Rada ministrov a Európska komisia...Rada ministrov II ! Hlasovanie ! Jednoduchá väčšina –...
Transcript of Rada ministrov a Európska komisia...Rada ministrov II ! Hlasovanie ! Jednoduchá väčšina –...
M A T ÚŠ M IŠ Í K , P H D .
K A T E D R A P O L I T O L Ó G I E F I F U K
M A T U S . M I S I K @ U N I B A . S K
Rada ministrov a Európska komisia
Štruktúra prednášky
� Inštitucionálna architektúra EÚ ¡ odlišnosti od národných inštitúcií
� Európska rada a Rada ministrov ¡ zloženie, funkcie, charakter a pôsobenie
� Európska komisia ¡ zloženie, funkcie, charakter a pôsobenie
� Diskusia a záver
Inštitucionálna architektúra EÚ
� Je otázne, či je EÚ štát, alebo medzinárodná organizácia � Je to ale funkčný politický systém (legislatívna,
exekutívna aj súdna moc roztrúsená medzi viacerými inštitúciami EÚ a delená medzi EÚ a členské štáty)
� Kombinácia medzivládnych a nadnárodných princípov � Európska rada – Rada ministrov – Komisia – Európsky
parlament – Európsky súdny dvor
Európska rada I
� Samostatná inštitúcia –nie je súčasťou Rady EÚ ¡ Inštitúcia EÚ od Lisabonu, formálne súčasťou EÚ od SEA
� Hlavy štátov alebo predsedovia vlád – pravidelné summity dva krát do polroka ¡ Plus extra summity, ak potrebné
� Najvyššia politická úroveň- najvšeobecnejšie témy ¡ Neprijímajú sa zákony, určuje sa smerovanie EÚ
� Závery dolaďované na rokovaniach, ale zväčša dávno pripravené
� Predseda (Lisabonská zmluva)- Donald Tusk, volený Európskou radou na 2,5 roka, max. dvakrát ¡ Predsedá Európskej rade a dohliada na riešenie agendy ¡ Zabezpečuje prípravu a aktivitu Rady ¡ Publikuje správu pre EP po každom sumite
Donald Tusk
Európska rada II
� Všeobecné strategické smerovanie EÚ � Posledné slovo pri riešení niektorých sporov � Zviditeľnenie EÚ navonok
¡ Zapojenie aj Vysokej predstaviteľky Únie (Federica Mogherini)
� Podpisovanie významných dokumentov � Dohadovanie zmeny základných zmlúv
¡ Ako bola napr. Lisabonská zmluva
Nová Vysoká predstaviteľka Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku
� High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy
� Od 1/11/2014 � Federica Mogherini
Rada EÚ I
� Oficiálny názov Rady EÚ ¡ Niekedy aj „Rada ministrov“, alebo len „Rada“
� Spolu s EP súčasť dvojkomorovej legislatívy EÚ ¡ Zástupcovia členských štátov – hlas členov ¡ Viac medzivládny princíp
� Každú členskú krajinu na pravidelných rokovaniach zastupuje príslušný minister
� Rozličné formácie Rady ¡ Všeobecné záležitosti, Ekofin a Poľnohospodárstvo a rybolov a ďalšie
� Sekretariát ¡ Pôvodne len logistická podpora pre pravidelné mítingy ministrov ¡ Dnes vplyvná inštitúcia s vlastnou agendou a preferenciami ¡ Príprava mítingov, právna pomoc, výskumný servis, príprava záverov atď.
� Výbor stálych zástupcov (COREPER) � Pracovné skupiny (približne 150), výbory
¡ Systém A a B bodov – COREPER a Rada
Rada ministrov II
� Hlasovanie ¡ Jednoduchá väčšina – minimum prípadov (15 štátov) ¡ Jednomyseľne – hlavne zahraničná politika ¡ Kvalifikovanou väčšinou (QMV) – 55 % krajín a 65%
obyvateľov, blokovacia menšina – 4 štáty ÷ Súčasné fungovanie nového a starého systému
¢ trojitá väčšina- počet hlasov 260/352, 62 % obyvateľov, aspoň 15 štátov)
� Hlavný legislatívny orgán EÚ (úloha Parlamentu) � Kultúra konsenzu (cca 80% legislatívnych noriem
schválených jednomyseľne) ¡ O väčšine návrhov sa nehlasuje
Predsedníctvo
� Rotujúce 6 mesačné predsedníctvo, predsedajúci štát predsedá a pripravuje všetky porady a stretnutia všetkých výborov Rady � Slovensko druhá polovica 2016 � Prípravy sa už začali od 2012
� Zároveň manažuje externé vzťahy celej EÚ (do Lisabonu) � Lisabonská zmluva zriadila pozíciu Vysokého predstaviteľa pre
zahraničnú a bezpečnostnú politiku (Federica Mogherini) ¡ Predsedkyňa Rady pre zahraničné záležitosti a podporedsedníčka Komisie, zodpovedná
za Spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku EÚ ¡ Európska služba pre vonkajšiu činnosť
� Šanca presadzovať vlastné priority ale aj potreba viesť neutrálne a profesionálne predsedníctvo
� Obrovský tlak na administratívne kapacity štátu � 3 zasadania Európskej rady (1 mimoriadne), summity s tretími krajinami, do 50
zasadaní Rád (aj neformálnych), 900 stretnutí pracovných skupín, 100 stretnutí na Slovensku
� Lisabonská zmluva: redukcia kapacity predsedajúceho štátu zriadením stáleho predsedu Európskej rady
Európska komisia
Európska komisia I
� Pôvodne ako Vysoká autorita ESUO � Predseda
¡ Navhrhovaný kvalifikovanou väčšinou v Európskej Rade ¡ Schvaľovaný Európskym parlamentom na 5 rokov ¡ Jean-Claude Juncker
� Politická a administratívna zložka ¡ Komisári a DG: generálne riaditeľstvá
� Zbor komisárov – kolégium (politická zložka) ¡ Predseda, komisári a ich kabinety ¡ Každý komisár má svoje portfólium ¡ Princíp kolektívnej zodpovednosti – rozhodujú spoločne
Európska komisia II
� Administratívna zložka ¡ Generálne riaditeľstvá (DG) ¡ Ďalšie administratívne zložky
� DG spravujú sektorové politiky ¡ Napr. poľnohospodárstvo, hospodárska súťaž...
