Perspectivas de la Unión Aduanera Andina

Secretaría General de la Comunidad AndinaDiciembre 2003

• Somos una unión aduanera por mandato. Hay un AEC entre cuatro países desde 1995

• Se requieren reglas claras para los agentes económicos• Reduce posibilidad de presión de sectores organizados• Fortalece imagen frente a terceros y otorga poder de

negociación• El comercio intrandino no es despreciable y más

diversificado• Hay un comercio que depende de la protección del mercado

ampliado• Los promedios arancelarios son similares y el impacto de la

Dec. 535 es solucionable

¿Por qué un AEC?

Exportaciones intracomunitarias sobre exportaciones totales

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Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

CAN: Mercado importante para exportaciones

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Bo Co Ec Pe Ve

CAN: Indice de Intensidad de comercio

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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Bo Co Ec Pe Ve

CAN: Bienes regionales* en comercio IntraCAN

* Bienes regionales: aquellos que se comercializan en la subregión en un 75% o más

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CAN USA

CAN: diversificación de exportaciones de manufacturas

Número de Subpartidas (Productos) que concentran el 80% de las exportaciones de manufacturas

(Promedio 1998-2002)

% Exp. Intracomunitarias con alto margen de preferencia (20% o +)

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BO CO EC PE VE

CAN: Comercio amparado en protección del mercado ampliado

Bienes regionales c/ alta protección sobre total bienes regionales

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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

%

BO CO EC PE VE

CAN: Comercio amparado en protección del mercado ampliado

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1972 1985 1988 1991 1994 2002 Dec.535

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

CAN: Promedios arancelarios simples

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Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

CAN: Diferencias arancelarias ponderadas por comercio (Decisión 535)

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Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

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XRM

MCAN

XCAN

CAN: Movimientos arancelarios por Dec. 535(% comercio)

Bajan

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Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

MRM

XRM

MCAN

XCAN

Vigente: • Decisión 370 para cuatro países que cubre el 100% del

universo arancelario con imperfecciones • Autonomía arancelaria para Perú

En negociación:• Decisión 535 para cinco países que cubre el 62% del universo

arancelario, 35% del comercio • Decisión 370 para cuatro países y arancel nacional del Perú

para el 38% restante.

Reglas no claras para los agentes económicos

¿Qué tenemos?

• Abandono del AEC

• Flexibilización del AEC

• Profundización de la Unión Aduanera

Escenarios

Desventajas• Reforma al A.C.

• Revierte proceso de integración

• Afecta comercio países que tienen AEC

• Afecta cooperación internacional

• Reduce oportunidad TLC con UE

• Necesidad de reforzar normas de control con efecto restrictivo (ej. Origen)

Abandono del AECVentajas

• “Mayor libertad comercial”

• “Posibilidad de introducir ajustes arancelarios”

• Política de negociaciones autónoma

Flexibilización del AEC

Desventajas• Reducción coincidencias

arancelarias

• Adecuación de otros temas relacionados

• Distorsiones al interior de la unión aduanera

Ventajas• Posiblidad de avanzar

en proceso de integración

• Considera sensibilidades y necesidades de los países

• Manejo comunitario del AEC pero con pragmatismo

Profundización de la UA

Desventajas• Interés comunitario debe

privar sobre interés nacional

• Se requiere férrea voluntad política de integración

• Renunciar a manejo discrecional de la política comercial

Ventajas• Consolidación del

proceso de integración

• Política comercial conjunta

• Seguridad jurídica y credibilidad frente a terceros

• Estímulo a la inversión y al comercio intraregional

• Libertad Arancelaria (Perú, Ecuador y Colombia)

• Arancel Comunitario (Colombia, Venezuela y Bolivia)

• Arancel Externo Común (Venezuela y Bolivia)

Posiciones

1. Zona de libre comercio = No Arancel Externo Común

2. Arancel Comunitario = Aranceles nacionales con normativa comunitaria

3. Status Quo = Decisión 370 para cuatro países, exclusión del Perú

4. Decisión 370 modificada = Nivel de cumplimiento actual de la Decisión 370

5. Aranceles Binacionales = Nivel de coincidencia entre dos países

6. Arancel Externo Común = Decisión 535 completada o sustitutiva

Posibles escenarios

1. Finalizar proceso de liberalización del comercio con Perú:1. Ecuador debe liberar el 2% Exp. de Perú

2. Venezuela debe liberar el 0,4% de Exp. del Perú

3. Perú debe liberar: 8% de Exp. de Bolivia,

33% de exp. de Colombia

79% de exp. de Ecuador

63% de exp. de Venezuela.

2. Reforzar otros instrumentos:1. Normas de Origen

2. Salvaguardias

3. Facilitación del comercio

3. Eliminar trabas al comercio e incumplimientos

4. Libertad arancelaria afecta comercio protegido y programas relacionados (Franjas de Precios, Convenio Automotor, Franquicias arancelarias, Antidumping y salvaguardias frente a terceros).

Zona de Libre Comercio

1.100% cobertura arancelaria y comercial

2. Decisión 535 modificada + aranceles nacionales

1. Coincidencias entre 5 países 29%

2. Coincidencias entre Ecuador, Colombia y Venezuela para el resto: 61%

3. Manejo comunitario de los movimientos arancelarios

4. Protege comercio intraregional

5. Permite profundizar en programas relacionados

6. Facilita negociaciones frente a terceros

7. No impone costos adicionales

Arancel Comunitario

1. Decisión 370 para cuatro países:1. Nivel de cumplimiento promedio 47%: Colombia 61%, Ecuador

55% y Venezuela 64%

2. Perú manejo arancelario autónomo, posibilidad de imponer derechos correctivos. Condición de miembro asociado.

3. Protege mercado intraregional para cuatro países.

4. Mantiene resto de programas vinculados: Sistema Andino de Franjas de Precios y Convenio Automotor Andino.

5. Dificulta compromisos andinos frente a terceros

Status Quo

1. Aranceles aplicados actualmente:

1. Coincidencia promedio entre Ecuador, Colombia y Venezuela 69%. Bolivia arancel nacional con manejo comunitario.

2. Cobertura: 100% universo arancelario

2. Perú manejo arancelario autónomo, posibilidad de imponer derechos correctivos. Condición de miembro asociado.

3. Protege mercado intraregional para cuatro países.

4. Mantiene resto de programas vinculados: Sistema Andino de Franjas de Precios y Convenio Automotor Andino.

5. Dificulta compromisos andinos frente a terceros

6. Reduce niveles de incumplimientos

Decisión 370 modificada

1. Nivel de coincidencias bilaterales:1. Colombia y Ecuador: 73%

2. Colombia y Venezuela: 89%

3. Ecuador y Venezuela: 74%

4. Bolivia y Perú con manejo arancelario autónomo

2. Protege comercio de forma bilateral

3. Dificulta compromisos andinos frente a terceros

4. Afecta a programas relacionados

5. Bilateraliza la integración

Aranceles Binacionales

1. Decisión 535 completada o sustitutiva1. 100% de cobertura para cinco países

2. 100% coincidencias con posibilidades de excepciones o proceso de convergencia

2. Profundiza proceso de integración

3. Protege mercado subregional

4. Permite perfeccionar programas relacionados

5. Facilita compromisos andinos frente a terceros

Arancel Externo Común