公共治理

多元論

空中大學員警專班

學習目標學習目標

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1 瞭解多元論的基本價值

明白利益團體在公共治理當中扮演的角色及其影響

認識多元政體國家機關與憲政制度的角色與運作

知道多元政體的政策過程

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理論與實踐理論與實踐

•一元論的反義詞

•否定單一性

•強調「多樣性」

理論•制度反對獨裁或寡頭政治，倡導「分權」與「制衡」，ex:美國。

•社會因彼此相同的利益自由結合成「利益團體」，透過利益團體的活動（遊說）確保利益的實現。

實踐

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多元論的社會構面多元論的社會構面

利益團體

大眾傳播媒體 政黨競爭選舉

一個獨立於政府之外的自主團體，其成立的目的，在於影響政府政策的形成。(Wilson， 1990： 6)

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利益團體參與公共治理的模型利益團體參與公共治理的模型

利益團體 A

利益團體 B

政府機關 作為（政策）不作為或反制

個人個人 個人

個人

個人個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

From : 吳秀光、許立一 (2008:11)

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利益團體影響力大小的決定因素利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

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利益團體的訴求途徑利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動 利益團體利益團體

遊說

支持候選人

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政黨競爭與選舉政黨競爭與選舉

對政治冷漠低度參與情緒性投票

務實主義 理性選擇考量成本利益依據經驗法則政黨認同美國與歐洲不同

懷疑論強化政黨領袖的課責採取「比例代表制」

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大眾傳播媒體大眾傳播媒體

• 自由權利• 政府權力的主要監督者• 溝通的主要管道

• 自由權利• 政府權力的主要監督者• 溝通的主要管道

言論和出版自由言論和出版自由

•主張「私有制」•以「營利」為目的•平衡報導

•主張「私有制」•以「營利」為目的•平衡報導

自由競爭的市場自由競爭的市場

•捍衛民主價值的堡壘•維繫報導的公正性•專業化的分工

•捍衛民主價值的堡壘•維繫報導的公正性•專業化的分工

新聞專業主義新聞專業主義•防範淪為特定利益服務的重要手段•使用珍貴的電信資源•避免高度商業化使媒體素質低落

•防範淪為特定利益服務的重要手段•使用珍貴的電信資源•避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施政府必要的管制措施

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國家機關國家機關

國 家機 關國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

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政策過程政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

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非線性的決策制定模式：（一）垃圾桶模式非線性的決策制定模式：（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會•利益團體、行政或立法部門主動提出政策•當下沒有對應的問題•鼓吹、遊說→遊走、浮沈•遇到適當時機便制定成政策

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非線性的決策制定模式：（二）政策窗理論非線性的決策制定模式：（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

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多元論的觀點多元論的觀點

• 在政治活動中權力是分散的。• 政府權力愈來愈大，民眾缺乏時間，也沒興趣參與政府決

策。• 政治權力平均分散在許多利益團體手中，透過對政府、國

會遊說或施壓的方式，影響政策的制訂，為其所代表的民眾爭取利益。

• 利益團體之間是彼此競爭的，政策的決定因議題而異，並非由任一團體主導。

• 並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力。此外，利益團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益。

• 多元論導致有效領導能力的衰退。

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多元論的具體實踐多元論的具體實踐

• 2004 年 9 月民進黨全代會通過「族群多元、國家一體」決議文，主張摒棄同化政策，尊重差異，邁向共存共榮的多元文化型融合期。

• 中華民國憲法第 26 條所訂之蒙古各盟旗、邊疆地區、僑民、職業團體及婦女團體等國大代表名額。

• 中華民國憲法增修條文第 10 條第 11 款：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。」

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多元論的看法與批評多元論的看法與批評

• 道爾（ Robert A. Dahl ）的看法– 在美國的政治制度下，總有利

益團體會在政策制定的某一過程中，使其意見受到重視，因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位。

– 利益團體之間的協調、討價還價，使得民主決策得以產生，利益團體與民主政治是不相衝突的，因此，利益團體有理論上的合法性。

• 批評– 主要是對一些較小社區的權力

結構做研究，但並不能擴展到全國的重要決策上， 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層。而非可以互相制衡的利益團體。

– 由於利益團體的過度影響，使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體，以致喪失社會正義。