Perfil productivo Bojayá
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Bojayá - Chocó
Perfil Productivo municipio de Bojayá
Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Bojayá
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN 978-958-8902-26-5
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez
Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González
Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Humberto Mena Mena
Coordinador Observatorio Social del Chocó y Coord. Proyecto
Ana Myriam Valoyes Serna
Investigadora Asociado
Harold Moreno Holguín
Investigador Asociado
Ana Yerlin Ledezma Córdoba
Investigadora Asociada
Yoni Pérez Chala
Dionicio Valencia Córdoba
Auxiliar de campo
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS, Regional Chocó
Alcaldía de Bojayá
Gobernación del Chocó
SENA, Regional Chocó
Cámara de Comercio del Chocó - CCCH
Universidad Tecnológica del Chocó
Unidad de Víctimas
Sena
Nuevas Ediciones
Diagramación e Impresión
Karen Rodríguez Zapata
Apoyo Técnico - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Social del Chocó: Departamento para la Prosperidad Social, Gobernación del Chocó, Fundación Universitaria Claretiana, FEDEOREWA, ASOREWA, ANUC Chocó, oficina territorial Chocó, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Antonio Nariño, ANDEAFRO, Ministerio de Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Universidad Tecnológica del Chocó.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
CONTENIDO
Introducción................................................................................................................... 1
I. Caracterización general del municipio .................................................................... 2
1.1 Localización espacial ...................................................................................... 3
1.2 División territorial ............................................................................................. 4
1.3 Vocación de los suelos.................................................................................... 5
1.3.1 Uso potencial del suelo. .................................................................................. 5
1.3.2 Uso actual del suelo. ....................................................................................... 8
1.4 Estructuras de concentración de la tierra. ..................................................... 11
1.5 Equipamiento ................................................................................................ 12
1.6 Servicios públicos domiciliario ....................................................................... 15
1.7 Sistemas de comunicación ............................................................................ 16
1.8 Infraestructura vial ......................................................................................... 17
1.9 Sistema financiero ......................................................................................... 19
1.10 Proyectos y megaproyectos .......................................................................... 20
II. Componente ambiental ........................................................................................ 21
2.1 Clima ............................................................................................................. 21
2.2 Bosques ........................................................................................................ 22
2.3 Oferta y demanda hídrica .............................................................................. 23
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ...................................................... 24
III. Componente social ........................................................................................... 24
3.1 Demografía ................................................................................................... 24
3.1.1 Dinámica poblacional del municipio de Bojayá .............................................. 24
3.1.2 Distribución poblacional por cabecera y resto ............................................... 25
3.1.3 Distribución poblacional por sexo .................................................................. 25
3.1.4 Relación de masculinidad en el municipio de Bojayá y el departamento del
Chocó .......................................................................................................... 26
3.1.5 Pirámide poblacional en el municipio de Bojayá ............................................ 26
3.1.6 Índice de envejecimiento ............................................................................... 27
3.1.7 Tasa de dependencia .................................................................................... 28
3.2 Composición étnica ....................................................................................... 28
3.3 Educación ..................................................................................................... 30
3.4 Calidad de vida ............................................................................................. 32
3.5 Población víctima del conflicto. ..................................................................... 34
IV. Gobernabilidad ................................................................................................. 37
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación. .. 37
4.2 Capacidades de gestión pública .................................................................... 38
4.3 Seguridad...................................................................................................... 39
V. Componente Institucional ..................................................................................... 41
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos........................................... 41
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial - RSE ....... 44
VI. Componente Económico................................................................................... 45
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento .................................................................................................. 45
6.1.1. Producción agrícola ............................................................................... 46
6.1.2 Sector agropecuario .................................................................................... 53
6.1.3 Piscicultura en el municipio de Bojayá ......................................................... 56
6.1.4 Aprovechamiento forestal ............................................................................ 56
6.1.5 Producción Pecuaria ................................................................................... 59
6.1.6 Sector comercio en el municipio de Bojayá ................................................. 63
6.1.7 Sector transporte en el municipio de Bojayá ................................................ 64
6.2 Cadenas productivas .................................................................................... 65
6.2.1 Cadena productiva del plátano .................................................................... 66
6.2.2 Madera y muebles de madera ..................................................................... 69
6.3 DOFA por cadena productiva identificada. .................................................... 71
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada.................................. 74
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ........................................ 75
VII. Conclusiones y recomendaciones. ................................................................... 77
Bibliografía .................................................................................................................. 83
ÍNDICE DE MAPA
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio.................................................................. 2
Mapa 2. Índice de ruralidad municipios del Chocó ........................................................ 3
Mapa 3. Conflicto de usos municipio de Bojayá ............................................................ 5
Mapa 4 Uso actual del suelo Bojayá ............................................................................. 9
Mapa 5. Infraestructura vial Bojayá ............................................................................. 17
Mapa 6. Composición étnica de Bojayá ....................................................................... 29
ÍNDICE DE TABLA
Tabla 1. División territorial municipio de Bojayá ............................................................ 4
Tabla 2. Uso del suelo ................................................................................................... 8
Tabla 3. Propuesta de clasificación de los usos del suelo rural ................................... 10
Tabla 4. Tamaños de propiedad por predios y hectáreas del municipio de Bojayá, 2008
y 2009. .......................................................................................................... 11
Tabla 5. Rango de hectáreas por número de propietarios y tenencia de hectáreas del
municipio de Bojayá, 2009. ............................................................................ 12
Tabla 6. Equipamiento del municipio de Bojayá .......................................................... 14
Tabla 7. Servicios públicos domiciliarios. Comparativo municipio y departamento ...... 16
Tabla 8. Cobertura (espectro de la red) del sistema de comunicaciones ..................... 17
Tabla 9. Infraestructura vial ......................................................................................... 18
Tabla 10. Entidades financieras con presencia en Bojayá. .......................................... 19
Tabla 11. Proyectos y megaproyectos para el municipio de Bojayá ............................ 20
Tabla 12. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua .................... 24
Tabla 13. Relación de hechos victimizantes en el municipio de Bojayá según su
pertenencia étnica, 2013 ............................................................................. 30
Tabla 14. Programas de formación para el trabajo 2013, Bojayá. ............................... 31
Tabla 15. Población desplazada municipio de Bojayá y el departamento del Chocó.
2000 - 2013 ................................................................................................. 35
Tabla 16. Programas de asistencia social 2010-2013 ................................................. 41
Tabla 17. Presencia institucional en el municipio de Bojayá ........................................ 43
Tabla 18. Relación de precios y costo de movilización de los productos ..................... 47
Tabla 19. Especies de peces cultivadas en el municipio ............................................. 56
Tabla 20. Principales destinos de la madera (m3) aprovecha en Bojayá, 2010 - 2013 . 58
Tabla 21. Tipos de transformación de la madera en Bojayá ........................................ 59
Tabla 22. DOFA Cadena productiva madera y muebles de madera. ........................... 71
Tabla 23. DOFA Cadena productiva del plátano. ........................................................ 73
Tabla 24. Demanda labora rural de los principales productos agrícolas ...................... 74
ÍNDICE DE GRÁFICO
Gráfico 1. Gini de concentración de tierra de Bojayá. 2000-2009 ................................ 12
Gráfico 2. Crecimiento poblacional municipio de Bojayá y Chocó 2000-2014 .............. 25
Gráfico 3. Distribución de la población cabecera y resto municipio de Bojayá. 2005-
2015 ............................................................................................................ 25
Gráfico 4. Relación de masculinidad, municipio de Bojayá y departamento del Chocó.
2000-2013 ................................................................................................... 26
Gráfico 5. Pirámide poblacional municipio Bojayá años 1993 y 2013 .......................... 27
Gráfico 6. Índice de envejecimiento municipio de Bojayá y departamento del Chocó .. 27
Gráfico 7. Tasa de dependencia municipio de Bojayá y departamento del Chocó ....... 28
Gráfico 8. Necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el municipio de Bojayá .......... 33
Gráfico 9. Índice de Pobreza Multidimensional ............................................................ 33
Gráfico 10. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) .................................................... 35
Gráfico 11. Área sembrada, producción y rendimiento del plátano, 2006-2012 ........... 48
Gráfico 12. Área sembrada, producción y rendimiento de arroz, 2006-2012 ............... 50
Gráfico 13.Área sembrada, producción y rendimiento de yuca, 2006-2012 ................. 52
Gráfico 14. Otros cultivos agrícolas del municipio, 2006-2012. ................................... 53
Gráfico 15. Actividades de los productores en Bojayá ................................................. 54
Gráfico 16. Proporción de sistemas de producción agropecuarios en el municipio de
Bojayá ....................................................................................................... 54
Gráfico 17. Participación de los grupos étnicos en la actividad agropecuaria en el
municipio ................................................................................................... 55
Gráfico 18. Participación de la mujer y víctima del conflicto en la actividad agropecuaria
en el municipio .......................................................................................... 55
Gráfico 19. Actividad piscícola en el municipio de Bojayá ........................................... 56
Gráfico 20. Aprovechamiento forestal en el municipio ................................................. 57
Gráfico 21. Volumen de la madera movilizada ............................................................ 57
Gráfico 22. Especies forestales aprovechadas ............................................................ 58
Gráfico 23. Participación de la mujer y la población víctima del conflicto en la actividad
de la madera en el municipio de Bojayá .................................................... 59
Gráfico 24. Actividad de ganadería bovino en el municipio .......................................... 60
Gráfico 25. Cabezas según tipo ganado bovino en el municipio de Bojayá ................. 61
Gráfico 26. Actividad de ganadería porcina en el municipio ........................................ 61
Gráfico 27. Cabezas según tipo ganado porcino en el municipio de Bojayá. ............... 62
Gráfico 28. Actividad avícola en el municipio............................................................... 62
Gráfico 29. Área construida en galpones ..................................................................... 63
Gráfico 30. Comercialización de productos pecuarios ................................................. 63
Gráfico 31. Participación de la mujer y la población víctima del conflicto en el sector
comercio de Bojayá ................................................................................... 64
Gráfico 32. Participación de la mujer y la población víctima del conflicto en el sector
transporte de Bojayá ................................................................................. 65
Gráfico 33. Principales municipios productores de plátano - producción año 2013. .... 68
Gráfico 34. Calificación del indicador ICO en organizaciones del municipio de Bojayá.
.................................................................................................................................... 76
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Dinámica del mercado laboral en la población desplazada, 2012 ................. 36
Figura 3. Eslabones de la cadena productiva del plátano. ........................................... 68
Figura 2. Eslabones de la cadena productiva madera y muebles de madera .............. 70
1
Introducción
A partir de la Sentencia T-025 de 20041, la Corte Constitucional declara formalmente el
“Estado de cosas Inconstitucional” con relación a la falta de atención oportuna y
efectiva a la población desplazada por el conflicto interno colombiano, destacando que
la capacidad institucional y los recursos asignados para esta atención son insuficientes;
hecho que va en contravía de la normatividad vigente en la materia.
En este orden de ideas, la Corte exige a las instituciones prestadoras de atención a la
población desplazada, la reformulación de las políticas públicas y su efectivo
cumplimiento. En el marco de las estrategias implementadas a nivel Nacional y en
cumplimiento del CONPES 3616 “Lineamientos de la política de generación de
ingresos para la población en situación de pobreza extrema o desplazamiento” en el
proceso de avance para cumplir los requerimientos de la Sentencia, el Gobierno
Nacional en articulación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-
PNUD, pretende la construcción de perfiles productivos y económicos para 77
municipios en el territorio nacional, entre los que fue incluido el municipio de Bojayá.
El estudio en mención está orientado a realizar un análisis que permita la identificación
de las potencialidades económicas y productivas del municipio y su posterior impulso a
través de proyectos articulados a la política de generación de ingresos (actividades
productivas) y de inclusión de población víctima del conflicto armado.
1 Abarca un amplio catálogo de derechos que el juez constitucional afirma están siendo vulnerados al interior del país,
por un evidente “estado de cosas inconstitucional”.
2
I. Caracterización General del Municipio
El municipio de Bojayá se encuentra localizado en la región Pacífica de Colombia, en el
departamento del Chocó, entre el río Atrato al oriente y la serranía del Baudó al
occidente, por lo que se distinguen dos áreas orográficas, una plana y selvática en el
valle aluvial del río Atrato y otra relativamente montañosa al occidente (Mapa 1).
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio.
Fuente: IGAC, 2008.
3
1.1 Localización espacial
La cabecera municipal de Bojayá, Bellavista, se encuentra localizada a 6º 34' 25'' de
latitud norte y 76º 54' 28'' de longitud occidente (según el meridiano de Greenwich)
sobre el margen del río Bojayá y a 228 km, por el río Atrato, de Quibdó, capital del
departamento del Chocó. El municipio tiene una extensión de 3.693 km2
y se encuentra
en el corazón de lo que se ha denominado el Chocó Biogeográfico, territorio que
cuenta con uno de los más altos niveles de diversidad biológica del planeta. Limita por
el norte con el Carmen del Darién, por el sur con Quibdó y Alto Baudó, por el oriente
con vigía del fuerte y al occidente con Bahía Solano.
Mapa 2. Índice de ruralidad Municipios del Chocó.
Fuente: construida con datos del PNUD.
4
1.2 División territorial
Bojayá es un municipio que por sus características biofísicas y socioculturales se
inscribe en los denominados municipios rurales; no existen signos que identifican la
urbanidad y sólo se considera a Bellavista en esta categoría por ser la cabecera
municipal. El municipio registra un índice de ruralidad de 66.9, superior al 47.34
registrado en Quibdó. Esta diferencia se observa en el Mapa 2 donde se presenta el
índice de ruralidad de los municipios del Chocó.
De acuerdo con la base de datos de catastro del Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
Bellavista está formada por 217 predios, 154 mejoras y 17 manzanas, con un área de
116.127 hectáreas; cuenta con una zona residencial que comprende un área de 93.960
m2 y una zona de lotes periféricos de 16.876 m2.
Por su parte, la zona rural del municipio cuenta con una división territorial determinada
por los resguardos indígenas que abarcan un área de 2.142,87 km2. Dentro de estas se
encuentran las titulaciones a las comunidades negras legalmente establecidas
mediante Resolución 4566 del 29 de diciembre de 1997 del INCORA, las cuales
alcanzan un área de 1.465,0 km2. Además, se cuenta con el área correspondiente al
Parque Nacional Natural Utría que tiene un área aproximada de 157,1 km2.
El listado completo de la división territorial del municipio se presenta en la tabla 1.
Tabla 1. División territorial municipio de Bojayá.
Municipio: Bojayá Índice de ruralidad: 69,0 Índice de ruralidad Quibdó (capital): 47,34
Corregimientos Veredas Resguardos indígenas
1. El tigre 2. La Boba 3. Alfonzo López 4. San José de la Calle 5. Veracruz 6. Puerto Conto 7. Pógue 8. Piedra Candela 9. La Loma de Bojayá 10. Napipí 11. Carrillo 12. Boca de Opogodó 13. Mesopotamia 14. Isla de los Palacios 15. Pueblo Nuevo
1. Cúia 2. Caimanero 3. Corazón de Jesús 4. Santa Cruz 5. Cumbazadó
1. Ríos Uva- Pogue 2. Quebrada Taparal 3. Alto Rio Bojayá 4. Alto Rio Cùia 5. Napipí 6. Buchadò- Amparradò 7. Túgina y Apartado 8. Pichícora 9. Chicué 10. Puerto Alegre 11. Puerto Antioquia 12. Opogodó-Oguadó 13. Genandó
Fuente: Plan de Desarrollo municipio de Bojayá 2012-2015.
5
1.3 Vocación de los suelos
Este aparte se desarrolla con base en las clasificaciones y definiciones que se
establecieron en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Bojayá.
Los suelos del área de estudio presentan potencialidades de uso que comprenden
agricultura, la pesca, uso forestal y conservación de fauna y flora. El Mapa 3 nos
muestra el uso conflictivo en el municipio, donde se observa un área amplia de
subutilización del suelo que indica el potencial que tiene la región para la siembra de
cultivos agrícolas y ganado; en este sentido los corregimientos con mayor
subutilización del suelo son Napipí, Isla de los palacios y el Tigre.
1.3.1 Uso potencial del suelo
Mapa 3. Conflicto de usos municipio de Bojayá.
Fuente: IGAC, 2003.
6
Tierras aptas para el establecimiento de cultivos anuales. Lomas y colinas en
rocas sedimentarias clásticas limo-arcillosas clasificadas con aptitud marginal,
limitaciones fuertes debido a la baja y muy baja fertilidad natural de los suelos y a la
excesiva precipitación que favorece todo tipo de problemas fitosanitarios; con
adecuadas prácticas de conservación de suelos, zanjas de drenaje y manejo
agronómico conveniente de distancias y densidad de siembra al igual que la
implementación de sistemas de cultivos múltiples como abonos verdes, aplicación de
enmiendas, cultivos en fajas y otras prácticas. Esta aptitud podría incrementarse a A2.
Tierras cuyos suelos son bien a moderadamente bien drenados, profundos a
moderadamente profundos pertenecientes a planos de inundación en depósitos
clásticos hidrogénicos en arcillas y limos, terraza agradacional en depósitos clásticos
hidrogénicos en materiales mixtos aluviales, planos de inundación en depósitos
clásticos hidrogénicos en cantos, gravas y arenas. Clasificados con aptitud marginal
(A3) a moderada (A2) para cultivos anuales, siendo no aptos para este mismo uso sus
componentes con suelos superficiales y drenaje pobre y muy pobre con alta frecuencia
de inundaciones. Para su utilización en cultivos, es necesario seleccionar los sitios más
elevados dentro de cada unidad de tierra y mejorar las prácticas de drenaje como por
ejemplo el uso de zanjas estratégicamente ubicadas, en el cual existe alto riesgo de
inundación dada su ubicación en el plano de inundación dentro del paisaje de valle.
