PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE
Transcript of PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE
SOCIEDAD PUERTORRIQUEÑA DE PLANIFICACIÓN7 DE DICIEMBRE DE 2020
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE
JOSÉ J. VILLAMIL
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 2
PLAN DE LA PRESENTACIÓN
• ¿DÓNDE ESTAMOS?
• ¿QUÉ SOMOS?
• UNA NUEVA PLANIFICACIÓN
• EN CONCLUSIÓN
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 3
¿DÓNDE ESTAMOS?
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 4
Por décadas la economía ha ido perdiendo su capacidad de generar crecimiento. Este proceso erosionó el marco institucional.
LA RUTA AL SUBDESARROLLO
-6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Crecimiento real del PNB
Crecimiento promedio por década5.3%
7.0%
4.2%1.8% 2.7%
0.8%
-1.9%
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 5
CRECIMIENTO DEL PNB REAL 2006-2019
0.5%
-1.2%
-2.9%
-3.8% -3.6%
-1.7%
0.5%
-0.1%
-1.8%
-0.8%
-1.6%
-3.2%
-4.2%
1.5%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016r 2017 2018p 2019
(Años fiscales)
Source: P.R. Planning Board (2020).
La economía hoy es cerca de 25% más pequeña que en el 2006.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 6
DEMOGRAFÍA
3,82
5,00
0
3,74
3,00
0
3,40
6,52
0
3,33
7,17
7
3,19
5,11
8
3,13
1,19
1
3,10
0,00
0
3,00
0,00
0
2000 2010 2016 2017 2018 2019 2020 2025
Una población más pequeña
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 7
LA ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA(2020-2025)
200,000100,000 0 100,000200,000
0- 4 5- 9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ Female
Male
200,000100,000 0 100,000200,000
0- 4 5- 9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ Female
Male
200,000100,000 0 100,000200,000
0- 4 5- 9
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ Female
Male
150,000 50,000 50,000 150,000
0- 4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80+Female
2000 2010 2020 2025
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 8
DEMOGRAFÍANúmero de nacimientos y muertes 1935-2015
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 9
¿QUÉ SOMOS?
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 10
¿QUÉ SOMOS?CAPITAL
FINANCIERO
POBLACIÓN
INVERSIÓN DIRECTA
INFORMACIÓN
COMERCIO
TECNOLOGÍAEn una economía dependiente, pequeña y abierta, los eslabonamientos con el entorno son determinantes en la organización de las estructuras y procesos económicos internos; deben por lo tanto ser el eje de las políticas económicas. La capacidad de analizar el entorno externo y relacionarlo con objetivos internos es esencial
ESTRUCTURA Y PROCESOS
INTERNOS
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 11
UNA NUEVAPLANIFICACIÓN
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 12
EL FUTURO NO ES LO QUE ERA
• El centro de gravedad de la economía global ha sido elAtlántico con Europa y Estados Unidos como anclas. Asia seconvertirá en el nuevo centro de gravedad económica.
• La globalización, amenazada por las tendencias proteccionistas,continuará, pero ahora será impulsada por China, no EstadosUnidos.
• La economía de Puerto Rico ha estado “sobre-dimensionada” ytendrá que “re-dimensionarse”, con una economía y unapoblación más pequeñas.
• La reducción en la población y su envejecimiento impactarátodos los mercados y servicios, notablemente los de salud,educación, vivienda y el mercado de trabajo.
• Los patrones de consumo y la manera como se organiza elsector de ventas al detal cambian por la introducción de nuevastecnologías. El COVID-19 ha intensificado tendencias que yavenían manifestándose.
La economía de Puerto Rico ha estado “sobre-
dimensionada” y tendrá que “re-dimensionarse”,
como una economía y una población más
pequeñas.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 13
EL FUTURO NO ES LO QUE ERA
• Es muy posible que Puerto Rico se enfrente a un futuro en queuna alta proporción de la fuerza de trabajo se encuentrepermanentemente desempleada.
• El problema de falta de movilidad social se convertirá en unomás grave, empeorando los ya serios problemas dedesigualdad y pobreza.
• Los problemas de desigualdad, pobreza y falta de movilidadse reconocerán no solo como problemas sociales, sino comoobstáculos al desarrollo.
• La estrategia económica tendrá que migrar del énfasis actualen productividad y competitividad a lograr un mayorcrecimiento endógeno, en donde la dimensión social asumirámayor importancia.
• Es de esperar que Estados Unidos se enfrentará a unasituación fiscal muy precaria, por lo cual se crearán límites ainiciativas sociales, empeorando el problema de pobreza.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 14
UNA VISIÓN DE PAÍS
Una función clave de la planificación es facilitar el desarrollo de una visión de Puerto Rico ampliamente aceptada e identificar las estrategias y acciones para lograr dicha visión.Hoy, la obtención de fondosfederales se ha convertido enel Plan País.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 15
EL ANÁLISIS Y MANEJO DEL RIESGO
El riesgo es una constante en una economía como la nuestra: pequeña, abierta y dependiente. La planificación en un contexto de gran incertidumbre debe moverse de la lógica de diseño a la de manejo de riesgo y flexibilidad, pues en el contexto económico actual, volátil y cambiante, la capacidad de entender el entorno es clave.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 16
EL ANÁLISIS Y MANEJO DEL RIESGOPuerto Rico: Un Sistema con un perfil de riesgo multidimensional
• La naturaleza geográfica del riesgo (global, nacional, local)
• Sus componentes (económicos, políticos, tecnológicos)
• Tamaño y probabilidad (de “black swan” a manejable)
Las economías pequeñas tienden a ser sistemas muy abiertos con
economías poco diversificadas, lo que las hace más vulnerables a
cambios en su entorno.
