publicación CODEDEH

7/16/2019 publicacin CODEDEH

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Consejo DepartamentalDe

DesarrolloDe HueHuetenangounespaCioparalatransparenCia?


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Autor: Centro de Estudios Documentacin de la FronteraOccidental de Guatemala -CEDFOG-

Primera edicin: Junio de 2010

CEDFOG1a. calle 0-127, zona 1Huehuetenango, GuatemalaTelefax: (502) 7769-1108 (502) 7769-0474Correos electrnicos: [email protected] / [email protected] web: www.cedfog.org

Edicin a cargo de: Marcel ArvaloDiseo de portada: Helber GarcaFotos de portada: CEDFOG

ISBN: 978-9929-561-05-2

Con el apoo del Programa de Alianzas con Sociedad Civil (PASOC II) los Pases Bajos.El contenido de este documento, no necesariamente reeja la posicin del programa

Magna TerraediTores

5ta. avenida 4-75 zona 2, ciudad de Guatemala

Tels. (502) 2238-0175, 2251-4048, 2251-4298, Fax 2250-1031

Website: www.magnaterraeditores.com

correo electrnico: [email protected]


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ndice general

presentaCion 7

introDuCCin 9

i. el Consejo Departamental De Desarrollo en HueHuetenango 111. Percepcin del CODEDEH en la poblacin huehueteca 112. Quines conforman el CODEDEH? 113. Participacin de los miembros del CODEDEH 174. Las Comisiones de Trabajo 20

5. Cumplimiento del Reglamento Interno 256. Principales actores en la toma de decisiones 287. Mujer pueblos maas, su inclusin/exclusin en el CODEDEH 31

ii. la inversin en el codedeh 331. Origen fondos del CODEDEH 332. Mecanismos para la denicin de proectos 353. Los listados geogrcos 2008-2010 374. Las ONG constructoras, su participacin en la ejecucin de proectos del CODEDEH 395. Rubros de inversin en el COCODEH (2008-2010) 466. Reexiones en torno al Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango 52

iii. transparencia en la gestin pblica 53

1. Transparencia auditoria social, conceptos concepcin 532. La experiencia de CEDFOG en auditora social 553. Hallazgos de la auditora gubernamental practicada al CODEDEH 574. Resultados de las auditoras sociales 58

reflexiones finales 81

bibliografa 83

anexos 85

siglas Y acrnimos 97


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Consejo DepartamentalDe DesarrolloDe HueHuetenango

unespaCioparalatransparenCia?

u

FIGURA No. 1 Desarrollo de las sesiones segn reglamento interno del CODEDEH 26FIGURA No. 2 Principales actores en la toma de decisiones en el CODEDEH 29FIGURA No. 3 Nmeros de proectos montos ejecutados por la Constructora Martnez aos 2004-2010 42FIGURA No. 4 Nmeros de proectos montos ejecutados por la Constructora Gmez aos 2004-2010 42FIGURA No. 5 Nmeros de proectos montos ejecutados por la Constructora Alfa aos 2008-2010 43FIGURA No. 6 Nmeros de proectos montos ejecutados por la Constructora M. G. aos 2006-2010 43FIGURA No. 7 Nexos de Constructora Gmez, con las unidades ejecutoras 44FIGURA No. 8 Nexos de Constructora Martnez 45

FIGURA No. 9 Nexos de Constructora MG 45FIGURA No. 10 Nexos ASPRODEHUE Constructora LG 45FIGURA No. 11 Red de ADECI, con constructores, municipios viceversa 46FIGURA No. 12 Historial de nmero de proectos montos ejecutados por ADES 2006-2009 60FIGURA No. 13 Historial de fondos manejados por la Constructora Mrida Mrida 63FIGURA No. 14 Nmero de proectos montos ejecutados por PROHUEHUE, aos 2006-2009 66FIGURA No. 15 Historial de montos ejecutados por la Constructora MG, segn el sistema Guatecompras 67FIGURA No. 15 Historial de proectos Municipalidad de Huehuetenango, aos 2004-2009 75FIGURA No. 16 Nmero de proectos montos administrados por la municipalidad de Huehuetenango 75FIGURA No. 17 Nmero de proectos montos por la constructora Jimnez Hernndez 76

u

CUADRO No. 1 Integracin 2008 del pleno del CODEDEH por nmero, sectores, gnero 12CUADRO No. 2 Integracin 2009 del pleno del CODEDEH por nmero, sectores, gnero

Nmeros absolutos porcentuales 13CUADRO No. 3 Personas que conforman el rgano de Coordinacin del CODEDEH 13CUADRO No. 4 Personas que representan las instituciones pblicas en el CODEDEH 14CUADRO No. 5 Personas que representan las Organizaciones de Sociedad civil en el CODEDEH 15CUADRO No. 6 Alcaldes municipales de Huehuetenango que deben participar en el CODEDEH 16CUADRO No. 7 Porcentaje de asistencia de los alcaldes 2008 19CUADRO No. 8 Integracin estructura organizativa Comisin de la Mujer CODEDEH 21CUADRO No. 9 Personas que conforman la comisin de seguridad de Huehuetenango 23CUADRO No. 10 Instituciones personas que conforman la COFETARN 24CUADRO No. 11 Aos en que se organizan las comisiones en el CODEDEH 25CUADRO No. 12 Sector gubernamental acreditado en el CODEDEH 2008 30CUADRO No. 13 Montos de Inversin del CODEDEH, aos 2004 a 2009 33CUADRO No. 14 Reporte de Ejecucin presupuestaria del CODEDEH, ejercicio scal 2009 33CUADRO No. 15 Montos anuales acumulados por municipio, correspondientes a proectos

del CODEDEH, aos 2004-2009 38CUADRO No. 16 Organizaciones no gubernamentales con maor porcentaje de fondos adjudicados

del CODEDEH, ao 2008 39

CUADRO No. 17 Constructoras con obras montos adjudicados entre 2004 2009 por el CODEDEH 41CUADRO No. 18 Resultados de la Auditora de la Contralora General de Cuentas (CGC)

al CODEDEH 2008 58CUADRO No. 19 Proectos 2009 de maor inversin, administrados por la Asociacin ADES 61CUADRO No. 20 Constructoras que ofertaron en el concurso 61CUADRO No. 21 Listado de principales productos para el proecto de Agua de la zona 7 de

Huehuetenango, incluidos en el contrato entre ADES constructora Mrida Mrida 63CUADRO No. 22 Cuadro con precios de cotizacin de campo 64CUADRO No. 23 Constructoras que ofertaron en el proecto de construccin del Centro de

Atencin Integral para las mujeres en Huehuetenango 67CUADRO No. 24 Monitoreo de indicadores de uso del sistema Guatecompras 73CUADRO No. 25 Constructoras que ofertaron para el proecto de Bacheo de calles avenidas

de Huehuetenango 76CUADRO No. 26 Comparacin de costos por metro cuadrado de bacheo 78


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CeDfog

GRFICA No.1 Tendencias de participacin en el CODEDEH ao 2008 17GRFICA No. 2 Tendencias de participacin en el CODEDEH 2009 18GRFICA No. 3 Asistencia de los alcaldes en el CODEDEH aos 2008 2009 31GRFICA No. 4 Comparaciones de las asignaciones del presupuesto de inversin del

CODEDEH en tres periodos de gobierno distintos 34GRFICA No. 5 Distribucin porcentual de las asignaciones presupuestarias, periodo 2008 2009,

por cada uno de los municipios del departamento de Huehuetenango.Expresado en millones de quetzales 35

GRFICA No. 6 Montos adjudicados a constructoras en el CODEDEH 2004-2009 40GRFICA No. 7 Inversin Pblica 2008 en el departamento de Huehuetenango por

Sector de Inversin segn Fuente de Financiamiento 47GRFICA No. 8 Distribucin de la Inversin Pblica Sectorial 2008 por institucin en el

departamento de Huehuetenango 47GRFICA No. 9 Inversin Pblica 2008 en el departamento de Huehuetenango

por Sector de Inversin en el CODEDEH 48GRFICA No. 10 Inversin Pblica 2009 en el departamento de Huehuetenango

por Sector de Inversin en el CODEDEH 49GRFICA No. 11 Relacin de Inversin Pblica 2008 vrs ndice de Desarrollo Humano

en el departamento de Huehuetenango por Municipio 50GRFICA No. 12 Relacin de Inversin CODEDEH 2009 vrs ndice de Desarrollo Humano

en el departamento de Huehuetenango por Municipio 50GRFICA No. 13 Relacin de los porcentajes de inversin del COCODEH 2009 de pobreza

en los municipios de Huehuetenango 51GRFICA No. 14 Poblacin gasto pblico departamental, respecto al nacional, 2004-2009 51


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7presentaCin

El Centro de Estudios Documentacinde la Frontera Occidental de Guate-mala (CEDFOG), tiene como misingenerar conocimiento, promover la reexin el debate, contribuir a articular esfuerzosentre actores de la sociedad civil represen-tantes gubernamentales, en funcin de lademocratizacin el desarrollo de Huehue-tenango.

En sus diez aos de vida CEDFOG se hapropuesto contribuir a crear condiciones parahacer ms efectiva la ciudadana de los tra-dicionalmente excluidos: pobres, indgenas,mujeres jvenes.

Desde el ao 2004, CEDFOG ha acompa-ado sistematizado la dinmica del ConsejoDepartamental de Desarrollo de Huehuete-nango (CODEDEH). Entre 2007 2008,CEDFOG conclu la sistematizacin de ladinmica departamental (actores, intereses,counturas, entre otras), enfatizando en elCODEDEH sus estructuras de poder.

CEDFOG publica en 2007 Un presentedifcil: anlisis de countura de Huehuete-nango en 2008 Huehuetenango en cifras,materiales que ofrecen una rica recopilacinde diversos datos estadsticas de una am-plia gama de temas, indicadores sociales depoblacin, educacin, salud, nanzas pbli-

cas del departamento sus municipios, eluso de tierra produccin agrcola, participa-cin poltica electoral, as como migracin remesas.

Entre los elementos de anlisis se inclu- el tema de la inversin pblica, la cual nose reeja en la mejora de las condiciones de

vida de la maora de los habitantes del lugar.Ante ello, CEDFOG promovi como medidaurgente la necesidad que la poblacin seaprotagonista en el seguimiento a las diferen-tes inversiones calidad de los servicios endicho departamento, mediante la implemen-tacin de un proceso de transparencia au-ditora social.

Con base en los estudios anlisis de losproblemas encontrados, CEDFOG considerpertinente factible impulsar procesos de ge-neracin de conocimiento sobre transparen-cia auditora social, haciendo nfasis en losprocedimientos manejos nancieros de losproectos operados en el CODEDEH.

Es por ello, que en junio de 2008, con elapoo del Programa de Alianzas con Socie-dad Civil (PASOC II) del Programa de Nacio-nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), sedio inicio al proecto Caminando hacia latransparencia, auditora social en Huehue-tenango, para contribuir a transparentar laasignacin ejecucin de los recursos delCODEDEH, por medio del fortalecimiento capacitacin del liderazgo del sector de la so-ciedad civil ante el CODEDEH, impulsandoadems acciones de transparencia audito-ra social en la ejecucin de procesos pro-ectos en dicha instancia.