� DG sa delia na riaditeľstvá a tie na sekcie a oddelenia
Európska komisia III
� Inovuje existujúce politiky � Iniciuje legislatívne návrhy � Výkonné funkcie (napr. hospodárska súťaž) � „Stráži zmluvy“ � Sprostredkovateľ v legislatívnom procese � Reprezentuje EÚ navonok vo vybraných oblastiach
(najmä zahraničný obchod)
Frans TimmermansBetter Regulation,
Inter-Institutional Relations, Rule of Law & Charter of
Fundamental Rights
First Vice-PresidentFederica Mogherini
High Representative of the Union for Foreign Policy & Security
Policy/Vice-President
High Representative
Kristalina Georgieva
Budget & Human Resources
Vice-President
Maroš Šefčovič
Energy Union
Vice-President
Jyrki Katainen
Jobs, Growth, Investment& Competitiveness
Vice-President Valdis Dombrovskis
The Euro & Social Dialogue
Vice-President
Andrus Ansip
Digital Single Market
Vice-President
Věra Jourová
Justice, Consumers& Gender Equality
Commissioner
Dimitris Avramopoulos
Migration, Home Affairs & Citizenship
Commissioner
Günther Oettinger
Digital Economy & Society
Commissioner
Margrethe Vestager
Competition
Commissioner
Tibor Navracsics
Education, Culture, Youth & Sport
Commissioner
Vytenis Andriukaitis
Health & Food Safety
Commissioner
Pierre Moscovici Economic & Financial
Affairs, Taxation & Customs
Commissioner
Violeta Bulc
Transport
Commissioner
Carlos Moedas
Research, Science& Innovation
Commissioner
Jonathan Hill Financial Stability,
Financial Services &Capital Markets Union
Commissioner
Marianne Thyssen
Employment, Social Affairs, Skills & Labour Mobility
Commissioner
Cecilia Malmström
Trade
Commissioner
Phil Hogan
Agriculture & Rural Development
Commissioner
Elżbieta Bieńkowska
Internal Market, Industry, Entrepreneurship & SMEs
Commissioner
Corina Crețu
Regional Policy
Commissioner
Karmenu Vella
Environment, Maritime Affairs & Fisheries
Commissioner
Christos Stylianides
Humanitarian Aid & Crisis Management
Commissioner
Miguel Arias Cañete
Climate Action & Energy
Commissioner
Johannes Hahn
European Neighbourhood Policy & Enlargement Negotiations*
Commissioner
Neven Mimica
International Cooperation & Development
Commissioner
PRESIDENTJEAN-CLAUDE JUNCKER
*The HRVP may ask this Commissioner (and other Commissioners) to deputise for her in areas related to Commission competence.
PRESIDENTJEAN-CLAUDE JUNCKER
Better Regulation, Inter-Institutional Relations,
Rule of Law & Charter of Fundamental Rights
First Vice-PresidentHigh Representative of the Union for Foreign Policy &
Security Policy/Vice-President
High Representative
Budget & Human Resources
Vice-President
Energy Union
Vice-President
Jobs, Growth, Investment& Competitiveness
Vice-PresidentThe Euro
& Social Dialogue
Digital Single Market
Vice-President
Justice, Consumers& Gender Equality
Commissioner
Migration, Home Affairs & Citizenship
Commissioner
Digital Economy & Society
Commissioner
Competition
Commissioner
Education, Culture, Youth & Sport
Commissioner
Health & Food Safety
Commissioner
Economic & Financial Affairs, Taxation
& Customs
Commissioner
Transport
Commissioner
Research, Science& Innovation
Commissioner
Financial Stability, Financial Services &
Capital Markets Union
Commissioner
Employment, Social Affairs, Skills & Labour
Mobility
Commissioner
Trade
Commissioner
Agriculture & Rural Development
Commissioner
Internal Market, Industry, Entrepreneurship & SMEs
Commissioner
Regional Policy
Commissioner
Environment, Maritime Affairs & Fisheries
Commissioner
Humanitarian Aid & Crisis Management
Commissioner
Climate Action & Energy
Commissioner
European Neighbourhood Policy & Enlargement
Negotiations
Commissioner
International Cooperation & Development
Commissioner
Vice-President
Záver
� Inštitúcie EÚ sa odlišujú od národných inštitúcií ¡ odlišný spôsob zdieľania výkonnej, zákonodarnej a súdnej
moci � EÚ – zmes nadnárodných a medzivládnych prvkov � Nadnárodná integrácia v oblasti jednotného trhu,
medzivládna v oblasti bezpečnosti, zahraničných vecí a justície a vnútra