Perfil productivo Magangué
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Perfil Productivo municipio de Magangué. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Eugenia Mier Acevedo- Coordinadora Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN INVESTIGADORES Dewin Pérez Fuentes Director de Investigaciones Director del Programa de Economía de la Universidad de Cartagena Sandra Marcela Díaz Fernández Investigadora Económica Rosario Blanco Bello Investigadora Social AUXILIAR DE INVESTIGACIONES Seudis Berrio Campo Estudiante del programa de Economía de la Universidad de Cartagena
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PROFESIONALES DE APOYO Francisco Maza Ávila Asesor Territorial – Universidad de Cartagena Menis Mercado Mejía Profesional Gestora de Procesos – Universidad de Cartagena Jesús Cairoza Díaz Asesor en Sistema de Información Geográfico AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS
Entidades miembros del Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena y Bolívar
OML: Universidad de Cartagena, Cámara de Comercio de Cartagena, Universidad
Libre, Alcaldía de Cartagena, Universidad Tecnológica de Bolívar, SENA, Universidad
del Sinú, Fundación Universitaria Tecnológico Comfenalco y Observadores
permanentes: Cartagena Cómo Vamos y el Banco de la República seccional
Cartagena.
Alcalde del municipio del Magangué Marcelo Torres Benavides y su equipo de gobierno; Concejales del municipio de Magangué; Fabián Beleño, enlace municipal. María Consuelo Corchuelo Moreno, AUNAP Fredys Manjarres Ochoa, ASOPESACA Luz María Camacho Márquez, Asociación de Modistas de la Esmeralda Henry Borre A., Cámara de Comercio de Magangué. José Becerra Ramírez, ASOMAG Milton Botero Bernal., COMARCASUR Gustavo Vanegas Jiménez, Pastoral Social de Magangué Katty Beltrán Petro, Corporación Eleyon Yireh Anibal Benavides Pabuena, Tiempo de Vida José González, ASOBOLÍVAR María Lourdes Caños Salas. Mesa municipal de víctimas. Wendis Zabaleta C. Mesa de municipal de víctimas. Denis Larios C. ASOVICON Víctor Flórez Flórez. AGROSAN Marlín Macías De León. Fundación Giovanni Torrez – Mujeres Ciudadanas Caribe. Judi Mirna Córdoba A. ASOVICAPREC Miguel Mieles. ASOVIDA. Darwin Duran. Mesa de municipal de víctimas. Luis Arturo Durán. Mesa de municipal de víctimas. Marlin Macias de león, CTP FUNSOMUJER Luis Fernando Vargas Soto, RedAldelco Guilenis Pineda E., Unidad Productiva Mujeres Unidos de Nueva Colombia
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Nuevas Ediciones Diagramación e impresión Karen Rodríguez Zapata Apoyo técnico El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena y Bolívar - OML: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Cartagena, Cámara de Comercio de Cartagena, Universidad Libre, Alcaldía de Cartagena, Universidad Tecnológica de Bolívar, SENA, Universidad del Sinú, Fundación Universitaria Tecnológico, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Oficina Colombia. Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co
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CONTENIDO Introducción .................................................................................................................. 9
1. Caracterización general del municipio .................................................................... 10
1.1 Localización espacial ......................................................................................... 10
1.2 División territorial ............................................................................................... 11
1.3. Vocación de los suelos ..................................................................................... 12
1.4. Estructura de concentración de la tierra ............................................................ 14
1.5. Equipamiento .................................................................................................... 17
1.6. Servicios públicos domiciliarios ......................................................................... 19
1.7. Sistemas de comunicación ............................................................................... 21
1.8. Infraestructura vial ............................................................................................ 21
1.9 Sistema financiero ............................................................................................. 23
1.10. Proyectos y megaproyectos ............................................................................ 25
2. Componente ambiental ........................................................................................... 28
2.1. Clima ................................................................................................................ 28
2.2. Bosques ............................................................................................................ 28
2.3 Oferta y demanda hídrica .................................................................................. 29
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ........................................................... 30
3. Componente social.................................................................................................. 31
3.1. Demografía ....................................................................................................... 31
3.2. Composición étnica ........................................................................................... 33
3.3. Educación ......................................................................................................... 34
3.3 Calidad de vida .................................................................................................. 38
3.4 Población víctima del conflicto armado .............................................................. 39
4. Gobernabilidad ........................................................................................................ 42
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ........ 42
4.2. Capacidades de gestión pública ....................................................................... 44
4.3 Seguridad .......................................................................................................... 45
5. Componente institucional ........................................................................................ 46
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos .............................................. 46
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial. ..................... 49
6. Componente económico ......................................................................................... 50
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento .............................................................................................................. 50
6.3 DOFA por actividad económica identificada ....................................................... 61
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y futura. ............................................ 62
6
7. Coclusiones y recomendaciones ............................................................................ 66
8. Bibliografía .............................................................................................................. 75
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Evolución del coeficiente de Gini de la propiedad de la tierra rural en el municipio Magangué ................................................................................................... 16 Grafico 2 Municipio de Magangué, tendencia poblacional 1993-2013 ......................... 31 Grafico 3. Pirámides poblacionales del municipio de Magangué 1993 - 2013 ............. 33 Gráfico 4. Población víctima del conflicto armado en Magangué, 1995-2013 .............. 40 Gráfico 5. Distribución de la población víctima por género y edad. Magangué. 2013 .. 41 Gráfico 6. Población desplazada (expulsor - receptor) Magangué ............................... 42 Grafico 7. Indicador desempeño fiscal, 2008 - 2012 .................................................... 45
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. División territorial por comunas, barrios, centros poblados, tipo de caserío, distritos, corregimientos del municipio de Magangué .................................................. 11 Tabla 2. Vocación de suelos en el municipio de Magangué ........................................ 12 Tabla 3. Distribución de la propiedad de la tierra rural en el municipio de Magangué 2009 -2011 .................................................................................................................. 15 Tabla 4. Equipamiento en el municipio de Magangué ................................................. 17 Tabla 5. Servicios públicos en el municipio de Magangué ........................................... 20 Tabla 6. Sistema de comunicaciones en el municipio de Magangué ........................... 21 Tabla 7. Red vial terrestre del municipio de Magangué ............................................... 22 Tabla 8. Red fluvial del municipio de Magangué ......................................................... 23 Tabla 9. Entidades financieras presentes en el municipio de Magangué ..................... 24 Tabla 10. Proyectos desarrollados en el municipio de Magangué ............................... 26 Tabla 11.Indicadores demográficos de Magangué 1993 – 2013 ................................. 32 Tabla 12. Cobertura neta en educación del municipio de Magangué. ......................... 34 Tabla 13. Pruebas Saber 11 en el municipio de Magangué, 2011-2013 ...................... 35 Tabla 14. Instituciones de formación para el trabajo presentes en Magangué............. 36 Tabla 15. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en Magangué, 2011 .... 38 Tabla 16. Índice de Pobreza Multidimensional en Magangué ...................................... 39 Tabla 17. Programas ofrecidos en el municipio de Magangué .................................... 46 Tabla 18. Proyectos productivos beneficiarios ............................................................. 48 Tabla 19. Área sembrada y cosecha de los principales cultivos en Magangué, 2012 .. 55
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LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1.Localización espacial del municipio de Magangué en el departamento de Bolívar ......................................................................................................................... 10 Ilustración 3. Uso del suelo potencial en el municipio de Magangué ........................... 13 Ilustración 4. Uso actual del suelo en el municipio de Magangué ................................ 13 Ilustración 5. Equipamiento en municipio de Magangué .............................................. 19 Ilustración 6. Mapa de vial de Magangué .................................................................... 22 Ilustración 7. Mapa de bosque productor protector ...................................................... 29
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ÍNDICE DE SIGLAS
AUNAP: Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIVIPOLA: División Político- Administrativa de Colombia
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario
ICLD: Ingresos Corrientes de Libre Destinación
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional
IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano
NBI: Necesidades Básica Insatisfechas
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
RNI: Red Nacional de Información
RUPD: Registró Único de Población Desplazada
SICMMA: Sistema de Información Comunitario de los Montes de María
SGP: Sistema General de Participaciones
SISBEN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los
Programas Sociales
UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
9
Introducción
En el siguiente documento se presentan los aspectos más relevantes del estudio de
perfiles productivos del municipio de Magangué, con el propósito de identificar las
potencialidades, capacidades y limitaciones de las principales actividades económicas,
para incidir en las políticas públicas encaminadas a la generación de empleo. Se hizo
necesario recurrir a fuentes secundarias y primarias, para el levantamiento de
información, a través de grupos focales y entrevistas semi-estructuradas dirigidas a
actores institucionales, personas víctimas del conflicto, productores y organizaciones
sociales del municipio.
Por lo tanto, en su orden, se destacan las características generales de localización,
división territorial, uso de suelo, estructura y concentración de la tierra, equipamiento,
servicios públicos domiciliarios, sistemas de comunicación, infraestructura vial,
proyectos y megaproyectos, seguido por el componente ambiental –clima y bosques-.
Además, el componente social, el cual abarca la estructura poblacional y las
tendencias de estas en el municipio, para los años 1993 y 2013. Se tienen en cuenta
también la educación, calidad de vida y población víctima del conflicto armado; de
acuerdo a las proyecciones de población Censo 2005 elaboradas por el Departamento
Administrativo de Estadísticas Nacional DANE, al Ministerio de Educación Nacional, al
Departamento Nacional de Planeación y a la Red Nacional de Información (RNI) de la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Asimismo, se abordan: el componente gobernabilidad, que está conformado por las
capacidades de gestión pública y la seguridad del municipio, el componente
institucional, integrado por la oferta de programas de generación de ingresos y las
alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial; el componente
económico, compuesto por las principales actividades productivas urbanas y rurales
con potencial de crecimiento, las cadenas productivas, la DOFA por actividad
identificada, la demanda laboral urbana y rural presente y anticipada y las formas de
organización productiva urbana y rural; y al final, se presentan las conclusiones y
recomendaciones al respecto.
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1. Caracterización general del municipio
1.1 Localización espacial
El municipio de Mangangué fue fundado el 9 de abril de 1610, por Diego Carvajal.
Según el Plan de Ordenamiento Territorial de Magangué con Énfasis Subregional, se
encuentra ubicado en la confluencia de los ríos Grande de la Magdalena, Cauca y San
Jorge, frente a la isla de Mompox, en el centro y sur del departamento de Bolívar.
Tiene una extensión de 1.102 km2 y limita al norte con el municipio de Córdoba y el
departamento del Magdalena, al oriente con los municipios de Talaigua Nuevo, Cicuco,
Santa Cruz de Mompox y Bolívar, al sur con el municipio de Achí, y al occidente con el
departamento de Sucre. En la Ilustración 1 se observa la localización espacial del
municipio.
Ilustración 1. Localización espacial del municipio de Magangué el departamento de Bolívar.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Magangué con Énfasis Subregional.
11
1.2 División territorial
De acuerdo a la División político-administrativa-DIVIPOLA 2013 y el Plan de
Ordenamiento Territorial de Magangué con Énfasis Subregional 2000 (ver Tabla 1), el
municipio se encuentra dividido territorialmente en cinco comunas y 20 barrios, en la
zona urbana. Mientras que, en la zona rural existen cuatro centros poblados tipo
caserío y siete distritos que agrupan a los 39 corregimientos (ver Tabla 1 e Ilustración
1).
Con respecto al Índice de Ruralidad (IR), el cual determina la ruralidad en los
municipios (como más rurales o menos rurales), a partir de la densidad demográfica y
la distancia a los centros poblados (Parra, Ordónez, & Acosta, 2013), y asumiendo que
un índice por debajo de 40 es el punto de separación, donde los municipios son más
urbanos que rurales (Buitrago H. , 2006); el indicador para Magangué es 39,2 puntos,
es decir que el municipio es menos rural.
Tabla 1. División territorial por comunas, barrios, centros poblados, tipo de caserío, distritos y corregimientos del municipio de Magangué.
Comunas Barrios Centro poblado
tipo caserío Distritos Corregimientos
En total cinco comunas
1. Boston 2. Camilo Torres 3. Centro 4. Córdoba 5. El Recreo 6.La Candelaria 7.La Esmeralda 8.Macondo 9.Maracaná 10.Media Luna 11.Miraflores 12.Montecatini 13.Olaya Herrera 14.Pastrana 15.San José 16.San Mateo 17.San Pablo 18.San Rita 19.Versalles 20.Yatí
1.Boca de Guamal 2.Isla de Perico 3.Puerto Nariño 4.Florencia
1.Santa Fe 2.Cascajal 3.Juan Arias 4.Barranco de Yuca 5.El Retiro 6.Barbosa 7.Coyogal
1.Barbosa 2.Barranca de Yuca 3.Betania 4.Boca De San Antonio 5.Cascajal 6.Ceibal 7.Coyongal 8.El Retiro 9.Guazo 10.Henequén 11.Isla Grande 12.Juan Arias 13.La Pascuala 14.La Ventura 15.Las Brisas 16.Madrid 17.Palmarito 18.Pansegüita 19.Piñalito 20.San Rafael de Cortina 21.San José De Las Martas
22.San Sebastián De Buenavista 23.Santa Fe 24.Santa Lucía 25.Santa Mónica 26.Santa Pabla 27.Sitio Nuevo 28.Puerto Kennedy 29.Tacaloa 30.Tacasaluma 31.Tolú 32.Playa De Las Flores 33.San Antoñito 34.El Cuatro 35.Tres Puntas 36.Emaus 37.Punta De Cartagena 38.San Antoñito 39. Santa Coita
Fuente: POT 2000, DANE-División politico-administrativa –DIVIPOLA 2013.
12
1.3. Vocación de los suelos
El análisis de los suelos desde las condiciones climáticas, físicas y químicas, permite
identificar las áreas con potencialidades para la explotación de actividades agrícolas,
ganaderas, forestales y con vocación para la protección de los ecosistemas, así como
las posibles limitaciones que puedan llegar a tener. Esta caracterización de los suelos,
brinda elementos importantes para lograr la máxima productividad y eficiencia del uso
de los suelos. A continuación, se presenta un resumen del uso potencial del suelo del
el municipio de Magangué (ver Tabla 2 e Ilustración 3).
Tabla 2. Vocación de suelos en el municipio de Magangué.
Uso del Suelo
Descripción del uso en el municipio
Uso potencial del
suelo (hectáreas)
Porcentaje (%)
Uso actual del suelo
(hectáreas)
Porcentaje (%)
Agrícola
Recomendada para agricultura intensiva
durante un semestre con cultivos como: maíz, ají,
yuca, plátano. Se recomienda el pastoreo
controlado con rotación de potreros.
No aplica No aplica 44.358,66 39.37
Bosque productor protector
En áreas de menor pendiente se pueden
cultivar frutales, aguacate, cacao, plátano, como
sombrío transitorio. No se recomienda la actividad
pecuaria bajo ningún tipo de manejo.
93.075,65 82.61 48.716,99 43.24
Uso residencial
Área correspondiente a la cabecera municipal.
5.966,23 5.30 5.966,23 5.30
Uso agropecuario
Recomendada para cultivos como: ají, maíz,
plátano, yuca, cacao, aguacate. Pastos
introducidos con buen manejo agronómico para
pastoreo controlado con el fin de evitar procesos
erosivos.
10.237,74 9.09 10237,74 9.09
Uso Minero Zona minera apta para la explotación de oro y plata
3.390,90 3.01 3390,90 3.01
Total 112.656,84 100
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Magangué con Énfasis Subregional.
13
Ilustración 2. Uso del suelo potencial en el municipio de Magangué.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Magangué con Énfasis Subregional.
Con respecto al uso actual del suelo en el municipio, a continuación se presenta en la
en la Ilustración 4 su dinámica y distribución en Magangué.
Ilustración 3. Uso actual del suelo en el municipio de Magangué.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Magangué con Énfasis Subregional.
En la actualidad, en el municipio no existen procesos alrededor de la constitución de
zonas de reserva campesina llevadas a cabo por la Administración Municipal o algún
grupo de campesinos.
