Právní rámec v oblasti PO a operačního řízení JPO ... · Integrovaný Záchranný Systém...
Transcript of Právní rámec v oblasti PO a operačního řízení JPO ... · Integrovaný Záchranný Systém...
Právní rámec v oblasti PO a operačního řízení JPO –
přeshraniční spolupráce v ČR
plk. Ing. Jiří Němčík
Základní informace
Základní informace – ČR • Rozloha: 78 865 km2
• Počet obyvatel: 10,65 mil.
• Hustota zalidnění: 134 ob./km2
• Počet obcí: 6 258
• Rozloha: 5 427 km2
• Počet obyvatel: 1,2 mil.
• Hustota zalidnění: 224 ob./km2
• Počet obcí: 300
Základní informace – MSK
Další informace – MSK • Počet okresů: 6
• Sídelní město kraje: Ostrava
• Urbanizace: města 77 %, vesnice 23 %
• Pohoří: Jesenická oblast – Praděd 1492 m n.m. Beskydy – Lysá Hora 1325 m n.m.
• Řeky: Odra, Opava, Ostravice, Olše
• Průmysl: černouhelné doly, zemědělství, železárny, ocelárny, strojírenství, chemický průmysl, průmysl stavebních hmot a potravinářské podniky
• MSK sousedí s Polskou a Slovenskou republikou
Jednotky požární ochrany
Jednotky požární ochrany – legislativa
• Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů
• Vyhl. č. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany, ve znění pozdějších předpisů
• Vyhl. č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci), ve znění pozdějších předpisů
• Zákon č. 320/2015 Sb., o HZS ČR a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
Organizace jednotek požární ochrany – druhy JPO
jednotka hasičského záchranného sboru kraje
jednotka sboru dobrovolných hasičů obce
jednotka hasičského záchranného sboru podniku
jednotka sboru dobrovolných hasičů podniku
+ vojenská hasičská jednotka – § 65a zákona o PO
Územní působnost jednotek PO – příloha zákona o PO
Organizace jednotek požární ochrany – druhy JPO
Místní a územní působnost jednotek sboru dobrovolných hasičů
územní působnost
místní působnost
jednotky zasahují i mimo území zřizovatele
poskytují pomoc podle požárního poplachového plánu i na území ostatních
obcí
jednotky jsou určeny k poskytování pomoci při likvidaci požárů a jiných
mimořádných událostí na území svého zřizovatele
zasahují v katastrálním území
„vlastní obce“
Kategorie JPO
územní působnost
místní působnost
JPO I jednotka HZS kraje
JPO IV jednotka HZS podniku
JPO II/1, JPO II/2 jednotka SDH obce s členy, kteří
vykonávají službu jako svoje hlavní či vedlejší povolání
JPO V jednotka SDH obce s členy, kteří
vykonávají službu dobrovolně
JPO III/1, JPO III/2 jednotka SDH obce s členy, kteří
vykonávají službu dobrovolně
JPO VI jednotka SDH podniku
Kategorie jednotek PO – příloha zákona o PO
Organizace jednotek požární ochrany – druhy JPO
Organizace jednotek požární ochrany – počty JPO v ČR
JPO I 240
JPO II 237
JPO III 1 356
JPO IV 80
JPO V 5 105
JPO VI 136
Organizace jednotek požární ochrany – počty JPO v MSK
JPO I 22
JPO II 44
JPO III 102
JPO IV 10
JPO V 210
JPO VI 9
Plošné pokrytí
Plošné pokrytí
• rozmístění JPO na území kraje (hlavního města Prahy)
• JPO se rozmísťují na základě nařízení orgánu kraje vydaného dle zákona o požární ochraně
• hasičské záchranné sbory krajů zabezpečují podklady pro vydání nařízení orgánů kraje
• vnitřní organizace, vybavení a dislokace JPO musí být volena tak, aby území obce bylo dle stupně nebezpečí zabezpečeno požadovaným množstvím sil a prostředků při splnění požadované doby jejich dojezdu na místo zásahu
Základní tabulka plošného pokrytí
Plošné pokrytí – Základní tabulka plošného pokrytí
Stupeň nebezpečí území obce Počet jednotek PO a doba jejich dojezdu na místo zásahu
I A 2 JPO do 7 min a další 1 JPO do 10 min
