Planificando el Uso de la Tierra - unq.edu.ar

Planificando el Uso de la Tierra

Catálogo de herramientas y experiencias

Foro de Proyectos de Desarrollo Rural y Manejo de RecursosNaturales en América Latina

Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Planificando el Uso de la Tierra

Catálogo de herramientas y experiencias

Recopilado y preparado por

Ulrich Müller

Versión preliminar

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Publicado por:...

Prefacio

Agradecimientos

Indice

Foro de Proyectos de Desarrollo Rural y Manejo de Recursos Naturales enAmérica Latina

Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

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Publicado por:Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbHPostfach 518065726 EschbornRepública Federal de Alemaniahttp://www.gtz.de

Recopilación y preparación:Ulrich Müller

Redacción:Liu Kohler, Wilson Otero, Julio Sánchez

Impreso en Colombia

Bogotá 1999

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Prefacio

La preocupación por el estado del medio ambiente y el uso duradero de los recursosnaturales es uno de los temas más trascendentales del mundo en los umbrales delsiglo 21. En varias declaraciones y convenciones internacionales, los países delmundo han expresado su voluntad de cooperar en la implementación de proyectos ymedidas dirigidas a mitigar y solucionar los problemas ambientales. En estecontexto, la Planificación del Uso de la Tierra, PLUT, es un instrumentofrecuentemente mencionado, que integra soluciones técnicas e institucionales con laparticipación de la población rural.

El Foro de Proyectos de Desarrollo Rural y Manejo de los Recursos Naturales enAmérica Latina está conformado por más de 20 proyectos de la CooperaciónTécnica Alemana en más de 10 países del continente americano. En reunionesanuales o bienales intercambian experiencias y adelantan la elaboración deconceptos y estrategias. El presente catálogo es fruto de este trabajo. Desde 1993 laPlanificación del Uso de la Tierra era uno de los temas más discutidas en lasreuniones del Foro, reflejando de este modo la variabilidad y profundidad de lasexperiencias realizadas en este campo.

El Catálogo de herramientas y experiencias reúne en forma ejemplar algunas de laslecciones aprendidas en los proyectos del Foro. Presenta experiencias en laaplicación de las diferentes herramientas durante el proceso PLUT. Muestra lospasos seguidos, la metodología, las condiciones necesarias para la aplicación de laherramienta, los aportes para la PLUT y los efectos en otras actividades yherramientas.

Agradecemos a todos los que contribuyeron a la elaboración del Catálogo y estamosseguros de proporcionar con este documento un aporte útil para el trabajo deplanificadores, autoridades políticas y facilitadores de procesos de desarrollo.

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Agradecimientos para colaborar en estedocumento

G. Birbaumer, Río Checua/ Colombia,C. Brendel,I. Briceño, Río Guatiquia/ Colombia,M. Brose, Porto Alegre/ Brasil,M. Dittrich,R. Dutsch, Jaén-Bagua/ Perú,H. Eger, GTZ/ Alemania,C. Ehrich, Acre/ Brasil,F. Faiss, Plan Trópico/ Bolivia,E. Gerritzen, Río Guatiquia/Colombia,M. Göbel, GTZ/Alemania,E. Gruber, GTZ/Alemania,L. Herrera, La Rioja/ Argentina,S. Hilgers,C. Jansen, Jaén-Bagua/ PerúK. Kick, Ocoa/ República DominicanaA. Kohler, Río Guatiquia/ Colombia,J. Krug, Ngobe/ Panamá,P. S. Lamprea,H. Liniger, WOCAT/ Bern/ Suiza,L. Mairich,W. Moosbrugger, PRODESER/Argentina,U. Müller, GTZ/ Alemania,

C. Ortíz Saavedra, Río Guatiquía/Colombia,W. Otero, Río Checua/ Colombia,R. von Oven,J. Popp, GTZ/ Alemania,R. Rehaag, Porto Alegre/ Brasil,P. Rial, PRODESER/ Argentina,C. Roca, MASRENA/ Bolivia,H.-H. Rudolph, GTZ/Alemania,S. Ruiz,J. Sánchez, La Rioja/ Argentina,K. Sandhofer, La Paz/ BoliviaH. Schöneberger, GTZ/ Alemania,P. Schnadt, Ocoa/ RepúblicaDominicanaM. Schneichel, Salta/ Argentina,A. Trux, OSS/ Francia,A. Vega, Cochabamba/ Bolivia,B. Wehrmann, GTZ/Alemania,J. Weik, Jórdania,G. Wessling, GTZ/Alemania,P. Willi, San Pedro Norte/ Paraguay,A. Zarzycki, Santa Cruz/ Bolivia,W. Zimmermann, GTZ/Alemania,

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Indice

Presentación 8

Contenido 10

1. Instrucciones de Uso 13

2. Principios de la PLUT 16

3. Experiencias de la aplicación de la herramienta 21

4. Grupos de instrumentos y herramientas utilizadasen procesos de planificación 122

5. Bibliografía 149

6. Contactos 157

7. Indice Alfabético 163

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Presentación

El uso duradero y la conservación de los recursos naturales reciben cada vez mayoratención por parte de planificadores, autoridades políticas y facilitadores deprocesos de desarrollo. La Planificación del Uso de la Tierra (PLUT) es unode los instrumentos que responde a esta creciente preocupación.

En el Foro de Proyectos de Desarrollo Rural y Manejo de los RecursosNaturales en América Latina trabajamos desde hace más de 5 años en laPlanificación del Uso de la Tierra, intercambiando experiencias, contribuyendo a laelaboración de documentos y preparando documentos propios. Como resultado, en1997 en la reunión del Foro en La Paz, Bolivia, se ha presentado al público laversión española de „Planificación del Uso de la Tierra. Estrategias,instrumentos, métodos“, una guía elaborada por la GTZ/Alemania concontribuciones de más de 100 proyectos no sólo de América Latina, sino también deAfrica y Asia.

Partiendo de esta base conceptual hemos tratado de operacionalizar los pasos detrabajo y presentar algunas de las herramientas que se aplican en la PLUT. Elresultado consiste en el presente Catálogo de Herramientas y Experienciasque abarca 25 ejemplos de la aplicación de herramientas en proyectos de todaLatinoamérica. Además contiene como elementos complementarios un resumen degrupos de instrumentos y técnicas frecuentemente utilizadas en procesos deplanificación, la MPP ejemplar de un proyecto de PLUT en un departamento omunicipio y un esquema de evaluación para licitaciones en proyectos con unimportante componente PLUT.

Desde nuestro punto de vista, no hay un camino único para hacer la PLUT. Másbien la aplicación y combinación de herramientas es un acto creativo y unaprendizaje permanente. La intención del Catálogo de Herramientas yExperiencias es dar orientaciones para la selección de herramientas y su manejoflexible y adecuado a las condiciones del lugar.

El Catálogo de Herramientas y Experiencias se dirige a asesores técnicos yfacilitadores de proyectos y organismos ejecutores que trabajan en el desarrollorural y manejo de los recursos naturales. No puede reemplazar la adquisición deconocimientos específicos de economía, ecología, agronomía, ciencias sociales,geografía, etc. Pero sí puede ayudar a determinar temas a profundizar, formulartérminos de referencia de asesores y elaborar planes de trabajo.

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Los instrumentos y experiencias incluidas en el Catálogo no son específicos de laPLUT. Muchas de las herramientas presentadas se derivan de otros tipos deplanificación como el Ordenamiento Territorial, la Planificación Regional o laPlanificación Municipal. Esperamos que el Catálogo pueda contribuir a unintercambio de ideas en todo el ámbito de planificadores y ejecutores y enriquecerel trabajo en este campo.

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Contenido

1. Instrucciones de Uso

Ä Construya sus propios herramientas. Algunas observaciones que reco-mendamos leer antes del uso delcatálogo.

2. Principios de la PLUT

FPrincipio 1Tanto la metodología como el contenido de la planificacióndel uso de la tierra se basan en las condiciones locales.

De „Planificación del uso de latierra , estrategias instrumentos,

Muchas planificaciones fracasan debido a una aplicación y transferencia mecánicas y no críticasde modelos y procedimientos globales. La PLUT no es un procedimiento estandarizado ymundialmente aplicable sin adaptaciones. La forma de proceder y el contenido dependensiempre de las condiciones y características regionales y/o locales.

métodos”. Un breve resumenconceptual según la interpretaciónde GTZ/Alemania.

3. Experiencias de la aplicación de herramientas

Z O N I F I C A C I Ó N P A R T I C I P A T I V AS E G Ú N I N D I C A D O R E S L O C A L E S

Proyecto Río Guatiquia, Pedro Simón Lamprea Q.Descripción:Junto con la población de una vereda o municipio se definen yaplican indicadores para analizar el uso de la tierra actual, delimitarzonas de características parecidas y discutir posibles mejoras. Partedel concepto que, lo que existe esta mejor que cualquier propuestaexterna.Objetivos:• Formar una clasificación con base en acuerdos intersubjetivos.• Evitar choques causados por propuestas externas.• Usar criterios que llevan lo más directo a la implementación.

• Partir de una realidad conocida por los lugareños utilizando el lenguaje local.• Analizar situaciones específicas (ej. precipitación >5000 mm/a) no consideradas en los

manuales de producción.• Zonificar y caracterizar la potencialidad y limitantes del terreno por los campesinos. ¿Quiénes aplican la

herramienta? p población local f facilitadores delproyecto i técnicos agropecua-rios municipales

¿A quiénes sirve? p población local i técnicos agropecuarios

¿Cuál es el ámbito de la aplicación?

P R O C E D I M I E N T O Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Conseguir mapas, fotos aéreas, información secundaria etc. i, f • Concertar labores previas para acercamiento y toma de confianza. p, f • Acordar fechas y lugares para el levantamiento de información. p, i, f Realización: • Recolectar indicadores usados por la gente para ordenar y manejar

su territorio partiendo de conocimientos respectivos de un tipo deuso determinado, agregando después otros usos y manejos impor-tantes.

p, i, f

• Determinar - utilizando fotos aéreas ampliadas - tipos de uso delsuelo con su respectiva calificación dada por el poblador y formaruna zonificación y jerarquización de uso.

p, i, f

• Sacar patrones y formas de fotointerpretación para clasificar ycubrir los demás terrenos.

p, f

Documenta-ción:

• Se documenta durante el proceso de levantamiento; no hay unproducto fijo, depende del proceso en cada comunidad.

p, i, f

Criterios depobreza ygenero:

• En el proceso participan hombres y mujeres con sus conocimien-tos respectivos, al igual que niños, jóvenes y ancianos.

p, i, f

En 25 ejemplos 15 proyectos dedesarrollo rural y manejo de losrecursos naturales de 9 países lati-noamericanos presentan sus expe-riencias en la aplicación deherramientas útiles para la PLUT.Cada experiencia forma sólo unaparte en un proceso de plani-ficación cumpliendo roles especí-ficos. Las experiencias varían ensu lenguaje, su complejidad y suspuntos claves. Reflejan situacio-nes y desafíos determinados y sonel producto de un ajuste a lascondiciones de cada lugar y a losrequerimientos del proyecto cor-respondiente. De este modo de-muestran como las herramientasse desarrollan en forma dinámicay se combinan creativamente.

Colombia

nación región municipio comunidad

familia

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Todas las experiencias se presentan según el mismo esquema dando las siguientesindicaciones: el país y el proyecto donde se ha hecho la experiencia, los objetivos,grupos meta y áreas de trabajo, el procedimiento, la influencia de las condicionesgenerales en la aplicación de la herramienta, los efectos de la aplicación de laherramienta, su evaluación en cuanto a actitudes de los involucrados, tiemporequerido y costos, fortalezas y debilidades. Finalmente se agregan resultadosejemplares para visualizar lo que se ha obtenido a través de la aplicación de laherramienta. Puesto que las herramientas no se aplican en forma aislada se poneespecial énfasis en las precondiciones que deben ser dadas para una aplicaciónexitosa de la herramienta y de las vinculaciones con otras actividades dentro y fueradel proceso PLUT.

4. Grupos de instrumentos y herramientas utilizadas en procesos deplanificación

Manejo de conflictos aspectos institucionales – decisión

Otros nombres: Konfliktmanagement ¿Qué es?: Una técnica alternativa a soluciones judiciales para resolver desacuerdos existentes opor mínimo reducir la tensión hasta un punto que permite entrar en diálogo. Componentes: Las técnicas usadas son la conciliación (conversación de un tercer partido neutral conambas partes por separado), la negociación (discusión voluntaria entre los partidosinvolucrados), la moderación (negociación asistida por un moderador) y lamediación (el moderador hace propuestas propias). ¿Para qué sirve en la PLUT? Para posibilitar el diálogo sobre cuestiones del uso de la tierra y contribuir a lasolución de conflictos de uso. Observaciones:• El ejercicio del manejo de conflictos requiere una cierta legitimidad (apoyo de las

instituciones vigentes, reconocimiento por las partes involucradas).• Se recomienda no tener expectativas exageradas en los potenciales de instrumentos de manejo

de conflictos en la PLUT. Hay casos, en los cuales la magnitud de los problemas existentesimpide entrar en el proceso PLUT. Cita bibliográfica: GTZ/ Proyecto PVI/ Hamacher 1996, GTZ Proyecto RMSH/ Schwederky/ Karkoschka/ Fischer

1997, Gonzalez Mártinez 1997, RESOLVE/ FAO 1993, Chang/ Kelly 1996.

Para facilitar la búsqueda deinformaciones adicionales sobrelas herramientas y ubicar herra-mientas que se oyen mencionarsin especificación de que se trata,las experiencias se complementanpor un listado de 42 grupos deinstrumentos y herramientas utili-zados en procesos de planifica-ción.

Para cada palabra clave se hacen especificaciones sobre los siguientes puntos: ¿Quées?, Componentes, ¿Para qué sirve en la PLUT? y Observaciones. En la CitaBibliográfica se hacen referencias a libros y documentos recomendables sobre eltema.

La selección de las palabras claves se ha hecho basándose en lo discutido en variostalleres sobre la PLUT. No pretende ser un listado de referencia completo, pero síincluye lo que se ha mencionado frecuentemente en nuestras discusiones. Algunosgrupos grandes de instrumentos y técnicas como el diagnóstico rural participativo(DRP) o la investigación acción participante no aparece como palabras clavespropiamente dicho. Sin embargo sus conceptos básicos ayudan a entender muchosde los instrumentos y técnicas incluidas.

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5. Bibliografía

BMZ/ GTZ (1997): Campo de acción prioritario: Lucha contra la desertificación.Experiencias de la Cooperación Alemana al Desarrollo. Bonn.

Bozzano, B./ Weik, J. (1992): El Avance de la Deforestación y el impactoeconómico. Proyecto de Planificación del Uso de la Tierra, GT/MAG – GTZ.Asunción, Paraguay.

Libros y documentos de referencia

6. Contacto

Peru:

Proyecto Desarrollo Rural Valle de Colca, Arequipa, Peru, Fax: 0051-54-252311,E-Mail: pdrcopasa(a)amauta.rcp.net.pe

Proyecto Desarrollo Rural Jaen-San Ignacio-Bagua, Peru,Fax: 0051-74-736332, E-Mail: gtzjaen(a)mail.cosapidata.com.pe

Proyectos en el Foro deDesarrollo Rural y Manejo deRecursos Naturales en AméricaLatina, Oficinas de GTZ en lospaíses latinoamericanos, GruposRegionales en la sede central deGTZ y Proyectos supranacionales.

7. Indice Alfabético

Mecanismos locales de control 143

Modelos tridimensionales 132

Nicaragua 46

Paraguay 38, 106

Indice de los títulos de experien-cias y grupos de herramientas y delos países mencionados.

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1. Instrucciones de Uso: Sugerencias para usar elcatálogo

Ä El catálogo contiene referencias a herramientas cuya función esfacilitar el trabajo en la Planificación del Uso de la Tierra.

Utilícelas de acuerdo a los objetivos del trabajo a realizar. El catálogo es unlibro de consulta. No es necesario leerlo desde la primera hasta la últimapágina.

Ä Nunca repita simplemente lo que ha leído.

Descripciones de herramientas como se presentan en este Catálogo nopueden sustituir la adaptación creativa de planes de trabajo a condicionesespecíficas.

Ä Evalúe alternativas.

Consulte opiniones respecto a las herramientas a utilizar.

Ä Limítese a lo necesario.

Clarifique objetivos a conseguir con el uso de las herramientas, evite laduplicidad de actividades y haga sólo lo que corresponde a los objetivos.

Ä Cuide que los objetivos de trabajo determinen la aplicación delas herramientas y no viceversa.

Aplicadas en forma muy estricta las herramientas pueden llevar a unautomatismo que determina en cierta forma los resultados y los aleja de lasrealidades. Eso no sólo es cierto para herramientas relativamente técnicas ycuantitativas sino también para herramientas participativas. Es una señal dealarma, cuando la discusión en el equipo de trabajo solamente gira alrededorde cuestiones metodológicas.

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Ä Toma en cuenta que las actitudes personales (sin reconocerseracionalmente) pueden influir en la aplicación de lasherramientas.

No hace falta reflexionar todas las influencias posibles. Sin embargo esbueno saber que tales efectos existen y pueden interferir en la evaluación delo que se está haciendo.

Ä Aprovecha los procesos de aprender-haciendo en la aplicaciónde las herramientas para la formación de recursos humanos y eldesarrollo comunitario.

Ä Busca efectos de sinergia.

Toma en cuenta que las herramientas tienen efectos en otras actividadesdentro y fuera del proceso PLUT, en lo posible trata de conocerlos yplanificarlos.

Ä Cuide que los resultados obtenidos sean entendibles ytransparentes.

Ä Considere el enfoque de genero, y las necesidades de jóvenes yviejos.

Calcule que una herramienta determinada no siempre es de la misma utilidadpara todos los grupos sociales. Ciertas formas de trabajo, horas de reunionesetc. pueden facilitar la participación de algunos y excluir a otros.

Ä Combine herramientas diferentes.

Trate de atraer a personajes distintos con herramientas variadas, perocuídese de la incompatibilidad entre herramientas.

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Ä Construya sus propias herramientas.

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2. Principios de la Planificación del Uso de la Tierra

Objetivo de la planificación del uso de la tierra:

La planificación del uso de la tierra genera las condiciones para alcanzar una formasostenible, ambiental- y socialmente compatible, deseada por la sociedad yeconómicamente viable del uso de la tierra. Al mismo tiempo pone en marchaprocesos sociales para lograr decisiones y consensos sobre el uso de espacios y laprotección de áreas de propiedad privada, comunal o estatal.

FPrincipio 1Tanto la metodología como el contenido de la planificacióndel uso de la tierra se basan en las condiciones locales.

Muchas planificaciones fracasan debido a una aplicación y transferencia mecánicasy no críticas de modelos y procedimientos globales. La PLUT no es unprocedimiento estandarizado y mundialmente aplicable sin adaptaciones. La formade proceder y el contenido dependen siempre de las condiciones y característicasregionales y/o locales.

FPrincipio 2La planificación del uso de la tierra toma en cuenta lasvisiones y percepciones de las poblaciones locales con suscaracterísticas culturales propias; además parte delconocimiento ambiental de la gente local.

Las sociedades o grupos rurales a menudo disponen de amplios conocimientossobre la complejidad de las condiciones ambientales. En estos casos, elconocimiento ambiental del lugar constituye el fundamento para el desarrollo deestrategias de uso de la tierra.

FPrincipio 3La planificación del uso de la tierra toma en cuenta lasestrategias tradicionales para resolver problemas yconflictos.

Las sociedades rurales tradicionales cuentan con experiencias propias para resolverproblemas y conflictos en el uso de la tierra. A veces forman parte de normas yreglas existentes. Su conocimiento y respeto es fundamental en la planificación deluso de la tierra.

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FPrincipio 4La planificación del uso de la tierra parte de un concepto dedesarrollo, que es desarrollado desde “abajo” y que se basaen la autogestión y autoresponsabilidad.

La planificación del uso de la tierra pretende contribuir a la participación de lapoblación en la planificación. La planificación e implementación de medidas sólopueden ser sostenibles si se planifica conjuntamente con la población y no almargen de o incluso contra la misma. La planificación no es, por consiguiente, unasunto exclusivo de expertos y expertas especializados/as, sino que tiene queefectuarse conjuntamente con los afectados.

FPrincipio 5La planificación del uso de la tierra es un diálogo y crea, porlo tanto, las condiciones para mitigar intereses opuestos ypromover la cooperación entre los actores

Una tarea central de la PLUT consiste en iniciar un proceso de comunicación ycooperación que "ponga a todos los participantes en condiciones de expresar susintereses y objetivos en el diálogo." Basándose en "decisiones concertadas" se lograacercarse a un mejor uso de un territorio determinado.Un elemento esencial de una PLUT con enfoque participativo es el análisis de losgrupos involucrados para lograr a conocer sus diferencias respecto a su papel en eluso y acceso a recursos y su posición en la estructura social (enfoque de género).

FPrincipio 6La planificación del uso de la tierra es un proceso quemejora la capacidad de planificación y gestión de losinvolucrados.

El proceder participativo en todas las fases de la PLUT promueve las capacidadestécnicas y organizativas de todos los involucrados, ampliando así su competencia deactuación y planificación. Este proceso promueve y conduce a una mayor capacidadde autogestión de los grupos locales.

FPrincipio 7La planificación del uso de la tierra requiere transparencia.El libre acceso a informaciones para todos los involucradoses una condición indispensable para ella.

El hecho de que la planificación sea transparente y que los involucrados esténinformados motiva a la gente a participar en la planificación y en las decisiones;además aumenta la motivación para la implementación sostenible de los resultadosde la planificación. Un intercambio abierto de informaciones hace más objetiva ladiscusión entre los actores e incrementa la disposición para llegar a consensos. La

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circulación de las informaciones en los idiomas locales mejora la transparencia yfortalece la confianza de la población en el proceso de la PLUT.

FPrincipio 8La diferenciación según grupos destinatarios y el enfoquede género* son principios indispensables de la planificacióndel uso de la tierra

Los requisitos previos para una planificación realista del uso de la tierra son elanálisis y descripción diferenciados de los grupos de actores. Tienen el propósito deconocer y entender los diversos intereses conjuntamente con los involucrados con elfin de crear el fundamento para el necesario proceso de concertación y decisión.Considerando que las mujeres y los hombres tienen a menudo diferente acceso arecursos, diferentes posibilidades de articulación y diferentes intereses debido a susáreas de funciones y roles económica y socialmente determinados, los roles de lossexos constituyen un criterio importante en la diferenciación de los gruposdestinatarios.

FPrincipio 9La planificación del uso de la tierra es cooperación y todo untrabajo interdisciplinario.

Las dimensiones ecológicas, económicas, tecnológicas, financieras ysocioculturales del uso de la tierra requieren un enfoque de trabajointerdisciplinario. La PLUT dispone de numerosos puntos de intersección con otrasdisciplinas técnicas y áreas de planificación; aprovecha una amplia gama deinstrumentos. Conformados con personal de diferente profesión, los grupos deplanificación interdisciplinarios garanticen, que el proceso de planificación no separcialice, dando peso a solo un sector.

Principio 10La planificación del uso de la tierra es un proceso iterativo eimplica adaptaciones flexibles, cuando se cambian lascondiciones o cuando se adquiere nuevos conocimientos.

La PLUT es más que la mera elaboración de un documento de planificación: es unproceso iterativo. La iteración es principio y método a la vez: Nuevos desarrollos yconocimientos se observan de manera sistemática y son incorporados al proceso deplanificación. Esto significa, que podrán ocasionar la revisión de decisiones y larepetición de pasos ya efectuados. La planificación iterativa requiere flexibilidad.

* El término "género" describe las atribuciones de roles "femeninos" y "masculinos" determinados por la

sociedad, aprendidos por cada individuo y sometidos a un constante proceso de cambio.

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FPrincipio 11La planificación del uso de la tierra está orientada hacia laejecución

Una planificación del uso de la tierra que no considera los pasos concretos de laimplementación, no tiene sentido ni utilidad. La PLUT no termina con laelaboración del plan.

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3. Experiencias de la aplicación deherramientas

Zonificación participativa según indicadores locales

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Z O N I F I C A C I Ó N P A R T I C I P A T I V A S E G Ú NI N D I C A D O R E S L O C A L E S

Proyecto Río Guatiquia, P. Simón Lamprea, A. Kohler.Descripción:Junto con la población de una vereda o municipio se definen y apli-can indicadores para analizar el uso de la tierra actual, delimitar zo-nas de características parecidas y discutir posibles mejoras. Parte delconcepto que, lo que existe esta mejor proporcionalmente que cual-quier propuesta externa, teniendo presente el respeto por la culturalocal o regional.Objetivos:• Formar una clasificación con base en acuerdos intersubjetivos. • Evitar choques causados por propuestas externas.• Usar criterios que llevan lo más directo a la implementación.• Partir de una realidad conocida por los lugareños utilizando el lenguaje local.• Analizar situaciones específicas (ej. precipitación >5000 mm/a) no consideradas en los

manuales de producción.• Zonificar y caracterizar la potencialidad y limitantes del terreno por los campesinos.

¿Quiénes aplican laherramienta?

• población local• facilitadores del

proyecto• técnicos agropecuarios

municipales

¿A quiénes sirve?• población local• técnicos agropecua-

rios


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Conseguir mapas, fotos aéreas, información secundaria etc. i, f • Concertar labores previas para acercamiento y toma de confianza. p, f • Acordar fechas y lugares para el levantamiento de información. p, i, f Realización: • Recolectar indicadores usados por la gente para ordenar y manejar

su territorio partiendo de conocimientos respectivos de un tipo deuso determinado, agregando después otros usos y manejos.

p, i, f

• Determinar - utilizando fotos aéreas ampliadas - tipos de uso de latierra con su respectiva calificación dada por el poblador y formaruna zonificación y jerarquización de uso.

p, i, f

• Sacar patrones y formas de fotointerpretación para clasificar ycubrir los demás terrenos.

p, f

Documentación: • Se documenta durante el proceso de levantamiento; no hay unproducto fijo, depende del proceso en cada comunidad.

p, i, f


• En el proceso participan hombres y mujeres con sus conocimien-tos respectivos, al igual que niños, jóvenes y ancianos.

p, i, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Colombia


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PROCEDIMIENTO (con t inuac ión)

Sugerencias para los facilitadores:• Se necesita de confianza, ambientación y tiempo de interacción.• No se trata de llegar a un mapa de uso potencial o en conflicto como

generalmente buscan los evaluadores de tierras. Se trata de documentar(como mapa, fotointerpretación o bosquejo u otras formas sencillas depresentación) lo que existe. Porque es eso, la base donde loscampesinos encuentran lo que hay para rescatar, aprovechar, difundiretc.

Materiales:• Fotos aéreas,• acetatos y

marcadores,• mapas topográfi-

cas (1:10.000,1:25.000)

• papel,• estereoscopio.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• En equipo (= si hay organización) se trabaja mejor, pero no es imprescindible.• La consideración de fuentes de ingreso no agropecuarios es enriquecedor al ejercicio. Instituciones:• Lo importante no es el orden sino el conocimiento y reconocimiento por la gente.• Malas relaciones entre la población y algunas instituciones pueden causar problemas en el

momento cuando se necesita un reconocimiento de los resultados obtenidos.• Las personas (funcionarios) forman y dan imagen de las instituciones. Hay mucha

preponderancia y definición en ellas. Facilitadores:• Requieren capacitación especial en enfoque de trabajo y actitud frente al campesino.• El conocimiento del área es indispensable, apoyándose con la comprobación de fotos/ mapas.• Deben tener habilidades para fotointerpretar y manejo de mapas.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: - Recopilación y análisis deinformación:

Permite expresar la realidad del lugar en la forma comola vive y la experimenta la población local.

Aspectos institucionales: Ayuda a visualizar otro enfoque a los técnicos. Permiteentender las relaciones locales e interinstitucionales.

Elaboración del plan: Permite hacer propuestas más plausibles. Concertación y decisión: Pueden aparecer posiciones o planificaciones parciales e

incompletas, pero adaptadas al lugar. Implementación: Facilita su iniciación pues no se separa de las visiones

locales. Seguimiento: Se pueden prever cambios que fácilmente se registran en

el campo. Además los indicadores son elementos clavespara ello.


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EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA

(con t inuac ión) Efectos en otras actividades: Identificación de estrategias para elmanejo adecuado de los RN

Ayuda determinar criterios y técnicas locales de manejode los recursos naturales.

Fortalecimiento de los sistemas deextensión en la cuenca

Permite definir criterios de calidad para extensión.Abre espacio para nuevas experiencias de los técnicos.

Planificación local, veredal y regional Relaciona la planificación con los conocimientos localessobre aspectos agropecuarios y forestales.

Se puede extender según los conocimientos del pobladory la disposición de fotos y mapas.

Efectos en otras herramientas: DRP Es estrechamente relacionado con el DRP; adapta sus

técnicas a los requerimientos del PLUT.

El instrumento sirve para detectar distintas situacionessociales y de tenencia de la tierra y conflictos relaciona-dos. Existe el riesgo de conocer los conflictos sólo parcial-mente por problemas que no puedan expresarse abiertamente.

EVALUACION Actitud de la población:• Depende de la confianza con los campesinos.• Reconocen su realidad en los resultados.• Una vez reconocidos con su experiencia

entran más fácilmente en dialogo.• Con este tipo de análisis se creen más entre

ellos en el proceso de planificación.• Se parte de lo que está funcionando. Además

tiene la historia, aceptación mayoritaria ydinámica propia.

Actitud de los actores institucionales:• Depende del conocimiento real de la zona.• Aducen más energía en la aplicación de las

normas.• Con las instituciones hay que trabajar más en

la actitud del funcionario que en losresultados inmediatos.

Tiempo requerido: Comentarios: Es un proceso lento, los tiemposrequeridos varían mucho según el área total, laconfianza con el grupo/ las personas in-dividuales, la escala de presentación, etc. Noobstante el tiempo puede variar de 2 a 10 hs.por finca, dependiendo de la complejidad. Noes necesario hacerlo en todas las fincas.

Costos: Participación estimada de los principalesfactores de costo:• honorarios 70% Comentarios: A medida que se abarca másáreas similares, se puede analizar más. Tododepende de la heterogeneidad de la zona.

Fortalezas:• Sale con la fuerza del conocimiento local.• Ayude evitar mayores conflictos.• Se va dando la concertación desde el inicio

del proceso y en forma más segura.

Debilidades:• Es lento el proceso.• Se da mucho peso al pensamiento local

(difícilmente supera sus defectos).• Necesita más de actitudes que de

conocimientos por los planificadores.


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RESULTADOS EJEMPLARES

Indicadores locales para la producción del Pasto Brachiaria decumbens(determinados con el Señor Vitaliano Ramos, Vereda Q. Honda – El Palmar, Municipio El Cal-vario, Dpto. Meta, 1200m sobre el nivel del mar, precipitación anual de 5000mm, 14-08-1995)Característicasdel suelo

Calificación Manejo Calificación

Color Amarillo = buenoColorado = regularNegro = malo

Desmatona Después de cada corte= excelente

Esteron 50 (químico) cadaaño = regular

Textura Gredoso = excelenteCascajoso = regularPedregoso = regular

Plagas yenfermedades

Mión (Salivazo, Salivita)= regular

Hielo = regularPendiente Mesetuoso = excelente

Faldoso = regularRefaldoso = malo

HumedadHúmedo = excelente/

buenoSeco = regularChucualoso = regular/

maloPiedras Pulpo = excelente/

buenoPiedra pequeña = regularMuy pedregoso = maloRocoso = malo

Presencia deHierbas

Bella Elena = excelenteSta. María = excelenteBatalillo = regularHelecho = regularGusanero = regularAmapola montañera

= maloChilca = maloEscobo = malo

Campesinos y técnicos de la UMATA zonificando

Nota: A partir de losindicadores utilizadosy con base en unaprezonificación por elcampesino, se con-trastan y verificansobre el terreno, lasunidades de tierraidentificadas. Elproceso se detalla,según el conocimien-to, actitud y deseo delos involucrados.

Fuente: ProyectoRío Guatiquía/UMATAVillavicencio

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L E V A N T A M I E N T O P A R T I C I P A T I V O S E N C I L L OD E L O S R E C U R S O S N A T U R A L E S

Proyecto Desarrollo Rural Integral ”Los Llanos”, La Rioja, J. Sánchez,L. Herrera, G. Wessling, U. Müller.1

Descripción:Utilizando métodos cualitativos (recorrida del área) la poblaciónlocal y representantes de instituciones regionales discuten yvisualizan la situación de los recursos naturales y su dinámica en unacomunidad determinada.Objetivos:• Discutir y documentar la situación actual y pasada de los recursos

naturales y del uso de la tierra en una comunidad determinada.

• Determinar los procesos que resultaron en los cambios de los recursos naturales y del uso de latierra.

• Distinguir áreas con una diferente dinámica de los recursos naturales.



proyecto• actores institucionales

¿A quiénes sirve?• población local• actores institucionales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: población (p), instituciones (i) y facilitadores (f) Preparación: • Procurar fotos aéreas y mapas. i, f • Acordar la fecha para el levantamiento. p, i, f Realización: • Recorrida del área, discusión sobre recursos naturales. p, i, f Documentación: • Visualización compartida de lo visto (con apoyo de fotos áreas

y/o mapas). p, i, f

• Según necesidad preparación de mapas, perfiles etc.correspondientes.

i

Seguimiento: • Presentación de los resultados en reuniones en la comunidad. p, i, f • Correcciones. p, i, f Criterios depobreza ygénero:

• Asegurar la participación de hombres y mujeres, viejos y jóvenesen la recorrida y la visualización compartida.

