춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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ABSTRACTIn general agriculture distribution initiates from the producers This means that improving producer logistics is the fundamental aspects to achieve effective agricultural distribution system Therefore this research searched for effective agricultural distribution methods where local governments can respond from the perspective of producer distribution This research used tomatoes main producer being Chuncheon

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석

Tomato Logistics Status and Economic Effect Analysis by Wholesale Market and APC in Chuncheon

이향미sdot고종태sdot박종필1)Yi Hyang-MisdotGoh Jong-TaesdotPark Jong-Pil

ABSTRACTⅠ 서론Ⅱ 선행연구 검토Ⅲ 토마토 물류 실태물류비용을 중심으로

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석Ⅴ 요약 및 결론참고문헌

목 차

본 논문은 2014년 정부(교육부)의 재원으로 한국연구재단의 지원(NRF－2014S1A5B5A02012609)으로 연구하였으며 한국은행 강원본부의 지원을 받아 수행된 연구사업 985172강원지역 농산물 물류시스템 효율화 방안985173의 결과물 중 일부임

대표저자 강원대학교 연구교수 강원대학교 농업자원경제학과 한국은행

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city as a target to investigate issues in various distribution functions and activities Then effective methods to improve agricultural products logistics system was proposed which suits the conditions of region

Key Words Agricultural Products Logistics Cost Agricultural Products Logistics System Agricultural Products Processing Center Wholesale Market

Ⅰ 서 론

2012년 기준으로 강원도지역의 농가인구는 도내 전체 인구의 117를 차지하고 있으나 강원도 농업의 도내 부가가치 생산 비중은 58에 그치고 있다 또한 FTA 확산으로 인해 저원가의 수입농산물과의 경쟁도 격화되고 있는 상황에서 65세 이상의 고령농 비중이 368에 달하고 농가당 경지면적도1) 작아 규모화 등을 추진하는 것도 상당한 어려움이 예상된다

이러한 농업의 어려운 현실을 극복하기 위해 지자체 등은 로컬푸드 직매장 새벽시장 등을 통해 농가와 소비자간 직거래를 유도하고 있다 다만 이러한 정책은 다품종 소량 생산농가에는 도움이 되고 있으나 특정 시기에 대규모 물량이 생산되는 고랭지 채소 토마토 등 도내 주요 농산물 판매에는 한계가 있다고 판단된다

특히 산지는 농가의 농산물 판매행위를 포함하여 출하된 농산물이 소비지 시장에 도달하기까지의 유통과정에서 수행되는 모든 유통기능을 포괄하며 생산자의 판매시장으로서 중요한 의미를 갖는다(김대윤 2011)

따라서 산지에서 대규모의 농산물을 합리적인 가격에 도시의 소비지로 출하하기 위해서는 규모화와 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적 대응이 필요하며 이를 위해서는 우선 농

1) 강원도 농업 현황을 간략하게 살펴보면 농가당 평균 경지면적은 1990년 140ha에서 2012년에는 156ha로 114 증가하였다 반면 같은 기간 동안 전국 농가당 평균 경지면적은 261 증가하였다 한편 지난 20여년간 강원도 시설재배 면적은 1611 증가하였다 비록 강원도의 시설재배면적은 총 경지면적의 34에 불과하지만 시설재배 작목 경지면적 비중은 매년 증가하고 있고 1990년 대비 2012년에는 가장 큰 비율로 증가하였다 또한 기온변화에 따라 강원도 과수 재배면적도 같은 기간 동안 1805ha에서 2304ha로 276 증가하였다

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산물 산지 물류시스템의 효율화 방안을 모색할 필요가 있다2)

우리나라 농산물 물류비용은 2007년 88069억원에서 2012년에는 105643억원으로 2007sim2012년 연평균 37씩 증가하였다 품목별로 살펴보면 출하량이 많은 청과물과 축산물이 각각 42조원(396) 37조원(353)으로 전체 농산물 물류비용의 749 차지하고 있다 그리고 이러한 물류비의 720는 출하단계에서 발생하고 있다(도매단계 98 소매단계 182) 이와 같이 산지에서 농산물 물류비용이 높은 이유는 영세하고 분산적인 농업경영 구조의 특성과 함께 물류 표준화 미흡 산지의 공동물류화 부족 비효율적인 수송체계 유통시설의 낙후성 등 다양한 요인이 복합적으로 작용하고 있는데 기인한다(이용선 외 2006)

따라서 농산물 물류 효율화는 물류비용 절감을 통해 가격경쟁력을 높일 뿐 아니라 농산물 표준화와 병행하여 소비자들의 고급sdot규격화된 농산물 선호에 대응할 수 있을 것이다

이것은 궁극적으로 지역 농가들의 소득 향상과 소비자들의 지역 농산물에 대한 만족도를 향상시킬 수 있을 것이다 이러한 맥락 에서 본 연구에서는 지역 농산물 물류 실태를 살펴보고 지역 실정에 맞은 농산물 물류시스템 효율화 방안을 제시하고자 한다

Ⅱ 선행연구 검토

농산물 물류체계 구축방안에 관한 국내 연구는 주로 농산물 유통에 대한 현실 진단과 정책개발 및 방향 제시에 초점을 두고 수행된 것이 대부분이다 관련 연구들을 살펴보면 다음과 같다

이향미 외(2015a)는 부채(負債)가 있을수록 높은 농가수취가격을 고려할수록 노동력 부족을 고려할수록 경영주의 교육수준이 낮을수록 재배경력이 높을수록 연령이 높을수록 재배면적이 많을수록 농가들의 APC(Agricultural Products Processing Center이하 APC) 이용 횟수가 증가하므로 APC 이용 확대를 위해서는 재배 농가들의 인구통계학적 특성에 따른 세분화된 마케팅 전략이 필요하다고 제안하였다

2) 물류란 생산물의 물리적 이동인 물적 유통을 뜻하며 생산자에서 소비자에 이르는 전 과정을 뜻하는 유통의 부분 개념이다 유통비용에는 선별 포장 수송 하역 저장 가공비 등 물류비용 외에도 유통업자의 일반관리비 이윤 등이 포함된다

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YisdotGoh(2015)는 춘천지역 토마토 집출하 실태를 살펴보았다 분석 결과 춘천시의 경우 정책적 지원과 다양한 사업의 시행으로 다양한 형태의 조직과 시설이 있는데도 불구하고 농협별 토마토 공동출하 비율은 35sim44 정도에 그치고 있어 공동출하조직rarr산지유통전문조직rarr연합사업으로 이어지는 산지유통 규모화를 위한 기반 마련이 필요하다고 제안하였다

한관순sdot이래협(2012)은 산지 농업경영체와 도매시장이 함께 유통환경 변화에 맞추어 서로 전략적 협력과 상호 호혜적 노력을 한다면 고품질 농산물의 출하 및 물류비용 절감과 가락시장의 물류 및 운영효율화를 통해 농가의 소득증대와 소비자의 후생증대로 연결될 수 있다고 제안하였다 한관순(2010)은 제주지역 무sdot배추 등 신선 농산물의 물류체계 발전 방안으로 생산sdot유통sdot판매를 아우르는 효율적인 공급망 관리를 제시하였다

이정희(2012)는 서울시 전통시장 상인들을 대상으로 공동물류 시스템 참여 의향을 분석하였다 분석결과 전통시장 상인들은 품질을 보지 않고 구입하는 것에 대한 신용상의 문제로 인해 공동물류 시스템 불참여 의향이 540로 높게 나타나 이들의 공동물류 참여율을 높일 수 있는 방안을 모색해야 한다고 제안하였다

김종헌(2010)은 서울 가락동 도매시장 중도매인을 대상으로 농산물 유통마진에 영향을 미치는 요인을 분석하였는데 유통채널 변화 및 성장이 농산물 도매단계 유통마진에 간접적으로 영향을 미치고 있음을 지적하였다 따라서 이 연구에서는 도매단계에서 구매자 요구에 부응하기 위해 소분작업을 통한 재포장 등으로 포장비용이 증가하고 있고 물류비에 해당하는 상차비나 배송료 등이 지속적으로 증가하고 있으므로 산지에서 소비지나 구매자가 요구하는 포장형태로 포장할 수 있도록 산지와 정보교류가 활성화되어야 한다고 지적하였다

전창곤 외(2009)는 배추 토마토를 중심으로 도매시장을 경유하는 물류와 직거래 물류로 구분해서 농산물 물류 효율화 방안을 제시하였다 김영민sdot최진수(2004)는 물류기기 공동이용사업의 문제점을 해결하기 위해서는 도매시장 물류체계의 개선 도매시장 하역노조의 개선 물류기기의 원활한 회수 및 물류기기 공동이용관리의 전산화 등이 필수적으로 이루어져야 한다고 제안하였다

하지만 아직까지 지역 농산물 물류시스템에 관한 연구 및 특정 지역 사례를 중심으로 해당 지역 농산물의 출하처별 농가 수취가격을 파악한 연구는 매우 부족한 실정이다 기존의 선행연구들은 산지rarr도매rarr소매의 과정을 함께 파악하거나 산지 도매 소매 각각으로 구분하여 연구를 진행하였다 또한 그 개선방안으로 도매시장 거래제도 및 하역방식 개선을 제안하였다 하지만 도매시장 거래제도는 2001년 제정된｢농수산물 유통 및 가격안정

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에 관한 법률｣에서 정하고 있어 지자체 수준에서 그 개선방안을 모색하는 것은 현실적으로 불가능하다고 판단된다

특히 산업적 특성으로 인해 지역성을 띌 수밖에 없는 농업은 지역 단위에서 시대환경 변화에 따른 적절한 대응방안을 모색할 필요가 있다 왜냐하면 일반적으로 농가가 적절한 입지를 선택하는 것이 아니라 기존의 입지나 생산조건하에서 재배 작물을 선택하는 경우가 많기 때문이다(大谷尚之 2009) 따라서 지역농업은 성장지역과 정체지역으로 공간적 분화가 빠르게 진행되면서 지역 간 농업생산 및 경영성과의 격차가 확대되고 이는 다시 지역농업 구조에 영향을 미치고 있다(김경덕sdot임지은 2011) 일례로 농가의 특성 이외에도 단순히 특정 시sdot군sdot구에 속함으로써 소득격차가 128sim180 발생하고 있어(권오상sdot강혜정 2013)

지역특성이 개별 농가 소득에도 영향을 미치고 있다 따라서 전국 단위 연구도 매우 중요하지만 지역 경제 활성화 측면에서 지역 농업의 실태 및 개선방안을 모색하는 것은 매우 필요하다고 판단되어 본 연구에서는 산지에서 지자체가 대응할 수 있는 농산물 물류시스템 효율화 방안을 모색하였다

이러한 맥락에서 본 연구에서는 토마토를3) 연구품목으로 선정하여 해당 품목이 우리나라 대표적인 농산물 도매시장인 (서울)가락동 농수산물 도매시장(이하 서울 가락도매시장)에서 경매를 마친 후 지역 도매시장으로 유입되어 거래될 때와 해당 지역(산지) 인근의 도매시장에 출하되어 거래될 때의 물류비용을 살펴보았다 그리고 춘천시 토마토4) 농가를 대상으로 APC에 공동출하 하는 경우와 도매시장으로 개별출하하는 경우의 경제적 효과(농가수취가격)

를 조사하였다 이를 통하여 본 연구에서는 중소도시 지역 농산물 물류 효율화를 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다

3) 토마토의 물류비용을 간략하게 살펴보면 2007년 1223억원에서 2012년에는 2199억원으로 증가했다 특히 2012년에는 전년에 비해 563가 증가했는데 이것은 선별sdot포장sdot가공비와 물류관리비가 2배 가까이 증가했기 때문이다 반면 하역비는 정체 상태인데 토마토의 경우 표준화sdot규격화율이 상대적으로 높아 지게차를 이용한 하역이 활발히 이루어지고 있기 때문인 것으로 판단된다 유통단계별로는 출하단계의 물류비용이 빠르게 증가해 2012년 전체 물류비용의 817를 차지한 것으로 나타났다 이는 생산농가들의 경영비 부담과 소비자의 높은 구입가격으로 이어질 수 있어 출하단계의 주요 비용유발 항목인 선별sdot포장sdot가공비에 대해 면밀한 점검이 필요하다

4) 춘천시 토마토 지역특화계수는 2005년 66에서 2010년 72로 증가하였다 지역특화계수가 1보다 크면 해당 지역이 전국의 재배구조에 비해 특화된 것으로 판단할 때 춘천지역은 다른 지역에 비해 토마토 경쟁력이 매우 높은 수준임을 알 수 있다

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Ⅲ 토마토 물류 실태물류비용을 중심으로

1 도매시장 물류 실태강원지역에는 춘천 원주 강릉에 각 1개씩 총 3개의 농산물공영도매시장이 있지만 거래

물량 및 금액은 전국 공영도매시장 중 최하위 수준이다 강원지역 3개 도매시장의 총 취급물량은 2012년 68675톤으로 전국의 11이며 총 거래금액은 1228억원으로 전국의 12

에 불과하다

강원지역 도매시장에 종사하는 경매사 수는 21명(춘천 6명 원주 11명 강릉 4명) 매매참가인은 12명(춘천 9명 강릉 3명 원주 0명) 도매시장법인은 5개(춘천 2개 원주 2개 강릉 1개)에 불과하다

이러한 유통종사자의 부족은 도매시장 본연의 기능인 경매기능 약화로 이어져 지역 농산물의 수집과 분산에 부정적 영향을 미치고 있다

춘천시농수산물 도매시장(이하 춘천농산물 도매시장)의 거래실적을 살펴보면 2012년 기준으로 총 152천톤(280억원)이 거래되었다

구 분 총 거래실적 지역 농산물 타 지역 유입 농산물1)

물 량 금 액 물 량 금 액 물 량 금 액과 일 류 5344 11997 229 645 5115 11352

과 채 류 2400 5072 230 338 2170 4734

기타 채소 7101 9945 720 764 6381 9181

서 류 238 472 6 5 232 467

버 섯 류 151 515 － － 151 515

합 계 15234 28001 1186 1752 14048 26249

주1) 타 지역 도매시장에서 전송된 물량과 타 지역 생산자단체에서 직접 출하한 물량임자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 1gt 춘천농산물 도매시장 거래현황(2012년)(단위톤 백만원)

이 가운데 도내 농산물의 거래실적은 12천톤(175억원)으로 총 거래량의 78에 그친 반면 타 지역에서 유입된 농산물은 140천톤(262억원)으로 922를 차지하고 있다 타 지역 유

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입 농산물 중에는 타 지역 도매시장에서 전송된 물량이 대부분을 차지하는데 2012년 기준 춘천농산물 도매시장 전체 거래물량의 73는 이러한 전송거래 물량으로 나타났다 타 지역에서 전송되어온 물량에는 지역에서 생산된 농산물도 상당부분 포함되어 있는 것으로 추정된다 이렇게 춘천농산물 도매시장의 역전송 물량이 많은 것은 서울sim춘천 고속도로 개통으로 수도권과 물리적 거리가 가까워지면서 해당 지역 도매시장은 지역농산물 수집 기능보다는 역전송 거래에 집중될 가능성이 높아진 것으로 판단된다5)

2 춘천지역 주요 농협의 토마토 물류 실태가 강원연합사업의 물류 실태강원지역 토마토는 산지에서부터 도 단위 연합사업(이하 강원연합사업)을 통한 수직계열화

체계가 구축되어 있다 강원연합사업은 2013년부터 도내 산지농협 APC를 중심으로 강원지역 토마토류 전 품종에 대하여 사업을 실시하고 있다6) 특히 거래창구 일원화로 직거래 출하를 확대하고 유통정보 공유로 분산출하를 유도해 도매시장에서 수급조절을 하고 있다7) 2008년 강원연합사업의 토마토 취급 물량은 1227톤(2084백만원)에서 2013년에는 14222

톤(31177백만원)으로 증가했다 강원연합의 강원지역 일반토마토와 방울토마토 취급 비중은 각각 354 201이다 춘천지역 토마토 출하에서 강원연합사업이 차지하는 비중은 일반토마토 261 방울토마토 180이다

강원연합사업은 산지간 통합 물류체계 개선을 통한 유통비용 절감 시장 분산 출하 대형유통업체와의 직거래 확대를 위한 물류 효율화 및 검품 강화 등을 목적으로 통합물류를 추진하고 있다 또한 출하시기별로 북부권(철원 화천 양구) 중부권(춘천 홍천 인제) 중남부권(횡성 정선 삼척 태백)으로 나누어 참여농협간 통합 물류를 실시하고 있다

이를 위해 강원연합사업은 5톤 이상의 냉장운송 차량을 5대 이상 보유한 업체와 1년 단

5) 역전송 거래란 지역산 농산물이 지역 도매시장을 거쳐 수도권도매시장으로 전송되는 것과 반대로 수도권에서 경매를 마친 지역농산물이 지역 도매시장에 유입되어 거래되는 것을 뜻한다