Tierras aptas para el cultivo de arroz de áreas de inundación. Planos de
inundación en depósitos clásticos, hidrogénicos en arcillas y arenas, terraza
agradacional en depósito clástico, hidrogénicos y material mixtos aluvial perteneciente
a los paisajes de valle y planicie aluvial cuyo tipo de relieve corresponde a los planos
de inundación del río Atrato; se consideraron moderada y marginalmente aptas (A2 y
A3) para el cultivo de arroz. Sus limitaciones principales se asocian con la excesiva
precipitación y en algunos casos a las frecuentes inundaciones intempestivas que
pueden arrasar físicamente cultivos.
Se excluyeron las zonas con inundaciones muy prolongadas y aguas profundas de
algunos basines que dificultan todas las labores del cultivo y deben ser conservadas
con vegetación natural.
7
Por otra parte, la alta humedad relativa y la excesiva precipitación favorecen el
desarrollo de múltiples problemas fitopatológicos, razón por la cual es recomendable
emplear variedades adaptadas a estas condiciones ecológicas y otras, sobre las que
ya se haya realizado investigación y comprobación de su estabilidad ecológica, por
parte de las entidades encargadas.
Tierras aptas para pastos manejados. Ninguna de las unidades de tierra ubicadas en
este municipio presentaron aptitud para este uso, debido principalmente a la excesiva
precipitación que afecta tanto a los pastos, siendo poco sostenibles en el tiempo, como
a los semovientes, que se verían afectados por múltiples problemas sanitarios.
Tierras aptas para bosques productores y cultivos perennes propios de la zona.
Las unidades de tierra clasificadas como aptas para estos dos tipos principales de
utilización se encuentran localizadas especialmente en el paisaje del valle y la planicie
aluvial en suelos imperfecta a bien drenados.
Las unidades más apropiadas fueron aquellas que se clasificaron con aptitud
moderada (A2), con limitaciones ligeras ocasionadas por la muy baja fertilidad natural,
moderada resistencia a la erosión de los suelos y drenaje algunas veces impedido.
Tierras aptas para bosques protectores - productores y subsidiariamente para
cultivos perennes propios de la zona. Las unidades de tierra clasificadas para estos
propósitos se ubican principalmente en los paisajes de lomas y colinas de pendientes
moderadamente quebradas, al igual que en la planicie aluvial en los planos de
inundación donde los suelos son imperfecta a pobremente drenados y generalmente
orgánicos, como se describe en los tipos principales de utilización de la tierra. La
principal función es la de protección, sin embargo, en estas tierras se puede desarrollar
algún tipo de producción y extracción selectiva, silvicultura o agroforestería con
especies propias o adaptadas a las condiciones ecológicas de la región.
Tierras para bosques protectores. La unidad de tierra que debe ser destinada para
este fin se ubica en el paisaje de montañas ramificadas, donde el relieve predominante
8
es escarpado. De igual manera, fueron consideradas netamente de protección aquellas
tierras de los paisajes de la planicie aluvial donde las unidades de tierra comprenden
áreas de pantano y cenagosas, hábitat de múltiples especies animales y donde hay
presencia de consociaciones vegetales de alta homogeneidad y por lo mismo de alta
fragilidad tales como cativales y sajales (correspondientes a montañas ramificadas en
rocas platónicas y volcánicas). El Mapa 3 muestra que la mayor parte del suelo del
municipio no presenta problemas para su utilización.
1.3.2 Uso actual del suelo
El municipio de Bojayá presenta distintos tipos de utilización de la tierra, los cuales han
sido agrupados de acuerdo a la clasificación propuesta por Anderson y Forero (2005),
(ver Tabla 2 y Mapa 4).
Tabla 2. Uso del suelo.
Extensión (hectáreas)
%
Bosques y
áreas
seminaturales.
Corresponde a las zonas de reserva de biodiversidad, protección y conservación de la flora y la fauna, extracción de madera con aprovechamiento a tala rasa, vida silvestre; actividad alrededor de presas de caza y extracción de productos no maderables con fines alimentarios y aprovechamiento selectivo de maderas, recolección, caza y extracción de productos vegetales esporádica y la extracción de vegetación natural como varas para construcción, hojas de palma para techar, frutos, resinas, cortezas y plantas ornamentales.
6.678 15%
Pastos Este uso del suelo corresponde a actividades ganaderas
9.430 21%
Uso agrícola
Este uso del suelo corresponde a actividades agroforestales, cuando simultáneamente en un lote o parcela se siembra un cultivo calificado como agrícola ya sea temporal, semipermanente o permanente y se intercala con la siembra de árboles con destino a la producción de madera, leña, frutas, resinas o productos secundarios en periodos largos de producción. También se da la combinación con pastos para ganadería (silvopastoril) o la combinación de los tres (agrosilvopastoril). Caza o pesca de subsistencia y actividad agroforestal como producción de plátano, yuca, maíz, caña, árboles frutales como borojó, cítricos, palma de coco y árboles maderables.
4.500
10%
9
Zonas urbanas, industriales, comerciales, artificializadas y expansión urbana
El área urbana se considera como de desarrollo y allí se realizan todas las construcciones y obras de urbanismo (acueducto, alcantarillado, energía, vías y espacios públicos).
53
0.1%
Reservas
ambientales
Zona de protección de las cuencas hidrográficas y la vida silvestre, por lo tanto, se debe evitar las talas, proteger la regeneración natural y prohibir toda actividad agropecuaria
23.290
53%
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Vial del Chocó, INVIAS. 2011.
Mapa 4. Uso actual del suelo Bojayá.
Fuente: IGAC 2008.
10
En la Tabla 3 se presentan los diferentes usos complementarios y las restricciones
establecidas para su explotación. Estos usos complementarios se agrupan en las
categorías anteriores y sirven como guía para la adecuada implementación de
estrategias para el desarrollo de este territorio, principalmente sobre la actividad
agrícola y forestal.
10
Tabla 3. Propuesta de clasificación de los usos del suelo rural.
ZONA PRINCIPAL COMPLEMENTARIO CONDICIONADO RESTRICCIONES
Bosque protector y conservación
Bosques protectores y de conservación. Recuperación y conservación forestal.
Recreación pasiva e investigación controlada. Establecimiento de plantaciones forestales protectoras.
Extracción controlada de productos secundarios.
Agricultura, ganadería, quema y tala, urbano, suburbano, industrial y todo aquel que pueda causar deterioro al medio ambiente.
Bosque protector productor
Bosques protectores - productores. Conservación y establecimiento forestal.
Rehabilitación e investigación controlada y cultivos perennes en sistema multiestrata.
Extracción controlada de productos secundarios.
Agricultura, ganadería, quema y tala, urbano, suburbano, industrial y todo aquel que pueda causar deterioro al medio ambiente.
Agrícola semiintensivo
Cultivos anuales y semiperennes de subsistencia.
Bosques protectores –productores Conservación y establecimiento forestal.
Extracción controlada de productos secundarios.
Agricultura, ganadería, quema y tala y actividades alrededor de presas de caza y pesca, urbano, suburbano, industrial y todo aquel que pueda causar deterioro al medio ambiente.
Bosque protector productor y agricultura semiintensiva
Bosques protectores - productores y explotación múltiple en suelos mal drenados.
Extracción de madera con sistemas de aprovechamiento selectivo.
Extracción controlada de productos secundarios y actividades alrededor de presas de caza y pesca.
Ganadería, quema y tala, urbano, suburbano, industrial y todo aquel que pueda causar deterioro al medio ambiente.
Agroforestal semiintensiva
Cultivos anuales y semiperennes de subsistencia y sistemas agroforestales.
Bosque protector- productor. Cultivos perennes en sistema multiestrata.
Extracción controlada de productos secundarios.
Agricultura, ganadería, quema y tala, urbano, suburbano, industrial y todo aquel que pueda causar deterioro al medio ambiente.
Rondas de ríos y ciénagas
Conservación de suelos y restauración de la vegetación adecuada para la protección de rondas de ríos y ciénagas.
Recreación pasiva o contemplativa y construcción de infraestructura de apoyo.
Infraestructura institucional y turística.
Usos agrícolas, ganaderos, urbanos, tala, quema y caza, urbano, suburbano, industrial y todo aquel que pueda causar deterioro al medio ambiente.
Área circunvecina al Área urbana
Recreación pasiva o contemplativa, construcción de infraestructura de apoyo.
Investigación que permita sólo toma de muestras de flora y fauna.
Ecoturismo.
Agropecuarios, mineros, industriales, institucionales, urbanos, suburbanos y cualquiera que pueda alterar los recursos naturales existentes
Fuente: EOT municipio de Bojayá.
11
1.4 Estructuras de concentración de la tierra
En la Tabla 4 se presenta un paralelo del tamaño de propiedad por predios y hectáreas
para el periodo 2008-2009, donde se observa un predominio (44%) en los predios
clasificados como minifundio (menores de 3 hectáreas) sobre el resto que sumados a
los predios pequeños (entre 10 y 20 hectáreas) representan el 68% de los predios
totales registrados en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi; cabe resaltar que en el
municipio no hay registros de predios grandes. De manera comparativa y de acuerdo
con la Resolución 041 de 1996, la Unidad Agrícola Familiar (UAF) para el municipio de
Bojayá está comprendida entre 55 y 70 hectáreas, lo que significa que la extensión de
tierras que tienen los productores es inferior a lo estipulado por la ley. Por lo tanto, en
teoría, las familias campesinas no poseen la cantidad de tierra necesaria para suplir
sus necesidades alimentarias y tener una fuente de ingresos que mejore su calidad de
vida.
Tabla 4. Tamaños de propiedad por predios y hectáreas del municipio de Bojayá, 2008 y 2009.
Tamaño Predios Hectáreas
2008 2009 2008 2009
Microfundio 23 12% 23 12% 28,39 1% 28,39 1%
Minifundio 88 44% 88 44% 545,8 23% 545,8 23%
Pequeño 47 24% 47 24% 672,34 28% 672,34 28%
Mediano 40 20% 40 20% 1117,41 47% 1117,41 47%
Grande 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
TOTAL 198 100% 198 100% 2363,94 100% 2363,94 100%
Fuente: Elaboración propia con base en informacion del IGAC. Risaralda, 2009.
En Bojayá existen varias formas de tenencia de la tierra, ya sea por tradición o
herencia o amparadas en titulaciones colectivas formalizadas mediante la Ley 70 de
1993, la cual reconoce los derechos territoriales a las comunidades negras asentadas
en las tierras baldías, rurales y ribereñas de la cuenca del Pacifico y otras zonas del
país que cumplan con condiciones análogas de ocupación (Tabla 5). De esta forma
gran parte de los productores agropecuarios son propietarios de sus tierras. Este
marco para la distribución de la tierra del municipio tiene una lectura positiva al implicar
que los agricultores no tienen ningún tipo de limitaciones para el acceso a la tierra.
12
Tabla 5. Rango de hectáreas por número de propietarios y tenencia de hectáreas del municipio de Bojayá 2009.
RANGO NUMERO DE Porcentaje Tenencia Porcentaje
HECTÁREAS PROPIETRIOS % Hectáreas %
Menos de 1 Ha 3 2% 1,14 0%
Entre 1 a 20 114 60% 858,54 37%
Entre 20 a 500 74 39% 1.430,49 62%
Entre 500 y más 0 0 0 0
TOTALES 191 100% 2.290,17 100%
Fuente: Elaboración propia con base en informacion del IGAC. Risaralda 2009.
El Grafico 1 exhibe que el coeficiente de GINI2 en Bojayá para la tierra (0,431) se
mantiene cosntante a través del tiempo, evidenciando una distribucion de la tierra
menos desigual comparada con la departamental (0,81) y la nacional (0,85).
Respecto a los propietarios con repeticion, el coeficiente de GINI es de 0,463, sin
mostrar variaciones significativas entre un año y el otro.
Gráfico 1. Gini de concentración de tierra de Bojayá. 2000-2009.
Fuente: Elaboración propia con base a información del IGAC. Risaralda 2009.
1.5 Equipamiento
Salud. El sector salud es un importante componente para el desarrollo integral de la
población. Un primer elemento para dimensionar la situación del sector en Bojayá es
que el municipio no se encuentra certificado en materia de salud. Adicionalmente, solo
2 El coeficiente de desigualdad de GINI sirve para conocer como están distribuidos los recursos en una población. Si los
recursos son equitativos los valores son iguales o menores a cero, por el contrario si los recursos están desigualmente distribuidos los valores tenderán o se acercarán a 1.
13
la cabecera municipal cuenta con un centro de salud de propiedad del municipio, que
depende administrativamente de CAPRECOM y requiere mantenimiento general de su
infraestructura física dado el mal estado en que se encuentra.
Según el Departamento Nacional de Planeación (DNP), en el año 2013 la población
que tiene acceso al régimen subsidiado asciende a los 13.300 afiliados
correspondiente al 132% de la población total del municipio, mientras que 63
pertenecen al régimen contributivo, que representa el 1% de la población. Es de anotar
que el hecho de que el total de los afiliados supere la población del municipio obedece
a una duplicidad en los registros de afiliados. Esta situación ha sido reconocida por la
Alcaldía Municipal, quienes han manifestado que la base de datos se encuentra en
proceso de depuración.
Educación. El municipio de Bojayá cuenta con tres instituciones educativas, cuatro
centros y 19 sedes, ubicados en comunidades negras, las cuales carecen en su
mayoría de elementos esenciales (mobiliario, tableros de acrílico, material didáctico
entre otros). La infraestructura de servicios sanitarios (baterías) se encuentra en mal
estado, al igual que sus aulas de clase. Por su parte, las 33 comunidades indígenas,
dada su ubicación geográfica, son atendidas en tres de los cuatro centros educativos
existentes, los cuales carecen de adecuada dotación de material didáctico, mobiliario y
docentes. Adicionalmente, las aulas de clase están en mal estado y los servicios
sanitarios son deficientes.
Cultura. El municipio cuenta con dos parques, una ludoteca y un polideportivo. Las
manifestaciones culturales en el municipio de Bojayá se desarrollan principalmente en
las festividades patronales de la cabecera municipal y sus diferentes corregimientos.
Plaza de mercado. El municipio no cuenta con plazas de mercadeo formalmente
establecidas; la comercialización de productos se realiza en la vía pública y a la orilla
de los ríos en el momento en que los agricultores están desembarcando su mercancía
de los botes.
14
Matadero. En el municipio no existen mataderos, lo cual va en detrimento de la calidad
de vida de sus habitantes puesto que los sacrificios los realizan sin ningún control
sanitario.
En la Tabla 6 se presenta el número de instalaciones con que cuenta el municipio y las
condiciones en que se encuentran.
Tabla 6. Equipamiento del municipio de Bojayá.
Equipamiento Número de
instalaciones Condiciones en las que se encuentran
las instalaciones
Salud 1 centro de salud Regular estado
Educación 3 instituciones educativas, 4 centros y 46 sedes
Regular estado
Cultura 3
La cabecera municipal cuenta con dos parques, una ludoteca y un polideportivo. Todos en buen estado
Distritos de Riego No existe
Mataderos No existe
Los sacrificios se realizan sin ningún control sanitario a cielo abierto.
Centros de acopio (plazas de mercado) No existe
La comercialización de productos se realiza a la orilla de los ríos y en la vía pública, en el momento en que los agricultores están desembarcando su mercancía de los botes y champas.
Terminales de transporte 1
Existe una caseta de embarque hecha en madera en la cabecera municipal Bellavista. Está en regular estado, es de carácter privado y ofrece recorridos todos los días de la semana, con un viaja diario hacia la ciudad de Quibdó, Riosucio y Turbo.
Puertos 1
Existe un puerto construido en concreto para el arrime de pequeñas embarcaciones de pasajeros y carga.
Aeropuertos 1
Existe una pista aérea de uso público en funcionamiento y se encuentra en regular estado.
Sitios de vertimiento de residuos sólidos
1
Actualmente los residuos son llevados a un botadero a cielo abierto, localizado a 1 km del casco urbano. La vía que conduce al botadero es destapada y se encuentra en mal estado.
Aguas servidas 1
Para el manejo de excretas y aguas residuales se utiliza un sistema de alcantarillado de tipo no convencional y está conformado por colectores, cajas de inspección y pozos sépticos con tratamiento primario y emisario final.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
15
1.6 Servicios públicos domiciliarios
La prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, aseo, alcantarillado,
energía eléctrica y recolección de residuos está a cargo de la Asociación de Servicios
Públicos de Bellavista - ASOSERPUB E.S.P. Por ser esta zona no interconectada,
tiene la administración de los recursos del subsidio de energía para áreas no
interconectadas. Las más grandes dificultades en la prestación del servicio son
consecuencia del desabastecimiento de combustible y la falta de recursos financieros.
En el área urbana del Nuevo Bellavista, el 97% de las viviendas cuentan con energía
eléctrica aproximadamente durante cuatro horas diarias (de 6:00 P.M. a 10:00 P.M.);
en la zona rural la cobertura es solo del 60% y la población obtiene energía eléctrica
mediante la utilización de plantas que se encuentran (generalmente) en mal estado.
El abastecimiento del agua se realiza a través de la captación superficial de la
quebrada Aguafría. Este sistema tiene siete años de funcionamiento, su tipo de
distribución es por gravedad y la operación de la planta es con energía eléctrica, lo que
afecta la prestación continua del servicio. Se obliga, por tanto, el uso de plantas
eléctricas para lograr aumentar el tiempo del servicio a 12 horas diarias.
El municipio no cuenta con monitoreo de agua tratada. El manejo de excretas y aguas
residuales utiliza un sistema de alcantarillado de tipo no convencional conformado por
colectores, cajas de inspección y pozo sépticos. El sistema pluvial está constituido por
canales transversales construidos en concreto armado que conducen las aguas a
arroyos y quebradas cercanas. Este alcantarillado pluvial tiene una cobertura del 40%
de toda el área del casco urbano.