Entre los objetivos del proecto se consi-der generar herramientas para favorecer latransparencia la buena aplicacin de pro-cedimientos, licitaciones asignaciones, astambin el manejo apropiado de informacin fondos en lo interno de dicha instancia paraluego ser ampliado al resto del aparato gu-bernamental en Huehuetenango.


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Las acciones inclueron procesos deformacin en auditora social, intercambioslocales regionales, auditora social a pro-ectos del CODEDEH municipalidad deHuehuetenango, crculos de anlisis, discu-sin reexin con estudiantes universitarios

foros pblicos, campaa alternativa de difu-sin relacionada con el tema, mediante mate-rial auditivo, investigacin sobre la situacinactual del CODEDEH e inversin pblica enHuehuetenango.

El proecto se desarroll de junio 2008 afebrero 2010, nalizado el mismo, CEDFOGcuenta con un cmulo de experiencia, datos documentacin, que en cumplimiento a suobjetivo de democratizar la informacin, se

consider oportuno compartirla con la pobla-cin huehueteca en particular guatemalte-ca en general, por lo que en este trabajo sesintetizan aspectos puntuales, investigados a

lo largo del desarrollo del proecto constitu-en un caudal de informacin centrada en elCODEDEH la transparencia.

La presente publicacin se origina delos resultados de las consultoras de Carlos

Garca Bulux, Sistematizacin Anlisis dela situacin actual del CODEDEH las redesde relacin en torno al mismo Jesus Ace-vedo Figueroa, Sistematizacin Anlisisde la Inversin Pblica. Las auditoras prc-ticas fueron realizadas por un grupo de 18personas de universidades, comisiones delCODEDEH, organizaciones sociales. LosCOCODE involucrados sumaron alrededorde 26 personas.

Esperamos cumplir con el objetivo ltimoen el manejo de informacin, utilizar esta pu-blicacin para ofrecer a la poblacin elemen-tos para el anlisis crtico.

Alvaro Gmez RivasCoordinador de ProectoPASOC II-CEDFOG

Mara Concepcin SanzDirectora EjecutivaCEDFOG


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Huehuetenango es, despus de la ciu-dad capital de Guatemala, el depar-tamento ms poblado del pas. El in-forme Huehuetenango en Cifras (CEDFOG,2008) indica que la poblacin del departa-mento proectada para el 2010, asciende a1

1114,389 habitantes constitue cerca del

8% de la poblacin total de la Repblica deGuatemala.

De esta poblacin, 53% son mujeres ms de 65% pertenece a nueve pueblos ma-as. Su poblacin es eminentemente joven,cerca del 58% se encuentra en las edadesde 0 a 19 aos.

A pesar de las riquezas del departamen-to (diversidad cultural, potencial ecotursti-co, producciones agropecuarias pequeaindustria), segn la Secretara de Planica-

cin Programacin de la Presidencia (SE-GEPLAN), Huehuetenango sigue siendo enel pas, uno de los departamentos con ma-ores ndices de pobreza pobreza extrema(78.3% 30.3% respectivamente).

Esta realidad se ha arrastrado a lo largode la historia del departamento los esfuer-zos gubernamentales han sido insucientespara contrarrestarla, incluso en el tema de in-versiones, las que no slo son insucientes,sino que adems, la maor parte es destina-

da a la construccin de obras de infraestruc-tura, en ocasiones con un uso inadecuado delos recursos. Ello plantea la necesidad de unapoblacin ms atenta, formada e informada,conciente de la importancia de dar seguimien-to a todos los procesos de la gestin pblica,para hacer transparente la utilizacin de los re-cursos eciente, la calidad de los servicios.

En este trabajo se hace nfasis en el de-sempeo del CODEDEH, una de las instan-cias a travs de la cual el departamento deHuehuetenango recibe recursos nancierospara promover el desarrollo de la poblacin,que si bien es cierto, porcentualmente es lamenos signicativa comparado con munici-palidades otras instancias gubernamenta-les, su importancia radica en ser de las pocas

instituciones que, legalmente, su naturalezalo establece como espacio de participacinde los pueblos mayas, garfunas y xincas,en la planeacin de su desarrollo, esto im-plica que debera existir amplia participacinciudadana para la denicin de la utilizacinde los recursos que se le asignan, situacinque luego de las investigaciones realizadas,se conclue que no est ocurriendo de esamanera, provocando que la poblacin no ten-ga credibilidad en el sistema de Consejos deDesarrollo.

A pesar de existir cinco niveles: nacional,regional, departamental, municipal comuni-tario, el funcionamiento de los Consejos deDesarrollo ha sido irregular, infuncional /oinexistente. Ha una utilizacin manipula-cin por parte de partidos polticos, el Gobier-no central, representantes departamentales de las autoridades municipales.

Prueba de ello es que el Consejo Nacio-

nal de Desarrollo nicamente ha sido integra-do en dos oportunidades el trabajo que steha realizado no se ha podido visualizar.

Especcamente el CODEDEH, ha reci-bido asignaciones que en los ltimos 6 aossupera los cuatrocientos millones de quetza-les, sin embargo es notorio en el manejo de

introDuCCin


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los mismos, el irrespeto a las decisiones enasamblea la falta de seguimiento a dichasinversiones.

Es por ello que la presente publicacin,da a conocer resultados de investigaciones

impulsadas por CEDFOG, presentados entres apartados: (i) el primero, aborda espec-camente la estructuracin el estado situa-cional del CODEDEH, incluendo aspectosque van desde su conformacin, anlisis departicipacin, cumplimiento de reglamentointerno, comisiones de trabajo actores enla toma de decisiones (ii) El segundo, enfati-za la inversin del CODEDEH, con montos rubros, as como las redes de relacin (ONG constructoras, alcaldes funcionarios) que

giran en torno a la misma; (iii) el tercer apar-tado, se reere a la transparencia como he-rramienta para ejercer ciudadana, incluendoreexiones que CEDFOG hace a raz de la

primera experiencia en este tema. Ademsse incluen conceptos concepciones de laauditora social, acciones de formacin impul-sadas por CEDFOG , lo ms signicativo, lasntesis de tres informes de auditora socialrealizada por representantes de universida-

des, consejos comunitarios de segundo nivelde Huehuetenango, jvenes e integrantes decomisiones del mismo CODEDEH. Los resul-tados de estos ejercicios prcticos nos urgena buscar el aprovechamiento eciente de losrecursos asignados.

El documento inclue tambin algunasvaloraciones sobre la imperiosa necesidad deseguir fortaleciendo la participacin ciudada-na, a travs de ejercicios de incidencia polti-

ca auditora social. Mientras que los anexoscontienen informacin sobre mecanismos procedimientos tcnicos administrativos delCODEDEH.


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1. p codedeh uu

Apesar de que han transcurrido ochoaos desde la promulgacin de la Lede los Consejos de Desarrollo Urbano Rural, decreto 11-2002, que en sus artcu-los nmero 28 nmero 35 sealan que elOrganismo Ejecutivo el Ministerio de Edu-cacin divulgarn en medios de comunica-cin programas educativos, la estructura funcionamiento del Sistema de Consejos deDesarrollo, la poblacin desconoce en altogrado sus diferentes niveles de organizacin.

El CEDFOG realiz un sondeo inicial en-tre estudiantes universitarios, liderazgos so-ciales poblacin en general. Se les preguntsi conocan el presupuesto que el CODEDEHejecuta anualmente si saban de algn me-

dio que el CODEDEH utiliza para informar ala poblacin sobre sus actividades. Los re-sultados demostraron el alto grado de des-conocimiento que sobre el CODEDEH existe;ha quienes lo conciben como una instanciade gobierno, otros como una ONG pocossaben que ste debe ser un espacio de par-ticipacin ciudadana. Desconocen, adems,los montos que ah se manejan todos mani-festaron desconocer si existe algn medio decomunicacin social del CODEDEH dirigidoa la poblacin.

Lo anterior evidencia la necesidad dehacer una campaa de difusin sobre el ver-dadero papel que juega el CODEDEH en eldepartamento , especialmente, porque es lainstancia donde se deben gestar muchas delas acciones dirigidas al desarrollo de nuestroterritorio.

2. Qu codedeh?

El artculo 9, del decreto 11-2002, estableceque el Consejo Departamental de Desarrolloser integrado por representaciones guber-namentales no gubernamentales. Lo an-terior se cumple en el CODEDEH. Aqu esimportante reconocer que la representacinde los pueblos maas cuenta con un repre-sentante de cada una de las comunidadeslingsticas de Huehuetenango (nueve entotal).

Existe irregularidad en el control de in-tegrantes legalmente acreditados en el CO-DEDEH, por un lado, ha representantes conacreditacin que ha vencido, otros sin acredi-tacin alguna en la investigacin se encon-traron diferencias entre el archivo de acre-

ditados 2008, el listado de participantes enasambleas el actual registro publicado enel apartado electrnico del Sistema de Con-sejos de Desarrollo SISCODE en la pgi-na de SEGEPLAN, implementado en el ao2009. No se dispone de un archivo consoli-dado de carcter ocial que d a conocerclaramente quines son los representanteslegalmente acreditados.

Segn el archivo de acreditaciones 2008del CODEDEH, la asamblea estaba confor-mada por 81 representaciones, entre munici-palidades, instituciones del Estado, organiza-ciones de la sociedad civil representantesde los partidos polticos. Entre las institucio-nes gubernamentales, hacen una diferencia-cin con organizaciones invitadas, que sonlas siguientes:

i. el Consejo Departamental DeDesarrollo en HueHuetenango


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Secretara de Seguridad Alimentaria yNutricional (SESAN)

Sistema de Alerta Temprana para la Pre-vencin de Conictos de la Vicepresiden-cia de la Repblica

Comisin Presidencial de Derechos Hu-manos (COPREDEH)

Quinta Brigada de Infantera

Registro Mercantil

Direccin de Atencin al Consumidor

Programa Nacional de Resarcimiento

La forma como se integra el pleno apare-ce en el siguiente cuadro:

s h muj tr

pu %

rgano de Coordinacin(Presidente, Secretario,

Director Ejecutivo)

3 0 3 4%

Instituciones Pblicas 18 6 24 30%

Alcaldes Municipales 32 0 32 40%

Sociedad Civil 19 2 21 26%

Partidos Polticos1 1 0 1 1%

Totales 73 8 81 100%

Porcentajes querepresentan

90% 10% 100% 100%

cUadro n.1i 2008 codedeh

, , Nmeros absolutos porcentuales

En el ao 2008 no ha representacinde la juventud, ni de la Coordinadora Depar-tamental de la Juventud (CODEJUVE) tam-poco de la Consejo Nacional de la Juventud(CONJUVE).

En el ao 2009, segn los listados deasamblea, diere la cantidad en el SIS-CODE no se inclue la representacin de laCODEJUVE que fue avalada en asambleaordinaria, adems, sigue apareciendo la gu-ra del representante de la mesa de concer-tacin; sin embargo, ste es asumido por elseor Vctor Larios, quien no es representan-te con acreditacin, sumado al hecho que di-cha mesa dej de funcionar a nales del ao2008.