6) 농가나 농협이 강원연합에 참여하기 위해서는 출하권(물량 거래처 가격 등)을 위임해야 한다 산지유통활성화사업에 의해 자금지원을 받은 농협 또는 농가는 연합사업에 의무적으로 참여해야 하며 공선출하회는 전체 물량 참여만 허용된다(일부 참여 배제) lsquo공선출하회rsquo는 공동선별sdot공동계산 전속 출하회의 약칭이다 이것은 조합과 개별 농업인간에 농산물 출하계약에 의해 수직sdot계열화되고 가입과 탈퇴가 제한되는 회원제로 운영된다 생산 단계에서부터 조합에 의해 계획되고 공동선별sdot공동출하sdot공동계산 실천을 의무화하는 전문화된 농협 판매사업 농업인 조직이다(공선출하회 육성 및 지원 준칙 2010121 제정)

7) 이를 위해 공동브랜드(맑은 청)를 사용하고 있으며 공동선별 품질관리 기준을 제정하여 선별 기준을 일원화하였다

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위로 운송계약을 하고 있으며 수수료는 운송물량에 비례하는 단가방식을 취하고 있다8)

이러한 공동운송을 통해 물류비용을 약 15 정도 절감한 것으로 추정하고 있다(강원연합사

업 담당자 인터뷰 20147)

춘천지역에서 토마토를 주로 출하하는 농협은 춘천농협 신북농협 춘천원예농협 등이다

이들 농협의 토마토 출하가 각 농협의 전체 원예농산물에서 차지하는 비중은 적게는 42

에서 많게는 78까지 차지하고 있다 작기유형은 모두 전작(前作)으로 토마토를 식재한 후 후작으로 오이 등을 재배하고 있다

춘천지역 주요 농협의 토마토 출하량은 2009년 17901톤을 기록한 이후 소폭 감소하여 2012년 15494톤 수준이다 강원연합사업 참여비율은 지속적으로 증가하여 2012년 339를 차지하고 있다

합 계 춘천농협 신북농협 춘천원예농협판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량 판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량

2005 16514 503 9943 445 5755 58 806 02006 16097 196 9152 0 4636 196 2309 02007 16423 222 9694 69 4648 153 2081 02008 17282 433 10093 354 4609 79 2580 02009 17901 1317 10002 682 5090 635 2809 02010 14645 2960 7988 1386 4121 1574 2536 02011 14929 3486 7891 1092 4715 1874 2323 5202012 15494 5250 7794 1303 4654 3262 3044 683자료농협중앙회 강원지역본부 2014

lt표 2gt 춘천지역 주요 농협별 토마토 출하 물량(단위톤)

lt그림 1gt lt그림 2gt는 춘천지역 농협별 물류장비 공동이용사업 실적을 나타낸 것이다

한국농수산식품유통공사는 2013년 신북농협에 21265개 춘천농협에 14791개 춘천원예농협에 23129개의 플라스틱 상자를 지원하였다 또한 신북농협에 3874개 춘천농협에 2317

개 춘천원예농협에 1687개의 파렛트를 지원하였다 특히 2013년 플리스틱 상자 및 파렛트 지원실적이 크게 증가하였다

8) 과일류는 박스sdot봉sdot팩 단가 적용 채소류는 파렛트 단가를 적용하고 있다

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lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

第32卷 第4號 2015年 12月

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

第32卷 第4號 2015年 12月

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city as a target to investigate issues in various distribution functions and activities Then effective methods to improve agricultural products logistics system was proposed which suits the conditions of region

Key Words Agricultural Products Logistics Cost Agricultural Products Logistics System Agricultural Products Processing Center Wholesale Market

Ⅰ 서 론

2012년 기준으로 강원도지역의 농가인구는 도내 전체 인구의 117를 차지하고 있으나 강원도 농업의 도내 부가가치 생산 비중은 58에 그치고 있다 또한 FTA 확산으로 인해 저원가의 수입농산물과의 경쟁도 격화되고 있는 상황에서 65세 이상의 고령농 비중이 368에 달하고 농가당 경지면적도1) 작아 규모화 등을 추진하는 것도 상당한 어려움이 예상된다

이러한 농업의 어려운 현실을 극복하기 위해 지자체 등은 로컬푸드 직매장 새벽시장 등을 통해 농가와 소비자간 직거래를 유도하고 있다 다만 이러한 정책은 다품종 소량 생산농가에는 도움이 되고 있으나 특정 시기에 대규모 물량이 생산되는 고랭지 채소 토마토 등 도내 주요 농산물 판매에는 한계가 있다고 판단된다

특히 산지는 농가의 농산물 판매행위를 포함하여 출하된 농산물이 소비지 시장에 도달하기까지의 유통과정에서 수행되는 모든 유통기능을 포괄하며 생산자의 판매시장으로서 중요한 의미를 갖는다(김대윤 2011)

따라서 산지에서 대규모의 농산물을 합리적인 가격에 도시의 소비지로 출하하기 위해서는 규모화와 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적 대응이 필요하며 이를 위해서는 우선 농

1) 강원도 농업 현황을 간략하게 살펴보면 농가당 평균 경지면적은 1990년 140ha에서 2012년에는 156ha로 114 증가하였다 반면 같은 기간 동안 전국 농가당 평균 경지면적은 261 증가하였다 한편 지난 20여년간 강원도 시설재배 면적은 1611 증가하였다 비록 강원도의 시설재배면적은 총 경지면적의 34에 불과하지만 시설재배 작목 경지면적 비중은 매년 증가하고 있고 1990년 대비 2012년에는 가장 큰 비율로 증가하였다 또한 기온변화에 따라 강원도 과수 재배면적도 같은 기간 동안 1805ha에서 2304ha로 276 증가하였다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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산물 산지 물류시스템의 효율화 방안을 모색할 필요가 있다2)

우리나라 농산물 물류비용은 2007년 88069억원에서 2012년에는 105643억원으로 2007sim2012년 연평균 37씩 증가하였다 품목별로 살펴보면 출하량이 많은 청과물과 축산물이 각각 42조원(396) 37조원(353)으로 전체 농산물 물류비용의 749 차지하고 있다 그리고 이러한 물류비의 720는 출하단계에서 발생하고 있다(도매단계 98 소매단계 182) 이와 같이 산지에서 농산물 물류비용이 높은 이유는 영세하고 분산적인 농업경영 구조의 특성과 함께 물류 표준화 미흡 산지의 공동물류화 부족 비효율적인 수송체계 유통시설의 낙후성 등 다양한 요인이 복합적으로 작용하고 있는데 기인한다(이용선 외 2006)

따라서 농산물 물류 효율화는 물류비용 절감을 통해 가격경쟁력을 높일 뿐 아니라 농산물 표준화와 병행하여 소비자들의 고급sdot규격화된 농산물 선호에 대응할 수 있을 것이다

이것은 궁극적으로 지역 농가들의 소득 향상과 소비자들의 지역 농산물에 대한 만족도를 향상시킬 수 있을 것이다 이러한 맥락 에서 본 연구에서는 지역 농산물 물류 실태를 살펴보고 지역 실정에 맞은 농산물 물류시스템 효율화 방안을 제시하고자 한다

Ⅱ 선행연구 검토

농산물 물류체계 구축방안에 관한 국내 연구는 주로 농산물 유통에 대한 현실 진단과 정책개발 및 방향 제시에 초점을 두고 수행된 것이 대부분이다 관련 연구들을 살펴보면 다음과 같다

이향미 외(2015a)는 부채(負債)가 있을수록 높은 농가수취가격을 고려할수록 노동력 부족을 고려할수록 경영주의 교육수준이 낮을수록 재배경력이 높을수록 연령이 높을수록 재배면적이 많을수록 농가들의 APC(Agricultural Products Processing Center이하 APC) 이용 횟수가 증가하므로 APC 이용 확대를 위해서는 재배 농가들의 인구통계학적 특성에 따른 세분화된 마케팅 전략이 필요하다고 제안하였다

2) 물류란 생산물의 물리적 이동인 물적 유통을 뜻하며 생산자에서 소비자에 이르는 전 과정을 뜻하는 유통의 부분 개념이다 유통비용에는 선별 포장 수송 하역 저장 가공비 등 물류비용 외에도 유통업자의 일반관리비 이윤 등이 포함된다

第32卷 第4號 2015年 12月

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YisdotGoh(2015)는 춘천지역 토마토 집출하 실태를 살펴보았다 분석 결과 춘천시의 경우 정책적 지원과 다양한 사업의 시행으로 다양한 형태의 조직과 시설이 있는데도 불구하고 농협별 토마토 공동출하 비율은 35sim44 정도에 그치고 있어 공동출하조직rarr산지유통전문조직rarr연합사업으로 이어지는 산지유통 규모화를 위한 기반 마련이 필요하다고 제안하였다

한관순sdot이래협(2012)은 산지 농업경영체와 도매시장이 함께 유통환경 변화에 맞추어 서로 전략적 협력과 상호 호혜적 노력을 한다면 고품질 농산물의 출하 및 물류비용 절감과 가락시장의 물류 및 운영효율화를 통해 농가의 소득증대와 소비자의 후생증대로 연결될 수 있다고 제안하였다 한관순(2010)은 제주지역 무sdot배추 등 신선 농산물의 물류체계 발전 방안으로 생산sdot유통sdot판매를 아우르는 효율적인 공급망 관리를 제시하였다

이정희(2012)는 서울시 전통시장 상인들을 대상으로 공동물류 시스템 참여 의향을 분석하였다 분석결과 전통시장 상인들은 품질을 보지 않고 구입하는 것에 대한 신용상의 문제로 인해 공동물류 시스템 불참여 의향이 540로 높게 나타나 이들의 공동물류 참여율을 높일 수 있는 방안을 모색해야 한다고 제안하였다

김종헌(2010)은 서울 가락동 도매시장 중도매인을 대상으로 농산물 유통마진에 영향을 미치는 요인을 분석하였는데 유통채널 변화 및 성장이 농산물 도매단계 유통마진에 간접적으로 영향을 미치고 있음을 지적하였다 따라서 이 연구에서는 도매단계에서 구매자 요구에 부응하기 위해 소분작업을 통한 재포장 등으로 포장비용이 증가하고 있고 물류비에 해당하는 상차비나 배송료 등이 지속적으로 증가하고 있으므로 산지에서 소비지나 구매자가 요구하는 포장형태로 포장할 수 있도록 산지와 정보교류가 활성화되어야 한다고 지적하였다

전창곤 외(2009)는 배추 토마토를 중심으로 도매시장을 경유하는 물류와 직거래 물류로 구분해서 농산물 물류 효율화 방안을 제시하였다 김영민sdot최진수(2004)는 물류기기 공동이용사업의 문제점을 해결하기 위해서는 도매시장 물류체계의 개선 도매시장 하역노조의 개선 물류기기의 원활한 회수 및 물류기기 공동이용관리의 전산화 등이 필수적으로 이루어져야 한다고 제안하였다

하지만 아직까지 지역 농산물 물류시스템에 관한 연구 및 특정 지역 사례를 중심으로 해당 지역 농산물의 출하처별 농가 수취가격을 파악한 연구는 매우 부족한 실정이다 기존의 선행연구들은 산지rarr도매rarr소매의 과정을 함께 파악하거나 산지 도매 소매 각각으로 구분하여 연구를 진행하였다 또한 그 개선방안으로 도매시장 거래제도 및 하역방식 개선을 제안하였다 하지만 도매시장 거래제도는 2001년 제정된｢농수산물 유통 및 가격안정

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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에 관한 법률｣에서 정하고 있어 지자체 수준에서 그 개선방안을 모색하는 것은 현실적으로 불가능하다고 판단된다

특히 산업적 특성으로 인해 지역성을 띌 수밖에 없는 농업은 지역 단위에서 시대환경 변화에 따른 적절한 대응방안을 모색할 필요가 있다 왜냐하면 일반적으로 농가가 적절한 입지를 선택하는 것이 아니라 기존의 입지나 생산조건하에서 재배 작물을 선택하는 경우가 많기 때문이다(大谷尚之 2009) 따라서 지역농업은 성장지역과 정체지역으로 공간적 분화가 빠르게 진행되면서 지역 간 농업생산 및 경영성과의 격차가 확대되고 이는 다시 지역농업 구조에 영향을 미치고 있다(김경덕sdot임지은 2011) 일례로 농가의 특성 이외에도 단순히 특정 시sdot군sdot구에 속함으로써 소득격차가 128sim180 발생하고 있어(권오상sdot강혜정 2013)

지역특성이 개별 농가 소득에도 영향을 미치고 있다 따라서 전국 단위 연구도 매우 중요하지만 지역 경제 활성화 측면에서 지역 농업의 실태 및 개선방안을 모색하는 것은 매우 필요하다고 판단되어 본 연구에서는 산지에서 지자체가 대응할 수 있는 농산물 물류시스템 효율화 방안을 모색하였다

이러한 맥락에서 본 연구에서는 토마토를3) 연구품목으로 선정하여 해당 품목이 우리나라 대표적인 농산물 도매시장인 (서울)가락동 농수산물 도매시장(이하 서울 가락도매시장)에서 경매를 마친 후 지역 도매시장으로 유입되어 거래될 때와 해당 지역(산지) 인근의 도매시장에 출하되어 거래될 때의 물류비용을 살펴보았다 그리고 춘천시 토마토4) 농가를 대상으로 APC에 공동출하 하는 경우와 도매시장으로 개별출하하는 경우의 경제적 효과(농가수취가격)

를 조사하였다 이를 통하여 본 연구에서는 중소도시 지역 농산물 물류 효율화를 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다

3) 토마토의 물류비용을 간략하게 살펴보면 2007년 1223억원에서 2012년에는 2199억원으로 증가했다 특히 2012년에는 전년에 비해 563가 증가했는데 이것은 선별sdot포장sdot가공비와 물류관리비가 2배 가까이 증가했기 때문이다 반면 하역비는 정체 상태인데 토마토의 경우 표준화sdot규격화율이 상대적으로 높아 지게차를 이용한 하역이 활발히 이루어지고 있기 때문인 것으로 판단된다 유통단계별로는 출하단계의 물류비용이 빠르게 증가해 2012년 전체 물류비용의 817를 차지한 것으로 나타났다 이는 생산농가들의 경영비 부담과 소비자의 높은 구입가격으로 이어질 수 있어 출하단계의 주요 비용유발 항목인 선별sdot포장sdot가공비에 대해 면밀한 점검이 필요하다

4) 춘천시 토마토 지역특화계수는 2005년 66에서 2010년 72로 증가하였다 지역특화계수가 1보다 크면 해당 지역이 전국의 재배구조에 비해 특화된 것으로 판단할 때 춘천지역은 다른 지역에 비해 토마토 경쟁력이 매우 높은 수준임을 알 수 있다

第32卷 第4號 2015年 12月

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Ⅲ 토마토 물류 실태물류비용을 중심으로

1 도매시장 물류 실태강원지역에는 춘천 원주 강릉에 각 1개씩 총 3개의 농산물공영도매시장이 있지만 거래

물량 및 금액은 전국 공영도매시장 중 최하위 수준이다 강원지역 3개 도매시장의 총 취급물량은 2012년 68675톤으로 전국의 11이며 총 거래금액은 1228억원으로 전국의 12

에 불과하다

강원지역 도매시장에 종사하는 경매사 수는 21명(춘천 6명 원주 11명 강릉 4명) 매매참가인은 12명(춘천 9명 강릉 3명 원주 0명) 도매시장법인은 5개(춘천 2개 원주 2개 강릉 1개)에 불과하다

이러한 유통종사자의 부족은 도매시장 본연의 기능인 경매기능 약화로 이어져 지역 농산물의 수집과 분산에 부정적 영향을 미치고 있다

춘천시농수산물 도매시장(이하 춘천농산물 도매시장)의 거래실적을 살펴보면 2012년 기준으로 총 152천톤(280억원)이 거래되었다

구 분 총 거래실적 지역 농산물 타 지역 유입 농산물1)

물 량 금 액 물 량 금 액 물 량 금 액과 일 류 5344 11997 229 645 5115 11352

과 채 류 2400 5072 230 338 2170 4734

기타 채소 7101 9945 720 764 6381 9181

서 류 238 472 6 5 232 467

버 섯 류 151 515 － － 151 515

합 계 15234 28001 1186 1752 14048 26249

주1) 타 지역 도매시장에서 전송된 물량과 타 지역 생산자단체에서 직접 출하한 물량임자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 1gt 춘천농산물 도매시장 거래현황(2012년)(단위톤 백만원)

이 가운데 도내 농산물의 거래실적은 12천톤(175억원)으로 총 거래량의 78에 그친 반면 타 지역에서 유입된 농산물은 140천톤(262억원)으로 922를 차지하고 있다 타 지역 유

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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입 농산물 중에는 타 지역 도매시장에서 전송된 물량이 대부분을 차지하는데 2012년 기준 춘천농산물 도매시장 전체 거래물량의 73는 이러한 전송거래 물량으로 나타났다 타 지역에서 전송되어온 물량에는 지역에서 생산된 농산물도 상당부분 포함되어 있는 것으로 추정된다 이렇게 춘천농산물 도매시장의 역전송 물량이 많은 것은 서울sim춘천 고속도로 개통으로 수도권과 물리적 거리가 가까워지면서 해당 지역 도매시장은 지역농산물 수집 기능보다는 역전송 거래에 집중될 가능성이 높아진 것으로 판단된다5)

2 춘천지역 주요 농협의 토마토 물류 실태가 강원연합사업의 물류 실태강원지역 토마토는 산지에서부터 도 단위 연합사업(이하 강원연합사업)을 통한 수직계열화

