Public Inquiry Commission on relations between Indigenous … · 2018-07-03 · • carried on, and...

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Grand Council of the Crees (Eeyou Istchee)

Grand Conseil des Cris (Eeyou Istchee)

ᐄᔨᔫ ᑎᐯᔨᐦᒋᒉᓲ

Cree Nation Government

Gouvernement de la Nation Crie

Public Inquiry Commission on relations between Indigenous Peoples and certain public services in Québec: listening, reconciliation and progress

Cree Nation Governance Today

Bill Namagoose, Executive Director

Grand Council of the Crees (Eeyou Istchee) / Cree Nation GovernmentMistissini, Eeyou Istchee

June 20, 2018

P-663







Introduction

• On June 14, 2017, former Grand Chief Dr. Matthew Coon Come and Cree

representatives presented to this Commission the initial brief of the Grand

Council of the Crees (Eeyou Istchee) and Cree Nation Government.

• That initial brief introduced the Cree Nation and provided an overview of Cree

Nation Governance and of some key Cree entities concerned by this

Commission.

• The purpose of this presentation is to provide a more specific perspective of

Cree Nation Governance today and of its incremental growth since the signing

of the James Bay and Northern Quebec Agreement (JBNQA) in 1975.

2







Overview

• Cree Nation of Eeyou Istchee

• Principles of Governance

• Milestones

• Cree Nation Governance

• Local Governance on Category IA lands

• Cree Governance on Category II lands

• Other Areas of Cree Governance

3







Cree Nation of Eeyou Istchee

• We call ourselves “Eeyou”, the “people”. We are

close to 20,000 in number.

• The name of our traditional territory, “Eeyou Istchee”,

means the “Land of the People”.

• Our territory comprises eleven Cree communities

and over three hundred Cree traditional family

territories, or “traplines”.

• Our traditional territory is located primarily in

northern Quebec on the eastern shore of James Bay

and south-eastern Hudson Bay.

4







Eeyou Istchee

Quebec Mainland

• Category I lands (ca. 5,000 sq. km.)

• Cree Communities

• Category II lands (ca. 70,000 sq. km.)

• Exclusive Cree hunting, fishing and trapping

• No resource development

• Category III lands (ca. 300,000 sq. km.)

• Other lands – fully occupied by Cree traditional family territories

5







Eeyou Istchee Offshore

(Eeyou Marine Region)

6








Cree First Nations – Coastal

• Whapmagoostui

• Chisasibi

• Wemindji

• Eastmain

• Waskaganish

• MoCreebec (Ontario – pending)

Cree First Nations – Inland

• Nemaska

• Waswanipi

• Ouje Bougoumou

• Mistissini

• Washaw Sibi (pending)

7








Cree First Nations

• Each Cree First Nation is governed by its own elected Chief and Council.

• Each Chief also sits on the Board of Directors of the Grand Council of the Crees (Eeyou Istchee) and the

Council of the Cree Nation Government to address common Cree Nation issues.

• Nine Cree First Nations are now recognized under our Treaty, the James Bay and Northern Quebec

Agreement: Whapmagoostui, Chisasibi, Wemindji, Eastmain, Waskaganish, Nemaska, Waswanipi, Ouje

Bougoumou and Mistissini.

• The tenth Cree First Nation, Washaw Sibi, is in the process of establishing its own community and will

eventually become part of the Treaty.

• The eleventh Cree First Nation is MoCreebec, recently officially recognized by the Grand Council/Cree

Nation Government. Its members reside on the Ontario side of James Bay.

8







Principles of Governance

• Cree governance is based on the principle of respect for the aboriginal and treaty rights of the Cree Nation as a self-governing Indigenous Nation.

• Some key principles of governance are set out in the Constitution of the Cree Nation:

• Since time immemorial, the Cree Nation of Eeyou Istchee has continuously

• functioned as a distinctive Indigenous people and nation with its own social organization, distinctive culture, language, spirituality, values, institutions, laws, practices, customs and traditions;

• governed itself in accordance with its own values, laws and institutions in the exercise of its inherent right of self-government and self-determination;

• used, occupied and managed the land and resources of the territory of Eeyou Istchee;

• carried on, and continues to carry on, activities which express practices, customs and traditions integral to its distinctive culture and self-government.

• The Cree Nation has never surrendered its inherent right of self-government and self determination.

9







Principles of Governance

• Constitution of the Cree Nation – Principles (cont’d):

• The Cree Nation continues the process of asserting, affirming and defining its inherent right of self-

government and self-determination to take account of the context and changing conditions.

• The Cree Nation subscribes to the fundamental values of freedom, human dignity, equality, justice,

mutual care and assistance, respect for individual and collective rights, protection of the environment and

wildlife, and honour for the Creator, Cree ancestors and Cree traditions.

• These principles and values are critical to the conclusion of agreements and treaties in support of the

process of reconciliation between the Cree Nation and non Indigenous society and government.

10







Milestones

Key Milestones in the Modern History of the

Cree Nation of Eeyou Istchee are set out in Appendix A.

An illustrated timeline of key events can also be found at:

https://www.cngov.ca/community-culture/timeline/

11







Milestones

James Bay Hydroelectric Project announced (1971)

• In 1970, the Government of Quebec announced the massive James

Bay Hydroelectric Project. This enormous project would radically

affect the Cree homeland of Eeyou Istchee and our traditional way

of life, based on hunting, fishing and trapping.

• Yet, at the time, the Cree were not consulted, and our consent was

not sought. The Cree experienced the project as an invasion.

• We were forced to take legal proceedings with the Inuit of Nunavik

against Quebec, Hydro-Québec and Canada to defend our rights,

our environment and our way of life.

12







Milestones

Kanatewat decision – halting the project (1973)

• In 1973, Judge Albert Malouf rendered the historic decision Kanatewat

v. SDBJ in favour of the Cree and the Inuit.

• Judge Malouf ordered work to stop on the James Bay Hydroelectric

Development Project on the basis of Cree and Inuit rights and the

damage caused by the Project to our traditional way of life.

• This court decision was a major victory for the recognition of Cree and

Inuit rights.

• This decision brought Canada and Quebec to the negotiation table.

13







Milestones

Grand Council of the Crees (of Quebec) (1974)

• In 1974, the Cree established the Grand Council of the Crees (of Quebec).

• The late Billy Diamond was elected the first Grand Chief.

• The Grand Council negotiated with Canada and Quebec to secure a treaty to recognize and protect Cree rights in the context of the James Bay Project.

• In November 1974, the Cree signed an Agreement in Principle with Canada, Quebec and Hydro-Québec.

• This Agreement in Principle served as the basis for the Final Agreement.

14







Milestones

James Bay and Northern Quebec Agreement (1975)

• On November 11, 1975, the Grand Council of the Crees (of

Québec), the Northern Québec Inuit Association, the

Government of Québec, Hydro-Québec and the Government of

Canada signed the James Bay and Northern Québec

Agreement (JBNQA).

• The JBNQA is the first modern Indigenous treaty and first

Aboriginal land claims agreement in Canada.

• The JBNQA continues to serve as the living foundation of

modern Cree treaty rights.