1 El decreto 11-2002 seala que participarn los secretarios generales departamentales de los partidos polticos con repre-sentacin en el Organismo Legislativo, segn los listados de asistencia solamente un representante participa.

Fuente: registros de acreditaciones del CODEDEH 2008.


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CeDfog

cUadro n.2i 2009 codedeh ,

, Nmeros absolutos porcentuales

s h muj tr

pu %

rgano de Coordinacin 3 0 3 3%

Instituciones Pblicas 22 7 29 33%

Alcaldes Municipales 32 0 32 37%

Sociedad Civil 20 2 22 25%

Partidos Polticos 1 0 1 1%

Totales 78 9 87 100%

Porcentajes que representan 90% 10% 100% 100%

Las personas que segn los listados de asambleas, ha participado en el CODEDEH, sonlas siguientes:

iu a 2008 a 2009

1Presidencia CODEDEH, Gobernadordepartamental

Rud Otoniel Cardona

2 Secretara Tcnica del CODEDEH Luis Arturo Meza

3 Direccin Ejecutiva CODEDEHOscar HerreraPinto

Sal HernndezCamposeco

cUadro n. 3p qu c codedeh

Fuente: Listado de participacin en asambleas del CODEDEH.

Fuente: Listado de asistencias del CODEDEH 2009.


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iu 2008 2009

1 Direccin de rea de Salud Jos Orlando Cano

2 Coordinadora para la Reduccin de Desastres

Jorge Mndez

Recinos

Jorge Mndez Recinos /

Leandro Lpez

3 Direccin Departamental de Educacin lida Guillermina Mrida Monterroso

4 Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco Jos Cupertino Ochoa Figueroa

5 Fondo de Inversin SocialSal HernndezCamposeco

El FIS deja de funcionar

6 Fondo de Tierras Jaid Jacqueline Serrano Herrera

7 Fondo Nacional para la PazCarlos Prez Prez

Carlos Prez Prez /Vctor Alfonso Mendoza

8 Instituto Nacional de Fomento Municipal ngel Miguel Castillo Herrera

9 Instituto Nacional de Bosques Edgar Miguel Castillo Barrios

10 Ministerio de Agricultura, Ganadera Alimentacin Mnor Villatoro

11 Ministerio de Ambiente Recursos Naturales Hernn Augusto Ochoa Castillo

12 Ministerio de Cultura DeportesAlejandro PrezGuevara

Andrs Vinicio CifuentesHerrera

13 Ministerio de Economa Jessica Galindo lvarez

14 Ministerio de Gobernacin Bron Esa Martnez Lpez

15 Ministerio de Trabajo Previsin Social Olson Mrida

16Secretara de Obras Sociales de la Esposa delPresidente

Isabel Alcn AilonIsabel Alcn Ailon /Saide Escobedo/Lucrecia Carola Samaoa

17 Secretara Presidencial de la Mujer Elvira Carolina Gutirrez

18 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura Vivienda

Jos Rolando Fuentes Handal

19 Consejo Nacional de reas ProtegidasSam RubilPalacios Villatoro

Sam Rubil PalaciosVillatoro / Oliver Hernndez

20 Secretara de Seguridad Alimentaria Nutricional Eliseo Lopez Mrida

21 Comit Nacional de Alfabetzacin Jorge Mauro Camas Chvez

22Consejo Nacional de la Juventud

CONJUVENo huborepresentacin

Jorge Luis Lpez Santizo

23Sistema de Alerta Temprana para la Prevencin deConictos de la Vicepresidencia de la Repblica

Zullh GarcaMartnez

24 COPREDEH Vron Herrera

25 Quinta Brigada de Infantera Juan Jos GuevaraCastillo

26 Polica Nacional Civil Ramn Damaso

27 Registro Mercantil Maritza Castaeda Maico Hernndez Martnez

28 Direccin de Atencin al Consumidor Leslie Afre

29 Programa Nacional de Resarcimiento Lucas Esteban Jairon Mendoza

30Comisin Presidencial contra la Discriminacin Racismo

Isabel Alcon Ailn Lucas Esteban

cUadro n. 4p qu u codedeh



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cUadro n. 5p qu oz s codedeh

oz 2008 2009

1 Cmara de Comercio de Guatemala Antonio Rolando Snchez Chvez

2 Mesa de Concertacin Bartolom Heberto Garca Toms(Participa Vctor Larios)

3 Micro, Pequea Mediana Empresa Jorge Leonel Lpez Castillo

4 Organizacin de Mujeres Mara Guadalupe Garca Hernndez

5 Instituto Nacional de Cooperativas Walfred Martnez Martnez

6 Sector ONG Daniel Basilio Mrida

7 Sector Trabajadores Ramiro Eduardo Herrera

8 Universidad de San Carlos de Guatemala Juan Carlos Glvez

9 Universidades Privadas Victor Manuel Caldern Senz

10 Sector JuventudNo tenanrepresentante

Zulen Hernndez

11Coordinadora Nacional para Discapacitados

CONADINo tenanrepresentante

Feliciano MendozaBernal

12 Organizaciones CampesinasGuadalupe Saucedo/Rosanio AlvaradoMauricio

Rosanio AlvaradoMauricio

13 Organizaciones CampesinasAntonio Domingo /Miguel ngel LucasFigueroa

Miguel ngelLucas Figueroa

14 Comunidad Lingstica Akateka Domingo Francisco Manuel

15 Comunidad Lingstica Awakateka Fernando Rodrguez Meja

16 Comunidad Lingstica Chalchiteka Filiberto Mendoza

17 Comunidad Lingstica Chuj Miguel Bartolom Mateo Torres

18 Comunidad Lingstica Kich Evelio Larios Calel

19 Comunidad Lingstica MamCsar Ovidio Snchez

AguilarAlfonso Jimnez

20 Comunidad Lingstica Popt Mara Daz JimnezBartolom PabloDelgado

21 Comunidad Lingstica Q`anjobal Mateo Pedro AlonzoRigoberto JurezMateo

22 Comunidad Lingstica Tektiteko Francisco Trigueros

23 Secretario del Partido UnionistaElmen Vosbel MridaMndez

24 URNG-MAIZ Isabel Sales Jimnez

Fuente: Listados de participacin en asambleas del CODEDEH.


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cUadro n. 6a u huu qu

codedeh

mu n

1 Aguacatn Gaspar Marroqun2 Barillas Gregorio Nolasco

3 Chiantla Ricardo Ren Alvarado Herrera

4 Colotenango Andrs Prez Morales

5 Concepcin Huista Pascual Lpez

6 Cuilco Delmar Bosbel Glvez de Len

7 Huehuetenango Marvel Danilo ngel Robledo

8 Ixtahuacn Abelino Mndez Morales

9 Jacaltenango Orlando Montejo Ros

10 La Democracia Delmar Amancio Gonzlez Rivas

11 La Libertad Ardulfo Rivas Garca

12 Malacatancito Irene Hidalgo Lpez

13 Nentn Rafael Cruz Carrillo

14 San Antonio Huista Carlos Morales

15 San Gaspar Ixchil Efran Garca Lpez

16 San Juan Atitn Juan Godnez Martn

17 San Juan Ixco Saturnino Figueroa

18 San Mateo Ixtatn Andrs Alonzo Pascual Alonzo Alonzo

19 San Miguel Acatn Andrs Miguel Andrs

20 San Pedro Necta Julio Amlcar Ambrocio Ramrez

21 San Pedro Soloma Nicols Mateo Prez Rodrguez

22 San Rafael La Independencia Carlos Francisco Pablo Flix

23 San Rafael Ptzal Antonio Snchez

24 San Sebastin Coatn Francisco Baltazar

25 San Sebastin Huehuetenango Juan Hernndez

26 Santa Ana Huista Euler Matamoros

27 Santa Brbara Jess Garca Sales

28 Santa Eulalia Rogelio Francisco Jurez

29 Santiago Chimaltenango Eugenio Aguilar

30 Tectitn Porrio Velsquez

31 Todos Santos Cuchumatn Modesto Mendoza Pablo

32 Unin Cantinl Rodrigo Tello



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3. p codedeh

Se pudo comprobar que los 81 miembros delCODEDEH tienen una participacin irregular;

de las veinte reuniones ordinarias realizadasentre febrero noviembre de los aos 2008 2009, la asistencia a las primeras cinco semantuvo por encima del cincuenta por cientode los integrantes registrados, mientras quea las cinco restantes baj del cincuenta porciento.

Las reuniones ms concurridas sonsiempre las iniciales para el 2008 asistie-ron 59 integrantes para el 2009 asistieron64 integrantes. Se podra inferir que para el

ao 2008, dicho nivel de asistencia obede-ci a que recin iniciaba su administracin el

nuevo gobierno, generando expectativas, lascuales, al parecer, se fueron diluendo con elpaso del tiempo, a que a la ltima reuninrealizada por el CODEDEH solamente asis-tieron 28 personas, entre titulares suplen-tes.

Para el 2009 el espacio es concurrido enlos primeros cuatro meses del ao, perio-do que responde a la dinmica del ciclo deplanicacin presupuestaria que estableceel artculo 36 del Reglamento de la Le deConsejos de Desarrollo Urbano Rural encorrespondencia con la Le General del Pre-supuesto General de la Nacin.

El comportamiento de participacin en

las asambleas del CODEDEH en los aos2008 2009, se visualizan en las siguientesgrcas:

grfica n.1t codedeh 2008

Fuente: Actas CODEDEH, 2008.


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grfica n. 2t codedeh 2009

Fuente: Actas CODEDEH, 2009.

En la grca No.1 No. 2 se puede obser-var que dentro de esta participacin irregular,el sector que ms presencia tuvo durante el2008 2009, fue el de las instituciones p-blicas con presencia en el departamento,ubicando en segundo lugar a los alcaldes del

departamento con una presencia escasa alsector que representa la sociedad civil, pre-sentados en el cuadro No. 5.

Coincidentemente, el sector gubernamen-tal (representado en los ministerios secreta-ras) los alcaldes, manifestaron una impor-tante correlacin de fuerzas en las reunionesdel CODEDEH, evidenciando a la sociedadcivil como el sector ms dbil para incidir pormaora, sobre aspectos que son signicati-vos para las decisiones departamentales de

Huehuetenango.

No obstante, cuando se habla de perma-nencia participacin de los miembros delCODEDEH, son mu pocos los representan-tes de los sectores con participacin activa.En la maora de los casos slo se hace acto

de presencia en estas reuniones. Segn da-tos obtenidos de las actas del CODEDEH la observacin directa, son pocas las perso-nas que intervienen en las asambleas , porlo regular, siempre son los mismos quienesopinan o preguntan.

Los representantes de las institucionesdel Estado se hacen presentes porque estees un mandato legal. Intervienen en las re-uniones cuando tienen que trasladar algunainformacin o para responder preguntas delos alcaldes o de los representantes de lasociedad civil, en temas relacionados con surea de trabajo.