La recolección de los residuos se realiza dos días a la semana, la disposición de estos
se realiza en una celda transitoria no controlada a cielo abierto que se encuentra
localizada a 1 km del casco urbano.
En la Tabla 7 se presenta el resumen de la cobertura y calidad de los servicios públicos
prestados en Bojayá.
16
Tabla 7. Servicios públicos domiciliarios. Comparativo municipio y departamento.
Servicios
BOJAYÁ
CHOCÓ
Acueducto
Alcantarillado
Aseo Energía Acueducto
Alcantarillado
Aseo Energía
Cobertura 3.4% 1.21% 98% 44.6% 55.5% 42.7% 60.3% 80.9%
Continuidad 50%
ND* ND 33% 17% ND ND ND
Peso e
n los
ind
icadore
s d
e
calid
ad d
e v
ida
PMD3 97.79% 97.20% ND ND 80.69% 80.27% ND ND
NBI
El 91.04% de la población de Bojayá carece de servicios públicos adecuados, por lo cual el peso de este componente es significativo en el municipio.
El 71.13% de la población del Chocó no cuenta con servicios de sanitario y acueducto adecuados, lo cual revela el peso importante de este en la calidad de vida del departamento aunque en menor medida que el municipio.
ND*: No disponible
Fuente: DNP. Bojayá, Ficha Municipal 2013; DNP. Chocó, ficha Departamental.
1.7 Sistemas de comunicación
En el municipio de Bojayá las telecomunicaciones están fundamentadas en el servicio
de Internet y telefonía celular ofrecido por Claro y Telefónica Telecom, el cual tiene una
cobertura en el servicio del 100% en la zona urbana. Por otro lado, la prestación del
servicio en la zona rural es casi nula, por lo cual los habitantes de estas áreas deben
ubicarse en las zonas altas de la población para acceder al servicio en forma regular.
Sobre la cobertura rural no existen datos oficiales, la información relacionada es
proveniente de experiencia vivida en campo (ver Tabla 8).
Adicionalmente, el municipio cuenta con la emisora comunitaria Bojayá Stereo, la cual
se encuentra ubicada en la cabecera municipal y desde ahí se difunde la comunicación
con los habitantes de la zona rural.
3 IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
17
Tabla 8. Cobertura (espectro de la red) del sistema de comunicaciones
Telefonía fija Telefonía celular Internet
Operadores Telefónica-Telecom Claro Claro,
Telefónica Telecom
Cobertura urbana 100% 100% 100%
Cobertura rural ND* ND* ND* ND* No disponible
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 y datos de campo.
1.8 Infraestructura vial
Mapa 5. Infraestructura vial Bojayá.
Fuente: IGAC 2008
18
Los medios de acceso al municipio son fluviales y aéreos a través de Vigía del Fuerte
(Antioquia). Bellavista, cabecera municipal de Bojayá, se encuentra ubicada a tres (3)
horas por el río Atrato en lanchas rápidas o panga con un motor 200 HP, entre 8 y 10
horas en botes de madera con un motor de cuarenta 40 HP y 30 minutos vía aérea de
la capital del departamento del Chocó (Quibdó).
Parte del municipio se encuentra a orilla del río Atrato. La cabecera municipal
Bellavista se encuentra a 6° 34’ 25’’ de latitud norte y 76° 54’ 28’’ de longitud oeste
sobre la margen izquierda del río Atrato, y está separada de Quibdó por 28 km en el río
Atrato (Mapa 5).
El municipio no cuenta con empresas organizadas que ofrezcan movilidad a la
población a lo largo de los ríos secundarios. No cuenta con servicio de transporte
aéreo de forma directa: para hacer uso de este hay que desplazarse por el río Atrato
hasta el municipio vecino de Vigía del Fuerte (Antioquia) donde se encuentra el
aeropuerto, que presta el servicio de transporte aéreo con tres vuelos diarios a las
ciudades de Medellín, Apartado y Quibdó. El municipio tiene una longitud de red fluvial
por ríos principales de 742,7 km aproximadamente, de los cuales son navegables
alrededor de 511,6 km (68% de la red fluvial).
Por su parte, el transporte terrestre automotor en el municipio de Bojayá es nulo dada
la incomunicación por vías carreteables. La Tabla 9 presenta la infraestructura vial del
municipio de Bojayá.
Tabla 9. Infraestructura vial.
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal.
Vías Terrestres Longitud total
en km
Estado en el que se
encuentran
Distancia a la
capital de
departamento
Km Horas
Vías primarias 0 No existen - 0 0
Vías secundarias 0 No existen - 0 0
Vías terciarias 0 No existen - 0 0
Vías Fluviales Longitud total
en Kms
Estado en el que se
encuentran
Distancia a la
capital de
departamento
Kms Horas
Vías primarias 742,7 Buen estado 228 4
Vías secundarias vía aérea Buen estado 228 ½
Vías terciarias No existen
19
1.9 Sistema financiero
En el municipio de Bojayá la única institución financiera que hace presencia, tanto en la
parte urbana como en la rural, es el Banco Agrario de Colombia. Este ofrece sus
servicios a la población en general y víctima del conflicto a través de un corresponsal
bancario ubicado en la cabecera municipal, dándole a la comunidad fácil acceso a los
servicios que ofrecen. La actividad que obtiene mayor financiamiento es el plátano,
seguido del borojó.
Mediante los productos de apoyo al emprendimiento, la población puede acceder a la
apertura de cuentas, lo que les permite tener un mejor control de sus ingresos y un
historial crediticio. La población también tiene acceso a microcréditos de fortalecimiento
empresarial a través de las micro finanzas que van enfocadas a las personas que ya
tienen constituido su propio negocio.
De los productores encuestados, solo el 11% manifestó haber recibido crédito
agropecuario en los dos últimos años; mientras que el 89% manifestaron no haber
recibido crédito agropecuario; el monto promedio otorgado a cada productor asciende a
$7.189.655, donde el valor mínimo otorgado es de $1.000.000 y el valor máximo de
$16.000.000. Para los agricultores y la población víctima del conflicto existen los
créditos agropecuarios, que se han venido otorgando mediante el convenio de garantía
complementaria entre el banco y la Alcaldía como garante. Según datos del Plan de
Desarrollo 2012-2015 de Bojayá, para el año 2013 hay un reporte de 130 créditos
supervisados para ganadería y agricultura por un valor de $980.000.000 (Tabla 10).
Tabla 10. Entidades financieras con presencia en Bojayá.
Institución financiera
Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Urbana
Banco Agrario
Créditos agropecuarios
Micro finanzas, libre inversión y compra de maquinaria
Rural
Banco Agrario Brigadas
Créditos agropecuarios
Micro finanzas, libre inversión y
compra de maquinaria
Fuente: Elaboración propia con base en información del Banco Agrario.
20
1.10 Proyectos y megaproyectos
La ejecución de cada uno de los proyectos descritos a continuación mejorará las
condiciones de vida de la población del municipio de Bojayá, teniendo en cuenta que
estos van en pro del desarrollo de la región (Tabla 11).
Tabla 11. Proyectos y megaproyectos para el municipio de Bojayá.
SECTOR OBJETO CUANTÍA ESTADO
Educación
Construcción de 14 escuelas de un aula de clase de madera.
384.606.059 En proceso
Fondo de adaptación: el fondo nacional de desastres-UNDRD- tiene en proceso de licitación para el mantenimiento.
7.008.750.685 En proceso de contratación
Salud
Atención a los casos de TBC y paludismo. 32.800.000,00 Terminado
Investigaciones epidemiológicas por presuntos casos de cólera.
23.300.000,00 Terminado
Recreación, deporte y cultura
Estudios, diseños, revisión y actualización del proyecto denominado construcción de la casa de la cultura.
23.800.000,00 Terminado
Construcción de la cancha de futbol de bellavista.
67.946.486,60 En interventoría
Agua potable y saneamiento básico
Construcción del acueducto de la Loma. 758.468.543 y la interventoría 53.092.798
En ejecución
Estudios y diseños del sistema de acueducto y la construcción de mismo está en proceso de licitación. Corregimiento de Napipí.
16.491.360 y la construcción 835.615.401
En licitación
PDA (Plan Departamental De Agua del Chocó) contrato estudios y diseños para la optimización del sistema de acueducto y elaboración del plan maestro de alcantarillado.
173.000.000,00 En ejecución
Elaboración de los estudios, diseños y manual de operaciones de relleno sanitario regional.
270.000.000 En licitación
Proyecto gestión y ejecución de la Construcción de los sistemas de acueducto, esto con recurso de nación. Comunidades de Loma, Boba, El Tigre, San José de la calle, Veracruz. Puerto Martínez y la Isla de los Palacios.
2.157.376.286 No ha salido a licitación
Mantenimiento de ríos y caños
Rocería, destronque, limpieza y remoción de residuos a moto cierra, hacha, machete y pala.
108.500.000,00 Terminado
21
Destronques, rocería y limpieza de los caños
87.620.000,00 Terminado
Vivienda
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA: suministro de materiales para las viviendas. Comunidades el Tigre, Veracruz, Boca de Opogadó
48.072.500,00 Terminado
Vías y Transporte
El municipio realizó la ejecución construcción de los puentes peatonales en madera en las comunidades de: Pogue, San José de la calle, Bellavista, La loma, Piedra candela, Isla de los palacios y Veracruz.
227.725.895 Terminado
Fuente: Plan de Acción Territorial de Bojayá 2013.
II. Componente ambiental
Las zonas de importancia ambiental se determinan considerando dos aspectos: la
presencia del bosque tropical pluvial (caracterizado por una alta biodiversidad y
estabilidad relativa de las comunidades vegetales con respecto a su entorno, continua
productividad primaria y una compleja estructura) y el potencial de protección de
ecosistemas e infraestructuras. Teniendo en cuenta estos dos aspectos, en la adopción
del esquema de Ordenamiento Territorial se establecieron dos grandes zonas de
importancia ambiental, una considerada de muy alta importancia por su potencial para
la conservación y producción de bienes ambientales y otra considerada de alta
importancia ambiental por el potencial agroforestal para el desarrollo de proyectos
ambiental y económicamente sostenibles.
2.1 Clima
En el esquema de Ordenamiento Territorial se define que el municipio presenta un
clima cálido con temperaturas superiores a los 25°C. Las épocas más lluviosas se
presentan en el mes septiembre y octubre donde la temperatura alcanza sus niveles
más bajos y durante los meses de diciembre a marzo (épocas menos lluviosas) los
valores más altos. Los valores de humedad relativa media, cercanos al 100%, se
presentan desde las 8:00 P.M. hasta las 6:00 P.M., los intermedios en las primeras
horas de la mañana y de la noche, y los más bajos en las horas del mediodía y
comienzo de la tarde.
22
2.2 Bosques
Bosques protectores. Las unidades de tierra clasificadas como aptas para este tipo
de utilización se encuentran localizadas especialmente en el paisaje del valle y la
planicie aluvial, en suelos imperfecta a bien drenados. Las unidades más apropiadas
fueron aquellas que se clasificaron con aptitud moderada (A2), con limitaciones ligeras
ocasionadas por la muy baja fertilidad natural y moderada resistencia a la erosión de
los suelos y drenaje.
Bosques protectores - productores. Las unidades de tierra clasificadas para estos
propósitos se ubican principalmente en los paisajes de lomas y colinas de pendientes
moderadamente quebradas, al igual que en la planicie aluvial en los planos de
inundación donde los suelos son imperfectos a pobremente drenados y generalmente
orgánicos.
Bosques productores. La unidad de tierra que debe ser destinada para este fin, se
ubica en el paisaje de montañas ramificadas, donde el relieve predominante es
escarpado. De igual manera, fueron consideradas netamente de protección, aquellas
tierras de los paisajes de la planicie aluvial donde las unidades de tierra comprenden
áreas de pantano y cenagosas, hábitat de múltiples especies animales y donde hay
presencia de consolidaciones vegetales de alta homogeneidad y por lo mismo de alta
fragilidad tales como cativales y sajales.
Las principales potencialidades productivas que se tienen en el municipio son la
conservación del bosque primario. Este permite en un 85% la captura de CO2 y la
producción de oxígeno (elemento vital para la sobrevivencia de los seres vivos).
También el aprovechamiento de las especies maderables de importancia económica y
sus suelos que son fértiles para el desarrollo de los cultivos (principalmente los
aluviales que se encuentran en las orilla de los ríos), los cuerpos de agua (ciénegas,
lagos, caños y quebradas) en donde se crían los peces que son capturados para la
seguridad alimentaria y posterior comercialización de los excedentes.
La lista de oferta de bienes y servicios ambientales está representada en el control del
ciclo del agua, auto depuración de los ríos y arroyos, control de plagas y sumidero de
CO2. Además se cuenta con los servicios ambientales del bosque como la captación y
filtración de agua, mitigación de los efectos del cambio climático, generación de
23
oxígeno y asimilación de diversos contaminantes, protección de la biodiversidad,
retención de suelos y refugio de fauna silvestre.
2.3 Oferta y demanda hídrica
Como lo define el esquema de ordenamiento territorial, el municipio pertenece a la
cuenca hidrográfica del Atrato medio, la cual está comprendida entre las subcuencas
hidrográficas de los ríos Munguidó-Suruco y Bojayá-Aibí-Uva-Quía, por la margen
izquierda en el departamento del Chocó. El río Atrato se encuentra en una de las áreas
más lluviosas del mundo y se considera como una de las cuencas con mayor
rendimiento. La cuenca hidrográfica del Atrato medio capta en promedio 1.298 m3/seg.
A partir del mes de abril el río comienza a aumentar progresivamente su caudal, hasta
el mes de octubre, cuando inicia su descenso.
La cuenca del río Atrato representa el 51.6% de la superficie total del departamento del
Chocó, conformando una planicie aluvial que en algunos sitios es cenagosa, de selva
húmeda tropical. Esta cuenca a su vez se subdivide en el Alto Atrato, el cual se
caracteriza por ser una zona minera. En el Medio Atrato, donde se ubica el municipio
de Bojayá, se practica una agricultura de subsistencia especialmente en las áreas
mejor drenadas y en los diques; allí existe un complejo de ciénagas, en las cuales la
pesca es la principal forma de aprovechamiento.
Según el índice de escasez4 y vulnerabilidad por disponibilidad de agua5 del Instituto
de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el municipio de Bojayá
se clasifica como un territorio con escasez no significativa y una vulnerabilidad baja,
tanto en condiciones de año seco y como de año medio. Para su cabecera municipal
se estimaron ambos índices como no significativos y bajos, respectivamente, para
ambas condiciones hidrológicas. Comparándolo con el departamento del Chocó, se
observa que el IV en la categoría media solo afecta a un municipio (5% del territorio
departamental), es decir que son 11.488 habitantes los sometidos a este valor del
índice; para un IV bajo son 21 municipios lo involucrados, es decir, 95% del territorio
4 Índice de Escasez - IE: relación porcentual entre la demanda del agua que ejercen en su conjunto las actividades
sociales y económicas para su y aprovechamiento, con la oferta hídrica disponible (neta).
5 Índice de Vulnerabilidad - IV por disposición de agua: se define como indicador cualitativo del grado de fragilidad del
sistema hídrico para el abastecimiento y la amenaza de sequía cuando se presentan condiciones hidroclimáticas medias y extremas.
24
(con 363.171 habitantes afectados). Estos datos concuerdan tanto para las condiciones
hidrológicas del año medio como para el año seco.
Tabla 12. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua.
Año medio Año seco
Oferta
reducida
MMC
Relación
demanda/oferta
(%)
Vulnerabilidad
disponibilidad
agua
Oferta
reducida
MMC
Relación
demanda/oferta
(%)
Vulnerabilidad
disponibilidad
de agua
Total 9.806,07 0,01 Baja 7.354,55 0,01 Baja
Cabecera 5.299,2 0,00 Baja 3.974,4 0,00 Baja
MMC: millones de metros cúbicos
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM.
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
De acuerdo a la clasificación hecha por OCDE y Eurostat (2005), los bienes y servicios
ambientales generados en el municipio de Bojayá pertenecen al grupo C, relacionados
con la gestión de los recursos naturales. En este caso se puede considerar que el
municipio ofrece bienes y servicios ambientales como abastecimiento de agua,
agricultura, pesquerías y silvicultura sustentable. La oferta de bienes y servicios
ambientales disponibles en Bojayá puede servir de fuente de generación de ingresos a
las víctimas del conflicto, a través de capacitaciones a los productores que les permitan
mejorar el proceso de producción y a la vez aumentar la mano de obra calificada,
producción e ingreso.
III. Componente social
3.1 Demografía
3.1.1 Dinámica poblacional del municipio de Bojayá
El municipio de Bojayá tiene una proyección poblacional para el año 2014 de 10.077
habitantes. Para este mismo año la proyección del departamento es de 495.151
25
habitantes, es decir que el municipio de Bojayá aportará el 2.05% del total de la
población del Chocó (Gráfico 2).
Gráfico 2. Crecimiento poblacional municipio de Bojayá y Chocó, 2000-2014.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la proyección de población 2005-2020 DANE.
3.1.2 Distribución poblacional por cabecera y resto
Según proyecciones del DANE, el municipio de Bojayá registra una población de
10.077 habitantes, de los cuales el 50.4% se encuentran asentados en la cabecera y el
49.6% en el área rural (Gráfico 3).
Gráfico 3. Distribución de la población cabecera y resto municipio de Bojayá. 2005-2015.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la proyección de población 2005-2020 DANE.