14
Por otra parte, la dinamización del desarrollo de la actividad agropecuaria inicia por el
fortalecimiento de su asistencia técnica. En este sentido, el municipio de Magangué ha
recibido un acompañamiento técnico, con el propósito de garantizar el ejercicio de
nuevas técnicas en la producción agropecuaria. No obstante, los participantes de los
grupos focales manifestaron que no reciben asistencia técnica por parte de la
Administración Municipal.
En el caso de la yuca, las empresas compradoras –Almidones de Sucre- con el ánimo
de garantizar la calidad del producto, planean contratar a FINAGRO, que es una
entidad que les presta servicios de asistencia técnica a los productores.
Así mismo, advierten que esa asistencia técnica debería ser suministrada por una
autoridad del Estado, el ICA –Instituto Colombiano Agrícola-; pero, en uno de los
talleres participativos, unos de los asistentes que es productor de yuca, comentaba
que el ICA en representación de la autoridad nacional, los tiene desamparados porque
tuvieron una pérdida en el cultivo y no se dieron por enterados, situación que los
preocupa mucho porque ni el Gobierno Nacional está al tanto.
Del mismo modo, reciben capacitaciones de otras entidades como el SENA y
COMERCASUR, sobre la implementación de buenas prácticas pecuarias, como la
manipulación de la leche ordeñada en la ganadería y la cría de los peces, a fin de que
mejoren su producción.
1.4. Estructura de concentración de la tierra
La concentración de la tierra es una problemática que ha afectado al país por varias
décadas, ocasionada en gran medida por factores económicos y políticos, el desarrollo
de políticas públicas, y los procesos de migración y asentamiento de la población. Todo
esto, ha llevado a que un número reducido de personas sean propietarias de grandes
extensiones de tierra, en comparación con un gran número personas que solo posee
una pequeña proporción.
Según el Atlas de la distribución de la propiedad de la tierra rural en Colombia (IGAC,
2012), los rangos de propiedad son un primer acercamiento a la medición de la
15
concentración de la tierra rural, para su cálculo se establecieron cinco tamaños típicos
de predios: grande, predios con una extensión mayor a 200 hectáreas; mediano,
predios entre 20 y 200 hectáreas; pequeño, predios entre 10 y 20 hectáreas;
minifundio, predios entre 3 y 10 hectáreas y microfundio, predios menores de 3
hectáreas. Cabe resaltar que en Magangué, la tierra se utiliza en actividades
agropecuarias, además de esto, el campesino no posee tierra propia, por tanto recurre
al arriendo de parcelas para trabajar. De acuerdo a los entrevistados, alrededor del
90% de los campesinos son poseedores de tierra.
En la Tabla 3, se muestra la distribución de la propiedad de la tierra rural en el
municipio de Magangué para el periodo comprendido de 2009 – 2011, durante el cual
se observan pocos cambios. Adicionalmente, se destaca que el 41.3% (31.252,4
hectáreas) del total de la extensión del municipio, se encuentra en manos de 214
personas (6% del total de propietarios del municipio) quienes son dueñas de grandes
predios. En 2009, el 41.8% del área total (31.252,4 has) la poseían 253 propietarios,
que representaban al 8%.
Tabla 3. Distribución de la propiedad de la tierra rural en el municipio de Magangué
2009 -2011. Tamaño de la
propiedad Rango
Propietarios Hectáreas
2009 2011 2009 2011
Micro fundio Menor de 3 hectáreas.
767 23% 936 26% 942,3 1.3% 923,37 1.3%
Minifundio 3 a 10 hectáreas.
813 24% 863 24% 4.524,2 6.0% 4.455,03 6.1%
Pequeña 10 a 20 hectáreas.
520 16% 536 15% 5.808,9 7.8% 5.743,56 7.9%
Mediana 20 a 200 hectáreas.
993 30% 1.021 29% 32.267,8 43.1% 31.791,01 43.5%
Grande Mayores de 200 hectáreas.
253 8% 214 6% 31.252,4 41.8% 30.251,80 41.3%
Total
3.346 100% 3.570 100% 74.795,6 100% 73.164,7 100%
Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad
de Antioquia. 2012.
Con referencia al microfundio, este se caracteriza por poseer el mayor número de
propietarios y la menor proporción del área total de la tierra rural. Para el 2009, la
propiedad de microfundio equivalía a 4.524,2 hectáreas en manos de 813 propietarios,
en comparación con el 2011, cuando 863 los propietarios poseían 4.455,03 hectáreas
(6.1% de la tierra rural).
16
Estos datos evidencian el rápido proceso de concentración de la propiedad de la tierra
rural en el municipio, donde el mayor número de predios corresponden en conjunto al
microfundio y minifundio, pero con cuya extensión de tierras no presenta crecimientos
significativos, con respecto al 2009. Por otro lado, la gran propiedad, a pesar de que el
número de propietarios se ha reducido entre 2009 y 2011, mantiene la misma cantidad
de hectáreas del área total que poseía en el 2009.
Otra herramienta para evaluar dicha concentración, es el coeficiente de Gini, el cual
varía entre valores de 0 y 1, donde cero indica equidad (es decir, todos los propietarios
tienen las mismas extensiones de tierra), y uno desigualdad. Para el caso del municipio
de Magangué, se evidencia una gran proporción de tierra en manos de pocos
propietarios. En el Gráfico 1 se muestra la evolución del coeficiente de Gini para el
municipio durante el periodo de 2000 – 2012.
Gráfico 1. Evolución del coeficiente de Gini de la propiedad de la tierra rural en el municipio Magangué.
Fuente: Instituto de Geográfico de Agustín Codazzi –IGAC.
La evolución del Gini, refleja una leve reducción de la concentración de la tierra entre
2000 y 2012. Sin embargo, este indicador se mantiene en niveles elevados,
alcanzando un valor de 0,72 para el año 2012. El valor en el municipio de Magangué,
está por debajo del promedio registrado a nivel nacional, el cual en dicho periodo fue
de 0,86. Este comportamiento puede estar asociado al despojo de tierras por parte de
0,69
0,70
0,71
0,72
0,73
0,74
0,75
0,76
0,77
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
17
los grupos armados ilegales, a través del desplazamiento forzado. Esta estrategia ha
llevado a la expansión de las áreas de control y, así mismo, a invertir el dinero ilícito en
la compra de tierras, o apropiarse en forma violenta de las propiedades de los
campesinos (Romero, 2010).
Adicionalmente, se destaca dentro de este fenómeno la importancia geoestratégica del
municipio, ya que se encuentra en una zona donde concurren las rutas terrestres y
fluviales que comunican el norte de la región del Caribe con el sur, el occidente y el
oriente del país (Universidad Nacional de Colombia-Sede Medellín, 2000). Esta
característica, ha contribuido a que sea Magangué un municipio receptor de población
víctima del conflicto armado y de la ola invernal. Además, este ha sido un territorio en
disputa entre grupos ilegales que operan en la zona, propiciando el despojo y el
incremento de la desigualdad de la tierra.
1.5. Equipamiento
En la Tabla 4 e Ilustración 5, se presenta el equipamiento del municipio de Magangué,
espacios en donde se llevan a cabo actividades culturales, administrativas, políticas y
sociales. Se describen además, las condiciones en que se encuentran y algunas
observaciones sobre su funcionamiento. En general, la mayoría de las instalaciones no
se encuentra en adecuadas condiciones para llevar a cabo sus labores.
Tabla 4. Equipamiento en el municipio de Magangué.
Equipamiento Número de
instalaciones Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Salud
1 Hospitales públicos 12 Centros de salud 2 Clínicas privadas 6 IPS privadas
Los centros tienen dotación aceptable; las edificaciones, aunque no tienen los espacios y servicios que exige la Ley 100 son aceptables; en otros poblados se dispone de un centro de salud que carece por completo de dotación.
Educación 20 instituciones educativas
Las instalaciones de los establecimientos educativos en particular, las ubicadas en los corregimientos, son rústicas en bloques de cemento y teja de zinc con calados en las ventanas que oscurecen el interior; las aulas son muy calientes, están dispersas y el número de niños supera su capacidad; la iluminación, el mobiliario y la dotación son deficientes; los servicios sanitarios, son independientes pero no funcionan en muchos casos; pocas tienen espacios recreativos, por lo cual usan la cancha del corregimiento.
Cultura 1 biblioteca pública municipal.
La biblioteca necesita reconstrucción física y dotación de libros.
18
Equipamiento Número de
instalaciones Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
1 casa de cultura.
La casa de la cultura tiene un estado marginal y se encuentra fuera de funcionamiento, pero hay un proyecto de construcción de la nueva casa de la cultura radicada en el OCAD departamental para su financiación.
Mataderos 1 matadero
Sus condiciones sanitarias son precarias, carece de infraestructura adecuada y utiliza el río para la disposición final de deshechos (sangre, vísceras, estiércol, etc.)
Centros de acopio
(plazas de mercado)
1 plaza de mercado
Los precarios puestos de ventas estacionarias carentes de dotación y de servicios, producen desechos y residuos insalubres que se arrojan sin ninguna consideración a las vías públicas.
Terminales de transporte
1 terminal de transporte
La Terminal Multimodal de Pasajeros de Magangué, ofrece servicios fluviales y terrestres, de la cual solo está en uso fluvial; está ubicada a 1 km al nororiente del centro de Magangué, muy cerca de la antigua terminal de transportes de Magangué. Esta sirve a la ciudad de Magangué y es usada como punto de atraco para embarcaciones de largo trayecto.
Puertos 2 puertos
Se encuentran dos tipos de acceso: el primero a los poblados del dique; cada poblador acerca la embarcación a su vivienda, genera erosión y deteriora el talud; el segundo es el de los núcleos rurales que permiten el acceso directo - Puerto Kennedy o Guazo - pero que en época de invierno se inundan y dificultan el desembarque.
Aeropuertos 1 aeropuerto
Actualmente se usa es el aeropuerto principal de la Región de La Mojana, y se utiliza para el aterrizaje de pequeñas aeronaves y helicópteros. El aeropuerto está a 12 km del centro de Magangué y comunica con Medellín y Bogotá.
Aguas servidas
No tiene
Incide en las inundaciones y genera otra serie de problemas adicionales al agua de escorrentía por la ausencia de cunetas en vías principales y calles de barrios ubicados en las partes altas y las laderas; estas aguas corren sin control, generan erosión superficial
Distrito de Riego
No tiene
Sitios de vertimiento de residuos
sólidos
No tiene
Fuente: POT 2000, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, Aerocivil, Red Nacional de
Bibliotecas Públicas, Sistema Nacional de Cultura.
19
Ilustración 4. Equipamiento en municipio de Magangué.
Fuente: Trabajo de campo en el municipio. Puntos tomados en GPS, POT 2000.
1.6. Servicios públicos domiciliarios
En la Tabla 5 se relacionan los indicadores claves, para determinar la situación en que
se encuentran los servicios públicos domiciliarios en el municipio de Magangué, y
cómo estos influyen en la calidad de vida de los pobladores. Los datos fueron
obtenidos a partir de las cifras del SISBEN con corte 31 de octubre de 2013, para el
caso de la cobertura.
20
Tabla 5. Servicios públicos en el municipio de Magangué. Acueducto Energía Alcantarillado Gas Aseo
Cobertura 80% 95.9% 20.2% 57.4% 43.1%
Suficiencia Carece de presión
suficiente para conducir el líquido a los
sectores más alejados de la
ciudad.
No disponible. No disponible. No disponible.
No disponible.
Continuidad En promedio 8,1 horas al
día, 3,93 días.
El servicio de energía es prestado de
forma continua, solo se interrumpe para efecto de mantenimiento
.
Es limitado el servicio para la parte central de
la cabecera municipal.
El servicio es
prestado sin ninguna limitación a
la comunidad
.
El servicio se presta
en promedio 2
días a la semana, pero de
una manera
deficiente.
Calidad IRCA: 4% En términos generales, el servicio es
bueno, no se presenta
variaciones frecuentes en el voltaje con excepción de
los barrios ubicados en la periferia de la
cabecera.
El servicio prestado tiene
una calidad irregular, ya que no se presta a
toda la comunidad y la infraestructura
que posee requiere
mantenimiento.
Eficiente. Deficiente.
Peso en los indicadores de calidad
de vida (NBI Y PMD
1)
Según el IPM, el 19.86% de la población está privada del servicio.
No disponible. Según el IPM, el 50.15% de la población está
privada del servicio.
No disponible.
No disponible.
Fuente: Elaboración de los autores Encuesta SISBEN corte 31 de octubre del 2013, DANE, Instituto Nacional de Salud-SIVICAP.
Se resalta que la cobertura del servicio de acueducto es del 80% para el total de
viviendas encuestadas, en donde la continuidad del servicio se presta en promedio 8
horas al día y cada 3 días a la semana. En cuanto a la calidad del líquido, según el
1 IPM: Índice de Pobreza Multidimensional
21
Informe de Vigilancia de la Calidad del Agua (2012), para el municipio de Magangué se
registra un valor de 4.7% para el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA) en el
2011, lo que indica que el agua potable no representa riesgo para el consumo humano.
Con respecto al servicio de energía eléctrica, este cuenta con una cobertura del 95.9%.
Por su parte, la cobertura del servicio de alcantarillado es de 20.2% y solo cubre una
parte de la cabecera municipal. El servicio de gas representa una cobertura del 57.4%
del total de viviendas, hay que resaltar que el servicio en la mayoría de casos es
prestado en la cabecera del municipio y opera muy bien. Con relación a la cobertura
del servicio de aseo, esta solo alcanza el 43.1%.
1.7. Sistemas de comunicación
Las principales características del sistema de comunicaciones en el municipio de
Magangué, son presentadas en la Tabla 6. El servicio de telefonía fija es prestado por
la empresa Colombia Telecomunicaciones S.A. EPS con una cobertura de 1.1% para
la cabecera municipal. Por otro lado, el servicio de telefonía celular es prestado por tres
operados: Movistar, Comcel S.A. y Tigo, y solo una empresa ofrece el servicio de
Internet.
Tabla 6. Sistema de comunicaciones en el municipio de Magangué.
Telefonía fija Telefonía celular Internet
Operadores Colombia telecomunicacion
es S.A. ESP
Movistar Comcel S.A.
Tigo
Colombia telecomunicaciones S.A.
ESP
Cobertura urbana 1.1% No disponible 0.9%
Cobertura rural 0% No disponible No disponible Fuente: SISBEN corte 31 de octubre del 2013, Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
1.8. Infraestructura vial
En la Tabla 7 se presentan las principales características de la infraestructura vial de
Magangué. Adicionalmente, la Ilustración 6 muestra la red vial del municipio.
22
Tabla 7. Red vial terrestre del municipio de Magangué.
Vías Terrestres
Longitud total en km
Estado en el que se encuentran
Distancia a la capital de departamento
km Horas
Vías primarias 28
Se encuentran pavimentados 24 km de estas, están en buenas condiciones y 4 en condiciones
regulares.
221
3 horas, 41 minutos
Vías secundarias
2 Se encuentran en su totalidad
en territorio afirmado con condiciones regulares.
Vías terciarias 94
7,3 km en territorio pavimentado, de los cuales, 5,3
km en buenas condiciones.
78,78 km en territorio afirmado, de los cuales 53,8 km están en condiciones regulares y 24,98
km en malas condiciones.
7,92 km en tierra, en malas condiciones.
Fuente: Plan Vial de Bolívar y Google Maps.
La red vial del municipio de Magangué representa en total 124 km, de los cuales 28 km
corresponden a vías primarias a cargo de la Nación, 2 Km a vías segundarias a cargo
del departamento, y 94 km a vías terciarias a cargo de INVIAS y el municipio. No
obstante, la mayoría de la red vial se caracteriza por encontrarse en territorio afirmado
y en condiciones regulares. A continuación se ilustra el mapa de la red vial del
municipio:
Ilustración 5. Mapa de vial de Magangué.
Fuente: Plan Vial de Bolívar.
23
Por otra parte, el municipio de Magangué se caracteriza a nivel fluvial por ser un
dinamizador de la economía, a través de la movilidad de pasajeros y carga,
permitiendo la comunicación con otras regiones ribereñas como Magdalena, Sucre,
Cesar y algunos municipios de Bolívar.