En cuanto a la sociedad civil, el repre-sentante de la Cmara de Comercio es quien

ms participa en las reuniones cuestionala informacin que se traslada. Otras orga-nizaciones, como la de las mujeres, tambinparticipan, pero no presentan propuestasconcretas. Ha otros representantes cuasintervenciones son espordicas sin maortrascendencia.


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CeDfog

En el caso de los representantes de losgobiernos municipales, stos acuden a lasreuniones nicamente cuando estn intere-sados en los proectos de infraestructura; esdecir, cuando se conocen los listados geo-

grcos, cuando se hace la reprogramacino cuando se tiene algn inters particular. Elporcentaje de asistencia de los alcaldes a lassesiones del CODEDEH, se presenta en elsiguiente cuadro:

cUadro no. 7pj 2008

mUnicipio nombre % a

1 Aguacatn Gaspar Marroqun 20%

2 Barillas Gregorio Nolasco 80%

3 Chiantla Ricardo Ren Alvarado Herrera 80%

4 Colotenango Andrs Prez Morales 50%

5 Concepcin Huista Pascual Lpez 40%

6 Cuilco Delmar Bosbeli Glvez de Len 50%

7 Huehuetenango Marvel Danilo ngel Robledo 40%

8 Ixtahuacn Abelino Mndez Morales 50%9 Jacaltenango Orlando Montejo Ros 60%

10 La Democracia Delmar Amancio Gonzlez Rivas 50%

11 La Libertad Ardulfo Rivas Garca 50%

12 Malacatancito Irene Hidalgo Lpez 70%

13 Nentn Rafael Cruz Carrillo 80%

14 San Antonio Huista Carlos Morales 10%

15 San Gaspar Ixchil Efran Garca Lpez 60%

16 San Juan Atitn Juan Godnez Martn 70%

17 San Juan Ixco Saturnino Figueroa 40%

18 San Mateo Ixtatn Andrs Alonzo Pascual Alonzo 60%19 San Miguel Acatn Andrs Miguel Andrs 60%

20 San Pedro Necta Julio Amlcar Ambrocio Ramrez 40%

21 San Pedro Soloma Nicols Mateo Prez Rodrguez 70%

22San Rafael LaIndependencia

Carlos Francisco Pablo Flix 00%

23 San Rafael Ptzal Antonio Snchez 60%

24 San Sebastin Coatn Francisco Baltasar 80%

25San SebastinHuehuetenango

Juan Hernndez 60%

26 Santa Ana Huista Euler Matamoros 00%

27 Santa Brbara Jess Garca Sales 40%28 Santa Eulalia Rogelio Francisco Jurez 60%

29 Santiago Chimaltenango Eugenio Aguilar 30%

30 Tectitn Porrio Velsquez 60%

31 Todos Santos Cuchumatn Modesto Mendoza Pablo 50%

32 Unin Cantinl Rodrigo Tello 60%Fuente: elaboracin en base a los listados de asistencia 2008 del CODEDEH.


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4. l c tj

Aunque las primeras comisiones de trabajose organizaron desde la integracin del CO-DEDEH en el ao 2002, stas han tenido re-sultados poco signicativos. Ello ha derivadoen una serie de reestructuraciones, que vandesde el nmero de sus integrantes hasta elnombre que las identica. Es importante se-alar que la dinmica de las comisiones de-pende de las counturas, del nanciamiento de las personas que las conducen lasconforman.

Entre los nes de las comisiones de tra-bajo est la atencin a temas especcospara su tratamiento, seguimiento posible

conversin en poltica pblica departamental,tal como lo establece el Reglamento Internodel CODEDEH en el Artculo 36: Las Co-misiones de Trabajo recibirn las solicitudesde un espacio de participacin de las dife-rentes instituciones, organizaciones o perso-nas naturales y jurdicas para que stas loincluyan en su agenda de trabajo y poste-riormente informen a la Asamblea. Pese aeste artculo, las comisiones no se han con-vertido en canalizadoras de solicitudes ema-nadas de alguna base, generalmente desa-rrollan acciones o planteamientos desde ladiscusin interna de quienes representan alas bases, sin que exista en alguna comisin,estrategias o mecanismos para plantear de-mandas ampliamente consensuadas.

En noviembre del 2007 se publica el in-forme Transicin del Consejo Departamen-tal de Desarrollo de Huehuetenango CO-DEDEH, como parte del Plan de TransicinPoltica 2007-2008. Dicho informe plantea la

existencia de 14 comisiones, aunque sealaa siete de ellas inactivas. A inicios del 2008,el director ejecutivo del CODEDEH, reitera atravs de una encuesta la existencia de 14comisiones, cinco de ellas calicadas confuncionamiento deciente.

Sin embargo, en el seguimiento a comi-siones en el ao 2008, solamente tres de lascomisiones funcionaron generaron produc-tos presentados al pleno del CODEDEH. Lascomisiones en mencin, son las siguientes:

(i) l c muj code-mUJer, como resultado de los procesosiniciados en el 2003, presentaron el plan es-tratgico 2006-2012, cua misin es promo-ver la visibilizacin e incorporacin de las ne-cesidades e intereses de las mujeres, en losespacios de toma de decisiones, a travs dela asesora coordinacin de planes, progra-mas, proectos polticas pblicas, lograndocon ello la participacin e incidencia legtimade las organizaciones de mujeres.

Dicho plan inclue como ejes transversa-les: formacin poltica, equidad de gnero,incidencia, multi e interculturalidad justicia.

Adems, la comisin tiene elaborado su re-glamento interno.

En el ao 2009,presentaron la Po-ltica de equidad eigualdad de gnerocon pertinencia cul-tural, que fue escu-chada en asambleaordinaria del CO-DEDEH, pero no sequiso dar el aval enese momento, es-pecialmente porqueesta propuesta in-clue asignacinpresupuestaria alsector de mujeres.


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JUnta coordinadora

NOMBRES CARGOS

Carolina Gutirrez Coordinadora CODEMUJER/SEPREM

Mara Guadalupe Garca Sub-Coordinadora/Mam Maquim

Lola Juan Secretaria/DEMI

Clara Silvestre Camposeco Vocal I

Surama de Guzmn Relaciones Pblicas

sUb comisin de fortalecimiento interno

Sandra Gmez Asociacin Sueos de Esperanza

Blanca Gonzlez Red de Comunicadores Sociales

Margarita Sales OMM San Sebastin Huehuetenango

Marta Gmez Comisin de la Mujer Chiantla (referencia)Rosario Mazariegos AMTADIC

Noris Cifuentes CUNOROC-USAC

Aracel Arvalo Comit de Justicia

sUb comisin de gestin Y accin poltica

Norma Toledo ASDECOHUE

Natividad Ordez ADIMAJ

Hermelinda Simn Proecto Mujeres Jvenes Barillas

Glenda Gmez Tierra Nueva

Imelda Palacios Comit Ejecutivo de Justicia

Carmen Julia Prez Fundacin Guillermo Toriello

sUb comisin de monitoreo Y evalUacin

Patricia Mrida APROFAM

Alesha Hernndez ONAM

Clara Luz Lpez Sindicato de Trabajadores en Salud

Gloria Gmez MOSCAMED

cUadro n. 8i y uu zc muj codedeh

(ii) l c su, Ju-, d hu y ru

c, es una instancia interinstitucionalconvergente, que interacta en cooperacincon la poblacin en general. Se plantea la mi-sin de Velar que las instituciones encarga-das de brindar seguridad, justicia, persecu-cin penal derechos humanos en todos susmbitos, cumplan con su cometido dentro delmarco de legalidad principios fundamenta-

les as como la formulacin de polticas p-blicas de seguridad para el departamento de

Huehuetenango.

La comisin elabor present en el2008 la agenda ciudadana de seguridad, endonde se abordan los ejes de delincuenciacomn, crimen organizado debilidad insti-tucional, adems, en el ao 2009 present elplan estratgico 2009-2013.


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Esta comisin se fortalece con el apoode la Red de Seguridad Democrtica, consti-tuida por diferentes representantes de organi-zaciones que fueron formados en el proectoSeguridad en Democracia SEDEM, de la

Asociacin para el Estudio Promocin de la

Seguridad en Democracia, quienes ademsbrindan la asesora tcnica a la comisin.

En el ao 2009 presentaron la propuestade poltica pblica de seguridad para el de-partamento de Huehuetenango que incluelos siguientes enfoques:

enfoQUe normativo

Pleno cumplimiento aplicacin de lees

reglamentos por parte de funcionarios em-pleados pblicos cumplimiento de la mismapor parte de la poblacin, para la correctaaplicacin de justicia prevencin del delito.

enfoQUe edUcativo

Divulgacin, sensibilizacin en principios valores, apropiacin de la normativa jurdica,cvica, equidad e igualdad de genero, identi-dad, identidad tnica, convivencia pacca.

enfoQUe participativo

La formulacin ejecucin de la poltica deseguridad ciudadana departamental. Buscala participacin de un equipo multidisciplina-rio sociedad civil organizada, incidiendo,scalizando auditando procesos de seguri-dad, investigacin criminal justicia. Aplican-do los principios de solidaridad, tolerancia,equidad, respeto al derecho ajeno audamutua como mecanismos preventivos a vio-lencia delincuencia.

enfoQUe interinstitUcional

Sistematizacin articulada de la coordinacinde instituciones responsables de seguridad

justicia a nivel local como internacional,Organismo Judicial (OJ), Ministerio Pblico(MP), Procuradura de los Derechos Huma-nos (PDH), Comisin Presidencial para losDerechos Humanos (COPREDEH), PolicaNacional Civil (PNC), Gobernacin, Comisin

Internacional contra la Impunidad en Guate-mala (CICIG), Alto Comisionado de los Dere-chos Humanos, Consejo Nacional de Seguri-dad, Defensora Maa otros.

enfoQUe intercUltUral

Rescate respeto de la aplicacin de justiciaocial maa, donde el debido proceso tomeen cuenta los aspectos culturales, tanto en laprevencin coercin as como reprimir todaclase de delitos.

Las personas que conforman esta comi-sin aparecen en el cuadro No. 9.

(iii) l c su y sua y nu codessanfue constituida en febrero del 2006. Se cuen-ta con un plan estratgico para la reduccinde la mortalidad materna infantil se da se-guimiento monitoreo a proectos nancia-dos con fondos del CODEDEH se coordinaactividades con los servicios de salud.

Actualmente la CODESSAN est revisan-do su plan estratgico para actualizarlo. Sebusca establecer fortalecer el vnculo entrela comisin departamental las comisionesmunicipales, a formadas en 22 municipios.Once Comisiones Municipales tienen PlanesMunicipales de Salud 2,008 fueron refor-mulados en el 2009, con enfoque de salud saneamiento ambiental.

Este proceso se fortalece desde las co-misiones comunitarias, de las cuales se hanconformado 511, integradas por aproximada-mente 3,168 comunitarios. Estas comisionestienen activos 315 planes de emergencia co-munitarios.


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cUadro n. 9p qu u huu

Fuente: Registros Comisin departamental de Seguridad.