체계가 구축되어 있다 강원연합사업은 2013년부터 도내 산지농협 APC를 중심으로 강원지역 토마토류 전 품종에 대하여 사업을 실시하고 있다6) 특히 거래창구 일원화로 직거래 출하를 확대하고 유통정보 공유로 분산출하를 유도해 도매시장에서 수급조절을 하고 있다7) 2008년 강원연합사업의 토마토 취급 물량은 1227톤(2084백만원)에서 2013년에는 14222

톤(31177백만원)으로 증가했다 강원연합의 강원지역 일반토마토와 방울토마토 취급 비중은 각각 354 201이다 춘천지역 토마토 출하에서 강원연합사업이 차지하는 비중은 일반토마토 261 방울토마토 180이다

강원연합사업은 산지간 통합 물류체계 개선을 통한 유통비용 절감 시장 분산 출하 대형유통업체와의 직거래 확대를 위한 물류 효율화 및 검품 강화 등을 목적으로 통합물류를 추진하고 있다 또한 출하시기별로 북부권(철원 화천 양구) 중부권(춘천 홍천 인제) 중남부권(횡성 정선 삼척 태백)으로 나누어 참여농협간 통합 물류를 실시하고 있다

이를 위해 강원연합사업은 5톤 이상의 냉장운송 차량을 5대 이상 보유한 업체와 1년 단

5) 역전송 거래란 지역산 농산물이 지역 도매시장을 거쳐 수도권도매시장으로 전송되는 것과 반대로 수도권에서 경매를 마친 지역농산물이 지역 도매시장에 유입되어 거래되는 것을 뜻한다

6) 농가나 농협이 강원연합에 참여하기 위해서는 출하권(물량 거래처 가격 등)을 위임해야 한다 산지유통활성화사업에 의해 자금지원을 받은 농협 또는 농가는 연합사업에 의무적으로 참여해야 하며 공선출하회는 전체 물량 참여만 허용된다(일부 참여 배제) lsquo공선출하회rsquo는 공동선별sdot공동계산 전속 출하회의 약칭이다 이것은 조합과 개별 농업인간에 농산물 출하계약에 의해 수직sdot계열화되고 가입과 탈퇴가 제한되는 회원제로 운영된다 생산 단계에서부터 조합에 의해 계획되고 공동선별sdot공동출하sdot공동계산 실천을 의무화하는 전문화된 농협 판매사업 농업인 조직이다(공선출하회 육성 및 지원 준칙 2010121 제정)

7) 이를 위해 공동브랜드(맑은 청)를 사용하고 있으며 공동선별 품질관리 기준을 제정하여 선별 기준을 일원화하였다

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위로 운송계약을 하고 있으며 수수료는 운송물량에 비례하는 단가방식을 취하고 있다8)

이러한 공동운송을 통해 물류비용을 약 15 정도 절감한 것으로 추정하고 있다(강원연합사

업 담당자 인터뷰 20147)

춘천지역에서 토마토를 주로 출하하는 농협은 춘천농협 신북농협 춘천원예농협 등이다

이들 농협의 토마토 출하가 각 농협의 전체 원예농산물에서 차지하는 비중은 적게는 42

에서 많게는 78까지 차지하고 있다 작기유형은 모두 전작(前作)으로 토마토를 식재한 후 후작으로 오이 등을 재배하고 있다

춘천지역 주요 농협의 토마토 출하량은 2009년 17901톤을 기록한 이후 소폭 감소하여 2012년 15494톤 수준이다 강원연합사업 참여비율은 지속적으로 증가하여 2012년 339를 차지하고 있다

합 계 춘천농협 신북농협 춘천원예농협판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량 판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량

2005 16514 503 9943 445 5755 58 806 02006 16097 196 9152 0 4636 196 2309 02007 16423 222 9694 69 4648 153 2081 02008 17282 433 10093 354 4609 79 2580 02009 17901 1317 10002 682 5090 635 2809 02010 14645 2960 7988 1386 4121 1574 2536 02011 14929 3486 7891 1092 4715 1874 2323 5202012 15494 5250 7794 1303 4654 3262 3044 683자료농협중앙회 강원지역본부 2014

lt표 2gt 춘천지역 주요 농협별 토마토 출하 물량(단위톤)

lt그림 1gt lt그림 2gt는 춘천지역 농협별 물류장비 공동이용사업 실적을 나타낸 것이다

한국농수산식품유통공사는 2013년 신북농협에 21265개 춘천농협에 14791개 춘천원예농협에 23129개의 플라스틱 상자를 지원하였다 또한 신북농협에 3874개 춘천농협에 2317

개 춘천원예농협에 1687개의 파렛트를 지원하였다 특히 2013년 플리스틱 상자 및 파렛트 지원실적이 크게 증가하였다

8) 과일류는 박스sdot봉sdot팩 단가 적용 채소류는 파렛트 단가를 적용하고 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

29

lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

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산물 산지 물류시스템의 효율화 방안을 모색할 필요가 있다2)

우리나라 농산물 물류비용은 2007년 88069억원에서 2012년에는 105643억원으로 2007sim2012년 연평균 37씩 증가하였다 품목별로 살펴보면 출하량이 많은 청과물과 축산물이 각각 42조원(396) 37조원(353)으로 전체 농산물 물류비용의 749 차지하고 있다 그리고 이러한 물류비의 720는 출하단계에서 발생하고 있다(도매단계 98 소매단계 182) 이와 같이 산지에서 농산물 물류비용이 높은 이유는 영세하고 분산적인 농업경영 구조의 특성과 함께 물류 표준화 미흡 산지의 공동물류화 부족 비효율적인 수송체계 유통시설의 낙후성 등 다양한 요인이 복합적으로 작용하고 있는데 기인한다(이용선 외 2006)

따라서 농산물 물류 효율화는 물류비용 절감을 통해 가격경쟁력을 높일 뿐 아니라 농산물 표준화와 병행하여 소비자들의 고급sdot규격화된 농산물 선호에 대응할 수 있을 것이다

이것은 궁극적으로 지역 농가들의 소득 향상과 소비자들의 지역 농산물에 대한 만족도를 향상시킬 수 있을 것이다 이러한 맥락 에서 본 연구에서는 지역 농산물 물류 실태를 살펴보고 지역 실정에 맞은 농산물 물류시스템 효율화 방안을 제시하고자 한다

Ⅱ 선행연구 검토

농산물 물류체계 구축방안에 관한 국내 연구는 주로 농산물 유통에 대한 현실 진단과 정책개발 및 방향 제시에 초점을 두고 수행된 것이 대부분이다 관련 연구들을 살펴보면 다음과 같다

이향미 외(2015a)는 부채(負債)가 있을수록 높은 농가수취가격을 고려할수록 노동력 부족을 고려할수록 경영주의 교육수준이 낮을수록 재배경력이 높을수록 연령이 높을수록 재배면적이 많을수록 농가들의 APC(Agricultural Products Processing Center이하 APC) 이용 횟수가 증가하므로 APC 이용 확대를 위해서는 재배 농가들의 인구통계학적 특성에 따른 세분화된 마케팅 전략이 필요하다고 제안하였다

2) 물류란 생산물의 물리적 이동인 물적 유통을 뜻하며 생산자에서 소비자에 이르는 전 과정을 뜻하는 유통의 부분 개념이다 유통비용에는 선별 포장 수송 하역 저장 가공비 등 물류비용 외에도 유통업자의 일반관리비 이윤 등이 포함된다

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YisdotGoh(2015)는 춘천지역 토마토 집출하 실태를 살펴보았다 분석 결과 춘천시의 경우 정책적 지원과 다양한 사업의 시행으로 다양한 형태의 조직과 시설이 있는데도 불구하고 농협별 토마토 공동출하 비율은 35sim44 정도에 그치고 있어 공동출하조직rarr산지유통전문조직rarr연합사업으로 이어지는 산지유통 규모화를 위한 기반 마련이 필요하다고 제안하였다

한관순sdot이래협(2012)은 산지 농업경영체와 도매시장이 함께 유통환경 변화에 맞추어 서로 전략적 협력과 상호 호혜적 노력을 한다면 고품질 농산물의 출하 및 물류비용 절감과 가락시장의 물류 및 운영효율화를 통해 농가의 소득증대와 소비자의 후생증대로 연결될 수 있다고 제안하였다 한관순(2010)은 제주지역 무sdot배추 등 신선 농산물의 물류체계 발전 방안으로 생산sdot유통sdot판매를 아우르는 효율적인 공급망 관리를 제시하였다

이정희(2012)는 서울시 전통시장 상인들을 대상으로 공동물류 시스템 참여 의향을 분석하였다 분석결과 전통시장 상인들은 품질을 보지 않고 구입하는 것에 대한 신용상의 문제로 인해 공동물류 시스템 불참여 의향이 540로 높게 나타나 이들의 공동물류 참여율을 높일 수 있는 방안을 모색해야 한다고 제안하였다

김종헌(2010)은 서울 가락동 도매시장 중도매인을 대상으로 농산물 유통마진에 영향을 미치는 요인을 분석하였는데 유통채널 변화 및 성장이 농산물 도매단계 유통마진에 간접적으로 영향을 미치고 있음을 지적하였다 따라서 이 연구에서는 도매단계에서 구매자 요구에 부응하기 위해 소분작업을 통한 재포장 등으로 포장비용이 증가하고 있고 물류비에 해당하는 상차비나 배송료 등이 지속적으로 증가하고 있으므로 산지에서 소비지나 구매자가 요구하는 포장형태로 포장할 수 있도록 산지와 정보교류가 활성화되어야 한다고 지적하였다

전창곤 외(2009)는 배추 토마토를 중심으로 도매시장을 경유하는 물류와 직거래 물류로 구분해서 농산물 물류 효율화 방안을 제시하였다 김영민sdot최진수(2004)는 물류기기 공동이용사업의 문제점을 해결하기 위해서는 도매시장 물류체계의 개선 도매시장 하역노조의 개선 물류기기의 원활한 회수 및 물류기기 공동이용관리의 전산화 등이 필수적으로 이루어져야 한다고 제안하였다

하지만 아직까지 지역 농산물 물류시스템에 관한 연구 및 특정 지역 사례를 중심으로 해당 지역 농산물의 출하처별 농가 수취가격을 파악한 연구는 매우 부족한 실정이다 기존의 선행연구들은 산지rarr도매rarr소매의 과정을 함께 파악하거나 산지 도매 소매 각각으로 구분하여 연구를 진행하였다 또한 그 개선방안으로 도매시장 거래제도 및 하역방식 개선을 제안하였다 하지만 도매시장 거래제도는 2001년 제정된｢농수산물 유통 및 가격안정

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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에 관한 법률｣에서 정하고 있어 지자체 수준에서 그 개선방안을 모색하는 것은 현실적으로 불가능하다고 판단된다

특히 산업적 특성으로 인해 지역성을 띌 수밖에 없는 농업은 지역 단위에서 시대환경 변화에 따른 적절한 대응방안을 모색할 필요가 있다 왜냐하면 일반적으로 농가가 적절한 입지를 선택하는 것이 아니라 기존의 입지나 생산조건하에서 재배 작물을 선택하는 경우가 많기 때문이다(大谷尚之 2009) 따라서 지역농업은 성장지역과 정체지역으로 공간적 분화가 빠르게 진행되면서 지역 간 농업생산 및 경영성과의 격차가 확대되고 이는 다시 지역농업 구조에 영향을 미치고 있다(김경덕sdot임지은 2011) 일례로 농가의 특성 이외에도 단순히 특정 시sdot군sdot구에 속함으로써 소득격차가 128sim180 발생하고 있어(권오상sdot강혜정 2013)

지역특성이 개별 농가 소득에도 영향을 미치고 있다 따라서 전국 단위 연구도 매우 중요하지만 지역 경제 활성화 측면에서 지역 농업의 실태 및 개선방안을 모색하는 것은 매우 필요하다고 판단되어 본 연구에서는 산지에서 지자체가 대응할 수 있는 농산물 물류시스템 효율화 방안을 모색하였다

이러한 맥락에서 본 연구에서는 토마토를3) 연구품목으로 선정하여 해당 품목이 우리나라 대표적인 농산물 도매시장인 (서울)가락동 농수산물 도매시장(이하 서울 가락도매시장)에서 경매를 마친 후 지역 도매시장으로 유입되어 거래될 때와 해당 지역(산지) 인근의 도매시장에 출하되어 거래될 때의 물류비용을 살펴보았다 그리고 춘천시 토마토4) 농가를 대상으로 APC에 공동출하 하는 경우와 도매시장으로 개별출하하는 경우의 경제적 효과(농가수취가격)

를 조사하였다 이를 통하여 본 연구에서는 중소도시 지역 농산물 물류 효율화를 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다

3) 토마토의 물류비용을 간략하게 살펴보면 2007년 1223억원에서 2012년에는 2199억원으로 증가했다 특히 2012년에는 전년에 비해 563가 증가했는데 이것은 선별sdot포장sdot가공비와 물류관리비가 2배 가까이 증가했기 때문이다 반면 하역비는 정체 상태인데 토마토의 경우 표준화sdot규격화율이 상대적으로 높아 지게차를 이용한 하역이 활발히 이루어지고 있기 때문인 것으로 판단된다 유통단계별로는 출하단계의 물류비용이 빠르게 증가해 2012년 전체 물류비용의 817를 차지한 것으로 나타났다 이는 생산농가들의 경영비 부담과 소비자의 높은 구입가격으로 이어질 수 있어 출하단계의 주요 비용유발 항목인 선별sdot포장sdot가공비에 대해 면밀한 점검이 필요하다

4) 춘천시 토마토 지역특화계수는 2005년 66에서 2010년 72로 증가하였다 지역특화계수가 1보다 크면 해당 지역이 전국의 재배구조에 비해 특화된 것으로 판단할 때 춘천지역은 다른 지역에 비해 토마토 경쟁력이 매우 높은 수준임을 알 수 있다

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Ⅲ 토마토 물류 실태물류비용을 중심으로

1 도매시장 물류 실태강원지역에는 춘천 원주 강릉에 각 1개씩 총 3개의 농산물공영도매시장이 있지만 거래

물량 및 금액은 전국 공영도매시장 중 최하위 수준이다 강원지역 3개 도매시장의 총 취급물량은 2012년 68675톤으로 전국의 11이며 총 거래금액은 1228억원으로 전국의 12

에 불과하다

강원지역 도매시장에 종사하는 경매사 수는 21명(춘천 6명 원주 11명 강릉 4명) 매매참가인은 12명(춘천 9명 강릉 3명 원주 0명) 도매시장법인은 5개(춘천 2개 원주 2개 강릉 1개)에 불과하다

이러한 유통종사자의 부족은 도매시장 본연의 기능인 경매기능 약화로 이어져 지역 농산물의 수집과 분산에 부정적 영향을 미치고 있다

춘천시농수산물 도매시장(이하 춘천농산물 도매시장)의 거래실적을 살펴보면 2012년 기준으로 총 152천톤(280억원)이 거래되었다

구 분 총 거래실적 지역 농산물 타 지역 유입 농산물1)

물 량 금 액 물 량 금 액 물 량 금 액과 일 류 5344 11997 229 645 5115 11352

과 채 류 2400 5072 230 338 2170 4734

기타 채소 7101 9945 720 764 6381 9181

서 류 238 472 6 5 232 467

버 섯 류 151 515 － － 151 515

합 계 15234 28001 1186 1752 14048 26249

주1) 타 지역 도매시장에서 전송된 물량과 타 지역 생산자단체에서 직접 출하한 물량임자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 1gt 춘천농산물 도매시장 거래현황(2012년)(단위톤 백만원)

이 가운데 도내 농산물의 거래실적은 12천톤(175억원)으로 총 거래량의 78에 그친 반면 타 지역에서 유입된 농산물은 140천톤(262억원)으로 922를 차지하고 있다 타 지역 유

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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입 농산물 중에는 타 지역 도매시장에서 전송된 물량이 대부분을 차지하는데 2012년 기준 춘천농산물 도매시장 전체 거래물량의 73는 이러한 전송거래 물량으로 나타났다 타 지역에서 전송되어온 물량에는 지역에서 생산된 농산물도 상당부분 포함되어 있는 것으로 추정된다 이렇게 춘천농산물 도매시장의 역전송 물량이 많은 것은 서울sim춘천 고속도로 개통으로 수도권과 물리적 거리가 가까워지면서 해당 지역 도매시장은 지역농산물 수집 기능보다는 역전송 거래에 집중될 가능성이 높아진 것으로 판단된다5)

2 춘천지역 주요 농협의 토마토 물류 실태가 강원연합사업의 물류 실태강원지역 토마토는 산지에서부터 도 단위 연합사업(이하 강원연합사업)을 통한 수직계열화

체계가 구축되어 있다 강원연합사업은 2013년부터 도내 산지농협 APC를 중심으로 강원지역 토마토류 전 품종에 대하여 사업을 실시하고 있다6) 특히 거래창구 일원화로 직거래 출하를 확대하고 유통정보 공유로 분산출하를 유도해 도매시장에서 수급조절을 하고 있다7) 2008년 강원연합사업의 토마토 취급 물량은 1227톤(2084백만원)에서 2013년에는 14222

