat de ntmpltoarele mprejurri.

b. Organizarea Adunrilor Obteti a marcat nceputul vieii parlamentare romneti, chiar dac ele au avut o componen boiereasc, meninndu-se pe linia prioritii absolute n viaa de stat a boierimii, n special a celei mari. Cu toate deficienele sale de funcionare, datorate n primul rnd amestecului Rusiei, n al doilea rnd, lipsei de experien a factorilor politici pe linia aplicrii principiului separrii puterilor n stat, ele s-au constituit ntr-un important factor de modernizare, de racordare la spiritul organizrii vieii de stat din Europa occidental. Totodat, n ciuda patronajului rusesc, precum i atribuiilor limitate care li se confereau, sub acest raport, ele au permis totui, mai ales n cazul Adunrii Obteti din ara Romneasc, o serie de manifestri legale, circumscrise micrii de redeteptare naional.

c. n general, n sfera numeroaselor instituii n domeniul organizrii administraiei, justiiei, finanelor, armatei, colii, bisericii .a. principiile stipulate n textele Regulamentelor au nscris aceste instituii pe linia modernizrii, ele marcnd un veritabil progres n raport cu trecutul, marcnd, simbolic cel puin, o ruptur cu strile de abuzuri, dezordine i confuzie din trecut; chiar dac abuzurile vor continua, nrdcinate de un vechi sistem i de mentalitatea oamenilor, tendinele spre nlturarea lor, de organizare i ordine, sunt evidente. Aceste instituii, pe baza principiilor nscrise n textele Regulamentelor, vor funciona, cu unele amendri, impuse de necesiti, n jur de trei decenii, o nou etap de organizare a lor urmnd a fi parcurs, n condiiile constituirii statului romn modern sub conducerea Domnitorului Al. I. Cuza.

d. n privina controversei dac aceste texte ale Regulamentelor Organice sunt sau nu constituii, trebuie s observm urmtoarele: mai nti, dei ele intr n amnunte de organizare ale diferitelor instituii care sunt specifice mai degrab unor legi organice, totui, ele cuprind i principiile generale de organizare statal, proprii unor constituii clasice; n al doilea rnd, n definirea lor drept constituii primele constituii din istoria romnilor esenial ni se pare a fi constatarea c n epoca n care s-au aplicat ele au fost receptate de contemporanii lor drept constituii, acte fundamentale de organizare statal, iar nu legiuiri oarecare. Ct privete denumirea dat lor, Regulamente Organice, iar nu constituii, aceasta s-a datorat dorinei exprese a lui P. Kiseleff i altor demnitari rui de altfel, ca i a unor boieri romni de a se evita folosirea unui termen privit cu suspiciune, ca unul consacrat n legtur cu spiritul revoluionar al timpului.

e. n privina unei alte probleme, oarecum controversat, dac aceste Regulamente, elaborate n rstimpul unei ocupaii strine, i sub patronajul autoritilor ruse de ocupaie sunt oper ruseasc sau oper romneasc! i aici sunt necesare cteva observaii: n primul rnd, o privire atent asupra textelor celor dou Regulamente duce uor la constatarea c marea majoritate a articolelor (din cele 400 ale fiecrui Regulament) privesc organizarea instituiilor romneti n spiritul dorit de mult vreme de boierimea din Principate, numai un mic numr dintre aceste articole este drept, de nsemntate deosebit viznd amestecul i interesele puterii protectoare.

Boierimea din ara Romneasc i Moldova n primul rnd, marea boierime i asigura prin coninutul Regulamentelor Organice privilegiile sale, chiar i le consolida, fiind obligat, n schimb, s fac o serie de concesii Rusiei, acceptnd un amestec al acesteia care, cel puin n faza iniial, putea s par limitat sau incert. Totodat, asigurndu-i aceste privilegii, boierimea nelegea s nscrie n textele Regulamentelor o mulime de prevederi interesnd n general dezvoltarea social-economic a Principatelor i modernizarea instituiilor.

C, n ansamblul lor, Regulamentele Organice se constituie n opera boierilor romni, o dovedete, ntre altele, organizarea n detalii a diferitelor compartimente ale vieii de stat, pe care nu ar fi putut-o efectua, n nici un caz, nite strini, orict de buni cunosctori ai realitilor romneti ar fi fost ei. Ele constituiau o oper care nu putea s fie dect a unor oameni cu o vast experien n treburi de stat, cu bogate cunotine, precum erau cei 8 membri ai Comisiei de redactare a proiectelor iniiale: B. tirbei, M. Sturdza, Gh. Asachi .a. n privina aspectelor negative, putem constata: a) pe de o parte, este vorba, n plan extern, de amestecul rus legalizat n textele Regulamentelor, care afecta grav autonomia politic, ulterior, acest amestec fiind amplificat prin cunoscutul articol adiional; b) pe de alta, n plan intern, este vorba de stipularea de privilegii pentru boierime, n primul rnd, pentru marea boierime, n contradicie cu spiritul timpului, i anume: prioritate cvasi-absolut la ocuparea funciilor n stat; scutirea total de dri (inclusiv pentru naltul cler), impunerea unui regim discriminatoriu rnimii, mai ales prin obligaia zilelor de clac, abuziv multiplicate.

Regulamentele Organice, n ansamblul lor, marcau totui un progres n raport cu trecutul. PAGE 1