15







Milestones

James Bay and Northern Quebec Agreement (1975)• The JBNQA contains over 30 chapters on such varied subjects as:

• Eligibility for Cree beneficiary status (Section 3)

• Cree Land Regime (Section 5)

• Local Government (Sections 9 and 10)

• Cree Governance on Category II lands (Section 11)

• Cree Health and Social Services (Section 14)

• Cree Education (Section 16)

• Administration of Justice – Crees (Section 18)

• Police – Crees (Section 19)

• Environment and Future Development (Section 22)

• Hunting, Fishing and Trapping (Section 24)

• Economic and Social Development – Crees (Section 28)

• Income Security Program for Cree Hunters and Trappers (Section 30)

• Forestry Regime (Section 30A)

16







Milestones


• The JBNQA was approved, given effect to and declared valid

by a law of Quebec, the Act approving the Agreement

concerning James Bay and Northern Quebec, and by a federal

law, the James Bay and Northern Quebec Native Claims

Settlement Act.

• These laws provide that the Cree shall enjoy the rights,

privileges and benefits set out in the JBNQA as statutory rights.

• These laws also provide that they prevail over any inconsistent

law applicable in the JBNQA territory.

• Since 1982, the JBNQA is constitutionally protected as a treaty

under sections 35 and 52 of the Constitution Act, 1982.

17







Milestones


• Since its initial signature, the JBNQA has been amended by

26 Complementary Agreements.

• Since the JBNQA, the Cree have signed more than 80 major

agreements with Quebec, Canada and industry.

• Dozens of laws have been adopted or amended to

implement the JBNQA and later agreements.

• These agreements and legislation have created a unique

legal environment, and have established a comprehensive

self-government regime, for the Cree of Eeyou Istchee.

18







Milestones

Cree Nation Government (1978)

• Formerly called the “Cree Regional Authority”

• Established under Section 11 of JBNQA Treaty

• Law respecting the Cree Nation Government, CQLR, c. G-1.031

• Exercises government and administrative functions on Category IA and II lands.

• The Council comprises 20 members:

• Chairman Dr. Abel Bosum (also Grand Chief) elected at large

• Vice-Chairperson Mandy Gull (also Deputy Grand Chief), elected at large

• Elected Chiefs of all the Cree First Nations

• One other elected representative from each of the nine Cree First Nations formally established

19







Milestones

Cree Board of Health and Social Services of James Bay (1978)

• Established and governed by Section 14 of JBNQA treaty

• Act respecting health services and social services for Cree Native persons,

CQLR, c. S-5

• Board of Directors comprises

• Chair Bella Moses Petawabano, elected by all members of Cree Nation

Government

• One Cree representative elected by each Cree First Nation

• One representative of clinical staff

• One representative of non-clinical staff

• Executive Director (Daniel St-Amour)

• Exclusive jurisdiction over health and social services on Category I lands

• Shared jurisdiction on Category II lands

20







Milestones

Cree School Board (1978)

• Established and governed by Section 16 of JBNQA treaty

• Education Act for Cree, Inuit and Naskapi Native Persons,

CQLR, c. I-14.

• Council of Commissioners comprises

• Chairperson Kathleen Wootton, elected by all members of Cree

Nation Government

• One Commissioner elected by each Cree First Nation

• Exclusive jurisdiction over education for all persons on Category

I lands and for all Crees on Category II lands

21







Milestones

Cree-Naskapi (of Quebec) Act (1984)

• In 1984, the Parliament of Canada adopted the Cree-Naskapi (of Quebec) Act, S.C. 1984, c. 18.

• This Act was the “special legislation concerning local government” on Category IA lands provided for in

Section 9 of the JBNQA.

• Section 9 JBNQA and the Cree-Naskapi (of Quebec) Act represented an important step for self-

government of the Crees, effectively replacing the Indian Act for the “Cree bands” and Category IA lands.

• They provide for, among other things:

• the incorporation of the Cree bands and arrangements regarding Cree local governance powers on

Category IA lands; and

• the administration, management and control of Category IA land by the Cree bands, including

access and the grant of rights in lands and buildings.

22







Milestones1980’s & 1990’s – Challenges & Obstacles

• Many disputes and legal proceedings between the Cree Nation, Quebec and Canada

• Refusal by Governments to recognize Cree rights

• Failure by Governments to implement JBNQA treaty obligations

• Refusal by Governments and industries to seek Cree consent for resource development

• Great Whale River Hydroelectric Project – Cree opposition due to environmental and social impacts

• Quebec independence referendum and Cree referendum in 1995

• Forestry dispute

• 30 court cases

• International Efforts

23







Milestones

Resource Development

• Over 50 years, very extensive resource

development has taken place in Eeyou

Istchee

• This spurred the Cree struggle for

• Recognition of our rights as an

Indigenous Nation

• Environmental justice

• Our place in the governance and

development of our homeland

24







MilestonesCree-Québec Paix des Braves (2002)

• The Paix des Braves marked a turning point in relations between the Cree and Quebec

• A new Nation-to-Nation relationship based on cooperation, partnership and mutual respect.

• Provides for the assumption by the Cree Nation Government of certain Quebec responsibilities under the JBNQA for economic and community development, with funding provided by Quebec.

• Provides means for Cree participation in mining, forestry and hydroelectric development in Eeyou Istchee.

• Creates special Adapted Forestry Regime to accommodate Cree traditional activities.

• Resolves most disputes with Quebec regarding implementation of the JBNQA.

25







Milestones

Cree-Canada New Relationship Agreement (2008)

• This Agreement established a new relationship

between Canada and the Cree Nation in order to

improve implementation of the JBNQA.

• It resolved certain disputes with Canada regarding

failure to implement the JBNQA.

• It provides for the assumption by the Cree Nation

Government of certain federal responsibilities under

the JBNQA relating to justice and economic and

community development, with funding provided by

Canada.

26







Milestones

Cree-Canada New Relationship Agreement (2008)

• It provides for a two-part process to enhance Cree

Nation Governance on Category IA lands:

• Part 1: In 2010, the Cree-Naskapi (of Quebec) Act

was amended to provide for the Cree Nation

Government to act as a regional government

authority and exercise certain regulatory powers on

Category IA lands, e.g. essential sanitation services,

housing.

• Part 2: In 2017, Canada and the Crees concluded

the Cree Nation Governance Agreement and the

Crees adopted their own Cree Constitution – more

on this below.

27







Milestones

Eeyou Marine Region Land Claims Agreement (2010)

• This Agreement is a treaty, protected under sections 35 and 52 of the Constitution Act, 1982.

• It provides for Cree ownership of most of the islands in Eastern James Bay and Southern Hudson Bay, from Long Island going South, and joint ownership with the Inuit of Nunavik of most of the islands from Long Island North to Umiujaq.

• The Crees have the right to harvest in the Eeyou Marine Region without the need for permits and licences.

• The Agreement provides for Cree participation, as equal partners, in various co-management institutions of public government, including the Eeyou Marine Region Wildlife Board, Eeyou Marine Region Impact Review Board and Eeyou Marine Region Planning Commission.

28







Milestones

Cree-Quebec Agreement on Governance in the Eeyou Istchee James Bay Territory (2012)

• This Agreement builds on the JBNQA and Paix des Braves to

create a partnership between the Cree, Quebec and the

Jamésiens in the governance of the Eeyou Istchee James

Bay Territory.

• It re-designates the Cree Regional Authority as the “Cree

Nation Government”, which remains same legal entity.

• It extends Cree jurisdiction through the Cree Nation

Government over Category II lands for land and resource

planning and management and municipal matters.

29







MilestonesCree-Quebec Agreement on Governance in the Eeyou Istchee James Bay Territory (2012)

• It creates the new Eeyou Istchee James Bay Regional Government over about 300,000 sq. km. of Category III lands, with equal representation from the Crees and Jamésiens.

• The Regional Government exercises municipal powers as well as powers of a Conference of Regional Elected Officers (CRÉ) with regard to economic development and land and resource planning.

