OHJAUSRYHMÄN KOKOUS 1/ MUISTIO - seinajoki.fi · Jouko Luukkonen VM . Raija Ranta sihteeri ....

1 (2)

Seinäjoen kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys

26.8.2014

Valtiovarainministeriö Puh 0295 16001 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto [email protected] www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9

OHJAUSRYHMÄN KOKOUS 1/ MUISTIO

Aika: Torstai 21.8.2014 klo 14.00 – 15.45

Paikka: Frami D, kokoustila Siru & Bitti, Tiedekatu 2, Seinäjoki

Läsnäolijat: Pekka Ala-Mäenpää

Eino Toivola Pentti Turunen Jorma Rasinmäki Jorma Lamminmäki Helena Tuuri-Tammela Arto Ojala Katri Kemppainen Pirkko Viljanmaa Tiina Alasaari Anu Katajamäki Eila Koskinen Lasse Anttila Kari Nieminen Paula Isoketo Satu Mäkelä Annu Ridanpää-Taittonen Aarne Heikkilä, poistui klo 15.40 Raimo Harjunen VM, puheenjohtaja

Jouko Luukkonen VM Raija Ranta sihteeri

Käsiteltävät asiat:

1. Kokouksen avaus, läsnäolijoiden toteaminen ja kokouksen järjestäytyminen

Puheenjohtaja avasi kokouksen ja toivotti läsnäolijat tervetulleiksi. Puheenjohtaja totesi kokouksen puheenjohtajan ja sihteerin seuraavasti:

- Puheenjohtaja: VM - Sihteeri: Raija Ranta

2. Hankkeen toimeksianto, eteneminen ja organisointi Merkittiin tiedoksi erityisen kuntajakoselvityksen toimeksianto, eteneminen ja or-ganisointi liitteen mukaisesti. Liite 2:

2 (2)

3. Keskustelu

Keskustelun kuluessa puheenjohtaja nosti esiin seuraavia kysymyksiä: - onko oikea aika selvittää, kun kunnilla ei ole liittymistahtoa ? Kuntaliitoksen tavoitteiden toteutuminen on vuosien päässä. - sote-uudistuksen vaikutus, tarvitaanko kuntaliitoksia ? Elinvoimaisuus parantaa mahdollisuuksia rahoittaa sote-palveluja. Sote-uudistus ja kuntarakenne eivät sulje toisiaan pois. - lähidemokratia ja palvelut ? Sähköisten palvelujen mahdollisuudet.

4. Muut asiat 5. Seuraava kokous

Seuraava kokous pidetään tiistaina 16.9.2014 klo 16.00 Alavudella Fasadissa. Teemana elinvoima, kilpailukyky ja maankäyttö.

6. Kokouksen päättäminen

Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 15.45.

MUISTION VAKUUDEKSI Raija Ranta sihteeri

Seinäjoen seudun erityinen kuntajakoselvitys

Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen

RAIMO HARJUNEN Yhteiskuntatieteiden kandidaatti 1972 Vuodesta 1972 työ- ja elinkeinohallinnon palveluksessa, vuodesta

1985 alkaen Etelä-Pohjanmaalla (ammatinvalintapsykologi, työvoimatston johtaja, työvoimapiirin toimistopäällikkö ja piiripäällikkö, vuosina 1997 – 2009 EP TE-keskuksen johtaja)

Useita työ- ja elinkeinopolitiikkaan liittyviä selvitystöitä Virkauran alkuvuosina henkilöstön luottamustehtävissä Vaasan kaupungin tilintarkastusltk pj 4 v Kotipaikka Espoo, vapaa-ajan asunto Lapualla

2 26.8.2014 Seinäjioen seudun erityinen kuntajakoselvitys/ Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen

JOUKO LUUKKONEN Hallintotieteiden maisteri 1991 (Tampereen yliopisto) MBA 2012 (Jyväskylän yliopisto) Jatko-opiskelija (Tampereen yliopisto) Yli 20 v kunnallista virkauraa (Raahe, Pattijoki, Vihanti, Luvia,

Uurainen, Haapavesi, viimeksi noin 10 v kaupunginjohtajana) Nyt itsenäinen yrittäjä (LGR-Consulting Oy) Luottamustehtäviä: mm. koulutusky, PP Liiton maakuntahallitus Kuntajakoselvittäjänä Jyväskylän seudulla 2013 – 2014 Kotipaikka Haapavesi


TOIMEKSIANTO, VM 12.6.2014 Selvityksen tulee tuottaa tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida

edellytyksiä yhdistää edellä mainitut kunnat tai osa kunnista yhdeksi tai useammaksi kunnaksi.