• Trabajar con grupos diferenciados según género, edad, etc.

p, i, f p, i, f

1 Los Sres. G. Wessling y U. Müller hoy trabajan en la Central de GTZ

Argentina

nación

región

municipio

comunidad

familia

Levantamiento participativo sencillo de los recursos naturales

27

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión) Sugerencias a los facilitadores:• Vaya donde la gente quiere mostrar algo.• Entra en diálogo.• Pregunta acerca de observaciones que sorprendan, procesos y posibles

consecuencias.• Usa puntos altos/ montañas para obtener una visión del área.

Materiales:• fotos aéreas,• marcadores,• mapas,• transparencias,• camera.

• Prepara y proponga varias formas de visualización.• No exija recorridos demasiado extendidos ni sesiones de visualización muy largas.• Mantenga palabras usadas por la gente.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Si hay estructuras étnicas/ sociales/ religiosas heterogéneas, es importante que todos los

grupos participen y presenten su visión de los recursos naturales.• La herramienta sólo se aplica si algunos integrantes de la población puedan colaborar por lo

menos 3h. Instituciones:• Medidos de transporte deben ser disponibles. Facilitadores:• Necesitan conocimientos básicos sobre recursos naturales.• Deben saber como crear un diálogo abierto y de confianza.

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Aumenta la conciencia acerca de la necesidad de la

PLUT. Recopilación y análisis deinformación:

Facilita e interpreta datos primarios en la forma como lavive y experiencia la población local.

Aspectos institucionales Apoya identificar regulaciones tradicionales. Elaboración del plan: Facilita informaciones básicas. Concertación y decisión: Facilita criterios para la decisión. Implementación: - Seguimiento: Facilita información sobre la situación inicial. Efectos en otras herramientas: Interpretación de fotos aéreas ymapas:

Buena oportunidad para introducir fotos aéreas a nivelcomunitario.

Evaluación de la aptitud de la tierra: Ayuda discutir conocimientos locales sobre la aptitud dela tierra.

Zonificación y mapeo: Facilita información básica necesaria.


28

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTA (cont inuac ión) Efectos en otras actividades: Planificación de desarrollo: Facilita referencias locales para decisiones regionales.

Contribuye a formar visiones compartidas del área y desus problemas y potenciales.

La participación de actores institucionales puede contri-buir a mejorar la relación entre gobierno y población.

Innovación tecnológica: Identifica áreas para la implementación de innovacionestecnológicas.

Educación ambiental: Informa sobre la situación actual y anterior de losrecursos naturales.

La herramienta contribuye a incrementar la concienciaambiental.

EVALUACION Actitud de la población:• Generalmente positiva.• Aprecian el interés en su medio.• Algunos dudan para que sirve el ejercicio.• Reacciones muy positivas cuando se

presentan los resultados finales.

Actitud de los actores institucionales:• Les interesa la metodología.• Se sienten orientados a través de los

resultados.• Dispuestos a participar.• Personal de nivel alto a veces no entienda ni

participa. Tiempo requerido: Duración total aprox. 1 semana Tiempo neto de trabajo:

Facilitadores 7-8 hPoblación local 3-4 hActores institucionales 3-4 h

Costos: Total aprox. 150-200$ Participación estimada de los principalesfactores de costo: Honorarios 80% Transporte 15% Materiales 5%

Fortalezas:• Pocos requerimientos referente a las

condiciones generales.• Costo bajo, procedimiento rápido.• Buen punto inicial para discusiones sobre

recursos naturales.• Apoya la conciencia ambiental.

Debilidades:• Resultados puedan ser insuficientes para los

requerimientos de la PLUT.• Alta dependencia de la capacidad del

facilitador.


29

RESULTADOS EJEMPLARESDegradación de la vegetación natural en el área de El Retamal/ San Pedro, Dpto.Quiroga, Prov. La Riojaa) Corte transversal esquemático

VEGETACION NATURALtodas las especies

sólo crecen hasta laaltura de arbustos

parecido a lascolinas, con

algunas „islas demonte“

mixto árboles yarbustos

bosque completo,debajo crece buenpasto; es zona de

en general sinvegetación

los pastos generalmente se secan muy rápido plantacionesVEGETACION ACTUAL

han desaparecido muchas especies; quedan sobre todo los queno están comidos por los animales

mixto árboles yarbustos; el pastose seca más rápido

ampliación dellecho del río

CAUSAS DEL CAMBIOsobrepastoreo (ganado bovino y caprino) tala de árboles;

árboles enfermospor una plaga

falta protección enel borde de los ríos

b) Mapa Geoecológico

Fuente: Plan de Desarrollo Mpal. del Dpto. J. F. Quiroga. Malanzán/ La Rioja 1995

30

ANALISIS PARTICIPATIVO DE LOS GRUPOSDESTINATARIOS CON PERSPECTIVA DE GENERO

Proyecto de Desarrollo Regional Jaen-San Ignacio-Bagua, R. Dutsch,C. Jansen, C. Brendel.2

Descripción:En un „rompecabezas multidimensional“, en el que muchas personasaportan piezas y sectores, se recopila y acopla una base de datos sólidasobre una región de trabajo definida. Con perspectiva de género la basedatos pone especial énfasis en la tipología de los diferentes gruposrelacionados con el desarrollo regional y el uso de la tierra.Objetivos:

• Dar criterios y orientaciones para seleccionar y concertar mejor los esfuerzos y recursosdisponibles en el camino hacia un uso de la tierra económica y ecológicamente sostenible.

• Incorporar la población rural e instituciones en la concepción, ejecución y evaluación delanálisis y capacitarlos en nuevas técnicas de levantamiento de datos.

• Obtener entre colaboradores/as del proyecto e instituciones participantes una percepción másamplia y diferenciada.

• Relativizar y acercar a la realidad las expectativas que se tiene.


• facilitadores delproyecto

• representantesinstitucionales

• población local

¿A quiénes sirve?• población local• instituciones en el

desarrollo regional• facilitadores del

proyecto


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: población (p), instituciones (i) y facilitadores (f) Preparación: • Taller interinstitucional para explicar la metodología en general, de-

terminar los pasos y criterios de trabajo en el caso específico y plani-ficar las etapas de la investigación compartida y participativas.

i, f

• Diseñar las herramientas necesarias y capacitar los colaboradores. i, f Realización: • Estudiar la literatura secundaria, revisar y utilizar estadísticas. i, f • Hacer la investigación en terreno en poblados seleccionados. p, i, f • Sistematizar, analizar e interpretar los datos y resultados poniéndoles

a consideración y discusión entre los participantes. p, i, f

Documentación:

• Redactar el informe. f

Criterios depobreza y degénero:

• Formar equipos de trabajo interdisciplinarios y de ambos sexos.• Captar y documentar percepciones e situaciones de hombres, muje-

res, jóvenes, ancianos por separado; p. ej. visión del futuro, divisiónde trabajo, acceso a recursos etc.

i, f p, i, f

2 La Sra. C. Brendel es consultora independiente en el Perú

nación

región

municipio

comunidad

familia

Peru

Análisis participativo de los grupos destinatarios con perspectiva de genero

31

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión) Sugerencias a los facilitadores:• Reuniones después de cada salida para la investigación en terreno

permiten revisar la información recoleccionada, intercambiarexperiencias y según necesidad ajustar la metodología aplicada.

• El análisis de los grupos destinatarios es una tarea permanente,puesto que los grupos meta se desarrollan continuadamente en suforma de actuar, sus intereses y opiniones.

Materiales:• materiales de

visualización,• medios de

transporte,• estadísticas y

estudios existentes.• Es importante pernoctar en las comunidades para convivir y no sólo visitar.• Muchas veces los resultados de la investigación en terreno y los datos estadísticos difieren

considerablemente. Por lo tanto no es posible llegar a cifras representativas y se debe mantenercierta reserva a las estadísticas existentes.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Debe haber voluntad de participar.• Hay que tener en cuenta limitaciones en la accesibilidad de las comunidades seleccionadas.• Deben aceptar representantes institucionales como investigadores. Instituciones:• Deben tener la voluntad de participar y hacer aportes (prestar personal para incorporarse en los

equipos de trabajo). Facilitadores:• Necesitan la capacidad de moderar y adelantar con paciencia un proceso de trabajo formado

por muchos pasos a veces adversos, intereses y experiencias diferenciados sin perder de lavista los objetivos generales del análisis. Requieren sensibilidad en su modo de hablar y en sutrato con diferentes culturas y modos de ser.

• Deben saber introducir el enfoque de genero y metodologías innovativas y adaptadas.

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Informa sobre la necesidad y aplicabilidad de la PLUT. Recopilación y análisis deinformación:

Brinda datos básicos especialmente socioeconómicos.

Aspectos institucionales: Capacita a las instituciones y modifica su visión del área. Elaboración del plan:

Concertación y decisión: Indica quien debe incorporarse y da criterios.

Concienciación de los grupos de beneficiarios. Implementación: Facilita cambios de la conducta p. ej. reconociendo

injusticias en el acceso a los recursos. Seguimiento: Es buena base para el monitoreo.


32

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTA (cont inuac ión) Efectos en otras actividades: Planificación de desarrollo Brinda informaciones básicas importantes.

Permite planificar proyectos en forma participativa y conorientación en el enfoque de genero.

Fortalecimiento institucional En el análisis participativo el personal de las institucionesse capacita y aprenda trabajar en forma coordinada entremuchas instituciones y con los grupos destinatarios.

Aumenta la legitimación y el reconocimiento de losgrupos meta por parte de las autoridades e instituciones.

La investigación pueda modificar la forma como lasinstituciones ven el campo y la población.

Efectos en otras herramientas: DRP La metodología del DRP se aplica dentro del análisis; si ya

existen resultados de DRP en la zona, se facilita bastantela tarea del análisis de los grupos destinatarios.

SIG/ cartografía temática Pueda ayudar la presentación de los resultados del análisis. Zonificación Apoya la selección de poblados para la investigación y la

interpretación de sus resultados.

EVALUACION Actitud de la población:• Participaron activamente en la investigación.• Estaban contentos por haber sido

consultados.

Actitud de los actores institucionales:• Facilitaron los equipos de investigación, me-

dios de transporte, espacio de trabajo, perso-nal de apoyo, conocimientos e información.

• Los/as investigadores/as se desempeñaronmucho, hicieron un trabajo profesional ymotivado y sobrevivieron los obstáculos conpaciencia y buen humor.

Tiempo requerido: Duración total 2-3 meses Tiempo neto de trabajo:

facilitadores 25-40 días equipos de investigación 16-20 días población rural 1-2 días Comentario: Los requerimientos de tiempo serelacionan directamente con el grado de detalle quese quiere obtener; se recomienda evaluar bien losrendimientos de un esfuerzo más grande.

Costos: Participación estimada de los principalesfactores de costo:

Honorarios 90 % Comentario: Los costos se compartieron entre lasinstituciones involucradas.

Fortalezas:• Pone al grupo destinatario en el centro de la

atención.• Es un proceso de aprender haciendo.

Debilidades:• Pueda tener limitaciones por falta de tiempo,

calidad de datos etc.


33


Tipología de las familias campesinas del área ruralAunque la mayor parte de la población de Jaén-San Ignacio-Bagua vive en condiciones depobreza o extrema pobreza, existen fuertes diferencias socioeconómicas a nivel regional, demicro regiones y dentro de los poblados. Por otra parte, la pobreza no se debe percibir como unasituación estática; al contrario, es variable, dinámica y diferenciada, dentro de ciertos limites, enlas sociedades rurales.Las mujeres y hombres de los 28 poblados de la muestra han definido los estratos y los nivelesde pobrezas en sus poblados de la siguiente manera:estrato depobreza

terreno Cabezasde

ganado

escolaridad delos hijos

mano de obra Casas/propiedades

% de lasfamiliasinvesti-gadas

Regular 2-30 hamayoría5-15 ha

Promedio9-10,

mín: 2,máx: >20

terminan lasecundaria y

muchas vecesestudian enotro lugar

contratanjornaleros

Casas amplias,las mejorasdel poblado;

algunos tienencasa en otro

lugar, negocioo movilidad

19

Pobre 1-10 ha;mayoría1-5 ha

promedio3

completanprimaria ygran parte

estudia algode secundaria

trabajan suschacras y/o

trabajan comojornaleros,

algunoscontratan

mano de obra

Casasregulares, notienen otraspropiedades

46

muypobre

< 0,5 ha 0 solamenteprimaria oparte de laprimaria

Trabajancomo

jornaleros

Casas máspequeñas,rústicas y

deterioradasque las de los

demás

35

Mientras tanto el censo agropecuario distingue cuatro estratos. Las cifras parecen indicar unasituación un poco más favorable por no incluir la población sin tierra.estrato terreno % de las unidades

agropecuariasgran agricultura > 50 ha 3,1mediana agricultura 10 - 49,9 ha 27,0pequeña agricultura 3 – 9,9 ha 39,4minifundio < 3 ha 30,5

Fuente: Análisis participativo de los grupos destinatarios con perspectiva de genero en lasProvincias de Jaén, San Ignacio y Bagua. INADE, GTZ. 1998

34

D I V I S I Ó N S E X U A L D E T R A B A J OProyecto Desarrollo Rural Regional Ocoa, K. Kick, P. Schnadt, A.Hernández Nuñez.Descripción:Relacionando experiencias personales cotidianas con la vida comuni-taria y social, en reflexiones participativos se hacen visible las dife-rentes roles y responsabilidades de hombres y mujeres en el uso de latierra. De este modo se crea conciencia de desigualdades existentes yde los potenciales para utilizar la mano de obra existente en formamás eficiente y más equilibrada. Vivimos para ser felices y convertirla tierra, la sociedad, la comunidad, el hogar en universos de rela-ciones justas y hermosas. Objetivos:• Saber quién hace qué y cómo se valora el trabajo de hombres y mujeres.• Incorporar una perspectiva de genero al trabajo (p. ej. la PLUT) que se realiza.• Reconocer las discriminaciones que se dan en la división sexual de trabajo.• Formar actitudes positivas hacia la distribución de trabajo y dejarse guiar en la planificación

por estas actitudes.


• actores institucionales• facilitadores del

proyecto• población campesina

¿A quiénes sirve?• población campesina• actores institucionales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Talleres para multiplicadoras/ res y facilitaras/-res para entender

las bases teóricas. i, f

Realización: • Realizar reuniones comunitarias durante los cuales se hacen un ovarios de los siguientes ejercicios:

p, i, f

• Analizar en documentos públicos, ej. periódicos, la forma(cuantas veces, en que actividades etc.) como aparece hombresy mujeres.

• Anotar en grupos separados de mujeres y hombres lasactividades que cada uno hace en cada hora del día, comparar yclasificarlas (productivas, reproductivas, etc.) determinando loscontactos entre hombres y mujeres que se dan y laspotencialidades que se deriven de estos.

• Expresar visiones de la distribución de trabajo entre hombres ymujeres como era en el tiempo de los abuelos, como es en laactualidad y como será en 50 años.

• Discutir la socialización de niñas y niños respecto al trabajo.

nación

región

municipio

comunidad

familia

RepúblicaDominicana

División sexual de trabajo

35


Sugerencias para los facilitadores:• El papel que juega la facilitadora o facilitador se dirige siempre a

estimular, orientar, ayudar más que dar órdenes, compartir más quedirigir, escuchar más que hablar, expandir más que concluir, vivir másque contar.

Materiales:• Papel,• marcadores.

• Es importante saber si entre los participantes en la reflexión hay personas que no saben leer niescribir o tienen alguna discapacidad física. Los roles o los trabajos de hombres y mujeresvarían de una época a otra y de un lugar a otro.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• La existencia de grupos organizados facilita el trabajo a nivel comunitario.• Diferencias étnicas, religiosas y sociales en las comunidades puedan hacer más complicado el

trabajo. Es importante darse cuenta de tales relaciones.• El acceso de mujeres y hombres a recursos como tierra, agua etc. está estrechamente

relacionado con la división de tareas.• La herramienta destaca tradiciones de ayuda mutua en la cultura campesina y trata de

fortalecerlas. La tradición existente en Ocoa se llama convites (de convidar). Instituciones:• Deben reconocer el enfoque de genero como una tarea transversal. Eso puede implicar la

necesidad de ajustes en las estructuras organizativas y en el funcionamiento de las relacionesinternas en las instituciones.

Facilitadores:• Deben tener una idea de los conceptos teóricos detrás del enfoque de género.• Facilita el trabajo cuando hay equipos formados por hombres y mujeres.


Abre espacios para la discusión de prácticas cotidianasrelacionadas con el uso de la tierra. Ayuda unacomprensión del tema uso de la tierra que se basa en lasactividades de cada persona.

Aspectos institucionales: Permite descubrir cuando se forman solucionesorganizativos que resultan en injusticias.

Elaboración del plan: Ayuda reconocer contenidos de los planes que resultanen injusticias.

Concertación y decisión: Apoya darles voz y voto para todos los gruposdestinatarios desfavorecidos.

Implementación: Facilita una programación de trabajos de modo querespeta otras obligaciones de las personas.

Seguimiento: Facilita reconocer los efectos de cambios efectuados enla vida cotidiana.


36

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA(con t inuac ión)

Efectos en otras actividades: Fortalecimiento de organizaciones dela población

Amplia la base social de las organizaciones buscandouna relación más justa entre hombres y mujeres ypromoviendo estructuras democráticas en lasorganizaciones.

Los planes de acción local contienen actividades quecorresponden a las necesidades de las mujeres.

Fortalecimiento de un uso de la tierraduradero

Ayuda hacer común conocimientos específicos delmedio adquiridos por hombres y mujeres en sus tareasdiarias.

Fomento de actividades productivas Brinda información sobre la factibilidad de nuevasactividades productivas y/o de la necesidad de reajustesen la distribución de tareas entre hombres y mujeres.

Efectos en otras herramientas: DRP Los ejercicios son elementos típicos de diagnósticos

participativos. Análisis de los grupos destinatarios Contribuye informaciones muy importantes de la vida

cotidiana, facilitando la planificación y acción másrealista y más adecuada a los potenciales de hombres ymujeres.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Lo ven como provechoso para todos.• Se observan cambios de actitudes favorables.• A veces hay resistencia por parte de los

hombres.

Actitud de los actores institucionales:• Muestran interés por incluir el tema en su

trabajo.• Muchos todavía piensan que el enfoque de

genero es trabajar con mujeres. Tiempo requerido: Total: varias semanas Tiempo neto de trabajo de• facilitadores/ actores institucionales

3-4 días• población comunitaria

un par de horas durante 2 o 3 días

Costos: Total: aprox. 300-500 US $ Participación estimada de los principalesfactores de costo:• sueldos de facilitadores 95%

Fortalezas:• Se aplica fácilmente sin grandes esfuerzos.• Relacionamiento directo con la vida diaria,

lo que orienta la planificación en lo factible.

Debilidades:• Es solamente un paso hacia relaciones más

justas entre hombres y mujeres.• Es solo un instrumento de análisis. Para

cambios de actitudes a nivel de gruposdestinatarios e instituciones se requiere mássensibilidad y asesoramiento.


37


Preguntas claves para el análisis de la división sexual del trabajo:• ¿Cuáles diferencias se observan entre las actividades de los hombres y las de las mujeres?• ¿Las actividades que realizan las mujeres y las que realizan los hombres son igualmente

visibles?• ¿Dan los medios de comunicación una idea justa de lo que hacen las mujeres?• ¿Qué impresión transmiten los libros de la escuela?• ¿Qué potencialidades para formar contactos y ejercer influencia se descubren desde las

tareas efectuadas?• ¿Qué poder de relación tienen las mujeres desde la cotidianidad y como lo podrían emplear

para su autodescubrimiento?• ¿Cuáles actividades tienen las mujeres/ los hombres en las áreas de reproducción y

producción?• ¿Cuántas horas por día trabajan las mujeres y cuántas trabajan los hombres?• ¿Cuál renglón se da más valor en la sociedad, a producción o a reproducción? ¿Por qué?• ¿Cómo se refleja la sobrecarga en la educación/ en la salud de las mujeres?• ¿Cuáles de las actividades que desarrollan los hombres estimulan su sensibilidad y

responsabilidad frente a los hijos e hijas?• ¿Cómo podemos influir para encontrar una distribución de trabajo justa?

Fuente: Hernández Núñez, A. (1995): División sexual de trabajo. Cuaderno para talleres sobregénero. Asociación para el Desarrollo de San José de Ocoa, ADESJO.

38

A N A L I S I S D E C A M B I O S D E L U S O D E L A T I E R R AProyecto de Planificación del Uso de la Tierra, L. Kohler, J. Weik.3

Descripción:A través de la interpretación de fotos aéreas, imágenes de satélite ymapas topográficas existentes se identifiquen cambios del uso de latierra en una zona determinada. Los resultados obtenidos se usanpara la concienciación ambiental.Objetivos:• Visualizar las consecuencias ambientales de decisiones y prácticas

de tala del pasado y del presente.

• Incentivar discusiones sobre los problemas del uso de la tierra y los requerimientos y

necesidades de la protección ambiental.• Hacer un balance a nivel macro de los efectos económicos de los cambios del uso y de las

perdidas de recursos naturales. ¿Quiénes aplican la

herramienta?• facilitadores del pro-

yecto• técnicos institucionales

¿A quiénes sirve?• políticos, medios de

comunicación,instituciones

• población rural


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Obtener materiales existentes (mapas, fotos aéreas, imágenes de saté-

lite) que indiquen el uso de la tierra en determinados momentos.i, f

• Evaluar la calidad de los materiales. i, f • Determinar clases del uso de la tierra para incorporar en el análisis. i, f • Determinar años claves para el análisis (construcción de una ruta,

cambios de política etc.).i, f

• Elaborar un mapa básico del área analizado (con apoyo de SIG). i, f Realización: • Interpretar los materiales existentes determinando el área de cada

clase de uso de la tierra para cada uno de los años claves.i, f

• Elaborar mapas temáticas correspondientes (con apoyo de SIG). i, f • Calcular las superficies correspondientes a cada clase de uso (con

apoyo de SIG).i, f

• Explicar los cambios observados e indicar sus consecuencias. i, f Documentación: • Elaborar documentos de publicidad. i, f Seguimiento: • Actualizar las mapas después de 3 o 5 años (según velocidad de

cambio).i, f

3 El Proyecto ha terminada ya. El Señor A. Kohler hoy trabaja en el Proyecto Rio Guatiquia, Colombia. ElSeñor Weik trabaja en Jordania.

nación

región

municipio

comunidad

familia

Paraguay

Análisis de los cambios del uso del suelo

39


Sugerencias para los facilitadores:• Por más que el proceso en todos sus pasos se hace por técnicos es muy

importante que las decisiones e interpretaciones se basan enconocimientos profundos del área y de buenos contactos con lapoblación.

• Generalmente es aconsejable limitarse a algunas pocas clases de usosignificativos para no complicar el análisis - en el ejemplo presentadoen la pagina 4 sólo se distinguen bosques y otros usos.

Materiales:• fotos aéreas,• imágenes de

satélite,• mapas

topográficas,• SIG.

• No siempre hay materiales adecuados para los años claves determinados.• Imágenes de satélite generalmente sólo se consiguen para los años 80 y 90; con fotos aéreas

mientras tanto por cuestiones de escala resulta difícil cubrir áreas grandes; finalmente lasmapas topográficas, especialmente cuando se trate de áreas remotas, frecuentemente noincluyen datos verificados en el campo.

• Generalmente es suficiente trabajar con una interpretación visual de las imágenes de satélite.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• No hay influencias específicas. Instituciones:• Celos institucionales y voluntad limitada de cooperar muchas veces limitan el acceso a los

materiales necesarios. Facilitadores:• Deben tener conocimientos de cartografía temática y de la interpretación geográfica de fotos

aéreas e imágenes de satélite.• Deben tener buenos conocimientos del área y contactos con la población.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Sirva para mostrar la necesidad del PLUT. Recopilación y análisis deinformación:

Es parte del levantamiento de informaciones básicas.

Aspectos institucionales: - Elaboración del plan/ Concertación ydecisión:

Facilita bases y criterios para el diseño del plan y para ladecisión.

Implementación: - Seguimiento: Permite evaluar las consecuencias de la PLUT después

de un par de años.


40


Efectos en otras actividades:Asesoría de la política ambiental Indicaciones sobre los cambios del uso de la tierra

ayudan para explicar a los políticos la necesidad deacciones inmediatas y a mediano plazo.

Búsqueda de alternativas productivaspara la población rural

Conocimientos de cambios del uso de la tierra puedenservir como referencia en la discusión de nuevos rubrosagropecuarios y de posibles consecuencias ambientales.

Fortalecimiento municipal Mapas de los cambios del uso de la tierra apoyan elreconocimiento de la superficie municipal en sutotalidad y los requerimientos de acción.

Efectos en otras herramientas:DRP Facilita criterios importantes para la interpretación de los

cambios del uso de la tierra, sobre todo en cuanto a lasmodificaciones en el comportamiento de los actores.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Les interesa, siempre y cuando los resultados

se presentan en una forma fácilmenteentendible y que permite reconocer lasituación de su comunidad.

Actitud de los actores institucionales:• Les interesa no solamente por los resultados

a obtener sino muchas veces también por elproceso de elaboración con sus elementostécnicos.

Tiempo requerido:total: 2--3 mesestiempo neto de trabajo: 15-25 díasLo que más demora es la obtención de losmateriales y la impresión de los materiales depublicidad. No necesariamente todos los pasosse hacen por el mismo técnico. Muchas vecespara obtener materiales se usan canalesoficiales, el procesamiento lo hace el equipocartográfico y la elaboración de materiales depublicidad por personal calificado en eso.

Costos:Con el equipo cartográfico instalado losfactores de costo más importantes son los de laobtención de los materiales (compra deimágenes de satélite) las horas de trabajo depersonal especializado y de la impresión demateriales de publicidad.materiales (valor por hoja en copia dura):• fotos aéreas y mapas aprox. 5-20 US $• imágenes de satélite: hasta 1000 US $• gastos de personal aprox. 1500 - 2500 US $• impresión aprox. 500 - 2000 US $

Fortalezas:• Ayuda en la concienciación ambiental.• Sirva como información básica.

Debilidades:• Muchas veces no se consiguen materiales de

calidad adecuada.• Debe haber un equipo cartográfico instalado.


41

RESULTADOS EJEMPLARES:

La deforestación en la parte oriental del Paraguaya) A nivel local

1965 1986

b) En toda el área1945 1991

fuente: Bozzano, B., Weik, J. (1992): El Avance de la Deforestación y el impacto económico. GT/MAG - GTZ. Asunción.

42

I D E N T I F I C A C I O N D E C O N F L I C T O SProyecto MASRENA, Santa Cruz, C. Roca, S. Ruiz, F. Faiss.4

Descripción:A través de entrevistas, estudios socioeconómicos y talleres con re-presentantes institucionales y de la población se identifican y descri-ben conflictos relacionados con el uso del suelo. En la descripción delos conflictos se pone énfasis en los intereses y posiciones de los ac-tores involucrados.Objetivos:• Reconocer factores y situaciones que puedan obstaculizar la

implementación de normas del uso del suelo y revelar abusos.• Adecuar los planes del uso del suelo a las realidades de la gente

que deben llevarlas a cabo.• Entender la relación entre el mundo cotidiano y el mundo de planeación puesto que es el

mundo cotidiano donde se deriven los criterios de decisión para hacer planes y donde seefectúan las acciones para poner en practica el plan.



• consultores

¿A quiénes sirve?• población local y sus

organizaciones• instituciones locales y

regionales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Entrar en contacto con la población y las instituciones. p, i, f • Reconocer características importantes del área sobre la base de

materiales secundarios existentes, observaciones en el área yresultados de procesos de análisis participativo.

f

Realización: • Identificar grupos de actores diferenciando entre personas (familiascampesinas, comerciantes, ecólogos, etc.), uniones (empresasprivadas, ONG, etc.) y autoridades (municipios, ministerios, etc.).

f

• Entrevistas con representantes de los grupos más importantes. p, i, f • Lectura de documentos oficiales, periódicos, actas etc. i, f • Listar los principales intereses articuladas e indicar desacuerdos. f • Hacer descripciones detalladas de los conflictos identificados. f Seguimiento: • Presentar los resultados y modificarlas según necesidad. p, i, f • Orientar el diseño de planes y la toma de decisión en los

resultados obtenidos. p, i, f

Criterios de po-breza y género:

• Considerar las diferencias de intereses entre hombres y mujeresen los distintos grupos (población rural, instituciones, etc.).

f

4 El Sr. F. Faiss hoy trabaja en el Proyecto Plan Trópico, Bolivia. El Sr. S. Ruiz es consultor independiente.

nación

región

municipio

comunidad

familia

Bolivia

Identificación de conflictos

43

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión) Sugerencias para los facilitadores:• La posición de cada uno de los actores con respecto a su incumbencia

y capacidad no es fija, es decir, algunos actores pueden desempeñar almismo tiempo el papel de destinatarios y también de ejecutores y/oproveedores. De igual manera varían los intereses de los actores con eltiempo.

Materiales:• No hay requeri-

mientos específi-cos.

• Diferenciar grupos de actores no significa que estos sean homogéneos en sí. La descripción deposiciones, intereses y conflictos siempre es una generalización que expresa lo que se observafrecuentemente, pero nunca representa la multitud de los casos posibles.

• Quién ocupa la posición del observador no es por lo tanto neutral referente a los conflictos ysus causas. Puede exagerar aspectos y omitir otros.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Desconfianza (frente a entes de afuera) impide un dialogo abierto. Es útil entrar acompañado

por personas de confianza de la población (en el caso concreto un representante de unsindicato campesino).

• Si hay miedo o experiencias de actos violentos, al entrar en un dialogo sobre conflictos puederevelarse la necesidad de un acompañamiento psicosocial mucho más profundo.

Instituciones:• Debe haber una cierta apertura para tocar el tema de conflictos, permitir la lectura de

documentos oficiales, hablar con cierta franqueza en las entrevistas.• Hay temas que no pueden tocarse sin respaldo político. Facilitadores:• Deben ser conscientes de su rol.• Deben tener la capacidad de crear un ambiente de confianza y de utilizar las informaciones

obtenidas de modo correspondiente.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Apoya la decisión si PLUT es el instrumento adecuado. Recopilación y análisis deinformación:

Ayuda la interpretación de los datos y produceinformaciones adicionales.

Aspectos institucionales: Ayuda identificar las instituciones responsables. Elaboración del plan / Concertación ydecisión:

Provee criterios para la decisión.

Implementación: - Seguimiento: Facilita el entendimiento porque algunas cosas no se

implementaron.


44


Efectos en otras actividades: Promover la difusión, análisis yaplicación del Plan del uso del suelodel Dpto. Santa Cruz (PLUS-SC)

Ayuda reconocer obstáculos en la aplicación del PLUS-SC.

Elaborar modelos de desarrollosostenible

Revela necesidades de adecuación de los modelos.

Efectos en otras herramientas: Fortalecimiento de organizaciones dela población

Abre espacios para la discusión de fortalezas ydebilidades de las organizaciones.

Seguimiento y evaluación Ayuda a entender fracasos. Análisis de los roles institucionales Demuestra necesidades de una mayor concertación.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Puede haber cierta reserva cuando no se ha

entendido bien de que se trata.• Por el otro se sienten apreciados por el

interés en sus opiniones y experiencias quemuchas veces ni se escuchan ni se consultan.

Actitud de los actores institucionales:• Lo ven como paso adecuado dentro del

marco político, jurídico y administrativo delpaís.

• Lo utilizan como herramienta para orientarinversiones.

Tiempo requerido: Total: varios meses Tiempo neto de trabajo de• Técnicos que se encargan del proceso

20-30 días• Representantes de grupos de actores

importantes un par de días

Costos: Total: aprox. 5000-8000 US $ Participación estimada de los principalesfactores de costo:

El mayor factor de costo son lasremuneraciones de los técnicos que seencargan del proceso.

Fortalezas:• Ayuda entender mejor la situación.• Permite iniciar la discusión sobre problemas

que no están a nivel técnico.

Debilidades:• Puede limitarse en banalidades ya conocidas.• Puede involucrar a un proyecto en tareas que

exceden sus capacidades (ej. acom-pañamiento psicosocial de víctimas deviolencia).


45


Matriz de conflictos detectados en la zona del Chore, Prov. Sara (casos elegidos,simplificado)Conflicto Actores Intereses/ Atribuciones Explicación/ Casos ejemplaresSuperposiciónde DecretosSupremos y dePolíticasNacionales,Confrontacio-nes sociales

GobiernoNacional yEmpresasmadereras

GobiernoNacional yColonos

Establecimiento de laReserva Forestal delChore según elDecreto Supremo07779 (Ago. 1966)

Colonización espon-tanea. Declaración dela Zona Agroforestalen el Plan del Uso delSuelo del Dpto. SantaCruz (PLUS-SC) porel Decreto Supremo24124 (Sep. 1995)

La colonización del área comenzó en los años70. En 1981 tropas de las fuerzas armadasobligaron a los campesinos colonizadores aabandonar sus viviendas y terrenos en razón ala ilegalidad de los asentamientos humanos. Elconflicto armado cobró la vida de algunoscolonizadores. Esta situación se repitió por dosveces consecutivas. Después las fuerzasmilitares fueron expulsadas del área, y seacordó en reunión masiva de campesinosmandar un comunicado al gobierno nacional.Desde 1985 se negocia la „Línea Roja“ quedelimita la zona de colonización en el sur de lareserva. Con la propuesta del PLUS-SC, quese orienta en la aptitud de los suelos, elconflicto parece solucionado legalmente. Noobstante las negociaciones continúan.