• The Regional Government is thought to be unique in Canada in its composition and mandate.

• It began operations on January 21, 2014.

30







Milestones

Cree Nation Governance Agreement and Cree Constitution (2017)

• Provided for in Federal New Relationship Agreement of

2008.

• . The Governance Agreement and Cree Constitution

strengthen Cree self-governance on Cree community lands

subject to federal jurisdiction (Category IA lands) in the

context of the JBNQA Treaty

• The Governance Agreement is not a typical “self-

government agreement”, since it is based on our JBNQA

Treaty, not Canada’s Self-Government Policy.

31







Milestones


• Cree local and regional governance powers on Category IA lands, as well as the land regime, have been

transferred from the Cree-Naskapi (of Quebec) Act into the Governance Agreement and the Cree

Constitution.

• The Cree First Nations and the Cree Nation Government keep the same powers and responsibilities on

Category IA lands that they had under the Cree Naskapi (of Quebec) Act.

• However, they now exercise their powers by making laws, not by-laws.

• The Governance Agreement and Cree Constitution remove the residual federal oversight in respect of certain

powers and the financial administration of the Cree First Nations.

• The Cree Constitution sets out new requirements in terms of financial accountability, as well mechanisms for

internal appeal and redress and procedures on access to information.

32







Milestones


• The Cree Constitution sets out arrangements for the exercise of the Cree right of self-government in relation

to the administration and internal management of the Cree First Nations and the Cree Nation Government on

Category IA lands in the context of Section 9 of the JBNQA Treaty.

• These internal arrangements concern subjects such as procedures for making laws and resolutions,

elections, meetings and referenda, financial administration and amendment of the Constitution.

• These internal governance arrangements were previously set out in the Cree-Naskapi (of Québec) Act and

were transferred into the Cree Constitution.

• The Cree Constitution is a purely internal instrument of Cree self-government. It was not approved by

Canada or Québec.

• This means that the Cree may change the Cree Constitution if they wish to do so in the future in order to

reflect changed conditions, without the participation of Canada.

33







MilestonesCree Nation Governance Agreement and Cree Constitution (2017)

• The Governance Agreement, the Cree Constitution and the Cree laws adopted pursuant to them represent

another step in implementing Cree self-government in compliance with the James Bay and Northern Québec

Agreement treaty.

• Together, the Governance Agreement and the Cree Constitution:

• Strengthen self-governance on Cree community lands subject to federal jurisdiction (Category IA lands)

in the context of the 1975 JBNQA treaty.

• Provide the Cree with greater autonomy and flexibility in governance on these lands.

• Remove federal oversight of laws adopted by Cree Governments on Category IA lands.

• Remove federal oversight of Cree financial affairs.

• Provide long-term stability for the Cree First Nations and Cree Nation Government in financial

arrangements with Canada.

34








• The Governance Agreement and the Cree Constitution do not:

• affect Cree rights under the James Bay and Northern Quebec Agreement treaty;

• affect Cree governance powers and functions on Category II lands under the Cree–Quebec Governance

Agreement of 2012;

• transfer powers or functions from the Cree First Nations to the Cree Nation Government or vice versa;

• affect the powers and responsibilities of the Cree institutions, such as the Cree School Board and Cree

Board of Health and Social Services of James Bay.

35








• Extensive consultation and information

sessions were held with all the Cree First

Nations during the winter of 2016 and spring

of 2017.

• In the spring of 2017, all the Cree First

Nations and the Grand Council of the Crees

(Eeyou Istchee)/the Cree Nation

Government adopted resolutions formally

approving the Governance Agreement and

the Cree Constitution.

36








• On July 18, 2017, former Grand Chief Dr. Matthew Coon Come signed the Governance Agreement with Minister Dr. Carolyn Bennett of Crown-Indigenous Relations Canada.

• On March 27, 2018, the Parliament of Canada adopted Bill C-70, the Cree Nation of Eeyou Istchee Governance Agreement Act. The Act received Royal Assent and came into force on March 29, 2018.

• It gives effect and force of law, as of that date, to the Governance Agreement and the Cree Constitution, which, together with the Act, replace the Cree-Naskapi (of Quebec) Act for the Crees, Cree First Nations and Category IA lands.

37













Cree Nation Taken Seriously…AGREEMENTS AND MECHANISMS TO EXPRESS NATION-TO-NATION RELATIONSHIP

Paix des Braves

2002

- Economic development

- Cree consent & partnership in resource development

- Annual payment

Federal New Relationship Agreement

2008

- Transfer certain federal responsibilities to Cree Nation Government, along with financial resources

Cree-QuebecGovernance Agreement

2012

- Planning & management:o Cree responsibility

70,000 km2

o Regional Gov’t responsibility 300,000 km2

Cree-Canada Governance Agreement

2017

- Cree Constitution- Cree laws on

Category IA lands- Our own

government







Cree Nation Governance

Sources of Cree Nation Governance

• Inherent right of self-government

• Treaties

• James Bay and Northern Quebec Agreement

• Eeyou Marine Region Land Claims Agreement

• Other Nation-to-Nation Agreements

• Paix des Braves (2002)

• Federal New Relationship Agreement (2008)

• Cree-Quebec Governance Agreement (2012)

• Cree Nation Governance Agreement and Cree Constitution (2017)

• Implementing legislation

• Other Agreements

39








Local Governance on Category IA lands

• JBNQA (Section 9) + Governance Agreement, Cree Constitution (2017)

• Category IA lands are the Cree community lands subject to federal jurisdiction.

• These lands comprise an area of 5,544 km2, divided between nine Cree communities.

• Category IA lands are subject to a special land regime set out in Section 5 of the JBNQA:

• Category IA lands are lands set aside for exclusive use and benefit of the Cree First Nations,

under the administration, management and control of Canada, subject to the terms and

conditions of the JBNQA.

• Québec retains bare ownership of Category IA land and, subject to the provisions of the

JBNQA, ownership of the mineral and sub-surface rights over such lands.

40










• The Cree Nation Governance Agreement and the Cree Constitution were given effect and force of

law by the Cree Nation of Eeyou Istchee Governance Agreement Act. This Act came into force on

March 29, 2018.

• These three instruments replace the Cree-Naskapi (of Quebec) Act as of March 29, 2018 with

respect to the Crees, Cree First Nations, Cree Nation Government and Category IA lands.

• All existing arrangements regarding Cree local and regional governance powers on Category IA

lands, as well as the land regime, including access and the grant of rights in lands and buildings,

have been maintained and transferred from the Cree-Naskapi (of Quebec) Act into the Cree Nation

Governance Agreement and the Cree Constitution.

41










• Under the Governance Agreement and Cree Constitution, Cree First Nations act as local government authority on their respective Category IA lands.

• The Cree First Nations act through their Council, consisting of elected Chief and Council members.

• They have law-making powers on a wide range of matters, including:

• Good government of Category IA land general welfare of their members

• Administration of internal affairs and elections

• Regulation of buildings; health and hygiene

• Public order and safety

• Environment, natural resources; land and resource use and planning

• Taxation and local services

42










• Under the Governance Agreement, the Cree Nation Government has the power to make laws on Category IA lands regarding:

• Regulation of buildings used for housing or regional governance;

• Essential sanitation services;

• Fire departments; and

• Environment and natural resources.

43








Cree Governance on Category II lands

• JBNQA (Section 11) + Cree-Quebec Governance Agreement (2012)

• Category II lands comprise almost 70,000 sq. km. These lands are subject to a special land regime

set out in Section 5 of the JBNQA.