톤(31177백만원)으로 증가했다 강원연합의 강원지역 일반토마토와 방울토마토 취급 비중은 각각 354 201이다 춘천지역 토마토 출하에서 강원연합사업이 차지하는 비중은 일반토마토 261 방울토마토 180이다

강원연합사업은 산지간 통합 물류체계 개선을 통한 유통비용 절감 시장 분산 출하 대형유통업체와의 직거래 확대를 위한 물류 효율화 및 검품 강화 등을 목적으로 통합물류를 추진하고 있다 또한 출하시기별로 북부권(철원 화천 양구) 중부권(춘천 홍천 인제) 중남부권(횡성 정선 삼척 태백)으로 나누어 참여농협간 통합 물류를 실시하고 있다

이를 위해 강원연합사업은 5톤 이상의 냉장운송 차량을 5대 이상 보유한 업체와 1년 단

5) 역전송 거래란 지역산 농산물이 지역 도매시장을 거쳐 수도권도매시장으로 전송되는 것과 반대로 수도권에서 경매를 마친 지역농산물이 지역 도매시장에 유입되어 거래되는 것을 뜻한다

6) 농가나 농협이 강원연합에 참여하기 위해서는 출하권(물량 거래처 가격 등)을 위임해야 한다 산지유통활성화사업에 의해 자금지원을 받은 농협 또는 농가는 연합사업에 의무적으로 참여해야 하며 공선출하회는 전체 물량 참여만 허용된다(일부 참여 배제) lsquo공선출하회rsquo는 공동선별sdot공동계산 전속 출하회의 약칭이다 이것은 조합과 개별 농업인간에 농산물 출하계약에 의해 수직sdot계열화되고 가입과 탈퇴가 제한되는 회원제로 운영된다 생산 단계에서부터 조합에 의해 계획되고 공동선별sdot공동출하sdot공동계산 실천을 의무화하는 전문화된 농협 판매사업 농업인 조직이다(공선출하회 육성 및 지원 준칙 2010121 제정)

7) 이를 위해 공동브랜드(맑은 청)를 사용하고 있으며 공동선별 품질관리 기준을 제정하여 선별 기준을 일원화하였다

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위로 운송계약을 하고 있으며 수수료는 운송물량에 비례하는 단가방식을 취하고 있다8)

이러한 공동운송을 통해 물류비용을 약 15 정도 절감한 것으로 추정하고 있다(강원연합사

업 담당자 인터뷰 20147)

춘천지역에서 토마토를 주로 출하하는 농협은 춘천농협 신북농협 춘천원예농협 등이다

이들 농협의 토마토 출하가 각 농협의 전체 원예농산물에서 차지하는 비중은 적게는 42

에서 많게는 78까지 차지하고 있다 작기유형은 모두 전작(前作)으로 토마토를 식재한 후 후작으로 오이 등을 재배하고 있다

춘천지역 주요 농협의 토마토 출하량은 2009년 17901톤을 기록한 이후 소폭 감소하여 2012년 15494톤 수준이다 강원연합사업 참여비율은 지속적으로 증가하여 2012년 339를 차지하고 있다

합 계 춘천농협 신북농협 춘천원예농협판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량 판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량

2005 16514 503 9943 445 5755 58 806 02006 16097 196 9152 0 4636 196 2309 02007 16423 222 9694 69 4648 153 2081 02008 17282 433 10093 354 4609 79 2580 02009 17901 1317 10002 682 5090 635 2809 02010 14645 2960 7988 1386 4121 1574 2536 02011 14929 3486 7891 1092 4715 1874 2323 5202012 15494 5250 7794 1303 4654 3262 3044 683자료농협중앙회 강원지역본부 2014

lt표 2gt 춘천지역 주요 농협별 토마토 출하 물량(단위톤)

lt그림 1gt lt그림 2gt는 춘천지역 농협별 물류장비 공동이용사업 실적을 나타낸 것이다

한국농수산식품유통공사는 2013년 신북농협에 21265개 춘천농협에 14791개 춘천원예농협에 23129개의 플라스틱 상자를 지원하였다 또한 신북농협에 3874개 춘천농협에 2317

개 춘천원예농협에 1687개의 파렛트를 지원하였다 특히 2013년 플리스틱 상자 및 파렛트 지원실적이 크게 증가하였다

8) 과일류는 박스sdot봉sdot팩 단가 적용 채소류는 파렛트 단가를 적용하고 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

35

높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

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YisdotGoh(2015)는 춘천지역 토마토 집출하 실태를 살펴보았다 분석 결과 춘천시의 경우 정책적 지원과 다양한 사업의 시행으로 다양한 형태의 조직과 시설이 있는데도 불구하고 농협별 토마토 공동출하 비율은 35sim44 정도에 그치고 있어 공동출하조직rarr산지유통전문조직rarr연합사업으로 이어지는 산지유통 규모화를 위한 기반 마련이 필요하다고 제안하였다

한관순sdot이래협(2012)은 산지 농업경영체와 도매시장이 함께 유통환경 변화에 맞추어 서로 전략적 협력과 상호 호혜적 노력을 한다면 고품질 농산물의 출하 및 물류비용 절감과 가락시장의 물류 및 운영효율화를 통해 농가의 소득증대와 소비자의 후생증대로 연결될 수 있다고 제안하였다 한관순(2010)은 제주지역 무sdot배추 등 신선 농산물의 물류체계 발전 방안으로 생산sdot유통sdot판매를 아우르는 효율적인 공급망 관리를 제시하였다

이정희(2012)는 서울시 전통시장 상인들을 대상으로 공동물류 시스템 참여 의향을 분석하였다 분석결과 전통시장 상인들은 품질을 보지 않고 구입하는 것에 대한 신용상의 문제로 인해 공동물류 시스템 불참여 의향이 540로 높게 나타나 이들의 공동물류 참여율을 높일 수 있는 방안을 모색해야 한다고 제안하였다

김종헌(2010)은 서울 가락동 도매시장 중도매인을 대상으로 농산물 유통마진에 영향을 미치는 요인을 분석하였는데 유통채널 변화 및 성장이 농산물 도매단계 유통마진에 간접적으로 영향을 미치고 있음을 지적하였다 따라서 이 연구에서는 도매단계에서 구매자 요구에 부응하기 위해 소분작업을 통한 재포장 등으로 포장비용이 증가하고 있고 물류비에 해당하는 상차비나 배송료 등이 지속적으로 증가하고 있으므로 산지에서 소비지나 구매자가 요구하는 포장형태로 포장할 수 있도록 산지와 정보교류가 활성화되어야 한다고 지적하였다

전창곤 외(2009)는 배추 토마토를 중심으로 도매시장을 경유하는 물류와 직거래 물류로 구분해서 농산물 물류 효율화 방안을 제시하였다 김영민sdot최진수(2004)는 물류기기 공동이용사업의 문제점을 해결하기 위해서는 도매시장 물류체계의 개선 도매시장 하역노조의 개선 물류기기의 원활한 회수 및 물류기기 공동이용관리의 전산화 등이 필수적으로 이루어져야 한다고 제안하였다

하지만 아직까지 지역 농산물 물류시스템에 관한 연구 및 특정 지역 사례를 중심으로 해당 지역 농산물의 출하처별 농가 수취가격을 파악한 연구는 매우 부족한 실정이다 기존의 선행연구들은 산지rarr도매rarr소매의 과정을 함께 파악하거나 산지 도매 소매 각각으로 구분하여 연구를 진행하였다 또한 그 개선방안으로 도매시장 거래제도 및 하역방식 개선을 제안하였다 하지만 도매시장 거래제도는 2001년 제정된｢농수산물 유통 및 가격안정

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에 관한 법률｣에서 정하고 있어 지자체 수준에서 그 개선방안을 모색하는 것은 현실적으로 불가능하다고 판단된다

특히 산업적 특성으로 인해 지역성을 띌 수밖에 없는 농업은 지역 단위에서 시대환경 변화에 따른 적절한 대응방안을 모색할 필요가 있다 왜냐하면 일반적으로 농가가 적절한 입지를 선택하는 것이 아니라 기존의 입지나 생산조건하에서 재배 작물을 선택하는 경우가 많기 때문이다(大谷尚之 2009) 따라서 지역농업은 성장지역과 정체지역으로 공간적 분화가 빠르게 진행되면서 지역 간 농업생산 및 경영성과의 격차가 확대되고 이는 다시 지역농업 구조에 영향을 미치고 있다(김경덕sdot임지은 2011) 일례로 농가의 특성 이외에도 단순히 특정 시sdot군sdot구에 속함으로써 소득격차가 128sim180 발생하고 있어(권오상sdot강혜정 2013)

지역특성이 개별 농가 소득에도 영향을 미치고 있다 따라서 전국 단위 연구도 매우 중요하지만 지역 경제 활성화 측면에서 지역 농업의 실태 및 개선방안을 모색하는 것은 매우 필요하다고 판단되어 본 연구에서는 산지에서 지자체가 대응할 수 있는 농산물 물류시스템 효율화 방안을 모색하였다

이러한 맥락에서 본 연구에서는 토마토를3) 연구품목으로 선정하여 해당 품목이 우리나라 대표적인 농산물 도매시장인 (서울)가락동 농수산물 도매시장(이하 서울 가락도매시장)에서 경매를 마친 후 지역 도매시장으로 유입되어 거래될 때와 해당 지역(산지) 인근의 도매시장에 출하되어 거래될 때의 물류비용을 살펴보았다 그리고 춘천시 토마토4) 농가를 대상으로 APC에 공동출하 하는 경우와 도매시장으로 개별출하하는 경우의 경제적 효과(농가수취가격)

를 조사하였다 이를 통하여 본 연구에서는 중소도시 지역 농산물 물류 효율화를 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다

3) 토마토의 물류비용을 간략하게 살펴보면 2007년 1223억원에서 2012년에는 2199억원으로 증가했다 특히 2012년에는 전년에 비해 563가 증가했는데 이것은 선별sdot포장sdot가공비와 물류관리비가 2배 가까이 증가했기 때문이다 반면 하역비는 정체 상태인데 토마토의 경우 표준화sdot규격화율이 상대적으로 높아 지게차를 이용한 하역이 활발히 이루어지고 있기 때문인 것으로 판단된다 유통단계별로는 출하단계의 물류비용이 빠르게 증가해 2012년 전체 물류비용의 817를 차지한 것으로 나타났다 이는 생산농가들의 경영비 부담과 소비자의 높은 구입가격으로 이어질 수 있어 출하단계의 주요 비용유발 항목인 선별sdot포장sdot가공비에 대해 면밀한 점검이 필요하다

4) 춘천시 토마토 지역특화계수는 2005년 66에서 2010년 72로 증가하였다 지역특화계수가 1보다 크면 해당 지역이 전국의 재배구조에 비해 특화된 것으로 판단할 때 춘천지역은 다른 지역에 비해 토마토 경쟁력이 매우 높은 수준임을 알 수 있다

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Ⅲ 토마토 물류 실태물류비용을 중심으로

1 도매시장 물류 실태강원지역에는 춘천 원주 강릉에 각 1개씩 총 3개의 농산물공영도매시장이 있지만 거래

물량 및 금액은 전국 공영도매시장 중 최하위 수준이다 강원지역 3개 도매시장의 총 취급물량은 2012년 68675톤으로 전국의 11이며 총 거래금액은 1228억원으로 전국의 12

에 불과하다

강원지역 도매시장에 종사하는 경매사 수는 21명(춘천 6명 원주 11명 강릉 4명) 매매참가인은 12명(춘천 9명 강릉 3명 원주 0명) 도매시장법인은 5개(춘천 2개 원주 2개 강릉 1개)에 불과하다

이러한 유통종사자의 부족은 도매시장 본연의 기능인 경매기능 약화로 이어져 지역 농산물의 수집과 분산에 부정적 영향을 미치고 있다

춘천시농수산물 도매시장(이하 춘천농산물 도매시장)의 거래실적을 살펴보면 2012년 기준으로 총 152천톤(280억원)이 거래되었다

구 분 총 거래실적 지역 농산물 타 지역 유입 농산물1)

물 량 금 액 물 량 금 액 물 량 금 액과 일 류 5344 11997 229 645 5115 11352

과 채 류 2400 5072 230 338 2170 4734

기타 채소 7101 9945 720 764 6381 9181

서 류 238 472 6 5 232 467

버 섯 류 151 515 － － 151 515

합 계 15234 28001 1186 1752 14048 26249

주1) 타 지역 도매시장에서 전송된 물량과 타 지역 생산자단체에서 직접 출하한 물량임자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 1gt 춘천농산물 도매시장 거래현황(2012년)(단위톤 백만원)

이 가운데 도내 농산물의 거래실적은 12천톤(175억원)으로 총 거래량의 78에 그친 반면 타 지역에서 유입된 농산물은 140천톤(262억원)으로 922를 차지하고 있다 타 지역 유

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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입 농산물 중에는 타 지역 도매시장에서 전송된 물량이 대부분을 차지하는데 2012년 기준 춘천농산물 도매시장 전체 거래물량의 73는 이러한 전송거래 물량으로 나타났다 타 지역에서 전송되어온 물량에는 지역에서 생산된 농산물도 상당부분 포함되어 있는 것으로 추정된다 이렇게 춘천농산물 도매시장의 역전송 물량이 많은 것은 서울sim춘천 고속도로 개통으로 수도권과 물리적 거리가 가까워지면서 해당 지역 도매시장은 지역농산물 수집 기능보다는 역전송 거래에 집중될 가능성이 높아진 것으로 판단된다5)

2 춘천지역 주요 농협의 토마토 물류 실태가 강원연합사업의 물류 실태강원지역 토마토는 산지에서부터 도 단위 연합사업(이하 강원연합사업)을 통한 수직계열화

체계가 구축되어 있다 강원연합사업은 2013년부터 도내 산지농협 APC를 중심으로 강원지역 토마토류 전 품종에 대하여 사업을 실시하고 있다6) 특히 거래창구 일원화로 직거래 출하를 확대하고 유통정보 공유로 분산출하를 유도해 도매시장에서 수급조절을 하고 있다7) 2008년 강원연합사업의 토마토 취급 물량은 1227톤(2084백만원)에서 2013년에는 14222

톤(31177백만원)으로 증가했다 강원연합의 강원지역 일반토마토와 방울토마토 취급 비중은 각각 354 201이다 춘천지역 토마토 출하에서 강원연합사업이 차지하는 비중은 일반토마토 261 방울토마토 180이다

강원연합사업은 산지간 통합 물류체계 개선을 통한 유통비용 절감 시장 분산 출하 대형유통업체와의 직거래 확대를 위한 물류 효율화 및 검품 강화 등을 목적으로 통합물류를 추진하고 있다 또한 출하시기별로 북부권(철원 화천 양구) 중부권(춘천 홍천 인제) 중남부권(횡성 정선 삼척 태백)으로 나누어 참여농협간 통합 물류를 실시하고 있다

이를 위해 강원연합사업은 5톤 이상의 냉장운송 차량을 5대 이상 보유한 업체와 1년 단

5) 역전송 거래란 지역산 농산물이 지역 도매시장을 거쳐 수도권도매시장으로 전송되는 것과 반대로 수도권에서 경매를 마친 지역농산물이 지역 도매시장에 유입되어 거래되는 것을 뜻한다

6) 농가나 농협이 강원연합에 참여하기 위해서는 출하권(물량 거래처 가격 등)을 위임해야 한다 산지유통활성화사업에 의해 자금지원을 받은 농협 또는 농가는 연합사업에 의무적으로 참여해야 하며 공선출하회는 전체 물량 참여만 허용된다(일부 참여 배제) lsquo공선출하회rsquo는 공동선별sdot공동계산 전속 출하회의 약칭이다 이것은 조합과 개별 농업인간에 농산물 출하계약에 의해 수직sdot계열화되고 가입과 탈퇴가 제한되는 회원제로 운영된다 생산 단계에서부터 조합에 의해 계획되고 공동선별sdot공동출하sdot공동계산 실천을 의무화하는 전문화된 농협 판매사업 농업인 조직이다(공선출하회 육성 및 지원 준칙 2010121 제정)

7) 이를 위해 공동브랜드(맑은 청)를 사용하고 있으며 공동선별 품질관리 기준을 제정하여 선별 기준을 일원화하였다

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위로 운송계약을 하고 있으며 수수료는 운송물량에 비례하는 단가방식을 취하고 있다8)

이러한 공동운송을 통해 물류비용을 약 15 정도 절감한 것으로 추정하고 있다(강원연합사

업 담당자 인터뷰 20147)

춘천지역에서 토마토를 주로 출하하는 농협은 춘천농협 신북농협 춘천원예농협 등이다

이들 농협의 토마토 출하가 각 농협의 전체 원예농산물에서 차지하는 비중은 적게는 42

에서 많게는 78까지 차지하고 있다 작기유형은 모두 전작(前作)으로 토마토를 식재한 후 후작으로 오이 등을 재배하고 있다

춘천지역 주요 농협의 토마토 출하량은 2009년 17901톤을 기록한 이후 소폭 감소하여 2012년 15494톤 수준이다 강원연합사업 참여비율은 지속적으로 증가하여 2012년 339를 차지하고 있다

합 계 춘천농협 신북농협 춘천원예농협판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량 판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량