Asesoramientotécnico malorientado

Organizacio-nes de Asis-tencia Técnica

Defensores delPLUS-SC

Apoyo a las activida-des agropecuarios

Utilización de laszonas de acuerdo a suspotencialidades

Un caso específico son las recomendacionesdel Programa económico productivo elaboradopor una ONG y la Central de Campesinos delChore. En dicho estudio se planificó el cultivode 300 ha con arroz mecanizado hasta el año1998 en suelos solamente aptos para desarrollaractividades pecuarios.

Contaminaciónde ecosistemaspor residuos dela producciónpetrolera

YPFB

Colonos de lazona

Explotación de losrecursos petroleros.

Aprovechamiento delos recursos naturalespara la subsistenciafamiliar

En „Los Andes“ varios de los campesinos hannotado en sus chacos que cuando se inundan, albajar las aguas, los ápices de las hojas de lospastos quedan con pintas de color negruzco.Ellos creían primero que se trataba de algúntipo de plagas, situación que se aclaró cuandolas pintas de petróleo fueron lavadas por lassiguientes lluvias. La cadena de contaminacióncontinuaría, si estos pastos son ofrecidos alganado y el ganado fuese consumido por elhombre.

Discriminacióny marginaciónsocial de lasmujerescampesinas

Mujerescampesinas

Hombrescampesinos

Luchan por laigualdad de losderechos

Es el grupo que tomalas decisiones

Se ha observado en la visita de 30 comunidadescampesinas que solamente una de ellas tieneuna dirigente campesina; En „Virgen deCotoca“ la Sra. F. es la dirigente sindical. Ellaexplicaba que las mujeres tienen derecho devoz pero no a voto, o que existen sindicatosque no otorgan parcelas a familias campesinas,cuyo jefe o responsable de hogar es una mujer.

Fuente: Prefectura del Dpto. de Santa Cruz (1996): Plan de Ordenamiento Territorial para la UnidadAgroforestal del PLUS (AF) al norte de los municipios de Santa Rosa y San Carlos. Santa Cruz.

46

L E V A N T A M I E N T O D E L A D E M A N D A D EL E G A L I Z A C I O N D E T I E R R A S

Proyecto de Desarrollo Rural León-Chinandega, L. Mairich.Descripción:Con el apoyo de las instituciones locales y comunitarias/ comarcalesse identifica la demanda de titulación de tierras a nivel municipalpara gestionar la legalización de tierras a través del Programa deConsolidación del Estado de Derecho y Promoción del DespegueEconómico del Medio Rural en Nicaragua, Proyecto PROLEGAL.Objetivos:• Identificar las necesidades de legalización de tierras.• Preparar la legalización de tierras según las leyes correspondientes.

• Fortalecer las bases para cambios en el uso de la tierra y para las inversiones necesarias.• Fortalecer el desarrollo comarcal/ comunitario.


• instituciones locales ycomunitarias,

• población rural,• facilitadores del

proyecto

¿A quiénes sirve?• instituciones locales y

nacionales.• población rural.


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Organización del Equipo Técnico conformado por especialistas de

distintas disciplinas (abogados, notarios, comunicación). i, f

• Definición de Comarcas priorizadas de acuerdo a la importanciaproductiva de cada una de ellas.

i, f

• Elaboración del presupuesto. i, f • Presentación del Proyecto Prolegal a los coordinadores comarca-

les y elaboración de una propuesta del programa de visitas. i, f

• Asamblea General Municipal para presentar el ProyectoPROLEGAL y aprobar el programa de visitas.

p, i, f

Realización: • Visitas a las Comarcas y levantamiento de la demanda en todo elterritorio municipal.

p, i, f

Documentación: • Elaboración de un informe sobre el proceso y los resultadosobtenidos.

i, f

Seguimiento: • Monitoreo del impacto de la herramienta sobre las actividades decrédito y manejo de recursos naturales.

i, f


• Asegurar la inscripción de título no solamente para el hombre o lamujer sino también para su pareja.

i, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Nicaragua

Levantamiento de la demanda de titulación de tierras

47


Sugerencias para los facilitadores:• La conjugación interdisciplinaria permite ver las cosas más amplias en

los aspectos de organización y participación de la población, así comoel análisis de la información recopilada.

• Es muy importante informar a la población beneficiaria sobre el papeldel proyecto, para que no se sacan conclusiones erróneas.

Materiales:• material de

escritorio.

• La Alcaldía Municipal y el Equipo Técnico requieren capacitación y fortalecimiento. Temasimportantes son: Participación Comunitaria, Comunicación, Aspectos Legales, Metodologíasparticipativas.

• Asegure la coordinación estrecha con la Dirección Departamental y Nacional del InstitutoNicaraguense de Reforma Agraria, INRA.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• La población debe tener entendido el objetivo de la legalización de tierra.• Los/as pequeños/as productores/as han solicitado el apoyo del proyecto.• Comentarios que la legalización serviría solamente para obtener un censo tributario tenían una

influencia negativa en el proceso. Instituciones:• Debe haber condiciones mínimas de administración (oficina, teléfono).• En el INRA: Voluntad de facilitar y apoyar las actividades municipales de legalización de

tierra. Facilitadores:• Experiencia en procesos participativos locales.• Conocimientos de la idiosincrasia de la población local.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Contribuye a incrementar el interés en el uso de la tierra

y las posibilidades de su modificación. Recopilación y análisis deinformación:

Brinda informaciones sobre la situación de la tenenciade la tierra.

Aspectos institucionales: Facilita que las instituciones reconocen más losproblemas enfrentadas por la población rural.

Elaboración del plan: - Concertación y decisión: - Implementación: Aumentando la seguridad sentida de la tenencia de la

tierra, facilita la realización de modificaciones del usoorientadas a mediano y largo plazo.

Seguimiento: -


48


Efectos en otras actividades y herramientas: Educación ambiental Apoya la educación ambiental en las escuelas y de

adultos. Facilitación del Desarrollo EconómicoLocal

Aumenta la posibilidad que la población haceinversiones con perspectiva a mediano y largo plazo ensus lotes.

Desarrollo de la Red Intercomunitariode Desarrollo de Finca (REDFINCA)

Facilitación de la capacitación de los productores ytécnicos.

EVALUACION Actitud de la población:• Se crearon algunas expectativas y al inicio se

decía que el Proyecto Prolegal era pararecaudar impuestos al gobierno central.

• Después de algunas explicaciones tomabanconfianza y participaron con interés.

Actitud de los actores institucionales:• Al inicio de la aplicación de la herramienta

los representantes de las institucionestomaron una posición de rechazo y rivalidad.

• A lo largo el proceso atrae a otras institucio-nes y proyectos para aumentar sus activida-des en la región.

Tiempo requerido: Total: aprox. 1 mes• Reuniones preparatorias y de

documentación 4-6 días• Levantamiento de la demanda en las

comarcas 12 días Tiempo neto de trabajo de• Equipo PROLEGAL Mpal. aprox. 20 días• Alcalde municipal aprox. 15 días• Población comarcal y sus

representantes 2-3 días

Costos:Instalación de la oficina Mpal. PROLEGAL ylevantamiento de la demanda en Sta. Rosa delPeñon (Presupuesto municipal): Total: C$ 12,351.00• Material y equipo de oficina C$ 5,242.00• Materiales de construcción C$ 909.00• Transporte y logística C$ 3,480.00• Alimentación y refrigerios C$ 2,720.00

1 US $ en 1998 equivalía a aprox. 10,4 C$ (Córdoba) Fortalezas:• Liderazgo de las alcaldías y comités

comarcales.• Participación amplia de los pequeños

productores.• Ampliación de las capacidades de

legalización de tierra.• Aceleración del proceso de legalización.• Control más fuerte de las actividades de

legalización

Debilidades:• La coordinación vertical entre los niveles

locales, municipales, regionales y nacionalesde vez en cuando problemático.


49


Levantamiento de la demanda de legalización de tierras en el Municipio Santa Rosa del Peñon

Análisis global de la situación de propiedad:

Hay tres tipos de área:• Area reformada: se restringe a un aproximado de 1400mz, de los cuales se benefició a cuatro

cooperativas.• Area reformada especial: la llamamos área reformada especial ya que la titulación hecha por el

INRA, se limitó a legitimar una posesión ya existente sin afectar a terceras personas.• Area no reformada: Esta área es la mayoritaria ya que los pobladores carecen de los

documentos propios para acreditar el pleno dominio de la tierra, esta situación cubre incluso alos lotes urbanos en su totalidad del Municipio de Santa Rosa del Peñon.

Resultados del levantamiento de la demanda:

Se atendieron las 33 Comarcas y el casco urbano del Municipio 100% cubierto. La demanda totales de 587 propiedades a legalizar, distribuidas de la siguiente manera:470 hombres (80%)117 mujeres (20%)

Entre los documentos que la población acreditó para demostrar su tenencia eran:21 escrituras públicas20 Títulos supletorios128 Títulos de Reforma Agraria3 Declaratorias de Herederos288 Documentos no inscribibles127 No entregaron documentos

Según estos datos la demanda actual sería:128 Ratificaciones de Títulos de Reforma Agraria587 Planos Topográficos587 Inscripciones587 Certificados catastrales

Fuente: Informe del Municipio Santa Rosa del Peñon

50

A P O Y O E N E L C U M P L I M I E N T O D E L E Y E SE X I S T E N T E S ( A R E A T E N E N C I A D E L A T I E R R A )Proyecto Manejo Racional de Bosque Seco, M. Schneichel.5

Descripción:Con el motivo de mejorar las condiciones generales para la PLUT, setrata apoyar el cumplimiento de leyes existentes, en el caso concretouna ley nacional que permite adjudicar tierras fiscales a los usuariosque viven en ellas.Objetivos:• Crear un sentido de propiedad y responsabilidad entre los

habitantes de la zona para el manejo del bosque seco.• Limitar el aprovechamiento del bosque a habitantes de la zona.

• Mejorar las condiciones generales para la PLUT.



proyecto

¿A quiénes sirve?• población local (exclusivamente habitantesde comunidades quetrabajan en el bosque)


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Conocer las leyes existentes. f • Informar a la población de la zona sobre sus derechos. p, f Realización: • Definir los limites de las comunidades en forma participativa con

GPS.p, f

• Delimitar en el campo los linderos establecidos. p, f • Investigar el estado legal de las tierras y la ocupación física. f • Definir los beneficiarios a largo plazo (= los grupos que reclaman

los títulos comunitarios).p, f

• Entrega de la documentación al Instituto de Reforma Agraria. f • Seguimiento a los procedimientos necesarios para la entrega de la

tierra.p, f

Documentación: • Guardar los títulos con el organismo de confianza de lascomunidades.

p, f

Criterios depobreza ygénero:

• Mujeres y hombres adquieren los mismos derechos deaprovechamiento.

p, f

5 El Sr. M. Schneichel hoy trabaja en el Proyecto Desarrollo Agroforestal en Salta, Argentina.

nación

región

municipio

comunidad

familia


Apoyo en el cumplimiento de leyes existentes (Area tenencia de tierra)

51


Sugerencias para los facilitadores:• Es importante tener un abogado de confianza y un agrimensor.• Buscar alianzas estratégicas en caso de intereses de terratenientes en la

misma tierra.• Procurar que el Instituto de Reforma Agraria se adjudique primero de

los terrenos respectivos.

Materiales:• GPS,• material para

marcar loslinderos.

• Procurar que el Instituto de Reforma Agraria registre los títulos en elCatastro Nacional.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Se necesitan organizaciones de la población para la aplicación de la herramienta.• Conflictos de uso con otros interesados (p. ej. terratenientes) puedan interferir en el proceso. Instituciones:• Debe haber una institución responsable con capacidad y mandato para decidir (en el caso dado

es el Instituto de Reforma Agraria).• Si hay compromiso a nivel institucional, se reduce la necesidad de intervención por parte de

los facilitadores y de la población.• Si el compromiso a nivel institucional es bajo, población y facilitadores puedan presionar a

través de visitas de cortesía, manifestaciones etc. Facilitadores:• Se requiere gente con capacitación especial (abogacía, agrimensura, métodos participativos).• Es importante la experiencia de trabajo con la población local.• En parte se requieren personas con remuneración alta.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Crear las condiciones indispensables para la aplicación de

la PLUT. Recopilación y análisis deinformación:

-

Aspectos institucionales: Fortalecer a las organizaciones comunitarias. Recordara las instituciones responsables de sus obligaciones.

Elaboración del plan: - Concertación y decisión: Sólo con seguridad de tenencia los comunarios puedan

definir el uso de la tierra. Implementación: El propietario con mayor facilidad protege el bosque. Seguimiento: -


52


Efectos en otras actividades:protección del bosque seco Crea condiciones indispensables para la protección.desarrollo organizativo Crea intereses comunes. Apoya a unificar los grupos y

les hace entender las ventajas de trabajar juntos. Fortalecimiento ambiental El proceso iniciado por los facilitadores y la comunidad

pueda aumentar el compromiso en las instituciones. Educación ambiental La propiedad de la tierra apoya la conciencia de

problemas ambientales. Efectos en otras herramientas:vigilancia local de normas de uso dela tierra

Es un requisito indispensable para la definición denormas y su cumplimiento.

planes de manejo Es un requisito indispensable para la elaboración deplanes de manejo.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Lo ven como un gran avance.

Actitud de los actores institucionales:• El Instituto de Reforma Agraria agradece el

aporte del proyecto en la legalización de lastierras.

Tiempo requerido:total (para 24 títulos): 1 año y mediotiempo neto de trabajo (para 1 título de 1000

ha):abogada 5 semanasagrimensor 1 semanafacilitador: 1 semanapoblación (2 personas) 1 semana

comentarios: Es aconsejable trabajar en variostítulos al mismo tiempo.

Costos:total (1 título) aprox. 3000 US $participación estimada de los principalesfactores de costo:

personal 90%

Fortalezas:• Provecho directo para las comunidades.• Apoyo a la protección de los recursos

naturales.

Debilidades:• Puede causar reacciones hasta violentas por

parte de otros interesados.• El título comunitario conlleva el riesgo de

que el grupo se descompone posteriormente.


53


Proceso de recuperación del bosque iniciado con campesinos que adquieren elderecho de aprovecharlo racionalmente en el futuro.

Fuente: Proyecto Manejo Racional de Bosque Seco 1997

54

L I S T A D O D E C H E Q U E O P A R A L A I N T R O D U C -C I O N D E N U E V O S R U B R O S A G R O P E C U A R I O S

Proyecto Río Checua, W. Otero.Descripción:La identificación de alternativas productivas que prometen un im-pacto económico es un elemento importante para promover cambiosdel uso de la tierra sobre todo en zonas rurales pobres. El listado dechequeo en este sentido se utiliza como elemento orientador de unaextensión agropecuaria de enfoque participativo y orientado en losconocimientos y experiencias de las familias campesinas.Objetivos:• Minimizar el riesgo de fracasos en la introducción de nuevos

rubros agropecuarios.

• Crear las bases económicas para iniciar cambios del uso de la tierra.• Formar bases para la PLUT.


• población campesina• extensionistas de la

cooperativa• facilitadores del pro-

yecto (para introducir ellistado)

¿A quiénes sirve?• población campesina


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Obtener experiencia en la extensión agropecuaria (bajo las condi-

ciones de un determinado lugar).f

• Elaborar el listado de chequeo. f Realización: • Aplicar el listado de chequeo determinando punto por punto en el

listado a través de un dialogo intensivo entre comunidades e insti-tuciones que brindan servicios.

p, i

• Sacar conclusiones. p, i • Acordar pasos de implementación. p, i • Evaluar los resultados. p, i Seguimiento: • Actualizar el listado de chequeo. p, i, f Criterios depobreza ygénero:

• Tener en cuenta la distribución de mano de obra requerida segúngenero.

p, i

nación

región

municipio

comunidad

familia

Colombia

Listado de chequeo para la introducción de nuevos rubros agropecuarios

55


Sugerencias para los facilitadores:• Inducir participación para lograr la experiencia de los productores/ las

productoras.• Visitar otros productores con experiencias similares.• Procurar que las instituciones aseguren el servicio en el momento

oportuno según lo que se ha concluido en relación con el listado dechequeo.

Materiales:• Medios de produc-

ción para laimplementación.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Sobre todo cuando se requieren inversiones relativamente grandes es necesario que los

productores/ las productoras tengan seguridad sobre la tenencia de la tierra.• Contar con grupos organizados forma un prerequisito para la aplicación del listado.• La conciencia de problemas ambientales crea demanda de nuevos rubros (evitar monocultivo,

buscar formas de producción menos contaminante). Instituciones:• Las instituciones deben tener capacidad y mandato para decidir y contar con fondos de

preinversión y medios de transporte.• Es importante que las distintas instituciones de servicio intercambien sus experiencias y

tengan una buena relación con la población.• Además se requieren instituciones que sean cumplidas en su prestación de servicios. Facilitadores:• Los facilitadores en la formulación del listado deben combinar conocimientos generales

(técnica agropecuaria, formas de extensión, enfoque de genero etc.) con conocimientos dellugar y experiencia de trabajo con la gente.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Crea espacio para decisiones sobre modificaciones del

uso de la tierra. Recopilación y análisis deinformación:

Facilita información sobre la zona.

Aspectos institucionales: Facilita la identificación de instituciones involucradas. Elaboración del plan: Facilita criterios para la decisión. Concertación y decisión: Permite reconocer cuales son rubros promisorios y

cuales no lo son. Implementación: -

Seguimiento: -


56


Efectos en otras actividades:Comercialización: Hay que organizar la comercialización de nuevos rubros.Fortalecimiento de asociaciones deproductores:

Es un prerequisito para la aplicación exitosa del listado.

Crédito agropecuario: Algunos nuevos rubros requieren financiamiento. Efectos en otras herramientas:Rotación de cultivos: Apoya a chequear si nuevos rubros deben ser incluidos.Abono verde: Hay que chequear la compatibilidad.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Quieren evitar riesgos.• En la comunidad de San Pedro con el apoyo

del listado se introdujeron 4 rubrosagropecuarios nuevos sin fracaso.

Actitud de los actores institucionales:• Aceptan el listado de chequeo y lo utilizan.

Tiempo requerido:• para llenar el listado:extensionista+comunidad campesina:

1 díaPara obtener la información de mercado serequieren adicionalmente hasta 2 semanas• para la implementación:Entre varios meses y varios años, depende delcultivo; en el 1er y 2o ciclo de cultivo senecesita una asistencia técnica intensiva.

Costos:extensionista: 250-300 US $/ mestransporte 50 US $/ mesinformación de mercado 60 - 300 US $Adicionalmente se necesitan medios deproducción, mano de obra etc. para laimplementación de los rubros identificados.

Fortalezas:• Economiza esfuerzos y tiempos

(introducción y establecimiento de nuevosrubros más rápido y seguro).

Debilidades:• Hay aspectos climáticos y de mercado no

manejables.• Algunos elementos del listado son sujetos de

cambios a corto plazo.


57

RESULTADOS EJEMPLARES:

PUNTOS A TENER EN CUENTA PARA EMPEZAR CON OTROS RUBROS1. Que rubro de producción. Nombre..........................................................................2. Mercado2.1 Donde vender ........................................................................................................2.2 Tipo, variedad, calidad ...........................................................................................

2.3 Mejor mes para vender ......................... Peor mes para vender ..............................2.4 Precio: máximo: ............... mínimo: .................. promedio: .............. el año pasado2.5 Como transportar.................................. embalaje/ bolsas ......................................2.6 A nivel local, ¿quién compra?.................................................................................2.7 Peligro de descomponerse .....................................................................................3 Producción

3.1 Disponibilidad de semillas ................................ Precio ...........................................3.2 Nuevos insumos requeridos ...................................................................................3.3 Nuevas herramientas/ instalaciones........................................................................3.4 Epoca de siembra ................................. Epoca de cosecha....................................3.5 Experiencia del productor/ vecinos .........................................................................3.6 Asistencia técnica ................................. Folleto......................................................

3.7 Posibles puntos críticos..........................................................................................3.8 Exigencia en calidad de suelos / rotación................................................................4. Resultados económicos (por rubro)4.1 Total de jornales utilizados .....................................................................................4.2 Meses con mayor requerimiento de Mano de Obra .................................................4.3 Superficie/ cantidad................................................................................................

4.4 Ingreso Bruto .........................................................................................................4.5 Costos directos (sin M. Obra) .................................................................................4.6 Margen Bruto.........................................................................................................4.7 % que cubre del presupuesto familiar (familia tipo 1500 US $).................................4.8 Competencia por recursos con otros rubros............................................................4.9 Subproductos (utilización) ......................................................................................

5. Evaluación financiera5.1 Requerimiento de Inversión.............................. Plazos...........................................5.2 Crédito con fines operativos ...................................................................................5.3 Garantías ..............................................................................................................5.4 Liquidez.................................................................................................................5.5 ..............................................................................................................................fuente: Proyecto Río Checua

58

M A T R I Z D E P R I O R I Z A C I Ó NPrograma Las Verapaces, Guatemala, J. Krug.6

Descripción:Se anotan en una matriz por máximo 6 problemas identificados en elproceso de planificación participativo. Se compara cada par deproblemas (vertical- y horizontalmente) y se analiza en un proceso dereflexión cual es el verdadero cuello de botella. El problema con lasmayores anotaciones es el problema principal.Objetivos:• Evitar „listados de compra“.• Reflexionar sobre los problemas identificados.• Concienciar sobre la complejidad del desarrollo rural.

• Identificar en un proceso de reflexión y discusión el verdadero cuello de botella.• Fomentar la autogestión comunitaria.



proyecto• técnicos agropecuarios

municipales

¿A quiénes sirve?• población local


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Presentación de la herramienta. i, f Realización: • Moderación de la priorización. p, i, f • Reflexión sobre los problemas. p, i, f • Toma de decisiones sobre la priorización. p, i, f • Manejo de la herramienta por los participantes. p, i, f Documentación: • Visualización es la documentación.

• Protocolo sobre el proceso de reflexión y discusión. p, i, f p, i

Seguimiento: • Ajustes de la planificación a nuevas realidades. p, i, f Criterios depobreza ygénero:

• Priorización según genero.• Unificación de los resultados según genero en una matriz.

p, f, i p, i, f

6 El Sr. J. Krug ahora trabaja en el proyecto Ngobe en Panamá.

nación

región

municipio

comunidad

familia

Guatemala

Francisco Carabelli

Highlight

Matriz de priorización

59

PROCEDIMIENTO (cont inuac ión)

Sugerencias para los facilitadores:• Existe un cierto peligro de que algunos lideres o autoridades quieren

manipular los resultados. Por eso puede ser mejor trabajartemporalmente en subgrupos homogéneos (por ejemplo lideres yautoridades, “gente común”, jóvenes, mujeres, etc.).

Materiales:• Papel manila y

marcadores opizarrón y tiza odibujar en el suelo.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Una organización de la población ya existente es favorable pero no necesario.• Estructuras étnicas y religiosas heterogéneas igual que una estructura social heterogénea

puedan ser un riesgo en el momento de socialización de resultados cuando se trabaja porgrupos.

• Conflictos del uso de la tierra severos o abiertos puedan interferir en el proceso. Instituciones:• No hay factores que tengan mayor incidencia en la aplicación de la herramienta. Sin embargo

una utilización exitosa de los resultados obtenidos sea mucho más fácil cuando hayainstituciones con capacidad y mandato para decidir y disponibilidad de fondos.

Facilitadores:• Se requiere gente con experiencia de trabajo con la población regional que ya ha trabajada en

la planificación participativa.• Es positivo si los facilitadores tienen una cierta conciencia para aspectos de genero.• El conocimiento del área pueda facilitar el proceso.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Prioriza problemas (conflictos) en el uso de la tierra

(justificación). Recopilación y análisis deinformación:

-

Aspectos institucionales: - Elaboración del plan: Facilita una clara priorización del quehacer. Concertación y decisión: Excelente apoyo para la toma de decisiones. Implementación: Promueve una implementación por pasos priorizados. Seguimiento: Facilita ajustes y adaptaciones a nuevas realidades.


60


Efectos en otras actividades: Elaborar planes de desarrollo comunal(que pueden incluir PLUT)

La matriz a la toma de decisiones y aprobación de unplan. Permite que la población participa en la toma dedecisiones y provoca un alto grado de identificación yadopción del plan.

Efectos en otras herramientas: Análisis participativa En la matriz se reúnen y evalúan los problemas

identificadas y se someten a procesos de análisis,reflexión y priorización.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Muy buena aceptación.• Fomenta la participación de todos.• Discusiones muy constructivas.

Actitud de los actores institucionales:• Muy buena aceptación.• Un poco más reservados porque el actor

principal es la población. Tiempo requerido: Tiempo desde la preparación hasta lasactividades finales: <240 min. Tiempo neto de trabajo de

Facilitadores: 60 min. Participantes: 180 min.

Comentarios: La documentación del proceso dereflexión y discusión cuesta más tiempodespués de terminar la actividad (aprox. 4 hs).

Costos: Comentarios: El costo principal es el técnico o facilitadorexterno. Los costos de material son mínimos.

Fortalezas:• Sencillo y de muy bajo costo.• Entendible y replicable.• Fomenta procesos sociales.

Debilidades:• Resultado representativo depende de una

muy buena moderación independiente(comunero o representante institucional).


61


Plan de Acción comunal de la Comunidad de San Isidro, Municipio de SanJerónimo: Priorización de problemas (presentación en forma simplificada)

Priorización deproblemas por

votación

Comparación de pares como proceso de reflexión ydiscusión

Priorización segúnla matriz

argumentos en pro argumento en contra1. Carreteras

infranqueables1. Comercialización

mejorada de losproductos agrícolas

2. La ambulancia deSalamá llega a SanIsidro

3. Las mujeres pueden ir enla calle de noche sinpisar en lodazales

1. El nivel de la producciónes muy bajo

2. No existen medios decomunicación parallamar una ambulancia

3. El hospital no tiene platapara la gasolina

4. Las mujeres deberíanquedarse en casa denoche (opinión de loshombres)

1. falta deorganizaciónaldeana(entrenamientocon apoyo enorganización degruposcomunitarios)

2. Falta un puestode salud

4. Mejor atención médica 5. No tenemos el dineropara medicamentos

6. No hay un presupuestopara una enfermera o unmédico

2. Falta un puestode salud(entrenamientoen medicinapreventiva)

3. Falta irrigación 5. Producción mayor y mássegura

7. Solamente favorece aunos 30% de la pobla-ción del pueblo, los queviven en el fondo delvalle y ya tienen mejorescondiciones de produc-ción

3. Faltaelectrificación

4. Falta deorganizacióncomunitaria

6. A muchos problemassólo los podemossolucionar con unabuena organizacióncomunitaria

7. La organizacióncomunitaria nos permiteactuar independiente-mente

8. - 4. Carreterasinfranqueables

5. Faltaelectrificación

8. ... 9. ... 5. Falta irrigación

Fuente: Johann Krug 1998 en base a resultados obtenidos en el Programa Las Verapaces,componente Recursos Naturales.

62

ZONIFICACION PARTICIPATIVAProyecto Desarrollo Rural Integrado „Los Llanos“, La Rioja,J. Sánchez, L. Herrera, G. Wessling, U. Müller.7

Descripción:La zonificación participativa permite determinar sobre un mapa basey lectura de fotos aéreas e imágenes de satélite, áreas concaracterísticas homogéneas referentes a criterios importantes para laPLUT y las condiciones específicas del lugar.Objetivos:• Reconocer estructuras y procesos espaciales.• Darse cuenta de la dimensión espacial de fenómenos de interés.

• Definir estrategias de intervención aplicables a ambientes diferenciados según criterios que se

determinan previamente.



• técnicos de institu-ciones regionales

• representantes de lapoblación local

¿A quiénes sirve?• instituciones

regionales• comunidades rurales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Consultar materiales estadísticos, conseguir fotos aéreas e

imágenes de satélite, visitar comunidades elegidas. f

• Determinar criterios para discutir las características espaciales p, i, f • Elaborar mapas bases (en un sistema computerizado). i, f Realización: • Trabajar en un taller con personas conocedoras del área

(población, técnicos institucionales) en los siguientes pasos: p, i, f

• Consenso sobre los criterios a usar.• Elaboración de mapas temáticas sencillas (recursos naturales,

población, economía, servicios e infraestructura).• Delimitación de zonas de características parecidas a través de la

superposición de los mapas elaborados.• Elaboración de una matriz en la cual se indican las

características principales de cada zona identificada.

Documentación: • Incorporar los resultados de la zonificación en los mapas bases. f Criterios depobreza ygénero:

• Procurar que haya hombres y mujeres de la población regional enel grupo de trabajo y que ambos tengan suficiente capacidad paraarticularse en un grupo ajeno.

i, f

7 Los Sres. G. Wessling y U. Müller hoy trabajan en la Central de GTZ.

nación

región

municipio

comunidad

familia

Argentina

Francisco Carabelli

Highlight

Zonificación participativa

63


Sugerencias para los facilitadores:• Los resultados de la zonificación dependen mucho de los criterios

empleados para caracterizar la situación de distintos áreas.• En la superposición de los mapas temáticas sencilla lleva a buenos

resultados si cada participante hace una propuesta propia dezonificación y el grupo decide cual será la más apropiada.

• No carga los mapas base con demasiado información porque no quedaespacio para la creatividad en el grupo. Además puede haberproblemas en la presentación de los resultados en mapas de lecturafácil.

Materiales:• Mapas

topográficos,• imágenes de

satélite,• transparencias,

marcadores,• modulo de carto-

grafíacomputerizada.

• La matriz de características principales, problemas y potenciales de cada zona identificadasirve como control si la zonificación expresa la visión del área que tiene el grupo.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Debe haber la voluntad entre representantes de la población y de las instituciones de trabajar

juntos.• Diferencias sociales, de educación, étnicas etc. puede causar problemas de comunicación• Puede haber temas (ej. conflictos del uso de la tierra) que no se tocan en un taller. Pueden

llevar a resultados erróneos o incompletos. Instituciones:• Deber tener la voluntad de participar en procesos participativos y abiertos. Profesionales a

veces tienden a cuestionar métodos que no corresponden a su formación académica o intentande imponer sus actitudes.

Facilitadores:• Deben tener conocimientos de geografía y cartografía.• Es importante que reconozcan las perspectivas diferentes de hombres y mujeres.• Deben tener conocimientos del área y experiencia de trabajo con la población regional.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Indica zonas donde se necesita la PLUT. Recopilación y análisis deinformación:

Provee informaciones espaciales.

Aspectos institucionales: - Elaboración del plan: Indica donde pueden emplearse estrategias parecidas. Concertación y decisión: Es referencia visual para la decisión. Implementación: - Seguimiento: Ayuda recordar la visión expresada en el plan.


64


Efectos en otras actividades:Innovación tecnológica Ayuda evaluar bajo que condiciones hay experiencias

positivas con una innovación e impulsar la adaptación aotras condiciones.

Educación ambiental Facilita el entendimiento de la dimensión espacial deproblemas (y potenciales) ambientales.

Planificación regional Apoya el relacionamiento de experiencias de planifica-ción - acción comunitaria con objetivos regionales y dela sociedad entera.

Es una referencia esencial para definir objetivos yestrategias que tengan en cuenta toda el área.

Efectos en otras herramientas:DRP Experiencias de DRP ayudan en la moderación de la

zonificación.

Resultados de DRP local puedan servir como referenciapara la zonificación.

SIG Hace más rápido el procesamiento de los resultadosobtenidos en un proceso participativo.

Cartografía temática Indispensable para la presentación de los resultados.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Es muy positivo porque ve reflejado su

visión del lugar donde vive y de suproblemática.

Actitud de los actores institucionales:• Especialmente lo ven como una herramienta

que sintetiza visualmente los problemas ypotenciales de un área/ una región.

Tiempo requerido: Tiempo desde la preparación hasta lasactividades finales: 2-3 semanas Tiempo neto de trabajo de

Facilitadores: 2-3 días Participantes: 4-6 horas

Comentarios: La zonificación en sí se elaboradurante un taller en 3-4 horas. Lo que demora es lapreparación de mapas bases, la presentación de losresultados y su verificación.

Costos: total: aprox. 600 US $ mayores factores de costo: personal: 70-80% materiales 20-30% Comentarios: Los costos son más altos, si todos losmateriales solo se necesitan para la zonificación. Eneste caso hay que modificar el procedimiento demodo que gaste menos en materiales (ej. dibujarsobre fotocopias, hacer un recorrido en auto antes dediscutir en vez de usar imágenes de satélite etc.

Fortalezas:• Lleva rápidamente a resultados que

generalmente sólo se obtienen por un granesfuerzo científico.

• Incorpora a la población y los técnicos consus experiencias.

Debilidades:• Deja espacio de manipulación por la

selección de criterios y la moderación delproceso.


65


Zonificación participativa del Departamento General Belgrano

Zona Problemas PotencialesSierraAlta

• No hay promoción ni comercialización deproductos frutihortícolas y artesanas.