• On July 24, 2012, the Crees and Quebec signed the Cree-Quebec Governance Agreement.

• Key provisions of the Cree-Quebec Governance Agreement related to Category II lands were

incorporated into the JBNQA (mainly Section 11) and implemented through legislation, in particular,

the Act respecting the Cree Nation Government.

• Consequently, Category II lands are now mainly governed by:

• JBNQA – Section 5 (Land Regime) and Section 11 (Cree Governance on Category II lands);

• Paix des Braves (2002);

• Cree-Quebec Governance Agreement and implementing legislation.

44








Cree Governance on Category II lands

• JBNQA (Section 11) + Cree-Quebec Governance Agreement (2012)

• Under Section 11 of the JBNQA and the Cree-Quebec Governance Agreement, the Cree Nation

Government may exercise jurisdictions over Category II lands under Quebec laws with respect to:

• Municipal and regional management, management of natural resources and lands, as provided

for in Section 11 of the JBNQA;

• Any other matter that may be agreed from time to time by the Cree Nation Government and

Quebec.

• In addition, the Cree Nation Government may affirm its jurisdiction, including the power to make by-

laws, on all or part of the Category II lands, in any field of local or regional municipal jurisdiction,

including under the Cities and Towns Act and the Municipal Powers Act.

45







Cree Nation GovernanceOther Areas of Cree Governance

• Implementation of the JBNQA

• The Grand Council of the Cree (Eeyou Istchee)/Cree Nation Government have responsibility, as signatory and Cree Native Party to the JBNQA, for ensuring the proper implementation of the JBNQA, including, in particular:

• Cree Health and Social Services (Section 14), in collaboration with the Cree Board of Health and Social Services of James Bay

• Cree Education (Section 16), in collaboration with the Cree School Board

• Administration of Justice – Crees (Section 18):

• in collaboration with the governments of Quebec and Canada; and

• by assuming certain responsibilities of Quebec through the Cree-Quebec Justice Agreement (2007), and of Canada through the Cree-Canada New Relationship Agreement (2008)

• Police – Crees (Section 19), through the Cree Nation Government Eeyou Eenou Police Force

46







Cree Nation GovernanceOther Areas of Cree Governance

• Implementation of the JBNQA (cont’d)

• Environment and Future Development (Section 22), working with co-management bodies:

• James Bay Advisory Committee on the Environment (Cree, Quebec, Canada)

• Evaluating Committee (Cree, Quebec, Canada)

• Environmental and Social Impact Review Committee (Cree, Quebec)

• Environmental and Social Impact Review Panel (Cree, Canada)

• Hunting, Fishing and Trapping (Section 24), in collaboration with co-management body:

• Hunting, Fishing and Trapping Coordinating Committee (Cree, Quebec, Canada)

• Economic and Social Development – Crees (Section 28):

• In collaboration with the Quebec and federal governments; and

• By assuming certain responsibilities of Quebec under the Paix des Braves and of Canada under the New Relationship Agreement

47








48








Other Areas of Cree Governance

• Implementation of the Eeyou Marine Region Land Claims Agreement

• The Grand Council of the Cree (Eeyou Istchee)/Cree Nation Government have responsibility for ensuring the proper implementation of this Agreement, including, in particular:

• Land Use Planning (Chapter 8), in collaboration with co-management institution of public government:

• Eeyou Marine Region Planning Commission (Cree, Canada, Nunavut)

• Wildlife Management (Chapters 10-17), in collaboration with co-management institution of public government:

• Eeyou Marine Region Wildlife Board (Cree, Canada, Nunavut)

• Development Impact (Chapter 18), in collaboration with co-management institution of public government:

• Eeyou Marine Region Impact Review Board (Cree, Canada, Nunavut)

49







Questions?

50







Appendix A

Key Milestones in the History of the

Eeyou of Eeyou Istchee

51






Gouvernement de la Nation Crie 52







Commission d’enquête sur les relations entre les Autochtones et certains services publics au Québec : écoute, réconciliation et progrès

La gouvernance de la Nation crie aujourd’hui

Bill Namagoose, directeur général

Grand Conseil des Cris (Eeyou Istchee) / Gouvernement de la nation crie

Mistissini, Eeyou Istchee

20 juin 2018







Introduction

• Le 14 juin 2017, l’ancien Grand Chef Dr Matthew Coon Come et des

représentants cris présentaient à cette Commission le mémoire initial du

Grand Conseil des Cris (Eeyou Istchee) et du Gouvernement de la Nation crie.

• Le mémoire initial présentait la Nation crie et traçait un survol de la

gouvernance de la Nation crie et de certaines entités cries principales

touchées par cette Commission.

• Le but de cette présentation est de fournir une aperçu plus détaillé de la

gouvernance de la Nation crie aujourd’hui et de sa croissance graduelle

depuis la signature de la Convention de la Baie James et du Nord québécois

(CBJNQ) en 1975.

2







Survol

• Nation crie d’Eeyou Istchee

• Principes de gouvernance

• Événements marquants

• Gouvernance de la Nation crie

• Gouvernance locale sur les terres de Catégorie IA

• Gouvernance crie sur les terres de Catégorie II

• Autres champs de gouvernance crie

3







Nation crie d’Eeyou Istchee• Nous nous appelons « Eeyou », le « peuple ». Nous

sommes près de 20 000.

• Le nom de notre territoire ancestral, « Eeyou

Istchee », signifie la « Terre du Peuple ».

• Notre territoire comprend 11 communautés cries et

plus de trois cents territoires traditionnels familiaux

cris, ou « terrains de trappage ».

• Notre territoire ancestral est principalement situé

dans le Nord du Québec, sur la rive est de la Baie

James et sur la rive sud-est de la Baie d’Hudson.

4







Eeyou Istchee

Territoire au Québec

• Terres de Catégorie I (env. 5 000 km2)

• Communautés cries

• Terres de Catégorie II (env. 70 000 km2)

• Chasse, pêche et trappage cris exclusifs

• Aucun développement de ressources

• Terres de Catégorie III (env. 300 000 km2)

• Autres terres – entièrement occupées par les territoires traditionnels familiaux cris

5







Eeyou Istchee extracôtier

(Région marine Eeyou)

6







Nation crie d’Eeyou Istchee

Premières Nations cries de la côte

• Whapmagoostui

• Chisasibi

• Wemindji

• Eastmain

• Waskaganish

• MoCreebec (Ontario – en cours)

Premières Nations cries – terres intérieures

• Nemaska

• Waswanipi

• Ouje Bougoumou

• Mistissini

• Washaw Sibi (en cours)

7







Nation crie d’Eeyou Istchee

Les Premières Nations cries

• Chaque Première Nation crie est gouvernée par son propre chef et conseil élus.

• Chaque Chef siège également au Conseil d’administration du Grand Conseil des Cris (Eeyou Istchee) et

au Conseil du Gouvernement de la nation crie pour traiter de sujets communs à la Nation crie.

• Neuf Premières Nations cries sont reconnues en vertu de notre Traité, la Convention de la Baie James et

du Nord québécois: Whapmagoostui, Chisasibi, Wemindji, Eastmain, Waskaganish, Nemaska,

Waswanipi, Ouje Bougoumou et Mistissini.

• La dixième Première Nation crie, Washaw Sibi, est en voie d’établir sa propre communauté et fera

éventuellement partie du Traité.

• La onzième Première Nation crie est MoCreebec, récemment reconnue officiellement par le Grand

Conseil/Gouvernement de la nation crie. Ses membres résident sur le côté ontarien de la Baie James.