Selvityksen tulee kuntarakennelain 4 b §:n 3 momentin mukaisesti sisältää vähintään suunnitelman hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, selvityksen yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvityksen taloudellisesta tilanteesta, arvion asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtaisen arvion kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista.

Jos kuntajakoselvittäjät katsovat selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi, heidän on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntajaon muuttamisesta. Selvittäjien on liitettävä ehdotukseensa kuntarakennelain 8 §:ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Tarvittaessa selvittäjät voivat esittää ministeriölle kunnallisen kansanäänestyksen järjestämistä kuntarakennelain 16 §:ssä säädetyllä tavalla.


Kuntien lausunnot erityiseen selvitykseen osallistumisesta

Lapua

Evijärvi

Kauhava Lappajärvi

Alajärvi

Soini

Vimpeli

Ilmajoki

Isojoki

Jalasjärvi

Karijoki Kauhajoki

Kuortane

Kurikka

Teuva Ähtäri

Seinäjoki

Alavus

Selvitykselle myönteinen kanta

Selvitykselle kielteinen kanta

Selvitykselle neutraali kanta

Isokyrö

SELVITYSALUE

Alavus 12.228 as Ilmajoki 12.099 as Isokyrö 4.854 as Kuortane 3.819 as Seinäjoki 60.354 as Yhteensä 93.354 as


Seinäjoki Ilmajoki

Isokyrö

Kuortane

Alavus

KUNTAJAON KEHITTÄMISEN TAVOITTEET (KRL 2 §)

Kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.

26.8.2014 7 Seinäjioen seudun erityinen kuntajakoselvitys/ Raimo Harjunen ja Jouko Luukkonen

KUNTAJAON MUUTTAMISEN EDELLYTYKSET (KRL 4 §)

Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 §:ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa:

1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä;

2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta.


KRL 4 § 2 mom

Kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muodostaa toiminnallisen kokonaisuuden, jollei valtioneuvosto alueellisen eheyden osalta 4 luvussa tarkoitetun erityisen kuntajakoselvityksen perusteella toisin päätä. Erityisellä kuntajakoselvityksellä pyritään siihen, että kunta muodostuisi yhdestä alueesta.


SELVITYSVELVOLLISUUS (KRL 4 b – f §)

ALAVUS ILMAJOKI ISOKYRÖ KUORTANE SEINÄJOKI Väestöpohja -20.000 as -Yli 50 alle 1 v

12.228 118

12.099 120

4.854 51

3.819 30

60.354 758

Työpaikkaoma- varaisuus < 80 %

96,8 %

66,2 %

66,9 %

91,2 %

111,9 %

Yhdyskunta- rakenne *

- - - - -


• Yhdyskuntarakenneperuste täyttyy, jos kunnan tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kunnan rajan yli tai keskustaajamaan kytkeytyvä lähitaajama ulottuu kunnan rajan yli, taikka jos toisen kunnan keskustaajaman kasvupaine kohdistuu merkittävästi kunnan alueella sijaitsevaan lähitaajamaan. HE 31/2013 perusteluien mukaan peruste ei täyty selvitysalueella.