• Difícil acceso.

• Hay mucho agua.• Buen clima para la producción frutihortícola.• Potencial turístico.

Faldeo • Ecosistema muy frágil.• Protección de la vegetación (sobrepastoreo).

• Captación de agua (lluvias) por los bosquesexistentes.

Piede-monte

• Faltan servicios.• Falta motivación y/o organización comunitaria.• El puma afecta las cabras (en todos lados).• Comercializar (artesanías, animales).

• Hay vertientes permanentes.

Olta • No hay fuentes de trabajo.• No hay suficiente agua (por mala distribución).

• Hay todos los servicios.• Hay mucha gente.

Zona deriego ycanteras

• Desaprovechamiento del agua de riego.• Se agotan las canteras.• Mueren los animales cayendo en las lagunas

que se forman por las canteras.

• Hay agua para riego.

Zonadegra-dada

• Falta de manejo integrado de los recursos.• Degradación del medio ambiente.• Falta agua para producir (no hay bebedores).• Insuficiente transporte y comunicación.

• Hay mucha gente (mano de obra).

Llanosáridos yzona desalinas

• Deficiencia de infraestructura y servicios.• En la zona de salinas ecosistema muy frágil.

• Hay muchas estancias grandes.• Hay alambres prediales.• Manejo ganadero extensivo mixto con recupe-

ración y sostenimiento de los recursos naturales.Fuente: Plan de Desarrollo Mpal. del Dpto. Gral. Belgrano. Olta/ La Rioja 1995

66

T A L L E R E S P A R A E L A N A L I S I S Y A D E C U A C I O ND E P R O P U E S T A S D E L U S O D E L S U E L O

Proyecto MASRENA, Santa Cruz, C. RocaDescripción:Una propuesta del uso del suelo elaborada sobre la base de datos delPlan del Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz aprobada enseptiembre de 1995 por Decreto Supremo, y de estudios adicionalesse discute y modifica con organizaciones de la población.Objetivos:• Hacer conocer a los participantes los criterios técnicos utilizados

en la formulación de la propuesta del uso del suelo.• Promover la discusión para contrastar los resultados de los

estudios técnicos con las experiencias locales.

• Captar criterios que permitan favorecer la aceptación o modificación de las propuestas dezonificación contenidas en la propuesta del uso del suelo.



• técnicos municipales

¿A quiénes sirve?• población local• miembros del gobierno

municipal


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: población (p), instituciones (i) y facilitadores (f) Preparación: • Elaboración de una propuesta del uso del suelo según la situación

natural de la zona y de mapas correspondientes. p, i, f

• Selección y convocatoria de los participantes en el taller. p, i, f Realización: • Taller de análisis y adecuación: • Exposición de las mapas temáticas. f • Articulación de opiniones. p, i • Discusión. p, i, f Documentación: • Registro de opiniones. f Seguimiento: • Incorporación de los resultados del taller en la propuesta del uso

del suelo. f

• Continuación de la discusión de la propuesta con representantesde la población y autoridades políticas buscando su aprobacióncomo Plan de Ordenamiento Territorial.

p, i, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Bolivia

Talleres para el análisis y adecuación de propuestas del uso del suelo

67

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión) Sugerencias a los facilitadores:• Imágenes de satélite, fotografías aéreas y mapas de tamaño grande y

con detalle de las comunidades facilitan que los participantes opinanacerca de situaciones todavía no suficientemente consideradas.

• Utilizar lenguaje simple para las explicaciones y con ejemplos reales.• Por la escala de las mapas temáticas (1:250.000), al interior de las

unidades de uso definidas se encuentran zonas con potencialidadesdiferentes, siendo ello tema de observación en los talleres.

Materiales:• Paneles,• Mapas,• Imágenes satélite,• Papel,• Tarjetas,• Marcadores.

• Las reglas de uso para las unidades igualmente por aspectos de escala resulten demasiadogenerales. Además para los sistemas de producción propuestas en muchos casos no se tienenrecomendaciones tecnológicas precisas.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Existencia de organizaciones facilita identificación de los participantes.• Estructuras étnicas/ sociales/ religiosas heterogéneas causan dificultades por aspectos

idiomáticos y conflictos de intereses.• Los talleres generan espacio para la discusión sobre los conflictos del uso de la tierra.• Desconfianza con el gobierno restringe la participación.• Alto nivel de conciencia ambiental favorece el análisis. Instituciones:• Baja capacidad de decisión y falta de mandato dificulta la toma de decisiones.• Buen equipo de las instituciones apoya en el desarrollo de los talleres.• Buena coordinación interinstitucional facilita la participación.• Relación positiva con la población local facilita la participación. Facilitadores:• Se requiere gente que conoce bases metodológicos de la PLUT.• Experiencia con la población local facilita la convocatoria.• Nivel bajo de educación limita la comprensión de los conceptos.• Conciencia de aspectos de genero promueve la participación paritaria.• Conocimiento del área permite extraer ejemplos reales.• Remuneración baja disminuye la motivación.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Crear conciencia entre los participantes. Recopilación y análisis deinformación:

Reconocer conocimientos local y conflictos.

Aspectos institucionales: - Elaboración del plan/

Concertación y decisión: Aporta criterios para la formulación de propuestas.

Integra a la población en la elaboración de planes. Implementación: Promueve la identificación con el plan. Seguimiento: -


68


Efectos en otras actividades: Promover la difusión, análisis yaplicación del PLUS

Es la instancia principal por la cual se desarrollanacciones.

Elaborar modelos de desarrollosostenible

Permite conocer criterios y experiencias de losproductores.

Efectos en otras herramientas: Identificación de conflictos Conocer opiniones sobre dificultades en la aplicación. Evaluación de la aptitud de la tierra Proporciona visión de la población local.

Zonificación Conocer reacciones de los habitantes a las propuestas. Datos de infraestructura Aprovechar conocimientos y aspiraciones locales. Análisis de los roles institucionales Seleccionar instituciones que puedan apoyar la

implementación.

EVALUACION Actitud de la población:• Asiste a los talleres y participa activamente

emitiendo opiniones.

Actitud de los actores institucionales:• Asisten a los talleres y aportan con sus

experiencias. Tiempo requerido: Duración total: 15 días Tiempo neto de trabajo:

Facilitadores: 5 días Participantes: 1 día

Comentarios: 15 días es el tiempo de laconvocatoria, 5 días incluye la distribución deinvitaciones.

Costos: total aprox. 500 US $ / ha participación estimada de los principalesfactores de costo:

Honorarios 60% Comentarios: Estas estimativas no incluyen elvalor del material fotográfico ni de las mapas,ya que estos elementos son empleados enmuchos talleres.

Fortalezas:• Permite una discusión de las propuestas con

representantes locales.• Se aprovecha del conocimiento local.• Motiva la participación.

Debilidades:• Dificultad de campesinos en interpretar

mapas.• Se limita a los dirigentes comunales.• Sería bueno contar con mapas municipales y

distritales más preciosos.


69


Propuesta del uso del suelo y mapa de ordenamiento territorial de la partenoroeste de la zona del Chore

Precisiones (ejemplos elegidos, simplificado):Agropecuaria intensiva, zona especial:Se trata de zonas que presentan un mosaico de suelos agrícolas y ganaderos muy difíciles de separar. En estaszonas se permite mecanizar las labores agrícolas hasta un máximo del 10% de la parcela campesina. Se debenrespetar reglas de conservación para evitar la degradación de los suelosBosque de manejo sostenible, zona desmontada:Estas áreas presentan propiedades aptas para desarrollar actividades forestales, pero han sido fuertementeinvadidas por procesos de colonización. Son áreas desmontadas con suelos muy susceptibles a procesoserosivos y que actualmente están en fase de recuperación de su fertilidad. Se prohibe todo tipo de actividadhumana que entorpezca el establecimiento de la nueva cobertura vegetal.

Fuente: Prefectura del Dpto. de Santa Cruz (1996): Plan de Ordenamiento Territorial para la UnidadAgroforestal del PLUS (AF) al norte de los municipios de Santa Rosa y San Carlos. Santa Cruz.

70

ANÁLISIS AYER - HOY - MAÑANAPrograma Las Verapaces, Guatemala, J. Krug.8

Descripción:En un taller a nivel municipal o comunal se discute a partir de temasbásicos (recursos naturales, pobreza, infraestructura social etc.) lasituación del municipio, como era antes, como es hoy y cual será elfuturo deseado.Objetivos:• Fortalecer una forma de pensar en dinámicas de cambio.• Rescatar soluciones que había, pero se perdieron con el tiempo.• Formar visiones compartidas del desarrollo comunal.

• Entender las causas de la situación y como se puede superarla.• Elaborar en forma participativa las bases y orientaciones para planes de acción (PLUT, plan de

desarrollo comunal).


• agentes institucionales,• autoridades y población

locales.• facilitadores del

proyecto

¿A quiénes sirve?• representantes

institucionales• autoridades y

población locales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Elaborar mapas básicos del municipio que incorporan elementos

de orientación como pueblos, ríos, rutas. f

• Preparar un taller con personas claves a nivel municipal (agentesinstitucionales y representantes (autoridades) de la población).

p, i, f

Realización: • Llevar a cabo el taller. Dibujando sobre las mapas de trabajo seproducen mapas de

p, i, f

• la situación del territorio municipal en el pasado• la situación actual y• la visión para el futuro.

Documentación: • Los mismos mapas comentados. i, f Seguimiento: • Monitoreo a nivel municipal y/o comunal de la ejecución de

PLUT o planes de acción (desarrollo) comunal o municipal. p, i, f


• Discutir quien es más afectado entre mujeres, hombres, niños yancianos de la ubicación de bosques energéticos, centros médicos,mercados, casas de parto etc.

p, i, f

8 El Sr. J. Krug ahora trabaja en el proyecto Ngobe en Panamá

nación

región

municipio

comunidad

familia

Guatemala

Francisco Carabelli

Highlight

Análisis ayer – hoy - mañana

71


Sugerencias para los facilitadores:• Muchas veces hay que romper en el inicio una cierta barrera „estética,

de dibujar con crayones o lápices en los mapas preparados sin temor aestropearlos si se dibuja un „mal trazo„ o se escribe con „mala caligra-fía. Por eso los mapas de trabajo deben ser suficientemente sencillos.

Materiales:• Mapas de trabajo,• crayones,• lápices.

• Hay temas que no se tocan fácilmente o pueden causar amplias discusiones, por ejemplolimites municipales o tenencia de la tierra, por miedo de posibles consecuencias desfavorables.

• Pueden surgir discusiones sobre conflictos viejos basados en acontecimientos ya décadas atráspero que todavía tienen algo de importancia (pero también pueden contribuir solucionarlos).

• La simple ubicación de los mapas de trabajo de acuerdo a la orientación natural (ubicando elnorte) facilita enormemente el trabajo y la familarización.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Instituciones:• Se requieren estructuras de coordinación y decisión a nivel comunal y/o municipal como

consejos de desarrollo las que tengan el acceso a fondos para la ejecución de planes.• Preferiblemente debería existir un sistema de planificación municipal.• Debería existir un sistema de planificación participativa y un cierto grado de descentralización

en la toma de decisiones.• Los agentes de desarrollo deben tener la posibilidad de elaborar planes realistas compartidos

con la comunidad aumentando de este modo el grado de ejecución y ganando credibilidad. Facilitadores:• Se requieren facilitadores con mucha experiencia de trabajo con la población local y que

disponen de buenos conocimientos del área.


Incorpora a nivel cualitativo datos importantes sobrecambios del uso de la tierra y en los recursos naturales.

Aspectos institucionales: Procura formas de pensar orientados en procesosdinámicos.

Elaboración del plan: Permite diseñar un plan borrador. Concertación y decisión: y llegar (según composición del grupo de participantes en

el taller) a decisiones con una amplia base. Implementación: - Seguimiento: -


72


(con t inuac ión) Efectos en otras actividades: Fortalecimiento y PlanificaciónMunicipal

La población desarrolla a base de un proceso dereflexión y análisis su visión del desarrollo comunal y/omunicipal y muestra un alto grado de identificación en laejecución y seguimiento.Promueve un entendimiento territorial del espacio mpal.

Protección de los Recursos Naturales Intensifica el entendimiento de cambios dinámicos en elmedio ambiente y sus causas.

Fomento la capacidad de autogestión Facilita la capacidad de los afectados de analizar losproblemas de desarrollo y las causas y buscar solucionespara su exitosa solución.

Efectos en otras herramientas: Interpretación de Fotos Aéreas Los talleres en varios casos llevaron a resultados

similares con el mismo grado de información queensayos complejos y costosos de fotointerpretación.

Manejo de conflictos Ayuda para descubrir y solucionar conflictos latentes.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• La participación de la población resulta en

una mayor conciencia y responsabilidad enla toma de decisiones.

• Aprovecha la herramienta para entrar en unadiscusión constructiva sobre problemas yprobables soluciones.

• Entra en un proceso de concertación deexperiencias entre todas las clases sociales ygrupos de edad y de interés.

Actitud de los actores institucionales:• Integran las experiencias de la población con

sus conocimientos técnicos.• Disponen de propuestas del manejo de los

problemas de desarrollo a nivel municipal ycomunal.

• Mayor grado de identificación con el proce-so de análisis y planificación y mayorcompromiso con la población.

Tiempo requerido: Total: 2-3 días. Tiempo neto de trabajo de

Facilitadores: 2-3 días Participantes: 1 día (taller)

Comentarios: Para el taller se requieren 4 a 6horas para que los participantes se familiarizancon el método y toman parte con éxito.

Costos: Costo total: 100-200 US $ Comentarios: El factor de costo principal es elpersonal (facilitadores).

Fortalezas:• Sencillo y de bajo costo.• Lleva a resultados de buena calidad.• Lleva a propuestas realistas.• Fomenta la participación popular.• Fomenta la planificación espacial, municipal.

Debilidades:• Puede haber niveles de conflictos que hacen

imposible su aplicación continuada.• Exige un cierto poder de abstracción de los

involucrados.


73


Uso de la tierra en el Municipio San Miguel ChicajEn una reunión sostenida con autoridades municipales, líderes comunales y representantes de la sociedad civildel Municipio San Miguel Chicaj, mayormente de población Maya, en el Departamento Baja Verapaz, Guate-mala, se discutieron y visualizaron cuestiones del uso de la tierra, ubicando a partir de los conocimientos quevienen del pasado áreas potenciales para cambios del uso de la tierra. Las percepciones de los comunitarios nosiempre coincidieron con la lógica y racionalidad técnica de los facilitadores debido a que los participantesencontraban difícil desagregar el aspecto histórico de la degradación de los recursos y el uso actual que enmuchos casos implica la detección de conflictos en el uso de la tierra, sin embargo resultó un poco mássencillo la determinación de opciones de solución. Llama la atención que se observó una cierta resistencia ytemor, utilizar el término conflicto en el contexto del uso de la tierra porque se lo relaciona con conflictosviolentos surgidos de la tenencia de la tierra o con el conflicto armado que sufrió el país.

Observaciones desde el pasado

• Los participantes detectaron un error en el mapabase que se ha obtenido de la cartografía oficial y quesirvió para el desarrollo de la actividad. Los límitesen la parte norte del Municipio de San Miguel Chicajcon los Municipios de Santa Cruz y Tactic del Dpto.de Alta Verapaz no están bien definidos, comoresultado existen comunidades que por no tenerplenamente establecida la pertenencia a Baja o AltaVerapaz carecen de asistencia y de servicios públicospor parte de los dos Departamentos.• Un detalle interesante es que los cerros cercanosal embalse de la hidroeléctrica de Chixoy siempre hanestado “chinos” (deforestados) para que el agua puedabajar en las cercanías del embalse y así poderlaaprovechar, que en la percepción de la gente, indica eluso correcto de esta zona para captar el agua. Estaafirmación confirma que los participantes saben de larelación entre la cobertura vegetal y sus efectos sobrela filtración y retención del agua.• El trabajo sobre los mapas también motivódiscusiones sobre conflictos entre las aldeas. Por ej.entre la cabecera municipal de San Miguel Chicaj y lafloreciente aldea San Gabriel Patsuj, la cual segúnregistros de la década de 1930 fue un municipio másde Baja Verapaz, pero dado su pequeña áreageográfica fue anexado a San Miguel Chicaj. Se haformado un grupo que aspira tramitar elreconocimiento de San Gabriel como Municipio.• En la parte sur del municipio de San MiguelChicaj, se encuentra las áreas con mayor precipitaciónpluvial, con los mayores recursos forestales y por lotanto con las mejores tierras. Allá la gente dice que sesiembra y no se pierde, es el área con mayor potencialde desarrollo pero a la vez el área más susceptible a ladegradación. Se ha demostrado que ya existenproblemas del uso por la ampliación de la fronteraagrícola y el detrimento de los recursos boscosos: Lapráctica de la quema de los charrales

para poder meter el ganado, y de las rozas se pasa aotros terrenos y a los bosques, esto todos los añoshasta que se van muriendo los árboles y todos lospalitos que vuelven a retoñar.El norte del Municipio es económicamente el áreamás pobre y ecológicamente la más degradada. Perodicen que esta área ya era así. Quizá la geomorfologíade la región no permite el crecimiento de especiesforestales de importancia.

Mirando hacia el futuro

Del extracto de la reflexión histórica y actual descritaanteriormente se han derivado las áreas de usospotenciales dentro del municipio para un desarrollo yuso sostenible de los recursos naturales.

Fuente: Materiales del Programa Las Verapaces, componente Recursos Naturales.

74

D I S E Ñ O D E E S C E N A R I O SProyecto Río Checua, W. Otero.Descripción:En la elaboración de Planes de Orientación Territorial se discuten lastendencias de desarrollo a partir de zonas uniformes y el análisis devariables analizadas, formulando escenarios tendenciales, los queexpresan la proyección de los procesos actuales hacia el futuro, yescenarios alternativos que se deriven de la discusión de posiblesmodificaciones en las condiciones generales. En escenariosconcertadas finalmente se expresa el desarrollo futuro deseabledentro de las posibilidades de acción existentes (técnicas sociales,económicas y políticas). Objetivos:• Reconocer la dinámica de las variables analizadas.• Evaluar distintas opciones de desarrollo y las posibilidades de acción.• Llegar a planes, proyectos y programas realistas y bien pensadas.


• actores municipales• integrantes de la

población municipal• facilitadores del

proyecto

¿A quiénes sirve?• planificadores

municipales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Revisar de la información existente. i • Establecer las variables a analizar (medio natural, población,

economía, etc.) según objetivos y diagnóstico. p, i, f

• Preparar el evento (talleres) para la elaboración de los escenarios. p, i, f • Definir zonas homogéneas según las variables. p, i, f Realización: • Analizar por variable en grupos con visión de género. p, i, f • Ver el comportamiento de cada variable si las cosas continúan tal

cual (escenario tendencial). p, i, f

• Ver los posibles comportamientos de la variable con laspropuestas técnicas sociales y económicas (escenario tendencial).

p, i, f

• Establecer lo posible y viable técnica, social, económica, políticay culturalmente (escenario concertado).

p, i, f

Seguimiento: • Sobre este último se formulan proyectos, programas y planes deacción.

p, i, f


• Hacer los pasos de realización en subgrupos que representandistintas visiones de la realidad (niños, adolescentes, hombres,mujeres, etc.

p, i, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Colombia

Francisco Carabelli

Highlight

Diseño de escenarios

75

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión) Sugerencias para los facilitadores:• Explique claramente los objetivos y la técnica.• Organice los grupos de trabajo por afinidad, tamaño pequeño,

adecuándose a las necesidades y intereses de los participantes (paraniños con juegos, etc.).

Materiales:• Papel,• Marcadores.

• Que los participantes presenten sus resultados, consígnelos y verifiquelo que cree entender.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Capacidad de convocatoria.• Representación de los diferentes sectores (hombres, mujeres, gremios).• Deben entender el objetivo del ejercicio. Instituciones:• Credibilidad, confianza.• Conocimientos.• Medios. Facilitadores:• Bien informados, capaces de motivar y orientar.• Creatividad.• Un buen juicio sobre sus capacidades y limitaciones.


Permite recoger la visión y las expectativas de lapoblación por sectores.

Aspectos institucionales: Clarifica roles y posibles contribuciones. Elaboración del plan: Base para establecerlo. Concertación y decisión: Facilita acuerdos. Implementación: Respuesta a las expectativas. Seguimiento: Facilita el proceso por involucrar a la comunidad.


76


Efectos en otras actividades: Fortalecimiento institucional Fortalece la capacidad de negociación. Planificación municipal/ Ordenamientoterritorial

Permite ver variables importantes en su dinámica.

Ayuda la visión de futuro.

Facilita la formulación de programas y proyectos.

Ayuda a la formulación de políticas y estrategias. Efectos en otras herramientas: Priorización Permite llegar a decisiones en forma transparente.

EVALUACION Actitud de la población:• Se interesan porque son temas que los

afectan.

Actitud de los actores institucionales:• Muestran interés por la forma de utilizar la

herramienta y sus resultados. Tiempo requerido: Total:Por variable por mínimo un taller de 4 o 5 hs,por máximo tres talleres de 4 o 5 hs. Preparación por facilitador promedio 1 día. Elaboración de los resultados promedio 2 días. Comentarios: La preparación de las variablesdura mucho más.

Costos: Total: un taller aprox. 130 US $Participación estimada de los principalesfactores de costo:• personal 120 US $• material 10 US $

Fortalezas:• Pensar en variables dinámicas y estáticas.• Considerar alternativas.• Involucrar a todos los interesados.

Debilidades:• Mucha información que hace difícil su

proceso.• Hay variables importantes que difícilmente

atrae participación.


77


Todo lo que puede pasar con el desarrollo territorial – Plan de Ordenamiento Territorial paraTausa, Cundinamarca

Variableclave

Escenario tendencial Escenarios alternativos Escenarios concertadas

Administra-ción

• Moderadofortalecimientoinstitucional de laadministración.

• Confusa organización ydivisión espacial.

• Descentralización yautonomía territorial.

• Reestructuraciónterritorial.

• Programa defortalecimientoinstitucional yreestructuraciónadministrativa

Vegetación • La cobertura vegetaldisminuye por causa dela deforestación paraampliación de lafrontera agrícola, enespecial hacia las zonasde páramo.

• Plantación devegetación exótica.

• Revegetalización.• Regeneración natural.

• Protección yconservación conprácticas derevegetalización yregeneración natural.

Suelo • Aumenta la perdida ydegradación de lossuelos por erosiónsevera.

• Sobreexplotación.• Restricción de uso.• Protección yconservación mediantetecnología apropiada

• Protección yconservación, regulacióny control.

Fuente: Guía simplificada para la elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal. Inst.Geogr. Agustín Codazzi/ Proyecto Checua/ KfW/ GTZ 1998.

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C O - G E S T I Ó N E N E L D E S A R R O L L O C O M U N I -T A R I O ( M E T O D O L O G I A D E L O S 1 0 P A S O S )

Proyecto PRORENDA Agricultura Familiar/ Río Grande do Sul, M.Brose, R. Rehaag.Descripción:Proceso de discusión comunitaria que comprende técnicas de DRP yelementos del ZOPP. Permite elaborar un Plan de Acción comuni-taria y negociar su ejecución con las organizaciones involucradas. Seconstituye por un espacio de comunicación entre las familias or-ganizadas en grupo y los técnicos de diversas instituciones integradasen un equipo municipal de desarrollo.Objetivos:

• Establecimiento/ fortalecimiento de grupos de agricultores.• Integración entre los técnicos que actúan en el municipio.• Establecimiento de una nueva relación entre grupos de agricultores y la asistencia técnica.• Establecer prioridades en las comunidades en forma participativa.


• agricultores,• técnicos (equipo mpal.).

En la fase inicial apoya-dos por el• equipo del proyecto.

¿A quiénes sirve?• unidades familiares de

mercado, de transicióny de subsistencia,grupos de agricultores,agriculturas y dejóvenes


PROCEDIMIENTOActividades donde se aplica la herramienta y participantes:población (p), instituciones (i) y facilitadores (f)Preparación: • El equipo municipal presenta el proyecto y la propuesta de trabajo

a la comunidad.p, i, f

• Discusión entre las familias sobre su integración al proyecto. p• El equipo analiza la respuesta de las familias, discute sobre su

viabilidad y decide sobre la cooperación.i, f

Realización: • Reunión conjunta (equipo y familias) para el diagnóstico de lacomunidad.

p, i, f

• Las familias discuten entre sí sobre los resultados del diagnósticoy definen prioridades.

p

• Reunión conjunta para discutir el diagnóstico y las prioridades. p, i, f• Las familias. discuten entre sí objetivos de corto, mediano y largo

plazo.p

• Reunión conjunta para la planificación operativa. p, i, f• Reunión de compatibilización entre Planes Comunitarios de todos

los grupos del municipio.p, f

• Reunión de negociación de los Planes entre representantes detodos los grupos y representantes de todas las organizaciones.

p, i, f

Brasil

nación

región

municipio

comunidad

familia

Co-Gestión en el desarrollo comunitario

79

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión)Documentación: • Informes sobre el proceso. p, i, fSeguimiento: • Evaluación del avance de la implementación. p, i, fCriterios depobreza y degénero:

• Asegurar la participación de las familias.• La aplicación de la herramienta se restringe a familias pobres• Formar grupos de mujeres.

p, i, f,p, i, f

Sugerencias para los facilitadores:• Aclara previamente el enfoque de la herramienta y que no se trata de

una distribución de financiamientos.• Explica las consecuencias de su aplicación para asegurar el respaldo

institucional en todo el proceso de planificación.

Materiales:• Vehículos para

mover los equipos,• material básico de

visualización.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTAPoblación local:• Preferentemente deben formarse grupos socio-económicamente no muy desiguales.• La herramienta debe llevarse a cabo en la época de menor trabajo en los campos.Instituciones:• Procesos de cambio necesitan de coordinación.• Se requieren instituciones que están en favor de procesos participativos en vias de superación

de la tradición paternalista.Facilitadores:• Deben tener facilidad de comunicación y en el acceso a la población.

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTAContribuciones para la PLUT:Preparación de la PLUT: Actores ya conocen y dominan instrumentos de

planificación participativa.

Pequeños agricultores/-as organizados y movilizados.Recopilación y análisis deinformación:

-

Aspectos institucionales: Técnicos más conscientes de su papel.Elaboración del plan/Concertación y decisión:

Los actores conocen sus limites y potenciales y los delos otros.

Implementación: Los actores involucrados están acostumbrados aacciones compartidas.

Seguimiento: Los actores están acostumbrados a la evaluaciónparticipativa.


80

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTA (cont inuac ión)Efectos en otras actividades y herramientas:Integración institucional La co-gestión apoya la integración entre técnicos y

facilitadores.Organización comunitaria Se forman grupos con coordinador y tesorero en las

comunidades.

El proceso apoya la confianza mutua entre las familiasde las comunidades.

Adquisición de fondos Prepara a los agricultores para negociar acceso a fondos.Planificación municipal Los planes locales y la participación institucional en la

co-gestión puede facilitar informaciones para el ConsejoMunicipal.

EVALUACIONActitud de la población:• Gran parte de las familias participantes

experimenta en el curso del proceso uncambio en su comportamiento.

• La herramienta es bien aceptada lo queasegura la continuidad de los grupos, de loscuales algunos ya trabajan juntos desde hace7 años.

Actitud de los actores institucionales:• La herramienta apoya a las instituciones,

sobre todo los Gobiernos Municipales, en laredefinición de sus tareas.

Tiempo requerido:total: 3 - 9 mesescomentarios: El tiempo requerido depende dela habilidad de los grupos para estructurar susdecisiones y acciones y de la capacidad de lasinstituciones para colocar los técnicos paratrabajar.

Costos:Los mayores factores de costo son los tiemposrequeridos para las reuniones y los gastos detransporte.

Fortalezas:• La herramienta permite institucionalizar el

enfoque participativo en la asistencia técnica.• El proceso posibilita la concienciación de los

participantes.• Facilita que las instituciones adecuan sus

servicios.• Transparencia en el proceso de decisión.

Debilidades:


81


10 Passos no Processo dos Grupos

Fuente: Proyecto PRORENDA Río Grande do Sul

82

P L A N E S L O C A L E S D E I M P L E M E N T A C I Ó NP I L O T A

Proyecto Manejo de Zonas de Amortiguación de Areas Protegidas enBolivia, K. Sandhofer.Descripción:En planes prediales sencillos la población de las comunidades en elParque Nacional Sajama con el apoyo de técnicos agropecuariosdefine los pasos y lugares para implementar modificaciones en el usode la tierra con el motivo de recuperar la capacidad de carga de laspraderas y proteger los recursos naturales.Objetivos:• Coordinar la implementación de medidas orientadas en el uso

sostenible de los recursos naturales. • Adecuar la producción a los requerimientos de protección en el Parque Nacional.• Mejorar la economía familiar de las comunidades en el parque.• Acordar lugares, tiempos, insumos y responsables para la implementación de las medidas.• Presentar los planes de implementación en forma sencilla y entendible.


• población local• instituciones (técnicos

de la administración delParque)

¿A quiénes sirve?• población local (en las comunidades

aymará dentro delParque Nacional)


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Acordar con las comunidades las temáticas que quieren tratar. p, i Realización: • Visita de los campos respectivos. p, i • Información sobre posibles medidas de manejo. i • Decisión sobre las medidas a efectuar. p • Determinar pasos, tiempos, insumos y responsables para la

implementación.p, i

Documentación: • Elaborar planes sencillos, entendibles para la comunidad (se lohace durante el evento de planificación).

p, i

Seguimiento: • Visualización permanente y anuncio en un lugar accesible ycentral (ej. Casa Comunal).

p

• Reuniones para evaluar el avance de la implementación yactualizar según necesidad.

p, i


• Integrar mujeres y hombres, jóvenes y viejos en la decisión.• Analizar los efectos de las medidas para mujeres y hombres,

jóvenes y viejos.

p, ip, i

nación

región

municipio

comunidad

familia

Bolivia

Planes locales de implementación pilota

83

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión) Sugerencias para los facilitadores:• Usar técnicos de las comunidades/ de la zona.• Debe haber propuestas de medidas bien fundamentas (económica- y

ecológicamente) y validados para el lugar/ la zona.• Cuando la validación falta se recomienda comenzar en escala mínima

para primero ganar experiencias con las medidas respectivas.

Materiales:• Papel,• marcadores.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Se necesitan grupos organizados.• Debe haber una seguridad mínima de la tenencia de la tierra.• Conocimientos tradicionales forman una base importante para identificar medidas.• Se requiere una cierta conciencia de problemas ambientales por parte de las comunidades. Instituciones:• Puede haber conflictos entre los intereses de la protección ambiental (en un parque nacional) y

las necesidades de la población. Los técnicos institucionales (como representantes de laadministración del parque) deben reconocer los conflictos y adoptar una postura que integra ala población.

• Los técnicos deben tener la capacidad y competencia para asesorar a las comunidades en laselección de medidas adecuadas.

• Se requieren técnicos experienciados en el trabajo con grupos. Facilitadores:• El trabajo con las comunidades se hace a través de técnicos institucionales. El rol de los

facilitadores del proyecto se limita en el fomento de las capacidades de los técnicosinstitucionales.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Puede usarse como entrada en un proceso PLUT que

abarca cuestiones más complejas. Recopilación y análisis deinformación:

-

Aspectos institucionales: Fomenta la autoresponsabilidad y capacidad de gestiónentre comunidades y técnicos.

Elaboración del plan/ Concertación ydecisión:

Brinda experiencias de referencia y criterios para eldiseño de y las decisiones sobre planes más complejos.

Implementación: Crea experiencias de implementación iniciales en elproceso PLUT.

Seguimiento: -


84


Efectos en otras actividades:Manejo del Parque Nacional Sajama: Ayuda integrar la población local en el manejo del

Parque.

Los planes de implementación por si sólo todavía nocorresponden a los requerimientos complejos delmanejo.

Elaboración de una estrategianacional para el manejo de Parques:

Aporta referencias locales.

Efectos en otras herramientas:Desarrollo organizativo: Capacita a las comunidades en la gestión de pequeños

proyectos.Manejo de recursos naturales: Contribuye (en el caso específico) a reducir la

sobrecarga de animales.Levantamiento de datos sobre el áreay elaboración de propuestastecnológicas

Los planes locales de implementación sirven comoreferencia adicional.

DRP (curso): Conocimientos de DRP ayudan a los técnicos en eldialogo con la comunidad y en el apoyo a unapresentación sencilla del plan.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Les interesa.• Lo entienden.• Asumen responsabilidad.

Actitud de los actores institucionales:• Asumen responsabilidad para facilitar y

moderar el proceso.

Tiempo requerido: Para elaborar los planes:

varias reuniones de un par de horas cada una Para implementación y seguimiento

varios meses Comentarios: El proceso puede alargarse poracciones preparatorios (creación de unambiente de confianza con la población, etc.)

Costos: Comentarios: El mayor factor de costo son lossueldos de los técnicos institucionales. Loscostos de materiales son mínimos. Para cubrirlos gastos de la implementación se buscaincorporar contribuciones de varioscoejecutores.

Fortalezas:• Crea una dinámica de planificación – acción

con resultados visibles a corto plazo.• Se basa en las capacidades y los esfuerzos de

las instituciones existentes y la población singrandes aportes externos.

Debilidades:• Sólo tiene sentido si las experiencias piloto

se repiten y llevan a la aplicación de medidasen toda el área.