8







Principes de gouvernance

• La gouvernance crie est fondée sur le principe du respect des droits ancestraux et issus de traité de la Nation crie à titre de Nation autochtone autonome.

• Certains principes-clé de la gouvernance sont prévus dans la Constitution de la Nation crie:

• Depuis des temps immémoriaux, la Nation crie d’Eeyou Istchee, de façon continue,

• a agi comme un peuple et une Nation autochtone distincte avec ses propres organisations sociales, ses propres culture, langue, spiritualité, valeurs, institutions, lois, pratiques, coutumes et traditions;

• s’est gouvernée elle-même en conformité avec ses propres valeurs, lois et institutions dans l’exercice de son droit inhérent à l’autonomie gouvernementale et à l’auto-détermination;

• a utilisé, occupé et géré la terre et les ressources du territoire d’Eeyou Istchee;

• a pratiqué et continue à pratiquer des activités qui expriment les pratiques, coutumes et traditions intégrales à sa culture et à son autonomie gouvernementale distinctes.

• La Nation crie n’a jamais renoncé à son droit à l’autonomie gouvernementale et à l’auto-détermination.

9







Principes de gouvernance

• Constitution de la Nation crie – Principes (cont.):

• La Nation crie continue le processus de revendiquer, affirmer et définir son droit inhérent à l’autonomie

gouvernementale et à l’auto-détermination pour tenir compte du contexte et des conditions changeantes.

• La Nation crie souscrit aux valeurs fondamentales de liberté, dignité humaine, égalité, justice, assistance

et soins mutuels, respect pour les droits collectifs et individuels, protection de l’environnement et de la

faune, et l’honneur au Créateur, aux ancêtres cris et aux traditions cries.

• Ces principes et valeurs sont essentielles à la conclusion d’ententes et de traités au soutien du

processus de réconciliation entre la Nation crie et la société et les gouvernements non-autochtones.

10







Événements marquants

Des événements marquants de l’histoire contemporaine de la

Nation crie d’Eeyou Istchee sont indiqués à l’Annexe A.

Une chronologie illustrée de ces événements peut également

être consultée à l’adresse:

https://www.cngov.ca/fr/communaute-et-culture/timeline/

11








Projet hydroélectrique de la Baie James annoncé (1971)

• En 1970, le gouvernement du Québec annonce le Projet

hydroélectrique de la Baie James. Cet énorme projet affectera le

territoire d’Eeyou Istchee et son mode de vie traditionnel, basé sur

la chasse, la pêche et le trappage.

• Pourtant, à l’époque, les Cris n’ont pas été consultés et notre

consentement n’a pas été demandé. Les Cris ont vécu ce projet

comme une invasion.

• Nous avons été obligés d’instituer des procédures judiciaires avec

les Inuit du Nunavik contre le Québec, Hydro-Québec et le Canada

afin de défendre nos droits, notre environnement et notre mode de

vie.

12








Décision Kanatewat – arrêtant le projet (1973)

• En 1973, le juge Albert Malouf a rendu la décision historique

Kanatewat c. SDBJ en faveur des Cris et des Inuit.

• Le juge Malouf a ordonné l’arrêt des travaux du Projet de

développement hydroélectrique de la Baie James en se fondant sur

les droits des Cris et des Inuit et le préjudice causé par le Projet à

notre mode de vie traditionnel.

• Ce jugement était une victoire importante pour la reconnaissance des

droits des Cris et des Inuit.

• Cette décision eut pour effet d’amener le Canada et le Québec à la

table de négociations.

13








Grand Conseil des Cris (du Québec) (1974)

• En 1974, les Cris ont établi le Grand Conseil des Cris (du Québec).

• Feu Billy Diamond fut le premier Grand Chef élu.

• Le Grand Conseil négociait avec le Canada et le Québec afin de conclure un traité pour la reconnaissance et la protection des droits des Cris dans le contexte du Projet de la Baie James.

• En novembre 1974, les Cris ont signé une Entente de principe avec le Canada, le Québec et Hydro-Québec.

• L’Entente de principe servit de fondement pour l’Entente finale.

14








Convention de la Baie James et du Nord québécois (1975)

• Le 11 novembre 1975, le Grand Conseil des Cris (du Québec),

la Northern Québec Inuit Association, le gouvernement du

Québec, Hydro-Québec et le gouvernement du Canada ont

signé la Convention de la Baie James et du Nord québécois

(CBJNQ).

• La CBJNQ est le premier traité autochtone moderne et la

première entente de revendications autochtones

territoriales au Canada.

• La CBJNQ continue de servir de fondement pour les droits

issus de traité des Cris.

15







Événements marquantsConvention de la Baie James et du Nord québécois (1975)

• La CBJNQ contient plus de 30 chapitres touchant des sujets variés, tels:

• Éligibilité au statut de bénéficiaire cri (chapitre 3)

• Régime des terres cris (chapitre 5)

• Gouvernement local (chapitres 9 et 10)

• Gouvernance crie sur les terres de Catégorie II (chapitre 11)

• Santé et services sociaux cris (chapitre 14)

• Éducation crie (chapitre 16)

• Administration de la justice – Cris (chapitre 18)

• Police – Cris (chapitre 19)

• Environnement et développement futur (chapitre 22)

• Chasse, pêche et trappage (chapitre 24)

• Développement économique et social – Cris (chapitre 28)

• Programme de sécurité du revenu relatif aux chasseurs et trappeurs cris (chapitre 30)

• Régime forestier (chapitre 30A)

16









• La CBJNQ a été approuvée, mise en vigueur et déclarée valide par

une loi du Québec, la Loi approuvant la convention de la Baie

James et du Nord québécois, et par une loi fédérale, la Loi sur le

règlement des revendications des autochtones de la Baie James et

du Nord québécois.

• Ces lois prévoient que les Cris bénéficient des droits, privilèges et

avantages prévus à la CBJNQ à titre de droits statutaires.

• Ces lois prévoient également qu’elles l’emportent sur toute autre loi

incompatible applicable au territoire de la CBJNQ.

• Depuis 1982, la CBJNQ est protégée constitutionnellement à titre

de traité en vertu des articles 35 et 52 de la Loi constitutionnelle de

1982.

17









• Depuis sa signature, la CBJNQ a été modifiée par 26 Conventions

complémentaires.

• Depuis la CBJNQ, les Cris ont signé plus de 80 ententes importantes

avec le Québec, le Canada et l’industrie.

• Des dizaines de lois ont été adoptées ou modifiées afin de mettre en

œuvre la CBJNQ et les conventions subséquentes.

• Ces ententes et la législation qui s’y rattache créent un contexte

juridique unique et établissent un régime détaillé d’autonomie

gouvernementale pour les Cris d’Eeyou Istchee.

18







Événements marquantsGouvernement de la nation crie (1978)

• Autrefois appelé « l’Administration régionale crie »

• Établi en vertu du chapitre 11 du traité de la CBJNQ

• Loi sur le gouvernement de la nation crie, RLRQ, c. G-1.031

• Exerce des fonctions gouvernementales et administratives sur les terres de Catégories IA et II.