Selvitysvelvollisuus täyttyy

PENDELÖINTI % Työllisestä työvoimasta vuonna 2011

Työssäkäyntikunta

Työlliset Alavus Ilmajoki Isokyrö Kuortane Seinäjoki Selvitysalue Muut

Asui

nkun

ta

Alavus 78 % 0 % 0 % 2 % 8 % 88 % 12 % 4 809

Ilmajoki 0 % 46 % 0 % 0 % 37 % 84 % 16 % 5 179

Isokyrö 0 % 1 % 46 % 0 % 14 % 60 % 40 % 2 092

Kuortane 14 % 0 % 0 % 63 % 12 % 89 % 11 % 1 520

Seinäjoki 1 % 2 % 0 % 0 % 82 % 86 % 14 % 26 776

KRIISIKUNTAKRITEERIT (TP 2013)


KRITEERI RAJA-ARVO ALAVUS ILMAJOKI ISOKYRÖ KUORTANE SEINÄJOKI

Vuosikate €/as < 0 211 143 196 -142 12Tulovero-% 19,88 19,75 19,75 20,5 20 19,75Lainamäärä €/as 3 829 2 553 3 398 1 530 1 795 3 001Kertynyt alijäämä €/as < 0 787 751 918 259 599Omavaraisuusaste % < 50 % 49,8 44,9 56,3 60,9 52,3Suhteellinen velkaantuminen > 50 % 50,3 67,9 39,1 38,1 63,0TÄYTTYVIÄ KRITEEREITÄ 2 2 1 2 1

KRL 4 f § mukainen talousperuste ei täyty selvitysalueen kunnissa. - Kriisikunta (kriteereistä 6/6 täyttyy 2 vuonna); - Kriteereistä 4/6 täyttyy 3 v aikana; tai - Kertynyt alijäämä yli 500 €/as ja yli 0 €/as 2 ed. vuonna.

YHDISTYMISSELVITYKSEN TAVOITE JA SISÄLTÖ

(KRL 4 B § 4 mom) Yhdistymisselvityksen tavoitteena on 6 §:ssä tarkoitettu esitys

kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä 8 §:ssä tarkoitettu yhdistymissopimus.

Selvityksen tulee aina sisältää vähintään: - suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä

palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, - selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, - selvitys taloudellisesta tilanteesta, - arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä

lähidemokratian toteutumisesta; sekä - yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. Selvityksestä päätetään kuntien valtuustoissa.


YHDISTYMISSOPIMUKSEN SISÄLTÖ (KRL 8 §)

Kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa on sovittava ainakin: 1) kuntajaon muuttamisen 3 §:n 2 momentissa säädetystä toteuttamistavasta ja ajankohdasta; 2) uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteista; 3) uuden kunnan nimestä; 4) 10 §:ssä tarkoitetun yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrästä, paikkojen

jakautumisesta yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken;

5) yhdistymishallituksen toimivallasta; 6) yhdistymishallituksen yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin

valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa; 8) yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen ja lähipalvelujen järjestämisen

periaatteista; (28.6.2013/478) 9) uuden kunnan taloudenhoidon yleisistä periaatteista; (28.6.2013/478) 10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen

keinoista uudessa kunnassa; sekä (28.6.2013/478) 11) periaatteista, joiden mukaan 42 a §:ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään mainitun

pykälän 3 momentissa säädettyyn tarkoitukseen. (28.6.2013/478)


ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS (KRL 16 §)

Kuntien on osallistuttava erityiseen kuntajakoselvitykseen ja kuntajakoselvittäjän ehdotuksen valmisteluun siten kuin kuntien yhteisen esityksen valmistelusta 2 ja 3 luvussa säädetään.

Jos kuntajakoselvittäjä katsoo selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi, hänen on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntajaon muuttamisesta. Selvittäjän ehdotuksen sisällöstä on soveltuvin osin voimassa, mitä 6 ja 12 §:ssä säädetään kuntien yhteisestä esityksestä.

Jos kaikkien muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustot hyväksyvät kuntajakoselvittäjän ehdotuksen, kunnat tekevät selvittäjän ehdotuksen mukaisen yhteisen esityksen kuntajaon muuttamisesta ministeriölle.

Jos yhden tai useamman muutoksen kohteena olevan kunnan valtuusto ei hyväksy kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntajaon muuttamisesta, selvittäjä toimittaa esityksensä kuntajaon muuttamisesta ministeriölle ja liittää siihen muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustojen selvittäjän ehdotuksesta antamat lausunnot. Samalla selvittäjä voi esittää ministeriölle kuntalain 30 §:ssä tarkoitetun kunnallisen kansanäänestyksen toimittamista kuntien yhdistymistä koskevasta ehdotuksestaan.