La comisin de salud seguridad alimen-taria nutricional, propuso en el 2009, unplan piloto consistente en seleccionar cincomunicipios para hacer intervencin conjunta,entre entidades estatales, municipalidades organizaciones no gubernamentales, parahacer ms eciente la utilizacin de recursosdestinados a tales nes.

A nales de 2008 se aprueban en elCODEDEH las dos comisiones siguientes:

(iv) c c a,con el apoo del Comit Europeo para la For-macin la Agricultura (CEFA). En el marcodel proecto Fortalecimiento de la Gober-nabilidad Local en el mbito de Mediacin Resolucin de conictos debidos a tenenciade la tierra por medio del establecimiento deun Sistema Catastral en algunos municipiosde los departamentos de Quich Huehue-

tenango. Se promovi la conformacin de lacomisin a travs de sesiones de capacita-cin para elaboracin de plan estratgico; sinembargo, dicho proecto naliz en el 2009 no se ha dado continuidad a la misma.

(v) c f e,tu, a y ru nu- (cofetarn). Empieza a funcionar enoctubre de 2008. Est integrada por repre-sentantes de organizaciones agrarias, muni-

cipalidades sus mancomunidades, entida-des gubernamentales involucradas (MAGA,INAB, MARN, por ejemplo), Cmara de Co-mercio de Turismo, Comit de AutogestinTurstica. En el ao 2009 present el proec-to de Poltica pblica departamentalen lasreas temticas que le corresponden, alpleno del CODEDEH, el cual se elabor conel apoo nanciero tcnico del Proecto de

n n a n z

1 Emma Prez CUNOROC

2 Felipe Osorio Red departamental de Seguridad

3 Imelda Palacios Area de Salud4 Emma Lpez MINEDUC

5 Alvaro Gmez CEDFOG

6 Varon Herrera COPREDEH

7 Aracel Arevalo Comit de justicia

8 Rom Fuentes Policia Nacional

9 Ren Mrida SIE

10 Edgar Cano Municipalidad de Huehuetenango

11 Juan Carlos Escobedo Caminos Zona Vial 6

12 William Cano Juez de Paz, Chiantla

13Representantes

DIRC

PNC Presidios

14 Antonio Snchez Cmara de Comercio

15 Representante DEMI

16 Ricardo Lobo Gobernacin Departamental

17 Lucas Esteban CODISRA

18 Representante INFOM

19 Representante PDH

20 Lesli Afre DIACO

21 Alesha Hernndez ONAM


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Desarrollo Rural (PDRL) que la Unin Euro-pea est impulsando en el departamento deHuehuetenango. Adems, dicha comisinest impulsando comisiones homnimas, con los mismos objetivos nes, en algunosde los COMUDE del departamento.

Los objetivos planteados para esta polti-ca fueron: identicar, valorar aprovechar elpotencial cultural, econmico productivo deldepartamento de Huehuetenango, utilizandolos recursos de acuerdo con su vocacin, demanera sostenible sustentable.

Se plantean 5 ejes temticos de la si-guiente manera:

Eje temtico 1: Inversin pblica departa-mental

Eje temtico 2: Manejo ambiental Eje temtico 3: Desarrollo turstico

Eje temtico 4: Fomento econmico

Eje temtico 5: Desarrollo de la capaci-dad gerencial

MARN Herman Ochoa

MAGA Mnor Villatoro

INAB Miguel Castillo

Mancomunidad MAMSOHUE Julio Amlcar Ambrosio R.

Mancomunidad HUISTA Orlando Montejo Ros

Mancomunidad FRONTERA NORTE Rogelio Francisco Jurez

SECTOR COMPESINOMiguel ngel LucasRosanio Alvarado

CONAP Samm Palacios

CAMARA DE COMERCIO Antonio Snchez

INGUAT Jorge Mendoza

USAC Juan Carlos Glvez

U. Privadas Vctor Manuel Caldern

cUadro n. 10iu y qu cofetarn

Un dato en comn, es que las comisio-nes que funcionan tienen, de alguna manera,nanciamiento de la cooperacin internacio-nal, entre ellas el Programa de Gobernabili-dad de Huehuetenango (PROGOBIH), Agen-cia Sueca de Desarrollo Integral (ASDI),Comit Europeo para la Formacin (CEFA),

Seguridad en Democracia (SEDEM) Pro-ecto de Desarrollo Rural Local (PDRL).

Existen comisiones que se conformarondesde el 2002 otras que se han ido incor-porando a lo largo de los aos; en el cuadroNo. 11, se muestra el ao en que se estable-cieron las comisiones.

Fuente: Poltica Pblica COFETARN.


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cUadro n. 11a qu z codedeh

n comisiones a 2002 a 2006 a 2008 a 2009

1 Comisin Coordinadora X X X X

2

Comisin de Fortalecimiento Municipal de

Consejos de Desarrollo X X X X

3 Comisin de Planicacin Desarrollo X X X X

4Comisin de Seguridad, Justicia, DerechosHumanos Resolucin de Conictos

X X X X

5 Comisin de la mujer. X X X X

6 Comisin de la Niez la Adolescencia X X X

7 Comisin de Ambiente Recursos Naturales X X X

8 Comisin de Auditora Social X X X

9 Comisin de Educacin X X X

10 Comisin de Fondos Sociales X X X

11 Comisin de Informacin Pblica X X X

12 Comisin de Reconstruccin. X X

13Comisin de Salud, Seguridad Alimentara Nutricional

X X X

14Comisin para la Adjudicacin de ProectosMultimunicipales

X X

15 Comisin de Asuntos Agrarios X X

16 Comisin de Fomento Econmico. X X

Fuente: Actas del CODEDEH.

A pesar que existen comisiones confor-madas desde el ao 2002, a la fecha sola-mente funcionan las indicadas, el resto nomantienen reuniones peridicas e incluso lade adjudicacin de proectos fue convocadaun solo ao, sus decisiones no fueron respe-tadas, por lo que en el ao 2009 no se logrreunir a los representantes.

Otro aspecto importante a sealar es queen la reunin correspondiente a octubre delao 2008, se discuti sobre la existencia de

la Comisin de Reconstruccin, llegndose ala conclusin de inhabilitarla, aduciendo quedicha comisin a no tena razn de ser, sinembargo, en el acta correspondiente, no apa-rece tal decisin, por lo que al ao 2009, son16 comisiones las conformadas.

5. cu r i

El CODEDEH, cuenta con un Reglamento In-terno, aprobado por la asamblea general del18 de agosto de 2006, segn Acta No. 008-2006. Est basado en el reglamento de la Lede Consejos de Desarrollo. Este instrumentocobr vigencia inmediatamente despus desu aprobacin.

Es importante sealar que en la primerasesin del CODEDEH, encabezada por elactual gobierno, en el acta 02-2008 se dejasentada la necesidad de distribuir el Regla-mento para su conocimiento respeto delmismo, entre cada uno de los miembros delConsejo, pero se omiti tal peticin.


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Segn informacin obtenida de las perso-nas entrevistadas por la participacin direc-ta en reuniones del CODEDEH, este regla-mento no ha sido asumido sistemticamente, en el peor de los casos, los integrantes delConsejo maniestan desconocer el conteni-

do del mismo, a pesar de lo establecido en elartculo 48

Artculo 48. Se encomendar a la Comi-sin de Informacin Pblica del Consejo,bajo la coordinacin de la Presidencia,realicen la divulgacin y socializacin del

presente Reglamento.

Varios son los puntos en que se denotael incumplimiento al reglamento en mencin,en primer lugar la realizacin de las reunio-nes ordinarias, que deberan ser mensuales,sin embargo, en los aos 2008 2009 no secelebraron todos los meses.

En el desarrollo de las sesiones del CO-DEDEH, tampoco se respeta lo establecidoen los artculos 12 14 del reglamento, queestablecen el desarrollo tal como se mues-tra en la siguiente grca:

El secretario coteja laconvocatoria

Verica el qurumpor maora simple,

si est completoinicia la sesin

Si en caso no estcompleto el qrum, seespera 1 hora para que

inicie la sesin

Oracin de inicio entonacin delHimno Nacional

Aprobacin de laagenda propuesta

Puntos varios

Lectura, aprobacin rma del ACTA

figUra n. 1d codedeh

Fuente: Elaborado con base en los artculos 12 14 del reglamento interno.

Las diferencias entre las mecnicas del de-sarrollo actual de las sesiones son las si-guientes:

Actualmente no se hace el cotejo pblicode las convocatorias al inicio;

las sesiones del CODEDEH se inician sinvericar el qurum; ,

al nal no se lee, aprueba rma el acta.

Lo anterior ha dado lugar a una seriede arbitrariedades para la conformacin del


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qurum, sin embargo, por el procedimientoparlamentario, las decisiones son responsa-bilidad de todos los miembros del ConsejoDepartamental de Desarrollo, aunque no es-tn presentes, las decisiones se toman adu-ciendo maora con las manos levantadas sin

constatar que las personas que estn votan-do tengan la facultad para hacerlo.

Para el caso de las actas ocurre lo mis-mo, se aprueban en las sesiones siguientes la maora de las mismas son aprobadasde ocio, porque no asisten aquellos que die-ron origen a dichas actas, lo cual podra teneruna diferencia poco signicativa, sin embar-go, con ello se conrma que el reglamentointerno no se cumple.

En sntesis, cualquiera opina vota, laparte de las votaciones del reglamento pare-ciera sencilla, pero igual no se cumple leresta legitimidad a las decisiones que se to-man en cada una de las sesiones ordinarias.

En cuanto a la asamblea ordinaria, se haconvertido en un espacio de informacin enel que, incluso, se da cabida a empresas pri-vadas, tal como qued registrado en el acta1-2009, donde se da el espacio a Banrural

DCIMO PRIMERO: Participacin de BAN-RURAL. El seor Edin Morales representantedel Banco de Desarrollo Rural, hizo uso dela palabra para dar a conocer los diferentes

productos que esta institucin bancaria ofre-ce, particularmente lo referente a manejo decuentas monetarias y crditos para emplea-dos pblicos y municipales, productos quehan sido diseados especcamente para

prestar un buen servicio a los clientes de es-tas entidades

De lo parlamentario

En el reglamento se indican las normas dedesarrollo de las sesiones, sealando el pro-cedimiento tiempo para el anlisis, el deba-te la deliberacin, pero no se cumple con eltiempo estipulado. Las intervenciones no son

ordenadas los tiempos no son medidos porel Seor Gobernador, quien es el presiden-te del CODEDEH ni las dos personas que leasisten (Delegado de SEGEPLAN Directorejecutivo del CODEDEH).

Se ha observado que las agendas decada sesin ordinaria son demasiado exten-sas los expositores de los puntos abarcanms de los quince minutos que indica el Re-glamento Interno. Algunas de las interven-ciones son reiterativas hasta en ms de dosocasiones, quedando por lo anteriormentedescrito, lejos de cumplirse las normas par-lamentarias, con el agravante de que no hanadie entre los participantes que pida el cum-plimiento de la norma.