B 1 JPO do 7 min a další 2 JPO do 10 min
II A 2 JPO do 10 min a další 1 JPO do 15 min
B 1 JPO do 10 min a další 2 JPO do 15 min
III A 2 JPO do 15 min a další 1 JPO do 20 min
B 1 JPO do 15 min a další 2 JPO do 20 min
IV A 1 JPO do 20 min a další 1 JPO do 25 min
Plošné pokrytí
Hlavní principy
1. Přiměřenost požárnímu nebezpečí – základní tabulka PP
2. Plošnost – bezpečnost a ochrana zdraví, životů a majetku je zaručena na celém území ČR
3. Transparentnost – přesně stanovená doba nasazení
4. Ekonomická optimálnost – co nejvyšší využití nákladné požární techniky (co nejvyšší počet zásahů)
5. Spolupráce – využití jednotek zřizovaných obcemi a státem
6. Standardizace vybavení a dotační politika
Plošné pokrytí
Stupeň nebezpečí
• Vyjadřuje míru nebezpečí katastrálního území obce
Stanovení stupně nebezpečí
• Závisí na hodnotě celkového kritéria KC
• KC je dána součtem hodnot KO, Kui a KZ
• KO – hodnota vyplývá z počtu trvale žijících obyvatel v katastrálním území v obci
• Kui – hodnota zohledňuje místní vybrané zvláštnosti v obci
• KZ – hodnota závislá na počtu mimořádných události za rok (průměr za 5 let)
Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí
Geografická mapa
Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí
Administrativní dělení
Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí
JPO I (22)
Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí
JPO I (22) + JPO II (44)
Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí
JPO I (22) + JPO II (44) + JPO III (102)
Moravskoslezský kraj – plošné pokrytí
JPO I (22) + JPO II (44) + JPO III (102) + JPO V (210)
Požární poplachový plán
Požární poplachový plán
• stanovuje zejména zásady součinnosti JPO při operačním řízení k hašení požárů a k dalším záchranným a likvidačním pracím na území kraje a při poskytování pomoci mezi kraji a mezinárodní pomoci
• aktuální stav zařazení JPO k pokrytí obcí do stupňů poplachu je uložen u Krajského operačního a informačního střediska
• změny – v průběhu roku dle aktuálních stavů akceschopnosti JPO, změn v kategoriích JPO apod.
Stupně poplachu
První stupeň
• jednotlivé osoby, objekty, dopravní prostředky
• plochy území do 500 m2 …
Druhý stupeň
• do 100 osob
• více než jeden objekt se složitými podmínkami pro zásah
• jednotlivé prostředky hromadné dopravy osob
• cenné chovy zvířat
• Plochy území do 10 000 m2 …
Stupně poplachu
Třetí stupeň
• 100 až 1000 osob
• části obcí nebo areálů podniků
• území do 1 km2, povodí řek, produktovody
• větší počet chovů hospodářských zvířat …
Zvláštní stupeň
• ohrožení převyšuje maximální hodnoty z třetího stupně poplachu
Integrovaný Záchranný Systém
Integrovaný Záchranný Systém
Integrovaný Záchranný Systém (IZS) je:
1. SYSTÉM skládající se ze složek a vazeb mezi nimi
2. koordinovaný postup složek při: • přípravě na mimořádné události
• provádění záchranných a likvidačních prací
3. SYSTÉM, který nezasahuje do vnitřní organizace, postavení a úkolů jednotlivých složek
4. SYSTÉM, který by měl fungovat za všech situací
5. je výkonem státní správy ve vlastní nebo na území v přenesené působnosti
Integrovaný Záchranný Systém
Integrovaný Záchranný Systém (IZS) je:
6. universální, vznikl z potřeby společného postupu při zdolávání mimořádných událostí různých druhů a za všech právních stavů (běžný, krizový nebo válečný stav)
7. denně prověřován
Integrovaný Záchranný Systém
Integrovaný Záchranný Systém (IZS) není:
1. organizace nebo orgán státní správy
2. budova
Integrovaný záchranný systém je upraven zákonem
a prováděcími předpisy.