2005 16514 503 9943 445 5755 58 806 02006 16097 196 9152 0 4636 196 2309 02007 16423 222 9694 69 4648 153 2081 02008 17282 433 10093 354 4609 79 2580 02009 17901 1317 10002 682 5090 635 2809 02010 14645 2960 7988 1386 4121 1574 2536 02011 14929 3486 7891 1092 4715 1874 2323 5202012 15494 5250 7794 1303 4654 3262 3044 683자료농협중앙회 강원지역본부 2014

lt표 2gt 춘천지역 주요 농협별 토마토 출하 물량(단위톤)

lt그림 1gt lt그림 2gt는 춘천지역 농협별 물류장비 공동이용사업 실적을 나타낸 것이다

한국농수산식품유통공사는 2013년 신북농협에 21265개 춘천농협에 14791개 춘천원예농협에 23129개의 플라스틱 상자를 지원하였다 또한 신북농협에 3874개 춘천농협에 2317

개 춘천원예농협에 1687개의 파렛트를 지원하였다 특히 2013년 플리스틱 상자 및 파렛트 지원실적이 크게 증가하였다

8) 과일류는 박스sdot봉sdot팩 단가 적용 채소류는 파렛트 단가를 적용하고 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

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에 관한 법률｣에서 정하고 있어 지자체 수준에서 그 개선방안을 모색하는 것은 현실적으로 불가능하다고 판단된다

특히 산업적 특성으로 인해 지역성을 띌 수밖에 없는 농업은 지역 단위에서 시대환경 변화에 따른 적절한 대응방안을 모색할 필요가 있다 왜냐하면 일반적으로 농가가 적절한 입지를 선택하는 것이 아니라 기존의 입지나 생산조건하에서 재배 작물을 선택하는 경우가 많기 때문이다(大谷尚之 2009) 따라서 지역농업은 성장지역과 정체지역으로 공간적 분화가 빠르게 진행되면서 지역 간 농업생산 및 경영성과의 격차가 확대되고 이는 다시 지역농업 구조에 영향을 미치고 있다(김경덕sdot임지은 2011) 일례로 농가의 특성 이외에도 단순히 특정 시sdot군sdot구에 속함으로써 소득격차가 128sim180 발생하고 있어(권오상sdot강혜정 2013)

지역특성이 개별 농가 소득에도 영향을 미치고 있다 따라서 전국 단위 연구도 매우 중요하지만 지역 경제 활성화 측면에서 지역 농업의 실태 및 개선방안을 모색하는 것은 매우 필요하다고 판단되어 본 연구에서는 산지에서 지자체가 대응할 수 있는 농산물 물류시스템 효율화 방안을 모색하였다

이러한 맥락에서 본 연구에서는 토마토를3) 연구품목으로 선정하여 해당 품목이 우리나라 대표적인 농산물 도매시장인 (서울)가락동 농수산물 도매시장(이하 서울 가락도매시장)에서 경매를 마친 후 지역 도매시장으로 유입되어 거래될 때와 해당 지역(산지) 인근의 도매시장에 출하되어 거래될 때의 물류비용을 살펴보았다 그리고 춘천시 토마토4) 농가를 대상으로 APC에 공동출하 하는 경우와 도매시장으로 개별출하하는 경우의 경제적 효과(농가수취가격)

를 조사하였다 이를 통하여 본 연구에서는 중소도시 지역 농산물 물류 효율화를 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다

3) 토마토의 물류비용을 간략하게 살펴보면 2007년 1223억원에서 2012년에는 2199억원으로 증가했다 특히 2012년에는 전년에 비해 563가 증가했는데 이것은 선별sdot포장sdot가공비와 물류관리비가 2배 가까이 증가했기 때문이다 반면 하역비는 정체 상태인데 토마토의 경우 표준화sdot규격화율이 상대적으로 높아 지게차를 이용한 하역이 활발히 이루어지고 있기 때문인 것으로 판단된다 유통단계별로는 출하단계의 물류비용이 빠르게 증가해 2012년 전체 물류비용의 817를 차지한 것으로 나타났다 이는 생산농가들의 경영비 부담과 소비자의 높은 구입가격으로 이어질 수 있어 출하단계의 주요 비용유발 항목인 선별sdot포장sdot가공비에 대해 면밀한 점검이 필요하다

4) 춘천시 토마토 지역특화계수는 2005년 66에서 2010년 72로 증가하였다 지역특화계수가 1보다 크면 해당 지역이 전국의 재배구조에 비해 특화된 것으로 판단할 때 춘천지역은 다른 지역에 비해 토마토 경쟁력이 매우 높은 수준임을 알 수 있다

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Ⅲ 토마토 물류 실태물류비용을 중심으로

1 도매시장 물류 실태강원지역에는 춘천 원주 강릉에 각 1개씩 총 3개의 농산물공영도매시장이 있지만 거래

물량 및 금액은 전국 공영도매시장 중 최하위 수준이다 강원지역 3개 도매시장의 총 취급물량은 2012년 68675톤으로 전국의 11이며 총 거래금액은 1228억원으로 전국의 12

에 불과하다

강원지역 도매시장에 종사하는 경매사 수는 21명(춘천 6명 원주 11명 강릉 4명) 매매참가인은 12명(춘천 9명 강릉 3명 원주 0명) 도매시장법인은 5개(춘천 2개 원주 2개 강릉 1개)에 불과하다

이러한 유통종사자의 부족은 도매시장 본연의 기능인 경매기능 약화로 이어져 지역 농산물의 수집과 분산에 부정적 영향을 미치고 있다

춘천시농수산물 도매시장(이하 춘천농산물 도매시장)의 거래실적을 살펴보면 2012년 기준으로 총 152천톤(280억원)이 거래되었다

구 분 총 거래실적 지역 농산물 타 지역 유입 농산물1)

물 량 금 액 물 량 금 액 물 량 금 액과 일 류 5344 11997 229 645 5115 11352

과 채 류 2400 5072 230 338 2170 4734

기타 채소 7101 9945 720 764 6381 9181

서 류 238 472 6 5 232 467

버 섯 류 151 515 － － 151 515

합 계 15234 28001 1186 1752 14048 26249

주1) 타 지역 도매시장에서 전송된 물량과 타 지역 생산자단체에서 직접 출하한 물량임자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 1gt 춘천농산물 도매시장 거래현황(2012년)(단위톤 백만원)

이 가운데 도내 농산물의 거래실적은 12천톤(175억원)으로 총 거래량의 78에 그친 반면 타 지역에서 유입된 농산물은 140천톤(262억원)으로 922를 차지하고 있다 타 지역 유

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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입 농산물 중에는 타 지역 도매시장에서 전송된 물량이 대부분을 차지하는데 2012년 기준 춘천농산물 도매시장 전체 거래물량의 73는 이러한 전송거래 물량으로 나타났다 타 지역에서 전송되어온 물량에는 지역에서 생산된 농산물도 상당부분 포함되어 있는 것으로 추정된다 이렇게 춘천농산물 도매시장의 역전송 물량이 많은 것은 서울sim춘천 고속도로 개통으로 수도권과 물리적 거리가 가까워지면서 해당 지역 도매시장은 지역농산물 수집 기능보다는 역전송 거래에 집중될 가능성이 높아진 것으로 판단된다5)

2 춘천지역 주요 농협의 토마토 물류 실태가 강원연합사업의 물류 실태강원지역 토마토는 산지에서부터 도 단위 연합사업(이하 강원연합사업)을 통한 수직계열화

체계가 구축되어 있다 강원연합사업은 2013년부터 도내 산지농협 APC를 중심으로 강원지역 토마토류 전 품종에 대하여 사업을 실시하고 있다6) 특히 거래창구 일원화로 직거래 출하를 확대하고 유통정보 공유로 분산출하를 유도해 도매시장에서 수급조절을 하고 있다7) 2008년 강원연합사업의 토마토 취급 물량은 1227톤(2084백만원)에서 2013년에는 14222

톤(31177백만원)으로 증가했다 강원연합의 강원지역 일반토마토와 방울토마토 취급 비중은 각각 354 201이다 춘천지역 토마토 출하에서 강원연합사업이 차지하는 비중은 일반토마토 261 방울토마토 180이다

강원연합사업은 산지간 통합 물류체계 개선을 통한 유통비용 절감 시장 분산 출하 대형유통업체와의 직거래 확대를 위한 물류 효율화 및 검품 강화 등을 목적으로 통합물류를 추진하고 있다 또한 출하시기별로 북부권(철원 화천 양구) 중부권(춘천 홍천 인제) 중남부권(횡성 정선 삼척 태백)으로 나누어 참여농협간 통합 물류를 실시하고 있다

이를 위해 강원연합사업은 5톤 이상의 냉장운송 차량을 5대 이상 보유한 업체와 1년 단

5) 역전송 거래란 지역산 농산물이 지역 도매시장을 거쳐 수도권도매시장으로 전송되는 것과 반대로 수도권에서 경매를 마친 지역농산물이 지역 도매시장에 유입되어 거래되는 것을 뜻한다

6) 농가나 농협이 강원연합에 참여하기 위해서는 출하권(물량 거래처 가격 등)을 위임해야 한다 산지유통활성화사업에 의해 자금지원을 받은 농협 또는 농가는 연합사업에 의무적으로 참여해야 하며 공선출하회는 전체 물량 참여만 허용된다(일부 참여 배제) lsquo공선출하회rsquo는 공동선별sdot공동계산 전속 출하회의 약칭이다 이것은 조합과 개별 농업인간에 농산물 출하계약에 의해 수직sdot계열화되고 가입과 탈퇴가 제한되는 회원제로 운영된다 생산 단계에서부터 조합에 의해 계획되고 공동선별sdot공동출하sdot공동계산 실천을 의무화하는 전문화된 농협 판매사업 농업인 조직이다(공선출하회 육성 및 지원 준칙 2010121 제정)

7) 이를 위해 공동브랜드(맑은 청)를 사용하고 있으며 공동선별 품질관리 기준을 제정하여 선별 기준을 일원화하였다

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위로 운송계약을 하고 있으며 수수료는 운송물량에 비례하는 단가방식을 취하고 있다8)

이러한 공동운송을 통해 물류비용을 약 15 정도 절감한 것으로 추정하고 있다(강원연합사

업 담당자 인터뷰 20147)

춘천지역에서 토마토를 주로 출하하는 농협은 춘천농협 신북농협 춘천원예농협 등이다

이들 농협의 토마토 출하가 각 농협의 전체 원예농산물에서 차지하는 비중은 적게는 42

에서 많게는 78까지 차지하고 있다 작기유형은 모두 전작(前作)으로 토마토를 식재한 후 후작으로 오이 등을 재배하고 있다

춘천지역 주요 농협의 토마토 출하량은 2009년 17901톤을 기록한 이후 소폭 감소하여 2012년 15494톤 수준이다 강원연합사업 참여비율은 지속적으로 증가하여 2012년 339를 차지하고 있다

합 계 춘천농협 신북농협 춘천원예농협판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량 판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량

2005 16514 503 9943 445 5755 58 806 02006 16097 196 9152 0 4636 196 2309 02007 16423 222 9694 69 4648 153 2081 02008 17282 433 10093 354 4609 79 2580 02009 17901 1317 10002 682 5090 635 2809 02010 14645 2960 7988 1386 4121 1574 2536 02011 14929 3486 7891 1092 4715 1874 2323 5202012 15494 5250 7794 1303 4654 3262 3044 683자료농협중앙회 강원지역본부 2014

lt표 2gt 춘천지역 주요 농협별 토마토 출하 물량(단위톤)

lt그림 1gt lt그림 2gt는 춘천지역 농협별 물류장비 공동이용사업 실적을 나타낸 것이다

한국농수산식품유통공사는 2013년 신북농협에 21265개 춘천농협에 14791개 춘천원예농협에 23129개의 플라스틱 상자를 지원하였다 또한 신북농협에 3874개 춘천농협에 2317

개 춘천원예농협에 1687개의 파렛트를 지원하였다 특히 2013년 플리스틱 상자 및 파렛트 지원실적이 크게 증가하였다

8) 과일류는 박스sdot봉sdot팩 단가 적용 채소류는 파렛트 단가를 적용하고 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

35

높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

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Ⅲ 토마토 물류 실태물류비용을 중심으로

1 도매시장 물류 실태강원지역에는 춘천 원주 강릉에 각 1개씩 총 3개의 농산물공영도매시장이 있지만 거래

물량 및 금액은 전국 공영도매시장 중 최하위 수준이다 강원지역 3개 도매시장의 총 취급물량은 2012년 68675톤으로 전국의 11이며 총 거래금액은 1228억원으로 전국의 12

에 불과하다

강원지역 도매시장에 종사하는 경매사 수는 21명(춘천 6명 원주 11명 강릉 4명) 매매참가인은 12명(춘천 9명 강릉 3명 원주 0명) 도매시장법인은 5개(춘천 2개 원주 2개 강릉 1개)에 불과하다

이러한 유통종사자의 부족은 도매시장 본연의 기능인 경매기능 약화로 이어져 지역 농산물의 수집과 분산에 부정적 영향을 미치고 있다

춘천시농수산물 도매시장(이하 춘천농산물 도매시장)의 거래실적을 살펴보면 2012년 기준으로 총 152천톤(280억원)이 거래되었다

구 분 총 거래실적 지역 농산물 타 지역 유입 농산물1)

물 량 금 액 물 량 금 액 물 량 금 액과 일 류 5344 11997 229 645 5115 11352

과 채 류 2400 5072 230 338 2170 4734

기타 채소 7101 9945 720 764 6381 9181

서 류 238 472 6 5 232 467

버 섯 류 151 515 － － 151 515

합 계 15234 28001 1186 1752 14048 26249

주1) 타 지역 도매시장에서 전송된 물량과 타 지역 생산자단체에서 직접 출하한 물량임자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 1gt 춘천농산물 도매시장 거래현황(2012년)(단위톤 백만원)

이 가운데 도내 농산물의 거래실적은 12천톤(175억원)으로 총 거래량의 78에 그친 반면 타 지역에서 유입된 농산물은 140천톤(262억원)으로 922를 차지하고 있다 타 지역 유

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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입 농산물 중에는 타 지역 도매시장에서 전송된 물량이 대부분을 차지하는데 2012년 기준 춘천농산물 도매시장 전체 거래물량의 73는 이러한 전송거래 물량으로 나타났다 타 지역에서 전송되어온 물량에는 지역에서 생산된 농산물도 상당부분 포함되어 있는 것으로 추정된다 이렇게 춘천농산물 도매시장의 역전송 물량이 많은 것은 서울sim춘천 고속도로 개통으로 수도권과 물리적 거리가 가까워지면서 해당 지역 도매시장은 지역농산물 수집 기능보다는 역전송 거래에 집중될 가능성이 높아진 것으로 판단된다5)

2 춘천지역 주요 농협의 토마토 물류 실태가 강원연합사업의 물류 실태강원지역 토마토는 산지에서부터 도 단위 연합사업(이하 강원연합사업)을 통한 수직계열화

체계가 구축되어 있다 강원연합사업은 2013년부터 도내 산지농협 APC를 중심으로 강원지역 토마토류 전 품종에 대하여 사업을 실시하고 있다6) 특히 거래창구 일원화로 직거래 출하를 확대하고 유통정보 공유로 분산출하를 유도해 도매시장에서 수급조절을 하고 있다7) 2008년 강원연합사업의 토마토 취급 물량은 1227톤(2084백만원)에서 2013년에는 14222

톤(31177백만원)으로 증가했다 강원연합의 강원지역 일반토마토와 방울토마토 취급 비중은 각각 354 201이다 춘천지역 토마토 출하에서 강원연합사업이 차지하는 비중은 일반토마토 261 방울토마토 180이다

강원연합사업은 산지간 통합 물류체계 개선을 통한 유통비용 절감 시장 분산 출하 대형유통업체와의 직거래 확대를 위한 물류 효율화 및 검품 강화 등을 목적으로 통합물류를 추진하고 있다 또한 출하시기별로 북부권(철원 화천 양구) 중부권(춘천 홍천 인제) 중남부권(횡성 정선 삼척 태백)으로 나누어 참여농협간 통합 물류를 실시하고 있다

이를 위해 강원연합사업은 5톤 이상의 냉장운송 차량을 5대 이상 보유한 업체와 1년 단

5) 역전송 거래란 지역산 농산물이 지역 도매시장을 거쳐 수도권도매시장으로 전송되는 것과 반대로 수도권에서 경매를 마친 지역농산물이 지역 도매시장에 유입되어 거래되는 것을 뜻한다

6) 농가나 농협이 강원연합에 참여하기 위해서는 출하권(물량 거래처 가격 등)을 위임해야 한다 산지유통활성화사업에 의해 자금지원을 받은 농협 또는 농가는 연합사업에 의무적으로 참여해야 하며 공선출하회는 전체 물량 참여만 허용된다(일부 참여 배제) lsquo공선출하회rsquo는 공동선별sdot공동계산 전속 출하회의 약칭이다 이것은 조합과 개별 농업인간에 농산물 출하계약에 의해 수직sdot계열화되고 가입과 탈퇴가 제한되는 회원제로 운영된다 생산 단계에서부터 조합에 의해 계획되고 공동선별sdot공동출하sdot공동계산 실천을 의무화하는 전문화된 농협 판매사업 농업인 조직이다(공선출하회 육성 및 지원 준칙 2010121 제정)