Para el caso de las decisiones que re-quieren maora calicada, el reglamento in-terno indica lo siguiente:

au 24:Para la aprobacin de anteproyectos y presupuestos de inversin, ladecisin ser tomada con mayora cali-cada, es decir, las dos terceras partes delos miembros que integran el CODEDEH.

Las dos terceras partes para el CODE-

DEH, corresponde a 54 integrantes, esto nose cumple, como ejemplo de ello se cita quela aprobacin de los proectos presupues-to para el ao 2009 se registr en el actaNo. 05-2008, sesin a la que asistieron sola-mente (44) cuarenta cuatro miembros delCODEDEH, estraticados de la siguiente for-ma: 17 alcaldes, 15 instituciones pblicas, 9representantes de la sociedad civil, el presi-dente, el director ejecutivo el secretario.

La Unidad Tcnica Departamental

El artculo 38 establece la importancia de laUnidad Tcnica Departamental

au 38: De conformidad con el Ar-tculo 25 de la Ley de los Consejos deDesarrollo Urbano y Rural, la Unidad


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Tcnica es la entidad responsable deasesorar en la elaboracin y seguimientode la ejecucin de las polticas, planes,

programas y proyectos de desarrollo enel departamento.

Sin embargo, en los aos 2008 2009,esta unidad no se reuni peridicamente,registrndose menos de cinco reuniones enambos aos.

De las acciones disciplinarias

El reglamento interno dene claramenteaquellas faltas o violaciones, as como lasacciones disciplinarias que debern hacerseefectivas a travs de la presidencia del CO-

DEDEH; es decir, el Gobernador departa-mental.

au 41. Se consideran faltas o vio-laciones que afecten el buen funciona-miento del Consejo, las siguientes:

a) Faltar al respeto en las sesiones alos dems miembros

b) Ausencias no justicadas a las se-sin ordinaria o extraordinaria

c) Ausencias no justicadas a las se-siones de las comisiones de trabajo

d) Utilizar inapropiadamente la calidadde miembro del Consejo, dentro fuera del mismo

e) Retiro injusticado antes de conclui-da las sesiones ordinarias o extraor-dinarias

au 42. De las acciones disciplina-rias, el Consejo se tomarn las siguien-

tes:a) Llamado de atencin en forma verbal

privada.b) Llamada de atencin por escrito.c) Suscribirlo en acta, a travs de la

Presidencia.d) Punto resolutivo del Consejo e infor-

mar a las autoridades superiores

de las instituciones y organizacionesrepresentadas, aplique a su repre-sentante la sancin administrativa co-rrespondiente. De lo actuado quedarconstancia en punto de acta.

Pese a lo establecido, se corrobora segnlas actas de asambleas ordinarias, listadosde participacin del CODEDEH presenciadirecta en asambleas, que existen ausenciasinjusticadas, especialmente de alcaldes; au-sencia a reuniones de las comisiones prin-cipalmente el inciso e del artculo 41, pornorma general la maora de participantes seretiran en forma injusticada antes de concluirlas sesiones ordinarias o extraordinarias.

A la fecha, no existen registros de accio-nes disciplinarias que se eleven a las autori-dades superiores para aplicar las sancionesadministrativas correspondientes.

Otro elemento del incumplimiento des-conocimiento del Reglamento Interno, esque en los aos 2008 2009, no se abord eltema de la revisin evaluacin del mismo,situacin que se establece en el artculo 45.

au 45. El presente Reglamento de-ber evaluarse como mnimo una (1) vezal ao.

Todos estos elementos reejan claramen-te la violacin al Reglamento interno aproba-do en asamblea ordinaria, deniendo que elmismo slo fue suscrito para cumplir con unrequisito administrativo.

6. p

Se establecen para el caso del CODEDEHcuatro sectores importantes que se convier-ten, a su vez en los actores que determinan


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las relaciones de poder en cuanto a la pla-nicacin del desarrollo, la inversin en eldepartamento la coordinacin interinstitu-cional.

En la gura No. 2 se ejemplica la corre-

lacin de fuerzas de los sectores su cer-cana con el poder dentro del CODEDEH, que en la medida que se alejan del centro delpoder, es escasa su incidencia determina-cin en el quehacer del mismo. En tal senti-do, existe una creciente preocupacin por laforma en que se toman las decisiones en elCODEDEH, las que se deduce se dan enel marco de la ingobernabilidad, legitimadaspor una sociedad civil cua reaccin es in-consecuente, que no trasciende para incidir

con propuestas que permitan establecer re-laciones de poder coordinar acciones ten-

dientes a mejorar las condiciones socialesdel Departamento.

En la observacin participante, realizadadurante reuniones ordinarias del CODEDEH,se estableci que la dinmica se reduce a la

asistencia de los sectores a las sesiones or-dinarias, con el agravante de que no lleganlas personas acreditadas, donde el debatees nulo la permanencia de los asistenteses intermitente, por ello, tampoco se cumplecon la normativa interna para el debate de-liberacin de propuestas departamentales, se pone de maniesto en el poder de tomade decisiones, una relacin de subordinacinpor parte de la presidencia del CODEDEHhacia el resto de integrantes de los distintos

sectores tanto, gubernamentales, como nogubernamentales.

c

du

a

s

o u

figUra n. 2p codedeh

Fuente: Elaboracin con base en el anlisis la observacin participante.


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En el caso de la Unidad Tcnica Departa-mental, no aparece porque, aparte de que nose rene para denir estrategias conjuntas adiscutir en el pleno del CODEDEH, su papeles de ente tcnico, las cosas que plantea noson las que se discuten el CODEDEH.

Dado que el resto del sector guberna-mental en el departamento depende de lasrdenes de sus superiores, su relacin esnicamente de cumplimiento o su interven-cin es mu puntual cuando involucra a la en-tidad que representan, si tienen un intersparticular sobre algn trabajo en el departa-mento. Sin embargo, este sector se convier-

te en una fuerza determinante a la hora detomar decisiones, especialmente cuando sedelibera sobre asuntos controversiales enmateria administrativa, de ejecucin, e inclu-sive de orden poltico, puesto que su inclina-cin o determinacin siempre es hacia el lado

gubernamental.

A pesar de ello, no todas las personasque representan instituciones, cuentan con laacreditacin correspondiente, lo cual denotael inters que se da a la conformacin legaldel CODEDEH, tal como se observa en elcuadro No. 12:

n institUciones titUlar sUplente docUmento QUe lo avala

1Direccin Departamentalde Educacin

Licda. lidaGuillermina MridaMonterroso

Miriam Lpez LpezAcuerdo Ministerial No.874-2008

2Fondo de DesarrolloIndgena Guatemalteco

Jos CupertinoOchoa Figueroa

Julio MauricioJimnez Snchez

Nombramiento DE-GZI-029-2008 Ixim Ulew, //Kame,Sak 5125

3 Fondo de TierrasJaid JacquelineSerrano Herrera

--- Ocio GG-449-2008

4 Fondo Nacional para laPaz

Carlos Prez Prez

Vctor AlfonsoMendozaHernndez

Acuerdo Interno -DE- No.01-2008

5Instituto Nacional deFomento Municipal

Lic. ngel MiguelCastillo Herrera

Luis GustavoCardona Gonzles

Certicacin No.110-2008Resolucin No. 167-2008

6Ministerio de Ambiente Recursos Naturales

Ing. Hernn AugustoOchoa Castillo

Ing. RolandoRodrguez

Nombramiento nmero 256-08/MARN-Htgo. Ref.HOAC.-RuthSosa de C.

7 Ministerio de EconomaJessica Galindo

lvarezMara del PilarVelsquez

Acuerdo Ministerial No.0680-2008

8Ministerio deGobernacin

Bron Esa MartnezLpez

Oscar EnriqueMolina Castillo

Acuerdo Ministerial No. 1338-2005

9Consejo Nacional de

reas ProtegidasIng. Sam RubilPalacios Villatoro

Nota con membrete de lainstitucin rmada por elDirector Regional del AltiplanoOccidental.

10Comit Nacional de

AlfabetizacinLic. Jorge MauroCamas Chvez

Ocio SE-536-2006REF:IMdeG/ajl

cUadro n. 12s u codedeh 2008

Fuente: Registros del CODEDEH.


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31

CeDfog

Los alcaldes del departamento de Hue-huetenango, que es el sector con maor por-centaje dentro del CODEDEH, tienen unapresencia parcial en el mismo su interven-cin se limita a la discusin de la propuesta,asignacin, aprobacin o modicacin presu-

puestaria del municipio al cual pertenece.

El comportamiento de asistencia de losalcades en el CODEDEH se muestra en lagrca No. 3. Desafortunadamente, son po-cos los alcaldes que generan debate pre-sentan propuestas dentro del CODEDEH,las cuales se circunscriben a solicitar correc-ciones a los listados geogrcos de obras o,dado el caso, a lamentarse por la falta de fon-dos o escuchar justicaciones sobre los atra-

sos en la ejecucin de obras en su municipio.

Otra debilidad de este sector es que enla maora de casos no asisten los alcaldesde las comunas de Huehuetenango, sino susdelegados, los cuales slo llegan a escuchar

lo que se conoce en las asambleas del CO-DEDEH.

Para el caso de la sociedad civil de Hue-huetenango, representada en el CODEDEH,se pudo determinar que stos no tienen plan-teamientos conjuntos se observa divisionis-mo; su expresin como actor clave dependede tres de ellos: en primera instancia el repre-sentante del sector empresarial; en segunda,las mujeres; si acaso, uno de los nueverepresentantes del pueblo maa. Lo ante-rior denota que la actuacin de la sociedadcivil, en muchos casos, es poco beligerante,a que no asume un papel protagnico paraestablecer verdaderas relaciones de poder,para el fortalecimiento democrtico desde el

desarrollo. Lamentablemente, esta sociedadcivil se encuentra fragmentada en la ma-ora de casos funciona gracias al nancia-miento externo, que persigue la visibilizacinde un sector determinado en algunos ca-sos, han sido mediatizados a travs de losproectos multimunicipales.

Fuente: elaboracin propia con base en listados del CODEDEH.

grfica n. 3a codedeh 2008 y 2009


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32



7. muj y u y, uu/u codedeh

Es maniesta la poca participacin e inclu-

sin de las mujeres dentro del CODEDEH,quienes participan slo equivale al 10% deltotal de los integrantes, lo cual denota la desi-gual correlacin en este plano, sobre todosi consideramos el porcentaje de poblacinfemenina en Huehuetenango que supera el51%. Supone, adems, que ello incide enque las propuestas encaminadas a fortalecersus derechos encuentren una maor dicul-tad que su nivel de incidencia sea menorpor las relaciones histricas entre mujeres hombres, como en el caso en que presenta-ron la propuesta de poltica con equidad degnero, que no fue aprobada en el pleno,aduciendo que no haba maora calicada,sin embargo, el punto siguiente correspon-di a reprogramaciones presupuestarias, endonde s se dio el aval.

De los pocos proectos presentados aprobados de parte de la Comisin de la Mu-

jer, la maora han sido asignados a empre-sas organizaciones que no han cumplido

con los resultados esperados; dichos proec-tos han sido objeto de mala utilizacin de fon-dos, incumplimiento de contratos proectosinconclusos, con el agravante que en lugarde hacer cumplir la le con las empresas eje-cutoras, se termina sealando a las mujeres sus planteamientos.