Tabla 8. Red fluvial del municipio de Magangué.
Nombre de la ruta
Lugar de
origen
Lugar de
destino
Distancia
(km)
Tiempo de desplazamiento
(horas)
Cauca Magangué San jacinto del
cauca 156 4,3
Cauca Magangué Pinillos 61 1
Cauca Magangué Achi 106 3,29
Cauca Magangué Montecristo 156 5,15
Fuente: Plan Vial de Bolívar.
1.9 Sistema financiero
El municipio de Magangué, representa uno de los centros financieros más importantes
en el sur de Bolívar, al encontrarse establecidas cinco entidades bancarias ubicadas en
la cabecera municipal, estas son: Banco Agrario, Banco de Bogotá, BBVA Colombia,
Bancolombia y Banco Davivienda, los cuales apoyan el fortalecimiento de las entidades
productivas.
Además, se encuentran establecimientos financieros que fomentan el microcrédito
como: Fundación Mundo Mujer, Fundación de la Mujer, Banco de Microfinanzas
Bancamía S.A, Credivalores, Centro de servicios crediticios (CSC), Opportunity
international Colombia S.A. Compañía de financiamiento y Giros & finanzas compañía
de financiamiento S.A (ver Tabla 9).
24
Tabla 9. Entidades financieras presentes en el municipio de Magangué.
Institución financiera Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Bancolombia
No aplica
-Para las Micro pyme: Crédito en pesos -Pyme: financiación créditos, líneas de mejoramiento empresarial. -Mediante el Portafolio Grupo -Bancolombia para apoyar el plan de impulso a la productividad y el empleo (PIPE)
Banco Agrario de Colombia S.A.
-Núcleos Solidarios -Grupos Solidarios
-Microcrédito Fortalecimiento -Microcrédito Mujer Empresaria -Microcrédito Agropecuario
Banco Davivienda s.a.
-Incentivo a la Capitalización Rural.-Tarjeta Agropecuaria y Tarjeta Cafetera
No aplica
BBVA Colombia Libre inversión No aplica
Banco de Bogotá No aplica
-Banca Microempresarios/productos: capital de trabajo, crédito activo, crédito activo con FNG. -Portafolio integral microempresas -Banca microfinanzas/productos: crédito (crediprogreso, crediahorro, crediagrario) -Línea de crédito FUNAGRO
Fundación de la Mujer No aplica
Agropecuario - Reformar - Empresarial - Avanzar
Fundación Mundo Mujer No aplica
-Crédito para negocio -Crédito a la pequeña empresa -Crédito agropecuario
Banco de Microfinanzas Bancamía S. A.
Clientes en consolidación
Segmento rural: agronomía capital de trabajo y agronomía inversión.
Giros & finanzas compañía de financiamiento S.A
No aplica -Credioro -Crédito de libre inversión
Opportunity international Colombia s.a. Compañía
de financiamiento
Microcréditos por grupos de confianza.
-Créditos individuales de activos fijos y sustitución de activos -Créditos individuales para capital de trabajo -Créditos de temporada -Crédito individual de fidelización, -Crédito comercial.
25
Institución financiera Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Centro de servicios crediticios (csc)
Microcréditos Microcréditos para materias primas
Credivalores No aplica
-Microcréditos cv: -Tu microcrédito -Mi paralelo -Mi rotativo -Microcrédito rodando -Microcrédito corona
Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia, Banco Agrario de Colombia.
Cabe anotar que en el territorio existen 41 corresponsales bancarios, que facilitan las
transacciones realizadas; entre los bancos que presan el servicio se encuentran:
Banco Agrario, Banco Davivienda, Banco Popular, Bancolombia, Citibank, Colpatria
Red Multicanal y Compañía de Financiamiento.
1.10. Proyectos y megaproyectos
En el municipio de Magangué se vienen ejecutando varios proyectos de índole
departamental y municipal, los cuales buscan el fortalecimiento y beneficio de la
población en situación de vulnerabilidad, en particular programas en salud y educación
dirigidos a la niñez y personas en condiciones de discapacidad. Estos proyectos tienen
como propósito general, capacitarlos en herramientas y técnicas para mejorar sus
condiciones de vida.
En su mayoría, los proyectos están en proceso de ejecución y tienen la particularidad
de ser financiados por recursos que provienen del Gobierno Nacional, a través del
Sistema General de Regalías, seguido del Sistema General de Participaciones (SGP) e
Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) (ver Tabla 9).
26
Tabla 10. Proyectos desarrollados en el municipio de Magangué.
Nombre Área de
influencia Entidad Ejecutor
Estado del
proyecto
Dotación ayudas técnicas y conocimiento para dignificación de condiciones de vida de población discapacitada.
Cabecera
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Dotación infraestructura tecnológica y formación digital para la competitividad todo el departamento, Bolívar, Caribe.
Cabecera
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Formación de talento humano de alto nivel: créditos condonables "Bolívar gana con ciencia".
Cabecera – rural
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Fortalecimiento de la cultura mediante la realización del IV festival de artes del gran Caribe en los municipios de Santa Rosa y San Jacinto- departamento de Bolívar.
Cabecera
Gobierno Nacional a través de Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD).
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Fortalecimiento de la cadena de valor de artesanos de Bolívar para el desarrollo de la actividad artesanal y cultural del departamento de Bolívar.
Cabecera - rural
Gobierno Nacional a través de Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD).
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Fortalecimiento de ambientes que contribuyen a la apropiación, uso científico y tecnológico de fomento cultural en el departamento de Bolívar
Cabecera
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Mantenimiento de la cobertura educativa a través de la contratación del servicio educativo con operadores privados para garantizar la continuidad de estudiantes en los municipios con insuficiencia del servicio educativo.
Cabecera
Sistema General de participaciones (SGP).
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Mejoramiento de la plataforma tecnológica y sistema de información e los establecimientos educativos oficiales en los municipios no certificados del departamento de Bolívar.
Cabecera
Sistema General de participaciones (SGP) - Gobierno Nacional a través de Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD).
Gobernación de Bolívar
En ejecución
27
Nombre Área de
influencia Entidad Ejecutor
Estado del
proyecto
Implementación de la inmersión educativa como estrategia de aprensión del inglés como segunda lengua en el departamento de Bolívar.
Cabecera
Sistema General de participaciones (SGP).
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Construcción centro cultural del sur de Bolívar en el municipio de Magangué.
Cabecera
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Mejoramiento de la vía terciaria nacional que comunica los corregimientos de Henequén y La Ventura, zona rural del municipio de Magangué, departamento de Bolívar.
Rural
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Mejoramiento de la vía terciaria nacional que comunica los corregimientos de la Ventura y Barraca Yuca, zona rural del municipio de Magangué, departamento de Bolívar.
Rural
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Gobernación de Bolívar
En ejecución
Construcción de Pavimento en concreto MR42 para la Rehabilitación y mejoramiento de la calle 17 entre carreras 9 y Avenida San José en los barrios Olaya, Pueblo Nuevo, Los Libertadores y San José del municipio de Magangué.
Cabecera
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Alcaldía Municipal
En ejecución
Construcción de pavimento en concreto MR 42 con andenes en concreto y adoquín, para la rehabilitación y mejoramiento de la Cra 3, entre la cl17 y la Cl 30, etapa 1 KO+0,00 hasta KO+580, en el municipio de Magangué, Bolívar.
Cabecera
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Alcaldía Municipal
En ejecución
Fortalecimiento del sector piscícola mediante el repoblamiento con la especie bocachico (prochilodus-magdalenae), en los complejos cenagosos del municipio de Magangué, departamento de Bolívar.
Rural
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Alcaldía Municipal
En ejecución
28
Nombre Área de
influencia Entidad Ejecutor
Estado del
proyecto
Construcción de pavimento en concreto MR 42 con andenes en concreto y adoquín, para la rehabilitación y mejoramiento de la Cra 18 entre la Cl 9 y la Cl 16, K0+0,00 hasta K0+509,70; en el municipio de Magangué, Bolívar.
Cabecera
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Alcaldía Municipal
En ejecución
Adecuación y mejoramiento del Parque Central Las Américas.
Cabecera
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Alcaldía Municipal
En ejecución
Adquisición maquinaria para el mantenimiento y construcción de obras en el municipio de Magangué, Bolívar.
Cabecera – Rural
Gobierno Nacional a través del Sistema General de Regalías.
Alcaldía Municipal
En ejecución
Fuente: Dirección de proyectos de la Secretaría de Planeación – Gobernación de Bolívar, Secretaría de
Planeación de Magangué.
2. Componente ambiental
2.1. Clima
Magangué se encuentra situado a 18 msnm, posee un clima cálido seco, con una
temperatura promedio anual de 28°C. A lo largo del año, se presentan temperaturas
medias de máximo 31,1°C y mínimo 23°C. La precipitación presenta un régimen
monomodal; el período de lluvias comienza en el mes de abril y termina en diciembre,
siendo los meses de agosto y octubre los más húmedos. La precipitación anualmente
alcanza 1.051 mm, con un rango entre 5 y 11 días con lluvias. Por su parte, los meses
de enero y febrero son secos, y las precipitaciones tienden a ser menores.
2.2. Bosques
El área de bosques productor protector comprende 48.716,99 hectáreas, equivalentes
al 43.24% del área total del municipio, tal como se muestra en la Ilustración 5. A pesar
de que el municipio cuenta con una gran extensión de bosques, existen diferentes
29
factores que ponen en peligro esta extensión del territorio; algunos de estos son: la tala
de bosques, construcción de jarillones, apropiación de los playones en manos de
particulares, secado de ciénagas y la exportación irracional de recursos que causa la
contaminación del río y las ciénagas con metales y químicos, poniendo en peligro la
vida de los habitantes del municipio (Universidad Nacional de Colombia-Sede Medellín,
2000).
Ilustración 6. Mapa de bosque productor protector.
Fuente: Centro de Información Geográfica Agropecuaria Integral.
2.3 Oferta y demanda hídrica
El municipio de Magangué se caracteriza por su riqueza hidrográfica, de la que se
destacan las rondas de los ríos Magdalena, San Jorge y Cauca, y complejos
cenagosos, como el Cascajal – Cortinas, la Ciénaga Grande, Ciénaga de las Pavas,
Ciénaga de Piñalito, Gallinazo, Tacasaluna y Panseguita. Además, hay que destacar
las ciénagas que se encuentran en el casco urbano del municipio, tales como la
Ciénaga de los Negritos, Costa Azul y Versalles (Universidad Nacional de Colombia-
Sede Medellín, 2000).
30
Al revisar la oferta y la demanda hídrica existente en el municipio, con base en el
Estudio Nacional de Agua para el año 2010, se encontró que en un año medio, el
índice de escasez represento el 0.01%, lo que indica que no es significativo al no
superar el 1%. De manera que la demanda de agua en el municipio no es significativa
con respecto a la oferta, y por tanto el índice de vulnerabilidad es bajo. No obstante, en
un año seco, el índice de escasez y el índice de vulnerabilidad no presentaron
cambios, lo que supone que el municipio no padece de problemas de suministros de
agua.
Magangué es un municipio localizado a las riberas del río Magdalena, posición
geográfica que lo hace vulnerable a inundaciones, durante las épocas de lluvia y las
crecientes del río. La ausencia de infraestructura para controlar el nivel de las aguas,
ocasiona inundaciones que arrastran con las producciones agropecuarias. Con
respecto a esto, un actor en los talleres participativos manifestó lo siguiente:
“Cuando vienen las inundaciones se paralizan todos los sistemas de producción,
tanto agrícolas como pecuarios, eso se paraliza por completo; pero si logramos
contar con un jarillón, él permite que aun estando el río en un nivel por encima del
nivel del que se encuentran las comunidades y los distintos predios, permite que se
continúe con las actividades (…)”.
Asimismo, la poca cobertura de alcantarillado, la carencia de un sistema de disposición
final de basuras y las precarias condiciones sanitarias del mercado de Baracoa,
evidencian el grave deterioro de los humedales y la contaminación de las cuencas
hidrográficas (Alcaldía Municipal de Magangué, 2012).
2.4 Oferta de Bienes y servicios ambientales2
El municipio cuenta con una riqueza hídrica conformada por el río Magdalena y las
ciénagas adyacentes. Este recurso ofrece un servicio de abastecimiento, ya que
posibilita el desarrollo de actividades como la pesca y la agricultura –en la época seca
al formase las playas-; así mismo, se puede inferir que los humedales proveen de
unos servicios de regulación -como el control de las inundaciones- pues actúan como
2 Este análisis se realizó tomando como referencia el documento “Ecosistemas del Milenio” Extraído de:
http://www.ecomilenio.es/wp-content/uploads/2013/07/Gu%C3%ADa-profesorado-EME.pdf
31
contenedores del agua al aumentar el nivel del río, y a su vez, la fertilidad del suelo y
la regulación de la calidad del aire.
Finalmente, se puede afirmar, a partir del trabajo de campo, que el conjunto cenagoso
del municipio y la zona de río, tienen un atributo cultural al ser utilizados como
espacios recreativos y de ecoturismo para apreciar el paisaje que caracteriza la
biodiversidad del municipio.
3. Componente social
3.1. Demografía
El análisis demográfico que se presenta a continuación, es un componente
fundamental para el estudio de perfiles productivos, por tal motivo, se aborda en
primera instancia la tendencia de la población e indicadores demográficos, y
posteriormente su estructura, ya que esta varía a lo largo de los años, y se encuentra
influenciada por factores como: el conflicto armado o la migración voluntaria de los
habitantes.
Según datos del DANE- Censo 2005, el municipio de Magangué para el año 2013
poseía un total de 123.477 habitantes, representando el 6% del total de la población
del departamento y aproximadamente el 0.26% del país.
Gráfico 2. Municipio de Magangué, tendencia poblacional 1993-2013.
Fuente: Diseño de los autores con base en estimaciones de población 1985 – 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 - total municipal por área.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Total Cabecera Resto
32
En el Gráfico 2 se observa que la población, en la cabecera, se ha incrementado en un
38% durante los últimos 20 años; mientras que el número de habitantes de la zona
rural disminuyó en un 29%. Para el 2013, cerca del 69% de la población se ubicaba en
la cabecera y solo el 31% en el resto. Se puede inferir que dicho proceso es producto
del desplazamiento forzado, ocasionado por el conflicto armado y la ola invernal
presentada entre los años 2010 y 2011. De acuerdo a cifras del SIPOD – Acción
Social, de los hogares en situación de desplazamiento forzado para el municipio de
Magangué, 1.613 fueron expulsados y 3.767 fueron recibidos, estos últimos,
procedentes de municipios cercanos como: Tiquisio, Montecristo, Puerto Rico, Achí,
Pinillos y Río Viejo.
Del total de habitantes en el municipio para el 2013, 62.421 eran hombres y 61.056
mujeres, representando el 51% y el 49%, respectivamente. Con referencia a la tasa de
dependencia y el índice de envejecimiento, estos revelan que la población está más
envejecida e independiente economicamente, como se observa en la Tabla 11.
Tabla 11. Indicadores demográficos de Magangué 1993 – 2013.
Indicadores demográficos 1993 2013
Tasa de masculinidad 49% 51%
Tasa de dependencia 88% 63%
Índice de envejecimiento 10% 24%
Fuente: Cálculos propios a partir de estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020, nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad (DANE, 2011).
El Gráfico 3 presenta las pirámides poblacionales por rangos de edad y género del
municipio de Magangué, para los años 1993 y 2013. Se evidencia que en los últimos
20 años, se ha presentado una transformación de las pirámides, al pasar de una
estructura progresiva a una regresiva. Mientras que en 1993 se contaba con una base
amplia caracterizada por una concentración de la población menor de 14 años de edad
(que representaba el 43% del total), en el 2013 se cuenta con una población más
envejecida, reflejado en el aumento de la población de mayores a 25 años y la
reducción de la base de la pirámide.
33
Gráfico 3. Pirámides poblacionales del municipio de Magangué 1993 – 2013.
Fuente: Cálculos propios a partir de estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020, nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad (DANE, 2011).