7) 이를 위해 공동브랜드(맑은 청)를 사용하고 있으며 공동선별 품질관리 기준을 제정하여 선별 기준을 일원화하였다

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위로 운송계약을 하고 있으며 수수료는 운송물량에 비례하는 단가방식을 취하고 있다8)

이러한 공동운송을 통해 물류비용을 약 15 정도 절감한 것으로 추정하고 있다(강원연합사

업 담당자 인터뷰 20147)

춘천지역에서 토마토를 주로 출하하는 농협은 춘천농협 신북농협 춘천원예농협 등이다

이들 농협의 토마토 출하가 각 농협의 전체 원예농산물에서 차지하는 비중은 적게는 42

에서 많게는 78까지 차지하고 있다 작기유형은 모두 전작(前作)으로 토마토를 식재한 후 후작으로 오이 등을 재배하고 있다

춘천지역 주요 농협의 토마토 출하량은 2009년 17901톤을 기록한 이후 소폭 감소하여 2012년 15494톤 수준이다 강원연합사업 참여비율은 지속적으로 증가하여 2012년 339를 차지하고 있다

합 계 춘천농협 신북농협 춘천원예농협판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량 판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량

2005 16514 503 9943 445 5755 58 806 02006 16097 196 9152 0 4636 196 2309 02007 16423 222 9694 69 4648 153 2081 02008 17282 433 10093 354 4609 79 2580 02009 17901 1317 10002 682 5090 635 2809 02010 14645 2960 7988 1386 4121 1574 2536 02011 14929 3486 7891 1092 4715 1874 2323 5202012 15494 5250 7794 1303 4654 3262 3044 683자료농협중앙회 강원지역본부 2014

lt표 2gt 춘천지역 주요 농협별 토마토 출하 물량(단위톤)

lt그림 1gt lt그림 2gt는 춘천지역 농협별 물류장비 공동이용사업 실적을 나타낸 것이다

한국농수산식품유통공사는 2013년 신북농협에 21265개 춘천농협에 14791개 춘천원예농협에 23129개의 플라스틱 상자를 지원하였다 또한 신북농협에 3874개 춘천농협에 2317

개 춘천원예농협에 1687개의 파렛트를 지원하였다 특히 2013년 플리스틱 상자 및 파렛트 지원실적이 크게 증가하였다

8) 과일류는 박스sdot봉sdot팩 단가 적용 채소류는 파렛트 단가를 적용하고 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

29

lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

第32卷 第4號 2015年 12月

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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입 농산물 중에는 타 지역 도매시장에서 전송된 물량이 대부분을 차지하는데 2012년 기준 춘천농산물 도매시장 전체 거래물량의 73는 이러한 전송거래 물량으로 나타났다 타 지역에서 전송되어온 물량에는 지역에서 생산된 농산물도 상당부분 포함되어 있는 것으로 추정된다 이렇게 춘천농산물 도매시장의 역전송 물량이 많은 것은 서울sim춘천 고속도로 개통으로 수도권과 물리적 거리가 가까워지면서 해당 지역 도매시장은 지역농산물 수집 기능보다는 역전송 거래에 집중될 가능성이 높아진 것으로 판단된다5)

2 춘천지역 주요 농협의 토마토 물류 실태가 강원연합사업의 물류 실태강원지역 토마토는 산지에서부터 도 단위 연합사업(이하 강원연합사업)을 통한 수직계열화

체계가 구축되어 있다 강원연합사업은 2013년부터 도내 산지농협 APC를 중심으로 강원지역 토마토류 전 품종에 대하여 사업을 실시하고 있다6) 특히 거래창구 일원화로 직거래 출하를 확대하고 유통정보 공유로 분산출하를 유도해 도매시장에서 수급조절을 하고 있다7) 2008년 강원연합사업의 토마토 취급 물량은 1227톤(2084백만원)에서 2013년에는 14222

톤(31177백만원)으로 증가했다 강원연합의 강원지역 일반토마토와 방울토마토 취급 비중은 각각 354 201이다 춘천지역 토마토 출하에서 강원연합사업이 차지하는 비중은 일반토마토 261 방울토마토 180이다

강원연합사업은 산지간 통합 물류체계 개선을 통한 유통비용 절감 시장 분산 출하 대형유통업체와의 직거래 확대를 위한 물류 효율화 및 검품 강화 등을 목적으로 통합물류를 추진하고 있다 또한 출하시기별로 북부권(철원 화천 양구) 중부권(춘천 홍천 인제) 중남부권(횡성 정선 삼척 태백)으로 나누어 참여농협간 통합 물류를 실시하고 있다

이를 위해 강원연합사업은 5톤 이상의 냉장운송 차량을 5대 이상 보유한 업체와 1년 단

5) 역전송 거래란 지역산 농산물이 지역 도매시장을 거쳐 수도권도매시장으로 전송되는 것과 반대로 수도권에서 경매를 마친 지역농산물이 지역 도매시장에 유입되어 거래되는 것을 뜻한다

6) 농가나 농협이 강원연합에 참여하기 위해서는 출하권(물량 거래처 가격 등)을 위임해야 한다 산지유통활성화사업에 의해 자금지원을 받은 농협 또는 농가는 연합사업에 의무적으로 참여해야 하며 공선출하회는 전체 물량 참여만 허용된다(일부 참여 배제) lsquo공선출하회rsquo는 공동선별sdot공동계산 전속 출하회의 약칭이다 이것은 조합과 개별 농업인간에 농산물 출하계약에 의해 수직sdot계열화되고 가입과 탈퇴가 제한되는 회원제로 운영된다 생산 단계에서부터 조합에 의해 계획되고 공동선별sdot공동출하sdot공동계산 실천을 의무화하는 전문화된 농협 판매사업 농업인 조직이다(공선출하회 육성 및 지원 준칙 2010121 제정)

7) 이를 위해 공동브랜드(맑은 청)를 사용하고 있으며 공동선별 품질관리 기준을 제정하여 선별 기준을 일원화하였다

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위로 운송계약을 하고 있으며 수수료는 운송물량에 비례하는 단가방식을 취하고 있다8)

이러한 공동운송을 통해 물류비용을 약 15 정도 절감한 것으로 추정하고 있다(강원연합사

업 담당자 인터뷰 20147)

춘천지역에서 토마토를 주로 출하하는 농협은 춘천농협 신북농협 춘천원예농협 등이다

이들 농협의 토마토 출하가 각 농협의 전체 원예농산물에서 차지하는 비중은 적게는 42

에서 많게는 78까지 차지하고 있다 작기유형은 모두 전작(前作)으로 토마토를 식재한 후 후작으로 오이 등을 재배하고 있다

춘천지역 주요 농협의 토마토 출하량은 2009년 17901톤을 기록한 이후 소폭 감소하여 2012년 15494톤 수준이다 강원연합사업 참여비율은 지속적으로 증가하여 2012년 339를 차지하고 있다

합 계 춘천농협 신북농협 춘천원예농협판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량 판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량

2005 16514 503 9943 445 5755 58 806 02006 16097 196 9152 0 4636 196 2309 02007 16423 222 9694 69 4648 153 2081 02008 17282 433 10093 354 4609 79 2580 02009 17901 1317 10002 682 5090 635 2809 02010 14645 2960 7988 1386 4121 1574 2536 02011 14929 3486 7891 1092 4715 1874 2323 5202012 15494 5250 7794 1303 4654 3262 3044 683자료농협중앙회 강원지역본부 2014

lt표 2gt 춘천지역 주요 농협별 토마토 출하 물량(단위톤)

lt그림 1gt lt그림 2gt는 춘천지역 농협별 물류장비 공동이용사업 실적을 나타낸 것이다

한국농수산식품유통공사는 2013년 신북농협에 21265개 춘천농협에 14791개 춘천원예농협에 23129개의 플라스틱 상자를 지원하였다 또한 신북농협에 3874개 춘천농협에 2317

개 춘천원예농협에 1687개의 파렛트를 지원하였다 특히 2013년 플리스틱 상자 및 파렛트 지원실적이 크게 증가하였다

8) 과일류는 박스sdot봉sdot팩 단가 적용 채소류는 파렛트 단가를 적용하고 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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httpchuncheonmarketorkr

httpkosiskr

httpwwwgarakcokr

httpwwwkamiscokr

httpwwwkitanet

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

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위로 운송계약을 하고 있으며 수수료는 운송물량에 비례하는 단가방식을 취하고 있다8)

이러한 공동운송을 통해 물류비용을 약 15 정도 절감한 것으로 추정하고 있다(강원연합사

업 담당자 인터뷰 20147)

춘천지역에서 토마토를 주로 출하하는 농협은 춘천농협 신북농협 춘천원예농협 등이다

이들 농협의 토마토 출하가 각 농협의 전체 원예농산물에서 차지하는 비중은 적게는 42

에서 많게는 78까지 차지하고 있다 작기유형은 모두 전작(前作)으로 토마토를 식재한 후 후작으로 오이 등을 재배하고 있다

춘천지역 주요 농협의 토마토 출하량은 2009년 17901톤을 기록한 이후 소폭 감소하여 2012년 15494톤 수준이다 강원연합사업 참여비율은 지속적으로 증가하여 2012년 339를 차지하고 있다

합 계 춘천농협 신북농협 춘천원예농협판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량 판매량 강원연합

사업판매량 판매량 강원연합사업판매량

2005 16514 503 9943 445 5755 58 806 02006 16097 196 9152 0 4636 196 2309 02007 16423 222 9694 69 4648 153 2081 02008 17282 433 10093 354 4609 79 2580 02009 17901 1317 10002 682 5090 635 2809 02010 14645 2960 7988 1386 4121 1574 2536 02011 14929 3486 7891 1092 4715 1874 2323 5202012 15494 5250 7794 1303 4654 3262 3044 683자료농협중앙회 강원지역본부 2014

lt표 2gt 춘천지역 주요 농협별 토마토 출하 물량(단위톤)

lt그림 1gt lt그림 2gt는 춘천지역 농협별 물류장비 공동이용사업 실적을 나타낸 것이다

한국농수산식품유통공사는 2013년 신북농협에 21265개 춘천농협에 14791개 춘천원예농협에 23129개의 플라스틱 상자를 지원하였다 또한 신북농협에 3874개 춘천농협에 2317

개 춘천원예농협에 1687개의 파렛트를 지원하였다 특히 2013년 플리스틱 상자 및 파렛트 지원실적이 크게 증가하였다

8) 과일류는 박스sdot봉sdot팩 단가 적용 채소류는 파렛트 단가를 적용하고 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

29

lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

31

구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

33

2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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lt그림 1gt 춘천지역 주요 농협별 플라스틱상자 지원실적

lt그림 2gt 춘천지역 주요 농협별 파렛트 지원 실적

자료한국농수산식품유통공사 2014

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

31

구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

39

이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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httpchuncheonmarketorkr

httpkosiskr

httpwwwgarakcokr

httpwwwkamiscokr

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

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나 춘천지역 주요 농협별 APC 현황 및 문제점9)

농산물 산지유통센터(APCAgricultural Products Processing Center)는 농산물 생산지에서 집하 선별 포장 저장 출하를 담당하는 복합시설로 산지유통 경쟁력 강화를 위한 핵심요소라 할 수 있다 1992년 lsquo청과물 종합유통센터rsquo의 설치로 집하 선별 포장 저장을 통합한 복합시설 개념이 도입되었으며 1999년부터 lsquo농산물 포장센터rsquo의 명칭을 lsquo농산물 산지유통센터(APC)rsquo로 개정하면서 오늘에 이르고 있다

APC의 실질적인 기능과 관리주체는 시설마다 다르다 기존 집하장에 선별기와 저온 저장고 시설을 확장한 경우가 있고 가공공장 공판장 등 타 목적의 산지시설에 부속되어 있는 경우도 있다(지역농업네트워크 2011) 특히 APC는 수확 후 관리기술을 구사하여 원료상태의 농산물을 신속하게 수집하여 판매를 위한 규격상품으로 만들어 내는 공장이라는 점에서 lsquo제2의 생산rsquo이라고도 부른다(김성은 2009)

현재 전국적으로 일반 APC 365개소 거점 APC 20개소가 설립되었다(2014년 기준)10) 강원지역에는 28개소의 일반 APC가 있으며 규모가 큰 거점 APC는 없는 실정이다 춘천시 농협별 APC 시설현황을 살펴보면 아직까지 저온 저장고는 없고 집하sdot선별 시설위주로 설치되어 운영되고 있다 선별기계는 춘천농협 1대 신북농협과 춘천원예농협이 각각 2대를 보유하고 있다 등급을 구분하는 라인은 신북농협이 42개로 가장 많다(2010년 기준) APC의 운영기간은 신북농협의 경우 4sim11월 중 116일을 가동하고 있으며 춘천농협과 춘천원예농협은 5sim7월 중 58일을 가동하고 있다

lt표 4gt와 같이 춘천지역 농협마다 APC를 보유하고 있지만 보유시설 및 선별능력이 저마다 달라 APC 운영의 효율성 저하를 초래할 수 있다 위의 세 농협은 매우 인접해 있지만 협력을 통한 공동선별 및 공동출하는 거의 없는 실정이다 농업이 발전하기 위해서는 지역내의 모든 자원이 보완관계를 유지하면서 서로 유기적인 관계를 형성해야(이두순 외

1997) 함에도 불구하고 춘천시 산지농협들은 경쟁관계를 나타내고 있다

또한 지역 농산물의 출하기간이 신북농협을 제외하고는 주로 3개월 정도로 단기간에 집중되고 있어 해당 품목의 출하가 종료되면 선별기 등 APC의 주요시설을 활용할 수 없는 실정이다 따라서 APC 시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 이와 같은 낮은 시설 가동률은 APC 경영압박의 주요 원인이 될 수 있다

9) 춘천지역 농협별 APC 현황은 YisdotGoh(2013)를 참조하였다10) 지역별로는 전남 89개소(일반 APC 87개소 거점 APC 2개소) 경북 74개소(일반 APC 71개소 거점 APC 3개소) 경남 43

개소(일반 APC 42개소 거점 APC 1개소) 충남 41개소(일반 APC 39개소 거점 APC 2개소) 제주 37개소(일반 APC 29개소 거점 APC 8개소) 전북 28개소(일반 APC 27개소 거점 APC 1개소) 강원 28개소(일반 APC 28개소) 경기 17개소(일반 APC 16개소 거점 APC 1개소) 충북 15개소(일반 APC 13개소 거점 APC 2개소) 등이 있다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

31

구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

33

2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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구 분시설 면적(a) 선별기계 선별능력1) 인력운영

저온저장

집하선별

기타창고

보유대수

등급라인

선별방식

일일(톤)

월간(톤)

가동일수

운영시기 관리 일용 합계

신북농협 － 17 － 2 42개 중량형상 60 1500 116 4sim11월 3 30 33

춘천농협 － 13 － 1 15개 중량 30 750 58 5sim7월 2 35 37

춘 천원예농협 － 27 － 2 18개 중량 － － － 5sim7월 3 17 20

주1) 선별능력은 일일 8시간 월간 25일 기준임 자료농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

lt표 3gt 춘천시 토마토 APC 시설 현황(2010년)

Ⅳ 주요 출하처별 경제적 효과 분석

1 역내외 도매시장 출하에 따른 경제적 효과춘천지역 토마토 재배농가가 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우와 서울 가락도매시장

에 출하한 후 춘천농산물 도매시장으로 역전송 되었을 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 우선 기본 전제로 생산자가 동일한 품질의 토마토(10) 1box를 춘천농산물 도매시장과 서울 가락도매시장에 각각 출하해 낙찰가는 20000원으로 동일하다고 가정하였다 현실에 맞추어 상장수수료는 춘천농산물 도매시장은 7 서울 가락도매시장은 45를 반영하였으며 그 외 중도매인 및 소매상의 유통비용은 각각 5와 20로 동일하게 책정하였다 한편 각 도매시장 출하 시 지원되는 특별혜택(운송비 지원 등)은 감안하지 않았다

분석 결과 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우 생산자 수취가격은 18250원 소비자 구매가격은 25200원 출하단계의 물류비용은 1750원으로 나타났다 반면 서울 가락도매시장에 출하한 토마토가 춘천도매시장에 반입될 경우 생산자 수취가격은 17950원 소비자 구매가격은 29106원 출하단계의 물류비용은 5150원이다 결론적으로 춘천농산물 도매시장에 출하한 경우에 생산자 수취가격은 300원 높게 나타난 반면 소비자 구매가격은 무려 3906원 낮게 분석되었다

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구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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마토 농가들의 APC 이용 동기를 중심으로rdquo 985172식품유통연구985173 제32권 제1호 2015a pp15sim172

이향미sdot고종태 ldquo농촌지역 수출 시행단계 농가의 수출 경험에 관한 질적 연구rdquo 985172농촌계획985173

제21권 제3호 2015b pp155sim169

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춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

41

춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

第32卷 第4號 2015年 12月

32

구 분 생산자 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 18250원 20000원 21000원 25200원유통 비용 － 1750원 1000원 4200원

주요 항목운임 100원상하차 250원

상장수수료1400원

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 4gt 춘천도매시장 경매에 따른 경제적 효과

구 분 생산자 서울 가락도매시장 춘천 도매시장 중도매인 소매상최종 금액 17950원 20000원 23100원 24255원 29106원유통 비용 － 2050원 3100원 1155원 4851원