IZS – legislativa
• Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
• Vyhl. č. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému, ve znění pozdějších předpisů
• Zákon. č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů
• Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
Integrovaný Záchranný Systém – princip
Integrace každého
1. kdo je povinen provádět záchranné a likvidační práce
2. kdo pomoci může
3. kdo pomoci chce
Integrovaný Záchranný Systém
Pojmy
• Integrovaný záchranný systém
• Mimořádná událost
• Záchranné práce
• Likvidační práce
• Obnovovací (asanační) práce
• Věcná pomoc
• Osobní pomoc
Integrovaný Záchranný Systém
Mimořádná událost
Záchranné práce
Likvidační práce
Obnovovací práce
Není řešeno v rámci IZS
Ř e š e n o v r á m c i I Z S
Složky IZS
Základní složky zajišťují
• nepřetržitou pohotovost pro příjem ohlášení vzniku mimořádné události, její vyhodnocení
• neodkladný zásah v místě mimořádné události
• jsou plošně rozmístěny na území celé ČR
Ostatní složky
• nesplňují jednu nebo více výše uvedených charakteristik základní složky IZS
• poskytují plánovanou pomoc na vyžádání (mají uzavřenou dohodu o poskytnutí pomoci)
Složky IZS
Základní složky:
• Hasičský záchranný sbor České republiky
• jednotky požární ochrany zařazené do plošného pokrytí území jednotkami PO
• poskytovatelé zdravotnické záchranné služby
• Policie České republiky
Složky IZS
Ostatní složky:
• vyčleněné síly a prostředky Armády České republiky
• obecní policie
• pohotovostní služby
• neziskové organizace…
Stávají se složkou IZS na základě SMLUVNÍHO vztahu.
Složky IZS
HZS ČR a jednotky PO
Policie ČR
Zdravotnická záchranná
služba
Obecní policie
Správní úřady
Armáda ČR
Komunální služby
(voda,plyn,el.)
Občanská sdružení
NadacePrávnické osoby
Fyzické osoby
Vztah zákonů složek a IZS
z. č. 239/2000 Sb. (o Integrovaném záchranném systému)
z. č. 133/1985 Sb.
(o požární ochraně)
z. č. 273/2008 Sb.
(o Policii ČR)
z. č. 374/2011 Sb. (o Zdravotnické záchranné
službě)
Velitel zásahu
Pozn. všechny zmíněné předpisy ve znění pozdějších předpisů
Složky IZS
• postavení a úkoly stanovené zvláštními právními předpisy nejsou dotčeny
• při zásahu jsou povinny se řídit příkazy velitele zásahu, popřípadě pokyny starosty obce s rozšířenou působností, hejtmana kraje, pokud provádějí koordinaci záchranných a likvidačních prací
• složka zařazená v příslušeném poplachovém plánu je povinna při poskytování pomoci jinému kraji o tom informovat své místně příslušné operační a informační středisko
Složky IZS
• jedinými stálými orgány integrovaného záchranného systému jsou Operační a Informační Střediska Integrovaného záchranného systému = Operační a Informační Střediska HZS ČR
• pro Moravskoslezský kraj = OPIS HZS Moravskoslezského kraje sídlící v Integrovaném bezpečnostním centru Moravskoslezského kraje
Spolupráce a koordinace složek a správních úřadů • TAKTICKÁ – velitel zásahu
(štáb VZ, typové činnosti složek)
• OPERAČNÍ – operační střediska (poplachový plán IZS a požární poplachový plán)
• STRATEGICKÁ – hejtman, starosta obce s rozšířenou působností (krizový štáb, krizové a havarijní plány, dohody)
Vstupem strategické úrovně ostatní úrovně nekončí a nezanikají
Spolupráce a koordinace složek a správních úřadů
Ministerstvo vnitra Hejtman Starosta obce s rozšířenou působností
STRATEGICKÁ úroveň řízení
Operační a informační středisko IZS Operační středisko složky IZS
Operační středisko složky IZS
Operační středisko složky IZS
OPERAČNÍ úroveň řízení
Velitel zásahu
Síly a prostředky složek IZS
TAKTICKÁ úroveň řízení
(v místě zásahu)
starosta obce spolupráce
Přeshraniční spolupráce
Moravskoslezský kraj – Žilinský kraj
Definice spolupráce • Mezinárodní smlouva mezi Českou
republikou a Slovenskou republikou o spolupráci a vzájemné pomoci při mimořádných událostech, podepsaná dne 23. listopadu 1998 v Bratislavě. Tato smlouva byla následně ratifikována a dne 12. prosince 2000 vstoupila v platnost.
