PROYECTO DE REFORMAS AL “REGLAMENTO DEL SEGURO SOCIAL

OBLIGATORIO PARA LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCION POR OBRA O TIEMPO

DETERMINADO”

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Antecedentes

Durante la presente administración se han realizado importantes esfuerzos y consensos para establecer un marco jurídico claro y transparente.

La reforma realizada en 2001 a la Ley del Seguro Social estuvo encaminada a la modernización institucional. Esta reforma transmitió a los sujetos obligados los siguientes mensajes:

• Modernización y simplificación de los procesos de incorporación y recaudación;

• Fortalecimiento de los ingresos a través de la aplicación de mejores acciones de fiscalización;

• Mayores beneficios a tanto a los sujetos obligados como a los trabajadores y derechohabientes.

• Capacidad legal para exigir el pago de las contribuciones;

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Reglamento de la Ley del Seguro Social en materia de Afiliación, Clasificación de Empresas, Recaudación y Fiscalización

Con el objeto de hacer congruente la Ley y simplificarla, se elaboró un Reglamento que integra disposiciones que antes se encontraban dispersas en seis reglamentos.

Sin embargo, para dar por concluida la revisión del marco reglamentario, quedaba pendiente la reforma al Reglamento de la Industria de la Construcción.

1. Reglamento de Afiliación

2. Reglamento para la Clasificación de Empresas y Determinación de la Prima en el Seguro de Riesgos de Trabajo

3. Reglamento de la Seguridad Social para el Campo

4. Reglamento del Seguro de Salud para la Familia

5. Reglamento para el pago de cuotas del Seguro Social

6. Reglamento para la imposición de multas por infracciones a las disposiciones de la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos

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En 2004 se firmó entre el IMSS y la CMIC el “Documento de

Entendimiento para Actualizar el Reglamento”.

Como resultado del trabajo conjunto se logró un proyecto de reformas al

Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores

de la Construcción por Obra o Tiempo Determinado.

La propuesta enriquece, ajusta y

precisa la norma para garantizar una

mayor claridad en su cumplimiento y

una efectiva corresponsabilidad entre

los patrones y el IMSS.

Innovaciones al Reglamento de la Industria de la Construcción

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Los principales atributos de esta propuesta son:

1. Reconoce y fomenta el cumplimiento voluntario de la LSS.

2. Motiva el desarrollo de un Sistema de Trabajadores de la

Industria de la Construcción (SATIC) para el adecuado

control y seguimiento del comportamiento patronal

con respecto a una obra en lo particular.

3. Establece un mecanismo de verificación similar a una

“positiva ficta” para aquellos patrones que cumplen con la

Ley y sus Reglamentos.

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Los principales atributos de esta propuesta son:

4. Elimina el “Censo de obra” como mecanismo de

supervisión en Entidades Federativas y Municipios con

convenio de intercambio de información.

5. Subsiste la aplicación del artículo 18 como

mecanismo de restitución financiera aplicable a

patrones incumplidos.

6. Establece la posibilidad de que las administraciones

públicas federal, estatales y municipales, cuando

realizan más obra pública, funjan como entidades

recaudadoras de cuotas obrero-patronales.

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Autoridades Estatales

Y Municipales

IMSS

Intercambio de

Información

Presupuesto (precios unitarios)

IMSS

Registra en

SATIC

IMSS

Procesa Prueba de

Razonalidad

No

SiPositiva

Ficta

Solicitud de información

Y desarrollo de

Actos de fiscalización

Art. 18

SiNo

No

No

Registra obra

“SATIC”

Presenta

Mov. Afiliatorios

Y paga COPS

“SATIC”

Presenta

Mov. Afiliatorios

de obra

“SATIC”

Si

Si

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Uso de nuevas

tecnologías

Uso de nuevas

tecnologías

Facilitar el cumplimiento de las obligaciones

del IMSS

Facilitar el cumplimiento de las obligaciones

del IMSS

Estas reformas otorgan al sujeto obligado la oportunidad de los siguientes beneficios:

Mayor certidumbre, transparencia y seguridad jurídica en sus relaciones con el Instituto.

Facilitar el cumplimiento

de las obligaciones patronales

Reducción de molestias por actos de

fiscalización

Reducción de molestias por actos de

fiscalización

Facilidades para el

pago de COP

Facilidades para el

pago de COP

Beneficios

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• tener acceso oportuno a los servicios y prestaciones a que tienen derecho mediante procesos más eficientes;

• seguridad jurídica sobre la protección de sus derechos en materia de seguridad social;

Estas reformas otorgaran también beneficios para los trabajadores

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Consideraciones finales

Junto con la CMIC se precisaran los conceptos Patrón incumplido y

Sistema Aleatorio y Objetivo.

La intención es, a partir de ellos, brindar certeza a los patrones

responsables y evitar la discrecionalidad de los órganos operativos

del IMSS.

Asimismo, el IMSS fijará niveles de razonabilidad que se basen en

criterios actualizados y avalados por organismos gremiales y

académicos relacionados con la industria de la construcción como al

Colegio de Arquitectos, así como el de Ingenieros, con el objeto de

otorgar objetividad y certeza jurídica al patrón y evitar la

discrecionalidad en las revisiones por parte del Instituto.

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También, el IMSS con el apoyo de la CMIC desarrollará el Sistema

de Afiliación de los Trabajadores de la Industria de la

Construcción (SATIC); elemento instrumental de la reforma.

Entrada en vigor de las reformas: 120 días hábiles a

partir de su publicación en el

Diario Oficial de la

Federación.

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Llevar adelante esta reforma pone de manifiesto la voluntad de la CMIC y sus agremiados para cumplir con la alta responsabilidad social que representa proteger y defender los derechos laborales de sus trabajadores.

Para el IMSS representa:

Asumir un ejercicio de corresponsabilidad que busca el reconocimiento a los patrones que cumplen con la Ley;

Responder con mayor eficiencia a los requerimientos de nuestros derechohabientes; y

Contar con instrumentos jurídicos adecuados para combatir prácticas irregulares.

Conclusiones

“Los patrones que cumplen, tienen ventajas”

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Las modificaciones propuestas se integran al marco jurídico existente que otorga:

A los sujetos obligados regulares o aquellos irregulares con

voluntad de resolver su situación:

• Reglas claras y sencillas

• Menor número y mayor simplicidad de trámites

• Avances tecnológicos

• Amplio margen de alternativas de arreglos por acuerdo con el

instituto en caso de irregularidad

A los sujetos obligados persistentemente irregulares:

• Fiscalización dirigida, estratégica y asertiva

• Cobro coactivo e ineludible

En suma

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PROYECTO DE REFORMAS AL “REGLAMENTO DEL SEGURO SOCIAL

OBLIGATORIO PARA LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCION POR OBRA O TIEMPO

DETERMINADO”