주요 항목운임900원상하차250원

상장수수료900원

운임450원상하차250원

전송수수료2400원(2회)

감 모청 소간접비이윤 등

운 송소포장감 모간접비이윤 등

자료춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

lt표 5gt 지역산 토마토가 수도권을 거쳐 지역 도매시장에 재유입된 경우의 경제적 효과

이와 같이 지역 농산물이 해당 지역 도매시장으로 출하될 경우 물류비용 절감과 높은 농가 수취가격 상대적으로 저렴한 소매가격 등의 경제적 효과가 발생하므로 지역 도매시장 활성화가 필요하다 하지만 춘천지역 도매시장에 있는 A도매시장법인 B원협 모두 도매시장 평가 결과에서 전국 평균보다 낮은 lsquo부진rsquo한 경영하고 있는 것으로 나타났다 일례로 A도매시장의 경우 총 하역비 60백만원 대비 표준하역비 부담액은 2백만원으로 부담률이 33에 그치고 있으며 B원협의 경우도 총 하역비 53백만원 대비 표준하역비 부담액은 4

백만원으로 부담률이 75에 그치고 있어 춘천도매시장에 있는 도매법인 및 공판장은 물류기기 활용 팔렛트 출하확대 등 물류혁신 추진 노력이 필요하다고 평가되었다(농림축산식품

부sdot한국농수산식품유통공사 2012) 따라서 춘천농산물 도매시장의 적극적인 물류비용 절감 노력 및 취급 물량 확대는 결국 지역 경제에 기여할 수 있으므로 지자체와 춘천도매시장 및 유관기관들의 협력적인 노력이 필요하다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

33

2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

第32卷 第4號 2015年 12月

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

第32卷 第4號 2015年 12月

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

第32卷 第4號 2015年 12月

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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httpchuncheonmarketorkr

httpkosiskr

httpwwwgarakcokr

httpwwwkamiscokr

httpwwwkitanet

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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2 지역 농협 APC 출하의 경제적 효과춘천지역 농협 가운데 강원연합사업 참여율이 가장 높은 신북농협의 경우 최근 3년간

APC 출하 물량이 매년 증가하고 있는 것으로 나타났다 일반 토마토 취급 물량은 2010년 1380톤 2011년 1653톤 2012년 1750톤으로 증가했다 거래금액 또한 2010년 2195백만원

2011년 2981백만원 2012년 3196백만원으로 증가했다

방울토마토 역시 매년 취급 물량이 증가하고 있는데 특히 2012년에는 전년에 비해 1685 증가한 725톤이다 거래금액은 2010년 929백만원 2011년 1051백만원 2012년 1912백만원으로 증가했다 주요 출하시기는 6sim7월로 일반토마토는 전체 취급량의 767

인 1341톤 방울토마토는 전체 취급량의 352인 255톤을 취급하였다

2010년 2011년 2012년물량 금액 농가

수취가격 물량 금액 농가 수취가격 물량 금액 농가

수취가격농가수

작업일수

일 반토마토 1380 2195 1148 1653 2981 1284 1750 3196 1284 40 174

방 울토마토 225 929 3321 270 1051 3033 725 1912 1938 56 149

자료신북농협 내부자료 2014

lt표 6gt 신북농협의 APC 출하 실적(단위톤 백만원 원kg)

본 연구에서는 신북농협 자료를 바탕으로 동일 등급의 토마토를 신북농협에 개별출하한 경우와 신북농협 APC에 공동출하한 각 농가의 수취가격을 비교해 보았다(lt표 8gt 참고) 2012

년 61sim730일 중 A농가가 신북농협에 개별출하한 토마토는 총 22850이다 신북농협이 도매시장에 판매한 금액은 총 32505천원이고 해당 농협은 수수료를 포함해 6058천원을 공제한 후 A농가에 26447천원을 지급하였다 A농가의 당 수취가격은 1157원이다

다음으로 B농가가 동 기간 중 신북농협 APC에 공동출하한 토마토는 총 23325이다

해당 APC의 총 판매금액은 41550천원으로 수수료를 포함한 공제금액은 12323천원이다

B농가에 지급된 금액은 29227천원으로 토마토의 당 수취가격은 1253원이다

분석 결과 첫째 개별 출하한 농가와 APC를 이용해 출하한 농가간에는 농가 수취가격이 다른 것으로 나타났다 먼저 개별 출하 농가의 경우 도매시장 수수료와 운송료를 공제하게 되는데 개별 출하하는 농가의 경우 판매금액의 약 10(물론 신북농협의 경우에 한정해서)

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

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정도를 농협에서 공제하고 농가에 정산 금액을 입금한다 그러나 개별 출하 농가의 경우 농가에서 구입한 박스는 도매시장 출하 후 정산에 계산되지 않고 개별 농가에서 부담한다 따라서 본 연구에서는 보통 판매금액의 8sim10를 박스비로 계산하는 신북 농협 계통 출하 산정방식에 의거해 개별 출하 농가의 공제금액은 판매금액의 약 20 정도를 개별 출하 농가의 공제금액으로 산정하였다

한편 APC 출하 농가의 경우 개별 출하농가에 비해 APC 운영 수수료(신북 농협의 경우 7)

와 포장재비 및 수집운송비(농가의 농산물을 APC 직원이 APC 차량을 이용해 수집해 올 경우에 발행하는

비용) 등을 공제하게 된다 농산물 시세에 따라 차이가 있지만 신북 농협의 경우 APC 출하 농가의 농산물 판매금액의 25sim30를 공제하고 있다

따라서 개별 출하와 APC 출하 모두 도매시장 수수료와 운송료 포장재비 등 제반 비용은 같다고 가정을 하면 결국 두 출하 방식의 공제 금액 차이는 APC 이용 수수료(신북농협

의 경우 농산물 판매금액의 7)에서 발생한다11) 그리고 이것은 농가들이 APC 출하를 기피하는 요인으로 작용할 수 있다 왜냐하면 김진석(2004)의 지적처럼 생산자가 간이 선별기를 보유하고 개별적으로 선별한 후 시장에 출하하기 때문에 APC 이용 자체가 비용만 더 부담하는 원인으로 인식될 수 있기 때문이다 그리고 이향미 외(2015a) 연구에서 춘천지역 농협 APC를 이용한 경험이 있는 농가들의 경우 이러한 수수료에 대해 lsquo마이너스rsquo라는 이미지는 상당부분 농가의 이해력 부족에서 오는 선입견에 근거한 것임을 지적하였다12)

둘째 개별 출하한 농가와 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하한 농가간에는 판매 금액의 차이가 발생하고 있고 이것은 각종 공제금액을 제하고도 결국은 APC 출하농가의 농가 수취가격이 더 높은 것으로 분석되었다 실제로 개별 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1400원이고 APC를 이용해 출하한 농가의 당 농가 판매금액은 1780원이다 그리고 분석 결과 APC를 이용한 공동선별sdot공동출하를 한 경우 이에 수반되는 각종 공제금액이 개별출하하는 경우보다 2배 정도 높음에도 불구하고 실제 당 농가 수취가격은 APC를 통한 공동출하의 경우가 더 높게 나타났다

이와 같이 APC를 이용한 공동선별sdot공동계산이 개별 출하 농가보다 농가 판매 가격이

11) 공동선별 출하는 생산자들이 의뢰한 농산물을 농협이 정한 일정 기준에 따라 재선별 및 포장하여 판매한 후 수수료를 제외한 판매액을 생산자의 출하실적에 따라 분배하는 사업방식이다 춘천지역의 농협 APC들은 토마토의 경우 6sim8의 수수료를 받고 있다

12) ldquo그런데 사람들이 APC들어가면 수수료도 많고 선별기준도 까다롭게 느끼고 그런 어떤 선입견 때문에 잘 참여를 안하는거 같아요 같이 들어가면 가격은 똑같이 받고 그런 거에 불만을 가지는 사람도 있고 사람들 인식이 APC가 수수료가 비싸다라는 느낌을 받아요 결국엔 출하 다 끝나고 정산을 해보면 떼이는 수수료보다도 이익이 다른 일반농가들에 비해서 높은데도 눈에 보이는 정산 수수료가 많아 보이니까 그런거 때문에 APC 농가들 회원들이 많이 없죠(C농가)rdquo(이향미 외 2015a)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

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httpchuncheonmarketorkr

httpkosiskr

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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높고 결국 농가 수취가격이 높은 것은 개별 농가와 APC에 근무하는 숙련된 선별사들의 선별 능력에도 그 원인이 있을 수 있겠지만 기계 선별일 경우에는 두 출하처별 선별 능력 차이는 감소할 수 있을 것이다 따라서 본 연구에서와 같이 개인 출하와 APC출하간의 농가 판매금액 차이는 해당 농산물의 수요자인 도매시장 중도매인의 농산물 출하처 만족에 기인하는 것으로 판단된다13) 왜냐하면 중도매인이 높은 가격을 결정할 때 등급화 포장개선 공동출하 상품선별 순으로 중요하게 고려하고 있기 때문이다(안상돈 외 2004)

따라서 포장개선 등급화와 상품선별은 개별 출하 농가나 APC 출하 농가 모두 동일 조건이라고 할 때 결국은 공동출할 때 중도매인은 더 높은 가격으로 물량을 확보할 의향이 있음을 알 수 있다 왜냐하면 중도매인의 가장 큰 거래처인 대형 소매점에서는 2sim3개월 이전에 판매 물량을 예측한 후 판매계획을 작성하고 거기에서 이익목표와 판매일정을 짜는 방법으로 구매와 판매의 차이를 축소하는 전략을 수립하고 있기 때문에 일정한 품질의 상품을 안정적으로 조달하는 것이 매우 중요하다(황규석 2009) 따라서 lsquo안정적인 공급체계rsquo

가 이러한 출하처별 농가수취 가격의 차이를 발생시키는 것으로 판단된다14)

1990년대 후반 유통시장개방과 함께 2000년대 대형마트는 급속하게 성장하였다 일례로 이마트 홈플러스 롯데마트 등 주요 대형마트 3사가 전체 유통업에서 차지하는 점유율은 2005년 552에서 2012년에는 888까지 증가하여 독과점 형태를 띠고 있어 중도매인들은 이러한 대형 소매점과의 거래를 피할 수 없을 것이다 그리고 위의 대형 소매점들은 원하는 물량 공급의 안정성 때문에 도매시장의 중도매인과 거래하고 있다(김상덕 2005)15)

구 분 출하물량 판매금액 공제금액 지급금액 kg당 농가수취가격개별 출하 A농가 22850 32505 6058 26447 1157

APC 출하 B농가 23325 41550 12323 29227 1253 주분석 시기는 2012년 61sim730일까지를 기준으로 함자료신북농협 내부자료 2014

lt표 7gt APC 출하의 경제적 효과(단위kg 천원 원kg)

13) 본 연구에서는 각 출하처별로 도매시장에 출하하는 것을 가정하였으므로 본 연구에서의 춘천시 토마토 수요자는 도매시장의 중도매인이다 따라서 대형마트 인터넷 등을 통한 직거래 등 다양한 수요처를 대상으로 분석할 경우 그 결과는 달라질 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

14) 왜냐하면 중도매인이 거래하는 소매점에 대한 납품 가능성을 높이면 소매점으로부터 신뢰를 얻을 수 있기 때문에 이러한 산지에 대한 구매가 활발해 지기 때문에(황규석 2009) 결국 개별 출하보다는 공동출하 농산물 판매가격이 상승하는 효과를 얻을 수 있을 것으로 사료된다

15) 이 연구에서 서울 가락도매시장 중도매인이 대형 소매점과 거래하는 이유는 대량 공급처 확보가 83로 높게 나타났다

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

참고문헌

권오상sdot강혜정 ldquo지역특성을 반영한 농가소득 결정요인 분석rdquo 985172농업경제연구985173 제54권 제2호 2013 pp75sim93

김경덕sdot임지은985172지역 간sdot계층 간 격차실태와 요인분석985173 한국농촌경제연구원 2011

김대윤 ldquo농산물 소매환경 변화에 따른 국내 산지유통조직 개선방안에 관한 연구조직화sdot규모화sdot전문화를 중심으로rdquo 985172유통산업연구985173 제2권 제2호 2011 pp5sim14

김상덕 985172대형할인점과 가락시장 중도매인간의 갈등과 조화에 관한 연구985173 고려대학교 석사학위논문 2005

김성은 985172DEA를 이용한 산지유통센터의 효율성 분석985173 경상대학교 박사학위논문 2009

第32卷 第4號 2015年 12月

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김영민sdot최진수 ldquo농산물 물류기기 공동이용사업의 문제점과 개선방안에 관한 연구rdquo 985172물류학회지985173 제14권 제2호 2004 pp119sim140

김종헌 985172농산물 유통마진에 미치는 영향 분석유통채널 변화를 중심으로 도매단계 분석985173 중앙대학교 석사학위논문 2010

김진석 ldquo농산물산지유통센터의 운영개선에 관한연구rdquo 985172농업경영정책연구985173 제31권 제2호

2004 pp194sim225

농림수산식품기술기획평가원 985172농산물 물류 현황 및 표준화sdot효율화 기술 동향985173 2010

농림축산식품부 9851722012 농수산물 도매시장 통계연보985173 2013

농림축산식품부sdot한국농수산식품유통공사 9851722011년도 농산물 도매시장 평가결과 보고서(개

설자sdot도매시장법인)985173 2012

농협중앙회 강원지역본부 9851722014년도 강원연합판매시업 활성화 워크숍985173 2014

농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

문한필sdot정호연sdot김수지sdot김영준 985172한sdot칠레 FTA 10년 농업분야 이행평가985173 한국농촌경제연구원 2014

신북농협 내부자료 2014

안상돈sdot기회성sdot김정주 ldquo이용고객에 의한 농산물 도매법인 평가rdquo 985172자연과학연구지985173 제15집 2004 pp75sim93

이두순sdot박현태sdot박기환 ldquo농산물 공동출하와 지역농업의 구조개선둔내농협의 공동출하 사례를

중심으로rdquo 985172농촌경제985173 제20권 제3호 1997 pp67sim86

이용선sdot김재환sdot박미성sdot박영구985172농산물 물류정보 수집체계 연구985173 한국농촌경제연구원

2006

이정희 985172농산물도매시장의 공동물류시스템 구축에 관한 연구985173 건국대학교 석사학위논문

2012

이향미sdot고종태 ldquo농산물 산지유통센터 이용 수요에 영향을 미치는 요인 분석춘천시 시설토

마토 농가들의 APC 이용 동기를 중심으로rdquo 985172식품유통연구985173 제32권 제1호 2015a pp15sim172

이향미sdot고종태 ldquo농촌지역 수출 시행단계 농가의 수출 경험에 관한 질적 연구rdquo 985172농촌계획985173

제21권 제3호 2015b pp155sim169

전창곤sdot최병옥sdot김동훈 985172농산물 물류체계 진단과 효율화 방안985173 한국농촌경제연구원

2009

지역농업네트워크 985172토마토 유통개선 연구용역 최종보고서985173 2011

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

한관순 ldquo신선농산물 물류체계 현황 분석과 발전방안rdquo 985172식품유통연구985173 제27권 제2호

2010 pp67sim104

한관순sdot이래협 ldquo제주산 농산물 물류 효율화와 시스템 개선의 사례연구－세척무와 양배추의

가락동 도매시장 출하를 중심으로－rdquo 985172물류학회지985173 제22권 제2호 2012 pp175sim201

한국농수산식품유통공사 9851722012년 주요 농산물 유통실태985173 2013

한국농수산식품유통공사 9851722013년 농산물 유통시설 하역기계화 실태조사985173 2014

한국농수산식품유통공사 985172농산물 물류비 산정결과985173 각 년도

황규석 985172산지마케팅조직의 시장대응현황 및 발전방안985173 충남대학교 박사학위논문 2009

大谷尚之 985172産地組織のマネジメント－｢コミュニティ｣と｢リーダー｣が創り出す新たな地域農業－985173 東北大学出版会 2009

Yi H M and Goh J T ldquoA Case Study on the Problem and Improvement of Local

Agricultural CooperativesFocusing on Agricultural Co-Shipmentrdquo 985172강원 농업생명과학연구985173 제27권 제2호 2015 pp47sim55

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

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따라서 본 연구에서와 같이 일시적으로 많은 물량이 생산되는 (주산)지역 농산물 재배 농가들은 APC를 통한 조직화된 공동출하가 결국 농가 수취가격 제고로 이어질 수 있음을 알 수 있다

이상의 분석결과를 요약하면 첫째 토마토 물류비용은 지속적으로 증가하고 있으며 물류비용의 80 이상은 선별sdot포장sdot가공비 등 출하단계에서 발생하고 있어 물류비용 감소를 위해서는 산지에서의 물류시스템 효율화가 긴요한 것으로 파악되었다

둘째 춘천지역 토마토 사례를 분석하여 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되었을 경우의 경제적 효과를 비교한 결과 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높으며 소비자 구매가격은 155 높은 것으로 나타났다

셋째 강원도에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC를 통한 공동출하 형태로 거래되고 있다 춘천 신북농협 자료를 바탕으로 개별출하한 경우와 APC를 통해 공동출하한 경우를 비교해 보았다 결과는 APC에 공동출하한 경우 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료에도 불구하고 최종 농가수취가격은 83 높게 나타났다16)