85


Dibujos: U. Müller 1998

86

C A R P E T A C O M U N A L ( P L A N I F I C A C I Ó NC O M U N I T A R I A P A R T I C I P A T I V A )

PROSANA, H. Schöneberger, A. Vega, M. Dittrich.Descripción:Para enlazar la planificación municipal con las necesidades reales anivel comunitario se elaboran Carpetas Comunales que contienen unanálisis de la situación en la comunidad, el mapa de la comunidad, suvisión (en mapa o en palabras) y la priorización de las demandas. Lacarpeta incorpora entre otros también aspectos relacionados con eluso de la tierra.Objetivos:• Definir en concreto los proyectos de la comunidad.

• Concertar intereses y demandas y fijar las demandas en los planes anuales de los municipios.


• PROSANA• ONG• población local Después de la fase inicial selo aplica la población solacon facilitadores propios.

¿A quiénes sirve?• población local


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Acordar la fecha. p, i, f • Preparar los materiales. i, f Realización: • Reunión con todos los habitantes en el pueblo (hombres, mujeres,

niños), en lo posible el alcalde, el profesor, ONG etc.):p, i, f

• Hablar sobre la situación (si es la primera reunión en el pueblose lo hace en base de un cuestionario).

• Dibujar a mano alzada y según lo que dicen los participantesun mapa de la comunidad.

• Formar una „visión“ del futuro de la comunidad agregando enel mapa los elementos que faltan en la actualidad.

• Priorizar entre los elementos identificados en la „visión“ losmás deseados y más necesitados.

Documentación: • Se hace la documentación en el acto. i, f Seguimiento: • El dirigente de la comunidad presenta las demandas identificadas

ante el Consejo municipal.p


• Puede ser útil trabajar con grupos separados según sexo. p, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Bolivia

Carpeta comunal (Planificación comunal participativa)

87


Sugerencias para los facilitadores:• Limitar el número de las demandas y facilitar la priorización.• Separar mujeres y hombres porque tienen demandas diferentes. En este

caso en la priorización es muy necesario contar con una buenamoderación porque las mujeres frente a los hombres no insisten en suspreferencias.

Materiales:• papel• marcadores

• Es importante contar con facilitadores locales y capacitarles.• El facilitador debe saber como manejar la discusión entre hombres y mujeres.• El seguimiento efectuado por las comunidades (sus dirigentes) es crucial para la aplicación

exitosa de la herramienta.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Hay que tener en cuenta la diferenciación de labores entre hombres y mujeres.• Hay que tener en mente que muchas personas a veces no están porque buscan ingresos fuera

de la comunidad.• Influyen en el tipo de demandas articuladas la disponibilidad de fondos y la conciencia de

problemas ambientales. Instituciones:• Los Municipios deben tener el mandato para efectuar decisiones propias y contar con fondos y

equipos para implementarlas (así como esta previsto por ley en Bolivia).• Para que el instrumento se justifique y tenga resultados concretos, se necesita una institución

intercomunal en la cual se presentan y se conciertan las demandas de las comunidades. Facilitadores:• Los facilitadores locales deben saber como manejar grupos. Además deben saber escribir y

leer. Por lo tanto se trabaja mucho con dirigentes locales y maestros.• El enfoque de genero sólo se considera, si se lo introduce por facilitadores externos.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Se establece un marco en el cual se permite tratar

problemas del uso de la tierra. Recopilación y análisis deinformación:

Se obtienen informaciones sobre la comunidad.

Aspectos institucionales: Se fortalecen las estructuras locales existentes o seinician nuevas.


Los vecinos practican como se hace un plan compartidoentre todos y aprenden priorizar.

Implementación: A través de los Planes Municipales también seimplementan modificaciones del uso de la tierra.

Seguimiento: -


88


Efectos en otras actividades:Fortalecimiento organizacional a nivelcomunidad

En la Carpeta Comunal los habitantes en lascomunidades practican el trabajo en conjunto y en formaorganizada.

Además se les facilita articular sus intereses ynegociarlos con otros.

Fortalecimiento municipal Mejora los nexos entre el Municipio y las comunidades. Efectos en otras herramientas:Planes Anuales Municipales Se especifican las demandas comunitarias.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Lo ven como un instrumento necesario para

presentar y llevar adelante sus demandas enconsejo municipal.

Actitud de los actores institucionales:• Lo replican en otras comunidades.

Tiempo requerido:total (incluyendo el seguimiento):

varios mesestiempo neto de trabajo:

comuneros: 1 díadirigentes comunitarios: varios díasfacilitadores: 2-3 días(entre preparación y capacitación de facilitadoreslocales)

comentarios:Lo más trabajoso es el seguimiento. El eventomismo para elaborar la Carpeta Comunal sehace en un día. El tiempo requerido por partede los dirigentes comunitarios incluyo lapresentación de las demandas ante el consejomunicipal.

Costos:comentarios:Costos relevantes solamente se deben a lostiempos requeridos por los habitantes de lacomunidad y los empleados de ONG einstituciones.

Fortalezas:• Hay una decisión pública sobre proyectos

comunales.• La implementación es fácil.• La suma de las carpetas facilita la

planificación municipal.

Debilidades:• Crea expectativas que no siempre es posible

cumplir.• Depende mucho de los facilitadores locales y

de los dirigentes y maestros.


89


Demandas relacionadas con el uso de la tierra (1era y 2a prioridad) en lascomunidades de la Provincia Arque, Departamento Cochabamba, Bolivia

La provincia Arque es una de las regiones más pobres de América Latina. Para la elaboración delplan de desarrollo de la Provincia Arque se aplico la metodología de la Carpeta Comunal en 157de un total de 178 comunidades.

Fuente: Plan de Desarrollo de la Provincia Arque, Cochabamba 1994.

90

P L A N E S D E A C C I O N M U N I C I P A LProyecto PRORENDA Agricultura Familiar/ Río Grande do Sul, M.Brose, R. Rehaag.Descripción:Proceso estructurado de elaboración de un Plan de Desarrollo Muni-cipal a través de la definición de prioridades, identificación de obje-tivos y planificación de acciones conjuntas de todas las organizacio-nes que trabajan en un municipio y utilizando los conocimientos einformaciones ya existentes y los conocimientos de los grupos defamilias en las comunidades.Objetivos:

• Establecimiento de un consenso mínimo entre las instituciones y los pequeños agricultoresorganizados en las comunidades.

• Integración de objetivos de organizaciones comunitarios en las acciones de las instituciones.• Establecimiento de una visión del futuro común entre los actores.• Adquirir conocimientos de planificación, ejecución y S&E participativos en un proceso de

aprender haciendo.


en la fase inicial:• facilitadores del

proyectoen rutina:• técnicos capacitados

¿A quiénes sirve?• „stakeholders“

líderes comunitarios• técnicos


PROCEDIMIENTOActividades donde se aplica la herramienta y participantes:población (p), instituciones (i) y facilitadores (f):Preparación: • Elaboración de los planes de trabajo para las reuniones. f, i

• Análisis de documentos existentes. f, iRealización: • Moderación de las reuniones. f, i

• Divulgación de informaciones. p, f, iDocumentación: • Informes sobre el proceso. f, iSeguimiento: • Evaluación del avance de la implementación. f, iCriterios depobreza y degénero:

• Asegurar la participación de las familias.• Aplicación en municipios con pequeños agricultores

empobrecidos

p, f, i

Brasil

nación

región

municipio

comunidad

productor

Planes de acción municipal

91

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión)Sugerencias a los facilitadores:• Es necesario aclarar previamente el enfoque de la herramienta y

explicar las consecuencias de su aplicación para asegurar el respaldoinstitucional en todo el proceso de planificación.

Materiales:• Material básico de

visualización.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTAPoblación local:• Grupos muy pobres necesitan un acompañamiento más específico.• La disponibilidad de fondos es fundamental para la ejecución de acciones.• Es mejor si no hay grandes disparidades en las condiciones socio-económicas de las familias

del mismo grupo.Instituciones:• Es fundamental el mandato de los representantes para decidir en el nombre de las instituciones

respectivas.• Las instituciones deben tener una actitud favorable a procesos participativos, superando la

tradición paternalista.• Para la ejecución de acciones las instituciones deben contar con los recursos necesarios.Facilitadores:• Se requieren personas con alta capacidad comunicativa las que puedan pensar en un cierto

grado de abstracción.• Los facilitadores deben conocer las relaciones institucionales en el lugar y reconocer la

diferenciación de distintos grupos en el área según criterios de genero, criterios sociales etc.

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTAContribuciones para la PLUT:Preparación de la PLUT: Los actores ya conocen y manejan instrumentos de

planificación participativa.Recopilación y análisis deinformación:

Informaciones básicas sobre el Municipio ya estánsistematizados; se ha formado un entendimiento comúnentre los actores.

Aspectos institucionales: Las instituciones son más conscientes de su papel.Elaboración del plan: Conocimientos detalladas de las condiciones locales.Concertación y decisión: Los actores conocen sus potenciales y limites y los de

los otros.

Resulta más fácil llegar al consenso.Implementación: Los actores están acostumbrados a acciones en conjunto.Seguimiento: Los actores están acostumbrados a la evaluación

participativa.


92

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTA (cont inuac ión)Efectos en otras actividades y herramientas:Fortalecimiento de grupos Complementa el trabajo en las comunidades.Articulación de proyectos Posibilita efectos de sinergia entre diferentes

microproyectos en el mismo municipio.Desarrollo Comunitario Las experiencias y los resultados de la “co-gestión” en el

desarrollo comunitario sirven como referencia para laplanificación municipal.

Protección de los Recursos Naturales La conciencia ambiental puede fortalecerse a través delproceso.

EVALUACIONActitud de la población:• Inicialmente lo consideren más bien como

una iniciativa del sector público.• Cuando se realizan las primeras acciones el

enfoque participativo y de auto-evaluaciónadquiere mayor credibilidad.

Actitud de los actores institucionales:• Las instituciones a nivel municipal, sobre

todo los Gobiernos municipales, encuentranen esta metodología una forma deenriquecimiento y complementación de sutrabajo.

Tiempo requerido:total: 3-4 mesestiempo neto de trabajo:

población, facilitadores, técnicos:5-7 días por persona

Costos:El mayor factor de costo son los tiemposrequeridos para las reuniones, su preparación yla documentación.

Fortalezas:• El proceso posibilita la concienciación de los

participantes.• Facilita que las instituciones adecuan sus

servicios.• Las instituciones y los agricultores del

municipio disponen de un Plan de Accióncompartido entre todos.

• Transparencia en el proceso de decisión yposibilidad de reivindicaciones articuladas.

Debilidades:


93


Os atores e seus respectivos papéis

Projeto Munic ipal de Desenvolv imento (PD)

EMATER

Sindicato dos TrabalhadoresRuraisSTR

Sindicato Rural SR

Cooperativas

Prefeitura MunicipalSecret. Munic. Agropecuária

Outras entidades ligadas aosetor rural

EntidadesOrganizadase Integradas

Fundo Municipal deDesenvolivimento Rural

ConselhoMunicipal de

DesenvolivimentoRural

Plano MunicipalParticipativo de Des-envolvimento Rural

Fórum dosCoordenadores

de Grupo

Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Grupo 6

Grupo N

AgricultoresOrganizados e

Integrados

Equipe Municipal de Desenvolvimento Rural

Fuente: Proyecto PRORENDA Río Grande do Sul

94

GESTIÓN DE RIESGOSProyecto Río Guatiquia, A. Kohler.Descripción:La cuenca del Río Guatiquia se caracteriza en la parte alta por unafrecuencia muy elevada de derrumbes y en la parte baja por unafuerte sedimentación y la incidencia menuda de emergencias por in-undaciones. Apoyado en Sistemas de Información Geográfica seidentifican zonas de altos riesgos de derrumbes con el fin deplanificar mejor el uso de la tierra en estas zonas inestables.Objetivos:• Fomentar un manejo más adecuado de los recursos naturales.

• Entender mejor los procesos geomorfológicos que originan los riesgos ambientales.• Orientar las decisiones del uso de la tierra en las informaciones obtenidas sobre los riesgos

ambientales.• Proveer informaciones sobre riesgos ambientales para el ordenamiento territorial, la PLUT y la

prevención de desastres.


• técnicos de institu-ciones regionales ylocales

• facilitadores del pro-yecto

¿A quiénes sirve?• funcionarios de pla-

nificación territorial• población campesina


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Conseguir fotografías aéreas de diferentes años. i, f • Procesar datos básicos de censos, mapas topográficas, resultados

del DRP etc. con el SIG.i, f

Realización: • Analizar y documentar el uso de la tierra en diferentes años parareconocer posibles causas antrópicos y dinámicas de los diferentesderrumbes.

i, f

• Identificar causas del cambio del uso de la tierra. p, i, f • Elaborar un mapa del uso potencial de la tierra a base de criterios

geomorfológicos y socioeconómicos.p, i, f

• Levantar y visualizar informaciones sobre movimientos de masaen determinados años.

p, i, f

• Hacer una zonificación según la susceptibilidad de derrumbes. i, f • Relacionar el uso de la tierra actual, uso potencial y riesgo y

elaborar un plan del uso de la tierra correspondiente.p, i, f

Seguimiento: • Incorporar los resultados en la planificación municipal y elordenamiento territorial.

p. i, f

• Elaborar planes locales de implementación correspondientes. p, i, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Colombia

Gestión de riesgos

95


Sugerencias para los facilitadores:• Incorpore datos socio-politicas y sobre la economía regional.• Para el futuro se requieren indicadores apropiados para el monitoreo

constante del uso de la tierra y de los cambios en el sistema ambiental.• Hay que reconocer los métodos y convenciones establecidas por las

instituciones especializadas en geología y geomorfología.• Se necesitan actitudes apropiados de cooperación y no sólo

conocimientos técnicos.

Materiales:• SIG,• Fotos Aéreas,• Mapas

topográficas,• Informaciones

geológicas (fallasetc.).

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Existen regulaciones tradicionales del uso de la tierra y son funcionales. Sin embargo a veces

generan conflictos.• Conflictos del uso de la tierra e inseguridad de la tenencia dificultan la gestión de riesgos por

los diferentes intereses y el desbalance en el poder entre los diferentes actores.• Conflictos armados y socio-políticos temporales afectan seriamente cualquier actividad. Instituciones:• Las instituciones sí tienen el mandato político para decidir, pero queda en un nivel muy teórico

y sin vigencia real por la debilidad institucional. Por lo tanto la gestión de riesgos incluye elfortalecimiento institucional y el fomento de la cooperación entre las instituciones.

• No hay claridad de las funciones entre las diferentes instituciones, lo que dificulta ponerse deacuerdo entre muchos.

• Los recortes presupuestales afectan seriamente las acciones relacionados con el medioambiente; ahí es donde primero y más se corta.

• Las instituciones no se entienden como de servicios sino como instrumentos de poder, y en lamayoría de los casos no les interesa mucho la relación con la población; tiene que construirseesta relación en un proceso muy lento.

• Las personas (funcionarios) cambian rápidamente. Facilitadores:• Requieren experiencia de trabajo y relación de confianza con la población local.• También es indispensable el conocimiento del área.• Por los conflictos armados el riesgo para los facilitadores es considerable.


Provee datos sobre un tema específico de la región.

Aspectos institucionales: Fortalece la capacidad de planificación, gestión ycooperación.


Provisión de criterios de decisión.

Implementación: Facilita estrategias especificas (ej. recompensaciones). Seguimiento: -

Gestión de riesgos

96


Efectos en otras actividades:Desarrollo Organizativo Fortalecimiento de la capacidad de negociar y de diálogo

por los diagnósticos participativos.Tecnología agropecuaria y extensión Se identifican áreas para actividades productivas y otras

con fines de protección.Economía campesina Se identifican potenciales para crear fuentes adicionales

de ingresos (picocentrales hidroeléctricas).

Pueden crearse expectativas difíciles de cumplir(ej. recompensaciones).

Integración regional Se facilita la evaluación económica de la cuenca.

Abre potenciales para mejorar la provisión de agua po-table en Villavicencio y para reducir el riesgo deinundaciones.

Crea conciencia de la importancia de las partesmontañosas para el desarrollo de los recursos regionales.

Efectos en otras herramientas:DRP Es base para el análisis participativo del riesgo.SIG Importante para el procesamiento y la presentación de las

informaciones.Interpretación de fotos aéreas Permite interpretar la dinámica de los derrumbes.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Les interesa porque hace referencia a un

tema que afecta a todos.• Tienen mala experiencia con las

instituciones y las situaciones de violencia.

Actitud de los actores institucionales:• La cooperación es difícil y procede en forma

lenta.• Sin embargo se nota cierto interés por parte

de las instituciones. Tiempo requerido:comentarios:Todavía no hay suficiente experiencia paraestimar los requerimientos de tiempo. Es unproceso de meses o inclusos años.

Costos:comentarios:El costo estimativo para crear las bases deinformación necesarias es 1000 US $/ km2.

Fortalezas:• Lleva a productos explicativos y fáciles de

entender.• No es rígido, se construye en el camino y de

acuerdo a los aportes.• Se va dando la concertación desde el inicio.

Debilidades:• Es lento el proceso.• Puede generar mayores conflictos.

Gestión de riesgos

97


Tierras inestables en la parte baja de la cuenca alta del Río Guatiquia

Fuente: Proyecto Río Guatiquia

98

SISTEMA DE SOPORTE DE DECISIONESProyecto de prevención y control de la desertificación para eldesarrollo sustentable de la Patagonia PRODESER,W. Moosbrugger, P. Rial.Descripción:Sobre la base de un diagnóstico de la realidad productiva actual y demodelos económicos analizando alternativas posibles se elaboran yfacilitan materiales de información para todos los niveles (produc-tores, profesionales, técnicos, empresarios y políticos).Objetivos:• Orientar las decisiones sobre la utilización de los recursos

naturales hacia el desarrollo sostenible. • Canalizar fondos para cambios estructurales.• Formar una visión regional que incluye la situación y los potenciales de los recursos naturales

entre todos los actores en el área.• Apoyar mejoras en el manejo de los recursos naturales.• Monitorear los procesos de desarrollo.

¿Quiénes aplican la

herramienta?• productores• políticos, entes finan-

cieros• personal del Instituto

Nacional de TecnologíaAgropecuaria (INTA)

¿A quiénes sirve?• productores• profesionales,

técnicos, empresarios,políticos


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: población (p), instituciones (i) y facilitadores (f) Preparación: • Realizar un diagnóstico regional de la realidad productiva actual. p, f • Determinar ambientes naturales con sus respectivos potenciales y

limitaciones para la producción. p, f

• Desarrollar alternativas productivas y recomendaciones parallevar la producción agropecuaria al máximo nivel sustentable.

p, f

• Integrar las distintas capas de información. f Realización: • Elaborar diagnósticos prediales según demanda de los productores

y discutir los resultados y posibles consecuencias con ellos. p, f

• Elaborar materiales de información para políticos, empresarios,técnicos y profesionales y discutir posibles consecuencias conellos.

i, f

Seguimiento: • Retroalimentar con nueva información de distintas fuentes en unproceso de actualización continuo.

f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Argentina

Sistema de soporte de decisiones

99


Sugerencias a los facilitadores:• No hace falta perfeccionar todo.• Oriéntese en la demanda articulada por los productores.• Reconozca y respeta los conocimientos y la experiencia de años de los

productores.• Destaque la necesidad de una adaptación de las propuestas y medidas a

las distintas realidades y potenciales de cada ambiente.• La capacitación de todos los recursos humanos involucrados en el

sector es condición necesaria para el desarrollo sustentable delpotencial agropecuario de la región.

• El establecimiento del sistema requiere de un conocimiento profundode la zona y de sus condiciones.

Materiales:• Imágenes de

satélite• mapas

topográficas• materiales estadís-

ticas existentes• resultados de

trabajo de campo• sistemas de infor-

mación geográfica(SIG).

• La información presentada sea siempre la mejor disponible al momento, lo cual no significaque la misma sea suficiente en todos los ambientes.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• El inmenso tamaño de los predios en gral. imposibilita el trabajo con grupos de productores.• Subvenciones no condicionadas u otorgadas según condiciones no adaptadas destruyen la

voluntad de los productores para invertir en cambios hacia una producción sustentable.• La situación socioeconómica de los productores pueda influir en su capacidad de adoptar

recomendaciones para mejoras en su producción. Instituciones:• La ausencia de coordinación entre las instituciones obstaculiza el proceso. Facilitadores:• Se requieren técnicos con conocimientos especiales de los SIG. Existe el peligro de que los

técnicos con este perfil de capacitación pierdan el contacto con los productores y se orientenmás en su oferta que en la demanda de sus clientes en los distintos niveles.

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Indica necesidad y potenciales del PLUT en la región. Recopilación y análisis deinformación:

Presenta las informaciones existentes en forma simple yordenada.

Aspectos institucionales: Ayuda concienciar a las instituciones para la PLUT. Elaboración del plan: Informa sobre posibles alternativas, sus potenciales y las

condiciones en las cuales se aplican mejor. Concertación y decisión: Da orientaciones para la decisión. Implementación: Ayuda crear las condiciones necesarios para la

implementación (ej. crédito). Seguimiento: Facilita informaciones sobre la situación inicial y

permite una actualización continua de la base de datos.


100

EFECTOS DE LA APLICACION DE LA HERRAMIENTA(con t inuac ión)

Efectos en otras actividades: Control de la desertificación Ayuda ampliar la consciencia de problemas de

desertificación y facilita identificar medidas adecuadasde control.

Manejo de predios Sirva como base y referencia para la discusión deposibles medidas.

Manejo de fuentes de ingresos Informa sobre el potencial del terreno. Efectos en otras herramientas: Interpretación de fotos aéreas,imágenes de satélite y mapas/sistemas de información geográfica

Son técnicas esenciales para la preparación del sistema.

Información y divulgación El sistema brinda contenidos por excelencia.

EVALUACION Actitud de la población:• Les parece muy útil.

Actitud de los actores institucionales:• Son muy interesados.

Tiempo requerido: comentarios: Una vez disponible el sistema desoporte de decisiones se utiliza con pocosrequerimientos de tiempo entre todos losinvolucrados. La duración del proceso dependede las exigencias de calidad y del grado dedetalle en los materiales usados.

Costos: total aprox. 30.000 US $ participación estimada de los principalesfactores de costo: Hardware 40% Software 60% comentarios: La estimación de los costos noincluye los gastos de personal, que son muyimportantes y de larga duración para podermantener el sistema actualizado.

Fortalezas:• Productos fáciles de entender para todos.• El sistema de información se actualiza

constantemente con facilidad.

Debilidades:• Equipo técnico inicial y formación del

personal costoso.• Inversión inicial (preparación del sistema)

muy alta.


101


Mapas de Estrategias de Desarrollo Sustentable: Intensificación de la Ganadería:

Principales características:Llamamos intensificación de la ganadería al incremento en el uso de insumos vinculados con laalimentación y el control de los factores ambientales que afectan la producción

Mapa 1 :Pos ib i l i dades de i n t ens i f i c ac ión de l a

g a n a d e r í a

La ganadería patagónica, altamenteextensiva se caracteriza por los siguientesaspectos:• Baja o nula utilización de insumos

(fertilizantes, pasturas, suplementos)• Escaso manejo de la alimentación de

los animales• Fuerte variabilidad interanual de la

producción• Alto riesgo de mortandad invernal• Baja productividad

Las principales alternativas de intensifica-ción se basan en el mejoramiento y apro-vechamiento racional de los mallines(valles húmedos), la producción de pas-turas artificiales y el uso de suplementosproducidos fuera del establecimiento.

Sobre esta base de recursos forrajeros,existen distintos negocios de producciónde carne que puedan realizarse: Sistemasde seguridad invernal, engorde de capones,engorde de novillos y vacas, engorde deovejas viejas, sistema de cría intensiva conalta carga de animal, aumento de la cargaanimal por aumento de la oferta invernal.

El impacto depende de la disponibilidad demallines y de la productividad de laspasturas. Los potenciales en los distintosambientes naturales se muestran en elMapa 1.

Fuente: INTA (1997): Sistema Regional de Soporte de Decisiones: Santa Cruz y Tierra del Fuego. Undiagnóstico del estado, problemas y estrategias de desarrollo del sector agropecuario de laPatagonia austral. PRODESER/ Estación Experimental Agropecuaria Santa Cruz. Río Gallegos

102

F O M E N T O D E L M A N E J O D E Á R E A SP R O T E G I D A S P O R C O M U N I D A D E S I N D Í G E N A S

Proyecto Recursos Naturales en el Departamento. SantaCruz, R. von Oven, A. Zarzycki.Descripción:El manejo de áreas protegidas por comunidades indígenas parte de laidea de que la forma más eficaz de la conservación de los recursosnaturales sea a partir del interés de la población originaria y su parti-cipación directa y activa en la gestión, rescatando, difundiendo y uti-lizando sus conocimientos tradicionales. Para fomentarlo se efectúanmedidas complementarias que permitan crear las precondicionesnecesarias.Objetivos:

Promover el establecimiento de mecanismos eficaces y duraderos de la protección de losrecursos naturales a través de las siguientes medidas:• Fortalecer las organizaciones indígenas.• Consolidar la tenencia de la tierra, delimitando áreas de tamaño suficiente para garantizar la

vida de generaciones futuras.• Procurar una legislación correspondiente.• Establecer jurisdicciones territoriales bajo administración y control indígena.• Involucrar (hasta delegar) a la población propia de la región en los aspectos de uso, manejo y

administración de los recursos naturales del área. ¿Quiénes aplican la

herramienta?• instituciones

nacionales, regionales ylocales,Comités de Gestión

• facilitadores del proyecto• comunidades indígenas

¿A quiénes sirve?• comunidades

indígenas y poblaciónlocal no indígena

• instituciones, políticos


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Contacto y acuerdo entre comunidades interesadas y el proyecto. p, f Realización: • Asambleas, itinerarios de verificación, examen de fuentes documentales y

orales, interpretación de imágenes de satélite y consultas a entidades públi-cas y privadas con el motivo de estudiar los ecosistemas del área, la tenen-cia de la tierra, las practicas de manejo y el marco jurídico.

p, i, f

• Elaborar una propuesta de consolidación jurídica de los diversos nivelesde posesión, manejo, acceso y administración definiendo áreas de pro-tección y áreas de acceso y uso para el sostenimiento y reproducción delconjunto de la cultura económica, apropiativa, productiva y laboral.

p, f

Documentación: • Elaborar materiales de difusión. f Seguimiento: • Promover ante las autoridades la implementación de la propuesta. p, i, f • Establecer un Comité de Gestión para crear un balance entre la pob-

lación indígena y no-indígena, autoridades y sectores privados.p, i, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Bolivia

Fomento del manejo de áreas protegidas por comunidades indigenas

103


Sugerencias para los facilitadores:• Es importante poner mucho énfasis en relaciones públicas porque así

se hace conocer los objetivos de protección y el mandato de lasorganizaciones indígenas.

• Poner énfasis también en la participación de la población local no-indígena, que a veces se constituye en puntal importante para suplirciertas debilidades indígenas.

Materiales:• Imágenes de

satélite,• GPS,• material de

visualización.

• Evite la posibilidad de generar expectativas sobre tenencia de tierras dentro de áreas protegidas.• El problema de una administración exclusiva aunque sea indígena (sin un órgano de segui-

miento - aunque sea conflictivo) es que pueden rebasar límites de lo permisible, especialmentecuando los intereses comerciales comienzan a negociar directamente con ciertos líderes y secrean conflictos de autoridad y de poder.

• Es importante garantizar la sostenibilidad del área creando y estableciendo un fondo fiduciarioy la posibilidad de generar algunos recursos por actividades ecoturísticas y de aprovechamien-to sostenible de recursos naturales (preferentemente no maderables).

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Debe haber comunidades y pueblos razonablemente bien organizados. Instituciones:• Debe haber condiciones legales que 1) prevén una cierta autonomía de decisión y actuación a

nivel local (descentralización administrativa) 2) reconocen a las organizaciones (tradicionales)de los pueblos indígenas y les permiten asumir un rol independiente en la administración des-centralizada y 3) autorizan la participación de comunidades en la gestión de áreas protegidas.

• Deben asignarse recursos financieros suficientes por parte de las instancias correspondientesdel estado.

Facilitadores:• Se necesitan técnicos con conocimientos muy variados, p. ej. ecólogos, abogados, topógrafos, agró-

nomos y forestales, que no sean sólo duchos en determinada materia, sino que sepan adaptarse alas condiciones, conociendo e identificándose con el pensamiento (cosmovisión indígena).


Provee informaciones sobre los recursos naturales, laspracticas de manejo y la tenencia de la tierra.

Aspectos institucionales: Encargando a los organismos de pueblos indígenas laadministración de zonas protegidas se crean estructurasinstitucionales que se responsabilizan de la PLUT local.


Provee criterios de decisión indicando donde y como seaposible efectuar proyectos de protección.

Implementación: Permite hacer eficaz y duradera la protección de losrecursos naturales en zonas previstas para ello.

Seguimiento: Determina entes responsables del seguimiento.


104


(con t inuac ión) Efectos en otras actividades:Planificación del uso de la tierra anivel regional9 Ayuda a poner en práctica sus recomendaciones.

Da el marco para la identificación de áreas de usosdeterminados y estrategias de conservación.

Concertación con los agentes deldesarrollo Permite procurar la aprobación legal de la propuesta elaborada.Estudios sectoriales Proveen información adicional en forma sistematizada. Efectos en otras herramientas:Sistemas de información geográfica Permiten un manejo y relacionamiento rápido de las infor-

maciones usadas y facilitan la preparación de materialesde difusión.

Interpretación de imágenes desatélite Da una visión general del área y apoya la selección de

áreas e itinerarios de verificación.

Sirve como base para la discusión tanto con la poblacióncomo con representantes institucionales.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Lo ve como una posibilidad de mantener su

cultura y modo de vida tradicional.• Participa y aprovecha.

Actitud de los actores institucionales:• Aprovechan la oferta de arreglar la situación

en áreas extensas y de poca productividad.• A veces obstruyen (muchas veces por

razones personales).Tiempo requerido (para una zona protegidagrande de 3,5 Mío. de hectáreas):total (desde el primer estudio hasta la aprobaciónlegal): varios añostiempo neto de trabajo:

expertos de diversos campos:muchos meses-hombre

líderes de la comunidad:algunos días por mes durante varios años

comunidad: pocos días para asambleas etc.comentarios: Las actividades del proyecto se vin-culan y se llevan a cabo al mismo tiempo procurandoefectos sinergéticos entre los distintos elementos.

Costos (para una zona protegida grande de 3,5Mío. de hectáreas):total: aprox. 200.000 US $

participación estimada de los principalesfactores de costo:personal: aprox. 80%

comentarios: Los costos totales de SIG, imágenesde satélite, GPS, materiales de difusión se dividenentre varias actividades del proyecto. Lo mismo escierto de varias misiones de expertos de corto plazo yde la coordinación del proyecto.

Fortalezas:• Fomenta la identificación de la población

con el área protegida.• Permite establecer soluciones con perspec-

tiva duradera para áreas extendidas.• Toma en serio a los habitantes de la zona.

Debilidades:• Es largo y costoso.• No es posible repetir por cualquier lado,

sobre todo si falta organización.

9 El Proyecto Recursos Naturales en el Departamento Santa Cruz ha elaborado el Plan del Uso del Suelo paratodo el departamento, aprobado como decreto supremo por la Presidencia de la República en 1995.


105


El Distrito Municipal Indígena Ivi-Iyambae y el Parque Nacional Kaa-Iya

Definición del Distrito Municipal Indígena Ivi-Iyambae según el “Estudio de delimitación deáreas para comunidades indígenas en el Dpto. Sta. Cruz” realizado por el Proyecto Protección delos Recursos Naturales. El 26 de Julio de 1994 se declaró el Primer Distrito Municipal Indígena.Su Gobierno constituye la Capitanía del Alto y Bajo Izozog, CABI.El Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Kaa-Iya se declaró el 21 de Sep-tiembre de 1995 por el Decreto 24122 de la Presidencia de la República. El área protegida seencuentra en la jurisdicción del Distrito Municipal Ivi-Iyambae. La declaración del Parque partede una propuesta elevada por la Capitanía del Alto y Bajo Izozog en 1993. Son objetivos delParque Nacional y Area de Manejo Integrado:• preservar los recursos naturales,• conservar los procesos ecológicos y evolutivos del ecosistema chaqueño,• preservar especies de valor excepcional, amenazadas, endémicas y típicas del ecosistema,• promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, especialmente por parte

de poblaciones que tradicionalmente lo habitan,• promover la utilización y recuperación de tecnologías y sistemas tradicionales.

Fuente: Proyecto Protecciónde los Recursos Naturales enel Dpto. Sta. Cruz.

106

DIFUSION DE PRÁCTICAS ALTERNATIVAS DEL USODE LA TIERRA

Proyecto Desarrollo Rural Regional San Pedro Norte,G. Birbaumer, R. Dutsch, P. Willi.10.Descripción:Las prácticas del uso de la tierra de la población rural pobre en Amé-rica Latina se basan sobre todo en la educación informal (aprendien-do haciendo), siendo extensivo en el uso de tecnología científica y encapital, pero intensivo en mano de obra y orientado eminentementeen los recursos disponibles. Partiendo de esta realidad, se desarrollany transfieren participativamente tecnologías apropiadas que permitenel uso sostenible del recurso suelo. Los métodos y medios de comu-nicación para el desarrollo y la transferencia de tecnologías sosteni-bles se seleccionan de acuerdo a las diferentes etapas del proceso de adopción que prevalece entre la mayoría de la población de una región (reconocimiento, interés,evaluación prueba y adopción o rechazo).Objetivos:• Contribuir a cambios sociales y tecnológicas y al mejoramiento de las condiciones de vida de

la población rural pobre.• Promover alternativas probadas del uso de la tierra.• Incorporar a la población rural en los procesos de discusión sobre el uso de la tierra adecuado.