3.1.3 Distribución poblacional por sexo
En el municipio de Bojayá, la proporción de hombres y mujeres es similar, con una
población masculina ligeramente superior a la del género femenino. Para el año 2014,
la población de hombres ascendió al 51%, mientras que las mujeres al 49%; esta
diferencia se mantiene en el tiempo. La distribución por género del municipio es similar
26
a la del departamento del Chocó, donde la diferencia poblacional entre hombres y
mujeres es de solo 1.2%.
3.1.4 Relación de masculinidad en el municipio de Bojayá y el departamento del
Chocó
En el municipio de Bojayá existe un predominio del sexo masculino sobre el femenino.
Para el año 2013 se reporta la mayor tasa de masculinidad, a razón de 105 hombres
por cada 100 mujeres, tal como lo muestra el Gráfico 4. Por su parte, para el caso del
departamento del Chocó, al año 2000 predominaba el sexo femenino (Gráfico 4).
Gráfico 4. Relación de masculinidad, municipio de Bojayá y departamento del Chocó. 2000-2013.
Fuente: Elaboración propia con base a proyecciones del DANE.
3.1.5 Pirámide poblacional en el municipio de Bojayá
El municipio de Bojayá no es ajeno al fenómeno conocido como “bono u oportunidad
demográfico”, dado que en los últimos años su población en edades productivas (≥15 y
<64 años) ha crecido de manera sostenida respecto a la proporción de personas en
edades potencialmente inactivas (<15 y ≥60 años). La población del municipio de
Bojayá es relativamente joven, puesto que el 78.5% del total de la población tiene entre
0 y 39 años de edad. De estos, al menos el 51% es considerada población
económicamente activa, es decir, mayor de 10 años de edad 6 . Este escenario
poblacional es positivo desde el punto de vista del potencial de la fuerza laboral para la
6 En el ámbito rural una persona es económicamente activa después de los 10 años, mientras que en el ámbito urbano,
después de los 12 años de edad.
27
implementación de proyectos productivos en la perspectiva de aprovechar la mano de
obra local (Gráfico 5).
Gráfico 5. Pirámide poblacional municipio Bojayá, años 1993 y 2013.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la proyección poblacional DANE 2005-2020.
3.1.6 Índice de envejecimiento
El municipio de Bojayá tiene un índice de envejecimiento que asciende a 14 personas
mayores de 65 años por cada 100 niños menores de 12 años, mientras que en el
Chocó existen entre 10 y 12 personas mayores de 65 años por cada 100 menores de
15 años. Este índice coincide con lo observado en la pirámide poblacional del
municipio: la población del municipio es principalmente joven. Sin embargo, es
importante aclarar que existe una población considerable de mayores de 65 años, lo
cual demanda programas sociales enfocados a atender este segmento poblacional del
municipio (Gráfico 6).
Gráfico 6. Índice de envejecimiento municipio de Bojayá y departamento del Chocó.
Fuente: elaboración propia con base a proyecciones de población, DANE.
28
3.1.7 Tasa de dependencia
El Gráfico 7 muestra que tanto en Bojayá como en el departamento del Chocó, se ha
presentado una reducción importante de la proporción de la población dependiente de
la población económicamente productiva; estas cifras estarían asociadas al aumento
del bono demográfico y al incremento de la oferta laboral en el municipio. La tasa de
dependencia en el municipio pasó de 100 a 78 entre los años 2000 y 2013.
Gráfico 7. Tasa de dependencia municipio de Bojayá y departamento del Chocó.
Fuente: Elaboración propia con base a proyecciones del DANE.
3.2 Composición étnica
Según el censo 2005 del DANE, el 50,26% de la población del municipio de Bojayá es
afrocolombiana y el 43,71% indígena. El mapa 5 muestra la localización de los
diferentes resguardos indígenas presentes en el municipio. Los sistemas productivos
de las comunidades negras se fundamentan principalmente en actividades agrícolas y
extractivas de madera y pesca. Su localización se da principalmente en el valle aluvial
del río Atrato y en las zonas de colinas al sur oriente del municipio. El sistema de
producción tradicional indígena se fundamenta en la actividad multiopcional que
consiste en realizar diferentes tipos de actividades simultáneamente como la
recolección, caza, pesca, cría y siembra de algunos productos agrícolas.
29
Mapa 6. Composición étnica de Bojayá.
Fuente: PNUD.
La Tabla 13 presenta la relación de hechos victimizantes en el municipio según su
pertenencia étnica. Se observa que para el año 2013, la mayor parte de la población
víctima corresponde a la comunidad mestiza con un reporte total de 243 hechos (54%),
seguido de la comunidad negra o afrocolombiana con 159 (36%). De acuerdo a los
hechos victimizantes relacionados, el hecho que reporta mayor número de víctimas es
el desplazamiento con un total de 290; dentro de los hechos victimizantes el que menor
hecho reporta es la perdida de bienes muebles o inmuebles con un total de 3 víctimas.
30
Tabla 13. Relación de hechos victimizantes en el municipio de Bojayá según su pertenencia étnica 2013.
Hecho victimizantes Indígena Negro(a) o
Afrocolombiano(a) Mestizo Ninguna
Total
Pérdida de Bienes Muebles o Inmuebles
1 4 3 8
Acto terrorista/Atentados/ Combates/Hostigamientos
3 37 17 57
Amenaza 8 53 30 91
Desplazamiento 32 65 193 290
Total 44 159 243 446 Fuente: Red Nacional de Información al Servicio de Víctimas.
3.3 Educación
Tasa de analfabetismo
Para el año 2012, y según cifras del DNP, en el municipio de Bojayá se registró una
tasa de analfabetismo del 22% para el total de la población, 17.53% para la cabecera y
de 52.87% para la zona rural. Este escenario revela la necesidad de búsqueda de
alternativas pedagógicas que ayuden a la población adolescente y adulta a superar
esta limitante no solo para lograr el ingreso niveles de educación superiores, sino para
mejorar las posibilidades de empleo calificado.
El municipio reporta una tasa de deserción escolar de 19.1%. Este valor está asociado
a varios factores como la falta de recursos de la población y del gobierno para algunos
programas (transporte escolar, desayunos escolares, residencias estudiantiles, falta de
motivación y estabilidad de los docentes, entre otras). La población sin ningún nivel
educativo alcanza el 39%, el 5.6% ha logrado el grado preescolar, el 36.2% el nivel
básica primaria, el 16.1 % la secundaria, el 1.9% la media técnica y el 1.3% ha
alcanzado nivel superior y postgrado (Plan de Desarrollo municipal 2012- 2015).
Cobertura
Para el año 2012, el municipio registraba un número total de matriculados de 4.182
estudiantes y 121 docentes para atender los requerimientos de las comunidades,
mostrando una relación de 35 estudiantes por docente (aproximadamente). Según
31
datos del Ministerio de Educación, la tasa de cobertura bruta en el municipio de Bojayá
para el 2012 fue de 143.23%, lo que indica que la mayoría de la población se
encuentra cubierta de acuerdo a su edad y nivel educativo, además de una población
en extra edad para cursar dicho nivel educativo.
Formación para el trabajo
La Tabla 14 nos muestra las instituciones de educación superior que hacen presencia
en municipio, al igual que los programas que ofrecen. Estas instituciones son el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la Fundación Universitaria Claretiana
(FUCLA), la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) y la Universidad
Tecnológica del Chocó (UTCH) a través de los programas a distancia y los convenios
institucionales. Los programas que ofrecen estas instituciones benefician a la
comunidad en general, brindando la oportunidad de mejorar sus niveles educativos y
condiciones de vida.
En el municipio de Bojayá, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA hace presencia
en la cabecera municipal Bellavista, ofreciendo programas relacionados con la
producción de cultivos agrícolas; estos programas benefician a la población víctima del
conflicto (ver Tabla 14).
Tabla 14. Programas de formación para el trabajo 2013, Bojayá.
Institución Nivel formación
Programa de formación Aprendices activos
SENA Curso especial Tecnólogo en administración de empresas 34 SENA Curso especial Técnico en sistemas 33
SENA Tecnólogo Producción agrícola 25
SENA Curso especial Calibración de implementos agrícolas para preparación de suelos
23
SENA Tecnólogo Producción agropecuaria ecológica 45
SENA Curso especial Adecuar el terreno, de acuerdo a los procedimientos técnicos en el cultivo de hortalizas.
30
SENA Curso especial Producción ecológica de hortalizas 56
SENA Curso especial Manejo integrado de plagas, enfermedades y arvenses en cultivos agrícolas
29
SENA Curso especial Producción ecológica de hortalizas 56
SENA Curso especial Cría y comercialización de cerdos, gallinas ponedoras y pollos criollos
50
32
SENA Curso especial Buenas prácticas agrícolas 23
SENA Elaboración de conservas de frutas y hortalizas 23
SENA Curso especial básico en comercialización asociativa del grano seco de cacao
29
SENA Curso especial Siembra de cultivos 30
SENA Curso especial Lombricultura básica 28
SENA Curso especial Mercadeo y ventas 60
SENA Curso especial Recuperación de recursos agropecuarios en programas de seguridad y soberanía alimentaria en contextos interculturales
53
FUCLA Pregrado Trabajo Social 20 UNAD Pregrado Administración de empresas
Filosofía Ingeniería Agroforestal Ingeniería Ambiental Etnoeducación Producción Agrícola Agronomía Obras Civiles Construcción
60
Fuente: Elaboración propia con bosa a registros del SENA 2013 y Plan de Acción 2013.
3.4 Calidad de vida
De acuerdo con cifras del DANE sobre NBI, para el año 2011 el municipio de Bojayá
registró que el 97.6% (cabecera) y 94.83% (resto) de la población vive en condiciones
de pobreza, cifra preocupante y superior a la del departamento del Chocó, que se
ubica en 81.94% y 76.11% por encima del 19.66% y 53.51% reportado a nivel nacional.
De acuerdo con esto, sobresale el componente de servicios y el de vivienda, que
registran cifras en el orden de 96.13% / 85.11% y 80.29% / 13.71%, respectivamente.
El índice de pobreza extrema presenta un 33.28% para cabecera y un 74.23% para el
resto, lo que muestra que más de la mitad de la población tiene dos o más
necesidades básica insatisfechas. Las cifras revelan que el municipio de Bojayá cuenta
con una población con condiciones de vida precarias donde las políticas
implementadas no han logrado subsanar las necesidades básicas de la población
(Gráfico 8).
33
Gráfico 8. Necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el municipio de Bojayá.
Fuente: Elaboración propia con base a información del DANE sobre NBI, 2011.
El Gráfico 9 muestra el índice de pobreza multidimensional para el municipio de
Bojayá. Se observa que dentro de los indicadores más predominantes se encuentran la
tasa de empleo formal con 99.07% de privación en el municipio, seguido por servicios
para el adecuado manejo de eliminación de excretas con 97.20%, el acceso a fuentes
de agua mejorada con 96.79% y el logro educativo con el 90.57%.
Gráfico 9. Índice de Pobreza Multidimensional.
Fuente: Elaboración propia con base a información del DANE.
34
3.5 Población víctima del conflicto
El desplazamiento, como uno de los principales actos generadores de violencia,
registra a nivel nacional un total de 5.368.138 víctimas entre 1985 y 2014, según la
Unidad para Atención y Reparación de Víctimas. Esto convierte a Colombia en el país
de mayor cantidad de desplazados de acuerdo al Centro de Monitoreo del
Desplazamiento Interno (IDMC). Solo para 2012 se reportaron 256.00 personas a nivel
nacional.
Después de Antioquia, Bolívar Magdalena y Nariño, el departamento del Chocó, junto
con Cesar y Valle, ocupa el quinto lugar en mayor reporte de víctimas del conflicto
armado con cerca de 300.000. Los municipios que más han sido afectados por el
flagelo del desplazamiento en el departamento del Chocó son Bojayá, Acandí, Carmen
del Darién, Istmina, Quibdó, Riosucio y Unguía.
Un hecho importante de conflicto armado y de desplazamiento presentado en el
municipio de Bojayá fue la masacre ocurrida en el año 2002, la cual provocó la
destrucción parcial del municipio dejando 119 personas muertas y 13.317 desplazados.
La población que se desplazó hacia el municipio de Bojayá, a pesar del flagelo que le
correspondía a este territorio, supera un acumulado al 2013 de 7.000 personas, con un
pico en el año 2004 de 3.922 personas recibidas. En comparación con registros de
población víctima del conflicto en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD),
se observa un comportamiento similar en los datos; sin embargo, este podría
subestimar el número de personas desplazadas en este territorio (ver Tabla 15).
35
Tabla 15. Población desplazada municipio de Bojayá y el departamento del Chocó. 2000 – 2013.
BOJAYÁ CHOCÓ
Año Personas expulsadas
Personas recibidas
Hogares expulsados
Hogares recibidos
Personas expulsadas
Personas recibidas
Hogares expulsados
Hogares recibidos
2000 1.219 22 252 8 21.289 14.483 4.342 3.396
2001 239 1 53 1 27.937 18.421 6.027 3.896
2002 13.317 729 4.435 197 41.964 31.005 11.161 8.838
2003 3.083 1.689 787 418 12.732 8.874 3.009 2.156
2004 5.612 3.923 1.457 977 14.985 9.199 4.048 2.456
2005 3.641 474 978 150 15.028 10.884 3.608 2.759
2006 652 16 193 3 11.287 5.489 2.679 1.259
2007 360 57 86 13 15.684 9.404 3.919 2.489
2008 607 372 137 79 13.280 6.633 3.372 1.652
2009 218 48 53 10 7.864 5.028 2.091 1.271
2010 142 18 41 5 6.062 3.559 1.799 1.055
2011 73 10 22 5 10.485 6.474 2.946 1.869
2012 96 63 31 17 14.324 9.236 4.077 2.644
2013 290 210 84 56 9.728 4.878 2.863 1.573
total 29.549 7.632 8.609 1.939 222.649 143.567 55.941 37.313 Fuente: Red Nacional de Información al Servicio de las Víctimas.
Pese a que el conflicto armado interno en el municipio ha disminuido, aún existe un alto
riesgo de que ocurran hechos victimizantes y por tanto, se vulneren los derechos
humanos. En el Gráfico 10 se observa el índice de riesgo de victimización para el
departamento del Chocó, el municipio de Bojayá y Colombia, los cuales presentan
cifras de 0.52, 0.44 y 0.84 respectivamente.
Gráfico 10. Índice de Riesgo de Victimización (IRV).
Fuente: Elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
36
El programa Red Unidos dispone de información que permite observar la dinámica del
mercado laboral hasta marzo de 2012 en la población desplazada (1.379) asentada en
Bojayá. De acuerdo a lo anterior, el 79% de la población vulnerable esta en edad de
trabajar; la TGP es de 63%, demostrando que un alto porcentaje de la población esta
económicamente activa y solo el 37% se encuentra inactiva.
De la PEA el 36% pertenece a la población ocupada y el 42% a la desocupada. Ahora,
si se considera el tipo de ocupación que desempeñan, se encuentra que el 29% de los
ocupados es trabajador independiente (Figura 1).
Figura 1. Dinámica del mercado laboral en la población desplazada, 2012.
Fuente: Herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Cultivos ilícitos
Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC),
mediante su Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos ilícitos (SIMCO), el
departamento del Chocó en los años 1999 y 2000 no reporta presencia significativa de
cultivos ilícitos principalmente de coca, pero a partir del 2003 se viene presentando
cada año una mayor cantidad de estos cultivos. Para el caso del municipio de Bojayá,
solo en el año 2011 se evidencia reporte de siembra de coca. El 66.14% de la coca
sembrada en el Chocó se concentró en los municipios de Bajo Baudó, Istmina y Sipí; el
municipio de Bojayá reportó un total de 4 hectáreas sembradas con un aporte al total
de áreas sembradas en el departamento de 0.159%, mientras que en el año 2011, los
37
municipios de Istmina, Novita, Medio Baudó, Bajo Baudó y Alto Baudó contribuyeron
con el 74.5% de la coca sembrada en el departamento.
IV. Gobernabilidad
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
En el municipio de Bojayá, el nivel del ejercicio activo de la ciudadanía es muy bajo,
son escasas las redes locales de apoyo y no existen procesos de veedurías
ciudadanas. Si bien existen organizaciones de mujeres, jóvenes, víctimas del conflicto
armado, los consejos comunitarios locales y los cabildos indígenas, estos tienen poca
participación en los asuntos públicos, puesto que no logran mayores niveles de
influencia en la opinión pública y en especial sobre aquellos responsables en la toma
de decisiones desde el Estado y otros entes. Entre las principales organizaciones de
mujeres, jóvenes y víctimas del conflicto presentes en el municipio se encuentran: la
Organización 2 de Mayo, la Organización de Mujeres Guayacán de Bellavista, la
Asociación Juvenil Amor por Bojayá – AJUAB, la Asociación de Cabildos Indígenas Rio
Uva y Pógue – ACIRUP y la Asociación de Juntas de Acción Comunal de Bojayá.
El fortalecimiento de la capacidad de incidencia de estas organizaciones de base se da
especialmente en el proceso de acompañamiento de la Diócesis de Quibdó,
COCOMACIA, Orewa, Fedeorewa, Asorewa, el Foro Interétnico Solidaridad Chocó y
organizaciones de cooperación internacional, entre otras. Estas brindan
acompañamiento al fortalecimiento de los procesos organizativos, defensa de la vida y
el territorio y se plantean rutas de exigibilidad para reivindicar derechos vulnerados; de
esta manera se le da sentido a las organizaciones locales y se reconoce el rol que
cumplen en la comunidad.
Las organizaciones comunitarias locales consideran que las relaciones con la entidad
territorial son muy débiles, puesto que las entidades territoriales no los tienen en
cuenta en las decisiones que los afectan. Por lo tanto, la organización comunitaria
requiere acompañamiento y apoyo en los procesos e iniciativas, que les permita
mejorar su nivel de participación en los espacios políticos y sociales, a través del
fortalecimiento de capacidades sobre derechos humanos y temas socio políticos para
38
lograr así mayores herramientas para hacer mejores procesos de incidencia y
exigibilidad de sus derechos.