Ⅴ 요약 및 결론

2004년 4월 1일 우리나라와 칠레 간 최초의 FTA 발효는 시장 개방이 현실화되었으며 이것은 더 이상 국내 농가들끼리 경쟁이 아닌 다른 나라 농가들과의 본격적인 경쟁을 의미한다 과수의 경우 실제로 칠레와의 FTA 이행 기간 동안 과수 농가의 생산비에 영향을 주는 국제 유가 농자재 가격 환율 등이 크게 상승하여 과수 농가들의 실질소득은 정체되고 있다(문한필 외 2014) 이러한 시장 개방의 대책으로 정부는 경지 규모화를 통해 경쟁

16) 다만 이러한 출하처별 효과는 비단 APC를 이용한 출하뿐만 아니라 농가조직화를 통해서도 경제적 효과가 발생할 수 있음을 밝혀둔다 강원도 정선군 화암면 수출토마토 농가들의 경우 공동선별sdot공동정산 시스템을 구축하고 있다 그리고 실제로 경제적 효과가 발생하고 있다 예를 들어 화암면 토마토 수출 16농가가 개인 선별할 경우 농가 당 2명씩 고용한다면 총 32명을 고용해야 한다 하지만 공동선별을 하고 있어서 총 8명만 고용하면 된다 이들은 월급제로 근무하고 있으며 급여는 선별비(1000원10)와 작목반 기금으로 충당하고 있다(이향미 외 2015b)

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

第32卷 第4號 2015年 12月

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

참고문헌

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제21권 제3호 2015b pp155sim169

전창곤sdot최병옥sdot김동훈 985172농산물 물류체계 진단과 효율화 방안985173 한국농촌경제연구원

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춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

한관순 ldquo신선농산물 물류체계 현황 분석과 발전방안rdquo 985172식품유통연구985173 제27권 제2호

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한관순sdot이래협 ldquo제주산 농산물 물류 효율화와 시스템 개선의 사례연구－세척무와 양배추의

가락동 도매시장 출하를 중심으로－rdquo 985172물류학회지985173 제22권 제2호 2012 pp175sim201

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황규석 985172산지마케팅조직의 시장대응현황 및 발전방안985173 충남대학교 박사학위논문 2009

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

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춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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력 및 개방 적응력 제고를 목표로 과원규모화사업을 실시하고 있다

그러나 우리나라 농가들의 호당 경지면적이 15ha에 불과하고 이미 고령화된 농촌에서 개별 농가들의 대응은 한계가 있을 수밖에 없다 따라서 개인이 직접 환경 변화에 맞서기 보다는 강한 결속력을 바탕으로 한 조직적인 대응을 고려해 볼 수 있다

1995년에 지방자치 단체장의 선출을 계기로 지방화 시대가 도래하면서 지역농업과 지방농정이 시행됨으로써 기존 중앙정부의 획일적 일방적 농정에서 지역 특성을 반영한 농업정책으로 전환되고 있다(소순열sdot유찬주 19962004) 즉 농림축산식품부는 농업생산을 중심으로 하는 소득원 개발을 추진하고 지방자치단체는 중앙정부 관계부처의 정책사업을 적절히 연계한 종합농정을 추진하고 있다 일례로 로컬푸드 직매장을 통한 농가와 소비자간 직거래에 관한 관심 증가도 산지유통 활성화를 목표로 한다고 할 수 있다 하지만 로컬푸드 직매장은 다품목 소량 품목을 안정적으로 소비자에게 공급하는 것을 기본으로 하고 있기 때문에 일시적으로 많은 물량이 생산되는 주산지에서의 산지유통 정책으로는 한계가 있다고 판단된다

최근 들어 산지 유통에 대한 관심증가하고 있다 왜냐하면 우리나라의 농산물 물류비용은 2006년 이후 매년 증가하고 있고 출하단계에서 상당부분 발생하고 있어 산지유통을 개선하는 것이 농산물 물류시스템 효율화의 핵심 과제가 되고 있다 그럼에도 불구하고 아직까지 지자체에서 농산물 환경 변화에 대응할 수 있는 농산물 물류 실태 및 그 효과를 파악한 연구는 매우 부족하다 따라서 본 연구에서는 춘천지역 토마토 출하를 중심으로 지역내 물류시스템 여건과 출하경로별 경제적 효과 등을 분석하였다

춘천지역에서 생산된 토마토는 1) 생산농가rarr개별출하 2) 생산농가rarr지역농협의 APC

를 통한 공동출하 형식으로 거래되고 있다 유통경로는 최근 들어 직거래 대형마트 등을 통한 거래가 증가하고 있으나 여전히 토마토의 가장 큰 거래처는 도매시장이다 그러나 강원지역 및 춘천지역 농산물 도매시장은 경매사 매매참가인 도매시장법인 등 경매시장 종사자수가 크게 부족하고 영세한 경영규모로 농산물의 원활한 수집과 분배에 한계를 보이고 있다 또한 하역기계화 및 물류표준화 등이 미비하고 하역장비 및 하역인력이 부족하여 출하자의 하역비 부담이 가중되고 있다 때문에 도매시장 출하자의 대부분은 수도권 도매시장으로 출하하고 있으며 심지어는 지역산 농산물이 수도권 도매시장을 거쳐 다시 지역에 유입되고 있는 실정이다

춘천지역 토마토가 지역내 도매시장에서 바로 거래된 경우와 서울 가락도매시장에서 경매 후 다시 지역 도매시장으로 유입되는 경우의 경제적 효과를 비교해 보았다 후자의 경우 생산자 가격은 17 낮고 물류비용은 29배 높이며 소비자 구매가격은 155 높은 것

第32卷 第4號 2015年 12月

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

참고문헌

권오상sdot강혜정 ldquo지역특성을 반영한 농가소득 결정요인 분석rdquo 985172농업경제연구985173 제54권 제2호 2013 pp75sim93

김경덕sdot임지은985172지역 간sdot계층 간 격차실태와 요인분석985173 한국농촌경제연구원 2011

김대윤 ldquo농산물 소매환경 변화에 따른 국내 산지유통조직 개선방안에 관한 연구조직화sdot규모화sdot전문화를 중심으로rdquo 985172유통산업연구985173 제2권 제2호 2011 pp5sim14

김상덕 985172대형할인점과 가락시장 중도매인간의 갈등과 조화에 관한 연구985173 고려대학교 석사학위논문 2005

김성은 985172DEA를 이용한 산지유통센터의 효율성 분석985173 경상대학교 박사학위논문 2009

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김영민sdot최진수 ldquo농산물 물류기기 공동이용사업의 문제점과 개선방안에 관한 연구rdquo 985172물류학회지985173 제14권 제2호 2004 pp119sim140

김종헌 985172농산물 유통마진에 미치는 영향 분석유통채널 변화를 중심으로 도매단계 분석985173 중앙대학교 석사학위논문 2010

김진석 ldquo농산물산지유통센터의 운영개선에 관한연구rdquo 985172농업경영정책연구985173 제31권 제2호

2004 pp194sim225

농림수산식품기술기획평가원 985172농산물 물류 현황 및 표준화sdot효율화 기술 동향985173 2010

농림축산식품부 9851722012 농수산물 도매시장 통계연보985173 2013

농림축산식품부sdot한국농수산식품유통공사 9851722011년도 농산물 도매시장 평가결과 보고서(개

설자sdot도매시장법인)985173 2012

농협중앙회 강원지역본부 9851722014년도 강원연합판매시업 활성화 워크숍985173 2014

농협중앙회 강원지역본부 연합사업팀 내부자료 2013

문한필sdot정호연sdot김수지sdot김영준 985172한sdot칠레 FTA 10년 농업분야 이행평가985173 한국농촌경제연구원 2014

신북농협 내부자료 2014

안상돈sdot기회성sdot김정주 ldquo이용고객에 의한 농산물 도매법인 평가rdquo 985172자연과학연구지985173 제15집 2004 pp75sim93

이두순sdot박현태sdot박기환 ldquo농산물 공동출하와 지역농업의 구조개선둔내농협의 공동출하 사례를

중심으로rdquo 985172농촌경제985173 제20권 제3호 1997 pp67sim86

이용선sdot김재환sdot박미성sdot박영구985172농산물 물류정보 수집체계 연구985173 한국농촌경제연구원

2006

이정희 985172농산물도매시장의 공동물류시스템 구축에 관한 연구985173 건국대학교 석사학위논문

2012

이향미sdot고종태 ldquo농산물 산지유통센터 이용 수요에 영향을 미치는 요인 분석춘천시 시설토

마토 농가들의 APC 이용 동기를 중심으로rdquo 985172식품유통연구985173 제32권 제1호 2015a pp15sim172

이향미sdot고종태 ldquo농촌지역 수출 시행단계 농가의 수출 경험에 관한 질적 연구rdquo 985172농촌계획985173

제21권 제3호 2015b pp155sim169

전창곤sdot최병옥sdot김동훈 985172농산물 물류체계 진단과 효율화 방안985173 한국농촌경제연구원

2009

지역농업네트워크 985172토마토 유통개선 연구용역 최종보고서985173 2011

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춘천시농수산물도매시장 내부자료 2014

한관순 ldquo신선농산물 물류체계 현황 분석과 발전방안rdquo 985172식품유통연구985173 제27권 제2호

2010 pp67sim104

한관순sdot이래협 ldquo제주산 농산물 물류 효율화와 시스템 개선의 사례연구－세척무와 양배추의

가락동 도매시장 출하를 중심으로－rdquo 985172물류학회지985173 제22권 제2호 2012 pp175sim201

한국농수산식품유통공사 9851722012년 주요 농산물 유통실태985173 2013

한국농수산식품유통공사 9851722013년 농산물 유통시설 하역기계화 실태조사985173 2014

한국농수산식품유통공사 985172농산물 물류비 산정결과985173 각 년도

황규석 985172산지마케팅조직의 시장대응현황 및 발전방안985173 충남대학교 박사학위논문 2009

大谷尚之 985172産地組織のマネジメント－｢コミュニティ｣と｢リーダー｣が創り出す新たな地域農業－985173 東北大学出版会 2009

Yi H M and Goh J T ldquoA Case Study on the Problem and Improvement of Local

Agricultural CooperativesFocusing on Agricultural Co-Shipmentrdquo 985172강원 농업생명과학연구985173 제27권 제2호 2015 pp47sim55

httpchuncheonmarketorkr

httpkosiskr

httpwwwgarakcokr

httpwwwkamiscokr

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원고접수일1차수정일2차수정일게재확정일

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으로 나타났다 생산자들은 경제적 손실을 감수하고 수도권 도매시장에 의존하는 등 지역 도매시장의 경매기능 미흡은 생산자 및 지역소비자 모두에게 부정적 영향을 미치고 있다

농가는 개별출하 외에 농협 APC를 통한 공동출하를 선택할 수 있다 춘천 신북농협 APC 자료를 바탕으로 개별출하한 농가와 APC를 통해 공동출하한 농가의 사례를 비교해 보았다 분석 결과 APC를 통해 공동출하한 생산자는 개별출하한 경우보다 2배 높은 수수료를 지불하였음에도 최종 농가수취가격은 83 더 높게 나타났다 이러한 분석 결과는 최근 정부에서 추진하고 있는 공선출하조직 활성화를 위한 정책적 근거가 될 수 있을 것으로 사료된다17)

한편 농협중앙회 강원지역본부는 2001년 전국 최초로 도 단위 연합사업단을 구성하여 통합마케팅을 추진하고 있다 토마토 연합사업의 경우 도내 18개 농협 900개 농가가 참여하고 있다 강원연합사업은 기존 도매시장 위주의 출하구조에서 벗어나 대형마트와의 직거래 등을 확대하고 있으며 공동선별 공동출하와 통합운송계약을 통해 물류비용을 15 정도 절감하고 있는 것으로 나타났다

위와 같은 분석 결과를 종합하여 춘천지역 농산물 물류시스템 효율화를 위한 개선 방안을 제시하면 다음과 같다 첫째 지역집중계수가 높은 품목(토마토 등)은 지역의 도매시장으로의 출하를 적극적으로 고려할 필요가 있다 이를 위해 정부 지자체 산지농협 농협연합사업 등이 참여하는 물류효율화 관련 협의체 구축이 필요하다 동 협의체를 통해 지역내 소비에 필요한 최소한의 물량이 지역 도매시장으로 출하되도록 유도해야 할 것이다

이러한 지역 도매시장의 활성화는 전통시장을 포함하여 지역내 소상공인의 농산물 매입원가를 낮춤으로써 저원가 전략을 취하는 대형마트와 공정한 경쟁을 가능하게 할 것이다

또한 소비자들은 저렴한 가격에 신선한 농산물을 지역에서 구입할 수 있게 되며 지역음식점 등도 중간소비자로서 우수한 지역농산물을 식재료로 이용할 수 있게 되는 등 선순환 구조 형성이 가능해 질 것이다

둘째 소규모 APC간 경쟁관계에서 벗어나 통합을 통해 거점 APC를 설립하고 공동물류체계를 구축할 필요가 있다 춘천지역에는 현재 거점 APC가 없고 동일 지역에 일반 APC

3곳이 운영되고 있다 하지만 연간 운행일수(58일sim116일)가 짧고 물류기기의 중복투자 등 경영효율성이 떨어지고 있다

17) 정부는 소비지 유통여건 변화에 대응한 산지 거래 교섭력 제고를 위해 생산자 조직 290개소를 lsquo산지유통전문조직rsquo으로 선정하여 지원하고 있다 그리고 농협은 2008년 기존 생산자 조직으로 육성하던 lsquo작목반 육성rsquo 규정을 폐지하고 2009년부터 농협의 생산자 조직으로 lsquo공선출하회rsquo를 육성하고 있다 2013년 공선출하회는 2009년 대비 793가 증가한 1804개소가 설립되었고 전체 원예 판매액의 약 125인 14조원을 차지하고 있다 그리고 정부는 2016년까지 공선출하회를 통한 거래액을 25조원(2500개소)까지 확대할 계획이다

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

참고문헌

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중심으로rdquo 985172농촌경제985173 제20권 제3호 1997 pp67sim86

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마토 농가들의 APC 이용 동기를 중심으로rdquo 985172식품유통연구985173 제32권 제1호 2015a pp15sim172

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가락동 도매시장 출하를 중심으로－rdquo 985172물류학회지985173 제22권 제2호 2012 pp175sim201

한국농수산식품유통공사 9851722012년 주요 농산물 유통실태985173 2013

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황규석 985172산지마케팅조직의 시장대응현황 및 발전방안985173 충남대학교 박사학위논문 2009

大谷尚之 985172産地組織のマネジメント－｢コミュニティ｣と｢リーダー｣が創り出す新たな地域農業－985173 東北大学出版会 2009

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Agricultural CooperativesFocusing on Agricultural Co-Shipmentrdquo 985172강원 농업생명과학연구985173 제27권 제2호 2015 pp47sim55

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2015년 11월 17일2015년 12월 05일2015년 12월 23일2015년 12월 28일

춘천시 토마토 물류 실태 및 주요 출하처별 경제적 효과 분석 이향미sdot고종태sdot박종필

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이와 함께 농가는 이미 초고령화되어 있어 수확 및 선별작업에 상당한 어려움이 있는데다 고용 노동력도 충분치 않아 출하에 어려움이 많다 따라서 거점 APC를 설립을 통해 지역 농산물 물류 효율화 및 판매교섭력을 제고하고 농가는 고품질의 농산물 생산에만 전념하는 구조로 개편해 나가야 할 것이다

셋째 농협중앙회가 운영하는 강원연합사업과의 연계를 적극적으로 추진해야 할 것이다

강원연합사업은 도내 주요 농산물에 대한 수직계열화 체계를 구축하고 시장수급 상황에 따라 출하처 및 수급물량을 조절하는 등 어느 정도 시장지배력을 확보해 나가고 있다 강원연합사업의 운영 노하우를 공유하고 도매시장 및 거점 APC와 물류시스템 개선 방안을 공동으로 모색할 필요가 있다 이를 위해 강원연합사업과 지역 도매시장 및 거점 APC간 공동물류시스템이 구축된다면 지역산 농산물의 시장거래 교섭력은 향상될 것이다

다만 본 연구는 춘천시 토마토에 한정하여 분석하였으므로 주산지별 주요 품목 예를 들어 2014년 7월에 주산지 지정대상 품목인 배추 무 고추 마늘 양파 등을 대상으로 출하처별 물류의 경제적 효과를 분석한다면 더욱 바람직한 연구결과를 얻을 수 있을 것이다

또한 다양한 소비자 수요 요구를 반영하여 소비자 지향형 유통시스템 발전에 따른 물류시스템 구축과 춘천지역 외 다른 지역과의 농산물 출하처별 농가 수취 가격을 비교하는 것도 고려해 볼 수 있을 것이다 이것은 추후의 연구과제로 남겨둔다

참고문헌

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중심으로rdquo 985172농촌경제985173 제20권 제3호 1997 pp67sim86

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제21권 제3호 2015b pp155sim169

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2009

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가락동 도매시장 출하를 중심으로－rdquo 985172물류학회지985173 제22권 제2호 2012 pp175sim201

한국농수산식품유통공사 9851722012년 주요 농산물 유통실태985173 2013

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한국농수산식품유통공사 985172농산물 물류비 산정결과985173 각 년도

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