• técnicos agropecuarios

¿A quiénes sirve?• familias de pequeños

productores• instituciones

regionales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Talleres para elaborar propuestas técnicas apropiadas (sistemas de

producción) para importantes rubros y productos. p, i, f

Realización: • Demostraciones de los resultados de la aplicación/ validación denuevos paquetes tecnológicos por productores/as.

p, i, f

• Días de campo para presentar las diferentes prácticas que formanlos sistemas de producción elaborados.

p, i, f

• Proyectos piloto con grupos de productores/as, de mayor volumenque las demostraciones para experimentar el funcionamientosincronizado de extensión, crédito, insumos y mercado.

p, i, f

• Uso de medios masivos como la radio y material impreso. i, f Seguimiento: • Talleres para la revisión de propuestas técnicas (sistemas de

producción) apropiadas y elaboración de nuevas propuestas.


• Los contenidos de las propuestas tecnológicas y los métodos ymedios de comunicación se adecuan a la división de trabajo entremujeres y hombres.

i, f

10 El Proyecto ha terminado ya. G. Birbaumer hoy trabaja en el proyecto Río Checua, Colombia, .R. Dutsch en el proyecto DRRJaén/Bagua, Perú. y P. Willi en el proyecto PRODESER, Argentina.

nación

región

municipio

comunidad

familia

Paraguay

Difusión de prácticas alternativas del uso de la tierra

107


Sugerencias para los facilitadores:• Al inicio de la aplicación de la herramienta, demanda generalmente

mayor peso la utilización de la metodología individual y grupal, mien-tras que posteriormente aumentan en importancia los medios masivos.

• La población no siempre está en la misma etapa del proceso deadopción. Mientras uno todavía esta en la fase de interesarse por unainformación otros ya comienzan a usarla.

• Programas de radio alcanzan las mujeres campesinas con muchafacilidad, ya que ellas trabajan mucho tiempo en o cerca de la casa conla radio siempre prendida.

Materiales:• Insumos

agropecuarios,• Medios de

transporte,• Materiales

impresos,• Emisiones de

radio.

• Los/as técnicos/as en los entes que prestan servicios son una formidable fuente deconocimientos y experiencias, muchas veces desaprovechadas o cultivadas en forma aislada.

• Las actividades de seguimiento acompañan todo el proceso de difusión.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Facilita el trabajo si hay grupos organizados de campesinos.• Los conocimientos tradicionales de los campesinos son elemento muy importante para

formular nuevas propuestas tecnológicas.• Debe haber familias campesinos en lugares adecuados que están abiertos para hacer campos

demostrativos en su finca y colaborar en la documentación y presentación de los resultados. Instituciones:• Las instituciones involucradas deben tener una buena relación con la población campesina.• Debe haber un mínimo de equipos y fondos.• Se requiere la acción coordinada entre estaciones de investigación agropecuaria, servicios de

extensión, cooperativas, proveedores de servicios, municipios etc. Facilitadores:• Los facilitadores deben tener conocimientos del área y la capacidad de entrar en relaciones en

pie de igualdad con las familias campesinos.• Deben tener conocimientos del enfoque de genero.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Crea espacios para discutir cambios del uso de la tierra. Recopilación y análisis deinformación:

Las demostraciones y proyectos pilotos facilitaninformaciones sobre el área.

Aspectos institucionales: Crea una dinámica hacia nuevas orientaciones en el usode la tierra.


Procura que todos los involucrados dispongan deconocimientos sobre alternativas del uso de la tierra.

Implementación: Apoya la implementación de propuestas tecnológicasincluidas en el plan.

Seguimiento: -


108


Efectos en otras actividades y herramientas:Elaboración de propuestas técnicasapropiados

Paso anterior de la difusión, inseparable de ella.

Frecuentemente se exige la elaboración de propuestasdiferenciadas según la situación socioeconómica ycultural de los distintos grupos destinatarios.

Fortalecimiento institucional ydesarrollo de organizacionescomunitarios

Apoya en la difusión la promoción de usuarios activos.

La difusión debe acompañarse por propuestas institu-cionales y organizativas (desarrollo de grupos, desa-rrollo comunitario, desarrollo de liderazgo).

Los servicios públicos y privados (extensión, crédito,insumos, mercado) deben adaptarse a las demandasgeneradas por la difusión masiva.

Fomento de las mujeres campesinas Es importante incorporar a las mujeres en las actividadesde difusión de alternativas, para que el fomento de lasmujeres no sea una actividad aparte.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Observa y si se presentan resultados

participa y adopta.

Actitud de los actores institucionales:• Se atraen por una dinámica de cambio en la

región. Tiempo requerido: Tiempo desde la preparación hasta lasactividades finales: varios años Comentarios: La difusión consiste en un paquete de variosactividades interrelacionadas, cada una con susrequerimientos específicos de tiempo.Demostraciones serán de una día. Pero ocupanal productor/ la productora quien prepara elensayo durante varios meses. Días de campotambién son de un día. Proyectos piloto ocupana grupos enteros durante varios meses o inclusoaños.

Costos: Comentarios: Demostraciones y días de campo en la faseinicial de la difusión son métodos querequieren un mayor número de personaltécnico y la disponibilidad de recursos para laadquisición de insumos necesarios y para eltransporte de personal. El mayor requerimientode personal puede ser solucionado por elreclutamiento de técnicos/as auxiliaresproveniente de los propios grupo destinatarios.

Fortalezas:• Ayuda sistematizar el proceso de cambio del

uso de la tierra.• Puede resultar en una dinámica que permite

la proliferación independiente deinnovaciones sin apoyo externo.

Debilidades:• Es un proceso largo y complejo.• Exige mucho de todos los involucrados.


109


1. Rentabilidad de una hectárea de mucuna para abono verdeJornales amano

Preciounitario

Total

COSTOSInsumos físicos:

Preparación del terreno para la siembraSiembra

Insumos técnicos (semilla 110-120 kg./ha)TOTAL

74

5,3 US $5,3 US $0,53 US $

37,1 US $21,2 US $63,6 US $121,9 US $

BENEFICIOSAhorro en la preparación del terreno encomparación con el sistema tradicional:

Jornales a manoArada

Aumento en rendimiento de algodón

5,5 5,3 US $ 29,2 US $37,7 US $313,2 US $

Conservación del suelo y eliminación dedegradación

no mesurable

TOTAL 380,1 US $INGRESO LIQUIDO 258,2 US $Fuente: Derpsch, R./ Florentín M.A.(1992): La mucuna y otras plantas de abono verdepara pequeñas propiedades. Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG. Asunción.2. Ingreso familiar de familias “asistidas” y “no-asistidas” en San Pedro Norte

1986/87 1989/90 1992/93familias no asistidas 2624 US $ 2059 US $familias asistidas

1561 US $3014/ 3124 US $ 2442/ 3142 US $

Fuente: Birbaumer, G. (1995): Gerenciamiento del Desarrollo Rural. Una Guía paraproyectos de Desarrollo Rural Regional. Proyecto de Desarrollo Rural San Pedro NorteMAG-GTZ. Asunción.3. Ferias y mercados campesinosFerias y mercados campesinos son un instrumento valioso para el desarrollo de circuitos econó-micos urbano-rurales. Proveen a los productores mejores precios y a los consumidores menoresgastos. Las ferias y los mercados además son foros, donde campesinos y campesinas se encuen-tran y intercambian experiencias. El Proyecto Desarrollo Rural Regional ha apoyado la iniciacióndel mercado campesino en San Pedro Norte, iniciando ferias en días especiales que permitieron alos campesinos/as ganar experiencia con la comercialización directa de sus productos. Hoy en díael mercado semanal de las mujeres campesinas de San Pedro es un evento bien establecido que haservido como modelo para experiencias parecidas en otras partes del país. Ha promovido cambiosde actitud creando una mayor conciencia frente a las técnicas de conservación y la elaboración deproductos caseros, como por ejemplo el vino de pomelo que se vende en el tiempo de la Navidad.La venta de plantas frutales y forestales ya en la ocasión de las ferias ha incentivado la fruticulturay la reforestación. En el mercado hasta 150 mujeres. campesinas venden sus productos. Cuentancon ingresos semanales de aprox. 150 US $.Fuente: Informaciones verbales por Evi Gruber.

110

V I G I L A N C I A C O M U N I T A R I A D E N O R M A SP A R A E L U S O D E L A T I E R R A

Proyecto Manejo Racional de Bosque Seco, M. Schneichel.11

Descripción:En los Municipios del Sudoeste de la República Dominicana con lascomunidades de productores del bosque seco se han definido normaspara el uso sostenible de los recursos naturales. El cumplimiento dedichas normas se vigila por las mismas comunidades.Objetivos:• Rehabilitación y aprovechamiento del bosque.• Evitar la infracción de las normas establecidas por parte de

externos.

• Evitar el incumplimiento de las normas por parte de miembros de las mismas comunidades.


• población local(comunidades)

• instituciones• facilitadores del

proyecto

¿A quiénes sirve?• población local (exclusivamente

habitantes decomunidades quetrabajan en el bosque)


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Capacitar a los comunitarios en la implementación del plan de

manejo (con referencia a los limites de las comunidades, lalegislación forestal existente etc.).

p, f

Realización: • Nombrar comunitarios elegidos como vigilantes. p • Definir turnos para la vigilancia. p • En caso de infracción de las normas establecidas en el plan de

manejo los vigilantes intervienen directamente 1) informando losvioladores acerca de las disposiciones establecidas y de lassanciones a efectuar y 2) denunciando daños producidos ante elencargado forestal local. En caso de incumplimiento de lasnormas por parte de miembros de la misma comunidad el asuntose arregla en la asociación comunitaria.

p, i

Seguimiento: • La comunidad establece un registro de todos las intervenciones enel bosque.

p, f

• Productos del bosque siempre se almacenan en los centros deacopio establecidos en cada comunidad.

p, f

• Comercialización de productos del bosque sólo a través de lasasociaciones.

p, i

11 El Sr. M. Schneichel ahora trabaja en el Proyecto Desarrollo Agroforestal en Salta, Argentina

nación

región

municipio

comunidad

familia


Vigilancia comunitaria de normas para el uso de la tierra

111

PROCEDIMIENTO (con t inuac ión) Sugerencias para los facilitadores:• En caso de infracciones por miembros de las mismas comunidades

muchas veces no se lo denuncia por lazos de familia, amistad etc.• Los vigilantes deben elegirse bien (capacidad técnica y humana).• El vigilante no debe presentarse ni demasiado fuerte („policía“) ni

demasiado flojo (sin autoridad).

Materiales:• No se requieren

materialesespecíficos.

• El vigilante debe procurar que los hornos para hacer carbón siembre se hacen en los mismossitios.

• La situación de seguridad en la región y la disposición para soluciones violentas de conflictosdeben analizarse bien antes de instalar un sistema de vigilancia local.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Una organización comunitaria bien establecida es un requisito necesario para la aplicación de

la herramienta.• Las comunidades deben tener seguridad de la tenencia de la tierra.• Conocimientos y conciencia de problemas ambientales por parte de los comunitarios son

cruciales para la aplicación de la herramienta. Instituciones:• El encargado forestal local tiene la autoridad de aplicar la ley en caso de infracción de las

normas (detener violadores y levarles al juzgado). Facilitadores:• Los facilitadores del proyecto deben tener la confianza de las comunidades y experiencia en el

trabajo comunitario.• Los centros de acopio se construyen con apoyo financiero externo.


-

Aspectos institucionales: - Elaboración del plan: - Concertación y decisión: - Implementación: Asegura el cumplimiento de planes y normas del uso de

la tierra. Seguimiento: -


112


Efectos en otras actividades: Fortalecimiento de las organizacionesde base

Las Organizaciones pueden probar que son capaces derealizar una tarea concreta de apoyo al estado.

Fomento de la responsabilidad. Titulación de la tierra La vigilancia efectiva de bosque ayuda a convencer al

estado de entregar títulos. Manejo del bosque Por la vigilancia del bosque el estado permite la

ejecución de planes de manejo.

EVALUACIÓNActitud de la población:• Se sienten responsables para la vigilancia de

las normas y actúan correspondientemente.

Actitud de los actores institucionales:• Agradecen el apoyo de las comunidades.

Tiempo requerido:total: es una actividad constantetiempo neto de trabajo (para 1 título de 1000

ha):vigilante: ½ día / semanaencargados forestales y facilitadores:

min. 1 día / mes y comunidadcomentarios:No hay requerimientos adicionales de tiempopara la población de las comunidades porquelos asuntos referentes se arreglan en lasreuniones regulares de las asociaciones.

Costos:participación estimada de los principalesfactores de costo:

encargado forestal (capacitación ysupervisión): 400 US $/ mescentro de acopio (inversión única):

2000 US $comentarios:No hay costos específicos de personal en elproyecto. Los encargados forestales debencontar con medios de movilidad (una moto).

Fortalezas:• Sencillo.• Eficaz.• Económico.

Debilidades:• Hay casos cuando la vigilancia no funciona.• Puede haber riesgos personales para los

vigilantes.


113


Foto:Listín Diario(Sto. Domingo)15 de Abril 1997

COMPARACIONESCuando se inicia elproyecto en 1986, ha-bía un desorden en eluso del bosque, queera utilizado de mane-ra irracional, y se apli-caba la tala rasa y ha-bía inexistencia degrupos organizadospara un manejo racio-nal. La mayoría de losterrenos, aunque erancomuneros o sin regis-trar en los tribunalesdel país, no era propie-dad de los campesinos,los que tienen pose-sión desde hace más de20 años.

Además la inexisten-cia de títulos en manosde los campesinos faci-litaba que personasajenas a las comunida-des exploren el bosquey demás recursosnaturales. "Mire yaaquí se siente el trinarde las aves, que anteseran matadas por caza-dores no se sabe de

donde", dijo un campe-sino de Galindo enAzua. Abundaban losintermediarios dueñosde camiones que tras-ladan campesinos deuna zona a otra, con elpropósito de hacer car-bón vegetal. Tampocoexistía un inventarioforestal.

En 1990, se realizó elprimer inventario fo-restal del Sudoesteobteniéndose los si-guientes resultados:Habían 14 metros Cú-bicos por hectáreas, enel bosque seco tipo 1, loque es igual aproxima-damente a 3,500 árbo-les por hectáreas. Ahíhabía una carga ani-mal de 5 chivos porhectáreas.

-En el bosque seco ti-po dos, habían 10 me-tro cúbicos, por hectá-rea, lo que es igualaproximadamente a2,180 árboles por hec-

tárea, con una cargaanimal de tres chivospor hectárea. En cam-bio en el bosque secotipo tres, se consideramuy degradado con unchivo por hectárea. Yel bosque seco tipo cin-co, está en reposo, concero carga animal.

Para el 1995, la situa-ción había mejorado,presentándose comosigue: En el bosque se-co tipo uno habíanaproximadamente 30metros cúbicas porhectárea y la cargaanimal controlada. Encambio el bosque secotipo dos, aumentó 23metros cúbicos porhectárea y también lacarga animal está con-trolada.

PropuestasSe estima que debidoal estado actual de losbosques del Suroeste,se hace imprescindible

un tratamiento silvi-cultural nuevo en losbosques tipo uno y dos,clasificado comobosques seco denso yabierto, mientras que serecomienda dejar endescanso los bosquestipo tres y cuatro, queson bosques espinosos yáreas de escasavegetación.

En ese sentido, se su-giere fomentar en elbosque seco, el desa-rrollo de árboles made-rables preciosos, conespecies originales co-mo caoba, roble,guayacán, baitoa entreotros.

Además un mejoraprovechamiento en losproductos del bosque,con un adecuado cortede los árboles. Hacerraleos a tiempo, paraaprovechar que losárboles desarrollen unacopa mayor, entre otrasmedidas.

Texto: Listín Diario (Sto. Domingo) 14 de Abril de 1997

114

R E D D E S E R V I C I O S R U R A L E S(SERVICIOS INTEGRADOS DE EXTENSIÓN RURAL - SIER)

Proyecto Desarrollo Rural Integrado „Los Llanos“, La Rioja, J.SánchezDescripción:En las seis regiones de la Provincia de La Rioja las organizacionesregionales gubernamentales y no-gubernamentales se han agrupadoen ocho SIER para compartir conceptos y estrategias de desarrollo ygestionar coordinadamente. Los SIER son instituciones de carácterprivado integradas por 40 organismos diferentes.Objetivos:• Apoyar los procesos de desarrollo regional. • Fortalecer la capacidad de acción de las organizaciones de la sociedad civil.• Aumentar la participación de los actores regionales en la gestión del desarrollo.• Complementar la gestión gubernamental coejecutando medidas priorizadas en cada región.


• actores institucionales• facilitadores del

proyecto

¿A quiénes sirve?• población rural• actores institucionales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes (población - p , instituciones - i , facilitadores - f ) Preparación: • Hacer visitas de campo junto con las instituciones.

• Promover experiencias de la ejecución compartida de medidassencillas en localidades piloto.

p, i, f p, i, f

• Organizar reuniones institucionales en las cuales se discute laproblemática de la coordinación.

i, f

Realización: • Experimentar formas flexibles de interacción, coordinación ycooperación usando en forma creativa según madurez del procesoelementos organizativos como convenios, planes de trabajo,adopción de figuras jurídicas, sedes unificadas, etc.

i, f

• Realizar talleres de diagnóstico participativo y acordar medidas dealcance regional.

p, i, f

• Acordar planes operativos para su ejecución. i • Elaborar propuestas de proyectos y articular con el Gobierno

provincial y otras entes regionales, nacionales e internacionales. i

Seguimiento: • Acordar instancias de evaluación e indicadores y evaluar elavance de la red anualmente.

i


• Asegurar la participación de pequeños productores (mujeres yhombres) y de sus organizaciones en análisis y planificación ypriorizar la prestación de servicios (capacitación, asistencia téc-nica y financiera, coejecución de innovaciones, etc.) hacia ellos.

p, i, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Argentina

Red de servicios rurales

115


Sugerencias para los facilitadores:• La formación de redes es un proceso largo. No forzar avances grandes

hasta que las bases de confianza y de una conceptualizacióncompartida de los procesos de desarrollo no estén dadas.

Materiales:• Instrumentos de

visualización.

• Es importante buscar la cooperación entre los SIER dentro de un concepto de red, para que losmás avanzadas ayuden a los más nuevos y puedan gestionar juntos frente al Gobierno.

• Es importante que los SIER, que integran entes gubernamentales y no-gubernamentales,funcionan como entes privadas (ONG), que puedan contratar personal con contratosparticulares y tener una posición independiente del estado.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Población local:• Facilita si hay grupos organizados. Instituciones:• Deben tener articulación con la población y actitud de servicio.• Apoya mucho un ambiente político favorable que promueva la descentralización y permita la

articulación de la red con el Gobierno.• Capacidad para trabajar en equipo.• Comprensión de la lógica campesina y de sus estrategias de sobrevivencia.• Respeto a las capacidades y saberes populares. Facilitadores:• Capacidad convocatoria a las instituciones y a los pequeños productores.• Experiencia de trabajo a los distintos niveles: en la convivencia con la población rural a través

de procesos de planificación-acción participativa, en la co-ejecución entre población y variasinstituciones, en la planificación regional participativa y en el dialogo con el Gobierno y losdirigentes institucionales.


-

Aspectos institucionales: Crea estructuras institucionales con la capacidad ycoordinación necesaria para fomentar y gestionarcambios del uso de la tierra.


Crea foros de decisión y permite llegar a una visióncompartida entre población e instituciones.

Implementación: Apoya la implementación de medidas acordadas a travésde asistencia técnica, servicios, capacitación y gestión defondos.

Seguimiento: -


116

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA (cont inuac ión) Efectos en otras actividades: Innovación Tecnológica Las redes se encargan para promover la innovación

tecnológica. Concienciación ambiental Las redes son foros ideales para discutir y compartir

temas ambientales. Efectos en otras herramientas: Sistemas de información Geográfica/Cartografía temática

Apoya a la red cuando puede apoyarse en un servicio decartografía y manejo de información establecido.

Planificación de Programas conOrientación Regional, PPOR

La PPOR da la base concepcional para el diagnóstico y laplanificación participativa a nivel regional.

Diagnóstico Rural Participativo, DRP Experiencias de análisis participativo forman la base parala convocatoria de la población rural pobre.

EVALUACION Actitud de la población:• Ve que se tienen en cuenta y toman serio sus

necesidades e intereses.

Actitud de los actores institucionales:• A nivel operativo, de técnicos y facilitadores,

la cooperación funciona bien, a nivel degerentes y directores a veces se presentanobstáculos (falta de acompañamiento delproceso, competencia, etc.).

• El Gobierno primero dudaba en cuanta a lasSIER y a su tarea de formulación/ ejecuciónde planes regionales. Ahora encuentra quelas demandas, que antes venían en formadispersa, se presentan en forma sistematiza-da y que los SIER pueden reunirse comocoejecutores de medidas acordadas.

Tiempo requerido: Comentarios: Los SIER trabajan en formapermanente. El proceso para formarles y fortalecerleslleva varios años. Si hay un equipo asesor con algunaexperiencia y referencias exitosas conocidas lospasos iniciales pueden llevarse a cabo en una formamás dinámica. En este caso es posible llegar en unpar de meses a tener una red trabajando, en base aacuerdos mínimos.

Costos: Comentarios: El proyecto apoyó originalmente conconceptos y recursos, en una región piloto, la integra-ción y gestión demostrativa de un SIER. En los SIERestablecidos las organizaciones integradas aportan re-cursos (personal técnico y administrativo, camposdemostrativos, vehículos, etc.) que se ponen adisposición conforme a un plan de trabajo. Alarticularse con el gobierno nacional, provincial ymunicipal, generan acuerdos (de fortalecimientoinstitucional, de coejecución de medidas, etc.) queles posibilita captar nuevos recursos (para personal,funcionamiento, equipamiento, etc.)

Fortalezas:• Crea una dinámica de desarrollo y un soporte

institucional para cada región.

Debilidades:• Es un proceso largo, que necesita apoyarse

en logros y capacitación.• El proceso avanza mucho con un ambiente

político favorable.


117


Los servicios de Extensión Rural en la Provincia de La Rioja

La red de los ocho SIER abarca todo el área de laProvincia de La Rioja. El área total de ... km2 sedivide en seis regiones, donde viven en total ...habitantes.

Los SIER regionales, a través demodalidades participativas con lapoblación, los productores y susorganizaciones, acuerdan medidasregionales para el desarrollosustentable y la PLUT.

El SIER deChepes hasuscrito unacuerdo con elBID para sufortalecimientoinstitucional(195.000 US $) ypara créditos apequeñosproductores entecnologíasvalidadas.

Los red de losocho SIER, através de planesoperativos anua-les, acuerda con elGobierno de LaRioja espaciospara la coejecu-ción de medidaspriorizadas.

Los tres SIER de la Región Llanos Sur cooperan estrechamente enla formulación de proyectos. Por el momento se benefician de ello55 familias pobres captando créditos del Gobierno Provincial paraejecutar medidas priorizadas. El valor de los créditos por familia seorienta en su capacidad de pago. Son valores muy pequeñas ainvertir en tecnologías cuyo rendimiento económico se ha validadoen la región.

Fuente: Proyecto La Rioja 1998

118

G E S T I Ó N D E I N F O R M A C I Ó NProyecto Río Guatiquía, E. Gerritzen, A. KohlerDescripción:Acordando y definiendo claves de acceso (por ejemplo autor,palabras claves, actores, referencia geográfica) para los distintosbloques de información (textos, mapas, fotos, libros, tablas, etc.) seorganiza y se construye un banco de datos que permite un accesorápido para diferentes usuarios.Objetivos:• Garantizar el acceso rápido no sólo a datos estadísticos, sino

también a resultados de ensayos cualitativos, procesosparticipativos, aprendizajes subjetivos, etc.

• Mejorar la circulación y el aprovechamiento de la información existente y mejorar laplanificación y el monitoreo.

• Promover la difusión y el intercambio de resultados y aprendizajes obtenidos.• Facilitar la cooperación entre diferentes actores.



• actores institucionales

¿A quiénes sirve?• facilitadores del

proyecto• actores institucionales


PROCEDIMIENTO Actividades donde se aplica la herramienta y participantes: población (p), instituciones (i) yfacilitadores (f): Preparación: • Concientizar sobre las ventajas y necesidades de un manejo

ordenado y organizado de la información y capacitación. f

• Tomar decisiones acerca del tipo de información a serincorporado en el sistema, con qué objetivo, para quién y cómo

i, f

• Diseñar el sistema y sus subcomponentes. Realización: • Acordar y unificar las claves de acceso y definir herramientas a

utilizar (por ejemplo software). i, f

• Estructurar la información existente e incorporarla en el sistema. i, f • Definir responsables y canales de flujo de información. i, f • Capacitar y equipar a los responsables y encargados. f • Operacionalizar el sistema. i, f Seguimiento: • Incorporar material nuevo y adaptarlo a las necesidades del

usuario. i, f

• Capacitar nuevos actores que se involucran en el camino. i, f

nación

región

municipio

comunidad

familia

Colombia

Gestión de Información

119


Sugerencias para los facilitadores:• Utilizar software común para reducir gastos en materiales y capacita-

ciones y mejorar posibilidades para intercambios de información.• Hay que pensar en mecanismos para motivar la documentación de re-

sultados y aprendizajes en una forma atractiva y útil para otrosusuarios.

• Sistemas montados y claves acordadas difícilmente se pueden ajustarposteriormente.

Materiales:• Equipos de

computación consuficientecapacidad.

• Software básico.• Informaciones.

• Hay que evaluar la calidad de la información que se incorpora al sistema y evitar duplicidad.• Se debe tratar de elegir una forma suficientemente simple para que se mantenga manejable a

largo plazo y por otros actores.

CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Instituciones• Se requiere un conocimiento y manejo básico de los equipos de computación por parte de los

usuarios.• Celos en el manejo de la información pueden debilitar el sistema.• Los estados de compatibilidad de software forman una condición importante a tener en cuenta. Facilitadores:• Requieren conocimiento general de la información existente y sus (potenciales) usos y

usuarios.• Deben lograr motivar al equipo de trabajo.

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Contribuciones para la PLUT: Preparación de la PLUT: Fácil y rápido acceso a los datos requeridos para la

preparación. Recopilación y análisis deinformación:

Consulta e interpretación integral de varios tipos deinformación existente.

Se evita pérdida de tiempo buscando valiosainformación de difícil acceso.

Aspectos institucionales: Facilita y estimula el intercambio de informaciones entreinstituciones involucradas en el proceso.

Elaboración del plan: Disponibilidad de una buena información de rápidoacceso es esencial para poder diseñar el plan.

Concertación y decisión: Poder disponer de información adecuada y actualizadafacilita la discusión, la transparencia y la toma dedecisiones.

Implementación: El conocimiento de las condiciones naturales ysocioeconómicas de la zona facilita la implementaciónde la PLUT.

Seguimiento: Permite un seguimiento actualizado y una rápidarealimentación.


120


Efectos en otras actividades: Difusión de resultados y experiencias Un banco de datos ordenado facilita la rápida

elaboración de publicaciones. Planificación La planificación de actividades (de campo) se puede

hacer con base en datos reales y actuales. Monitoreo y evaluación La información alimenta al sistema de M&E, se ahorra

tiempo en la búsqueda de información. Fortalecimiento institucional El sistema fortalece a las instituciones involucradas

directa o indirectamente en las acciones del proyecto.

Facilita la planificación a nivel institucional y lacooperación entre diferentes actores.

Difusión de información hacia lapoblación local

El sistema puede contribuir a mejorar los flujos deinformación (desde y) hacía la población y así mantenermejor informado a los grupos meta, adecuando lainformación de acuerdo al usuario.

Nota: El manejo de información puede tener efectos positivos en todas las demás herramientasde planificación que a) necesitan información como insumo, o b) generan informaciones quedeben ser ordenadas y/o aprovechadas.

EVALUACIÓN Actitud de la población:• Algunos aprovechan de la disponibilidad

mejorada de información y/o ofrecenmateriales propios.

Actitud de los actores institucionales:• Ven las ventajas de la herramienta y se sienten

fortalecidos.• Algunos encierren sus informaciones por celos.

Tiempo requerido: El manejo de la información es una herra-mienta de aplicación continua; se utiliza entodas las fases de la PLUT, o en toda la vidadel proyecto. El tiempo necesario para lainstalación del sistema son algunos meses.

Costos: El costo de la instalación depende de variablescomo tipos de datos a incorporar, su cantidad ycalidad, etc. Una vez instalado el sistema hay queprever por mínimo una persona permanente quienlo atienda.

Fortalezas:• No requiere un software o equipos espe-

cializados (bajos costos), fácil adaptacióna las necesidades de cualquier usuario.Facilidad de manejo; bajos costos decapacitación.

• Tiene muchos beneficios secundarios(M&E, planificación, difusión, etc.).

• La facilidad de compatibilizar diferentestipos de información de varias fuentes.

Debilidades:• El sistema depende en parte de la disciplina del

personal involucrado y encargado.• La falta de una buena alimentación del sistema

(documentación de las experiencias) debilita elsistema.


121


Sistema de Gestión de Información del Proyecto Río Guatiquia:Búsqueda según el criterio „PARQUE NACIONAL CHINGAZA“

Memoria Central:*) Registro de la planoteca:Archivo Título Asunto Autor Palabras

clavesCódi-go

Descrip-ciónzona/conte-nido

Cali-dad

Nomen-clatura

Escala(x 1000)

Obser-vaciones

O15 Chingaza/Línea devuelo

1c K-11 100 años80-90

¡jhmza72 Zonas deamortiguación

comenta-rios y pau-tas paraimplementación ymanejo

JoséHéctorMelendro

za zonas amor-tiguación pnnChingaza leyeslegislación de-cretos jurídicosestrategias

O35abcp LagunaChingazaTopo-grafía

1c 247-II-A 25 Mpio.Fóme-que/ SanJuanito

£pnn6o¡ Taller sobre es-trategias de ma-nejo y conser-vación del Par-que NacionalNatural Chin-gaza

Informedel tallerdel 21 y23 octubrede 1996

WilmarAlvarezBeltran

Parque NaturalChingaza PNNtaller proam-biente Funda-ción Naturaconservación

O66 Chingaza/ParqueNatural

1c 228-229-247-248

100 Delimi-tación

:Registrode artículos de prensa: Cronología del Proyecto Río Guatiquia – 1997:

Fecha Titular Publicación Fecha cripción ClavesActor

ClavesGeográficas

ClavesTemáticas

27.08.97 El caso Chingaza El Tiempo

20.10.97 Gerente de EAABviajó a Washing-ton a buscar recur-sos. Ampliaciónde Chingaza en el98

El Tiempo

1997.11.30

Participación en la reunión acordadaentre el M. de San Juanito y la EAABpara aclarar y/o complementar algunainformación acerca del Proyecto deampliación del Sistema Chingaza. Porel PRG asistieron el CAT, el CC, laA. Permanente GTZ y el AT.

EAAB San Juanito Reunión

10.2.98 Parques Naciona-les: ¿listos para elecoturismo?

El Tiempo 1997.12.12

Reunión con personal de la FirmaNAM -DHV, encargada de elaborarel Plan de Manejo y OrdenamientoAmbiental del área de influencia delSistema Chingaza, contratado por laEAAB, se hacen contactos inicialespara el cruce de información.

PRG Villa-vicencio

Reunión

*) La Memoria Central es una herramienta para el manejo de la información digital.

Fuente: Proyecto Río Guatiquia

122

4. Grupos de instrumentos y herramientasutilizadas en procesos de planificación

Análisis de los gruposdestinatarios

preparación - recopilación yanálisis de información

Otros nombres:Análisis del grupo meta, Zielgruppenanalyse, Target Group Analysis; y con referencia aelementos específicos: Análisis de Bienestar, Estratificación Social Comunal etc.

¿Qué es?:Una metodología para entender las necesidades y la situación de los gruposdestinatarios de un proyecto o programa. Parte de la idea que los procesos dedesarrollo sólo puedan tener éxito si los individuos en cuestión asuman laresponsabilidad para ellos.

Componentes:Reconocer los grupos destinatarios en sus actividades de cada día, su diferenciacióninterna, sus actitudes, los conflictos resultantes etc. con el motivo de adaptar mejor losprogramas y medidas y para motivar la autoresponsabilidad, el autoestimo y laparticipación en los procesos de decisión.

¿Para qué sirve en la PLUT?Para adaptar los planes a las condiciones socioeconómicas y culturales del lugar, parafomentar su implementación y para evitar efectos negativos imprevistos. Se necesitansobre todo conocimientos sobre las estrategias de sobrevivencia de la población rural,la distribución de cargos entre distintos grupos y su acceso a los recursos(diferenciando según criterios de genero, socioeconomía etc.).

Observaciones:• Es importante darse cuenta que no hay un grupo meta, sino siempre varios grupos de

destinatarios los que se distinguen por sus condiciones socioeconómicas, su edad, su cultura,su sexo, etc.