Los índices de Friz y de Sundbarg, constituyen otra forma de medir la dinámica
poblacional del municipio. Con respecto al primero, la población de Magangué se
considera joven, es decir, que por cada 100 personas del municipio que tengan entre
30 y 49 años, hay alrededor de 176 personas con edades de 0 a 19 años.
Con respecto al índice de Sundbarg, y en concordancia con el análisis de la pirámide
poblacional, la población ha tomado una característica regresiva, es decir, que las
personas han envejecido con el paso del tiempo, pasando de una población joven a
una relativamente madura o vieja. El índice para la población menor de 15 años fue de
161,7, mientras que el de la población mayor de 50 años fue de 271; esto muestra que
es mayor el número de personas en edad adulta, que la cantidad de jóvenes menores
de 15 años.
3.2. Composición étnica
De acuerdo al DANE (Censo 2005), en el municipio de Magangué, 18.561 habitantes
(15.03% del total) se autorreconocían como negro, mulato o afrocolombiano; mientras
que la población indígena solo representaba el 0.04% del total, con 47 personas, y no
existe resguardos indígenas.
20,0 10,0 0,0 10,0 20,0
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Hombre Mujere
1,0 0,5 0,0 0,5 1,0
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Hombre Mujeres
34
3.3. Educación
Para el año 2012, y de acuerdo al Ministerio de Educación Nacional, el municipio
contaba con 45 establecimientos educativos y el número de alumnos matriculados era
de 34.893. Del total de alumnos matriculados, el 1.46% correspondían al nivel pre
jardín y jardín (510 alumnos), el 8.86% a transición (3.0962), y la mayor cantidad de
alumnos se presentaba en el nivel primaria con 49.10% (17.134 alumnos). Por su
parte, los niveles de secundaria y media representaban 30.53% y 10.04%,
respectivamente.
Según la misma entidad, la cobertura bruta en el municipio de Magangué fue de
122.63% en el año 2011, frente a la nacional que fue de 103.44%, mientras que la
cobertura neta en educación superó a la nacional con porcentajes de 99.06% y
90.54%, respectivamente.
En la Tabla 12 se muestra el porcentaje de cobertura neta por niveles de educación,
para el municipio de Magangué en el periodo 2005-2012. En el año 2012, la educación
media presentó una cobertura neta de 31.69%, mientras que el nivel de educación
secundaria mostró un porcentaje más alto, alcanzando una tasa de 67.82%; y la básica
primaria de 90.92%. Este panorama podría indicar que los esfuerzos del municipio se
están orientando hacia los niveles de básica primaria y secundaria. Se puede observar
el incremento de la cobertura neta en primaria y secundaria, durante el paso de 2005 a
2012, mientras que la educación media presenta un rango de porcentajes entre 25 y
31% en el periodo analizado.
Tabla 12. Cobertura neta en educación del municipio de Magangué.
Fuente: Diseño de autores con base en información del Ministerio de Educación Nacional.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición 88,49% 77,24% 63,34% 62,55% 61,09% 65,77% 65,48% 61,16%
Primaria 80,39% 84,22% 82,46% 85,14% 87,09% 96,48% 97,07% 90,92%
Secundaria 53,53% 57,00% 57,21% 58,94% 58,78% 63,53% 66,67% 67,82%
Media 25,52% 27,97% 27,78% 30,69% 32,26% 33,37% 33,81% 31,69%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
35
En cuanto a la cobertura bruta en educación, los mayores porcentajes en el municipio
para el año 2012, los presentaron los niveles de transición y básica primaria, con tasas
de 121.30% y 134.86%, respectivamente. Mientras que la educación media presentó
un porcentaje inferior, alcanzando un valor de 69.50%.
La calidad de la educación en el municipio, medida a través de las pruebas ICFES –
Saber 11 para los año 2011 – 2013, indica que la asignatura con mayores desafíos es
filosofía, puesto que presentaron puntajes por debajo de 40, como se observa en la
Tabla 13. Por el contrario, asignaturas como matemáticas, química, física, biología
inglés, lenguaje y sociales, alcanzaron los máximos puntajes (aunque para el último
año disminuyó aproximadamente un punto porcentual, para los casos matemática,
química, física y biología).
Tabla 13. Pruebas Saber 11 en el municipio de Magangué, 2011-2013.
Años Matemática Química Física Biología Filosofía Inglés Lenguaje Sociales
2011 44,61 44,19 43,63 44,36 38,90 42,48 44,85 43,44
2012 45,00 45,16 44,05 44,75 39,83 43,43 45,93 43,84
2013 44,20 44,29 43,59 43,98 39,16 44,05 46,51 43,80
Fuente: Diseño de los autores con base en el ICFES.
De acuerdo al Censo realizado en el 2005 por el DANE, se encontró que el 17.53%, de
la población mayor de 15 años es analfabeta. En cuanto a la población establecida en
la cabecera municipal, el 12.10% es analfabeta, mientras en el resto del municipio
asciende a 28.50%.
En cuanto al nivel de participación por nivel de formación en el municipio, de acuerdo al
Ministerio de Educación Nacional para el 2012, en los programas técnicos y
tecnológicos es de 24.1% (con 53 estudiantes matriculados en una técnica profesional
y 253 en una tecnológica). La formación universitaria tiene una participación de 75.9%
con 936 estudiantes matriculados en este nivel.
Con respecto a la oferta de educación superior en el municipio, esta es atendida por la
Universidad de Cartagena, en modalidad a distancia, la cual actualmente ofrece cinco
programas: Administración en Servicios de la Salud, Licenciatura en Educación Básica,
Tecnología en Alimentos y Tecnología en Sistema de Información. También hacen
36
presencia otras universidades como la Escuela Superior de Administración Pública,
CECAR, Universidad del Tolima, Universidad de Pamplona y Fundación Universitaria
del Norte, a través de la educación a distancia en programas de Licenciatura. Con
relación a los programas de formación para el trabajo, la Tabla 14 presenta la oferta de
programas en el municipio de Magangué.
Tabla 14. Instituciones de formación para el trabajo presentes en Magangué.
Institución de formación para el trabajo
Programas ofertados
Centro de Educación Técnica y del Diseño "CETDISEÑOS"
Técnico en análisis y programación de sistemas
Centro de Formación Empresarial y de Sistemas "Capacitar"
Técnico en higiene, seguridad industrial y ocupacional
Técnico en sistemas, ensamble y mantenimiento de computadores
Corporación Educativa Gerencia y Desarrollo
Técnico en auxiliar contable
Corporación CEMECA
Técnico laboral en archivo
Técnico laboral en electricidad
Técnico laboral en finanzas y administración
Técnico laboral en informática y computación
Técnico laboral en primera infancia
Corporación de Estudios Técnicos de La Costa "CETEC"
Técnico en promoción social y desarrollo humano
Técnico laboral en asistencia y desarrollo empresarial
Corporación Internacional de Educación Integral Elyon Yireh
Auxiliar en servicios farmacéuticos
Auxiliar en enfermería
Técnico laboral en asistencia y arte grafico
Técnico laboral en asistente empresarial de economía solidaria
Técnico laboral en auxiliar contable sistematizado
Técnico laboral en electrónica y mantenimiento de computadores
Técnico laboral en mercadeo y ventas
Técnico laboral en secretariado y auxiliar contable
Corporación Politécnico de Magangué Técnico laboral en asistencia a la primera infancia
Corporación social y educativa Sagrado Corazón de Jesús
Técnico en análisis y programación de sistemas
Técnico en reparación y mantenimiento de computadores
Técnico en secretariado sistematizado
Técnico laboral en asistencia a la primera infancia
Fundación Instituto de Salud de la Costa "INSAC"
Auxiliar en enfermería
Auxiliar en salud pública
Auxiliar en servicios farmacéuticos
Técnico auxiliar administrativo en salud
Instituto de Sistemas Informáticos Computarizados "SISTECOM"
Técnico laboral en manejo de herramientas de diseño
Técnico laboral en operador de sistemas
Instituto de Sistemas Programar Técnico auxiliar en enfermería
37
Técnico en análisis y desarrollo de sistemas de información empresarial
Técnico en asistencia en administración empresarial
Técnico en auxiliar contable
Técnico en mantenimiento de hardware
Técnico laboral en atención a la primera infancia
Instituto Educativo Especializado en áreas de la Salud Ltda "ITEDUCAS"
Técnico laboral en auxiliar en enfermería
Instituto Técnico San Martin
Auxiliar en enfermería
Auxiliar en salud pública
Técnico analista y programación de computadores
Técnico en asistencia administrativa
Técnico en ensamble y mantenimiento de computadores
Técnico en gestión contable y financiera
Técnico en mercadeo y manejo de caja registradora
Técnico laboral en asistencia al infante
Técnico laboral en investigación judicial y criminalística
Técnico laboral en secretariado bilingüe sistematizado
Corporación San Juan
Mercadeo y ventas auxiliar en administración Microempresarial
Auxiliar contable financiero
Técnico en mantenimiento de hardware y redes
Secretariado ejecutivo
Análisis y desarrollo de sistema de información
Auxiliar de preescolar
Asistente social protector de la infancia
Corporación para el emprendimiento y la innovación social “CEIS”
Técnico laboral en auxiliar administrativo
Programas en proceso de registros
Técnico en auxiliar de información hospitalaria
Técnico laboral en estilista integral
Técnico laboral en instalaciones y reparación en tecnología de la información y las comunicaciones
Técnico laboral en auxiliar de recursos humanos
INAP
Técnico en higiene y seguridad industrial petrolera
Técnico en petróleos servicio de producción de petróleo y gas
Técnico en petróleo perforador de pozos de petróleo y gas
Fuente: Secretaría de Educación del municipio de Magangué.
Se destacan 16 Instituciones de formación para el trabajo, que ofrecen programas
técnicos, en su mayoría enfocados al sector empresarial, al comercial y al de servicios
38
(actividades económicas explotadas en su mayoría en la cabecera municipal, por tanto,
estos programas no van acorde a la vocación productiva [agricultura y pesca]).
Del mismo modo, hace presencia el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, que
ofrece los siguientes programas: Técnica en electricidad domiciliaria, Técnica en
gestión ambiental, Técnica en sistemas y Técnica en salud ocupacional. Es importante
mencionar, que actualmente esta entidad no cuenta con una sede propia en el
municipio y debe recurrir a las instalaciones de otros centros educativos como la
Universidad de Cartagena.
Con relación a la participación que tiene la población víctima, en los distintos
programas ofrecidos por las instituciones de formación para el trabajo, la Secretaría de
Educación del municipio manifiesta que no tienen una base de datos al respecto y,
hasta el momento no han realizado ningún tipo de seguimiento.
3.3 Calidad de vida
En el municipio de Magangué, el índice de NBI -según informe del DANE a nivel
municipal y nacional a corte 31 de diciembre de 2011- señala que el 54.39% de las
personas tienen alguna necesidad básica insatisfecha, porcentaje mayor al nacional
(27.78%) y al departamental (46.60%).
Al analizar el índice por NBI por componentes, como se muestra en la Tabla 14, se
evidencia que el 30.38% de las personas se encuentra en condición de miseria y el
33.34% tiene una vivienda inadecuada. Los hogares en hacinamiento crítico
representan el 28.38%y los hogares con alta dependencia económica corresponden al
20.24%.
Tabla 15. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en Magangué, 2011.
Componentes Porcentaje
Prop. de Personas con NBI 54.39
Prop. de Personas en miseria 30.88
Componente vivienda 33.44
Componente servicios 16.99
Componente hacinamiento 28.36
Componente inasistencia 7.36
Componente dependencia económica 20.04
Fuente: Diseño de los autores con base en cifras del DANE.
39
Por otra parte, según el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), 88.633 personas en
el municipio viven en condiciones de pobreza por IPM, lo cual representa alrededor del
72.98% de la población total. Como se muestra en la Tabla 14, de acuerdo a los
componentes del IPM, los mayores niveles de privación en los hogares se presentan
principalmente en el empleo formal (97.03%), seguido de niveles de educación
(74.48%), y la dependencia económica (63.09%).
Tabla 16. Índice de Pobreza Multidimensional en Magangué
Índice de Pobreza Multidimensional
Componentes Porcentaje de
privación
Logro educativo 74.48%
Analfabetismo 34.25%
Asistencia escolar 13.20%
Rezago escolar 35.72%
Acceso a servicios para la primera infancia 24.78%
Trabajo infantil 4.06%
Tasa de dependencia económica 63.09%
Tasa de empleo formal 97.03%
Aseguramiento en salud 35.59%
Acceso a servicio de salud dada necesidad 4.41%
Acceso a fuente de agua mejorada 19.86%
Eliminación de excretas 50.15%
Pisos 36.72%
Material paredes exteriores 16.13%
Hacinamiento 36.01%
Fuente: Diseño de los autores con base en cifras del DANE.
3.4 Población víctima del conflicto armado
Para el municipio de Magangué en el año 2013, la población víctima del conflicto
armado registró el 0.09% del total de la población, lo cual equivale a 113 personas, de
acuerdo a cifras de la Red Nacional de Información – RNI.
40
Como se evidencia en el Gráfico 4, durante los años 1985 – 1955 el número de
personas víctimas del conflicto armado se mantuvo en niveles inferiores a 80. Pero
dicha situación se agudizó en el periodo 1996 – 2008, cuando el número de víctimas
aumentó significativamente, alcanzando un valor máximo en el año 2002 de 1.760
víctimas, puesto que muchas personas llegaron al municipio procedentes de sitios
aledaños como, Tiquisio, Achí y Pinillos, a raiz del desplazamiento armado. Aunque las
cifras registradas siguen siendo altas para los últimos ocho años, el número de
personas afectadas por dicha condición ha disminuido.
Gráfico 4. Población víctima del conflicto armado en Magangué, 1995-2013.
Fuente: Diseño de los autores con base en la Red Nacional de Información – RNI.
Para el caso de la población víctima de desplazamiento a raíz del conflicto armado, el
municipio de Magangué, al ser puerto de entrada y salida con el sur del departamento
de Bolívar, se ha transformado en un punto donde familias víctimas han buscado
refugio. Dichas familias, provienen generalmente de los municipios vecinos como:
Tiquisio, Montecristo, Cantagalllo, Achí y Altos de Rosarios, entre otros.
Con respecto a la distribución por género y edad de la población víctima de Magangué,
como se evidencia en el Gráfico 5, para el año 2013 se resalta que el género
masculino predomina para el primer rango de edad (0-5 años) y aquel que va de 27 a
60 años. Asimismo, se destaca que este último registra la mayor proporción de
84
1760
113 0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
41
víctimas del conflicto armado, lo cual revela que la fuerza productiva del municipio está
siendo afectada por el conflicto en una mayor proporción.
Gráfico 5. Distribución de la población víctima por género y edad. Magangué. 2013.
Fuente: Diseño de los autores con base en la Red Nacional de Información – RNI.
Como se muestra en el Gráfico 6, y de acuerdo al Registro Único de Población
Desplazada (RUPD), en el municipio de Magangué las personas recibidas son
mayores a las expulsadas. De 1998 a 2002, fue el período donde recibieron la mayor
cantidad de personas, alcanzando un total de 13.096, representadas en 2.678 hogares.
Mientras tanto, entre 2000 y 2002, fueron expulsadas del municipio 2.003 personas,
siendo 2002 el año con el mayor número de personas registradas (1.065). En los
últimos cuatro años, la población recibida y expulsada ha disminuido, con excepción
del 2011, año en el que fueron expulsados 652 personas (159 hogares).
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
0 y 5 años 6 y 12 años 13 y 17 años 18 y 26 años 27 y 60 años 61 y 100 años
22,08%
14,29%
7,79%
18,18%
33,77%
3,90%
17,44%
15,12%
10,47%
20,93%
33,72%
2,33%
Hombres Mujeres
42
Gráfico 6. Población desplazada (expulsor - receptor) en Magangué.
Fuente: Diseño de los autores con base en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) de Acción
Social.