• Dohoda mezi HZS Moravskoslezského kraje, Okresním úřadem Žilina a Krajským ředitelstvím HaZZ v Žilině o spolupráci a vzájemné pomoci při mimořádných událostech uzavřená dne 23. března 2016.
Metodický rámec spolupráce
• Metodické pokyny pro spolupráci jednotek požární ochrany ČR a HaZZ a hasičských jednotek SR při vzájemné pomoci při zdolávání mimořádných událostí zpracované v roce 2012.
Příklady společných zásahů
3. února 2015 • stará celnice, Mosty u Jablunkova, Česká republika
• dopravní nehoda – NA x OA se zraněním
• jednotka HZS MSK stanice Třinec
• jednotka SDH Mosty u Jablunkova
• jednotka HaZZ ČADCA 1. srpna 2015
• 1 km za hranicemi s ČR, Bílá – Bumbálka (FM)
• požár – autobusu
• jednotka HZS MSK stanice Frýdek-Místek
• jednotka SDH Frýdlant nad Ostravicí
• jednotka SDH Staré Hamry
• jednotka HaZZ SK
Příklady společných zásahů 23. března 2017 (foto)
• státní hranice, lokalita Bobek, Korňa, Slovenská republika
• technická pomoc – dodávka – hrozí pád ze srázu
• jednotky HZS MSK stanice Frýdek-Místek
• jednotka SDH Staré Hamry
21. dubna 2018 • hraniční přechod, Frýdek-Místek
• požár – tráva 50x100 m
• jednotka HZS MSK stanice Třinec
• jednotka HZS SŽDC
• jednotka SDH Bukovec
• jednotka SDH Jablunkov
• jednotka SDH Mosty u Jablunkova
• jednotka SDH Třinec-Guty
• jednotka HaZZ Čadca
• jednotka DHZ Svrčinovec
Společné cvičení
8. března 2019 • Mosty u Jablunkova, Frýdek-Místek
• taktické cvičení
• požár – vlak v tunelu
• jednotka HZS MSK stanice Frýdek-Místek
• jednotka HZS MSK stanice Nošovice
• jednotka HZS MSK stanice Ostrava-Zábřeh
• jednotka HZS MSK stanice Třinec
• jednotka HZS SŽDC • jednotka SDH Bukovec
• jednotka SDH Bystřice
• jednotka SDH Dolní Lomná
• jednotka SDH Jablunkov
• jednotka SDH Mosty u Jablunkova
• jednotka HaZZ - Žilina
Ostatní aktivity
8.-11. září 2016 • přátelská návštěva zástupců HZS MSK HS Opava
u kolegů v Liptovském Mikuláši
31. května 2017 • účast zástupce HZS MSK na XXI. ročníku krajské
soutěže v požárním sportu Žilinského kraje
Videokonferenční zařízení
• vytvoření společné platformy pro výměnu informací a koordinaci společných zásahů při mimořádných událostech
• instalace lehké mobilní zástěny se dvěma plazmovými zobrazovacími panely
• doplnění systému o dva náhledové LCD monitory
• místnost vybavena videokonferenční jednotkou TANDBERG C40
• softwarové propojení v základním řešení připraveno pro 10 současných klientů
Videokonferenční zařízení
• možnost intuitivní spolupráce: • jeden z klientů poskytuje zdrojové informace – svou
PC plochu (např. mapu)
• účastníci konference mají k dispozici nástroje (ukazovátka, zvýrazňovače), které pomáhají rychlé domluvě
• poskytovatel zdrojové informace může povolit vzdáleném účastníkovi ovládání svého PC
• Konferenci lze zabezpečit heslem
• v současné době je již tato místnost „upgradovaná“, funkcionalita je zachována, pouze jsou již nové zobrazovací jednotky…
Děkuji za pozornost
plk. Ing. Jiří Němčík