Poco Impacto
MuchoImpacto
Alta probabilidad
Morosidad en tarjetas de crédito
Iran desarrollacapacidades
nucleares
Baja probabilidad "Black Swan Event"
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 17
EL ANÁLISIS Y MANEJO DEL RIESGO• Mientras menos influencia se tiene sobre el entorno más se inclina la balanza hacia la
minimización de riesgos como estrategia de desarrollo. Eso sugiere, en lo económico, fortalecer los eslabonamientos internos y fortalecer el capital local.
• Como atender el problema de riesgo cuando esa es la realidad:
a. Uno es la construcción de escenarios como base para la planificación de contingencias. La capacidad de previsión es esencial
b. Los escenarios requieren un entendimiento de los futuros posibles
c. Mejorar la inteligencia sobre el entorno
d. Reconocer que el propio proceso de cambio es un riesgo
e. Insertar dicha inteligencia en el proceso de decisiones
f. Cuando sea posible crear reservas
• Se hace necesario concebir la planificación como un proceso de aprendizaje.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 18
LA PRÁCTICA DE LA PLANIFICACIÓN: DE DISEÑO A NEGOCIACIÓN Y COORDINACIÓN
La planificación en un contexto de gran incertidumbre debe
moverse de la lógica de diseño a la de manejo de riesgo y
flexibilidad, pues en el contexto económico actual, volátil y
cambiante, la capacidad de adaptación es clave.
La Planificación debe migrar de un énfasis en las estadísticas a
uno centrado en la inteligencia estratégica. La diferencia es
que las primeras son históricas, y necesarias, por supuesto, pero la inteligencia estratégica se
enfoca en el futuro. Es sobre el futuro que tenemos que tomar
las decisiones.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 19
LA PLANIFICACIÓN COMOCOORDINADORA DEL SISTEMA
ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTALLa planificación debe ubicarse como eje de una red de decisiones en que los otros actores son los municipios, agencias del gobierno, corporaciones públicas, las organizaciones sin fines de lucro y de base comunitaria y, por supuesto, el sector privado. Verla de esta forma sugiere que el rol de la planificación es uno de “conector” o integrador de esa red que caracteriza el proceso decisional en una sociedad compleja.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 20
DE RESILIENCIAA PREVENCIÓN: NO HAY QUEREGULAR ELSISTEMA, HAY
QUECAMBIARLO
El proceso de planificación debe verse como uno de empoderamiento a las comunidades y ser integrador y movilizador de recursos comunitarios. Los mecanismos de inclusión son esenciales.
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 21
LA COMPLEJIDAD DE LA PLANIFICACIÓN SISTÉMICA
LAS INFRAESTRUCTURASUna visión de país
Flexibilidad Productividad Sustentabilidad Pluralismo Sostenibilidad Innovación
FÍsicaPlanificación integrada
Énfasis en conectividad
Énfasis en energía renovable Fomentar autogestión
Planificación a largo plazo
Moverse al concepto de “Smart
infrastructure”Descentralización Iniciativas locales Acueductos comunitarios
Social Descentralización de programas sociales
Programas STEM en educación Crear programas de
capacitación
Programas de vivienda accesible
integrados a iniciativas sociales
Mejorar eficienciaIntegrar informática y
prestación de servicios socialesAcceso a servicios de
salud
AmbientalDescentralización e
integración comunitaria
Nuevas fuentes de energía Integrar la dimensión
ambiental en Plan Fiscal
Generar mayor participación
Crear mecanismo no -gubernamental de política ambiental
Énfasis en recuperación de
recursosMejores prácticas de uso de terreno
InstitucionalConsolidar procesos Sistema contributivo
que estimule la inversión
Legislación y reglamentación
adecuada y balanceada
Reconocer infraestructura social como instrumento de
desarrollo
Minimizar intervención política en procesos
de gobierno
Contar con política pública de innovaciónDes y Reglamentación
CulturalFomentar sistemas de
aprendizaje institucional
La cultura como sector económico
Cambio de visión:Mejorar el acceso a
ofrecimientos culturales
Ampliar participación de entes no
gubernamentales
La economía creativa como política de
desarrollo
La cultura como consumo
La cultura como inversión
Conocimientos Reducir trabas de entrada al mercado
Mejorar capacidad de transferencia tecnológica
(Fundación Chile)
Crear un sistema de innovación autónomo
Mejorar acceso a tecnología en PYMES
Fortalecer sistema educativo y fomentar
I&D
Contar con política pública de innovación
PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 22
EN CONCLUSIÓN
Es necesaria una teoría del sistema objeto de la planificación
Es necesaria una teoría del proceso para intervenir en dicho sistema
La redimensionalización de Puerto Rico
1
2
3
• La planificación en el proceso de contracción hacia una economía y una población más pequeña
• Más pequeño no necesariamente es peor. Muchas economías pequeñasson ejemplos exitosos de Desarrollo.