4. Gobernabilidad
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
Una debilidad que presenta el municipio de Magangué, es la poca participación de la
sociedad civil en el control social de la gestión pública (Alcaldía Municipal de
Magangué, 2012). Sin embargo, para el inicio del periodo de gobierno 2012 -2105, a
través de la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, los habitantes respondieron
al llamado de la administración municipal de turno para que participaran activamente
en este proceso, lo que le dio un voto de confianza a la relación Alcaldía – ciudadanía,
lo cual se evidencia en el siguiente relato:
(…) se ha participado en debates, se ha participado en cabildos, se ha participado
en foros, y en las mesas de trabajo para la elaboración de los planes de desarrollo
y se han presentado propuesta en diferentes espacios (…) bueno, todos se
comprometieron y posteriormente que ya quedaron los que quedaron elegidos,
pues se les visitó ya no en condición de candidato si no de alcalde y decirles en
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Expulsados Recibidos
43
este compromiso la idea es involucrar estas propuestas en los planes de
desarrollo.3
No obstante, las estrategias de acción propuestas por los ciudadanos para disminuir
las desigualdades, la exclusión social y potenciar el desarrollo socioeconómico del
municipio, de acuerdo con los grupos focales, quedaron en esas mesas de trabajo y
foros, ya que el Plan de Desarrollo aprobado no contempló las ideas de los
participantes. De acuerdo a un artículo publicado en el periódico El Espectador, se
hace referencia a que el Plan de Desarrollo es una “copia y pega (…) unificó la
formulación estratégica, los aspectos logísticos y teóricos, y la visión, retos y misión
estratégica (…), un puerto marítimo con vocación turística e industrial, con lo de
Magangué, puerto fluvial con vocación comercial y agrícola”.
Esta situación generó en la población local una pérdida de credibilidad, confianza e
identificación con la Administración Local y, por ende, un prejuicio sobre los
mecanismos de participación ciudadana.
Por tanto, se debe de trabajar de la mano con la comunidad para recuperar la
credibilidad perdida, mediante el fortalecimiento de las organizaciones, mecanismos,
procedimientos, asociatividad y proyectos que incentiven y promuevan la participación
ciudadana, de tal forma, que se genere una cultura en torno al control social y la
participación en los asuntos de toma de decisiones del municipio.
Por otra parte, con el propósito promover la participación de las asociaciones
productivas y lideradas por la Administración Municipal, se logró conformar el Consejo
Municipal de Desarrollo Rural, en el cual los diferentes productores podrán participar, a
través de la toma de decisiones, para la ejecución, seguimiento y control de asuntos
concernientes al desarrollo rural de Magangué.
Además, la población víctima tiene como espacios de participación la Mesa de
víctimas municipales, en donde tienen la oportunidad de debatir y exponer los asuntos
concernientes a su condición para poder incidir en las políticas públicas.
3 Entrevista N°1 Aplicada a representante Organizaciones Sociales.
44
4.2. Capacidades de gestión pública
El municipio de Magangué presenta una situación problemática con respecto a la
gestión pública, debido al elevado endeudamiento público y manejo inadecuado de los
recursos fiscales, el cual venía presentándose desde administraciones anteriores. Esto
ocasionó que en el año 2002 el municipio se acogiera a la Ley 550 de 1990, como
mecanismo de la restructuración de pasivos, para dar cumplimiento a las obligaciones
pecuniarias contraídas, de tal manera que el municipio pudiera recuperar el equilibrio
fiscal y financiero. Por lo tanto, la Administración Municipal está obligada a tener
restricciones presupuestales y priorizar los aspectos en los que debe trabajar y cubrir
financieramente, como por ejemplo, el pago de los derechos laborales de los
empleados.
De acuerdo al Departamento Nacional de Planeación (2012), el índice de desempeño
integral registró un valor de 72,6 puntos, demostrando que se encuentra en un nivel
satisfactorio y que el municipio, está realizando un esfuerzo por alcanzar las metas
establecidas en el Plan de Desarrollo y por mejorar la producción de bienes y
servicios, a pesar de encontrarse acogido a la Ley 550.
Al comparar el índice de desempeño integral del municipio, se encontró que se ubica
por encima del promedio nacional (71,04 puntos) y del departamental (56,9 puntos);
ubicándose en el segundo puesto a nivel departamental y en el 329 a nivel nacional.
Adicionalmente, el índice de desempeño integral mide la eficiencia y la eficacia del
municipio. Para el caso de la eficiencia, Magangué registra un estado bajo (40,38), en
comparación con el 2011 (70,1 puntos). En cuanto a la eficacia (74,1 puntos), presenta
un estado satisfactorio, indicando el fortalecimiento de capacidades del ente territorial.
En el Gráfico 7 se observa del índice de desempeño fiscal 4del municipio de
Magangué, se evidencia que en los últimos cinco años ha mantenido un
comportamiento fluctuante, lo que deja entrever el panorama financiero del municipio.
Entre los años 2008 y 2009, el municipio estuvo en una situación de riesgo; para el
2010 mejoró ubicándose en una situación de sostenibilidad. Pero en el 2012, cayó en
4Un indicador de desempeño fiscal entre 40 y 60 puntos refleja una situación de riesgo. Por su parte, un
indicador entre 60 y 70 representa una situación de vulnerabilidad.
45
situación de vulnerabilidad, reflejando que Magangué tiene un nivel de riesgo en sus
finanzas, en particular en el endeudamiento.
Gráfico 7. Indicador desempeño fiscal, 2008 – 2012.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Finalmente, hay que destacar que el municipio recibió en promedio por regalías, entre
2007 y 2011, $1.418 millones, mientras que en 2013 bajo el nuevo esquema recibió
$5.694 millones, indicando un incremento considerable.
4.3 Seguridad
De acuerdo a información suministrada, mediante un oficio de la Policía Nacional de
Magangué para el año 2014, mencionan que en el casco urbano actualmente se
cuenta con presencia de la Infantería de Marina Batallón fluvial N° 17, con la estación
de policía Magangué y personal del escuadrón móvil de carabineros. Así mismo, en la
parte rural se cuenta con la subestación de policía El Retiro y personal de la infantería
de marina constante en la ribera del río Magdalena, que recorre la jurisdicción del
municipio de Magangué.
Con relación a los grupos al margen de la ley, no se registra presencia en la
jurisdicción del municipio, y tampoco se han identificado cultivos ilícitos. En lo
59,56 57,72
79,70 73,60
68,94
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
2008 2009 2010 2011 2012
46
correspondiente a la intensidad de los conflictos armados en el municipio, esta ha sido
baja, puesto que en los últimos años no se han presentado enfrentamientos entre la
fuerza pública con grupos al margen de la ley.
Por otra parte, las condiciones de seguridad para el retorno de víctimas al municipio
son muy favorables en cuanto a confianza, pues en la actualidad no se ha detectado la
presencia de minas anti personas.
En lo corrido del 2014, se han presentado cuatro homicidios en el casco urbano del
municipio, cero secuestros y alrededor de unas 25 riñas callejeras; a su vez, los
participantes en los grupos focales expresaron que en el municipio hay presencia de
pandillas, lo cual ha incrementado los robos, atracos y delincuencia.
5. Componente institucional
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos
Distintas instituciones, de carácter gubernamental y no gubernamental, hacen
presencia en el municipio, las cuales tienen diferentes programas de generación de
ingresos. A partir de las entrevistas y grupos focales, se pudieron identificar los
referenciados en la Tabla 17.
Tabla 17. Programas ofrecidos en el municipio de Magangué.
Entidades Nombre del programa
Objetivo Alcance Pertinencia
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
Pacto Agrario
Adelantar un ejercicio de participación mediante espacios democráticos especialmente creados para que los pobladores
rurales y sus organizaciones puedan
aportar y decidir sobre el futuro de sus regiones identificar consensos
alrededor de las prioridades más
importantes para el desarrollo rural en los
territorios del país.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
pretende vincular a la sociedad civil, asociaciones,
cooperativas, pre cooperativas, grupos étnicos, sindicatos del sector agropecuario o gremios, mediante la creación de espacios
democráticos para que todos los actores
participen y contribuyan con la formulación de
políticas públicas.
Se requiere que la
comunidad trabaje
activamente para expresar
sus necesidades y
sus aspiraciones con referente
al sector agropecuario.
47
Corporación de Desarrollo y Paz
del Bajo Magdalena
Convenio con Ecopetrol -Promover procesos
incluyentes de participación
ciudadana con el fin de generar
condiciones de desarrollo y
paz en los territorios.
Contribuir a la construcción de paz y desarrollo en la región del Bajo Magdalena, a través de la promoción
de condiciones territoriales que
favorezcan una cultura de paz, democracia y estado de derechos y
que fomenten condiciones de vida
digna y oportunidades de desarrollo para sus
ciudadanos.
Establecimiento de unidades productivas
sostenibles en 20 organizaciones de los
municipios de El Peñón, Pinillos, Pijiño del Carmen,
Magangué y Mompox.
Ofrece convocatorias
a las asociaciones productivas,
para financiar y asesorar en
proyectos productivos.
Corporación Tiempos de Vida
El agua como eje
transformador de la
comunidad de Emaús y
Escuela en Democracia y
Paz en Magangué.
Contribuir al desarrollo social en la zona, a
través del fomento de empresas productivas, el empoderamiento de
las mujeres participantes, el
establecimiento de sistemas agroforestales
y experiencias en manejo de aguas,
desarrollando escuelas políticas: de Liderazgo
Democrático y de Democracia y Paz con
organizaciones sociales y productivas; aportando a la construcción de un
tejido social con principios democráticos,
de no violencia y en lógica de construcción
de la paz.
Apoyan y trabajan con campesinos y personas luchan por los derechos humanos ubicados en
zonas vulnerables y rural del municipio,
aproximadamente hacen parte una población de
3.161 personas.
Ofrece y presta
asesoría a las asociaciones productivas
presentes en el municipio.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena.
Con respecto al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del “Pacto
Agrario”, busca reactivar espacios donde las diferentes asociaciones participen y
aporten en la formulación de la política pública del desarrollo rural. Este programa, ha
permitido la movilización de los productores en la presentación de proyectos
productivos a nivel municipal, orientados en la transformación de la yuca en almidón y
la acuicultura.
El Ministerio hizo una convocatoria y a través del Pacto Agrario y nosotros estamos
presentando un proyecto no de cultivo si no de una planta para convertir la yuca en
almidón, que nos parece más rentabilidad darle ese valor agregado y de pronto con
eso conseguimos un bienestar para todas las familias asociadas.5
Con respecto a la Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena, esta cuenta
con el apoyo del Gobierno Nacional y la delegación de la Unión Europea, a través del
5 Entrevista N°3 aplicada a representantes del Sector productivo.
48
programa Nuevos Territorios de Paz, el cual promueve procesos de fortalecimiento de
la gobernanza y la gobernabilidad. Además, apoyan iniciativas locales y regionales
encaminadas a promover el desarrollo social y económico, así como la convivencia
pacífica entre las poblaciones afectadas por conflictos armados (Alcaldía Municipal de
Magangué, 2012).
La Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena, en el marco del Programa
Nuevos Territorios de Paz, tiene previsto el establecimiento de unidades productivas
sostenibles en 20 organizaciones de los municipios El Peñón, Pinillos, Pijiño del
Carmen, Magangué y Mompox, orientas a las actividades piscícolas, agrícolas y
pecuarias. Las organizaciones beneficiarias tendrán la oportunidad de recibir formación
técnica, fortalecimiento organizacional, acompañamiento para la incidencia política,
entrega de insumos (gallinas semicriollas y ponedoras, cerdos de levante, pollos de
engorde, semillas para hortalizas, alimentos para los animales, frutales injertados,
alevinos, jaulas flotantes, entre otros), y el acondicionamiento de estanques
(Corporación de Paz y Desarrollo del Bajo Magdalena).
A su vez, con el propósito de seguir apoyando e impulsando el desarrollo regional, la
Corporación firmó un convenio con Ecopetrol, el cual busca financiar proyectos
productivos donde haga presencia la entidad. Magangué fue beneficiado con seis
proyectos productivos en los corregimientos de Santa Fé, La Pascua, Santa Lucia y
Las Brisas.
Tabla 18. Proyectos productivos beneficiarios.
Corregimiento Organización Beneficio Sistema de producción
Santa Fé
Asociación de Agricultores y
Pescadores de Santa Fé.
5 hectáreas en sistema de
policultivo y 5 hectáreas en
sistema agroforestal. Agrícola
La Pascuala
Asociación de Pescadores y
Agricultores de La Pascuala.
5 hectáreas en sistema de policultivos.
La Pascuala
Asociación de Pescadores y
Agricultores de La Pascuala
30 cerdos para Lentante de la Raza Mejorada
(Prietan).
Pecuario
49
50 gallinas criollas
Santa Lucia
Asociación de Pequeños Productores
de Santa Lucia "AGROSAN"
30 cerdos para Lentante de la Raza Mejorada
(Prietan).
50 gallinas criollas.
Las Brisas
Asociación de Pescadores y
Agricultores de Las Brisas.
500 gallinas ponedoras.
300 pollos de engorde.
Santa Fé
Asociación de Agricultores y
Pescadores de Santa Fé.
4 estanques. Piscícola
Fuente: Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena.
La Corporación Tiempo de Vida, se caracteriza por el trabajo que ha venido realizando,
en el municipio, puntualmente el emprendido en la zona rural de Magangué, a través
del proyecto “El agua como eje transformador de la comunidad de Emaús”, donde
benefició a la población que habita esta parte del municipio, con pequeños lagos que
fueron construidos para que regaran los cultivos, lavaran la ropa, entre otros.
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial.
Con relación a las alianzas públicos privadas, en el municipio no se identificó ninguna.
Los entrevistados en el trabajo de campo, afirmaron que esta es una de las
debilidades del municipio, ya que el divorcio entre el sector público y privado es el
resultado de los intereses opuestos que cada uno persigue, es decir, que no hay un
horizonte común que facilite los procesos de transformación conjunta del municipio.
(…) nosotros estamos viendo que en nuestra región, un esfuerzo de sobrevivencia,
pero entonces como vas a cohesionar y cómo van a enlazar lo público con lo
privado cuando lo público está en un sentido y lo privado está sobreviviendo como
puede y lo público se vuelve es un obstáculo entonces sí, la alianza público-privada
es la solución pero tiene que ir de la mano con la articulación plena de lo público6
6 Entrevista aplicada a representante de Cámara de Comercio.
50
Esta separación púbico –privado, genera efectos negativos para el desarrollo del
municipio ya que obstaculiza las acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de la
población local. Por lo tanto, se dejan de ejecutar programas y proyectos en caminados
al mejoramiento y la contribución a temas como la educación, salud, empleabilidad,
medio ambiente e infraestructura, ya que son la alianzas público-privadas un
mecanismo de colaboración que permite trabajar por objetivos comunes para contribuir
a la superación de la pobreza y la promoción de la equidad.
6. Componente económico
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento
Gracias a su posición geográfica en el departamento y la condición de puerto fluvial, el
municipio de Magangué se caracteriza por ser el centro de acopio de productos
agrícolas, ganaderos, pesqueros y forestales. Además, provee a los municipios del sur
de Bolívar (Depresión Momposina y Mompóx) de materiales de construcción,
combustible, alimentos y servicios (salud, financieros, educativos, entre otros) (Aguila,
2002). Entre las principales actividades económicas del municipio de Magangué se
destacan la pesca, el comercio y los servicios, y, en una menor escala, la ganadería y
la agricultura.
La pesca es una de las actividades con mayor explotación en el municipio, tanto en la
cabecera como el resto, gracias a su ubicación en una región ribereña y con varias
ciénagas en su interior. Entre las especies capturadas y comercializadas se encuentran
el bocachico y el bagre, los cuales son apetecidos entre los habitantes. A su vez, en
menor cantidad se capturan especies como el blanquillo, la doncella, el moncholo, la
pacora, la arenca, la mojarra amarilla, la dorada y la sardina. La explotación de la
pesca se realiza forma artesanal, a través de técnicas rudimentarias de
almacenamiento y comercialización (Alcaldía Municipal de Magangué, 2012).