Jos selvittäjä ehdottaa kansanäänestyksen toimittamista, ministeriö voi määrätä kansanäänestyksen toimitettavaksi siinä kunnassa tai niissä kunnissa, joissa valtuustot eivät hyväksyneet kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntien yhdistymisestä.

Selvityksen toimittamisesta ja ministeriön määräämistä kunnallisista kansanäänestyksistä aiheutuvat kustannukset suoritetaan valtion varoista.


KUNTAJAKOSELVITTÄJÄN ASEMA (KRL 17 §)

Kuntajakoselvittäjä voidaan ottaa virkasuhteeseen. Kuntajakoselvittäjään, jota ei ole otettu virkasuhteeseen, sovelletaan tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sekä vahingonkorvauslain (412/1974) säännöksiä julkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta.

Kuntajakoselvittäjällä on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada viranomaisilta tehtävänsä suorittamista varten tarpeelliset kuntien ja kuntakonserniin kuuluvien yhteisöjen hallintoa ja taloutta koskevat tiedot sekä muuta apua.

Tehtävään määrättävällä henkilöllä tulee olla tehtävän hoitamiseen riittävä asiantuntemus ja kokemus.


http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1974/19740412

PÄÄTÖKSENTEKO (KRL 18 §)

Valtioneuvosto voi päättää kuntien yhdistymisestä yhdistyvien kuntien valtuustojen yhteisestä esityksestä. Kuntien esitys kuntien yhdistymisestä voidaan hylätä, jos kuntajaon muuttaminen olisi ilmeisesti vastoin 4 §:ssä säädettyjä kuntajaon muuttamisen edellytyksiä. (28.6.2013/478)

Kuntien yhdistymisestä voidaan päättää valtuuston vastustuksesta huolimatta, jos 16 §:ssä tarkoitettu kuntajakoselvittäjän ehdotus kuntien yhdistymisestä on saanut enemmistön kannatuksen yhdistymistä vastustaneessa kunnassa toimitetussa kansanäänestyksessä.

Valtioneuvosto voi päättää 16 a §:ssä tarkoitetusta kuntajakoselvittäjän esityksestä erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevaa kuntaa koskevasta kuntajaon muuttamisesta muutoksen kohteena olevan kunnan tai kuntien valtuustojen vastustuksesta huolimatta, jos muutos on välttämätön erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi ja 4 §:ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät. (28.6.2013/478)


HENKILÖSTÖN ASEMA KRL 4 k ja 7 §: Yhdistymisselvitys ja yhdistymisesitys

valmistellaan yhteistoiminnassa kuntien henkilöstön edustajien kanssa.

KRL 29 §: Kuntajaon muutos, joka johtaa henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. Vuosien 2014–2017 alusta voimaan tulevissa kuntajaon muutoksissa, työnantajalla ei ole oikeutta irtisanoa palvelussuhdetta taloudellisilla tai tuotannollisilla irtisanomisperusteilla. Työntekijä ja viranhaltija voidaan kuitenkin irtisanoa, jos hän kieltäytyy vastaanottamasta työnantajan hänelle tarjoamaa uutta työtehtävää tai virkaa. Tämä kielto koskee kaikkia kuntajaon muutoksessa mukana olevia kuntia ja on voimassa viisi vuotta kuntajaon muutoksen voimaantulosta. (28.6.2013/478)

Henkilöstön edustus ohjausryhmään Kuntakohtaiset yt-ryhmät


YHDISTYMISAVUSTUS (KRL 42 – 43 §)

Selvitysalueella 2 – 8 milj.€ Maksetaan 3 vuoden aikana (40 + 30 + 30 %) Tulee käyttää välttämättömiin kuntien yhdistymisen

kustannuksiin, uuden kunnan palvelujärjestelmän kehittämiseen ja palvelujen tuottavuuden parantamiseen tai uuden kunnan talouden vahvistamiseen.

