„Program odpadového hospodárstva Slovenskej republiky 2011-2015 z pohľadu práva EÚ“

NH Niederhuber Hager Rechtsanwälte GmbH www.nhp.eu

[EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011]

„Program odpadového hospodárstva Slovenskej republiky 2011-2015 z pohľadu práva EÚ“Mag. Bernhard Hager, LL.MNH Hager Niederhuber Advokáti s.r.o.

NH Niederhuber Hager Rechtsanwälte GmbH www.nhp.eu 2

K čomu je potrebný plán odpadového hospodárstva (POH)?

POH má slúžiť na uskutočnenie cieľov odpadového hospodárstva.

Preambula rámcovej smernice o odpadoch: Prvoradým cieľom každej politiky v

oblasti odpadov by mala byť minimalizácia negatívnych účinkov tvorby a

nakladania s odpadmi na zdravie ľudí a životné prostredie. Politika týkajúca sa

odpadu by sa mala zameriavať aj na obmedzovanie využívania zdrojov a

uprednostňovať praktické uplatňovanie hierarchie odpadového hospodárstva.

[EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011]


•Zmluvy o Európskej únii a Zmluvy o fungovaní Európskej únie

•Smernica 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade (Rámcová

smernica)

•Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 zo 14.

júna 2006 o preprave odpadu

•Smernice a nariadenia týkajúce sa obalov, vozidiel, elektrozariadenia a

elektroodpadu, PCB, skládok, priemyselných emisií a pod.

Najdôležitejšie právne predpisy EÚ



•Lehota na implementovanie: 12.12.2010

•V prípade, že štát zmešká implementovanie smernice:

a)Smernica platí priamo a bezprostredne, ak to tak ustanovenie dostatočne

určuje (a nielen podmieňujúco alebo programovo)

b)Smernica má prednosť pred národnými právnymi predpismi

c)Každý úradník musí smernicu uplatňovať a ignorovať tie zákonné

ustanovenia, ktoré jej odporujú

d)V prípade, že smernica nie je bezprostredne uplatniteľná – nárok na

náhradu škody.

Priama pôsobnosť rámcovej smernice



Proces zhotovenia plánov a programov odpadového hospodárstva podľa rámcovej smernice


•Členské štáty zabezpečia, aby sa ich programy odpadovéhohospodárstva a programy predchádzania vzniku odpadu hodnotiliaspoň každých šesť rokov a v prípade potreby sa revidovali. (článok 30)

•Členské štáty zabezpečia, aby sa príslušné zainteresované subjekty iverejnosť mohli zúčastniť na vypracovaní programov odpadovéhohospodárstva a programov predchádzania vzniku odpadu a mali k nimprístup. (článok 31)

•Členské štáty primerane spolupracujú s inými dotknutými členskýmištátmi a Komisiou. (článok 32)


Základné princípy SEA


•Smernica 2001/42/ES o posudzovaní účinkov určitých plánov aprogramov na životné prostredie a

•Smernica 2003/35/ES, ktorou sa ustanovuje účasť verejnosti prinavrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životnéhoprostredia, a ktorou sa menia a dopĺňajú s ohľadom na účasťverejnosti a prístup k spravodlivosti,•Členské štáty zaistia, aby verejnosť dostala včasné a účinnépríležitosti zúčastniť sa prípravy a zmeny alebo revízie plánovalebo programov,•Členské štáty zaistia, aby verejnosť bola oprávnená vyjadriťpripomienky a stanoviská, ak sú ešte otvorené všetky možnosti,pred uskutočnením rozhodnutí o plánoch a programoch,•Členské štáty zaistia, aby pri uskutočňovaní rozhodnutí boli riadnevzaté do úvahy výsledky účasti verejnosti.


Kroky SEA k POH 2011-2015 podľa zákona č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie


1. Oznámenie o strategickom dokumente (25.5.2011, vyjadrenie do 11.6.2011).2. Rozsah hodnotenia (18.6.2011, vyjadrenie do 28.6.2011).3. Správa o hodnotení strategického dokumentu.4. Zverejnenie POH vrátane správy o hodnotení strategického dokumentu (júl

2011).5. 21 dní od zverejnenia: verejné prerokovanie správy o hodnotení a návrhu

POH (20. júla 2011, 9:00 hod.).6. Odborný posudok k strategickému dokumentu.7. Záverečné stanovisko z posúdenia strategického dokumentu (plán:

september - október 2011).8. Schvaľovanie strategického dokumentu (rokovanie vlády plán

október/november 2011).


Princípy POH I


•Uskutočňovanie cieľov rámcovej smernice o odpadoch (zamedzenie a

zníženie odpadov, vývoj technológií, zhodnocovanie odpadov,

odpadová hierarchia, ochrana životného prostredia, zriadenie

integrovanej siete prevádzok na zneškodňovanie odpadov, zhotovené

plány odpadového hospodárstva),

•Plán má ponúkať tzv. plánovaciu istotu, t.j. následné právne predpisy

majú byť vydané v súlade s plánom.