De acuerdo a las Evaluaciones Agropecuarias para el 2013, en el departamento de
Bolívar, la producción de pescado de criadero (piscicultura) como el bocachico fue de
211.730 kg y de tilapia o mojarra roja de 45.703 kg, de los cuales el municipio de
51
Magangué aportaba 4% y 28%, respectivamente. En la actualidad, el municipio cuenta
con una infraestructura para la piscicultura de 60 granjas productoras tipo estanque,
con un área promedio (por estanque) de 200 m2, en donde se produce principalmente
bocachico y tilapia o mojarra roja. Con respecto al bocachico, para el 2013 fueron
sembrados 8.000 especies y cosechados 7.500, para obtener una producción estimada
de 7.500 kg. Mientras tanto, de tilapia o mojarra roja se sembraron 29.000 alevinos y
en la cosecha se obtuvieron 28.000, para una producción total aproximada de 12.600
kg.
Por otra parte, la pesca es una de las principales fuentes de empleo en la zona rural.
De acuerdo al censo a los pescadores e identificación de la problemática en
humedales, elaborado por Corporación Autónoma Regional del río Grande de la
Magdalena (Cormagdalena), para 2002, el municipio tenía un total de 3.627
pescadores, los cuales en su mayoría alternaban la pesca con la agricultura,
particularmente durante los meses en que la pesca baja.
Según el Diagnóstico pesquero realizado por la Secretaría de Planeación,
Infraestructura y Desarrollo Territorial del municipio en el 2013, se evidenció que el
78% de la actividad pesquera es realizada en los complejos cenagosos de Magangué,
el 21% en el río Magdalena y solo el 1% en las cuencas de los ríos Cauca y San Jorge.
A su vez, la actividad pesquera, por lo general, se lleva a cabo en la noche, empleando
más de 8 horas diarias; empleando técnicas artesanales (chinchorro, trasmallo, rastra,
atarraya y anzuelo), que ponen en riesgo el recurso pesquero.
La cabecera municipal, se caracteriza por hacer las veces de centro de acopio de la
producción pesquera proveniente de la zona rural y los municipios aledaños. Los
principales puntos de comercialización en el municipio son: Puerto Yuca y Puerto
Barrio Sur. El primero se caracteriza por tener alrededor de 20 locales y una
infraestructura que cuenta con congeladores, este, se destaca por ser el puerto más
importante para la comercialización del pescado a ciudades como Cartagena,
Barranquilla, Sincelejo, Montería y Medellín. Mientras tanto, en el otro puerto el
pescado es comercializado a minoristas propios, de los corregimientos y municipios
vecinos (Agronet, 2010).
52
No obstante, la actividad pesquera atraviesa problemas ambientales tales como: la
contaminación por mercurio y metales pesados, sedimentación de cuerpos de agua,
captura de peces por debajo de las tallas mínimas con artes, métodos de pesca ilegal
y los continuos cambios de los cauces de los caños, para favorecer la agricultura y la
ganadería, lo que ha disminuido los recursos hidrográficos e impide la producción de la
larvas y alevinos. Estas condiciones están poniendo en riesgo los niveles de
producción de esta actividad económica, la cual es sustento de la mayoría de las
familias del municipio (Alcaldía Municipal de Magangué, 2013).
Además, dada la actual sedimentación y reducción de los espejos de agua de la
ciénaga, se plantea la necesidad de dragar los sedimentos y reforestar el bosque que
protege la ciénaga. Asimismo, se propone el repoblamiento de especies nativas, pero
con estudios previos de temperatura, que garanticen la permanencia de la vida en los
humedales. Del mismo modo, los pescadores esperan mayor intervención del Estado,
en el control de uso de artes de pesca y en la deposición de residuos sólidos.
Asimismo, los pescadores tienen el apoyo de la Autoridad Nacional de Acuicultura y
Pesca (UNAP), encargada de informar, vigilar y controlar la actividad pesquera en el
municipio. Esta ha venido emprendiendo actividades de vigilancia e inspección en los
corregimientos Cascajal, Barbosa, Ceibal y la Ciénaga Grande de Magangué, en
donde ha realizado incautaciones de pescados que están por debajo de las tallas
establecidas para captura (Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, 2013).
Por otra parte, la UNAP ha fomentado la piscicultura en algunos corregimientos del
municipio, como Yati, Cajascal, y el barrio Giradot, beneficiando a las asociaciones
ASOPESCAYAT (23 familia), AGROPESCA (25 familias), COOPESCAR (20 familias),
ASOPANSEGUITA (27 familias) y ASOPESBAR (54 familias), las cuales han recibido
acompañamiento técnico y para la sustitución de arte de pesca, atarraya y canoas en
fibra de vidrio (Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, 2013).
A pesar de los incovenientes ambientales y las técnicas artesanales empleadas, el
municipio de Magangué cuenta con un gran potencial en la actividad pesquera, ya que
es un alimento que hace parte de la dieta alimentaria de la región y sirve de base para
productos alimentarios de otros animales. Uno de los aspectos a promover y ampliar es
la práctica de la acuicultura, a través de la utilización de infraestructura como
53
lestanques y jaulas, que permitan incrementar la producción y no perjudiquen el medio
ambiente. Además, al ser la pesca la principal actividad explotada en el municipio y al
poseer la caracterisca de puerto receptor, que comunica al norte con el sur del
departamento de Bolívar, se podría aprovechar este potencial para convertirse en uno
de los centros de producción pesquera, al que le apunte el departamento como
estrategia frente al TlC, de tal forma, que se utilicen de forma racional los recursos
disponibles y se amplíe el mercado. Del mismo modo, se espera que a través del
proyecto de alevino, presentado al Pacto Agrario promovido por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, se impulsen las buenas prácticas para las labores de
pesca y se garantice la reproducción de las especies nativas.
El comercio es la segunda actividad más relevante en el municipio. Este se encuentra
ubicado en su mayoría en la cabecera municipal y se caracteriza por su acelerado
crecimiento, informalidad, comercialización de productos de consumo básico y por la
invasión del espacio público. Estas particularidades, son resultado de la condición de
puerto fluvial que tiene el municipio, lo cual facilita la conexión entre las economías del
sur-centro-norte del departamento, y la interacción con otros municipios de distintos
departamentos, como Sucre. No obstante, aunque el puerto se convierte en una de las
principales fuentes de dinamismos del comercio en el municipio, este se ejerce en la
mayoría de los casos a través de actividades informales.
Ahora bien, es cierto que Magangué a comienzos del siglo XX era un municipio
imponente, dada la dinámica de los comerciantes para exportar e importar, pero con el
pasar del tiempo esta cualidad se fue perdiendo. En la actualidad, el comercio en gran
parte del municipio se presta de manera informal, con vendedores ambulantes, donde
se ofrecen en algunas ocasiones productos de baja calidad y se presenta el fenómeno
de la competencia desleal. A su vez, los compradores se caracterizan por ser personas
que no tienen recursos económicos suficientes, ya que dependen del rebusque, y son
pocos los que devengan un salario, por tanto, las personas se limitan a comprar lo del
consumo diario (Aguila, 2002).
Con respecto a la actividad ganadera, esta se caracteriza por ser de doble propósito:
engorde y ordeñe, y por estar concentrada en un grupo de personas. Según la
Secretaría de Agricultura para el año 2013, el inventario bovino registró 99.812
cabezas de ganado, prevaleciendo una mezcla de raza de cebú, criollo y pardo suizo.
54
Por lo general, la ganadería se explota en extensiones de tierras dedicadas
exclusivamente a la ganadería, en grandes (más de 250 hectáreas), medianos (entre
251 – 500 hectáreas), y pequeños predios (menor 250 hectáreas); empleando la
trashumancia del ganado, es decir, en épocas de verano se utilizan los playones
dejados por las ciénagas, pero en invierno permanecen en la sabana (Corporación de
Desarrollo y Paz del Bajo Magadalena, 2012), pero ya que algunos productores no son
propietarios de tierras, dicha situación termina ocasionando poca productividad.
Sin embargo, las personas que explotan a gran escala la ganadería y son propietarios
de tierras, también hacen uso de los playones, que algunas ocasiones perjudican a los
pobladores del área rural, ya que impiden cauce natural de los humedales y su
aprovechamiento sostenible. Entre las debilidades que presenta esta actividad, se
destaca el empleo de prácticas tradicionales con baja tecnología, aplicadas al uso
productivo, mercadeo y comercialización.
Además, las prácticas artesanales son combinadas con técnicas aplicadas al uso
productivo, mercadeo y comercialización –que han sido aprendidas en capacitaciones-,
en el manejo de buenas prácticas ganaderas y en el control sanitario de su ganado. Tal
como lo afirma un actor del sector productivo:
(….) nosotros lo hacemos todo de la manera rupestre de la manera rutinaria, solo
se les enseño el manejo de la limpieza de las tetas de la vaca con el periódico, con
yodo, la desinfección, el buen manejo del ordeño, y lo otro son la parte sanitaria de
los animales, o sea se le capacitó sobre el estado de salud de esos animales y que
cuando podían ordeñar y cuando no podían ordeñar a esos animales7.
Por otra parte, con el objetivo de generar valor agregado en la explotación ganadera,
en el trabajo de campo con los grupos focales, se planteó la necesidad de construir
una planta procesadora de leche para la preparación de sus derivados, a fin de darle
valor agregado a los litros de leche que se producen en el municipio, lo cual se
convierte en unas de las potencialidades de esta actividad, ya que la producción es
comercializada de forma local y regional. Asimismo, se mencionó la necesidad de
participación del Estado, para que aporte tecnologías que permitan el acceso al agua al
7 Entrevista N°1 aplicada a representantes del Sector product ivo.
55
sector ganadero; lo anterior para evitar los desplazamientos, en época seca, de la zona
de sabana a la de humedales.
Por último, la actividad agrícola se concentra en la zona baja del municipio, en donde
se cultiva yuca, maíz, algodón, plátano y ahuyama, para el autoconsumo y la
comercialización. De acuerdo con cifras de la Secretaría de Agricultura Departamental,
durante el año 2012 el área sembrada en el municipio de Magangué, ascendió a 4.044
hectáreas, generando una producción total de 19.111 toneladas. Entre los principales
cultivos producidos se encuentran: la yuca con un área cosechada de 34.118
hectáreas, con 8.400 toneladas y un rendimiento de 12,0 t/ha, lo cual representa para
el departamento el 2% de la producción; seguido del maíz tradicional con 2.600
hectáreas sembradas, las cuales produjeron 5.200 toneladas; en tercer lugar se
encuentra la ahuyama con 2.050 toneladas en 185 hectáreas representando la mayor
productividad con un rendimiento 22 t/ha, y finalmente, el arroz secado mecanizado del
cual se sembraron 350 hectáreas para una producción de 2.100 toneladas.
Tabla 19. Área sembrada y cosecha de los principales cultivos en Magangué, 2012.
Cultivo Área
Sembrada (ha)
Área Cosechada
(ha)
Producción (t)
Rendimiento (t/ha)
Yuca 700 700 8.400 12,0
Mango 42 42 630 15,0
Plátano 104 104 624 6,0
Ahuyama 185 185 2.050 22,0
Algodón 63 63 107 1,7
Arroz secano mecanizado
350 350 2.100 12,0
Maíz tradicional
2.600 2.600 5.200 4,0
Fuente: Consenso Agropecuario de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolívar, 2012.
Por otra parte, el sector agroindustrial -representado por el arroz- es una práctica con
mayor tradición en el municipio, la cual en los últimos años ha disminuido. Esto se
debe a que el arroz de pergamino procedente de la Mojana ya no llega al municipio,
sino a los departamentos de Córdoba, Sucre y Antioquia. Para el 2001, solo
56
funcionaban cuatro molinos, donde se obtienen productos como el arroz, la harina y el
cristal de arroz (Aguila, 2002).
La agricultura en el municipio se caracteriza por ser explotada de forma irregular, ya
que se cultiva en meses cuando el río baja su nivel y se forman los llamados playones,
los productores aprovechan la fertilidad de estas tierras gracias a la humedad que
contienen. También cultivan en la zona de sabana, que permite variedad de productos.
Hay que anotar que muchos de los productores son pescadores ocasionales que
aprovechan la temporada donde disminuye el río.
Con relación a la tecnología empleada para el desarrollo de esta actividad económica,
esta es principalmente artesanal, utilizando la quema, semillas no mejoradas, lo que
les impide incrementar la productividad y por ende, penetrar en los mercados que
permitan una expansión de la producción y la mejora de los ingresos de las distintas
unidades económicas que dependen de esta actividad.
Entre las potencialidades con las que cuenta la agricultura en el municipio, está que se
pueden cultivar variedad de cultivos que hacen parte de la dieta alimentaria. Así
mismo, el cultivo de la yuca (que es uno de los principales) tiene doble propósito -
consumo humano y agroindustria-, y de este, se extrae almidón de yuca, que
posteriormente es vendido a empresas como Almidones de Sucre, ubicada en la
ciudad de Sincelejo.
6.2 Cadenas productivas
A partir del trabajo de campo en el municipio de Magangué, se identificaron las
siguientes cadenas productivas, las cuales no se encuentran formalmente registradas
ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
Yuca
En la cadena productiva de la yuca intervienen los siguientes actores: productores,
acopiadores, transformadores, comerciantes (minoristas y mayoristas). El cultivo de
57
yuca en el municipio de Magangué gira en torno a la producción para el consumo
humano y la industria.
Para el caso de la producción de la yuca con fines industriales, en el municipio existe
una asociación de cultivadores y procesadores de productos agropecuarios llamada
Asociación de Productores de Yuca de Magangué (ASOPROMAG), quienes cultivan y
procesan la yuca seca picada, que a la vez sirve de materia prima para la fabricación
de concentrados para animales. Este grupo está integrado por campesinos del mismo
municipio que trabajan por el sustento de este y él de cada una de sus familias.
Después de la erradicación de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
(UMATA), no cuentan con el reconocimiento y acompañamiento suficiente por parte del
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y, de la Administración Municipal. Sin
embargo, gracias a la gestión de los líderes, lograron establecer un tipo de alianza con
la entidad Almidones de Sucre S. A., que se dedica a la producción, transformación y
comercialización de almidón de yuca y sus derivados, con destino a los mercados
locales e internacionales. Esta empresa ha brindado asistencia técnica a la asociación
de cultivadores de yuca a través de FINAGRO, que es el fondo de financiamiento para
proyectos agrícolas; gracias a este convenio, esta organización de pequeños
productores ha logrado potenciar sus capacidades en cuanto a elaboración de
proyectos y a la utilización de los suelos y reserva de zonas naturales.
Es importante destacar que el almidón de yuca es empleado en la industria para
diferentes fines como textil, papel, cartón, alimentos (cárnicos, jugos, salsas de
aderezo), detergentes, farmacológicos, cosméticos, entre otros.
Con respecto a la yuca cultivada para el consumo humano, esta es producida por
pequeños productores ubicados en la zona rural del municipio, los cuales venden a los
intermediarios que cuentan con capital para transportar el productor y bodegas para
almacenarlo. Los intermediarios ofrecen y distribuye la producción de yuca en el
mercado de la cabecera municipal, al por mayor y al detal, pero se aprovechan de los
productores y compran la yuca a un bajo costo, alegando los fletes del transporte para
la cabecera del municipio, situación que es poco rentable para los productores.
58
La producción por lo general es comercializada en mercado local, en los mercados
mayoristas de Cartagena, Barranquilla y Sincelejo, y en los almacenes de cadena de la
ciudad de Cartagena y Sincelejo.
Fuente: Diseño de los autores.
Ganadería
La cadena de producción del ganado se caracteriza por la producción de ganado de
doble propósito, como se había mencionado anteriormente. En Magangué, sobresalen
dos asociaciones productoras: COMOMERCASUR, integrada por la Cooperativa de
Mercado y Cárnico del Sur, que está conformada por pequeñas asociaciones,
matarifes y grandes, medianos y pequeños productores; y ASOGASUR (Asociación de
Ganaderos del Sur de Bolívar).
Por su parte, la asociación COMERCACASUR a través de la Federación Colombiana
de Ganaderos (FEDEGAN) y el Fondo Nacional del Ganado, ha conseguido para los
ganaderos beneficios fundamentales, uno de ellos es la aplicación de un método de
compra y distribución de vacunas, lo que ha reducido considerablemente sus costos.