Otro ejemplo claro, es que al momento dehaber recortes presupuestarios, los proec-tos de mujeres son de los primeros en sufrir

las modicaciones un caso paradigmticolo constituen dos proectos que en los aos2008 2009 se aprueban como becas paranias en extrema pobreza , en ambos aos,se llega a octubre sin que sean ejecutados terminan reprogramndose para obras de

infraestructura.

En cuanto a los pueblos maas, si bienes cierto se cuenta dentro del CODEDEH conrepresentacin, voz voto de los nueve pue-blos maas existentes en Huehuetenango,no se han presentado propuestas concretas estratgicas para la reivindicacin de susderechos, a pesar de que la maora de al-caldes provienen de estos mismos pueblos.

En los listados geogrcos de obras sevisibiliza que los proectos no estn enfoca-dos a solucionar los problemas reales de lapoblacin maa no existen rubros signica-tivos especcos encaminados a tal n, enlos proectos multimunicipales 2009 se inclu- el proecto Fortalecimiento del consejode pueblos maas, Chinabjul, sin embargo,el convenio se celebr hasta nales de octu-bre de ese ao.

El espacio del CODEDEH es, al igual quemuchos otros, una rplica del sistema ma-chista racista que impera en el pas, sobretodo si se consideran los datos estadsticosque reejan que la poblacin de Huehuete-nango est compuesta por un 53% de muje-res 65% de poblacin maa; no obstante,las decisiones en este espacio son tomadaspor hombres, quienes en su maora son per-sonas mestizas. El enfoque intercultural degnero, no es prioridad en este espacio.


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33

1. o y codedeh

Segn el artculo 21, del captulo III,de la Le de Consejos de Desarrollo,cada Consejo Regional de DesarrolloUrbano Rural el Consejo Departamentalde Desarrollo debe presentar al Ministerio deFinanzas Pblicas los requerimientos nan-cieros para su funcionamiento, en el marco

de la poltica nanciera del Estado.

Los fondos especcos provienen delFondo de Solidaridad para el Desarrollo Co-munitario (FSDC o FODEPAZ), el que debedestinar el 25% de sus recursos para gastosde funcionamiento el 75% restante parainversiones. Los beneciarios principales deestos recursos (un 66,4%) son los ConsejosDepartamentales de Desarrollo, mientras que23% es transferido a las municipalidades

10,5% a las comunidades. Los recursos sondistribuidos entre los municipios siguiendolos mismos criterios que rigen para el AporteConstitucional.

Segn los listados geogrcos en losregistros del CODEDEH, los presupuestosasignados en los ltimos seis aos fueron:

ii. la inversin en el codedeh

a n. y

m

2004 113 Q 50045 000.00

2005 111 Q 56058 000.00

2006 151 Q 65357 205.25

2007 143 Q 71737 513.88

2008 107 Q 64180 026.00

2009 159 Q 112558 000.00

ACUMULADO 784 Q 4191935 ,745.13

Fuente: Elaboracin propia con base en registros del CODEDEH.

Con base en informacin generada porel Ministerio de Finanzas relacionada con elListado Geogrco Nacional ejecucin delCODEDEH 2008, se indica que el monto ma-nejado en dicho ao fue de Q 64.203,379.00,sin embargo, existe una diferencia deQ 23,353.00 entre el monto reportado en los

registros del CODEDEH (Q 64.180,026.00).

Es oportuno mencionar en esta seccinque segn el reporte del Ministerio de Finan-zas, en el ao 2008 se ejecut el 100% delos fondos presupuestados. En el ao 2009,la ejecucin presupuestaria del CODEDEH,segn SEGEPLAN, hasta noviembre era deQ 25,153,923.08, suma equivalente al 18.6%.En asamblea ordinaria, segn Acta No. 011-2009, de fecha 11 de diciembre del dos milnueve, el director ejecutivo present un infor-

me indicando que a esa fecha haban reci-bido Q 53.707,946.36 de ellos se llevabanejecutado Q 42,616,939.00, es decir que enun mes se ejecutaron Q 17.463,015.92.

En el reporte de ejecucin del Ministeriode Finanzas relativo al CODEDEH 2009, in-dican los datos presentados en el siguientecuadro

o e t

Aprobado 105158000 7400000 112558000

Ejecutado 78690741,1 5177500 83868241,1

% de ejecucin 74,83% 69,97% 74,51%

Fuente: elaboracin con base en reporte del Ministerio de Finanzas.

cUadro n. 14

r eju uu codedeh, j 2009

cUadro n. 13m i codedeh,

2004 2009


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34



Del 11 al diciembre 31, nuevamente seaprecia una ejecucin de Q 40.651,302.10,montos que demandan realizar conciente-mente auditora social para que estas eje-cuciones tengan una rendicin de cuentasoportuna transparente.

Otro elemento importante a resaltar, esque al inicio, cuando se hizo recorte de pre-supuesto, los proectos multimunicipalesfueron los primeros en reducirse, sin embar-go, al cierre del ejercicio scal, se nota unasub-ejecucin del 25.49%, con lo que pudotrabajarse sin hacer tal recorte. Estas situa-ciones hacen ms vulnerable la credibilidad

en eciencia ecacia de las actuaciones delCODEDEH. Si la sociedad civil que participadentro del Comit no corrige esas debilida-des, en los prximos aos se convertir encmplice de esta crisis de funcionamiento.

Al analizar el presupuesto de inversindel CODEDEH de los ltimos cinco aos,se observan las variaciones en cuanto a losvalores absolutos. Si examinamos detenida-mente los periodos de gobierno durante loscuales se realizan las asignaciones, se ob-servar que stas obedecen a tres gobiernosdistintos.

grfica n. 4c uu codedeh

Millones de Quetzales

Fuente: Huehuetenango en cifras, listado geogrco nacional notas de sesiones del CODEDEH.

En el plano operativo es importante se-alar que los proectos con menor ecienciadentro del CODEDEH son los multimunicipa-les. Ello obedece a la falta de seguimiento exigencia para la implementacin de los mis-mos por parte de los beneciarios directos,los entes rectores (instituciones pblicas de-nidas en reunin de UTD) la sociedad civilen general.

Las intenciones que llevan consigo losproectos multimunicipales son importan-tes por su enfoque social responden a losobjetivos del CODEDEH a la estrategia dereduccin de la pobreza; sin embargo, du-rante los ltimos dos aos se ha demostradola poca disponibilidad poltica para poner enmarcha dichos proectos, los cuales ha te-nido como destino la reprogramacin, para


35/100

35

CeDfog

convertirse en proectos de infraestructuraque van a parar a los sectores tradicionalesde inversin (infraestructura escolar, carrete-ras, caminos, etc).

Cabe entonces preguntarse por qu

estos proectos no avanzan?, qu factoresson los que los condicionan?, ser que exis-te una mala intencin para que no funcionen?o sta es la mejor forma de realizar colusinnanciera, para trasladar estos fondos al fon-do comn luego emplearlos en otros pro-gramas de gobierno.

Queda claro que en el CODEDEH, noexisten criterios mecanismos para unadistribucin adecuada de los fondos, en loscuales se base una distribucin equitativasegn criterios de pobreza, poblacin, ndi-ce de desarrollo humano, solo por citar unos

ejemplos.

En la siguiente graca se inclue la distri-bucin de presupuesto que se ha hecho enlos municipios:

grfica n. 5du u uu, 2008 y 2009,

u u huuExpresado en millones de quetzales

Fuente: Elaboracin Propia con datos del listado geogrco nacional el SNIP.

2008

2009


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36



2. m y

A pesar de lo que establece la le, sigue ha-biendo desarticulacin, la ruta para la deni-

cin de proectos debera ser la siguiente:los COCODE (conformados a nivel comuni-tario) planican su desarrollo plantean suspropuestas para la solucin de sus necesi-dades prioritarias. Esta priorizacin deberaser la base en los COMUDE, para denir losproectos del municipio desarrollarlos ini-cialmente con los fondos propios. Los pro-ectos que no se pueden cubrir con fondospropios, deberan ser los presentados en elCODEDEH de alguna manera, evitar las re-programaciones.

Los procedimientos no se cumplen comola le lo establece, empezando las irregulari-dades desde los COMUDE, donde muchasdecisiones no se toman en forma participa-tiva; en el CODEDEH la situacin es similar,pues a pesar de hacerse en asamblea gene-ral la priorizacin de proectos, stos no serespetan cuando se toma la decisin nal.

Los cambios en los proectos de obras

del CODEDEH, son una prctica reiterativa.Para el ao 2008, segn el acta 07-2007, sepresentaron 109 proectos, los que fueronraticados por la asamblea de este rganode decisin departamental; sin embargo, enla publicacin del Listado Geogrco Nacio-nal del presupuesto del 2008 aparecieron107 proectos. En cuanto a cantidad esto esaceptable, pero cuando se examinan dichosproectos, preocupa que slo 54 coincidancon el acta de priorizacin departamental,mientras que los 53 restantes no obedecen

a la priorizacin realizada. Esto signica queexiste una alta manipulacin por parte de losdiputados, pues son ellos los que al nal de-ciden sobre el listado geogrco nacional.

Para el presupuesto del 2009, segn elActa 07-2008 de la asamblea departamentaldel CODEDEH, se priorizaron 109 proec-

tos, de los cuales en el Listado GeogrcoNacional se publicaron 159 (aporte ordina-rio extraordinario). Como dato adicional seidentic que en el Listado del Sistema Na-cional de Inversin Pblica, hasta el mes denoviembre, se registran 148 proectos, esto

visibiliza que no existe una actualizacin deinformacin en el portal de SEGEPLAN.

Es importante sealar que todos los mu-nicipios del departamento obtuvieron unaumento en el monto asignado , por con-siguiente, en la cantidad de proectos pormunicipio, sin embargo, una vez ms quedala incertidumbre de cules son los criterios deasignacin, quin o quines deciden aumen-tar o disminuir la cantidad de proectos la

asignacin presupuestaria correspondiente.

Desafortunadamente, la inconsistenciade la dinmica de planicacin no terminacon los contrastes de los distintos registrosutilizados en la administracin pblica, si noque se agudiza cuando se reprograman losproectos a peticin de los alcaldes, peti-cin que es una constante en las asambleasordinarias del CODEDEH. En varias de lasasambleas del 2008 del 2009 hubo aproba-cin de reprogramacin.

Las prcticas anteriores refuerzan la apa-ta en la poblacin, debido a que no se cum-plen ni se respetan las decisiones tomadaspor la Asamblea General del CODEDEH.Ello, adems, genera una creciente crisis degobernabilidad en cada uno de los munici-pios, situacin que adversa el fortalecimientodemocrtico provoca poca credibilidad enlos procesos que fomentan la participacinciudadana en el quehacer de la cosa pblica,

pues no se respeta la decisin de las mao-ras que depositan su conanza en los espa-cios de los consejos de desarrollo urbano rural, como contraparte de las actuacionesdel gobierno central en lo departamental.