Pese a lo anterior, se resalta que para la elaboración del Plan de Desarrollo y el Plan
de Acción Municipal se tuvo en cuenta la participación activa de las diferentes
instituciones y organizaciones que tienen presencia en el municipio, así como también
los diferentes grupos poblacionales (étnicos, de mujeres, jóvenes, víctimas,
desplazados, estudiantes, docentes, funcionarios, concejales y religiosos). Además,
participó el consejo territorial de planeación, el cual tenía como propósito inicial el
análisis y posterior concepto del Plan de Desarrollo Municipal.
4.2 Capacidades de gestión pública
A partir de información disponible en las fichas municipales del programa de Desarrollo
Territorial del Departamento Nacional de Planeación, Bojayá reporta un promedio de
53.37% para el indicador de desempeño integral para el periodo 2008-2012, lo que
ubica al municipio en un rango de calificación bajo, esto como resultado del análisis de
componentes que a continuación se detallan:
Eficacia. El municipio tiene una calificación en promedio para este componente de
40.62%, lo cual se interpreta que está en un rango bajo frente al cumplimiento de los
avances de las metas programadas en el Plan de Desarrollo, esto como respuesta a la
mala planeación y ejecución presupuestal que no responde a los compromisos
adquiridos con la población o no presento información para su evaluación.
Eficiencia.7 En promedio el municipio tiene una calificación de 17.70%. Según los
rangos establecidos por el DNP, este municipio presenta un rango de calificación
crítico debido a que no han dado una óptima utilización de los recursos frente a los
productos obtenidos.
7 El objetivo primordial de este componente es medir la relación entre los productos obtenidos e insumos utilizados en el
proceso de producción de bienes y de prestación de servicios básicos.
39
Requisitos legales8. El municipio tiene en promedio una calificación de 37.90%, lo
cual indica que ha tenido un incumplimiento alto por parte de las entidades territoriales
en la asignación y ejecución de los recursos asignados por el Sistema General de
Participaciones (SGP).
Índice de gestión administrativa y fiscal. En promedio el índice de gestión
administrativa es de 57.68, de rango bajo, como resultado de la baja capacidad
administrativa y fiscal que presenta el municipio.
Este índice resume la capacidad administrativa y financiera de un municipio para
materializar los objetivos y metas programadas en el Plan de Desarrollo Local; además
es un instrumento explicativo de los resultados alcanzados en los componentes de
eficacia y eficiencia.
El índice de capacidad administrativa para el municipio tiene una calificación en
promedio de 58.20% (rango bajo), consecuencia de la mala planeación por parte de las
entidades territoriales para mantener buenos recursos humanos y tecnológicos. En su
desempeño fiscal en promedio tiene una calificación de 57.14%. El objetivo esencial de
este índice es el de evaluar el estado de las finanzas de los municipios, lo que califica
al municipio de Bojayá como riesgoso. Esto indica que este municipio no cuenta con
los recursos suficientes para sostener su funcionamiento, no tiene un alto nivel de
inversión y no tiene capacidad de ahorro para garantizar su solvencia financiera.
4.3 Seguridad
Dada las condiciones geográficas y el hecho de ser una zona poco poblada, el
departamento del Chocó es un punto estratégico para los actores armados irregulares,
el cultivo ilícito, tráfico de armas y drogas.
En el municipio de Bojayá hay presencia de grupos al margen de la ley, la zona rural
cuenta con la presencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
con sus frentes 34 y 57, Ejército de Liberación Nacional (ELN) y el grupo Elmer
Cárdenas de las AUC. En la parte urbana existe control por parte de la fuerza pública
(Policía Nacional).
8 Este componente tiene como objetivo evaluar el cumplimiento del marco normativo previsto por la Ley 715 de 2001, la
Ley 1176 de 2007 y los decretos reglamentarios, relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP).
40
En cuanto a la existencia o no de cultivos ilícitos, según reportes de la oficina de la
UNODC mediante su Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, para el año
2011 el municipio de Bojayá reporta un área de cuatro hectáreas sembradas en
cultivos de coca; haciendo un aporte del 0.159% al total del departamento del Chocó,
que para el mismo año reporta 2.511 hectáreas sembradas en cultivos ilícitos.
El conflicto armado amplió sus fronteras hacia la costa pacífica al inicio de los años
noventa del siglo pasado. Si bien antes había presencia de las guerrillas, los efectos
hacia la población civil eran de muy baja intensidad. Esto explosiona cuando llega la
estrategia contrainsurgente bajo la figura de la acción paramilitar, que generó un
impacto de ondas proporciones hacia estas comunidades. Los actores armados,
legales e ilegales, asumieron una actitud de ejércitos de ocupación de los territorios
étnicos, donde se han perpetrado hechos como la masacre de Bojayá el 2 de mayo de
2002 (en donde 119 personas murieron).
La estrategia paramilitar, que se presentó como lucha anti-insurgente, fue evidenciando
cada vez más que su interés principal era desestabilizar la región. Su acción trajo como
gran resultado el desplazamiento forzado o destierro de centenares de habitantes. Este
hecho se tradujo en el sitio del territorio que comenzó por la masacre, el
descuartizamiento de personas, la desaparición y la amenaza.
En la actualidad, en el municipio de Bojayá existen 40 familias desplazadas en
Bellavista de la comunidad indígena de Chanú, las cuales no retornarán hasta no se
les brinden las condiciones de seguridad y demás derechos básicos como salud,
vivienda, alimentación y educación.
El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonales
(PAICNA), entre 2005 – 2008, reporta para Bojayá cuatro (4) víctimas (personas
civiles) de minas antipersonales, siendo 2005 el año que más víctimas reportó (3
víctimas).
Con el fin de brindar condiciones de seguridad para el retorno de las víctimas a su
territorio, el Gobierno Nacional acreditó a las organizaciones The Halo Trust, G4SC3,
41
Fundación Suiza para el Desminado Humanitario en Colombia – FSD, y la Unión
Temporal INDRA-ATEX, para garantizar la adherencia a los principios humanitarios y
aliviar el sufrimiento humano, priorizando a los grupos de población más vulnerable.
El Gobierno colombiano brinda apoyo a esta población mediante la implementación de
soluciones que contribuyan a la eliminación de barreras económicas en el acceso a los
servicios de atención integral, para proyectos productivos orientados a la inclusión
socioeconómica, además, promocionan la vinculación laboral de las víctimas de minas
antipersonal y les hacen acompañamiento en la gestión de proyectos orientados a
mejorar la calidad de vida. Por otra parte, en el municipio se presentan hechos
violentos ocasionales relacionados a las riñas callejeras, de los cuales no se tiene un
registro estadístico.
V. Componente Institucional
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos
En el municipio actualmente han hecho presencia diversas instituciones del Gobierno
Nacional, entre las que se destacan el Departamento para la Prosperidad Social,
Banco Agrario y Ministerio de Agricultura con programas de generación de ingresos
cuyos principales beneficiarios son las víctimas del conflicto. A través de los programas
implementados por estas instituciones han sido beneficiadas de manera incluyente
5.427 familias y 12.321 personas. De esta manera, para los años 2010 - 2013 el
Gobierno Nacional ha invertido 6.748 millones de pesos en Bojayá mediante diversas
iniciativas de generación de ingresos (Tabla 16).
Tabla 16. Programas de asistencia social 2010-2013.
Proceso / Línea / estratégica Familias Personas Inversión*
MÁS FAMILIAS EN ACCIÓN
Familias beneficiadas 1.073 2343 $847
Nutrición - 1.013 -
Educación - 1.330 -
Último pago 1.012 2.122 $145
42
Inscripciones 1.180 - -
RESA 502 - $914
MÚSICA PARA LA RECONCILIACIÓN
Coros - 1 -
Iraca – enfoque étnico diferencial 902 - $2.300
Generación de ingresos - 345 $399
UNIDOS
Acompañamiento 725 2.545 -
Cogestores - 8 -
Familias promovidas 12 - -
VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
Indemnización administrativa (L.418 – D. 1290) 21 - $ 404
Indemnización administrativa y judicial - 1 $ 11
Atención humanitaria por desplazamiento - 2.613 $ 2.028
Total 5.427 12.321 $ 6.748
* Inversión en millones de pesos. Fuente: DPS.
El DPS, ofrece los siguientes programas:
RESA. Es un programa de participación voluntaria que tiene como objetivo impulsar
proyectos productivos de generación de alimentos para el auto consumo, que permitan
producir un cambio de actitud de las poblaciones beneficiadas hacia la seguridad
alimentaria. Está dirigido a todos los pequeños productores agropecuarios vulnerables
o vulnerados por la violencia en cualquier región del país.
Iraca. Busca brindar atención integral a familias afrocolombianas e indígenas, víctimas
o en riesgo de desaparición física y cultural, para que fortalezcan su identidad y
cultural, recuperen su seguridad alimentaria, rescaten sus prácticas productivas y
mejoren sus ingresos.
Generación de ingresos. Proceso que complementa los esfuerzos del Estado, de las
organizaciones privadas y de la cooperación internacional para contribuir a la
superación de la pobreza de las familias vulnerables y desplazadas a través de
actividades sociales, económicas y ambientales viables y sostenibles, que reconozcan
la diversidad cultural y que promuevan el mejoramiento de los ingresos lícitos, la
conformación progresiva de redes productivas, el autoconsumo, el fortalecimiento de
las capacidades de las personas y el aseguramiento de sus activos.
43
Familias promovidas. Son aquellas que superan la pobreza extrema y que gracias a
sus esfuerzos y el acompañamiento del cogestor social, han sido capaces de alcanzar
los logros requeridos del Plan Familiar, sobreponiéndose a privaciones y carencias
propias de la miseria.
Música para la reconciliación. El programa se constituye en una estrategia
psicosocial del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) para atender a
colombianos enriqueciendo la vida de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos
víctimas del conflicto interno y de la población más vulnerable, a través de un modelo
integral de atención musical-psicosocial de alta calidad, que contribuya a garantizar el
ejercicio de sus derechos y su desarrollo integral.
Además, el Banco Agrario desembolsó 130 créditos para el desarrollo agropecuario en
el municipio beneficiando 130 familias; por su parte, el Ministerio de Agricultura
implementó la siembra de 118 hectáreas de cacao beneficiando al mismo número de
familias. El apoyo a los sistemas productivos ha sido pertinente de acuerdo a las
necesidades y al entorno productivo del municipio, ya que su implementación motivó el
retorno a la tierra y el aumento en las áreas sembradas en el municipio, como lo
muestra el Grafico 11. En la Tabla 17 se pueden observar las instituciones que hacen
presencia en Bojayá y su objetivo.
Tabla 17. Presencia institucional en el municipio de Bojayá.
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN OBJETIVO
Departamento Administrativo de Salud - DASALUD
Fortalecimiento en la prestación de servicios a la población pobre vulnerable en situación de desplazamiento no asegurada y eventos no pos a través de recursos de transferencias a nivel Nacional. Seguimiento a los municipios en lo relacionado en la prestación de servicios y contratación con las EPS.
Organización Internacional para las Migraciones - OIM
Atención y capacitación psicosocial a víctimas del conflicto armado. Capacitación y asesorías empresariales (Empresarismo y Planes de negocio y gestión), para la conformación de unidades productivas.
Corporación para el Desarrollo del Chocó (CODECHOCO)
Ejercer como máxima autoridad ambiental y desarrollar las políticas, planes, programas y proyectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables, la integración de las comunidades indígenas y negras que tradicionalmente habitan el departamento del Chocó.
44
COMFACHOCO Mejoramiento de la calidad de vida a través de la estrategia red unidos
CAPRECOM EPS - Centro de Salud Bellavista
Garantizar todos los beneficios incluidos en el plan obligatorio de salud subsidiado y prestar servicios de salud
Barrios Unidos de Quibdó Garantizar todos los beneficios incluidos en el plan obligatorio de salud subsidiado.
Departamento para la prosperidad social – DPS.
Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas, planes generales como programas, estrategias y proyectos para la superación de la pobreza la inclusión social, la reconciliación, la recuperación del territorio y la atención y reparación a víctimas de la violencia
Comité 2 de Mayo Acompañamiento y promoción de la defensa de los derechos humanos
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Atención y capacitación psicosocial. Talleres de orientación ocupacional. Capacitación técnica de las víctimas del conflicto armado. Capacitación y asesorías empresariales (empresarismo y planes de negocio y gestión), para la conformación de unidades productivas o grupos asociativos productivos con la población desplazada como alternativa laboral.
Fuente: Elaboración propia a partir de información secundaria.
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
El objetivo de este aparte es identificar y determinar la participación de algunas
entidades públicas, privadas y sociales que en materia de desarrollo han establecido
programas con el objetivo de beneficiar a la población víctimas y vulnerable del
municipio.
En este sentido se relacionan a continuación las entidades presentes en Bojayá que
hacen parte de las alianzas público – privadas y el rol que juegan:
- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas - la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), con el apoyo de la Agencia de
Cooperación de los Estados Unidos (USAID). El objetivo principal es fortalecer
e implementar el enfoque diferencial étnico y la articulación en el territorio con
los procesos misionales de la Unidad, para víctimas del conflicto armado
pertenecientes a grupos étnicos y al modelo con enfoque diferencial y
perspectiva de género.
- Unidad para las Víctimas - Casa E. Esta alianza utiliza el arte como estrategias
de sanación para transformar y sensibilizar a las mujeres, para que se
reconozcan a sí mismas, sean solidarias, tengan apoyo unas de otras y
45
conozcan sus derechos permitiéndoles generar ingresos que les permita
mejorar su calidad de vida.
- Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas – Red de periodistas
del Chocó buscan difundir los proyectos y programas en favor de las víctimas
de la región.
- Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas - Defensoría del
Pueblo, el Programa de Fortalecimiento Institucional para la Atención a las
Víctimas (PFIV), con la asistencia técnica de la OIM: desarrollan jornadas de
atención a las víctimas de la comunidad bojayaseña a través del fortalecimiento
institucional y procesos que permitan a los individuos mejorar sus
competencias, y hacer uso eficaz de los recursos para alcanzar sus objetivos.
- Bancolombia, Inverlink, Citibank, JP Morgan, Estrategias Corporativas,
McKinsey& CO, Remolina Estrada, Advantis, Stratco, Deloitte, PriceWater
House Coopers, BDO, Gómez Pinzón Zuleta, Prieto Carrizosa, Brigrad &
URRUTIA, Fundación Diego y Lía. El objetivo del programa de fortalecimiento
institucional se fundamenta en brindar apoyo institucional a entidades y
proyectos sin ánimo de lucro para aumentar su viabilidad y efectividad.
VI. Componente económico
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
El municipio de Bojayá es de vocación agroforestal y las actividades económicas
preponderantes están asociadas principalmente al sector primario (agricultura, pesca y
ganadería), y estas se realizan por el 74% de la población. Adicionalmente, se
identifica que la cantidad de personas ocupadas en el sector de transformación es
proporcionalmente insignificante (0.8%), relacionándose principalmente con la
elaboración de artesanías. El sector terciario, donde se encuentran la población
ocupada en comercio y servicios, representa el 8%. El resto de la población productiva
se encuentra ocupada desarrollando actividades relacionadas con la administración
46
municipal. La población ocupada por sector económico en la zona rural muestra que
cerca del 79% de la población de Bojayá se relaciona con actividades agrícolas, en
tanto que un 6% está vinculado con la prestación de servicios, como transporte,
educación y asistencia social.
6.1.1. Producción agrícola
Las actividades agrícolas son desarrolladas por los nativos (comunidades indígenas y
negras) de manera artesanal o rudimentaria en las planicies aluviales del río Atrato y
sus afluentes. Los terrenos utilizados para cultivar son de poca extensión y las
siembras son realizadas con periodos de descanso, con el objetivo de dejar descansar
la tierra y debido a diferentes factores (cambios naturales, climáticos, cosmovisión,
entre otros); cabe resaltar que en el municipio no hay empresas que se dediquen a la
transformación de los productos agropecuarios en productos terminados; la poca
transformación se hace mediante la mano de obra familiar, sin tecnificación, sin
practicas adecuadas de fertilización y la infraestructura para beneficio de la producción
es precaria. Se sugiere brindar acompañamiento técnico, prácticas adecuadas de
fertilización e infraestructura necesaria a los agricultores que les permita mejorar sus
actividades productivas.
Cabe resaltar que la estructura de la información presentada en este aparte
corresponde a información suministrada por la Secretaria de Agricultura y Medio
Ambiente (SAMA) y trabajo de campo desarrollado por los Investigadores del
Observatorio Social del Chocó.
En Bojayá se cultiva una variedad de productos que según clasificación de la SAMA,
se relacionan como transitorios (arroz y maíz), cultivos anuales (yuca) y cultivos
permanentes (cacao, borojó y plátano). De acuerdo al tipo de mercado al que se
destinan los productos, se evidencia que el plátano, cacao y caña son los más
predominantes; su destino es nacional y la conectividad vial para el traslado de estos
productos es mala.
Para la comercialización, los productores movilizan los productos por vía fluvial a
través del río Atrato para llegar al punto de venta. Los productos (madera y pan coger)
47
van dirigidos a distintos nichos de mercados entre los que se encuentran Quibdó,
Bellavista, Riosucio y Turbo (Tabla 18).
El mal estado en que se encuentran estas vías afectan las posibilidades de generación
de ingresos sostenibles, por ello, el gobierno nacional a partir del 2013 ha
implementado proyectos encaminados a mejorar las mismas. Se vienen realizando
trabajos de mantenimiento de causes (dragados y protecciones), estudios y diseños
para la construcción de infraestructura y, para 2015 – 2016, la construcción de muelles
o embarcaderos.