• Le Conseil compte 20 membres:

• le président Dr Abel Bosum (également Grand Chef) élu par l’ensemble des bénéficiaires cris

• la vice-présidente Mandy Gull (également vice Grande Chef), élue par l’ensemble des bénéficiaires cris

• les Chefs élus de toutes les Premières Nations cries

• un autre représentant élu de chaque Première Nation crie formellement établie

19







Événements marquantsConseil cri de la santé et des services sociaux de la Baie James (1978)

• Établi et régi par le chapitre 14 du traité de la CBJNQ

• Loi sur les services de santé et les services sociaux pour les autochtones cris,

RLRQ, c. S-5

• Le conseil d’administration comprend:

• la présidente Bella Moses Petawabano, élue par tous les membres du

Gouvernement de la nation crie

• un représentant élu par chacune des Premières Nations cries

• un représentant du personnel clinique

• un représentant du personnel non-clinique

• le directeur-général (Daniel St-Amour)

• Compétence exclusive sur les services de santé et services sociaux en terres de Catégorie I

• Compétence partagée en terres de catégorie II

20








Commission scolaire crie (1978)

• Établie et régie par le chapitre 16 du traité de la CBJNQ

• Loi sur l’instruction publique pour les autochtones cris, inuit et

naskapis, RLRQ, c. I-14.

• Le Conseil des Commissaires comprend:

• la présidente Kathleen Wootton, élue par tous les membres du

Gouvernement de la Nation crie

• un Commissaire élu par chacune des Premières Nations cries

• Compétence exclusive sur l’éducation pour toutes les

personnes en terres de Catégorie I et pour tous les Cris en

terres de Catégorie II

21







Événements marquantsLoi sur les Cris et les Naskapis (du Québec) (1984)

• En 1984, le Parlement du Canada adopte la Loi sur les Cris et les Naskapis du Québec, L.C. 1984, c.

18.

• Cette loi était la “loi spéciale concernant une administration locale” sur les terres de Catégorie IA, prévue

au chapitre 9 de la CBJNQ.

• Le chapitre 9 de la CBJNQ et la Loi sur les Cris et les Naskapis (du Québec) représentaient un pas

important vers l’autonomie gouvernementale des Cris, remplaçant la Loi sur les Indiens pour les

« bandes cries » et les terres de Catégorie IA.

• Ils prévoient notamment:

• l’incorporation des bandes cries et des mesures visant les pouvoir de gouvernance locale crie sur

les terres de Catégorie IA; et

• l‘administration, la gestion et le contrôle des terres de Catégorie IA par les bandes cries, y compris

l’accès et l’octroi de droits sur les terres et les immeubles.

22







Événements marquantsLes années 1980 et 1990 – Défis et obstacles

• Plusieurs différends et procédures judiciaires entre le Nation crie, le Québec et le Canada

• Refus par les gouvernements de reconnaître les droits des Cris

• Défaut par les gouvernement de mettre en œuvre les obligations du traité de la CBJNQ

• Refus par les gouvernements et l’industrie d’obtenir le consentement des Cris pour le développement des

ressources

• Le projet hydroélectrique de Grande Baleine – Opposition des Cris à cause des effets environnementaux

et sociaux

• Référendum sur l’indépendance du Québec et référendum des Cris en 1995

• Différend en matière de foresterie

• 30 procédures judiciaires

• Efforts internationaux

23







Événements marquantsDéveloppement des ressources

• Depuis 50 ans, un développement

important des ressources a eu lieu dans

le territoire d’Eeyou Istchee.

• Ceci a provoqué la lutte des Cris pour:

• la reconnaissance de nos droits à

titre de Nation autochtone

• la justice environnementale

• notre place dans la gouvernance et

le développement de notre territoire

ancestral

24







Événements marquantsPaix des braves Cris-Québec (2002)

• La Paix des braves marque un tournant dans les relations entre les Cris et le Québec

• Une nouvelle relation de Nation-à-Nation fondée sur la coopération, le partenariat et le respect mutuel.

• Prévoit la prise en charge par le Gouvernement de la nation crie de certaines responsabilités du Québec en vertu de la CBJNQ en matière de développement économique et communautaire, avec un financement fourni par le Québec.

• Prévoit des moyens pour la participation des Cris dans l’industrie minière et forestière et le développement hydroélectrique dans le territoire d’Eeyou Istchee.

• Crée un régime forestier adapté spécial pour accommoder les activités traditionnelles cries.

• Règle la plupart des différends avec le Québec concernant la mise-en-œuvre de la CBJNQ.

25








Entente sur une nouvelle relation Cris-Canada (2008)

• Cette Entente établit une nouvelle relation entre le

Canada et la Nation crie afin d’améliorer la mise-en-

œuvre de la CBJNQ.

• Elle règle certains différends avec le Canada portant

sur le défaut de mettre en œuvre la CBJNQ.

• Elle prévoit la prise en charge par le Gouvernement

de la nation crie de certaines responsabilités

fédérales en vertu de la CBJNQ visant la justice et le

développement économique et communautaire, avec

un financement versé par le Canada.

26








Entente sur une nouvelle relation Cris-

Canada (2008)

• Elle prévoit un processus en deux étapes pour renforcer

la gouvernance de la Nation crie sur les terres de

Catégorie IA:

• Partie 1: en 2010, la Loi sur les Cris et les Naskapis (du

Québec) a été modifiée pour permettre au Gouvernement

de la nation crie d’agir à titre de gouvernement régional et

d’exercer certains pouvoirs règlementaires sur les terres

de Catégorie IA, e.g. services d’hygiène essentiels, le

logement.

• Partie 2: en 2017, le Canada et les Cris concluent

l’Entente sur la gouvernance de la Nation crie et les Cris

adoptent leur propre Constitution crie.

27







Événements marquantsAccord sur les revendications territoriales concernant la région marine d’Eeyou (2010)

• Cette entente est un traité, protégé en vertu des articles 35 et 52 de la Loi constitutionnelle de 1982.

• Elle prévoit la propriété crie de la plupart des îles dans l’est de la Baie James et le sud de la Baie d’Hudson, à partir de Long Island vers le sud, et une propriété conjointe avec les Inuit du Nunavik de la plupart des îles à partir de Long Island vers le nord jusqu’à Umiujaq.

• Les Cris ont le droit de pêcher et de récolter dans la région marine Eeyou sans besoin de permis et licences.

• Cette Entente prévoit la participation des Cris, à titre de partenaires égaux, dans diverses institutions de gouvernance publique de gestion, notamment le Conseil de gestion des ressources fauniques de la région marine d'Eeyou, la Commission de la région marine d'Eeyou chargée de l'examen des répercussions et la Commission d'aménagement de la région marine d'Eeyou.

28








Entente Cris-Québec sur la gouvernance dans le territoire d’Eeyou Istchee Baie James (2012)

• Cette Entente se fonde sur la CBJNQ et la Paix des braves

pour créer un partenariat entre les Cris, le Québec et les

Jamésiens dans la gouvernance du territoire d’Eeyou Istchee

Baie James.

• Elle désigne « l’Administration régionale crie » comme le

“Gouvernement de la Nation crie”, qui demeure la même entité

juridique.

• Elle étend la compétence crie par le biais du Gouvernement de

la nation crie aux terres de Catégorie II pour la planification et la

gestion des terres et des ressources et en matière municipale.

29







Événements marquantsEntente Cris-Québec sur la gouvernance dans le territoire d’Eeyou Istchee Baie James (2012)

• Elle crée le nouveau Gouvernement régional Eeyou Istchee Baie James, sur environ 300 000 km2 de terres de Catégorie III, avec une représentation égale des Cris et des Jamésiens.

• Le Gouvernement régional exerces des pouvoirs municipaux de même que les pouvoirs d’une Conférence régionale des élus (CRÉ) à l’égard du développement économique et de la planification des terres et des ressources.

• Le Gouvernement régional est considéré unique au Canada quant à sa composition et à son mandat.

• Il a débuté ses opérations le 21 janvier 2014.