Cita bibliográfica: GTZ/ Forster/ Osterhaus 1996, GTZ/ Area temática “Juventud” 1998, Brendel 1998.

Planes de Acción Comunal preparación – implementación

Otros nombres: Desarrollo comunitario, Dorfentwicklungsplanung.

¿Qué es?En planes de acción comunal a partir de un diagnóstico participativo se definen ypriorizan objetivos para el desarrollo local.

Componentes:Acuerdos sobre las medidas a implementar, actividades y subactividades, lugares,plazos, responsables, etc.

¿Para qué sirve en la PLUT?


123

Cuestiones del uso de la tierra juegan un papel importante en la planificacióncomunitaria, aunque muchas veces no forman el problema que se prioriza primero.Frecuentemente la PLUT queda incluida en procesos de desarrollo comunitario sinreconocerse como tal. Planes de Acción Comunal también pueden ser el paso deentrada que posteriormente lleva a la PLUT.

Observaciones:• A largo plazo es importante que los procesos iniciados a nivel local no queden aislados para

no favorecer a una visión localista sin considerar objetivos de la sociedad entera y para evitarque los acuerdos locales se aplasten por intereses poderosos de afuera.

Cita bibliográfica: GTZ/ Proyecto RMSH/ Schwedersky/ Karkoschka/ Fischer (1997), Lobo/Kochendörfer-Lucius (1995)

Planificación de Programas con OrientaciónRegional (PPOR)

preparación

Otros nombres: Regionale Rahmenplanung, Planificación General, Planificación Estratégica, RegionalFramework Planning

¿Qué es?:Un instrumento de planificación participativa con perspectiva a mediano plazo,desarrollado por proyectos de la cooperación para el desarrollo en situaciones donde laplanificación regional no existe o no funciona. Su objetivo es relacionar iniciativaslocales con programas regionales, orientar la planificación hacia lo que es factible,acercar las instituciones a las necesidades de la población y promover una dinámica deacción compartida y concertada.

Componentes: Un proceso de actividades intercaladas a nivel local y regional formado por lossiguientes elementos: Reuniones institucionales para acordar la iniciación del procesoPPOR, visitas al campo y breves diagnósticos participativos donde toman parte variosactores institucionales, ciclos cortos de planificación-acción–evaluación coejecutadosen localidades seleccionadas, talleres regionales para elaborar con instrumentosparticipativos de análisis y decisión los siguientes elementos: zonificación regional,situación e interacción de actores importantes, actividades importantes y relacionesexteriores, lineamientos y estrategias de desarrollo (incluyendo actividades, zonas,plazos y responsables).

¿Para qué sirve en la PLUT? Para incorporar aspectos relacionados con el uso de la tierra en planes regionales ypara preparar y dar un marco a la PLUT local.

Observaciones:• La PPOR se aplica cuando hay condiciones que permiten la gestión democrática y la

articulación local y regional de intereses y necesidades en estructuras abiertas de decisión. Cita bibliográfica:

GTZ/ Müller/ Sánchez/ Wessling 1997


124

Planificación Municipal preparación, implementación

Otros nombres: Gemeindeplanung, District Planning.

¿Qué es?:Instrumentos para acordar objetivos de desarrollo, operacionalizarlos y definir zonascon características homogéneas a nivel municipal. La planificación municipalconcretiza los lineamientos generales elaborados a nivel nacional y regional y formaun marco para la actuación de la población en la jurisdicción municipal.

Componentes: Planes de desarrollo, planes operativos, planes de ordenamiento territorial, gestiónfrente a fondos financieros.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para implementar planes regionales del uso de la tierra y para incorporar aspectos deluso de la tierra en los conceptos de desarrollo y el ordenamiento territorial en losmunicipios.

Observaciones:• En los municipios la capacidad y el interés de elaborar planes dependen mucho del grado de

autonomía de los entes municipales en cuanto a decisiones y disponibilidad de fondos.Mientras la planificación municipal en las zonas rurales de los países latinoamericanosdurante muchos tiempos se limitaba a la preparación de acciones puntuales y coyunturales, enla actualidad recibe cada vez mayor atención por los procesos de descentralizaciónadministrativa promovidos en muchos países. Sin embargo, los municipios, especialmente enzonas remotas, generalmente no están en condiciones para cumplir con sus nuevos roles, loque pueda resultar en nuevas disparidades.

• Cuestiones del uso de la tierra tienen un papel importante en el desarrollo municipal. Sinembargo, muchas veces no se las tienen en cuenta en forma suficiente porque requieren unaatención con perspectiva a mediano y largo plazo, lo que no corresponde a los periodoselectorales en los municipios. Por eso muchos alcaldes prefieren atender requerimientosinfraestructurales cuyos productos físicos se aprecian en poco tiempo sin solucionarproblemas más complejas que quedan detrás de las deficiencias de servicios.

Cita bibliográfica: Asociación Chilena de Municipalidades/ DSE 1996a/b, Asociación Chilena deMunicipalidades/ DSE/ FES 1996, Cappello Mauro/ Frotscher 1994, Fernández Borge1996, Fernández Borge/ Guevara 1996, Frotscher 1994, Plaza/ Sepúlveda 1996.


125

Selección de localidades piloto Preparación

Otros nombres: Auswahl von Pilotdörfern.

¿Qué es?:La definición de lugares donde se obtienen experiencias ejemplares que pueden ser deutilidad para áreas más grandes.

Componentes: Criterios de selección; Conceptos para hacer útil las experiencias piloto en todo elárea.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para impulsar procesos de PLUT local que posteriormente se utilizan como referenciapara la PLUT regional. De este modo experiencias limitadas de acción y evaluaciónacompañan el proceso de planificación y apoyan su orientación hacia laimplementación.

Observaciones:• Localidades piloto deben ser representativos en relación con las temáticas de las actividades

previstas. En el caso de la PLUT por ejemplo se buscan localidades que corresponden asituaciones típicas en cuanto a recursos naturales, economía, grupos poblacionales, provisiónde infraestructura y potencial para la solución de problemas (ej. por experiencias de trabajoen grupo).

• Otros criterios importantes de selección son operativos: fácil acceso, voluntad de participar,etc.

• Cuando falta la transferencia de las experiencias piloto hacia todo el área, por ejemplo porquelos esfuerzos fueron demasiado grandes para permitir su repetición, se producen nuevasdisparidades entre localidades atendidas y no-atendidas.

Análisis de sistemas deproducción

recopilación y análisis deinformación

Otros nombres:Productionssystemanalyse, Farming-system analysis

¿Qué es?/ Componentes:Como sistemas de producción se califican todas las unidades productivasagropecuarias que comparten los mismos usos de la tierra y tienen condicioneseconómicas y ecológicas parecidas. El sistema de producción incluye el hogar de lafamilia campesina, la tierra, la tecnología, los productos y sus respectivos usos paraconsumo o mercado, el capital, el trabajo y la política. El análisis de sistemas deproducción se refiere a todos estos aspectos, tratando de identificar problemas ypotenciales específicos de cada sistema y posibles estrategias para mejorarlo.

¿Para qué sirve en la PLUT?Para entender mejor las condiciones que engendraron el uso de la tierra actual y paraevaluar las posibilidades de cambio.

Observaciones:• Es importante partir de los conocimientos y experiencias de las familias rurales. Para ello son


126

muy útiles las técnicas del diagnóstico participativo. Cita bibliográfica:

BMZ/ GTZ 1995, FAO 1993, GTZ/ Kapp 1997, Funes/ Kohler/ Tapia/ Zutter 1993,Brack/ Weik 1992, Brack/ Dominguez/ Kohler/ Sequera/ Weik 1993, Brack/ Funes/Miltos/ Weik 1993, Bogado/ Bozzano/ Kohler/ Meza, Ramos/ Tapia 1992.

Calendarios de actividadesdiarios y estacionales


Otros nombres: Presupuesto del tiempo, jahreszeitliche Kalender, daily activity profiles, daily schedule,seasonal/ daily workload.

¿Qué es?: Una técnica frecuentemente usada en diagnósticos participativos para analizar lasactividades típicas durante el día/ el año de los distintos grupos destinatarios en unaregión y/o cultura determinada.

Componentes: En discusiones de grupo los actores mismo definen como sus tareas y actividades sedividen según las horas del día/ los meses del año, poniendo énfasis en diferencias deroles y cargos y destacando horas y meses de mayor/ menor trabajo.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para estimar la disponibilidad de tiempo de la población en determinados momentos ypara saber si la implementación de ciertas medidas es factible o no. Los calendariosademás pueden indicar si la implementación de las medidas previstas puede causardefectos en el equilibrio de tareas entre hombres y mujeres. En la PLUT regional loscalendarios diarios y estacionales sirven como referencia para considerar mejor elmodo de vida diaria de la población en el campo.

Observaciones:• Muchas veces se trabaja con grupos separados de hombres y mujeres, jóvenes y “viejos”.

Cita bibliográfica: GTZ/ Schönhuth/ Kievelitz 1994, GTZ/ Programa Piloto Promoción de la Mujer/Kerstan 1995, Hernández Núñez 1995, Tillmann/ Salas 1994.

Cartografía temática recopilación y análisis deinformación – decisión

Otros nombres: Thematische Kartographie

¿Qué es?/ Componentes: Mientras mapas topográficos representan en forma resumida todos los fenómenosvisibles en su posición espacial (relieve, ríos, vegetación, asentamientos humanos,rutas etc.), la cartografía temática se limita a aspectos elegidos (ej. uso de la tierra).Mapas temáticos se usan para presentar resultados de levantamientos propios o defuentes secundarias (por ejemplo censos poblacionales).

¿Para qué sirve en la PLUT?


127

Para visualizar resultados del análisis (mapas básicos, mapas síntesis, mapas detendencias, mapas de relaciones) y objetivos de desarrollo (planes, mapas deactividades, mapas de objetivos). Mapas temáticas apoyan la decisión y sirven para laconcienciación. Además, forman un elemento muy importante en la documentación detodo el proceso de planificación.

Observaciones:• Reglas básicas para la cartografía temática son: 1) Defina el tema en forma inequívoca y

exprésalo en el título del mapa. 2) Use clasificaciones, generalizaciones y típificaciones biendefinidas. 3) Limite el número de fenómenos a representar buscando una visualización quepermita un entendimiento rápido. 4) Aplique las mismas reglas y convenciones en todo elmapa. 5) Use colores y signos bien diferenciados. 6) La leyenda del mapa debe ser fácil deretener y lógica. 7) Indique en cada mapa la escala (regla con distancias) y la dirección norte.8) Recuerde: El mapa no es una reproducción fiel de la realidad sino presenta solamenteaspectos simplificados y abstraídos.

Cita bibliográfica: Arnberger 1966

Evaluación de la aptitudde la tierra

recopilación y análisis de información -elaboración del plan

Otros nombres: Análisis agro-ecológico, Landeignungsbewertung.

¿Qué es?: Una metodología para identificar cuáles usos de la tierra se permiten aplicar en formaduradera según las condiciones naturales de un lugar determinado.

Componentes: Determinar las condiciones físicas del lugar (clima, suelo, relieve, vegetación,disponibilidad de agua) y compararlas con los conocimientos generales sobre lascondiciones requeridas para la aplicación duradera de posibles usos.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para evaluar la viabilidad ecológica de modificaciones en el uso de la tierra y pararecopilar e interpretar datos sobre las condiciones físicas en el área de planificación.

Observaciones:• Por el gran esfuerzo necesario para levantamientos propios de las condiciones físicas del

lugar se recomienda utilizar en lo posible datos secundarios.• Recientemente aumenta en importancia la evaluación participativa de la aptitud de la tierra,

basada en los criterios usados por los lugareños para determinar si un campo determinado esmás o menos fértil, más o menos apto para determinados usos.

• La evaluación de la aptitud de la tierra es un paso esencial para la PLUT. Sin embargo, no escorrecto usar PLUT y evaluación de la aptitud de la tierra como sinónimos. En las decisionessobre el uso de la tierra y posibles mejoras en el mismo no sólo influyen criterios naturales,sino también socioeconómicos, culturales, políticos etc. Por lo tanto no hay un uso óptimodeterminable según criterios de ciencias naturales, sino solamente una evaluación situacionalde varias opciones.

Cita bibliográfica: GTZ/ Grupo de trabajo PLUT (1997), Amler 1992, Dalal-Clayton/ Dent 1993, FAO


128

1993.

Identificación de conflictos recopilación y análisis deinformación

Otros nombres: Identifikation von Konflikten

¿Qué es?: Conflictos se definen como situaciones de desacuerdo con respecto a la distribuciónde los recursos materiales o simbólicos, en las cuales las partes actúan según supercepción de la situación y según sus intereses. Forman un tipo de comportamientoentre seres humanos con mayor tensión que en la cooperación, indiferencia ocompetencia, pero con menor tensión que en la crisis.

Componentes: Reconocimiento de recursos limitados pretendidos por diferentes individuos o gruposy el descubrimiento de percepciones e intereses adversos.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para entender limitaciones en la capacidad de actuar de los involucrados, parafomentar soluciones institucionales sólidas y para no caer en la trampa de hacerseinvoluntariamente afiliado de una parte en contra a la otra.

Observaciones:• Conflictos no siempre tienen efectos negativos para la convivencia social. También pueden

promover la identidad de las partes, concienciar la comunidad entera y llevar a nuevassoluciones.

• El reconocimiento de conflictos es algo esencial para quien mete la pata en una comunidad osociedad con el motivo de incentivar procesos de desarrollo. Resolverlos o aplicarinstrumentos de manejo de conflictos, sin embargo, no es necesariamente su tarea.

• La tierra como sujeto de la PLUT forma un recurso frecuentemente aspirado con interesesadversos.

• La PLUT muchas veces parte de conflictos del uso de la tierra, los que revelan la necesidadde una coordinación mayor y de nuevos mecanismos de consenso. Sin embargo, no siemprees la tarea de la PLUT resolver los conflictos de uso, pero sí es su tarea hacerlos visibles paraimpulsar la búsqueda de innovaciones.

Cita bibliográfica: GTZ/ Proyecto PVI/ Hamacher 1996, GTZ/ Proyecto RMSH/ Schwedersky/Karkoschka/ Fischer 1997, González Mártinez 1997, Chang/ Kelly 1996


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Interpretación de fotos aéreas eimágenes de satélite


Otros nombres: Fotointerpretación, Percepción remota, Teledetección, Sensores remotos, Interpretation vonLuft- und Satellitenbildern, Fernerkundung, Remote sensing.

Qué es? Reconocer fenómenos, estructuras y procesos espaciales en la superficie de la tierra através de las mediciones de radiación efectuadas en fotos aéreas e imágenes desatélite.

Componentes: Conseguir las fotos/ imágenes, identificar las características técnicas de la imagen(tipo de sensores, resolución, etc.), fecha de la toma, ubicación, escala, etc., identificartexturas y tonos de gris o colores, interpretación a partir de conocimientos generales ydel lugar, verificación en el terreno.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para apoyar la discusión participativa, para servir como base de mapas temáticos ypara analizar procesos de cambio (a partir de fotos/ imágenes de distintas fechas).

Observaciones:• Imágenes de satélites se usan sobre todo para el trabajo a nivel regional en escala menor de

1:50.000. En escala mayor de 1:50.000 generalmente se prefieren fotos aéreas.• Por la familiaridad de la medición efectuada con lo que perciben nuestros ojos la

fotointerpretación tiene amplias oportunidades de aplicación en procesos participativos.Cita bibliográfica:

Albertz 1991, GTZ/ Komp/ Altrogge 1991, Belward/ Valenzuela 1991, Chuvieco1996, Groten 1996.

Interpretación de mapastopográficos


Otros nombres: Karteninterpretation

¿Qué es? La interpretación geográfica de elementos representados en mapas topográficos y dela relación entre ellos.

Componentes: En la interpretación de mapas topográficos se aplican todos los conocimientos de lageografía (geomorfología, clima, vegetación, suelos, estructuras y procesosdemográficos, económicos, etc.), buscando una síntesis de los elementos interpretadosy determinando zonas o regiones de características parecidas.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para apoyar la zonificación del área, determinar lugares para la verificación en elcampo y para estimar la extensión física de ciertos fenómenos de interés.

Observaciones:


130

• Generalmente son de mayor utilidad mapas de 1:25.000 a 1:50.000. Mapas demasiadogeneralizados o muy erróneos no son aptos para la interpretación.

• Para la aplicación en procesos participativos hay que tener en cuenta que mapas tienen unnivel muy alto de agregación de información y por lo tanto son muy abstractos.

Cita bibliográfica: Hüttermann 1993.

Línea histórica recopilación y análisis de información

Otros nombres: Cronologías y tendencias históricas, Zeittafeln und historische Trends, Dorfchronik, Timelines,Historical Profiles, Timetrends.

¿Qué es?:Una técnica en el diagnóstico participativo para identificar procesos de cambio en elpasado y la conciencia que hay de ellos.

Componentes: En diálogo con los habitantes de una comunidad se determinan acontecimientosimportantes en la historia del lugar y se documentan en una forma que corresponde alo que la gente quiere expresar.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para identificar cambios del uso de la tierra, de los recursos naturales y de lastecnologías aplicadas y para contribuir a la transmisión de conocimientos a losjóvenes.

Observaciones:• Muchas veces los interlocutores transmiten una idea muy cruda de los tiempos pasados desde

que había algún cambio. Sin embargo, es posible alcanzar mayor exactitud relacionando loscambios de uso, recursos y prácticas con otros acontecimientos (el vertiente ya no tenía aguacuando construyeron la ruta) o con la edad de la persona (cuando era niño todavía habíaarboles muy cerca del pueblo).

Cita bibliográfica: GTZ/ Schönhuth/ Kievelitz 1994, GTZ/ Programa Piloto Promoción de la Mujer/Kerstan 1995, Tillmann/ Salas 1994.

Mapas parlantes recopilación y análisis de información

Otros nombres: Mental Maps - no confundir con el „Mind-Map“

¿Qué es?:Una técnica dentro de diagnósticos participativos, en la cual los participantesrepresentan su percepción de un área de interés (su finca, su pueblo, su región) sinapoyarse en una base cartográfica. Por lo tanto en general hacen resaltar lo que lesparece importante y omiten o dibujen en una forma desmesuradamente pequeña lo queles parece menos importante.

Componentes: Formular tareas, dibujar mapas e interpretarlos juntos para que todos los involucrados


131

aprovechen lo que se interpreta. ¿Para qué sirve en la PLUT?

Apoyan la formación de un entendimiento compartido entre los participantes en laPLUT y la discusión sobre las medidas a aplicar.

Observaciones:• La ventaja es que los participantes hacen sus mapas en forma independiente de elementos

traídos desde afuera.• Muchas veces surgen resultados interesantes de una comparición entre mapas dibujados por

hombres y mujeres porque se ven preferencias diferenciadas entre los sexos.• La utilidad de mapas parlantes como base de planificación es limitada porque tienen una

visión arbitraria que muchas veces no permite indicar lugares en una forma entendible porterceros.

Cita bibliográfica: GTZ/ Programa Piloto Promoción de la Mujer/ Kerstan 1995, Tillmann/ Salas 1994.

Mapeo temático recopilación y análisis de información

Otros nombres: Mapeo del uso de la tierra, Thematische Kartierung, Landnutzungskartierung, Thematicmapping.

¿Qué es?:Una técnica para identificar la distribución espacial de factores determinados, talescomo uso de la tierra, estado de los recursos naturales o cobertura vegetacional.

Componentes: Definición de criterios temáticos (clases de uso, tipos de vegetación), identificación deunidades espaciales (campos, parcelas, zonas) en el campo o a partir de mapas o fotosaéreas, recorridos del área para atribuir a cada unidad espacial las característicascorrespondientes (según lo que se ve o a partir de breves entrevistas). En todo el áreade mapeo se aplican los mismos indicadores y los mismos criterios para distinguir lasunidades espaciales.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para determinar el uso de la tierra actual y los cambios de uso en los años o décadaspasadas, para evaluar el estado y/o la productividad de los campos y para identificarpequeños ecotopos.

Observaciones:• A través de conversaciones con personas del lugar o de la interpretación de fotos aéreas es

posible agregar informaciones sobre la situación en determinados momentos del pasado.• En el mapeo del uso de la tierra es importante considerar posibles superposiciones de uso,

debido a las repercusiones de determinados usos en áreas vecinas (ej. a lo largo de una ruta).• No confundir el mapeo con la agrimensura.

Cita bibliográfica: Momberg/ Atok/ Sirait 1996.


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Modelos tridimensionales recopilación y análisis deinformación

Otros nombres: Maquetas, Dreidimensionale Modelle.

¿Qué es?:En un diagnóstico participativo se construyen modelos del área con materialesdisponibles en el lugar.

Componentes: Definición de objetivos y del área a representar, selección de materiales, escala,elementos a incorporar etc.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para el análisis participativo del uso de la tierra y para la decisión sobre las medidas aaplicar. Maquetas también son muy útiles para explicar nuevas tecnologías y los pasosnecesarios para implementarlas.

Observaciones:• Es una forma para llevar el análisis de la situación actual y de los procesos de desarrollo

desde un nivel discursivo a un nivel práctico. Ayuda mucho para atraer personas calladas oreservadas.

• Por el ritmo de trabajo en la construcción del modelo surgen observaciones y opiniones queen otra forma no sería posible integrar en la discusión.

• Es importante evitar modelos excesivamente elaborados y complejos.• Maquetas construidas se mantienen para usarlos como referencia en otras discusiones.

Cita bibliográfica: GTZ/ Schönhuth/ Kievelitz 1994.

Sistemas de informacióngeográfica, SIG

Recopilación y análisis deinformación

Otros nombres: GIS, Geographische Informationssysteme, Geographical Information Systems.

¿Qué es?:Un sistema de manejo de información que permite relacionar mapas georeferenciadascon bancos de datos por operaciones lógicas, aritméticas y estadísticas y superponermapas temáticos para obtener mapas síntesis, de tendencias y de relaciones.

Componentes: Hardware (PC, tabla digitalizadora, scanner, plotter, impresora de precisión, etc.) ysoftware (módulos de digitalización de datos vectoriales, elaboración de mapas,vínculo con bancos de datos, procesamiento de datos de raster).

¿Para qué sirve en la PLUT? Para ganar tiempo y precisión en el procesamiento y la organización de datosobtenidos y para elaborar mapas que apoyan la decisión y la documentación del plan.

Observaciones:• La configuración de hard- y software requerida depende de las tareas a desempeñar.• En muchos casos se recomienda dejar tareas del procesamiento digital de imágenes de satélite

(datos de raster) a instituciones especializadas porque son procesos largos que requierenconocimientos muy específicos.


133

Cita bibliográfica: GTZ/ Grupo de Trabajo SIG 1994, Belward/ Valenzuela 1991, Sendra 1997.

Transectos y recorridos del área recopilación y análisis deinformación

Otros nombres: Perfiles, transect walks, cross-section mapping/ drawing.

¿Qué es?:Un instrumento del DRP en el cual el área de interés se recorre sistemáticamente juntocon personas que viven en el lugar.

Componentes: Dirección del recorrido (norte-sur, este-oeste, del punto más alto hasta el punto másbajo, etc.), temáticas para la observación (cambios de vegetación, cultivos, etc.),documentación a través de perfiles sencillos que representan las observaciones másimportantes.

¿Para qué sirve en la PLUT? Primer acercamiento a los problemas y potenciales del lugar, uso de la tierra, prácticasde producción y recursos naturales.

Observaciones:• Partiendo de los conocimientos de personas mayores de edad pueden agregarse perfiles

históricos (10, 20, 30 años atrás).• Como referencia se indica en un mapa o una foto aérea el camino recorrido/ el transecto

representado en el perfil. Cita bibliográfica:

GTZ/ Schönhuth/ Kievelitz 1994, GTZ/ Programa Piloto Promoción de la Mujer/Kerstan 1995, Tillmann/ Salas 1994.

Uso de materiales secundarios recopilación y análisis deinformación

Otros nombres: Sekundärquellen-Analyse, secondary data-review, review of secondary sources.

¿Qué es?:La utilización de materiales existentes en diversas fuentes, tales como serviciosnacionales de estadística y de información geográfica, universidades, periódicos,Internet, otros proyectos de desarrollo, etc.

Componentes: La selección y recopilación de materiales, la evaluación de su calidad, elprocesamiento (por ejemplo cálculos de la densidad poblacional), la interpretación y lasistematización.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para obtener informaciones básicas sobre el área de planificación y las condicionesgenerales y para evitar gastos en estudios propios sobre áreas ya analizadas. Son deimportancia especialmente mapas de suelo y de vegetación, datos de temperatura yprecipitación, datos demográficos y socioeconómicos e informaciones sobre el marcolegal.


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Observaciones:• Procura que los materiales propios también se elaboren de una manera que permite su

utilización por terceros.Cita bibliográfica:

Ander-Egg 1995, Cabrera/ Murillo 1995.

Zonificación participativa recopilación y análisis de información -elaboración del plan

Otros nombres:Zonierung, natur- und/ oder sozialräumliche Gliederung, Zoning.

¿Qué es?:Una técnica para identificar áreas de características homogéneas con personasconocedoras del área (habitantes de la zona, técnicos que trabajan en ella, etc.).

Componentes:Consenso sobre los criterios a usar, elaboración de mapas sencillos para cadacriterio, propuestas para la superposición de los mapas elaborados, acuerdos sobrela propuesta más conveniente, elaboración de una matriz en la cual se indican lascaracterísticas principales de cada zona identificada.

¿Para qué sirve en la PLUT?:Para identificar áreas de referencia que permiten ubicar donde emergen ciertosproblemas del uso de la tierra y donde puedan aplicarse medidas determinadas parala solución de estos problemas.

Observaciones:• Las áreas no necesariamente son totalmente homogéneas en sus características. También

puede haber zonas que se reconocen por una mezcla específica de una serie de elementosorganizados en una estructura determinada, por ej. una zona montañosa caracterizada porpicos, pendientes, valles, cada uno con sus sistemas ecológicas específicas.

• La selección de los criterios para la zonificación es crucial para los resultados a obtener.Argumentos para la selección de criterios se derivan de conocimientos generales de geografía(ecosistemas, relaciones entre el medio, la población y su economía etc.) y de lascaracterísticas especificas del área a zonificar. Muchas veces ayuda el reconocimiento detemáticas frecuentemente mencionadas por la población del área (disponibilidad de agua,migraciones etc.).

• Apoyarse en imágenes de satélite o fotos aéreas ayuda mucho en el proceso. Tambiénsoportan resultados de diagnósticos participativos.

• En la PLUT local la zonificación muchas veces se relaciona directamente con la forma yubicación de campos y parcelas. En la PLUT municipal y regional se necesita generalizarmucho más. Los limites entre una zona y otra en este caso generalmente no se reconocendirectamente en el campo, sino expresan una franja de transición entre las características deuna zona y la otra.

Cita bibliográfica:GTZ/ Müller/ Sánchez/ Wessling 1997, Plaza/ Sepúlveda 1996.


135

Análisis organizativo de instituciones aspectosinstitucionales

Otros nombres: Institutionenanalyse

¿Qué es?: Una serie de métodos y técnicas aplicados para determinar problemas organizativos,posibles soluciones y las capacidades de las instituciones analizadas para asumirciertas tareas.

Componentes: La definición de las funciones de una institución, sus estructuras (organigrama) yreglas internas, su estado legal, los flujos de comunicación, las relaciones con terceros,su capacidad de acción en temáticas específicas (ej. PLUT), su capacidad de atenderlas necesidades de la población, etc.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para la asesoría de las instancias responsables de la planificación entendiendo mejor elámbito institucional y las capacidades de acción de cada institución

Observaciones:• PLUT generalmente se entiende como una tarea política a desempeñar por agencias

territoriales (municipio, departamento, provincia etc.) o sectoriales (Secretarias deAgricultura, de Medio Ambiente etc. y sus delegaciones). En muchos países laresponsabilidad para la PLUT no está legalmente definido. En estos casos hay que identificaren cada nivel (local, regional etc.) las instancias más apropiadas para asumir este rol.

Cita bibliográfica: GTZ/ Proyecto RMSH/ Hahn 1994, Reineke/ Sülzer 1995, Sepúlveda/ Edwards 1996,Wolf 1997.

Análisis organizativo de losgrupos destinatarios

aspectos institucionales –implementación

Otros nombres:Untersuchungen zur Zielgruppenorganisation

¿Qué es?:Métodos y técnicas para entender las organizaciones, su funcionamiento, suspotenciales y problemas.

Componentes:Funciones, funcionalidad, estructuras internas, reconocimiento y confianza, gruposrepresentados, mecanismos internos de participación, participación de mujeres,capacidad de gestión, etc.

¿Para qué sirve en la PLUT?Para conocer mejor los intereses, modos de actuar, limitaciones de acción, etc. deactores importantes y para identificar organizaciones que pueden participar y asumirresponsabilidad en la planificación e implementación.

Observaciones:• Para la PLUT no es necesario entender todo el ámbito organizativo de la población pero sí

entrar en diálogo con algunos grupos claves. Cita bibliográfica:


136

GTZ/ Proyecto RMSH/ Hahn 1994, Reineke/ Sülzer 1995, Sepúlveda/ Edwards 1996,Fretes/ Kohler/ Zutter 1993.

Cooperación institucional aspectos institucionales, decisión,implementación

Otros nombres:Cooperación interinstitucional, interinstitutionelle Kooperation.

¿Qué es?:Una serie de actividades dirigidas a vincular grupos importantes y promover visionesy acciones compartidas y una concertación de los programas.

Componentes:Reuniones, foros, mesas redondas, convenios, acuerdos informales, coejecución,intercambio de materiales, ideas y experiencias.

¿Para qué sirve en la PLUT?Para acordar planes que expresan la voluntad de los actores involucrados, paramejorar las bases para la implementación de las medidas acordadas y para incorporarla PLUT en las actividades orientadas hacia el desarrollo regional.

Observaciones:• Proyectos de desarrollo muchas veces tienen una mayor capacidad convocatoria que cada una

de las instituciones involucradas.• La cooperación debe llevar a resultados concretos y alcanzables a corto plazo para que los

participantes la consideren atractiva.• La cooperación muchas veces es más fácil a nivel operativo. Sin embargo, los técnicos por lo

menos necesitan que los dirigentes no se oponen a acciones compartidas. Cita bibliográfica:

GTZ/ Proyecto RMSH/ Hahn 1994, Reineke/ Sülzer 1995, Sepúlveda/ Edwards 1996,Wolf 1997.


137

Fortalecimiento de organizacionescomunitarias

aspectosinstitucionales

Otros nombres: Fortalecimiento de grupos de usuarios, Förderung von Selbsthilfegruppen, Stärkung vonNutzergruppen

¿Qué es?: Fomento de la sociedad civil y su capacidad de defender sus derechos y asumirresponsabilidad en el desarrollo, apoyando organizaciones existentes de la población oasesorando el establecimiento de nuevas si es necesario.

Componentes: Apoyo legal, mejoramiento de las estructuras internas, capacitación en el manejo defondos, establecimiento de contactos externos, etc.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para apoyar la planificación participativa y para fomentar la implementación de losplanes.

Observaciones:• La PLUT y el fortalecimiento grupal pueden combinarse de modo que el proceso de

planificación con sus momentos de análisis, decisión, implementación y seguimiento sirvecomo experiencia piloto del trabajo comunitario.

Cita bibliográfica: GTZ/ Proyecto RMSH/ Schwedersky/ Karkoschka/ Fischer 1997, GTZ/ ProyectoRMSH/ Müller-Glodde 1996, Reineke/ Sülzer 1995, Sepúlveda/ Edwards 1996,Frestes/ Kohler/ Zutter 1993.

Manejo de conflictos aspectos institucionales – decisión

Otros nombres: Konfliktmanagement

¿Qué es?:Una técnica alternativa a soluciones judiciales para resolver desacuerdos existentes opor mínimo reducir la tensión hasta un punto que permite entrar en diálogo.

Componentes: Las técnicas usadas son la conciliación (conversación de un tercer partido neutral conambas partes por separado), la negociación (discusión voluntaria entre los partidosinvolucrados), la moderación (negociación asistida por un moderador) y lamediación (el moderador hace propuestas propias).

¿Para qué sirve en la PLUT? Para posibilitar el diálogo sobre cuestiones del uso de la tierra y contribuir a lasolución de conflictos de uso entre diferentes grupos.

Observaciones:• El ejercicio del manejo de conflictos requiere una cierta legitimidad (apoyo de las

instituciones vigentes, reconocimiento por las partes involucradas).• Se recomienda no tener expectativas exageradas en los potenciales de instrumentos de

manejo de conflictos en la PLUT. Hay casos, en los cuales la magnitud de los problemas


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existentes impide entrar en el proceso PLUT. Cita bibliográfica:

GTZ/ Proyecto PVI/ Hamacher 1996, GTZ Proyecto RMSH/ Schwederky/Karkoschka/ Fischer 1997, González Mártinez 1997, RESOLVE/ FAO 1993, Chang/Kelly 1996.

Propuestas de disposicioneslegales

Aspectos institucionales –implementación

Otros nombres: Beteiligung an der Erarbeitung von Gesetzen.

¿Qué es?:Apoyar discursos públicos sobre la funcionalidad y aplicabilidad de reglamentos lega-les en las realidades cambiantes de un país/ una región divulgando experiencias prác-ticas y fomentando la incorporación de grupos con poca capacidad de articulación.

