REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO PEDAGÓGICO “RAFAEL ALBERTO ESCOBAR LARA”

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIVADA.

Autor (es):

María, González. C.I: 18230429

Profesor (a): Nancy, Gómez.

Maracay, junio de 2011

Todo proyecto de inversión genera efectos o impactos de naturaleza

diversa, directos, indirectos, externos e intangibles. Estos últimos rebasan

con mucho las posibilidades de su medición monetaria y sin embargo no

considerarlos resulta dañino por lo que representan en los estados de animo y

definitiva satisfacción de la población beneficiaria o perjudicada. En la

valoración económica pueden existir elementos perceptibles por una

comunidad como perjuicio o beneficio, pero que al momento de su

ponderación en unidades monetarias, sea imposible o altamente difícil

materializarlo. En la economía contemporánea se hacen intentos, por llegar a

aproximarse a métodos de medición que aborden los elementos cualitativos,

pero siempre supeditados a una apreciación subjetiva de la realidad.

No contemplar lo subjetivo o intangible presente en determinados impactos

de una inversión puede alejar de la práctica la mejor recomendación para

decidir, por lo que es conveniente intentar alguna metódica que inserte lo

cualitativo en   lo cuantitativo.

Es primordial antes de iniciar el trabajo definir proyecto, ya que es un

término importante durante el desarrollo del mismo. Un proyecto no es más

que la planificación de un conjunto de actividades que se encuentran

interrelacionadas y tiene como mira el logro de un objetivo en un tiempo

fijo, su origen viene dado por las necesidades de una Institución (pública o

privada) o comunidad y ayuda a mejorar su desarrollo una vez se cumpla la

meta propuesta en un principio; tiene como principales características la

integración de diferentes medios para el alcance del objetivo. Existen varios

tipos de proyectos, entre los cuales se pueden mencionar: según su contenido,

organización, complejidad, tamaño o producto. Otro concepto necesario es el

de inversión, para esto se tomo en cuenta la publicación en la fuente

electrónica serfico, que define la inversión como: “parte del gasto que sienta

las bases para la producción futura y donde se incluyen los realizados por

concepto de fábrica, maquinaria, equipo, vivienda e inventarios de materia

prima” (s/p). En otras palabras no es más que el capital que se emplea para

comenzar a desarrollar un proyecto, este capital puede ser monetario o

tiempo, específicamente viene dado por la materia prima necesaria para que

el proyecto se lleve a cabo.

Escudero (2004) define proyecto de inversión como: “intervención

limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con

el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad

productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida

útil del proyecto” (p11). Entendiendo por vida útil de un proyecto todo el

tiempo que se invierte tanto en la planificación como la puesta en marcha del

mismo, ahora bien, en el siguiente trabajo vamos a establecer una descripción

mas estructurada sobre los proyectos de inversión pública y los proyectos de

inversión privada, que son el fin de estudio del ensayo.

Según el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), un proyecto

de inversión pública es: “Toda intervención limitada en el tiempo que

implique la aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar o

modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios,

cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos” (p21). Un

proyecto de inversión publica lo que busca es la mejora de un servicio o

atender una necesidad en la comunidad, por ejemplo, si se carece del servicio

de agua potable, aseo, o el drenaje para las aguas negras esta descompuesto,

la fabricación de un hospital, ambulatorio, supermercado, entre otros, el

proyecto va a depender de las necesidades que sean detectadas en una

comunidad especifica. Las etapas de un proyecto son fundamentales para que

este se lleve a cabo de la mejor maneja y pueda concluir con la puesta en

marcha del mismo, este tipo de proyecto por lo general tiene como fin la

construcción de una obra física, esta formado por tres etapas, la primera etapa

es de preinversión, es aquí donde se realiza la identificación de necesidades,

la preparación y formulación del proyecto que es donde se establecen las

alternativas de solución, y por ultimo la evaluación Ex ante y sostenibilidad

del proyecto, esto permite comparar los resultados y el impacto de las

alternativas de solución con relación a los objetivos planteados en un

principio. La segunda etapa viene dada por la inversión o ejecución del

proyecto como tal, es decir, se comienza a trabajar en pro al desarrollo del

proyecto, es en esta etapa donde se pone en marcha. Y por ultimo, la tercera

etapa que es la que permite el logro del objetivo propuesto, es decir la

culminación del proyecto, esta etapa es llamada operación.

Cabe destacar que una vez sea diagnosticada la necesidad que se desea

atender, es imprescindible realizar diferentes estudios en la comunidad, todo

esto debido a que ellos son los protagonistas beneficiados del mismo, entre

estos estudios se pueden mencionar: localización: este estudio es muy

importante dado que su influencia económica podría hacer variar el resultado

de la evaluación, comprometiendo en el largo plazo una inversión en un

marco de carácter de difícil y costosa alteración. Por ello su análisis debe

hacerse en forma integrada con las demás etapas del proyecto. Al estudiar la

localización de un proyecto se puede concluir que hay más de una solución

factible adecuada, y más todavía cuando el análisis se realiza a nivel de

prefactibilidad. De igual manera la óptima localización para el escenario

actual puede no serlo en el futuro. Por lo tanto la selección de la ubicación

debe realizarse teniendo en cuenta su carácter definitivo. La localización

condiciona la tecnología a utilizar ya sea por restricciones físicas como por la

variabilidad de los costos de operación y capital de las distintas alternativas

tecnológicas asociadas a cada ubicación posible. Sin embargo el estudio de

localización no puede ser meramente un análisis técnico sino su objetivo es

más general que la ubicación por sí misma; es elegir aquella‚ que permita las

mayores ganancias o beneficios entre las alternativas que se consideren

factibles, considerando factores técnicos, tributarios, sociales, entre otros. No

hay que olvidar que siempre existirá la variable subjetiva, no cuantificable,

que afectan la decisión, por ejemplo, las motivaciones del personal.