Despus de ocho aos de vigencia de lale aun no se cuentan con los mecanismosadecuados para alcanzar esta forma de pla-


37/100

37

CeDfog

nicacin. Se pide que las propuestas de losproectos agoten la etapa de priorizacin, lacual tiene que vencer una serie de diculta-des, que empieza por que los COCODE, enmuchas ocasiones, no hacen una priorizacinadecuada, lo cual se replica en el COMUDE.

Despus de conocer las actas de losconsejos municipales de desarrollo los go-biernos municipales de los municipios deldepartamento de Huehuetenango, se deter-min que existen varias formas de realizaresta priorizacin, en forma peridica comorespuesta al ejercicio scal que se planicao priorizar por un periodo de cuatro aos, loque indica que no existen procedimientos criterios establecidos para ello, con el agra-

vante de que todos se concentran a la infra-estructura u obra gris, en ningn momento setoman criterios e indicadores tcnicos, comola importancia estratgica, valor de uso, ven-taja comparativa, que es resultado de unaplanicacin a mediano plazo. Por el contra-rio, la priorizacin se realiza sobre la marchaen forma dispersa, sin criterio tcnico, msbien con un criterio de devolucin de favorespolticos a los simpatizantes, o para favore-cer los intereses de alcaldes, diputados, sn-dicos concejales, funcionarios empleados

pblicos, gobernador, hasta los familiaresde los que ejercen el poder que les ha sidootorgado formalmente e incluso, quienes loejercen sin un mandato legal.

Lo anterior demuestra la fragilidad vul-nerabilidad de los procesos participativos.Se genera una gran expectativa dentro delas comunidades, generalmente relacionadacon obras o proectos, pero las respuestasno son las ms adecuadas. Al comparar las

actas de priorizacin municipal, con las ac-tas de aprobacin de los montos de pre in-versin del CODEDEH, se encuentra que noha coincidencia en las mismas presentanvariaciones signicativas respecto del listadogeogrco de obras publicado por el Ministe-rio de Finanzas Pblicas, sobre la base delpresupuesto aprobado, el listado de pro-ectos en ejecucin del Sistema Nacional deInversin Pblica.

3. l 2008-2010

En los anexos se presentan los cuadros conlos proectos segn el listado geogrco delos aos en mencin. En el proceso de inves-tigacin, se identicaron los rubros histricos acumulados del ao 2004 al 2009 relativos alos fondos que en el CODEDEH se han asig-nado a cada uno de los municipios, as comoel porcentaje que representan. En el cuadrosiguiente se presentan dichos resultados.


38/100


39/100

39

CeDfog

En los ejercicios de auditoria social a ni-vel de campo, se pudo constatar que en elCODEDEH no existen criterios para deter-minar las unidades administradoras, lo quehace que sea el rgano coordinador quiendecide a qu empresas u organizaciones se

les adjudican los proectos, cuando stos noson municipales.

El 33% de los fondos asignados al CO-DEDEH en el ao 2008, fueron administra-dos por empresas asociaciones no gu-bernamentales, de acuerdo con el siguientecuadro:

4. l ong y u, u ju y codedeh

Los fondos del CODEDEH generan relacio-nes entre redes que involucran a tres actoresvisibles: las ONG, que administran los fondosdel CODEDEH, los dueos de constructoras los alcaldes municipales.

ADECI Q 2,122,608.00

ADEPAZ, Q 1,665,762.91

ADES, Q 3,718,775.00

ASPRODEHUE Q 4,856,361.00

ASPROSDHIMDG, Q 1,122,733.00

FORDECOM, Q 2,241,690.00

OINCO, Q 4,440,643.00

Pro-Huehue, Q 726,529.00Total ejecutado en el 2008 Q 20,895,101.91

cUadro n. 16oz u y j ju

codedeh, 2008

Fuente: Elaboracin en base a registros del CODEDEH.

En el 2009 el comportamiento tuvo un ma-tiz similar de participacin de las ONG en n-mero en porcentaje, como unidades ejecu-toras, con el incremento del presupuesto delCODEDEH. Tambin se increment el montode ejecucin de las mismas, como es el caso

de ASPRODEHUE, que tuvo la asignacinms alta en el 2008. Situacin que se volvia dar en el 2009, pues se le incrementaron 18millones de quetzales para ejecucin.

Un conjunto de relaciones se da con loscontratistas de las distintas obras, las cons-

tructoras. En el departamento existen varia-das redes, los cuales se acomodan segn laforma en que se distribuen las obras dentrodel CODEDEH. Una de las redes ms impor-tantes de este estrato es la que conformanlos integrantes de la familia Martnez Gmez,

quienes manejan un 40% de las obras en eldepartamento, seguidos por Lzaro GmezGmez por otros constructores a los quesiempre se les asigna obras en menor esca-la. En la grca No. 6 se observa cules hansido las constructoras con ms obras adjudi-cadas en los ltimos cinco aos.


40/100

40



grfica n. 6m ju u

codedeh 2004-2009

Elaboracin propia con base en informacin de ejercicios scales 2004-2009 del CODEDEH.

Cabe mencionar que los maores ejecu-tores han desarrollado una gran capacidad

de relacionamiento con los distintos alcaldes,sin que importe su liacin poltica partidariao si son indgenas o no. stos se han consoli-dado con el paso del tiempo cubren toda lasfases de la obra: utilizacin de maquinaria,abastecimiento de materiales, estudios, etc-tera. En junio de 2008, la sublial del Colegiode Ingenieros con sede en Huehuetenango,por medio de un comunicado, adverta que

las supervisiones de la obra gubernamentalse estaban haciendo con personal no cali-

cado ni avalado por dicho Colegio, con locual queda claro el proceder de ste los de-ms bloques de constructores contratados.

Se visibiliza que son las constructorasGmez Martnez las que ms fondos hanejecutado. Anualmente dicha ejecucin hatenido el comportamiento siguiente:

Q 50.000.000,0

Q 45.000.000,0

Q 40.000.000,0

Q 35.000.000,0

Q 30.000.000,0

Q 25.000.000,0

Q 20.000.000,0

Q 15.000.000,0

Q 10.000.000,0

Q 5.000.000,0

Q

Q5.785.037,15

Q5.983.706.,00

Q8.885.161,39

Q6.854.473,00

Q9.396.996,78

Q5.546.010,07 Q

18.336.107,68

Q9.119.683,27

Q10.347.384,29

Q45.82

5.572,32

Q40.251.844,77

COMC

IM

CONDISPRESA

CONSTRUMAC

GNES

IS

GMEZ

GMEZCARDONA

KEL

Ly

L.G.

MARTNEZ

MRIDA&MRIDA

SANCARLO

S

MILLONESDEQUETZALES

NOMBRE DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS


41/100

41

CeDfog

n.

nombre

p

ropietario

montosrecibidosporao

total

constrUctora

2004

2005

2006

2006stan

2007

2008

2009

recibido

1

COMCIM

Henr

OldenGonzlez

Lpez

Q1.002.209,00

Q

174.

013,00

Q

269.306,00

Q

-

Q

-

Q1.159.509,15

Q3.180.000

,00

Q

5.785.037,15

2

CONDISPRESA

CarlosAlfredoGiron

deLen

Q2.770.656,00

Q1.500.

000,00

Q

-

Q

-

Q

560.175,00

Q1.152.875,00

Q

-

Q

5.983.706,00

3

CONSTRUMAC

Marco

TulioGironde

Len/

JosuA.Hdez

Girn

Q

731.909,00

Q1.918.

378,00

Q3.762.594,00

Q

-

Q

2.472.280,39

Q

-

Q

-

Q

8.885.161,39

4

GNESIS

Andre

sPrez

Hern

ndez

Q1.330.970,00

Q

913.

317,00

Q

867.686,00

Q

727.500,00

Q

-

Q2.000.000,00

Q1.015.000

,00

Q

6.854.473,00

5

GMEZ

Esteb

anRamn

Martn

ezGmez

Q2.596.451,00

Q1.219.

900,00

Q4.142.255,00

Q2.205.000,00

Q

6.830.756,44

Q15.637.838,33

Q7.619.644

,00

Q

40.251.844,77

6

GMEZCARDONA

EnriqueGmez

Cardo

na

Q

420.878,00

Q2.431.

235,00

Q1.456.143,00

Q2.878.750,00

Q

472.933,73

Q1.387.057,05

Q

350.000

,00

Q

9.396.996,78

7

KELLy

Hecto

rLeonelCastillo

Q

-

Q

-

Q

923.673,00

Q

-

Q

330.386,66

Q2.901.950,41

Q1.390.000

,00

Q

5.546.010,07

8

L.G.

LzaroGmezGmez

Q1.536.560,00

Q5.580.

291,00

Q3.033.115,00

Q

532.500,00

Q

1.628.733,30

Q3.529.639,38

Q2.495.269

,00

Q

18.336.107,68

9

MARTNEZ

Gern

imoMartnez

Gme

z/JosOrdoez

Q6.271.868,00

Q3.447.

646,00

Q7.611.647,55

Q

-

Q

7.644.900,37

Q18.031.906,40

Q2.817.604

,00

Q

45.825.572,32

10

MRIDA&MERIDA

AngelOzielMrida

Mrida

Q

662.476,00

Q

647.

000,00

Q1.253.801,00

Q

359.500,00

Q

1.167.495,27

Q5.029.411,00

Q

-

Q

9.119.683,27

11

SANCARLOS

JuanFlorentnSantos

Cobon

Q

603.022,00

Q1.221.

920,00

Q

474.748,00

Q

-

Q

835.858,29

Q4.345.697,00

Q2.866.139

,00

Q

10.347.384,29

Elaboracinpropiaconbaseeninfo

rmacindeejerciciosscales2004-2009delCOD

EDEH.c

Uadron.17

cuy

ju2004y2009codedeh


42/100

42



Las constructoras Martnez Gmez hanllevado a cabo diversas construcciones confondos pblicos; segn el sistema Guate-

compras el historial en nmeros de proectos montos ejecutados es el siguiente:

Fuente:www.guatecompras (consultado en abril de 2010).

figUra n. 3

n y y ju cu mz 2004-2010

figUra n. 4n y y ju cu gz 2004-2010



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43

CeDfog

La red de Martnez Gmez, tiene condi-ciones para involucrar a ms familiares, enlas distintas municipalidades unidades eje-cutoras, como la hija de Ramn Martnez G-mez, Merl Martnez Vasquez, propietaria de

Constru Alfa el hermano Ramon M. G. LuisMartnez Gmez, propietario de ConstructoraMG, que segn Guatecompras, han maneja-do los siguientes fondos:

figUra n. 5n y y ju cu a 2008-2010


figUra n. 6n y y ju cu m. g. 2006-2010



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44



Se consideran redes porque tienen vin-culaciones entre constructoras, pero tambincon ONG municipalidades; por ejemplo,las constructoras Gmez, Martnez, M.G,CONSTRUALFA Constructora W com-parten ocinas en la misma direccin de la

cabecera departamental de Huehuetenango5a A

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