Kunnan tulee toimittaa ministeriölle tilintarkastajan lausuman sisältävä selvitys yhdistymisavustuksen käytöstä.

Takaisinperintään sovelletaan valtionavustuslakia.


SYKE: KAUPUNKISEUTUJEN RAJAUS SEINÄJOKI


SYKE: KAUPUNKISEUTUJEN RAJAUS VAASA


VM TYÖRYHMÄN ESITYS 2012


SEURAKUNTAJAKO Kirkkolaki 3 luku 3 §: Seurakuntajaon tulee

noudattaa kuntajakoa siten, että kukin kunta on kokonaisuudessaan saman seurakunnan tai saman seurakuntayhtymän alueella.

Seurakunnan alueen muuttamisesta, seurakunnan jakamisesta alueellisesti tai kielellisellä perusteella, seurakunnan lakkauttamisesta sekä uuden seurakunnan perustamisesta päättää kirkkohallitus.

Kirkkolaki 11 luku 1 §: Saman kunnan alueella olevien seurakuntien on muodostettava seurakuntayhtymä. Yhtymän voivat muodostaa myös kahden tai useamman kunnan alueella olevat seurakunnat.

18.12.2013

23 Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys

NÄKÖKULMAT

Elinvoima ja kilpailukyky Maankäyttö ja kaavoitus Kuntatalous Palvelut Organisaatiot ja yhteistyö Demokratia

Millaisia vaikutuksia kuntajaon muuttamisella olisi? Millaisia mahdollisuuksia kuntajaon muuttaminen toisi?


TYÖN ETENEMINEN


ORGANISOINTI Ohjausryhmä

3 edustajaa + varaedustajat/kunta (kunta nimeää) Kuntajohtajat Henkilöstön edustaja (1/kunta, yt-tmk nimeää) Pj: VM

Työvaliokunta Kuntajohtajat Pj: VM

Toimialatyöryhmät Työvaliokunta vastaa elinvoima-, kilpailukyky-, maankäyttö- ja demokratia-asioista Hallinto-, henkilöstö- ja talous Sivistyspalvelut Sosiaali- ja terveyspalvelut Tekniset palvelut 1 – 2 edustajaa/ kunta (viranhaltijoita) Pj ja sihteeri: työryhmä valitsee keskuudestaan. Seinäjoen edustaja kutsuu 1.

kokouksen. VM edustaja osallistuu kokouksiin. Henkilöstön edustus: ohjausryhmän henkilöstöedustajista 1/ryhmä


OHJAUSRYHMÄN KOKOUSAIKATAULU Pvm Paikka Teema To 21.8. klo 14 Seinäjoki Aloitus Ti 16.9. klo 16 Alavus Elinvoima, kilpailukyky ja maankäyttö Ke 8.10. klo 14 Isokyrö Kuntatalous ja palvelut Ti 4.11. klo 14 Kuortane Organisaatiot ja demokratia Ti 2.12. klo 14 Seinäjoki Johtopäätökset Ke 21.1. klo 15 Alavus


KUNTAKÄYNNIT Pvm klo

Alavus kh Ma 1.9. klo 16 Ilmajoki Isokyrö kh Ma 25.8. klo 18.15 Kuortane kh Ma 1.9. klo 17.30 - Seinäjoki kh Ma 18.8. klo 15


VIESTINTÄ Tiedotusvastuu selvittäjillä Tiedotteet, tekninen apu? Valtuustojen/hallitusten tapaamiset Valtuustojen yhteistilaisuus? Kuntalaisten kuuleminen? WWW-sivut


SELVITYKSEN PERUSTEET

Tieto, tahto, tunne Luottamus!

Tavoiteikkuna vähintään vuosi 2030 Selvittäjät tekevät perustyön ja ehdotuksen; valtuustot

päättävät


OHJAUSRYHMÄN KOKOUS 1/ MUISTIO - seinajoki.fi · Jouko Luukkonen VM . Raija Ranta sihteeri ....

Documents

Transcript of OHJAUSRYHMÄN KOKOUS 1/ MUISTIO - seinajoki.fi · Jouko Luukkonen VM . Raija Ranta sihteeri ....