Princípy POH II - Súlad POH s právom EÚ


•Programy odpadového hospodárstva musia byť v súlade so základnými

princípmi Zmluvy o EÚ a rámcovou smernicou EÚ o odpadoch (ECJ C

209/98, Entreprenørforeningens Affalds/Miljøsektion (FFAD),

•Dôležité: Aj v odpadovom hospodárstve platia základné princípy EÚ ako

voľný pohyb tovaru a služieb, hospodárska súťaž, zákaz štátnej pomoci,

avšak obmedzenia z dôvodu ochrany životného prostredia sú sčasti

prípustné,

•Komplikovaný vzťah medzi POH a EÚ právom. Napríklad: POH môže

v zmysle Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 zo

14. júna 2006 o preprave odpadu predvídať dôvody pre obmedzenie vývozu

a dovozu odpadu, ale tieto obmedzenia musia byť opäť v súlade so

základnými princípmi Zmluvy o EÚ.


Obsah POH podľa článku 28 rámcovej smernice

10


•Programy odpadového hospodárstva uvádzajú analýzu súčasného

stavu odpadového hospodárstva v danej geografickej oblasti,

•opatrenia, ktoré sa majú prijať na zlepšenie environmentálne vhodnej

prípravy na opätovné použitie, recykláciu, zhodnocovanie a

zneškodňovanie odpadu, a

•hodnotenie, ako bude program podporovať vykonávanie cieľov

a ustanovení tejto smernice.


Poznámky k plánovaným opatreniam I – Hierarchia

11


V odpadovom pláne má byť objasnené, ako má byť hierarchia nakladania s

odpadmi presadzovaná:

a)predchádzanie vzniku (vlastný program podľa článku 29 rámcovej smernice do

12.12.2013);

b)príprava na opätovné použitie;

c)recyklácia;

d)iné zhodnocovanie, napr. energetické zhodnocovanie; a

e)zneškodňovanie.


Poznámky k plánovaným opatreniam II - Stav konca odpadu

12


Stav konca odpadu ako odpadovej stratégie (čl. 6 rámcovej smernice) nastáva,

ak:

a)látka alebo vec sa bežne používa na špecifické účely;

b)pre túto látku alebo vec existuje trh alebo je po nej dopyt;

c)látka alebo vec spĺňa technické požiadavky na špecifické účely a spĺňa

existujúce právne predpisy a normy uplatniteľné na výrobky; a

d)použitie látky alebo veci nepovedie k celkovým nepriaznivým vplyvom na

životné prostredie alebo zdravie ľudí.


•Má byť v zásade vyriešený na úrovni EÚ,

•Ak neboli určené kritériá na úrovni EÚ, členské štáty môžu v

jednotlivých prípadoch rozhodnúť, či určitý odpad prestal byť

odpadom, pričom zohľadnia uplatniteľnú judikatúru.

Odporúčanie: Štát má v súlade s Komisiou, alebo minimálne so

susednými štátmi definovať Stav konca odpadu.

Poznámky k plánovaným opatreniam II - Stav konca odpadu



Poznámky k plánovaným opatreniam III – Znevýhodnenie skládkovania

Opatrenia:

•Pri nových skládkach preverenie potreby,

•po roku 2015 zakázať skládkovanie odpadov, v ktorých je obsah

organického uhlíka vyšší ako 5 hmotnostných percent,

•vypracovať nový zákon o poplatkoch za uloženie odpadov, a

novelizovať zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom

poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení

neskorších predpisov, najmä zrušiť hornú hranicu sadzby poplatku v §

78;

•spaľovať komunálne odpady v zariadeniach s energetickým využitím;



Komentár:

•Pre preverenie potreby neexistuje zákonný podklad,

•Poplatky za skládkovanie sú prípustné, ale nesmú diskriminovať

(porovnaj. C 221/06 Mestská obec Frohnleiten vs. Rakúsko),

Poznámky k plánovaným opatreniam III – Zabránenie skládkovaniu



Poznámky k plánovaným opatreniam IV - „Spaľovanie odpadu“

•Zhodnocovanie prostredníctvom spaľovania je efektívnejšie než

zneškodňovanie prostredníctvom spaľovania,

•Početné opatrenia na podporu zhodnotenia prostredníctvom

spaľovania,

•Nejasnosti pri rozlišovaní medzi zhodnocovaním a zneškodňovaním,

POH chce čakať na nový zákon o odpadoch.



Poznámky k plánovaným opatreniam IV - „Spaľovanie odpadu“Čakanie nie je nevyhnutné, ESD už stanovil kritériá pre rozlišovanie: Spaľovanie

= zhodnocovanie R1, ak je:

•Hlavný účel výroba energie (nie zbavenie sa odpadu) a efektívne využitie

energetického prebytku (priamo ako teplo alebo na výrobu elektrickej

energie).

