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Cómo va el Programa de Cuarta Generación de Concesiones Viales

Fuente: mapa tomado de la Agencia Nacional de Infraestructura.

Nuevas reglas de juego para las APP

Pago por disponibilidad del servicio: unidades funcionales con un mínimo de inversión requerida.

Project finance: la financiación de la inversión es 100% privada.

La discrecionalidad del pasado se corrige: el riesgo queda en cabeza de quien mejor pueda asumirlo.

Restricciones: la ley 1508/12 establece una duración del contrato de máximo 30 años, incluidas eventuales prórrogas en proyectos de APP.

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Programa Cuarta Generación de Concesiones Viales Cubre: 7.000 km Inversión de: $47 billones de inversión • Dobles calzadas: Más de 1.370 km • Número de túneles: 141 • Km totales de túneles: 125 km • Número de viaductos: 1.300 • Km viaductos: 146 Km

OLA 1

OLA 2

OLA 3 IP

Proyectos 9 9 2 8

Unidades funcionales 42 48 12 47

CAPEX (Billones) 12,3 11,6 2,0 8,5

Kilómetros a operar 1.047 1.719 195 1.668

Túneles 8 52 6 16

Puentes 121 18 28 17

Fuente: ANI & Financiera de Desarrollo Nacional.

Programa Cuarta Generación de Concesiones Viales

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Etapas y fases de los proyectos 4G Fa

se d

e p

re-

con

stru

cció

n

1. Etapa pre-operativa

Fase

de

co

nst

rucc

ión

2. Etapa de operación y mantenimiento

3. Etapa de reversión

Desde: firma del acta de Terminación de última unidad funcional. Hasta: fecha de terminación de la Etapa de Operación y Mantenimiento.

Se refiere a la etapa dentro de la cual se adelantarán todas las actividades necesarias para la reversión de los bienes en favor del Estado. El concesionario continua operando la vía durante esta etapa.

Desde: firma de acta de inicio del contrato. Hasta: firma del acta de inicio de construcción.

Desde: firma del acta de inicio de construcción. Hasta: firma del acta de terminación de la última unidad funcional.

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¿En qué va el Programa 4G ?

Contractualmente va en la etapa en la que debe ir.

Se están concretando los acuerdos con los financiadores con la debida diligencia.

Se están adelantando las gestiones prediales y ambientales necesarias para iniciar la primera unidad funcional.

Los concesionarios están adelantando los diseños de ingeniería de detalle con los mejores estándares de calidad.

Se están concretando todos los acuerdos con los proveedores de bienes como el acero, el concreto y la maquinaria. Estas compras van a mover la economía.

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¿En qué va el programa?

Nombre del proyecto Origen destino Cierre financiero

Pacífico 3 La Pintada – La Manuela – La Virginia 12-jul-15

Cartagena - Barranquilla Cartagena – Barranquilla 12-jul-15

Girardot - Puerto Salgar Girardot – Honda – Puerto Salgar 12-jul-15

Pacífico 1 Ancón Sur – Camilo Cé – Bolombolo 07-oct-15

Magdalena 2 Remedios – Alto de Dolores – Puerto Berrío 05-feb-16

Conexión Norte Remedios – Zaragosa – Caucasia 24-dic-15

Perimetral del Oriente Briceño – La Calera - Cáqueza 16-oct-15

Pacífico 2 Bolombolo – La Pintada – Primavera 07-oct-15

Mulaló - Loboguerrero Mulaló - Loboguerrero 07-sep-16

Licitación Adjudicación Acta inicio

Operación Cierres finan.

Proyectos de la Ola 1

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contrato




Puerta del Hierro - Cruz del Viso Puerta del Hierro - Cruz del Viso 14-jun-16

Transversal del Sisga Sisga – Guateque - Aguaclara 23-jun-16

Villavicencio - Yopal Villavicencio - Yopal 04-jul-16

Santana - Mocoa - Neiva Santana - Mocoa - Neiva 10-ago-16

Santander de Quilichao - Popayán Santander de Quilichao - Popayán 03-ago-16

Autopista Mar 1 Cañas Gordas – Sta Fe Antioquia -

Bolombolo 28-ago-16

Rumichaca - Pasto Rumichaca - Pasto 05-sep-16

Bucaramanga - Barranca - Yondó Bucaramanga - Barranca - Yondó 13-sep-16

Autopista Mar 2 Cañas Gordas – Mutata – El Tigre 20-oct-16 7

contrato Licitación Adjudicación Acta inicio






Bucaramanga - Pamplona Bucaramanga - Pamplona Por definir

Pamplona – Cúcuta* Pamplona – Cúcuta Por definir

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contrato

*/ La ANI deberá adoptar una decisión en cuanto a volver abrir el proceso a licitación pública.




Neiva - Girardot Neiva - Girardot 18-ago-16

Malla Vial del Meta Malla Vial del Meta 08-jun-16

Chirajara - Villavicencio Chirajara - Villavicencio 22-jul-16

Antioquia - Bolivar Antioquia - Bolivar 22-oct-16

Ibagué - Cajamarca Ibagué - Cajamarca 14-mar-16

Cesar - Guajira Cesar - Guajira 07-jul-16

Cambao - Manizales Cambao - Manizales 02-ago-16

Vías del Nus Bello – San José del Nus – Alto de Dolores

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contrato

El concesionario ya está operando la vía existente

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A partir de la firma del acta de inicio del contrato, los concesionarios son responsables de operar la vía.

Equipos y personal adecuados para garantizar la seguridad vial y la operación de la vía, de acuerdo con las exigencias del contrato.

Maquinarias y personal especializados, para realizar actividades de mantenimiento rutinario.