Tabla 18. Relación de precios y costo de movilización de los productos.
Producto Precio promedio del producto ($/t) Costo promedio del flete ($/km)
Pancoger 120.000 1.029
Madera 270.000 3.483
Fuente: Elaboración propia con base en el plan vial del Chocó, INVIAS. 2012.
En la producción agrícola de Bojayá predomina la producción de cultivos permanentes
(plátano y el arroz) y anuales (yuca), de los cuales se hace una descripción a partir de
información secundaria y primaria, de la estructura de producción, área de producción
y rendimiento y la forma como se comercializan los principales productos del municipio.
6.1.1.1 Plátano
El plátano es cultivado de manera rudimentaria. Tradicionalmente, las técnicas
utilizadas para la producción comienzan con el proceso de rocería del terreno, luego se
realiza la construcción de hoyos entre 20 y 35 cm de profundidad y una distancia de
3,5 m2, ubicando una mata por agujero y en ocasiones hasta dos, posteriormente el
hoyo se llena de tierra hasta 8 cm por encima de las raíces (aproximadamente).
En el ejercicio de campo se encuestaron 267 productores que se encuentran
asentados en corregimientos como Puerto Conto, Piedra Candela, Napipí y la Loma,
siendo este último el corregimiento que mayor producción aporta a la economía local.
Además los productores manifestaron que el plátano es cultivado de manera asociada
con productos como la yuca, el banano, el dominico, murlo mujé, popocho, felipita y el
banano bocadillo con el propósito de hacer un mejor uso del suelo; durante el proceso
48
de producción no se utilizan fertilizantes ni riego, este último abastece a través de la
lluvia, finalmente se realizan pequeños drenajes para evitar encharcamientos.
Herramientas como el hacha, machete y la pala coca son utilizadas en el proceso
productivo; el producto se separa del racimo y es transportado de las unidades
productivas hasta orillas del río en sacos para acumular una mayor carga, luego se
utilizan dos medios de transporte comunes de la zona, canoas pequeñas (champa) que
se moviliza a través de canalete o remo y botes de mayor tamaño para los que se
utiliza un motor fuera de borda a base de combustible (gasolina). En la cabecera
municipal el producto es comercializado a intermediarios que lo compran a un precio
bajo y luego lo revenden a los supermercados, pequeñas tiendas y vendedores
ambulantes que lo comercializan en los barrios.
En el periodo 2006 - 2012 se registraron 8.080 hectáreas sembradas y 6.733
cosechadas, con una producción de 43.967 toneladas y un rendimiento de 6,5 t/ha
(valor superior al promedio del departamento: 5,5t/ha). Por otro lado, Bojayá tiene una
participación del 4% a nivel departamental (Gráfico 11).
Gráfico 11. Área sembrada, producción y rendimiento del plátano 2006-2012.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la SAMA.
En el municipio un jornalero devenga por un día de trabajo $20.000, los cuales son
pagados por el productor. El costo de transporte del plátano hasta el centro de acopio
49
oscila entre $140.000 y $170.000, generando costos de producción alrededor de
$35.220.000; con relación a los ingresos obtenidos, el productor vende la tonelada al
distribuidor mayorista en $600.000, obteniendo ingresos por valor de $2.837.400.000
anuales (dejando una utilidad de $143’760.000).
Debido a la gran demanda de plátano a nivel nacional e internacional y con el objetivo
de generar mayores oportunidades de empleo en municipio, se hace necesario el
fortalecimiento de esta actividad a través de la realización de proyectos productivos
que permitan aprovechar la oferta ambiental y agrícola de la región, al igual que
mejorar las labores agrícolas mediante el otorgamiento de créditos para la
transformación y comercialización de los productos. En este orden de ideas, se plantea
realizar capacitación sobre Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y fortalecimiento
organizativo a través de alianzas público privadas a los productores, la adecuación de
3.500 hectáreas de tierras para la siembra de plátano, banano y pan coger generando
un mejoramiento en los procesos productivos. Esto permitirá fortalecer esta actividad
con el aumento de hectáreas sembradas, pasando de 1.200 hectáreas a 3.500
hectáreas con una producción anual de 19.000 toneladas. Esto beneficia 1.005 familias
en situación de vulnerabilidad.
6.1.1.2 Arroz
El arroz se cultiva de manera artesanal. El proceso de producción se realiza de dos
formas: en la primera, se hace la rocería y adecuación de un área de tierra, luego se
pone a germinar la semilla en agua durante 2 días, después se retira la semilla del
agua, se hace un semillero, se trasplantan las matas y se siembran en hoyos en líneas
que oscilan entre 20 y 30cm; la segunda, se realiza haciendo hoyos y rellenándolos
con pequeñas cantidades de semilla; el proceso finaliza con la recolección de la
cosecha, la cual se realiza de forma manual azotando las plántulas en un cajón de
madera fabricado por los agricultores. El secado de la producción es realizado a través
de los rayos solares. Por último, el pilado o trillado del producto se realiza en un pilón
construido en madera por los mismos agricultores y en algunos casos en trilladora.
50
En el municipio se entrevistaron 263 productores de arroz, los cuales en su mayoría se
ubican en el corregimiento de Puerto Conto, donde existe un molino para el trillado del
arroz y su funcionamiento es muy regular debido al mal estado en que se encuentra.
En el proceso productivo se utilizan herramientas como el machete, la macana y una
caja de madera donde se deposita el grano para ser empacado en costales. Por último,
el producto es comercializado en la cabecera municipal a intermediarios que lo
compran a bajo costo y quienes posteriormente lo revenden a ciudades como Quibdó y
Turbo.
En el periodo 2006-2012 se registraron en promedio 1.770 hectáreas sembradas
anualmente, de las cuales se produjo 3.692 toneladas con un rendimiento de 3 t/ha,
valor superior al promedio del departamento que fue de 1,51 t/ha. Bojayá tiene una
participación de 14% en producción de arroz con relación a los niveles de producción
departamental (Gráfico 12).
Gráfico 12. Área sembrada, producción y rendimiento de arroz 2006-2012.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la SAMA.
En el municipio un jornalero devenga por un día de trabajo $20.000, los cuales son
pagados por el productor, el costo de transporte del arroz hasta el centro de acopio
oscila entre $140.000 y $170.000, generando costos de producción alrededor de
$83.004.480. En relación a los ingresos obtenidos, el productor vende la tonelada al
51
distribuidor mayoristas en 1.883.873, obteniendo ingresos por valor de $2.825.809.000
anuales, lo cual deja una utilidad de $199.576.420.
La agricultura es una actividad destacada en el municipio; sin embargo, la falta de
infraestructura y la inseguridad en la navegabilidad del río Atrato generan altos costos
de producción restándole competitividad al producto. La meta es convertirse en uno de
los principales productores de arroz del departamento y mejorar la producción agrícola,
desarrollando la producción de arroz bajo modelos agroforestales tecnificados y
certificados, pasando de 530 hectáreas a 1.166 hectáreas con una producción anual de
2.320t; beneficiando 839 familias víctimas del desplazamiento.
6.1.1.3 Yuca
El cultivo de yuca se realiza de manera artesanal. Las técnicas utilizadas para su
producción se basan en el sistema de siembra a través de pedazos de tallo derivado
de la planta de yuca con promedio de edad entre 6 y 9 meses, los cuales son
sembrados a una profundidad menor a 20 pulgadas utilizando herramientas como el
machete, pala y azadón; durante el proceso de producción no se utilizan fertilizantes ni
riego, este último se abastece a través de la lluvia. Finalmente se realizan pequeños
drenajes para evitar encharcamientos.
En el ejercicio de campo se encuestaron 267 productores de yuca que se encuentran
asentados en corregimientos como Puerto Conto, Piedra Candela, Napipí y La Loma.
El producto es transportado de las unidades productivas hasta horillas del río en bultos,
luego se utilizan dos medios de transporte comunes de la zona (canoas pequeñas y
botes de mayor tamaño) hasta la cabecera municipal, donde el producto es
comercializado a intermediarios que lo compran a un precio bajo y luego lo revenden a
los supermercados, pequeñas tiendas y vendedores ambulantes que lo comercializan
en carretas a los diferentes barrios de la ciudad.
En el periodo 2006 – 2012 se registraron 453 hectáreas sembradas en promedio anual,
con una producción anual promedio de 492 toneladas y un rendimiento de 8 t/ha, valor
52
superior al departamental que fue de 6,82 t/ha. Bojayá aporta el 2% de la producción
de yuca a nivel departamental (Gráfico 13).
Gráfico 13. Área sembrada, producción y rendimiento de yuca, 2006-2012.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la SAMA.
En el municipio un jornalero devenga por un día de trabajo $20.000, los cuales son
pagados por el productor. El costo de transporte de la yuca hasta el centro de acopio
oscila entre $140.000 y $150.000 y el precio de venta a los distribuidores mayoristas se
encuentra en $130.00 por bulto aproximadamente. Llega al consumidor final a un
precio de $1.500 por unidad.
Los habitantes de Bojayá en su mayoría son víctimas del conflicto armado, y esta
condición los lleva a hacer parte de los cinturones de pobreza que rodean a las
principales ciudades del país. En este sentido, se plantea impulsar un desarrollo socio
económico, cultural y sostenible a través de la producción agrícola de la región, donde
mediante alianzas público privadas se brinde a los agricultores la oportunidad de
acceder a créditos para la transformación y comercialización de productos agrícolas,
formulación de proyectos agrícolas, capacitación sobre el manejo y suministro de
semillas con el objetivo de contribuir en el mejoramiento de sus condiciones de vida y
al mismo tiempo dar un salto en la productividad. Así, se busca que se convierta en un
esfuerzo importante para la generación de empleo en la región, pasando de 200
hectáreas sembradas a 530 con una producción anual de 3.200t.
53
Además de los productos antes mencionados, en el municipio también se cultivan el
borojó (que aporta el 4% a la producción total del departamento), maíz (1%), cacao
(8%), caña panela (2%) y el chontaduro (1%) (Gráfico 14).
Gráfico 14. Otros cultivos agrícolas del municipio 2006-2012.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la SAMA.
6.1.2 Sector agropecuario
En el Gráfico 15 se observa que 65% de los productores dedican su actividad tanto a la
agricultura como al sector pecuario, mientras que el 34% a los productores se dedican
exclusivamente a la agricultura y solo un 1% a la actividad pecuaria. Esta distribución
indica que el sector agropecuario es la actividad principal en la agricultura.
54
Gráfico 15. Actividades de los productores en Bojayá.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Sistemas de producción agropecuaria en el municipio
Según la información presentada en el Gráfico 16, el 58% de los sistemas productivos
de la región pertenecen a cultivos agrícolas como el plátano, yuca, limón, borojó, maíz
y chontaduro. Estos cultivos se establecen de manera asociada, lo que permite a los
productores contar con una diversidad de productos agrícolas para suplir la demanda
familiar (consumo propio), además de garantizar ingresos a través de la venta de una
parte de dichos productos. Por otro lado, los sistemas de monocultivo corresponden a
un 23%, porcentaje que es considerable ya que indica que en el municipio de Bojayá
se está teniendo en cuenta la producción de excedentes, que es a lo que comúnmente
apunta el enfoque de los sistemas de monocultivos.
Gráfico 16. Proporción de sistemas de producción agropecuarios en el municipio de Bojayá.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
55
Dedicación de los productores a las actividades agropecuarias
El Gráfico 17 presenta la información de los trabajadores en el sector agropecuario por
etnia y vinculación laboral en cuanto a tiempo dedicado a la labor. En todas las
unidades productivas objeto de estudio se pudo identificar la presencia de
afrodescendientes laborando tiempo completo, seguido por afrodescendientes de
tiempo ocasional en un 2.2% de las unidades productivas. Luego se encuentran los
indígenas y mestizos tiempo completo en un 1.9% y 0.4%, respectivamente.
Gráfico 17. Participación de los grupos étnicos en la actividad agropecuaria en el municipio.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
En total se pudo identificar a 1.085 trabajadores (representan el 75.7% del total de
trabajadores en el municipio) en el sector agropecuario, de los cuales el 95% (1.027)
han sido víctimas del desplazamiento y un 32% son mujeres (Gráfico 18).
Gráfico 18. Participación de la mujer y víctima del conflicto en la actividad agropecuaria en el municipio.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
56
6.1.3 Piscicultura en el municipio de Bojayá
Son pocos los productores que tienen dentro su unidad productiva el cultivo de peces,
esta actividad solo es realizada por el 2% de los productores del municipio (Gráfico 19).
Gráfico 19. Actividad piscícola en el municipio de Bojayá.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
En la Tabla 19 se observa el registro de tres especies de peces cultivados en Bojayá:
cachama, bocachico y tilapia, en un área promedio de 38,8 espejos de agua por
piscicultor.
Tabla 19. Especies de peces cultivadas en el municipio.
Especie Total peces Promedio peces
por productor
Peso promedio a la
venta
Ciclo promedio de producción
Cantidad productores
Cachama 10.000 3.333 1 150 3
Bocachico 10.000 10.000 0,5 180 1
Tilapia 14.000 14.000 0,5 210 1
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria
6.1.4 Aprovechamiento forestal
El aprovechamiento y extracción forestal juega un papel fundamental en la vida de las
comunidades negras, ya que esta es utilizada para la construcción de viviendas,
canoas, botes, palancas, y, en general, herramientas y utensilios para la subsistencia y
actividades productivas de estas comunidades. El aprovechamiento de la madera se
realiza utilizando métodos tradicionales mediante la mano de obra familiar y comercial,
57
tanto en forma comunitaria como en forma particular, predominando la primera. Las
especies más explotadas son el Cedro, Abarco, Aceite, Corcho, Cedro, Roble, Abarco,
Choibá, Guíno y Roble.
El corregimiento de Napipí es el que mayor porcentaje reporta en el aprovechamiento
forestal con 58%, seguido por Piedra Candela con 14%, Pueblo Nuevo con 12%,
Puerto conto con 9% y Ballaluz con 7%. Estos corregimientos tienen un área promedio
de aprovechamiento forestal de 3,7 hectáreas (Gráfico 20).
Gráfico 20. Aprovechamiento forestal en el municipio.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Volumen de madera movilizada
El municipio de Bojayá aporta el 3% de la madera moviliza anualmente en el
departamento del Chocó. Para el periodo 2010-2013, en promedio se movilizaron
20.379 m3 de madera (Gráfico 21).
Gráfico 21. Volumen de la madera movilizada.
Fuente: Elaboración propia con base a información de CODECHOCO, 2014.
58
La madera comprada a los pequeños productores de Bojayá es comercializada
principalmente en ciudades como Turbo, Río Negro, Quibdó, Cartagena y Medellín.
Siendo Quibdó el que presenta un mayor número acumulado de movilizaciones
seguido por Turbo, durante los años 2010-2013 (Tabla 20).
Tabla 20. Principales destinos de la madera (m3) aprovecha en Bojayá, 2010 – 2013.
DESTINO 2010 2011 2012 2013
Turbo 9.973 5.952 5.053 2.802
Rionegro 2.577 3.785 576 292
Quibdó 7.471 10.802 4.494 3.242
Cartagena 4.240 1.352 1.215 893
Medellín 2.148 2.865 1.456 4.059
Fuente: CODECHOCO, 2014.
Especies forestales aprovechadas
El 81% de los agroforestales de la región aprovechan productos maderables y no
maderables especialmente de los bosques naturales y de algunas plantaciones donde
también se extraen productos como semillas alimenticias y medicinales, frutas, raíces y
hojas, entre otros (Gráfico 22).
Gráfico 22. Especies forestales aprovechadas.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Los tipos de maderas más aprovechados por los productores son tablones con un
promedio de extracción de 3.641 m3 por productor, seguido por madera redonda con
11,1 m3 y madera aserrada con 83,7 m3.
El 32% de los agroforestales transforman estos productos maderables en materiales
para la construcción, camas, puertas, sillas, mesas, comedores, ventanas, canoas,
entre otros (Tabla 21).
59
Tabla 21. Tipos de transformación de la madera en Bojayá.
Tipo Total
aprovechado Promedio Cantidad productores
% productores
Madera redonda 155,3 11,1 43 75%
Tablones 185.692,2 3.641,0 51 89%
Madera aserrada 3.263,8 83,7 39 68%
Madera residual 424,8 424,8 1 2%
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Participación de la mujer y la población víctima del conflicto en la actividad de la
madera en el municipio de Bojayá
En el Gráfico 23 se observa que, de las 232 personas vinculadas a la actividad
agroforestal, el 95% son víctimas del desplazamiento. Además, que el 22% son
mujeres, mostrando una buena participación de la mujer en esta actividad que se cree
solo es desempeñada por hombres (por requerir gran esfuerzo físico).
Gráfico 23. Participación de la mujer y la población víctima del conflicto en la actividad de la madera en el municipio de Bojayá.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
6.1.5 Producción pecuaria
La producción pecuaria de Bojayá es principalmente de carácter complementario y se
reduce a la cría, levante, engorde y aprovechamiento de especies domésticas como
cerdos y gallinas. El manejo de especies es limitado y ocasional debido principalmente
a las características ambientales que impiden su desarrollo satisfactorio. Los productos
60
pecuarios son destinados para la alimentación de la familia o la venta en mercados
locales.
6.1.5.1 Ganadería bovina en el municipio
La ganadería bovina no representa una actividad productiva significativa en el
municipio de Bojayá, ya que, como se observa en el Gráfico 24, solo el 3% de los
agropecuarios (75,7% del total de productores) tienen en su unidad de producción esta
actividad.