El estudio ambiental, que sirve para identificar, prevenir e interpretar

los impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de

ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración competente pueda

aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. El estudio de mercado, trata de

determinar la necesidad que tiene una comunidad que ocupa un bien o un

servicio en un mercado específico. Es indispensable realizar un estudio legal,

ya que es aquí donde se analizan todos los aspectos legales que sean

importantes para poner en marcha un proyecto. Y por ultimo, el estudio

financiero y económico; trata de determinar cual será la cantidad de recursos

económicos que son necesarios para que el proyecto se realice, es decir,

cuanto dinero se necesita para que se pueda llevar a cabo.

La ultima etapa de un proyecto, es sin duda alguna la evaluación y el

seguimiento, la evaluación busca cuantificar el impacto efectivo, positivo o

negativo de un proyecto, sirve para verificar la coincidencia de las labores

ejecutadas con lo programado, su objeto consiste en “explicar” al identificar los

aspectos del proyecto que fallaron o no, si estuvieron a la altura de las

expectativas. Analiza las causas que crearon ésta situación, también indaga sobre

los aspectos exitosos, con el fin de poder reproducirlos en proyectos futuros, ya

sean de reposición o de complementos, es decir, no es más que un proceso que

permite emitir un juicio sobre la conveniencia del proyecto. Es importante una vez

culminado un proyecto o este puesto en marcha, hacer el seguimiento necesario,

para velar por el buen funcionamiento y correcta ejecución, el objetivo de un

seguimiento es proporcionar señales de alerta inmediata sobre los problemas o

dificultades que tengan impacto en la implementación efectiva y a tiempo.

Por otra parte, tenemos que un proyecto de inversión privada es un

instrumento de decisión. Orienta y apoya el proceso racional de toma de

decisiones, permite juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y las

desventajas en la etapa de asignación de recursos para determinar la

rentabilidad socioeconómica y privada del proyecto, en base a la cual, se

debe programar la inversión. La preparación de un proyecto de inversión

social utiliza criterios similares del que utiliza la formulación de un proyecto

de inversión privada, aunque difieren en la valoración de las variables

determinantes de los costos y beneficios que se les asocien, la evaluación

privada trabaja con el criterio "precios de mercado", mientras que la

evaluación social lo hace con "precios sombra" o "precio social", donde parte

de los costos o beneficios recaen sobre terceros. Socialmente, la técnica

busca medir el impacto que una determinada inversión tendrá sobre el

bienestar de la comunidad, a través de la evaluación social se intenta se

determina la calidad de la solución, la sostenibilidad y el control social. Los

proyectos de inversión privada, están formados por cinco etapas que son:

detección de oportunidades, preparación de la oferta, preparación y

adjudicación, ejecución de trabajos y el cierre.

Son muchos los puntos de encuentro entre ambos tipos de proyectos,

las etapas (preinversión, inversión y operación), también forma parte de un

proyecto de inversión privada, la diferencia principal es que este es realizado

por un empresario particular para satisfacer sus propios objetivos. Los

beneficios que la espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta

de los productos (bienes o servicios), que generara el proyecto. Además de

esto son mucho más rigurosos al momento de ejecutar el proyecto, se hace un

buen estudio de mercado y rentabilidad (definido en la parte anterior), de lo

contrario el proyecto de inversión privada no llegaría al mercado. Es

importante destacar que estos proyectos no trabajan de manera aislada, ya

que uno requiere del otro para poder ejecutarse, por ejemplo, un proyecto de

inversión publica, requiere del recurso humano para llevarlo a cabo,

obviamente estas personas deben recibir un pago por sus actividades durante

el desarrollo del mismo, si el proyecto es construir un hospital, se necesita de

albañiles, arquitectos, ingeniero, entre otros. Además el echo de que un

proyecto sea de inversión publica no quiere decir que sea gratuito, siempre se

va a cobrar (pero un costo muy por debajo del mercado) por ese servicio,

esos ingresos, son los que ayudaran a que se le haga mantenimiento a dicha

obra.

Referencias Consultadas

Escudero Andrés (2004) “Metodología de Formulación de Proyectos de

Inversión” Perú, Página 11. [Documento en línea] Disponible:

http://www.inwent.org.pe/docs/condored/guias/guia2a-metodologia-proyectos-

inversion.pdf [Consulta: 2011, Junio 01].

Sapag Ch. Nassir, Sapag Ch. Reinaldo "Preparación y Evaluación de Proyectos",

Cuarta Edición, Editorial McGraw-Hill, Interamericana de Chile. [Documento

en línea] Disponible: http://www.promonegocios.net/proyecto/concepto-

proyecto.html [Consulta: 2011, Junio 01].

Serfinco S.A. Copyright (2002) “Definición de Inversión”. Colombia.

[Documento en línea] Disponible:

http://www.serfinco.com/glossary/default.asp?l=I [Consulta: 2011, Junio

03].

Sistema Nacional de Inversión Pública (2011) “Proyecto de Inversión

Pública” Perú, Página 21. [Documento en línea] Disponible:

www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php [Consulta: 2011, Junio 01].

Thompson Mónica, (2006) “Concepto de Proyecto”. [Documento en línea]

Disponible: http://www.promonegocios.net/proyecto/concepto-

proyecto.html [Consulta: 2011, Junio 01].