ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt...
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
www.transportlearning.net
ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
Catarina Freitas
Umweltplanungsamt
Stadtverwaltung Almada, Portugal
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Ziel ...
Diese Schulung soll das Wissen der Teilnehmer über Öffentlichkeitsbeteiligung erweitern…
… auf welchen Konzepten beruht Öffentlichkeitsbeteiligung ?
… wie gehen wir das an ?
… wie plant man so etwas ?
… welche Grundsätze sind dabei zu beachten ? …
und Hilfestellung bei der Entwicklung eines Programms zur Öffentlichkeitsbeteiligung geben, das den jeweiligen Bedürfnissen Rechnung trägt.
... Seminarziele
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Konkrete Lernziele
... Seminarziele
• Die wichtigsten Schritte zur Vorbereitung eines
Programms zur Öffentlichkeitsbeteiligung identifizieren;
• Ideen, Regeln und Vorschriften vermitteln, wie man ein
solches Programm aufbaut, also Techniken und
Methoden der Öffentlichkeitsbeteiligung;
• Bewusstsein für verschiedene Ebenen der
Öffentlichkeitsbeteiligung erzeugen.
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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•Porquê ?
Was ist Öffentlichkeitsbeteiligung
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Thematischer Ablauf ...
... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung?
... In welchem Kontext findet Öffentlichkeitsbeteiligung statt?
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
... Wie erstellt man ein Programm zur Beteiligung der Öffentlichkeit?
... Fazit
![Page 6: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/6.jpg)
ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Thematischer Ablauf ...
... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung?
... In welchem Kontext findet Öffentlichkeitsbeteiligung statt?
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
... Wie erstellt man ein Programm zur Beteiligung der Öffentlichkeit?
... Fazit
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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... jede Sekunde werden 30 Bäume gefällt ...
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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... alle Bäume auf unserem Planeten
absorbieren 50 Tonnen CO2 pro Sekunde ...
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... jede Sekunde erzeugt die Menschheit 127 Tonnen Müll ...
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... alle 20 Minuten verschwindet eine Tier- oder Pflanzenart ...
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... jede Sekunde werden 55 kg Öl im Meer entsorgt ...
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... in 65 Jahren sind die Ölreserven der Erde verbraucht …
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... alle vier Sekunden verhungert ein Mensch ...
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung?
• Wir ALLE müssen uns verändern ! (Gewohnheiten, Einstellungen, Werte, Prioritäten, Pläne …)
• Um uns zu verändern, müssen wir gemeinsame
Lösungen finden, wir brauchen Konsens, wir müssen
zusammenwirken …
• Um Konsens zu erreichen, müssen wir die Perspektive
der anderen verstehen und bestimmte Streitpunkte
klären …
... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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• Wir müssen das Bewusstsein für die wahren Probleme
der heutigen Menschheit schärfen …
• Wir müssen die Öffentlichkeit genau und vollständig
über alles Bedeutsame informieren und auf dieser
Grundlage mit ihr kommunizieren …
• Wir müssen die Bürger in der Phase der Planung und
Entscheidungsfindung anhören und einbeziehen …
• Wir brauchen die aktive Teilhabe aller Parteien.
... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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• Wir müssen das Bewusstsein für die wahren Probleme der heutigen Menschheit schärfen …
• Wir müssen die Öffentlichkeit genau und vollständig über alles Bedeutsame informieren und auf dieser Grundlage mit ihr kommunizieren …
• Wir müssen die Bürger in der Phase der Planung und Entscheidungsfindung anhören und einbeziehen …
• Wir brauchen die aktive Teilhabe aller Parteien.
... offene, frühzeitige,
vollständige, effektive und
maßgebliche Gelegenheiten
zur Öffentlichkeitsbeteiligung
sind deshalb von zentraler
Bedeutung …
... offene, frühzeitige,
vollständige, effektive und
maßgebliche Gelegenheiten
zur Öffentlichkeitsbeteiligung
sind deshalb von zentraler
Bedeutung …
... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Thematischer Ablauf ...
... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsarbeit?