Gráfico 24. Actividad de ganadería bovino en el municipio.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Tipos de ganado bovino en el municipio
Dentro del total de productores encuestados se logró identificar 150 cabezas de
ganado. Como se puede observar en el Gráfico 25, se cuenta vacas de cría (87), vacas
servidas (47) y toros (16), siendo el promedio por productor de 3, 12 y 16 cabezas,
respectivamente. El ciclo productivo promedio por animal es de 17 meses
aproximadamente, para luego obtener la carne del animal que es el propósito principal
de la producción ganadera aquí presente y que posteriormente es destinada para el
abastecimiento familiar y de la región. Las razas de ganado que predominan son cebú
y brahama; el sistema de confinamiento es a partir del pastoreo y del semi-
confinamiento.
61
Gráfico 25. Cabezas según tipo ganado bovino en el municipio de Bojayá.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
6.1.5.2 Porcicultura en el municipio de Bojayá
En el municipio de Bojayá es muy reducido el número de productores que se dedican a
la actividad porcina alcanzando solo el 17%, de los cuales el 87% lo realiza en sistema
de producción semiconfinado. Las razas predominantes son Jersey, Pietrain y criollo
(Grafico 26).
Gráfico 26. Actividad de ganadería porcina en el municipio.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
62
Tipos de ganado porcino
El 44% de los porcicultores identificados tiene en su unidad productiva cerdos de
engorde, 42% cerdos de cría, 40% lechones y un 13% reproductores; sin embargo, se
encontró que de estos tipos de cerdos hay mayor presencia de lechones con 69
cabezas en total y un promedio de 4 cerdos por porcicultor; le siguen los cerdos de
engorde con 47 cabezas y 3 en promedio, cerdas de cría con 45 y 2 en promedio y los
reproductores con 9 cabezas y 2 en promedio por porcicultor (Gráfico 27).
Gráfico 27. Cabezas según tipo ganado porcino en el municipio de Bojayá.
Fuente:
Elaboración propia con base en información primaria.
6.1.5.3 Avicultura en el municipio de Bojayá.
El 58% de los productores encuestados del municipio de Bojayá manifestaron que
dentro de su unidad productiva hay pollos de engorde o gallinas ponedores (Gráfico
28).
Gráfico 28. Actividad avícola en el municipio.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
63
Capacidad de la infraestructura en los sistemas de producción avícola
En promedio, se encontró que hay 15 pollos de engorde y 13 gallinas ponedoras por
productor. El ciclo productivo de estas aves es en promedio de 48 días, criadas por el
39% de los avicultores en galpones de menos de 10m2, el 34% los cría en los patios,
10% en galpones entre 10 m2 y 20 m2 y un 14% en galpones mayores a 20 m2 (Gráfico
29).
Gráfico 29. Área construida en galpones.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
6.1.6 Sector comercio en el municipio de Bojayá
En el municipio de Bojayá se encontraron 6 comerciantes de los cuales todos están
legalmente constituidos dado que presentan su negocio registrado ante la Cámara de
Comercio. El tiempo promedio en actividad de estos establecimientos es de 2 años.
En el Gráfico 30 presenta la proporción de establecimientos que comercializa los
diferentes productos pecuarios en la región. El 100% comercializa huevos, el 83%
comercializa carne porcina y pollo, el 67% carne bovina y el 17% pescado.
Gráfico 30. Comercialización de productos pecuarios.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
64
En promedio, la carne de res comercializada es de 69 kg al mes, y la que se compra en
canal es de 78,4 kg. La carne de cerdo que se comercializa y se compra en canal para
la venta es de 62,5 kg y 72,5 kg en promedio, respectivamente. Las proporciones para
ambos tipos de carne tanto en la compra como en la venta no presentan muchas
diferencias.
En cuanto a la carne de pollo que se comercializa, se encontró que esta es de 150 kg
en promedio, mientras que la que se compra en canal para la venta es de 154 kg al
mes. Así mismo, la cantidad de huevos que se comercializan y que se compran para la
venta es en promedio de 14 y 15 cajas, respectivamente.
En los establecimientos comerciales de la región se encontró que los trabajadores son
primordialmente de etnia afrodescendiente (88%) y mestizos (12%) vinculados de
tiempo completo. En total se encontraron 17 trabajadores entre los diferentes
establecimientos, de los cuales 13 manifestaron ser o haber sido víctimas del
desplazamiento. Adicionalmente, se encontró que hay una participación significativa de
la mujer en el sector, alcanzando un valor del 35% (Gráfico 31).
Gráfico 31. Participación de la mujer y la población víctima del conflicto en el sector comercio de Bojayá.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
6.1.7 Sector transporte en el municipio de Bojayá
Bojayá cuenta con tres empresas de transporte ubicadas en Bellavista: Mi solución,
Transmensajería y Transporte Ariel Correa Mena. Estas tres entidades llevan 20 años
en servicio en el transporte fluvial, prestando su servicio dentro de la cabecera
65
municipal Bellavista además de Quibdó, Turbo, Riosucio, Napipí y Antioquia, entre
otros. Las temporadas donde más se presta el servicio son enero, Semana Santa,
junio, julio y diciembre. Estas empresas no solo prestan el servicio a pasajeros sino
también al transporte de carga de alimentos, material educativo, cacharrería y
ferretería.
En los establecimientos de transporte de la región se encontraron en total 98
trabajadores, de los cuales 86 son afrodescendientes y 12 indígenas, ambos con una
vinculación de tiempo completo. A partir de las encuestas realizadas para la
recolección de información, se pudo identificar que todos los trabajadores manifestaron
ser víctimas del desplazamiento y 33 son mujeres (Gráfico 32).
Gráfico 32. Participación de la mujer y la población víctima del conflicto en el sector transporte de Bojayá.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
6.2 Cadenas productivas
De las actividades económicas que se desarrollan en Bojayá, se identificaron 2
cadenas productivas, la cadena productiva del plátano en el sector agrícola y la cadena
madera y muebles de madera en el sector forestal.
66
6.2.1 Cadena productiva del plátano
El plátano es uno de los productos más representativos en la economía del municipio
de Bojayá y el principal producto de la canasta familiar no solo en este municipio, sino
también en la ciudad de Quibdó.
Según información sobre la vocación del suelo EOT Bojayá, el principal uso actual es
la agricultura, donde el plátano se destaca como uno de los principales productos
debido a su manejo ancestral y su favorable adaptación a las condiciones
agroambientales locales. Esto, sumado al aporte que hace a la economía de los
productores. En el departamento del Chocó, la producción de plátano se ha mantenido
alrededor de 6.281 ton/ha/año, con superficies sembradas y cosechadas de 1.154 y
962 hectáreas, respectivamente.
Entorno de la cadena productiva de plátano
Tradicionalmente, esta no ha sido una cadena productiva formalizada por lo que se
presenta un alto grado de informalidad, puesto que, a pesar de que existe la
Asociación de Plataneros del Medio Atrato (APLAMEDA), no hay acuerdos de
comercialización, es decir, el productor no está obligado a vender sus productos a
APLAMEDA.
El plátano es producido por nativos afrocolombianos e indígenas quienes poseen
fincas o parcelas localizadas principalmente en los ríos Atrato, Cuía, Pógue, Bojayá y
Truandó. Los productores se encargan de sembrar, cosechar y transportar el plátano
hacia la cabecera municipal, donde se realiza la venta a intermediarios que luego lo
comercializan principalmente a la ciudad de Quibdó. Allí es distribuido a pequeños
revendedores en la plaza de mercado, quienes finalmente lo distribuyen a las
pequeñas tiendas de la ciudad o directamente al consumidor final.
Es de anotar que el total de la producción llega al consumidor final a través del canal
de distribución antes mencionado, sin que haya excedentes para comercializar en otros
lugares del país.
67
Los aliados estratégicos que podrían participar en el proceso de producción son
APLAMEDA, SAMA, SENA y Banco Agrario.
Los principales cuellos de botella en esta cadena, se presentan por la sedimentación y
taponamiento que presenta las bocas del río Atrato, altos costos para movilizar el
producto de la zona rural a la urbana, poca asistencia técnica y la presencia de
enfermedades como la sigatoca negra.
El transporte del producto, por una parte, está a cargo de los mismos productores y,
por otro lado, por APLAMEDA (que cuenta con 401 productores asociados y tiene
como objeto velar por el fortalecimiento de los grandes plataneros del medio Atrato,
brindándoles asesoría y suministro de semillas de plátano, yuca y cacao, entre otros).
Adicionalmente, mediante su organización pretende eliminar a los intermediarios que
hacen que las ganancias del agricultor sean reducidas. Los precios de sustentación de
este producto están sujetos a la oferta y la demanda causando pérdidas a los
productores en épocas de abundancia del producto. Esta cadena genera 1.061
empleados por ciclo o cosecha y una producción de 5.837 toneladas con un
rendimiento de 6,5 t/ha entre 2010- 2012.
Los precios de transporte son costosos pues toda la producción se moviliza en
embarcaciones impulsadas por motores fuera de borda que utilizan la gasolina como
combustible. Hay carencia de centros de comercialización, de medios rápidos de
transporte hacia mercados alternos como los del interior del país. Además hay
ausencia de trasformación perdiéndose la generación de empleo local y el valor
agregado a los productos terminados.
La comercialización se lleva a cabo en el mercado de Quibdó, donde el producto es
entregado a revendedores, quienes finalmente lo distribuyen a las pequeñas tiendas de
la ciudad o directamente al consumidor final. Los eslabones de la cadena y sus actores
se presentan en la Figura 3.
68
Figura 2. Eslabones de la cadena productiva del plátano.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de campo.
El cultivo de plátano ha sido un generador de empleo y seguridad alimentaria para los
pequeños productores en Colombia. Este producto se encuentra asociado a otros
productos como el café, cacao, yuca y frutales en un 87% del área estimada, el 13%
bajo la modalidad de monocultivo (MADR, 2005).
El cultivo generó cerca de 286 mil empleos directos por año, es decir, unas 57 mil
familias se dedicaron a las labores del cultivo en todo el país. Se estimaría que el valor
de la producción aportaría US$566 millones al Producto Interno Bruto Agrícola a
precios promedio en el año 2002.
Según reportes de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo, para el año 2013 Bojayá
ocupaba el cuarto lugar en producción de plátano en el departamento del Chocó
después de Riosucio (que ocupa el primer lugar), seguido por Alto Baudó y Quibdó,
como se observa en el Gráfico 33.
Gráfico 33. Principales municipios productores de plátano - producción año 2013.
Fuente: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural Departamental - Chocó 2014.
Producción Comercialización Transporte
Productores
afrocolombiano
s e indígenas
APLAMEDA
Pequeños
revendedores
APLAMEDA
Productores
69
6.2.2 Madera y muebles de madera
Después de consolidar la información de campo, se constató que para Bojayá aplica la
cadena productiva “madera y muebles de madera”9. La madera aprovechada en el
municipio es comercializada en otras zonas del país como Quibdó, Medellín y
Cartagena. Para entender la dinámica de esta cadena productiva es importante saber
que debido a la segmentación del mercado y a la alta diversidad de productos y
diseños, esta industria se caracteriza por tener un importante número de grandes y
pequeñas empresas donde se exhiben diversos productos para todos los gustos y
niveles económicos.
En 2011 existían en Colombia 624 establecimientos productores de madera y muebles
de madera y 18.785 personas empleadas en las actividades que conforman la cadena.
Las principales empresas son Pizano S.A., Muebles y Almacenamiento Técnico,
Carvajal S.A Tableros, Maderas de Caldas S.A, IMA-Industria de Artículos de Madera
S.A, Industrias Spring S.A., Industria de Muebles del Valle Ltda., Inval Muebles y
Accesorios Ltda., Manufacturas Terminadas S.A y Maderas del Darién S.A; esta última
con presencia en el departamento del Chocó10 .
En cuanto al proceso de producción de la cadena madera y muebles de madera, este
se origina en las plantaciones forestales y en los bosques naturales que son
explotados en gran parte sin ningún control, de donde se obtiene la madera en bruto o
en bloque y finaliza con la comercialización de los productos terminados. Para mejorar
la calidad de vida de la población víctima del conflicto es de vital importancia promover
la cadena madera y muebles de madera y a la vez agregar valor a los productos. En la
Figura 2 se observan los eslabones que conforman esta cadena.
9 La cadena productiva de madera y muebles de madera comprende las actividades de explotación de la madera,
aserrado y fabricación de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente metálicos o de otros materiales, no incluye la reforestación comercial, necesaria para la obtención de la materia prima básica.
10 DNP. Maderas y muebles de maderas, 2003.
70
Figura 3. Eslabones de la cadena productiva madera y muebles de madera.
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria.
El eslabón de producción lo conforman los productores, quienes son los encargados de
las plantaciones en las unidades de producción, la extracción en bosques naturales y la
venta a los aserradores, quienes se encargan de almacenar el producto mediante
apilamientos ubicados a orillas del río facilitando el acceso a las trozas. Luego realizan
la primera transformación a una parte del producto (tablas, listones y soleras) y el
excedente lo revenden a empresas locales y otros municipios del país, que
posteriormente realizan la segunda trasformación y se encargan de la comercialización
del producto terminado. El encadenamiento regional y nacional se presenta mediante
las relaciones comerciales con ciudades como Quibdó, Medellín, Cartagena, Rio negro
y Turbo donde se realiza la transformación final.
Los aliados estratégicos que podrían participar en el proceso de producción son el
Banco Agrario, SENA, y CODECHOCÓ.
Los principales cuellos de botella están relacionados con el conflicto armado y la
sedimentación que presentan las bocas del río Atrato, dificultando la entrada y salida
Muebles en mimbre
Muebles hogar
Artículos diversos
Colchonería
Madera en bruto
Residuos
Madera inmunizada
Corcho natural
Bosque natural
Plantación forestal
Madera aserrada Muebles de oficina
Transformación Producción Comercialización
71
de grandes embarcaciones y por ende el transporte de la materia prima. Esto conlleva
a los productores a interactuar con los intermediarios generando pérdidas de
excedentes y al mismo tiempo restándoles competitividad, sumado a ello, el alto costo
para movilizar la madera de la zona rural a la urbana y la falta de tecnología de punta
para reducir los tiempos de producción; además hay poca capacidad de invención y de
innovación de la población para la transformación de productos agroforestales al igual
que existe un bajo nivel de capacitación y asistencia técnica agroforestal.
6.3 DOFA por cadena productiva identificada
La matriz DOFA muestra con claridad cuáles son las debilidades, las oportunidades,
las fortalezas y las amenazas. Al tener claros estos elementos brindan una visión
global e integral de la verdadera situación encontrada en las dos cadenas productivas
identificadas.
Tabla 22. DOFA Cadena productiva madera y muebles de madera.
CADENA PRODUCTIVA “MADERA Y MUEBLES
DE MADERA”
Debilidad Fortaleza
- Demasiada intermediación en los productos forestales.
-Bajo nivel de capacitación y
asistencia técnica agroforestal.
-Poca capacidad de invención y
de innovación de la población
para la transformación de
productos agroforestales.
-No hay una extracción permanente de los recursos maderables.
-No hay estudios recientes sobre
la aptitud de suelos.
-Dificultad para transportar la
materia prima.
-Bajas condiciones de
infraestructura y de incentivos que
estimulen la creación y fomento
de empresas productivas.
-La demanda de muebles de madera está cubierta por el
-Stock de madera en bosques
naturales.
-Plantaciones forestales en la
unidad productiva de los
propietarios.
-Las áreas boscosas están
definidas para aprovechamiento
forestal y las áreas de
protección.
-Los productores tienen conocimiento sobre la diversidad de especies presentes en sus territorios.
-Buena competitividad a nivel local.
72
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
departamento de Antioquia.
Oportunidad Estrategia DO
-Incentivar a la comunidad a dedicarse de manera constante al aprovechamiento de los recursos maderables en bosques naturales.
-Promover procesos de reforestación, con plantación forestal en la unidad productiva de cada propietario.
Estrategia FO
-Lograr que la madera extraída en el municipio sea trasformada en la región.
- Convertir al Municipio
en un gran Centro
regional de
transformación de la
madera.
- Diversidad de clientes a nivel departamental (madera bruta).
-Aprovechar los residuos de la madera para la producción de pulpa química (base para producir papel).
Amenaza Estrategia DA
-Buscar métodos eficientes que permita la movilización de la madera de la zona rural a la urbana.
-Realizar alianzas público-privadas que permitan que la madera extraída llegue directamente a las empresas industriales (transformadoras del producto) para evitar perdida en los excedentes.
-Capacitar a los productores por medio de los programas de formación para el trabajo que ofrece el SENA.
Estrategia FA -Implementar redes de comercialización.
-Deforestación sin control.
-La vivencia del conflicto
armado en la zona, que
genera desplazamiento y
miedo a la población para
permanecer en sus
parcelas productivas.
-Las afectaciones del cambio climático que provocan: inundaciones, sedimentación de ríos y quebradas y la erosión de la tierra.
73
Tabla 23. DOFA Cadena productiva del plátano.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
CADENA PRODUCTIVA “PLÁTANO”
Debilidad Fortaleza
-La comercialización de los productos solo le hace a nivel local.
-Poca capacitación a los productores.
-Dificultad para transportar el producto.
-Hay buena tradición
agrícola.
-Interés de la población
para desarrollar
actividades productivas.
-La tenencia y
disponibilidad de tierras
para el cultivo y producción
agrícola.
-La línea estratégica agropecuaria y programas contemplados en el Plan de Desarrollo del municipio de Bojayá
-Las cosecha del plátano son permanentes
-El costo de producción es significativamente bajo (producción artesanal).
Oportunidad -Estrategia DO
-Realizar alianzas público-privadas, que permitan desarrollar ventajas competitivas.
-Estrategia FO
-Implementación de
grandes proyectos que
conviertan al municipio en
una gran despensa
agrícola.