Cabe anotar, que las asociaciones se caracterizan por vender su producción de leche a
la empresa Colanta, la cual cuenta con camiones que se trasladan al municipio para
realizar la compra, y luego la transforman en productos lácteos como quesos y yogurt.
Actualmente, los productores no cuentan con ningún tipo de tecnología para realizar el
Gráfico 8. Cadena productiva de la yuca.
59
ordeñe; sin embargo, reciben capacitación del SENA sobre técnicas de manipulación y
sanitarias para garantizar la producción y compra de la misma.
En cuanto a la comercialización de carne, esta se realiza en el municipio de forma
masiva. No obstante, posee una dificultad que podría afectar la calidad y conservación
del producto, ya que matadero municipal no cuenta con las mínimas condiciones
ambientales y sanitarias reglamentarias para llevar a cabo el sacrificio de las reses.
Asimismo, en la comercialización interfieren los intermediarios que se presentarían
como el cuello de botella en la cadena, a pesar de existencia de varias asociaciones
que tienen la compra garantizada y no recurren a este tipo de actor. Pero hay
pequeños productores en la zona rural, que venden su producción de manera
individual, por lo que los intermediarios se aprovechan de ellos, afectando la
rentabilidad de la producción.
Pescado
La cadena productiva del pescado se encuentra conformada por proveedores,
productores, comercializadores o acopiadores (minoristas y mayorista) y consumidores
locales y regionales.
Los principales insumos que se emplean en este eslabón son las atarrayas y
embarcaciones (chalupas, canoas). Los proveedores son por lo general
establecimientos comerciales ubicados en la cabecera del municipio. Por otro lado, se
encuentran los productores quienes expresan que la producción de pesca proviene
principalmente del sur del municipio, en particular de los corregimientos de Santa Fe,
Santa Lucia, los cuales capturan y posteriormente comercializan, a través de los
intermediarios.
Entre las organizaciones de pescadores identificadas en Magangué se encuentran: la
Asociación de Pescadores Artesanales (ASOPESCAR), Pescadores Unidos de
Magangué (COPESCUM), Sindicato de Pescadores del barrio Los Comuneros,
Pescadores de Yatí, todas estas situadas en la cabecera municipal. Mientras tanto,
60
asociaciones como Agropesqueros de Cascajal y Agropesqueros de Ceibal se
encuentran ubicadas en el área rural.
Entre las especies capturadas se encuentra el bocachico, bagre, tilapia o mojarra,
moncholo y docella, las cuales son para el consumo local y regional, cabe señalar que
el consumo del pescado de forma masiva esta ceñido a la temporada de producción.
Hay que destacar, que los pescadores actualmente cuentan con el apoyo de
autoridades como AUNAP, quienes están trabajando de la mano con ellos para
controlar, vigilar e inspeccionar las faenas realizadas, con el propósito de fomentar el
desarrollo sostenible de los recursos pesqueros.
Por otra parte, entre las principales dificultades que presenta esta actividad se
encuentran: vías de comunicación insuficientes, en particular en época de invierno, y
costo del transporte para trasladar el producto a la cabecera municipal, aspecto que
inciden en la rentabilidad del producto.
La producción de pescado es llevada por los productores a la cabecera municipal,
donde es vendida a los comerciantes o acopiadores que cuentan con establecimientos
con refrigeradores para conservar el pescado. Sin embargo, la comercialización se
presenta como cuello de botella en esta cadena, ya que no cuentan con un centro de
acopio donde tengan las medidas fitosanitarias y de refrigeración, para mantener el
producto. Asimismo, entre los comerciante se presentan la figura de intermediario, que
afecta el precio final del producto.
Los comerciantes mayoristas que compran el pescado a los productores, comercializan
el producto al por mayor y al detal. Entre los compradores se encuentran los
comerciantes minoristas que venden el producto en la cabecera municipal por medio
de poncheras. Mientras tanto, el resto de la producción es distribuido y vendido a los
municipios circunvecinos y ciudades como Cartagena, Barranquilla, Sincelejo, Montería
y Medellín, que en últimas, se convierten en los consumidores finales del pescado.
61
6.3 DOFA por actividad económica identificada
Actividad económica: agricultura – cultivo de yuca
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- No tenencia de tierras para trabajar. - Dificultades para acceder a créditos. - Utilización de tecnología artesanal.
- Falta de distritos de riego. -Incumplimiento de asistencia
Técnica con la EPSAGRO. -Vías con difícil acceso.
-Disponibilidad de tierras para vender a los agricultores.
-Participación en proyectos productivos en el Pacto Agrario.
-Construcción e instalación la planta de tratamiento de almidón.
- El municipio cuenta con dos puertos fluviales.
FORTALEZAS AMENAZAS
- La fertilidad de los suelos del territorio. - Genera empleo para el autosustento de
las familias.
- Aumento de plagas y enfermedades. - Intensidad de la época seca –verano.
- Existencia de empresas de Monocultivo. - Aumento de ganadería extensiva. - Mal estado de las vías terciarias.
- Aumento de la ganadería extensiva. Fuente: Elaboración propia a partir de los talleres exploratorios de cartografía social y entrevista dirigidas
a los actores sociales.
Actividad económica: pesca artesanal
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- Desconocimiento sobre buenas prácticas del ejercicio de la pesca artesanal.
- Utilización de artes de pesca como zangarreo, la manta.
- No hay control sobre el tamaño ideal de extracción de los peces y tampoco sobre el uso de artes de pesca de acuerdo al tipo de recurso
hídrico –ríos y humedales. - Dificultades para acceder a créditos y apoyo
institucional. - Vías de acceso insuficiente.
- Reforestación de la ciénaga. -Inicio del dragado de las ciénagas.
- Participación en proyectos productivos en el Pacto Agrario “Laboratorio de
alevinos”. -Aprobación del proyecto de
repoblamiento de peces en la ciénaga. -Aprovechamiento de las ciénagas para
al ecoturismo. -Cuenta con dos puertos fluviales.
FORTALEZAS AMENAZAS
- Disponibilidad de recursos hídricos para la pesca –el río Magdalena y las
ciénagas adyacentes - Comercialización.
-Agotamiento del recurso pesquero debido a la utilización de artes de pesca no adecuadas
para su uso en los humedales que arrastran y acaban con los alevinos.
-Relleno de caños que comunicaban las aguas a la ciénaga.
-Tala de árboles. -Época seca intensa –disminución de las
lluvias. -Altas temperaturas del agua de los humedales. -Reducción del espejo de agua de las ciénagas
por la sedimentación. -Disminución de diversidad de especies
pesqueras. -Privatización de las ciénagas.
-Llegada de animales invasores que se alimenta de los alevinos.
Fuente: Elaboración propia a partir de los talleres exploratorios de cartografía social y entrevista dirigidas a los actores sociales.
62
Actividad económica: ganadería
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
-Pérdida de las reses por el desplazamiento durante la época seca desde la zona sabana
a la de humedales. -Bajos precios de los productos
- Vías de difícil acceso.
-Participación del Estado en el aporte de tecnología para que en los meses de sequía no se desplacen las reses hasta
los playones. -Participación en proyectos productivos
en el Pacto Agrario “Maquinaria para producir heno”.
-Existencia de dos puertos fluviales.
FORTALEZAS AMENAZAS
Buena calidad de la producción.
-Época de intensas sequia –disminución de las lluvias.
Fuente: Elaboración propia a partir de los talleres exploratorios de cartografía social y entrevista dirigidas a los actores sociales.
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y futura
A pesar de que el municipio se caracteriza por la explotación de actividades
económicas como la pesca, agricultura, ganadería y comercio, y por ofrecer programas
para la formación del trabajo como: secretaría, auxiliar de enfermería, salud
ocupacional, entre otros, en el municipio hay ausencia de empleos formales para la
población local, en particular para los jóvenes y la población víctima del conflicto
armado, lo que ha ocasionado el incremento en el empleo informal (mototaxismo,
comercio informal), convirtiéndose en la principal fuente de ingreso de la población.
La pocas oportunidades de ingreso a la universidad y de empleo, constituyen dos
limitantes para el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo personal de los
jóvenes (Alcaldía Municipal de Magangué, 2012). A esta situación se le suma el poco
interés por inclinarse por las labores y la formación por actividades relacionadas con el
campo. Ante esta situación, se estaría avecinando la falta de relevo generacional en
las actividades agropecuarias.
Por tanto, en el municipio la demanda de empleo es bastante débil y la existente es
básicamente informal. En este sentido, las principales fuentes del empleo formal, de
acuerdo al trabajo de campo, están concentradas en la cabecera municipal, en
entidades de comercio y servicio como: Alcaldía Municipal, Supermercados Olímpica,
Almacenes Éxito, Hospital, Terminal multimodal, bancos, droguerías, estación de
servicios y la empresa de aseo AQUASEO.
63
Por otra parte, es importante destacar cuando Almacenes Éxito abrieron sus puertas
en el municipio, lo cual generó cerca de 125 empleos directos en esa localidad, de los
cuales el 95% pertenece a la región. Además, se ofrecieron otras oportunidades de
empleo, gracias a la apertura de un corredor comercial con 25 locales, sala de cine,
parqueaderos, zona de comidas, parque infantil, y estación de servicio de combustible
(El Universal , 2011), lo que significó un desarrollo para el municipio y mejoró la calidad
de vida de muchos habitantes que tuvieron la posibilidad de insertarse laboralmente.
Aunque la demanda de empleo formal en el municipio es débil, se avecinan para el
municipio proyectos de infraestructura que se pueden observar en Tabla 10, los cuales
requieren la vinculación de mano de obra tanto para empleos no cualificados como
para personal profesional.
No obstante, dicha demanda está siendo beneficiada con proyectos productivos que le
apuntan a las actividades pesqueras, agrícolas y ganaderas, gracias el apoyo de la
Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena, y que requieren la vinculación
del personal como jornaleros y pescadores (teniendo en cuenta que la mayoría de la
población está registrada como víctima del conflicto, se puede afirmar que de alguna
forma participa en alguna de estas dos actividades económicas que caracterizan el
municipio).
De acuerdo a los talleres participativos realizados en el municipio, relacionados con
generación de empleo para la actividad agrícola, se encontró que: en la producción de
cultivos como la yuca, que tienen mucha acogida entre los pobladores, es necesario
emplear a 100 jornaleros por hectárea; en proyectos piscícolas en estanques, se
generarían ocho empleos para una producción esperada de 7,5 toneladas; y los
proyectos productivos que le apunten a la cría de tilapia beneficiarían a 40 familias de
la zona rural del municipio.
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural
De acuerdo a la información de entrevistas a los actores sociales, el municipio de
Magangué cuenta con grupos de personas que conforman asociaciones y
organizaciones productivas, con el fin de generar ingresos para sí mismos y fomentar
la competitividad del municipio a través de la ejecución de proyectos municipales e
64
intermunicipales, que en convenio con entidades públicas y privadas favorecen el
estado económico y productivo del territorio.
Con respecto a la ganadería, existe una cooperativa llamada Cooperativa de Mercadeo
de Cárnicos del Sur (COMERCASUR), que tiene influencia en los asuntos ganaderos
de Magangué y de los municipios circunvecinos. A su vez, administran el matadero
regional. Esta organización brinda capacitaciones a los campesinos que laboran en
fincas y predios dedicados a la actividad ganadera, para que presten un buen servicio y
tengan beneficios de su labor. La cooperativa, ha conseguido, entre otras cosas, el
apoyo a las Organizaciones Gremiales Ganaderas con recursos para sus actividades y
el desarrollo del programa de vacunación.
Por otra parte, se encuentra la asociación ASOBOLIVAR, que trabaja por la defensa de
los derechos humanos, promoviendo actividades dirigidas a la reconciliación y la
convivencia pacífica; elabora proyectos de desarrollo social para las víctimas, presta el
servicio de asesoría jurídica para acceder a los beneficios y derechos que brinda la ley,
y realiza proyectos productivos para su sostenimiento.
ASOBOLIVAR es apoyada por la Corporación del Bajo Magdalena, que continuamente
extiende invitaciones a sus miembros para que asistan a capacitaciones, de igual
forma les brinda asesoramiento en la elaboración y ejecución de documentos
organizacionales. Es una organización formalizada ante la Cámara de Comercio, por lo
tanto sus labores son totalmente legales, así como sus actividades productivas y los
convenios que tenga con otras entidades que promuevan el emprendimiento
empresarial y las labores del campo, tales como la Sociedad de Agricultores de
Colombia (SAC) y el SENA.
Según información de los actores sociales del municipio, existe una Fami-Empresa tipo
fábrica que se encarga de la producción, elaboración, comercialización y distribución
de productos de aseo, sin embargo, no está formalizada como tal, ya que no cuenta
con un registro en la Cámara de Comercio, ni con respaldo de la Administración
Municipal, ni con alianzas o convenios intermunicipales. Aun así la empresa distribuye
sus productos en gran parte del municipio, incluyendo corregimientos y veredas
aledañas.
65
Como se ha mencionado en apartados anteriores, Magangué es un municipio
aventajado por su ubicación cercana al río, lo cual hace que gran parte de la población
adulta se dedique a la actividad pesquera, ya que el pescado se obtiene sin algún
costo monetario.
La Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) es la encargada de controlar la
pesca en el río y velar porque esta actividad se dé en buenas condiciones, de manera
que no se contamine el entorno y que se mantenga la cría del pescado. Esta entidad
está en total autoridad para despojar de sus implementos de trabajo a las personas
que no cumplan con las leyes y decretos establecidos para la pesca.
Es así, que la comunidad se ha organizado en asociaciones productivas, encaminadas
a desarrollar actividades que promuevan el desarrollo del subsector pesquero y así
aumentar sus beneficios como miembros.
ASOPESCA, es una asociación de pesqueros que funciona en el municipio de
Magangué, es de carácter informal, pues no se encuentra registrada ante ningún tipo
de entidad legal, tan solo recibe asesoría de la AUNAP y no cuenta con alianzas
político privadas ni con convenios empresariales.
En cuanto al Índice de Capacidad Organizacional (ICO), las asociaciones productivas
del municipio de Magangué, presentaron un resultado promedio de 56 puntos, valor
poco satisfactorio si se tiene en cuenta el trabajo realizado por dichas organizaciones.
Por tanto, cabe resaltar que el hecho de que en el municipio se creen iniciativas por
parte de la comunidad, evidencia el deseo de desarrollo por parte de la población. Sin
embargo, se hace necesario el acompañamiento de la Administración Municipal en
convenio con otras entidades especializadas en el tema, para avanzar en un proceso
de modernización de la pesca en términos de avances tecnológicos de los
implementos con que se lleva a cabo tal actividad, de igual forma se requiere una
mejora de capital humano, que podría expresarse en más capacitaciones y
orientaciones a la población pesquera. De esta manera, el municipio podría aumentar
sus capacidades organizacionales y productivas que se verían reflejadas en mayor
estabilidad económica.
66
7. Conclusiones y recomendaciones
Magangué es un municipio con altas capacidades y potencialidades productivas. Su
localización geográfica y equipamiento, así como su papel dinamizador de la economía
de los municipios aledaños, sugieren la necesidad de enfocar los esfuerzos locales
para lograr aprovechar sus potencialidades, de cara al incremento de la calidad de vida
de sus habitantes, en especial personas víctimas del conflicto.
En los siguientes párrafos de indican las principales conclusiones y recomendaciones
de este estudio, orientadas a generar oportunidades de empleo y generación de
ingresos para la población víctima. Estos planteamientos fueron el resultado del
análisis de la información suministrada y concertada con los productores, la población
víctima del conflicto, las instituciones y las organizaciones sociales presentes en el
territorio, así como de las estadísticas del Departamento Administrativo de Estadísticas
Nacional-DANE, del Ministerio de Educación Nacional, del Departamento Nacional de
Planeación y de la Red Nacional de Información (RNI) de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, entre otras fuentes.