Componentes: En el marco de la PLUT son importantes: leyes y normas de planificación yordenamiento territorial, leyes y normas del uso y la conservación de los recursosnaturales, reglamentos de la tenencia de la tierra, leyes de descentralización y departicipación popular.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para dar vigencia legal a planes acordados y para institucionalizar procesos de laplanificación del uso de la tierra en todos los niveles y permitir de este modo suaplicación en todo el territorio.

Observaciones:• Reglamentos legales específicos de la PLUT en muchos países no existen.• La PLUT debe respetar las leyes vigentes.

Cita bibliográfica: GTZ/ Grupo de Trabajo PLUT 1997.

Evaluación económica elaboración del plan – decisión

Otros nombres: Análisis de costo y beneficio, Análisis de utilidad, Kosten-Nutzen-Analyse, Kostenwirksam-keitsanalyse, Cost-benefit analysis.

¿Qué es?/ Una serie de métodos y técnicas para evaluar económicamente la aplicación demedidas previstas.

Componentes: Estimaciones de costos, análisis de mercado, cálculos de rentabilidad, etc.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para evaluar los efectos económicos y los costos de posibles medidas en laelaboración del plan y para analizar la necesidad y/o utilidad de la PLUT antes deentrar en el proceso de planificación.


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Observaciones:• En la PLUT es de importancia sobre todo en casos cuando se busca financiamiento externo

para la implementación y difusión masiva de soluciones acordadas y validadas.Cita bibliográfica:

Mattern 1981, BMZ/ GTZ 1995, FDC 1995.

Evaluación según criterioscualitativos

elaboración del plan –decisión

Otros nombres: Distintos tipos de la evaluación cualitativa: Análisis de ventajas y desventajas, Nutzwertanalyse,SWAP (Successes-Weaknesses-Aims-Problems), SWOT (Strength-Weaknesses-Oportunities-Threats), SEPO (Succès-Echecs-Potentialités-Obstacles).

¿Qué es?: Una serie de técnicas para evaluar los efectos de y los requerimientos para medidasprevistas y/o instrumentos elegidos. Las técnicas se aplican a nivel general sinlimitarse a cuestiones económicas.

Componentes: A partir de preguntas predeterminadas, en reuniones grupales o talleres se colectanargumentos y se organizan en matrices sencillas u otras formas esquemáticas paravisualizar los pros y contras de las propuestas para la acción. En la discusióntípicamente se evalúan criterios como éxitos y fracasos pasados y potenciales yobstáculos percibidos.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para apoyar la decisión si PLUT en el caso dado es el instrumento adecuado, parafacilitar y priorizar las medidas en el elaboración del plan y para hacer los procesos dedecisión más transparentes.

Observaciones:• El diseño de la evaluación se hace según los requerimientos en cada caso.

Cita bibliográfica: GTZ/ Huppers/ Jung 1993, DEH 1992, GTZ/ Mabille 1995.


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Jerarquización de preferencias elaboración del plan –decisión

Otros nombres: Priorización de opciones, Priorisierung, Ranking.

¿Qué es?:Un método de apoyo a la decisión que tiene como objetivo crear transparencia y evitarla arbitrariedad, promoviendo decisiones en base a criterios claros.

Componentes: Listado de posibles opciones, criterios de evaluación, ponderación, discusión grupal.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para priorizar problemas a solucionar en la PLUT y para elegir medidas a ejecutar ydeterminar dónde y en qué forma se van a aplicar.

Observaciones:• El método puede llevar a un automatismo que determina los resultados, a pesar de que haya

argumentos fuertes en contra que no cabe en la metodología elegida. Cita bibliográfica:

GTZ/ Huppers/ Jung 1993, DEH 1992.

Tecnologías de conservación deaguas y suelo

elaboración del plan –implementación

Otros nombres: Soil and Water Conservation technologies, Boden- und Wassererhaltende Maßnahmen.

¿Qué es?:Medidas orientadas hacia el control de la erosión de los suelos, la recuperación deáreas degradadas, la renovación mejorada de las napas de agua freática, etc. Medidasejemplares son banquetas, pocetas, abono verde, barreras vivas o la construcción depequeñas represas.

Componentes: La elaboración de las medidas, su adaptación y validación en situaciones específicas ysu difusión en escala.

¿Para qué sirve en la PLUT? Son un elemento importante para introducir cambios en el uso de la tierra.

Observaciones:• Que las medidas sean ecológica- y socialmente adecuadas y deben tener los efectos de

conservación deseados y permitir la aplicación por familias campesinas pobres.• Muchas veces nuevas propuestas tecnológicas surgen de los conocimientos de los productores

mismos.• El valor de las tecnologías no se aprecia por la cantidad de instalaciones efectuadas (p. ej.

kilómetros de terrazas construidas) sino por su aceptación e incorporación en los procesosproductivos por parte de la población rural.

• Medidas que causan efectos a corto plazo en la producción pueden servir como elemento deentrada en el proceso de planificación. Medidas que sólo rinden a mediano o largo plazogeneralmente se combinan con otras actividades más atractivas.

Cita bibliográfica:


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Blume/ Eger/ Fleischhauer/ Hebel/ Reij/ Steiner 1998, BMZ/ GTZ 1997, De la Rosa/Moosbrugger/ Otero/ Quintero/ Solanilla 1993, Baum/ Wolff/ Zöbisch 1993, Steiner/Derpsch/ Köller 1998.

Visión del futuro elaboración del plan -decisión

Otros nombres: Zukunftswerkstatt, Szenario-Writing, Proyecciones alternativas, Escenarios, Prognosen.

¿Qué es?: Una serie de técnicas aplicadas para evaluar los efectos futuros de acciones previstas,pronosticar el desarrollo de las condiciones generales y formar visiones sobre lo quesería deseable y alcanzable.

Componentes: Cadenas lógicas de argumentos, evaluación de alternativas (continuación del estatusquo, el ideal deseado o varios ideales opuestos, posibles rupturas en el desarrollo delas condiciones generales), en algunas técnicas complejos cálculos matemáticos, enotras discusiones participativas.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para apoyar la elaboración del plan y la decisión. El plan mismo es una anticipaciónde un futuro deseado suficientemente realista para evitar el fracaso y suficientementevisionario para impulsar cambios que sin el plan no se hubieran engendrado.

Observaciones:• Es importante entender que la visión del futuro no es tanto augurar lo que verdaderamente

pasará en los tiempos delante, sino apoyar las decisiones a tomar en el hoy con criteriosderivados del mañana.

Cita bibliográfica: Akademie für Raumforschung und Landesplanung 1988, Jungk/ Müllert 1989, GTZ/Huppers/ Jung 1993, DEH 1992.

Planes de implementación implementación –seguimiento

Otros nombres: Erstellung von Umsetzungsplänen.

¿Qué es?/ Componentes: Un método para operacionalizar los planes, indicando para cada medida prevista lasactividades a efectuar, los plazos y responsables para la ejecución y los materialesrequeridos.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para organizar la implementación de los planes y para formar un marco de referenciapara el seguimiento.

Observaciones:• En la elaboración de planes de implementación es importante asegurar que sean realistas en

cuanto a los plazos previstos y en cuanto a la capacidad y confidencialidad de los ejecutores.• Una estrategia importante es la combinación de actividades atractivas (con efectos a corto

plazo) y menos atractivos (con efectos a mediano y largo plazo).


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Cita bibliográfica: GTZ/ Grupo de Trabajo PLUT 1997.

Extensión agropecuariaorientada a la demanda

implementación – elaboración delplan – decisión

Otros nombres: Nachfrageorientierte landwirtschaftliche Beratung

¿Qué es?/ Componentes: En las últimas décadas los conceptos de extensión agropecuaria han cambiado cadavez más desde una transferencia de tecnologías elaboradas por expertos en paquetesestandarizados hacia enfoques más abiertos, en los cuales la familia campesina asumeel rol de definir sus necesidades, validar posibles propuestas y adoptarlas a su medio ysus condiciones de vida.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para evaluar si los cambios de uso y tecnologías propuestas en la PLUT son aptos parala zona y para difundir soluciones acordadas y validadas en la PLUT

Observaciones:• Extensión agropecuaria orientada en la demanda significa valorar e incorporar las

experiencias y conocimientos de la población campesina, los indicadores usados por ellos ytener en cuenta las limitaciones de actuar de los pobres.

Cita bibliográfica: Scoones/ Thompson 1994, GTZ/ Werner 1993, GTZ/ Proyecto RMSH/ Hahn 1994,BMZ/ GTZ 1995, Birbaumer 1995, Bauer/ Hoffmann/ Keller 1998, Kidd/ Lamers/Hoffmann 1998, Röling/ Groot 1998.

Incentivos implementación

Otros nombres: Compensaciones, Subsidios, Medidas flanqueadoras, Anreize, Incentives.

¿Qué es?: Una herramienta para motivar o fomentar la implementación de prácticas, medidas oactividades deseadas.

Componentes: Se distinguen tres tipos de incentivos: subvenciones (reducción de costos para bieneso servicios a través de un apoyo material directo, ej. distribución de plantas),compensaciones (beneficios acordados para compensar pérdidas de tiempo, cosechaetc., ej. pagos directos, fomento de nuevos fuentes de ingreso) y medidasflanqueadoras (mejora de la capacidad de una cooperación activa, ej. cursos decapacitación).

¿Para qué sirve en la PLUT? Para fomentar la implementación de planes, para apoyar actividades piloto y validar lafactibilidad de nuevas prácticas del uso de la tierra y para motivar a entrar en elproceso PLUT.


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Observaciones:• En proyectos de desarrollo muchas veces incentivos son necesarios para superar ciertos

limitantes que impidan llegar a cambios necesarios. Por el otro lado conllevan varios riesgos.Incentivos en muchos casos ocultan los costos de innovaciones, crean nuevas dependenciaspor parte de los beneficiarios o incluso tienen una dinámica propia que distrae la atención delos objetivos principales.

• En la concertación de planes las necesidades, potenciales y riesgos de incentivos debenanalizarse y discutirse bien para evitar efectos no deseados.

Cita bibliográfica: GTZ/ Proyecto RMSH/ Engel/ Balzer 1995, GTZ/ Proyecto RMSH/ Schwedersky,Karkoschka, Fischer 1997.

Mecanismos locales de control implementación -seguimiento

Otros nombres: Vigilancia local, Lokale Kontrollmechanismen.

¿Qué es?:La población misma vigila el cumplimiento de normas y acuerdos locales y sancionaposibles infracciones.

Componentes: Indicadores, mecanismos y sanciones establecidos.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para asegurar la implementación de planes acordados.

Observaciones:• Funciona solamente cuando la población se identifica con el plan y ha entendido sus

mensajes.• La población debe contar con el respaldo de las autoridades gubernamentales.• El control local llega a sus limites si la autoridad de vigilantes locales no es suficiente para

sancionar infracciones o se producen riesgos vitales para ellos. Cita bibliográfica:

GTZ/ Grupo de Trabajo PLUT 1997.


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Seguimiento y evaluaciónparticipativo

seguimiento –implementación

Otros nombres: Partizipatives M&E

¿Qué es?:Un instrumento de gestión que permite evaluar junto con los grupos destinatarios elavance de obras previstas, la contribución de cada coejecutor y los efectos obtenidos.

Componentes: Indicadores y procedimientos de observación, reuniones para intercambiar lasexperiencias obtenidas, mecanismos de ajuste, estudios adicionales.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para hacer seguimiento de la implementación de los planes y para fortalecer lacapacidad de fiscalizar obras y gestionar procesos de desarrollo.

Observaciones:• Que el cargo de los involucrados sea razonable.• Debe haber indicadores claros y manejables.• Mientras el seguimiento de la ejecución de actividades previstas se hace en forma continua, la

evaluación de los cambios en las condiciones generales y de los impactos de las medidasempleadas son tareas mucho más complejas que generalmente sólo se analizan en formacualitativa durante reuniones esporádicas.

Cita bibliográfica: GTZ 1998, GTZ/ Proyecto RMSH/ Schwedersky/ Karkoschka/ Fischer 1997, GTZ/Proyecto RMSH/ Müller-Glodde 1996, GTZ/ Proyecto RMSH/ Hahn 1994.

Análisis de género todo el proceso PLUT

Otros nombres:Genderanalyse, Gender Analysis.

¿Qué es?:El análisis de género tiene como objetivo contribuir al desarrollo equitativo ysostenible entre hombres y mujeres. Las decisiones que se toman no deben afectarnegativamente a una u otra parte del grupo familiar.

Componentes:Temáticas importantes son la división de roles al interior de la familia (niños, mujeres,ancianos y hombres), el tiempo que invierten en sus tareas, el acceso y control sobrelos recursos, la capacidad de decisión, la posición socio-política y la participación endecisiones por parte de los diferentes grupos. A nivel institucional interesa también siel enfoque de género se refleja en la estructura organizativa y en los programas de lasinstituciones en cuestión.

¿Para qué sirve en la PLUT?Para reconocer la disponibilidad de tiempo y la posibilidad de participar de cada unode los integrantes del grupo familiar, para reducir el riesgo de efectos no deseados(como por ejemplo un aumento en las desigualdades sociales y familiares) y para abrir


145

espacios para soluciones poco consideradas por estar fuera de la visión tradicional.Observaciones:

• A pesar de las diferencias generales que se observan, es necesario reconocer que los grupostampoco son homogéneos entre sí y que existen diferencias por estrato social, edad, etc.

• Los que aplican el análisis de género llegan a hacerlo con actitudes y percepciones propiasreferente al tema, lo que influye en su modo de trabajar y posiblemente en los resultados. Esimportante darse cuenta de esta situación.

Cita bibliográfica: GTZ/ Seidemann 1996, GTZ/ Programa Piloto Promoción de la Mujer/ Kerstan 1995,GTZ/ Proyecto Proequidad 1995, Hernandez Nuñez 1995.

Análisis de la tenencia de la tierra todo el proceso PLUT

Otros nombres:Untersuchungen der Agrarverfassung, Analysen von Bodenrecht und Bodenordnung, LandTenure Studies

¿Qué es?:Una metodología para entender mejor los derechos legales o de costumbre en la tierrapor parte de individuos o grupos y las relaciones que se derivan de ellos.

Componentes:Las disposiciones legales al respecto, los procesos de la reforma agraria y de laprivatización, las situaciones de propiedad insegura, de arriendo, de propiedadcomunitaria etc. con sus respectivos efectos, las superposiciones de derechostradicionales y modernos, las posibilidades de acceso a los recursos (tierra, agua,árboles, recursos minerales) diferenciados según género, grupos sociales etc. y laseguridad (legal y percibida) de la tenencia.

¿Para qué sirve en la PLUT?Para entender mejor la voluntad y capacidad (ej. acceso a créditos) de los usuariospara efectuar mejoras en su uso de la tierra y para detectar conflictos de tenencia queobstaculizan consensos sobre el uso sostenible de los recursos naturales. También parasaber si las condiciones para entrar en la PLUT están dadas.

Observaciones:• En las decisiones sobre el uso de la tierra generalmente influyen menos las leyes existentes

sino la seguridad sentida de la tenencia.Cita bibliográfica:

GTZ 1997, Mertins 1996, Mertins/ Popp 1996, Platz 1996.


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Análisis de las condiciones generales todo el procesoPLUT

Otros nombres:Análisis de las Condiciones marco, Analyse der Rahmenbedingungen

¿Qué es?:Métodos para entender las interrelaciones sistémicas y dinámicas entre temáticasrelevantes para una tarea determinada (por ejemplo en el caso de la PLUT lasrelaciones entre el uso de la tierra, la tenencia de la tierra, los recursos naturales, laeconomía local, regional y nacional, etc.).

Componentes:Explicar fenómenos o procesos observados, evaluar si las condiciones para laimplementación de instrumentos o medidas determinados están dadas y estimar losefectos (repercusiones) de su aplicación.

¿Para qué sirve en la PLUT?Para decidir si se va a iniciar el proceso PLUT y para apoyar la recopilación y elanálisis de informaciones, la elaboración del plan y el seguimiento.

Observaciones:• Por la complejidad del tema y el gran número de posibles parámetros es necesario limitarse a

aspectos con una relación directa con el tema de interés. No obstante esta limitación a temasclaves no significa desconocer las interrelaciones complejas de estos temas con otros.

• Los métodos de análisis a aplicar dependen de los factores analizados. Generalmente, se tratade limitarse a informaciones secundarias de fácil acceso.

• Las condiciones generales se observan continuamente durante todo el proceso deplanificación e implementación para adaptar la gestión a cambios importantes en el entorno.

Cita bibliográfica: GTZ/ Rauch 1996, GTZ/ Müller/ Sánchez/ Wessling 1997, GTZ/ Grupo de TrabajoPLUT 1997, BMZ/ GTZ1995.

Capacitación todo el proceso PLUT

Otros nombres: Formación continua, Formación permanente, Aus- und Fortbildung, lebenslanges Lernen.

¿Qué es?: Aprendemos todos durante toda nuestra vida. La capacitación es una oferta paradesarrollar conocimientos y capacidades, intercambiarlos y profundizarlos.

Componentes: Objetivos, expectativas, métodos, materiales, temas relacionados con la vida diaria.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para introducir la PLUT y su metodología y para difundir y discutir técnicas paramejorar el uso de la tierra. Todo el proceso PLUT con sus diversos elementosinteractivos y de realimentación ayuda para capacitar los involucrados enorganización, acción compartida, coordinación, validación de tecnologías etc.

Observaciones:• Fuera de la capacitación a través de cursos aumenta cada vez más la importancia de procesos


147

de aprender haciendo, que muchas veces permiten una capacitación mucho más completa yprofunda. También existe la posibilidad de combinar ambas formas de enseñanza.

Cita bibliográfica: Rabenstein/ Reichel/ Thanhoffer 1996, Rudolph 1997, GTZ/ Forster 1997, GTZ/Proyecto RMSH/ Schwederky/ Karkoschka Fischer 1997, Kade/ Seitter 1996.

Conversaciones informales todo el proceso PLUT

Otros nombres: Entrevistas semiestructurados, Halbstrukturierte Interviews, Semi-structured, Non standardized,Less structured, Non-directive Interview, Discusiones grupales.

¿Qué es?: Una técnica para entender opiniones, actitudes y formas de actuar de la gente y parareconstruir la realidad social desde el punto de vista de los involucrados.

Componentes: Creación de un ambiente abierto y de confianza, trabajo con cuestiones claves para laconversación.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para entender distintas visiones del uso de la tierra y de sus cambios dinámicos, de laaptitud de determinados lugares para ciertos usos o de la factibilidad de posiblesalternativas y para discutir formas de actuar en el uso de la tierra.

Observaciones:• Es importante documentar los resultados para mantener la transparencia.• Existe el peligro de sonsacar a la gente. Por eso es importante devolver los resultados a los

interlocutores y discutirlos con ellos. Cita bibliográfica:

Ander-Egg 1995, Gómez/ Flores/ Jiménez 1996, GTZ/ Schönhuth/ Kievelitz 1994,Rudolph 1997, Zutter 1997.

Talleres y reuniones comunitarias todo el proceso PLUT

Otros nombres: Workshops

¿Qué es?: Reuniones con duración variable entre un par de horas y varios días, en los cuales sebusca a partir de los contextos de vida y trabajo de los participantes intercambiar idease informaciones, formar visiones compartidas y acordar lineamientos para el futuro.

Componentes: Objetivos definidos, cronograma, metodologías y formas de trabajo a aplicar, personascon roles definidas (moderador, etc.), visualización, documentación.

¿Para qué sirve en la PLUT? Para iniciar el proceso de planificación, levantar y discutir informaciones básicas,diseñar y discutir planes, decidir sobre opciones del uso, acordar el procedimientopara la implementación y hacer el seguimiento de la planificación.

Observaciones:


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• Sólo son buenos/ útiles en la medida que se alcanza asegurar la participación.• Deben reconocer y aclarar las expectativas de los participantes.• Talleres y reuniones comunitarias también forman una parte integral de muchos otros

instrumentos que se aplican en la PLUT. Cita bibliográfica:

Rabenstein/ Reichel/ Thanhoffer 1996, DSE 1991, GTZ/ Proyecto Proequidad 1995,Junck/ Müllert 1989.


149

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Contactos

FORO DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL Y MANEJO DE RECURSOSNATURALES EN AMERICA LATINA:

Argentina:

Proyecto Desarollo Rural Regional La Rioja-Catamarca,Fax: +54-822-53658, E-Mail: GTZ-DIMA(a)SATLINK.COM

Proyecto de prevención y control de la desertificación para el desarrollo sustentable dela Patagonia, PRODESER, BarilocheFax: +54-944-28141, E-Mail: GTZ-BS.AS.(a)DATAMARKETS.COM.AR

Proyecto Desarrollo Agroforestal en comunidades Rurales del NOA, SaltaFax: +54-87-311354, E-Mail: GTZMARTIN(a)ARNET.COM.AR

Bolivia:

Proyecto Manejo de Zonas de Amortiguación, La Paz,Fax: +591-2-311966, E-Mail: MZAGTZ(a)CEIBO.ENTELNET.BO

Proyecto MASRENA, Santa Cruz,Fax: +591-3-328382, E-Mail: IPSCZ(a)BIBOSI.SCZ.ENTELNET.BO

Proyecto Recursos Naturales, Santa Cruz, Bolivia,Fax: +591-3-348606, E-Mail: 100444.3671(a)COMPUSERVE.COM

PROSANA, Cochabamba,Fax: +591-42-80701, E-Mail: PROSANA(a)PINO.CBB.ENTELNET.BO

Plan del Trópico, Cochabamba,Fax: +591-42-49260, E-Mail: IPCBB(a)PINO.CBB.ENTELNET.BO

Planificación participativa e implementación en los Municipios,Fax: +591-2-420052, E-Mail: GESTPART(a)MAIL.ENTELNET.BO

Brasil:

NRPP/Amazonas, Manaus,Fax: +55-92-236235, E-Mail: ipaam1(a)er.am.rnp.br

NRPP/Pará, Belém,E-Mail: gtz(a)amazon.com.br

PRORENDA-Rural Bahia,Fax. +55-71-3751685, E-Mail: PROBAHIA(a)BAHIANET.COM.BR

PRORENDA-Rural, Ceará,Fax: +55-85-2875509, E-Mail: GTZFORT1(a)SECREL.COM.BR


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PRORENDA-Rural Pará, Belém,Fax: +55-91-8212565, E-Mail: PRORENDA(a)PRODEPA.GOV.BR

PRORENDA-Rural Pernambuco,Fax: +55-81-445-1811, E-Mail: GTZRURAL(a)ELOGICA.COM.BR

PRORENDA Agricultura Familiar, Río Grande do Sul,Fax: +55-51-2317477, E-Mail: PROAGRI(a)NUTECNET.COM.BR

Proyecto Doces Matas, Minas Gerais,Fax: +55-33-3313380, E-Mail: MATAS.MG(a)APOLO.SOFT-HARD.COM.BR

Colombia:

Proyecto Río Checua, Bogotá,Fax: +57-1- 2749628, E-Mail: CHECUA(a)IMPSAT.NET.CO

Proyecto de desarrollo alternativo Alto Patía, Pasto,Fax: +57-27-237417, E-Mail: PPATIA(a)PASTO.CETCOL.NET.CO

Proyecto Bota Caucana, Popayán,Fax: +57-28-230454

Proyecto Río Guatiquia, Villavicencio,Fax: +57-86-623817, E-Mail: PRG-GTZ(a)VILLAVICENCIO.CETCOL.NET.CO

Rehabilitación de la Cienaga Grande de Santa Marta, PROCIENAGA/ CORPOMAG,Santa Marta, Fax: +57-54-210979/ 211344

CORPONARINO, Pasto,Fax: +57-27-219425

Haiti:

Proyecto Desarrollo RuralFax: +509-452446, E-Mail: GTZ.HAITI(a)ACN2.NET

Honduras:

Proyecto COHASAE-Mail: COHASA(a)DATUM.HN

Guatemala:

Programa Las Verapaces, Guatemala/ Salama/ CobánFax: +502-2-370124

Nicaragua:

Proyecto Desarrollo Rural Regional León-Chinandega,Fax: +505-311-2393, E-Mail: PROCHILEON(a)COMPUSERVE.COM


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Proyecto Bosawas-MARENA, ManaguaFax: +505-2-331594/ 632370, E-Mail: BOSAWAS(a)NS.TNX.COM.NI

Panama:

Proyecto Ngobe, San Félix de ChiriquiFax: +507-727-0783 E-Mail: PANGTZ(a)PANANET.COM

Paraguay:

Sistema Ambiental del Chaco/ Estación Experimental del Chaco,Fax: +595-21-213886, E-Mail: GTZEECC(a)MMAIL.COM.PY

Peru:

Proyecto Desarrollo Rural Valle de Colca, Arequipa, Peru,Fax: +51-54-252311, E-Mail: PDRCOPASA(a)MAIL.INTERPLACE.COM.PE

Proyecto Desarrollo Rural Jaen-San Ignacio-Bagua, Peru,Fax: +51-74-736332, E-Mail: GTZJAEN(a)MAIL.COSAPIDATA.COM.PE

Republica Dominicana:

Proyecto Desarrollo Rural Ocoa,E-Mail: GTZ.OCOA(a)CODETEL.NET.DO

Proyecto Bosque Seco, República Dominicana,Fax: +1-809-5329655, E-Mail: P.ASMUSSEN(a)CODETEL.NET.DO

OFICINAS DE GTZ EN LOS PAISES LATINOAMERICANOS:

Argentina, Buenos Aires:Tel.: +54-11-43260056/ 43260205, Fax: 0054-11-43261631E-Mail: GTZ-BS.AS.(a)DATAMARKETS.COM.AR

Bolivia, La Paz:Tel.: +591-2-413131/ 413231/ 414331, Fax: +591-2-414431E-Mail: GTZ-BOLIVIEN(a)BO.GTZ.DE

Brasil, Brasilia:Tel.: +55-61-3262170, Fax: +55-61-3289149E-Mail: GTZ-BRASILIEN(a)BR.GTZ.DE

Colombia, Bogotá:Tel.: +57-1-6351552/ 6361114, Fax: +57-1-6351552E-Mail: GTZ-KOLUMBIEN(a)CO.GTZ.DE

Costa Rica, San José:Tel.: +506-2551178, Fax: +506-2551141E-Mail: SSTGTZCR(a)SOL.RACSA.CO.CR


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Chile, Santiago:Tel.: +56-2-2749406/ 2745215, Fax: +56-2-2741792E-Mail: GTZ-CHILE(a)CL.GTZ.DE

Ecuador, Quito:+593-2-223699/ 224505, Fax: +593-2-567953E-Mail: GTZ1(a)GTZ.ORG.EC

El Salvador, San Salvador:Tel.: +503-243-7734 a 7736, Fax: +503-243-0410E-Mail: GTZ-EL-SALVADOR(a)SV.GTZ.DE

Guatemala, Guatemala Ciudad:Tel.: +502-3681557/ 3675496/ 3675497, Fax: +502-3635908E-Mail: GTZ-GUATEMALA(a)GT.GTZ.DE

Haiti, Port-au-Prince:Tel.: +509-452446, Fax: +509-452446E-Mail: GTZHAITI(a)ACN2.NET

Honduras, Tegucigalpa:Tel.: +504-2358522/ 392089, Fax: +504-2-390384E-Mail: GTZ-HONDURAS(a)HN.GTZ.DE

Nicaragua, Managua:Tel.: +505-2-666060, Fax: +505-2-666075E-Mail: GTZ-NICARAGUA(a)NI.GTZ.DE

Paraguay, Asunción:Tel.: +595-21-602408, Fax: +595-21-602408E-Mail: GTZ-PARAGUAY(a)MMAIL.COM.PY

Perú, Lima:Tel.: +51-1-4229067/ 4223900/ 4226477/ 4226439, Fax: +51-1-4226188E-Mail: GTZ-PERU(a)PE.GTZ.DE

República Dominicana, Santo Domingo:Tel.: +1-809-5329532/ 5351430/ 5351652/ 5337805/ 5330213, Fax: +1-809-5329655E-Mail: GTZ-DOMREP(a)DO.GTZ.DE

GRUPOS REGIONALES EN LA SEDE CENTRAL DE GTZ Y PROYECTOSSUPRAREGIONALES:

Grupo Regional Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y UruguayFax: +49-6196-79-7256/ 6226

Grupo Regional Bolivia, Colombia, Ecuador, PeruFax: +49-6196-79-7257


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Grupo Regional Caribe, México, Venezuela y GuyanaFax: +49-6196-79-7274

Grupo Regional CentroamérciaFax: +49-6196-79-7274

Proyecto Lucha contra la Pobreza, GTZ, Sección 4201,Fax: +49-6196-79-6133

Programa piloto Promoción de Adolescentes como Grupo Destinatario en laCooperación de Desarrollo, GTZ, Sección 4316,Fax: +49-6196-79-1366

Proyecto piloto Desarrollo Institucional en el área del Medio Ambiente, GTZ, Sección4404Fax: +49-228-9857018, E-Mail: [email protected]

Proyecto Sectoral Implementación de la Convención Internacional de Biodiversidad,Sección 4404,Fax: +49-6196-79-7151

Medidas inmediatas para la implementación de la Convención Internacional deKlimaschutz, Sección 4429,Fax: +49-6196-79-6320

Extensión Agropecuaria y Sistemas de Saber en Zonas Rurales, Sección 4535Fax: +49-6196-79-7108

Gestión de Sistemas de Servicios en el Sector Agropecuario, Sección 4535Fax: +49-6196-79-7108

Sistemas del Uso de la Tierra Sustentable, Sección 4542Fax: +49-6196-79-7137

Programa de Apoyo de la Ecología Tropical, TÖB, Sección 4542Fax: +49-6196-79-7137

Programa de Energia Domestica, Sección 4543Fax: +49-6196-79-7325

Promoción de la Producción de Biocafe, Sección 4543Fax: +49-6196-79-7137

Programa de Acción Drogas y Desarrollo, Sección 4547Fax: +49-6196-79-7153

Proyecto Sectoral Lucha contra la Desertificación, Sección 4547Fax: +49-6196-79-7153

Desarrollo de un Sistema de Información Geográfica (SIG) para proyectos en zonasruales, Sección 4547


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Fax: +49-6196-79-7153

Proyecto Sectoral Relevancia de la Tenencia de la Tierra en Paises en vias deDesarrollo, Sección 4547Fax: +49-6196-79-7153

Programa Piloto Género/ Mujer en el Desarrollo, Sección 04,Fax: +49-6196-79-7332


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Indice Alfabético

Análisis Ayer – Hoy – Mañana 70Análisis de género 144Análisis de las condiciones generales 146Análisis de la tenencia de la tierra 145Análisis de los cambios del uso de la tierra 38Análisis de sistemas de producción 125Análisis organizativo de instituciones 135Análisis organizativo de los grupos destinatarios 135Análisis participativo de los grupos destinatarioscon perspectiva de genero 30Análisis de los grupos destinatarios 122Apoyo en el cumplimiento de leyes existentes(Area tenencia de la tierra) 50Argentina 26, 62, 98, 114Bolivia 42, 66, 82, 86, 102Brasil 78, 90Calendarios de actividades diarios yestacionales 126Capacitación 146Carpeta comunal (Planificación comunitaria participativa) 86Cartografía temática 126Colombia 22, 54, 74, 94, 118Co-gestión en el desarrollo comunitario 78Conversaciones informales 147Cooperación institucional 136Difusión de alternativas del uso de la tierra 106Diseño de Escenarios 74División sexual de trabajo 34Evaluación de la aptitud de la tierra 127Evaluación económica 138Evaluación según criterios cualitativos 139Extención agropecuaria orientada a la demanda 142Fomento del manejo de áreas protegidas por comunidadesindigenas 102Fortalecimiento de organizaciones comunitarias 137


164

Gestión de riesgos 94Guatemala 58, 70Identificación de conflictos 42, 128Incentivos 142Interpretación de fotos aéreas e imágenes de satélite 129Interpretación de mapas topográficas 129Jerarquización de preferencias 140Levantamiento de la demanda de titulación de tierras 46Levantamiento participativo sencillo de los recursos naturales 26Listado de chequeo para la introducción de nuevos rubrosagropecuarios 54Linea histórica 130Manejo de conflictos 137Mapas parlantes 130Mapeo temático 131Matriz de priorización 58Manejo de información 118Mecanismos locales de control 143Modelos tridimensionales 132Nicaragua 46Paraguay 38, 106Perú 30Planes de Acción Comunal 122Planes locales de implementación 82Planes de acción municipal 90Planes de implementación 141Planificación de Programas con Orientación Regional (PPOR) 123Planificación Municipal 124Propuestas de disposiciones legales 138Red der servicios rurales(Servicios integrados de extensión rural, SIER) 114República Dominicana 34, 50, 110Seguimiento y evaluación participativo 144Selección de localidades piloto 125Sistemas de información geográfica, SIG 132Sistema de soporte de decisiones 98Talleres para el análisis y adecuación de propuestas del usode la tierra 66


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Talleres y reuniones comunitarias 147Tecnologías de conservación de aguas y suelo 140Transectos y recorridos del area 133Uso de materiales secundarios 133Vigilancia comunitaria de normas para el uso de la tierra 110Visión del futuro 141Zonificación participativa 134Zonificación participativa regional 62Zonificación participativa según indicadores locales 22

Planificando el Uso de la Tierra - unq.edu.ar

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