30







Événements marquantsEntente sur la gouvernance de la Nation crie et Constitution crie (2017)

• Prévue dans l’Entente fédérale sur une nouvelle relation

en 2008.

• L’Entente sur la gouvernance et la Constitution crie

renforcent l'autonomie gouvernementale des Cris sur les

terres communautaires cries relevant de la compétence

fédérale (terres de Catégorie IA) dans le contexte du

traité de la CBJNQ.

• L’Entente sur la gouvernance n’est pas une « entente

d’autonomie gouvernementale » typique, puisqu’elle est

fondée sur le traité de la CBJNQ et non sur la Politique

d’autonomie gouvernementale du Canada.

31








• Les pouvoirs de gouvernance locale et régionale crie sur les terres de Catégorie IA, de même que le régime

des terres, ont été transférés de la Loi sur les Cris et les Naskapis du Québec à l’Entente sur la gouvernance

et la Constitution crie.

• Les Premières Nations cries et le Gouvernement de la nation crie conservent les mêmes pouvoirs et

responsabilités sur les terres de Catégorie IA qu’ils avaient en vertu de la Loi sur les Cris et les Naskapis du

Québec.

• Toutefois, ils exercent maintenant leurs pouvoirs en adoptant des lois, pas des règlements administratifs.

• L’Entente sur la gouvernance et la Constitution crie mettent fin à la surveillance fédérale résiduelle à l’égard

de certains pouvoirs et l’administration financières des Premières Nations cries.

• La Constitution crie prévoit de nouvelles exigences en matière d’imputabilité financière, de même que des

mécanismes internes d’appel et de réparation, en plus de procédures en matière d’accès à l’information.

32








• La Constitution crie énonce des modalités pour l’exercice du droit des Cris à l’autonomie gouvernementale

portant sur l’administration et la gestion interne des Premières Nations cries et du Gouvernement de la

nation crie en terres de Catégorie IA dans le contexte du chapitre 9 du traité de la CBJNQ.

• Ces modalités internes portent sur des sujets tels les procédures pour adopter des lois et des résolutions, les

élections, les réunions et les référendums, l’administration financière et les amendements à la Constitution.

• Ces mécanismes internes de gouvernance étaient auparavant prévus dans la Loi sur les Cris et les Naskapis

du Québec et ont été transférés dans la Constitution crie.

• La Constitution crie est un instrument purement interne d’autonomie gouvernementale crie. Elle n’a pas été

approuvée par le Canada ou le Québec.

• Cela signifie que les Cris pourront modifier la Constitution crie s’ils le souhaitent à l’avenir afin de refléter des

conditions changeantes et ce, sans la participation du Canada.

33








• L’Entente sur la gouvernance crie, la Constitution crie et les lois cris adoptées en vertu de ces dernières

représentent un autre pas dans la mise-en-œuvre de l’autonomie gouvernementale crie, en conformité avec le

traité de la Convention de la Baie James et du Nord québécois.

• Ensemble, l’Entente sur la gouvernance et la Constitution crie:

• Renforcent l’autonomie gouvernementale sur les terres des communautés cries relevant de la juridiction

fédérale (terres de Catégorie IA) dans le contexte du traité de la CBJNQ de 1975.

• Accordent aux Cris une plus grande autonomie et flexibilité dans la gouvernance de ces terres.

• Mettent fin à la surveillance fédérale des lois adoptées par les gouvernements cris sur les terres de Catégorie

IA.

• Mettent fin à la surveillance fédérale des affaires financières des Cris.

• Assurent la stabilité à long terme des Premières Nations cries et du Gouvernement de la Nation crie quant à

leurs arrangements financiers avec le Canada.

34








• Ce que l’Entente sur la gouvernance crie et la Constitution crie ne font pas:

• Elles n‘affectent pas les droits des Cris en vertu du traité de la Convention de la Baie James et du Nord

québécois;

• Elles n‘affectent pas les pouvoirs et fonctions de gouvernance crie sur les terres de Catégorie II en vertu

de l’Entente Cris-Québec sur la gouvernance de 2012;

• Elles ne transfèrent pas les pouvoirs et fonctions des Premières Nations cries au Gouvernement de la

Nation crie ou vice-versa;

• Elles n’affectent pas les pouvoirs et responsabilités des institutions cries, telles que la Commission

scolaire crie et le Conseil cri de la santé et des services sociaux de la Baie James.

35








• D’importantes séances d’information et de

consultation ont été tenues avec toutes les

Premières Nations cries au cours de l’hiver

2016 et du printemps 2017.

• Au printemps 2017, toutes les Premières

Nations cries et le Grand Conseil des Cris

(Eeyou Istchee)/Gouvernement de la nation

crie ont adopté des résolutions approuvant

formellement l’Entente sur la gouvernance

et la Constitution crie.

36







Événements marquantsEntente sur la gouvernance de la Nation crie et Constitution crie (2017)• Le 18 juillet 2017, l’ancien Grand Chef Dr Matthew Coon

Come a signé l’Entente sur la gouvernance avec la Ministre Dr Carolyn Bennett des Relations Couronne-Autochtones du Canada.

• Le 27 mars 2018, le Parlement du Canada a adopté le projet de loi C-70, la Loi sur l’accord concernant la gouvernance de la nation crie d’Eeyou Istchee. La loi a reçu la sanction royale et est entrée en vigueur le 29 mars 2018.

• La loi donne effet et force de loi, à cette date, à l’Entente sur la gouvernance et à la Constitution crie qui, avec la loi, remplacent la Loi sur les Cris et les Naskapis du Québecpour les Cris, les Premières Nations cries et les terres de Catégorie IA.

37













La Nation crie prise au sérieux…ENTENTES ET MÉCANISMES POUR EXPRIMER UNE RELATION DE NATION-À-NATION

Paix des braves

2002

- Développement économique

- Consentement crie et participation au développement des ressources

- Versement annuel

Entente fédérale sur une nouvelle

relation

2008

- Transfert de certaines responsabilités fédérales au Gouvernement de la nation crie, avec les ressources financières qui s’y rattachent

Entente Cris-Québec sur la gouvernance

2012

- Planification et gestion:o Responsabilité crie sur 70

000 km2

o Responsabilité du Gouvernement régional sur 300 000 km2

Entente Cris-Canada sur la gouvernance

2017

- Constitution crie- Lois cries sur les terres

de Catégorie IA- Notre propre

gouvernement







Gouvernance de la Nation crie

Sources de la gouvernance de la Nation crie

• Droit inhérent à l’autonomie gouvernementale

• Traités

• Convention de la Baie James et du Nord québécois

• Accord sur les revendications territoriales concernant la région marine d’Eeyou

• Autres ententes de Nation-à-Nation

• Paix des braves (2002)

• Entente fédérale sur une nouvelle relation (2008)

• Entente Cris-Québec sur la gouvernance (2012)

• Entente sur la gouvernance de la Nation crie et Constitution crie (2017)

• Lois de mise-en-œuvre

• Autres ententes

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Gouvernance locale sur les terres de Catégorie IA

• CBJNQ (chapitre 9) + Entente sur la gouvernance, Constitution crie (2017)

• Les terres de Catégorie IA sont les terres des communautés cries relevant de la juridiction fédérale.

• Ces terres couvrent une superficie de 5 544 km2, partagée entre neuf communautés cries.

• Les terres de Catégorie IA font l’objet d’un régime des terres particulier prévu au chapitre 5 de la

CBJNQ:

• Les terres de Catégorie IA sont des terres réservées à l’usage et au bénéfice exclusifs des

Premières Nations cries, sous l’administration, la gestion et le contrôle du Canada, sous

réserve des termes et conditions de la CBJNQ.