Fortalecimiento de la acuicultura
La producción de pesca es una actividad con gran potencial en el municipio de
Magangué, sin embargo, la práctica de la piscicultura es poco explotada a pesar de
contar con condiciones ambientales propias (suficientes cuerpos de agua [ríos,
ciénagas]) que permiten la producción de bocachico, mojarra roja o tilapia. Los pocos
productores dedicados a la piscicultura emplean tecnología rudimentaria y los
estanques que poseen no son suficientes, lo cual no les permite una mayor producción
y rendimiento. En la actualidad, la piscicultura se caracteriza principalmente por la
producción de bocachico y tilapia o mojarra roja, donde la producción para el 2013 fue
de 211.730 kg y 45.703 kg, respectivamente. A su vez, cuenta con una infraestructura
para la piscicultura de 60 granjas productoras tipo estanque, con un área promedio por
estanque de 200 m2.
Asimismo, la actividad pesquera enfrenta problemas ambientales tales como: la
contaminación, la sedimentación de cuerpos de agua y los continuos cambios de los
67
cauces de los caños para favorecer la agricultura y la ganadería que han ocasionado la
disminución de los recursos hidrográficos e impiden la producción de larvas y alevinos.
Con el propósito de mitigar dicha situación en el municipio, hace presencia la UNAP, la
cual ha promovido la piscicultura en algunos corregimientos y ha beneficiado a las
asociaciones ASOPESCAYAT (23 familia), AGROPESCA (25 familias), COOPESCAR
(20 familias), ASOPANSEGUITA (27 familias), ASOPESBAR (54 familias), dándoles
acompañamiento técnico y para la sustitución de arte de pesca, atarraya y canoas en
fibra de vidrio.
Propuesta
Uno de los aspectos a promover y fortalecer es la práctica de la acuicultura, de tal
manera que garantice la reproducción de las especies nativas, por medio de la
utilización de infraestructura como los estanques y jaulas, que permitan incrementar la
producción y no perjudiquen al medio ambiente. Con el acompañamiento y asesoría de
la UNAP, se instalarán cinco estanques, que estarían ubicados en la zona rural. Esto
generaría 8 empleos indirectos por estanques y beneficiaria alrededor de 40 familias,
(15% de estas serían víctimas del conflicto armado), gracias a los empleos indirectos
por estanque para una producción aproximada de 7,5 toneladas. Además, al ser la
pesca la principal actividad explotada en el municipio y al poseer la característica de
puerto receptor que comunica al norte con el sur del departamento de Bolívar, se
podría aprovechar este potencial para convertirse en uno de los centros de producción
pesquera al que le apunta el departamento, de tal forma que se utilicen de forma
racional los recursos disponibles y se amplíe el mercado.
Para esta apuesta se contaría con el apoyo y respaldo del Ministerio de Agricultura, la
Gobernación de Bolívar, la Administración Municipal, el SENA, Corporación de paz y
desarrollo del Magdalena Medio y la UNAP.
Fortalecimiento de la producción de yuca
La actividad agrícola en el municipio se caracteriza porque ser realizada de forma
irregular, en combinación con la pesca; dado que en época de verano cuando quedan
los playones como resultado de la disminución de río, estos son aprovechados por los
68
pescadores para dedicarse a la agricultura. No obstante, existe en el municipio tierra
disponible, pero que no es suficiente para cubrir dicha actividad, ya que es utilizada a
su vez para la ganadería.
En Magangué, la actividad agrícola se centra principalmente en los cultivos de yuca y
frutales. El primero de esto constituye el producto bandera; para el 2012, la producción
se estableció en 8.400 toneladas en un área sembrada de 700 hectáreas. La
tecnología empleada para dicho cultivo es artesanal utilizando la quema y semillas no
mejoradas, lo que les impide incrementar la productividad y dificulta la mejora de los
ingresos de las distintas unidades económicas que dependen de esta actividad.
Por general, el cultivo de yuca hace parte de la dieta alimentaria de la comunidad y es
empleado para la producción de almidón, siendo este un producto de gran potencial en
el municipio, ya que es empleado en industria y a su vez es vendido en lugares como
Sincelejo y el municipio de Malambo, que cuentan con la empresa transformadora del
producto. En el municipio, existe una asociación de cultivadores y procesadores de
productos agropecuarios llamada Asociación de Productores de Yuca de Magangué
(ASOPROMAG), quienes cultivan y procesan la yuca seca picada.
Propuesta
Teniendo en cuenta lo anterior, se propone como iniciativa fortalecer el cultivo de la
yuca e instalar una planta procesadora para la transformación en almidón. Para dichas
iniciativas, se requiere cultivar alrededor de 500 hectáreas que generarían unos 2.700
empleos y una producción esperada de 12.500 toneladas. Mientras tanto, con la planta
procesadora se producirían cuatro toneladas diarias de almidón de yuca, generando
105 empleos. Para esto, se requeriría realizar alianzas con un socio estratégico como
Almidones de Sucre S.A., el cual es su principal comprador. Para sacar adelante esta
iniciativa se contaría con el apoyo del Ministerio de Agricultura, la Administración
Municipal, el SENA, la Gobernación de Bolívar y ASOPROMAG.
69
Fortalecimiento de la ganadería
En el municipio de Magangué, la actividad ganadera se caracteriza por ser de doble
propósito. Para el año 2013, el inventario bovino registró 99.812 cabezas de ganado,
prevaleciendo una mezcla de raza de cebú, criollo y pardo suizo. Por lo general, la
ganadería se explota en extensiones de tierras dedicas exclusivamente a la ganadería,
empleando la trashumancia del ganado, es decir, en épocas de verano se utilizan los
playones dejados el río, pero en invierno permanecen en la sabana, lo cual afecta a la
productividad.
En cuanto a la comercialización, se realiza principalmente en la cabecera municipal; sin
embargo, se hace empleando prácticas tradicionales y baja tecnología, lo cual afecta la
conservación y venta de producto, que también está siendo afectada por el frigorífico o
matadero municipal, puesto que no cuenta con las mínimas condiciones ambientales y
sanitarias reglamentarias para llevar a cabo el sacrificio de las reses.
En la actualidad, el municipio cuenta con dos organizaciones ganaderas que se
encargan de la producción y la comercialización, pero concentrada en un reducido
número de personas, estas son COMOMERCASUR y ASOGASUR. Dichas
organizaciones se caracterizan por vender su producción de leche a la empresa
Colanta (la cual transforma la leche en productos lácteos derivados como quesos y
yogurt), y cubrir la demanda municipal. No obstante, una de la limitaciones que tienen
estas organizaciones para la producción de leche, es el empleo de técnicas
tradicionales para el ordeñe; aunque reciben el asesoramiento de SENA, a través de
capacitaciones de técnicas de manipulación sanitarias para garantizar la producción y
compra. Del mismo modo, dado que no cuentan con un lugar donde se conserve la
leche, se genera pérdida del producto y afecta las utilidades, en particular en épocas
de invierno donde la producción se incrementa.
Propuesta
Con el propósito de incrementar la producción y conservación de la leche, se propone
realizar una planta de conservación y procesamiento, en la cual se podría mantener
por mucho más tiempo el producto para ser comercializado y, a su vez, el producto
podría tener algún proceso de pasterización para que sea apta para el consumo
70
humano. Con esta apuesta se beneficiaría alrededor de 20 productores en la cabecera
municipal.
Para la ejecución de esta propuesta, se identifican como actores estratégicos el
Ministerio de agricultura, el SENA que brindaría capacitación técnica para la
conservación de la leche y el uso adecuado de la maquinaria y la Administración
Municipal, que tiene contemplado en su subprograma Mejoramiento de la Ganadería,
varios proyectos que buscan mejorar la productividad, competitividad y rentabilidad.
A continuación se resumen las conclusiones del trabajo, así como recomendaciones
que permitan aprovechar las potencialidades productivas de Magangué, de manera
que se logre incrementar la productividad y competitividad del municipio, vinculando a
la población desplazada por la violencia:
Área Conclusión Recomendación Responsable Impacto
medible
Urbana
Magangué no cuenta con un matadero
público que cumpla con las condiciones
sanitarias y ambientales de
funcionamiento, ya que se carece de
infraestructura adecuada, las
medidas sanitarias son precarias y el río
termina siendo utilizado para la
disposición final de deshechos. Esta situación afecta directamente la
producción, comercialización y
consumo de carne en el municipio.
Se recomienda realizar obras de infraestructura
que cumplan con las medidas sanitarias para la puesta en funcionamiento del matadero. Esto debe
ir acompañado de un proceso de capacitación del personal a laboral en
la manipulación y disposición final de los
desechos, para así garantizar calidad del
producto.
Alcaldía
Municipal,
Secretaría de
Planeación y
Secretaría de
Salud.
Producción de
carne de
buena calidad
apta para el
consumo
humano.
El servicio de alcantarillado es
limitado, representando una
cobertura del 20.2%. La población ubicada
en el centro de la cabecera municipal es quien tiene acceso al
Encaminar acciones que le apunten a gestionar a
la Administración Municipal el
mantenimiento de la infraestructura actual del alcantarillo, así como la
construcción nueva infraestructura para que
Gobernación de
Bolívar, Alcaldía
Municipal.
Infraestructura
de
alcantarillado
construida.
71
Área Conclusión Recomendación Responsable Impacto
medible
servicio. Quienes no cuentan con
alcantarillado han optado por construir un pozo séptico. Sin
embargo, siguen siendo muchas las
viviendas sin ninguno de los dos sistemas,
continuando, por tanto, la práctica de verter los residuos y aguas servidas al río, lo que con lleva a la
contaminación y coloca en riesgo la
salud de los habitantes.
toda la población pueda tener acceso al servicio.
Para la elaboración del
Plan de Desarrollo, la
Administración Municipal dispuso de espacios para que los habitantes
participaran activamente, con el propósito de que expusieran
sus problemáticas y plantearan estrategias
encaminadas al mejorar la calidad
de vida y el desarrollo del municipio. Sin embargo, esta
iniciativa falló, ya que al haber una
supuesto copia de otro Plan de Desarrollo se
perdió la confianza de los
pobladores, lo que implica una falta
de gobernabilidad. Ante esta
situación la Administración Municipal tuvo
Realizar acciones que vayan encaminadas a
incentivar la participación ciudadana, a través de convocatorias para la toma de decisiones, la rendición de cuentas y llevar a cabo jornadas y
capacitaciones que contemplen los procesos
y herramientas necesarios para que los habitantes hagan valer sus derechos y trabajen
de la mano con la Administración Municipal.
Alcaldía Municipal
Incidencia de
los líderes
comunitarios y
espacios de
participación
ciudadana,
para ejercer
sus derechos e
intervenir en
decisiones de
orden público.
72
Área Conclusión Recomendación Responsable Impacto
medible
que poner en consideración de la comunidad el plan desarrollo
elaborado.
El vertimiento de residuos sólidos al río
ha generado sedimentación. Esto ha llevado a que, en época de invierno, el rio crece más de lo
normal, incrementando la probabilidad de inundaciones,
afectando principalmente a los habitantes ubicados en la periferia de la
cabecera municipio y en los corregimientos.
La sedimentación también ha
contribuido a la disminución de la
producción pesquera, una de las actividades
económicas de la población de Magangué.
Gestionar el dragado del rio, además de la
construcción de obras de infraestructura como
muros y jarillones para mitigar el efecto de las
inundaciones y proteger la comunidad. Como manera preventiva,
adelantar campañas para el manejo adecuado de
los residuos sólidos.
Gobierno
Nacional,
Gobernación de
Bolívar, Alcaldía
Municipal.
Muros y
jarillones
construidos a
lo largo del río,
campañas
realizadas de
prevención
realizadas.
En el municipio muchos de los
programas ofrecidos por las instituciones de formación para el
trabajo van dirigidos al sector de comercio y
servicios. No obstante, se requiere personal se carece
de personal competente para que
desempeñen en actividades como la
pesca.
Se debe ampliar la oferta de programas educativos que vayan encaminados al sector agropecuario y
pesquero, ya que el municipio carece de
personal suficiente para cubrir las necesidades
presentes, de tal forma, que las personas tengan alternativas al momento de estudiar y se puedan
fortalecer el sector productivo.
Ministerio de
Educación,
Gobierno
Nacional,
Gobernación de
Bolívar, Alcaldía
Municipal.
Instituciones
de formación
para el trabajo
que ofrecen
programas
acordes a los
requerimientos
del municipio.
Rural
Magangué se caracteriza por su
riqueza hidrográfica, ya que lo atraviesan
tres ríos muy importantes como el
Se debe realizar actividades encaminadas
para gestionar un proyecto de construcción
del Distrito de Riego, liderado por la Secretaría
Gobernación de
Bolívar, Alcaldía
Municipal.
Presentación
del proyecto
ante el consejo
municipal, para
incluirlo en el
73
Área Conclusión Recomendación Responsable Impacto
medible
Magdalena, Cauca y San Jorge, y a su vez
cuenta con varios complejos
cienegosos, a pesar de ello el municipio no cuenta con un distrito de riego que beneficie
a los pequeños y medianos
productores.
de Planeación Municipal y la Alcaldía Municipal.
plan de
inversiones
anuales
El campesino no
posee tierra propia,
por tanto recurre al
arriendo de parcelas
para trabajar.
Asimismo, no existen
procesos alrededor de
la constitución de
zonas de reserva
campesina que se
puedan estar llevando
a cabo por la
administración
municipal o algún
grupo de campesinos.
Identificar las tierras improductivas y realizar alianzas con los dueños de tierras, para que los campesinos la puedan trabajar. Del mismo,
modo, se puede emprender un proyectos
con la administración municipal y las
asociaciones de productores para
establecer un lugar en donde se designe una
zona de reserva campesina, de tal manera, que los
campesinos puedan tener acceso a las tierras y no se exploten para otras
actividades como la ganadera.
Alcaldía
Municipal.
Alianzas firmas
y utilización de
tierras.
Alto riesgo de vulnerabilidad de
erosión por la contaminación del río, la deforestación en las
areas aledañas y la sedimentación.
Situación que se agrava en épocas de invierno, afectando
directamente la producción
agropecuaria y pesquera, ya que la producción tiende a disminuir debido a
que los niveles del río y ciénega se encuentran
sedimentados y los
Se plantea la necesidad de dragar los sedimentos y reforestar el bosque que protege la ciénaga para mitigar los efectos de la
erosión. Se recomienda realizar estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para tomar medidas
necesarias de mitigación o reducción del riesgo
ante potenciales eventos de inundación, erosión o
socavación lateral de ríos.
Alcaldía
Municipal,
Secretaría de
Planeación
Municipal.
Dragado de la
Ciénaga
Grande y
riberas del río
forestadas.
74
Área Conclusión Recomendación Responsable Impacto
medible
recursos naturales se esta biendo afectados.
El acceso a los corregimientos es
limitado debido al mal estado de las vías, situación que se
encuentra afectando a la comunidad porque presentan dificultades
para acceder a los servicios de salud y educación. Mientras
tanto, los productores tienen dificultades
para sacar la producción en época de invierno, situación
afecta la comercialización de lo producido y limita de
cierta manera las posibilidades de
negocio.
Gestionar proyectos para la construcción y
reforzamiento de las vías de acceso a los corregimientos.
Gobierno
Nacional, Alcaldía
Municipal.
Vías en
condiciones
óptimas para el
tránsito.
Se carece, por parte de la Administración Municipal, asistencia
técnica a los productores en
materia de procedimientos
adecuados para el manejo sanitario y fitosanitarios de los
productos, si se tiene en cuenta que en
municipio los productores emplean técnicas artesanales para desarrollar sus
actividades.
Emprender acciones por parte de la comunidad y la Administración local, para el restablecimiento
de la UMATA en el municipio con
contratación de entidad que apoye y acompañe a los productores, mediante
la asistencia técnica ofrecida.
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural,
Alcaldía Municipal
y Organizaciones
del sector
piscícola y
agropecuario.
Asistencia
técnica
prestada a las
asociaciones
productoras.
Utilización de los suelos de acuerdo a
su vocación actualmente están siendo empleados para otro propósito como la ganadería.
Es necesario elaborar de una política pública que
salvaguarden las propiedades físicas y químicas de la tierra.
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural,
Alcaldía Municipal
y Organizaciones
o Asociales del
sector piscícola y
agropecuario
Política pública
formulada.
75
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