-Ampliar las áreas de
producción, para obtener
más productos
-La oferta de microcréditos
productivos por parte del banco
agrario de Colombia.
-Capacidad organizacional
(APLAMEDA) de los
productores agroforestales.
- Incrementar la producción de plátano.
- La demanda que genera el plátano fresco es grande.
- La demanda del plátano a nivel internacional cada vez es mayor.
Amenaza Estrategia DA
-Capacitar a los productores por medio de los programas de formación para el trabajo que ofrece el SENA.
Estrategia FA -Implementar redes de comercialización. -Enfermedades que afectan los
cultivos (sigatoca negra). -Volcamiento de los cultivos.
74
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
La demanda laboral en Bojayá es temporal y está condicionada al ciclo productivo de
los cultivos agrícolas; las actividades son desarrolladas principalmente por el núcleo
familiar. La concentración de la demanda laboral en la agricultura se presenta en los
cultivos permanentes, especialmente en el plátano, donde se identificó un total de
1.061 empleos generados, seguido por el borojó con 689 trabajadores. De los cultivos
anuales la yuca generó 574 empleos. Los productos que menos requieren mano de
obra son el arroz, el chontaduro y el coco debido a que son productos sembrados
recientemente y su producción se encuentra en proceso o es mínima. El total de
trabajadores reportados en el sector agrícola es de 3.251, de los cuales el 99% se
consideran víctimas del desplazamiento.
Es importante resaltar que en cada unidad productiva se desarrollan conjuntamente
actividades agrícolas y pecuarias, por tal motivo los trabajadores relacionados en la
tabla 25 no se dedican exclusivamente a la actividad en la que se relacionan, sino
también a las demás planteadas.
Tabla 24. Demanda labora rural de los principales productos agrícolas.
Clasificación Cultivo Hectárea Trabajadores
Relación Trabajadores/Hectárea
Población víctima
Ciclo
Ag
ricu
ltu
ra
Transitorio
Maíz 40 107 3 105 180 días
Arroz 9 16 2 16 180 días
Permanente
Aguacate 60 177 3 156 365 días
Borojó 207 689 3 639 365 días
Cacao 49 129 3 122 -
Chontaduro 18 95 5 82 -
Coco 27 101 4 88 -
Limón 89 302 3 283 365 días
Plátano 427 1.061 2 1.005 60
Anual Yuca 177 574 3 556 365 días
Pecuario
Bovino 20 22 1 21 510 días
Porcino 0,1 26 260 26 510 días
Avicultura 0,1 606 6.060 601 49 días
75
Piscicultura 1.594
espejos de agua
46 1 46
173 días
Forestal Maderables 168 232 2 221 365 días
Total general 2.887 4.182 3.967
Fuete: Elaboración propia con base a información primaria.
En el sector pecuario, la actividad avícola es la que mayor oferta de trabajadores
reporta con 606 trabajadores, de los cuales el 99% son víctimas del desplazamiento.
En cuanto al sector forestal, se identificaron 232 trabajadores siendo el 95% víctimas.
En el municipio de Bojayá, la principal fuente generadora de empleo después de la
agricultura, es la Alcaldía municipal. En ese sentido, en el Plan de Desarrollo 2012-
2015 se identifican los siguientes programas de generación de empleo que cubren la
población tanto rural como urbana.
Proyecto IRACA financiado por el gobierno nacional a través del DPS y
ejecutado por la FUPAD cuenta con 920 beneficiarios directos; este es un
proyecto de seguridad alimentaria.
Proyecto establecimiento de 118 hectáreas de cacao en sistemas agroforestal
cofinanciado por el Ministerio de Agricultura a través de su programa alianzas
productivas. Este proyecto benefició a 118 productores y fue ejecutado por
APLAMEDA y se encuentra en la fase final de cierre.
Proyecto IPDR con el INCODER para la construcción de 300 m de drenaje y la
siembra de 1 hectárea de plátano.
Proyecto IPDR con el INCODER para la siembra de 80 hectáreas de cacao en
las comunidades de Napipí y Opogadó. Está aprobado y se encuentra en la
etapa de implementación.
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural
En el municipio de Bojayá, los procesos organizativos y participativos son de gran
importancia. La máxima autoridad en cada comunidad es ejercida por los consejos
comunitarios, y para este caso cada poblado tiene un consejo comunitario que lleva el
76
mismo nombre de la comunidad; además, existe la asociación de productores
APLAMEDA, Juntas de Acción Comunal y la organización mayor del Atrato
COCOMACIA, instancia que agrupa a los consejos comunitarios municipales de las
comunidades negras del río Atrato y sus afluentes. Sin embargo, estas organizaciones
en su mayoría son débiles en aspectos administrativos y de gestión. Solo APLAMEDA
obtuvo un indicador favorable (69 puntos), mostrando sostenibilidad y posibilidad de
ampliar su gestión. El Gráfico 34 muestra las cifras obtenidas durante la evaluación,
donde se encontró que el 90% de las organizaciones objeto de estudio obtuvo un
indicador desfavorable (debido que su puntaje está por debajo de los 40 puntos), lo
que nos indica que todas poseen dificultades en su sostenibilidad; por lo tanto se
considera que la administración municipal debe avanzar en su fortalecimiento y en el
de estas organizaciones que les permita mejorar en aspectos como la planeación
estratégica, gestión fiscal y la formulación de proyectos.
Gráfico 34. Calificación del Indicador ICO en organizaciones del municipio de Bojayá.
Fuente: Elaboración propia, con base en información primaria.
77
VII. Conclusiones y recomendaciones.
En la formulación de conclusiones y recomendaciones dentro el análisis económico y
productivo del municipio de Bojayá, requieren ser tratados factores transversales que
determinarían de forma negativa o positiva las iniciativas de políticas públicas a
desarrollar. Entre estos factores podrían mencionarse la localización geográfica, los
aspectos demográficos, el conflicto armado, la deficiente infraestructura de apoyo, el
acceso al crédito y el encadenamiento productivo.
Localización geográfica
El municipio de Bojayá se encuentra localizado en el corazón de lo que se ha
denominado el Chocó Biogeográfico, con suelos aptos para el cultivo de productos
agrícolas y en especial para el aprovechamiento forestal; sin embargo, el desarrollo
potencial de estas actividades se ve limitado por la inexistencia de vías terrestres y la
deficiencia de vías fluviales, las cuales se encuentran taponadas afectando la
navegabilidad de los ríos y, por lo tanto, dificulta la entrada de grandes embarcaciones.
Como aspecto positivo se puede resaltar la relativa cercanía de este municipio a la
ciudad de Quibdó y Vigía del Fuerte lo que constituye al municipio de Bojayá como una
de las principales despensas agrícolas de estos dos municipios.
Aspectos demográficos
Entre los años 1993 – 2013, hubo un crecimiento de manera sostenida de la población
en edad productiva (≥15 y <64 años de edad), respecto a la proporción de personas en
edades potencialmente inactivas (<15 y ≥60 años), lo cual revela un aumento
representativo en el bono demográfico de este municipio. Este escenario poblacional
es positivo desde el punto de vista del potencial de la fuerza laboral para la
implementación de proyectos productivos en la perspectiva de aprovechar la mano de
obra local. No obstante, las oportunidades de empleo en la zona son reducidas dado
que la población en edad productiva emigra a otras regiones del departamento y del
país en busca de mejores oportunidades laborales.
78
Conflicto armado
La población de Bojayá, en su gran mayoría son víctimas del conflicto, situación que es
consecuencia primordialmente por la presencia histórica de diferentes actores del
conflicto armado como las FARC y AUC, quienes son mirados como responsables
principales de la masacre ocurrida en el año 2002. Esta situación trajo consigo el
desplazamiento masivo de la población y un consecuente abandono de las actividades
productivas (agrícolas, pecuario y forestales) afectando la economía del municipio.
Debido a los esfuerzos conjuntos entre la administración municipal, departamental y
nacional, la población ha ido retornando paulatinamente a la región, pero ha sido difícil
para la administración municipal brindar apoyo o programas que sean exclusivamente
para las personas víctimas y por ende las ayudas o programas son brindados en
general a toda la comunidad que pueda verse beneficiada por los mismos.
En este orden de ideas, y con el objetivo de mejorar la seguridad del municipio, es
pertinente fortalecer la presencia de programas e instituciones estatales (DPS,
defensoría del pueblo) encargadas de temas como seguridad, reparación integral de
víctimas, retornos asociados a proyectos de mejoramiento de actividades productivas y
capacitación, además que generen estrategias que clasifiquen y beneficien a la
población víctima de acuerdo a su situación agravante y necesidades.
Infraestructura de apoyo a actividades productivas
A pesar de las potencialidades del municipio, es necesaria la implementación de
proyectos encaminados a garantizar la permanencia del fluido eléctrico, construcción
de vías terrestres, centros de acopio, plazas de mercado, mataderos, sitios de
vertimientos de residuos sólidos, construcción de infraestructura para la conservación y
transformación de productos agropecuarios y forestales. Estas iniciativas, además de
mejorar la competitividad económica del municipio, aportarían a la generación de
empleo para la población víctima del conflicto. Los recursos para el mejoramiento de la
infraestructura de apoyo podrían gestionarse ante el Fondo Nacional de Regalías,
recursos a los que pueden acceder todos los municipios del país para la construcción
de infraestructura de interés económico.
79
Acceso al crédito
Una de las limitantes para el desarrollo de proyectos productivos privados por parte de
productores en el departamento, es la dificultad para obtener créditos financieros, esto
debido a que la mayoría de los sistemas productivos están en áreas de jurisdicción de
consejos comunitarios y resguardos indígenas los que por ser territorios colectivos no
pueden ser usados como garantía ante el sistema financiero.
Para resolver este inconveniente se podría acceder a recursos del Fondo Agropecuario
de Garantía (FAG), en el cual el gobierno nacional respalda hasta el 80% de la
garantía de crédito para pequeños productores; el 20% restante podría ser
complementado con recursos del departamento, los municipios, o asociaciones de
productores fortalecidas.
Fortalecimiento de la producción agrícola
La agricultura es la principal actividad económica y generadora de empleo del
municipio, donde sobresale el cultivo del plátano, además del arroz, la yuca, borojó,
cacao y caña panela. La activad agrícola es desarrollada de manera rudimentaria por
la mayoría de los productores ya sea en mayor o menor escala, cuyo objetivo es poder
garantizar el abastecimiento familiar a través del consumo propio o la venta de dichos
productos, la cual se da en menor medida. Los productos agrícolas no presentan
proceso de transformación en productos terminados, la poca transformación se hace
mediante la mano de obra familiar, sin tecnificación, sin prácticas adecuadas de
fertilización y la infraestructura para beneficio de la producción es precaria.
En este orden de ideas se plantea el financiamiento en maquinarias e infraestructura
para el fortalecimiento de la actividad agrícola, asesoría técnica a los agricultores sobre
emprendimiento empresarial donde se les explique la importancia de la transformación
de los productos cosechados y las rentabilidades que esto generaría para ellos y la
comunidad, capacitación sobre Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y mayores
oportunidades de acceso a créditos.
Esta apuesta se lograría con la participación de la administración municipal y
departamental, Ministerio de Hacienda, Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte,
Cámara de Comercio del Chocó, SENA, Fondo agropecuario de garantía.
80
Con esta iniciativa se lograría tener el 100% de los agricultores capacitados en BPA y
emprendimiento empresarial, además de contar con empresas dentro de la localidad
con infraestructura y tecnología aptas para la transformación de productos agrícolas,
nuevos agricultores con acceso a créditos agropecuarios y al mismo tiempo se
beneficiarían 1.166 familias víctimas del conflicto a través de la generación de empleo.
Producción de plátano
El plátano es el principal producto agrícola del municipio. Todos los productores
agrícolas de la región cultivan este producto y es el principal para abastecimiento de la
familia (el plátano ubica a Bojayá en el cuarto lugar en producción en el departamento).
En el periodo 2006 - 2012 se registraron 8.080 hectáreas sembradas y 6.733
cosechadas, con una producción de 43.967 toneladas y un rendimiento de 6,5 t/ha
(valor superior al promedio del departamento que fue de 5,5t/ha).
Debido a que esta es una actividad tendiente a crecer por ser un producto básico de la
canasta familiar, se propone realizar capacitación por parte del SENA y el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural sobre Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y fortalecimiento
organizativo a través de alianzas público privadas a los productores en la adecuación
de 3.500 hectáreas de tierras. Así, se genera un mejoramiento en los procesos
productivos, lo cual permite fortalecer esta actividad con el aumento de hectáreas
sembradas, al pasar de 1.200 hectáreas a 3.500 hectáreas con una producción anual
de 19.000 toneladas. Esta apuesta significaría que 1.750 familias en situación de
vulnerabilidad se beneficiarían, generando así mayores oportunidades de empleo.
Se hace necesario entonces la realización de proyectos productivos que permitan
aprovechar la oferta ambiental y agrícola de la región, al igual que mejorar las labores
agrícolas mediante el otorgamiento de créditos por parte del Banco Agrario para la
transformación y comercialización de los productos.
81
Producción de arroz
El arroz se cultiva de manera artesanal. El municipio cuenta un molino para el trillado
del mismo y su funcionamiento es muy regular debido al mal estado en que encuentra.
El arroz es un producto fundamental para la canasta familiar de los hogares
colombianos y de la región, sin embargo, su producción en el municipio ha disminuido
significativamente debido a la situación generada desde la ola invernal ocurrida en
2010. En el periodo 2006-2012 habían 1.770 hectáreas sembradas en promedio anual,
de las cuales se produjo 3.692 toneladas con un rendimiento de 3 t/ha, valor superior al
promedio del departamento que fue de 1,51 t/ha; en este sentido Bojayá tiene una
participación de 14% en producción de arroz con relación al nivel departamental.
Con el fin de reavivar el cultivo de arroz y mejorar la calidad de la producción, se
propone desarrollar la producción de arroz bajo modelos agroforestales tecnificados y
certificados y a su vez implementar la infraestructura de apoyo (trilladora de arroz de la
región) a través de la gestión por parte de la Alcaldía Municipal, Ministerio de
Agricultura, Gobernación del Chocó y SENA.
De acuerdo a lo anterior, la meta es convertirse en uno de los principales productores
de arroz del departamento, pasando de 530 hectáreas a 1.166 hectáreas con una
producción anual de 2.320t, beneficiando así a 839 familias víctimas del conflicto.
Aprovechamiento forestal
El aprovechamiento de la madera se realiza utilizando métodos tradicionales mediante
la mano de obra familiar y comercial, tanto en forma comunitaria como en forma
particular, predominando la primera. El corregimiento de Napipí es el que mayor
porcentaje reporta en el aprovechamiento forestal con 58%, seguido por Piedra
Candela con 14%, Pueblo Nuevo con 12%, Puerto conto con 9% y Ballaluz con el 7%;
estos corregimientos tienen un área promedio de aprovechamiento forestal de 3,7
hectáreas. El municipio de Bojayá aporta el 3% de la madera movilizada anualmente
en el departamento del Chocó. Para el periodo 2010-2013, en promedio se movilizaron
20.379 m3 de madera.
82
El conflicto armado y la sedimentación que presentan las bocas del río Atrato dificultan
la entrada y salida de grandes embarcaciones y por ende el transporte de la materia
prima. Esta situación lleva a los productores a interactuar con los intermediarios
generando pérdidas de excedentes y al mismo tiempo restándoles competitividad.
Sumado a ello, el alto costo para movilizar la madera de la zona rural a la urbana y la
falta de tecnología de punta para reducir los tiempos de producción. Además, hay poca
capacidad de invención e innovación de la población para la transformación de
productos agroforestales, y de igual forma existe un bajo nivel de capacitación y
asistencia técnica agroforestal.
Debido a que la extracción forestal es considerada una de las principales actividades
del municipio, y con el fin de mejorar su producción, se tiene como apuesta aumentar
la productividad en 133.560m3. Lo anterior se lograría mejorando las condiciones de las
vías fluviales para transportar y comercializar los productos, garantizando la seguridad
en las vías fluviales y la creación de empresa dentro de la localidad que transforme la
madera en un producto terminado; generando de esta manera 2.000 empleos donde la
población víctima del conflicto se vea beneficiada.
Para el logro de este propósito se requiere que el SENA, CODECHOCÓ y el Ministerio
de Agricultura fortalezcan los procesos de capacitación y generen mejores dinámicas
de oferta de programas de formación sobre aprovechamiento responsable de los
productos maderables, la conservación del medio ambiente, el manejo de tecnología y
técnicas de desarrollo de la actividad forestal. Además se incentive el emprendimiento
empresarial con el propósito de transformar la materia prima en la región.
De igual manera, se hace necesario que el Banco Agrario flexibilice los requisitos que
permitan aumentar el acceso a créditos a la población con vocación agroforestal para
tecnificación del proceso productivo y ampliación del área sembrada.
Encadenamiento productivo y esquemas asociativos estratégicos
Además de la intervención de factores relacionados con seguridad, infraestructura y
financiamiento, es pertinente la constitución de cadenas productivas en torno a
productos priorizados para la zona (plátano y aprovechamiento forestal). Lo anterior
83
con el objetivo de mejorar la competitividad de estos productos en el mercado y al
mismo tiempo generar un valor agregado, conformar economías sólidas que faciliten el
acceso individual y colectivo al crédito, minimizar de riesgos, capacitar
permanentemente y gestionar recursos de apadrinamiento y fomento de instituciones
regionales, nacionales, internacionales públicas o privadas.
Lo anterior se podría lograr mediante el acompañamiento del SENA, autoridades
municipales, Ministerio de Agricultura, ICA, INCODER, empresas privadas, cámaras de
comercio, bancos y otras entidades vinculadas a procesos de encadenamiento
productivo.
Bibliografía
Corporación Autónoma para el Desarrollo del Chocó (CODECHOCO),
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