¿En qué consisten?

Contar con la disponibilidad de los recursos de equity y deuda necesarios para adelantar el 100% de la inversión.

¿Qué requisitos tiene que cumplir el concesionario?

Certificación por parte del prestamista con la información

básica del crédito. (Bancos o fondos de capital). Certificado por parte del tenedor de los bonos con la

información básica de la emisión, o underwritting en firme de la emisión correspondiente.

Sobre los cierres financieros

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Sobre los cierres financieros

La financiación del Programa 4G ha generado innovación financiera:

Creación de fondos de deuda para movilizar recursos de inversionistas institucionales para financiar la fase de construcción.

Definición de líneas de liquidez a través de productos de garantías sobre los derechos de retribución (“garantías de tráfico”)*.

Emisión de bonos en dólares como mecanismo de diversificación de las fuentes de financiación del capex.

*/ La garantía de tráfico se revisa en los años 8, 13, 18 y 25

¿Por qué es importante que el Programa 4G salga bien?

2 3 6 8 8 8 7 6

3 2 1 1 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Porque el flujo de inversión esperado es muy alto y contribuirá positivamente al crecimiento económico, sumado a importantes ganancias en competitividad.

Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura. Cifras en billones de pesos.

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350.000 millones

Presupuesto anual de inversión de una ciudad intermedia

3,2 billones

Presupuesto del sector transporte en el año 2010.

Para comprender la dimensión de este flujo de inversión, vale la pena hacer la comparación con los siguientes indicadores:

El Programa ayudará a revertir en menos tiempo el impacto negativo de la caída de la renta petrolera.

Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2015. MHCP


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La reducción en los tiempos de viaje en camiones de carga será significativa.

Buenaventura

Medellín – Buenaventura

33% menos tiempo

Medellín – Bogotá

25% menos tiempo

Medellín – Barranquilla

20% menos tiempo


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Importantes ahorros en la operación vehicular

15%

29%

16%

17%

17%

18%

Medellín - Cartagena

Medellín - Cali

Bogotá - Cartagena

Bogotá - Buenaventura

Bogotá - Cali

Bogotá - Medellín

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¿Cómo se verá reflejada esta inversión?

¿Cuál será el impacto de la puesta en marcha del 4G?

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Efecto multiplicador de aproximadamente 1,5% en el PIB durante los años de construcción.

Crecimiento potencial del PIB de 4,6% a 5,3% en el largo plazo.

Reducción en la tasa de desempleo en el largo plazo en 1%.

Fuente: ANI

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Implementación del esquema de pago por disponibilidad y nivel de servicio.

Obras de mayor complejidad y extensión.

La gerencia del riesgo como factor determinante de la banqueabilidad de los proyectos.

Cambio en las estructuras de flujo de caja de los proyectos.

Necesidades de financiamiento de largo plazo.

Tener en cuenta que es la “primera” vez que pasan muchas cosas

Segmentos de obra con inversión mínima requerida. (Unidades funcionales)

Nuevo contrato.

Nuevas leyes (Ejemplo: Ley 1682 de 2013. Ley de Infraestructura).

¿Qué se necesita para que el Programa 4G salga bien?

Todos los actores deben entender y gestionar el contrato de APP como una asociación y no como un negocio de contrapartes.


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El gran desafío: Es el momento de la gestión contractual

Financiadores

Aseguradores EPCISTAS Interventores

Proveedores ANI

Autoridades Nacionales y locales

Concesionario

Frente al reto de la gestión predial, social, ambiental y de interferencia de redes, se hace perentoria una adecuada coordinación entre las entidades del Estado a cargo de los asuntos en mención. Hoy estas funciones recaen en la Vicepresidencia de la República. (Decreto 210 de 2015).

Los concesionarios deben adelantar la gestión social y predial con el decidido apoyo del concedente y de las autoridades correspondientes.


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Se requiere del firme compromiso de las entidades públicas del orden nacional y territorial involucradas en el otorgamiento de permisos y licencias, para que se expidan en los tiempos establecidos en la ley.

o Instituto Colombiano Agustín Codazzi (IGAC) o Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH) o Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) o Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) o Jueces. (Trámite de expropiación)


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Para afrontar la gestión contractual, donde los asuntos prediales, de licenciamiento ambiental y de gestión social son los principales retos a superar en el inicio del programa, se hace indispensable el fortalecimiento institucional de la ANI.


En cada una de esas áreas la ANI debe contar con personal especializado y suficiente para cada uno de los proyectos.

Con la misma diligencia con la que la ANI se dio a la tarea de atender los desafíos de la estructuración, asimismo debe afrontar los retos de la gestión contractual.

Pasar de invertir menos 1% del PIB a 3% del PIB implica aumentar la capacidad técnica de quienes trabajan en el Estado.

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Así como hoy se cuenta con una nueva minuta para los concesionarios, es definitivo tener una nueva modalidad de contratos para jugadores claves como los interventores. Al respecto, vale la pena observar de qué manera el contrato de los interventores tiene obligaciones orientadas más a la supervisión de una obra pública, que a la de una concesión. (Ejemplo: intervención en los procesos constructivos del EPC)

Adelantar el trámite del proyecto de ley estatutaria de consulta previa.


Los concesionarios están cumpliendo cabalmente la ejecución de los contratos.

El Programa se ejecutará en medio de una coyuntura económica difícil. En ese orden de ideas, las inversiones del 4G impulsarán el crecimiento económico, sin que necesariamente equivalgan a una política contracíclica.

Al ser este un Programa de modernización de la infraestructura de transporte, habrá mejoras significativas en materia de competitividad, una vez las vías entren en operación.

Conclusiones

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