•Vyšší energetický zisk ako spotreba energie.

•Spotreba prevažnej časti odpadu.

•Nakladanie s odpadom nie je primárny účel zariadenia.

•Pri neprítomnosti horľavých odpadov by zariadenie používalo primárne

palivá.

•Rámcová smernica o odpadoch: Spaľovne komunálneho odpadu so stupňom

činnosti 60% resp. 65% sú zariadenia na zhodnocovanie odpadov (R 1).

Pravidlo platí na Slovensku už dnes a to napriek chýbajúcemu zákonu.



Poznámky k plánovaným opatreniam V - „cezhraničná preprava odpadov“

Prípustné obmedzenia dovozu odpadu (od roku 2012):

•Dovoz na zneškodnenie (vzťahuje sa aj na „zelený odpad“),

•Dovoz komunálneho odpadu (skupina 20) k zhodnocovaniu alebo

zneškodňovaniu.



Poznámky k plánovaným opatreniam VI - Neprípustné obmedzenia dovozu odpadu

Pre odpad, ktorý je zhodnocovaný, platí zásada voľného pohybu tovarov:

legislatíva EÚ určila, že odpad takéhoto druhu musí byť možné voľne

distribuovať v rámci členských štátov za predpokladu, že preprava

nepredstavuje žiadne ohrozenie pre životné prostredie. Preto bola

predstavená flexibilnejšia procedúra pre prepravu odpadov v rámci EÚ, ktorá

neodráža princípy hospodárskej sebestačnosti a spriaznenosti. (Konanie C-

203/96, Chemische Afvalstoffen Dusseldorp BV a a ostatní proti Minister van

Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, č. 33.)

Opatrenie č. 20, 21 a komentár na str. 95 POH jasne odporujúce právu EÚ



Poznámky k plánovaným opatreniam VII - Neprípustné obmedzenia vývozu odpadu:

•O. 22: s odvolaním sa na článok 16 a 17 rámcovej smernice a na

zásadu sebestačnosti a blízkosti pri zhodnocovaní nebezpečných

odpadov, umožniť vývoz nebezpečných odpadov len v odôvodnených

prípadoch; ak zhodnotenie takého odpadu v Slovenskej republike nie

je možné, zhodnotí sa prednostne v niektorom z členských štátov;

•O.66: umožniť vývoz tých použitých batérií a akumulátorov na

zhodnotenie do zahraničia, pre ktoré v SR nie sú vybudované

zariadenia na ich zhodnocovanie;




oMŽP upravuje tzv. „poskytovaciu povinnosť“, t.j. vývozca je povinný

ponúknuť slovenskému zariadeniu,

oMŽP sa stará o plné vyťaženie slovenských prevádzok.

Absolútne neprípustné pri procese zhodnocovania v spolu spaľovacích

zariadeniach,

Iba obmedzene prípustné v procese zhodnocovania alebo

zneškodňovania v jedno spaľovacích zariadeniach.




Keďže aj v oblasti odpadového práva v zásade platia základného princípy

vnútorného trhu, nie je členský štát - s odvolaním sa na sebestačnosť

odstraňovania odpadov - oprávnený usilovať sa o plné vyťaženie svojich

prevádzok. Opatrenia sú opodstatnené len z hľadiska potreby zabezpečiť

v záujme ich spoľahlivosti nevyhnutný stupeň činnosti týchto zariadení, a teda

umožňuje ich pretrvanie, a tým podporuje uskutočnenie zásady sebestačnosti na

vnútroštátnej úrovni.

Predpokladom prípustnosti poskytovanej povinnosti však je, že sa musí jednať o

verejný, resp. osobitnými právami „poverený“ podnik, ktorý vykonáva služby vo

všeobecnom verejnom záujme, a zároveň aby použitie predpisov o hospodárskej

súťaži právne alebo fakticky zabraňovalo vykonaniu jemu prenesenej úlohy.



Poznámky k plánovaným opatreniam VII - Recyklačný fond

Pri mnohých komoditách je plánované prehodnotiť existenciu sektora v

Recyklačnom fonde;

•Je možné mať príspevkový a fondový systém v zhode s právom

Spoločenstva,

•Súčasná podoba Recyklačného fondu odporuje právnym predpisom

Spoločenstva, nakoľko:

a)je diskriminujúca,

b)narušuje hospodársku súťaž.



Ďakujem za Vašu pozornosť.



NH Hager Niederhuber Advokáti Mag. Bernhard Hager, LL.M

Mickiewiczova 5811 07 Bratislava

Slovenská republikatel: +421 2 52 63 63 13fax: +421 2 52 63 63 [email protected]

www.nhp.sk


„Program odpadového hospodárstva Slovenskej republiky 2011-2015 z pohľadu práva EÚ“

Documents

Transcript of „Program odpadového hospodárstva Slovenskej republiky 2011-2015 z pohľadu práva EÚ“