• Le Québec conserve la nue-propriété des terres IA et, sous réserve des dispositions de la

CBJNQ, la propriété des droits minéraux et tréfonciers sur ces terres.

40










• L’Entente sur la gouvernance de la Nation crie et la Constitution crie sont entrées en vigueur et ont

force de loi par le biais de la Loi sur l’accord concernant la gouvernance de la nation crie d’Eeyou

Istchee, entrée en vigueur le 29 mars 2018.

• Ces trois instruments remplacent la Loi sur les Cris et les Naskapis du Québec, à partir du 29 mars

2018, quant aux Cris, aux Premières Nations cries et aux terres de Catégorie IA.

• Tous les arrangements existants portant sur les pouvoirs de gouvernance locale et régionale crie

sur les terres de Catégorie IA, de même que le régime des terres, notamment l’accès et l’octroi de

droits sur les terres et les immeubles, ont été conservés et transférés de la Loi sur les Cris et les

Naskapis du Québec à l’Entente sur la gouvernance de la Nation crie et à la Constitution crie.

41










• En vertu de l’Entente sur la gouvernance et de la Constitution crie, les Premières Nations cries agissent chacune à titre de gouvernement local sur leurs propres terres de Catégorie IA.

• Les Premières Nations cries agissent par l’entremise de leur conseil, composé du chef et des conseillers élus.

• Elles disposent des pouvoirs législatifs sur un large éventail de sujets, notamment:

• la bonne gouvernance des terres de Catégorie IA et le bien-être général de ses membres

• l‘administration d’affaires internes et des élections

• la règlementation des immeubles; la santé et l’hygiène publique

• l’ordre public et la sécurité

• l’environnement, les ressources naturelles, la planification et l’utilisation des terres et des ressources

• la taxation et les services locaux

42










• En vertu de l’Entente sur la gouvernance, le Gouvernement de la nation crie a le pouvoir d’adopter des lois sur des terres de Catégorie IA portant sur:

• la règlementation des immeubles utilisés pour le logement ou la gouvernance régionale;

• les services essentiels d’assainissement;

• la protection contre les incendies; et

• l’environnement et les ressources naturelles.

43







Gouvernance de la Nation crieGouvernance crie sur les terres de Catégorie II

• CBJNQ (chapitre11) + Entente Cris-Québec sur la gouvernance (2012)

• Les terres de Catégorie II couvrent presque 70 000 km2. Ces terres sont assujetties à un régime de

terres particulier prévu au chapitre 5 de la CBJNQ.

• Le 24 juillet 2012, les Cris et le Québec signent l’Entente Cris-Québec sur la gouvernance.

• Des dispositions importantes de l’Entente Cris-Québec sur la gouvernance portant sur les terres de

Catégorie II ont été incorporées à la CBJNQ (maintenant le chapitre 11) et mises en œuvre par le

biais de différentes lois, notamment la Loi sur le Gouvernement de la nation crie.

• Ainsi, les terres de Catégorie II sont maintenant principalement régies par:

• la CBJNQ – chapitre 5 (Régime des terres) et chapitre 11 (Gouvernance crie sur les terres de

Catégorie II);

• Paix des braves (2002);

• Entente Cris-Québec sur la gouvernance et les lois de mise-en-œuvre.

44







Gouvernance de la Nation crieGouvernance crie sur les terres de Catégorie II

• CBJNQ (chapitre11) + Entente Cris-Québec sur la gouvernance (2012)

• En vertu du chapitre 11 de la CBJNQ et de l’Entente Cris-Québec sur la gouvernance, le

Gouvernement de la nation crie peut exercer certaines compétences en terres de Catégorie II en

vertu de lois québécoises, portant notamment sur:

• La gestion municipale et régionale, la gestion des ressources naturelles et des terres, tel que

prévu au chapitre 11 de la CBJNQ;

• toute autre question qui pourrait faire l’objet d’une entente de temps à autre entre le

Gouvernement de la nation crie et le Québec.

• En plus, le Gouvernement de la nation crie peut exercer les compétences, y compris le pouvoir

d’adopter des règlements, sur toutes ou une partie des terres de Catégorie II, dans tout domaine

de compétence d’une municipalité ou d’une MRC, y compris en vertu de la Loi sur les cités et villes

et de la Loi sur les pouvoirs municipaux.

45







Gouvernance de la Nation crieAutres domaines de gouvernance crie

• Mise-en-œuvre de la CBJNQ

• Le Grand Conseil des Cris (Eeyou Istchee) / Gouvernement de la nation crie ont la responsabilité, à titre de signataire et de partie autochtone crie à la CBJNQ, d’assurer la bonne mise-en-œuvre de la CBJNQ, y compris notamment:

• Services de santé et services sociaux cris (chapitre 14) et ce, en collaboration avec le Conseil cri de la santé et des services sociaux de la Baie James

• Éducation - Cris (chapitre 16) et ce, en collaboration avec la Commission scolaire crie

• Administration de la justice – Cris (chapitre 18):

• En collaboration avec les gouvernements du Québec et du Canada; et

• En prenant en charge certaines responsabilités du Québec par le biais de l’Entente Cris-Québec sur la justice (2007), et du Canada par le biais de l’Entente Cris-Canada sur une nouvelle relation (2008)

• Police – Cris (chapitre 19), par le biais du Corps de police Eeyou Eenou du Gouvernement de la Nation crie

46








• Mise-en-œuvre de la CBJNQ (cont.)

• Environnement et développement futur (chapitre 22), travaillant avec des entités de cogestion:

• Comité consultatif pour l’environnement de la Baie James (Cris, Québec, Canada)

• Comité d’évaluation (Cris, Québec, Canada)

• Comité provincial d’examen des répercussions sur l’environnement et le milieu social (Cris, Québec)

• Comité fédéral d’examen des répercussions sur l’environnement et le milieu social (Cris, Canada)

• Chasse, pêche et trappage (chapitre 24), en collaboration avec une entité de cogestion:

• Comité conjoint – chasse, pêche et trappage (Cris, Québec, Canada)

• Développement économique et communautaire – Cris (chapitre 28):

• en collaboration avec les gouvernements du Québec et du Canada; et

• en prenant en charge certaines responsabilités du Québec en vertu de la Paix des braves et du Canada en vertu de l’Entente fédérale sur une nouvelle relation

47








48








• Mise-en-œuvre de l’Accord sur les revendications territoriales concernant la région marine d’Eeyou

• Le Grand Conseil des Cris (Eeyou Istchee) / Gouvernement de la nation crie ont la responsabilité s’assurer la bonne mise-en-œuvre de cette Entente, y compris notamment:

• Aménagement du territoire (chapitre 8), en collaboration avec une institution gouvernementale de cogestion:

• Commission d'aménagement de la région marine d'Eeyou (Cris, Canada, Nunavut)

• Gestion des ressources fauniques (chapitres 10-17), en collaboration avec une institution gouvernementale de cogestion :

• Conseil de gestion des ressources fauniques de la région marine d'Eeyou (Cris, Canada, Nunavut)

• Répercussions du développement (chapitre 18), en collaboration avec une institution gouvernementale de cogestion :

• Commission de la région marine d'Eeyou chargée de l'examen des répercussions (Cris, Canada, Nunavut)

49







Questions?

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Annexe A

Les événements marquants de l’histoire

des Eeyou d’Eeyou Istchee

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Public Inquiry Commission on relations between Indigenous … · 2018-07-03 · • carried on, and...

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