... In welchem Kontext findet Öffentlichkeitsbeteiligung statt?
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
... Wie erstellt man ein Programm zur Beteiligung der Öffentlichkeit?
... Fazit
![Page 19: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/19.jpg)
ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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«Öffentlichkeitsbeteiligung ist ja ganz nett, aber wenn wir etwas organisieren, kommt keiner! »
ein skeptisches Ratsmitglied …
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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«Im Stadtrat fehlt der nötigepolitische Wille. Weiter nichts! »
eine städtische Angestellte …
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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«Wenn die Politiker und Verantwortlichen vor Ort unsere Stadt nicht für künftige Herausforderungen rüsten, fragt man sich doch, wozu wir sie eigentlich brauchen.»
ein Bürger …
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Häufige Aussagen von Entscheidungsträgern, Planern und Experten
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Die Öffentlichkeit will sich doch gar nicht beteiligen (nur die
Gegner) …
• Die Bürger wissen gar nicht, wie man sich beteiligt …
• Die Bürger mischen sich in technische Fragen ein …
• Beteiligung bewirkt Chaos und verzögert die Projekte ...
• Entscheidungsträger werden oft aus zweiter Hand über die öffentliche Meinung informiert (Briefings und Zusammenfassungen durch Mitarbeiter)
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Häufige Aussagen und Klagen der Bürger
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Die Öffentlichkeit wird erst spät einbezogen.
• “90% des Textes/des Projekts stehen bereits fest.”
• Manchmal werden wichtige Betroffene übergangen.
• Besonders kontroverse Punkte bleiben offen.
• Man wird nicht vollständig informiert. (“versteckte Punkte” oder “Folgen unterbewertet”)
• Schlechte Vorstellung von dem Problem/Thema aufgrund von Fehlinformationen.
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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• Die Öffentlichkeit wird erst spät einbezogen.
• “90% des Textes/des Projekts stehen bereits fest.”
• Manchmal werden wichtige Betroffene übergangen.
• Besonders kontroverse Punkte bleiben offen.
• Man wird nicht vollständig informiert. (“versteckte Punkte” oder “Folgen unterbewertet”)
• Schlechte Vorstellung von dem Problem/Thema aufgrund von Fehlinformationen.
Häufige Aussagen und Klagen der Bürger
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
Gute Information der
Öffentlichkeit ist notwenige
Voraussetzung für effektive
Beteiligung!
Gute Information der
Öffentlichkeit ist notwenige
Voraussetzung für effektive
Beteiligung!
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Beispiel: (Eine unbequeme Wahrheit, Al Gore)
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
Eine umfassende Analyse der University of California
über fachlich geprüfe Artikel zum Klimawandel
während der letzten 10 Jahre (Stichprobe aus 10% der
Fachpresse, 928 Artikel)
Zum Vergleich eine andere Analyse von Artikeln zum
Klimawandel aus der normalen Presse während der
letzten 14 Jahre (Stichprobe aus 4 Zeitungen, 636
Artikel)
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Beispiel:
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
Anzahl fachlich geprüfter Artikel
zum Klimawandel, erschienen in
wissenschaftlichen Journalen
während der letzten 10 Jahre
Anzahl der Artikel zum
Klimawandel in der normalen
Presse während der letzten 14 Jahre
928
626
% Artikel, die an den Ursachen für den Klimawandel zweifeln
0%
53%
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... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Mto
e BAU
F4
Was für eine Gesellschaft wollen wir?
Szenario 1
Szenario 2
Prognosen zum weltweiten Energieverbrauch
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Szenario 1:
BAU Business As Usual – Weiter wie bisher!
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
Das ist das Szenario, das keiner will, aber fast
jeder lebt.
![Page 29: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/29.jpg)
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Mehr Öl
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www.transportlearning.netMehr Raffinierien
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Mehr Terrorismus
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www.transportlearning.netMehr Krieg
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Mehr Atomkraft
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Mehr Pipelines und Terminals
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Mehr Gas
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Almada (A2)8.00 – 9.00 Uhr
Mehr Verkehr
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Mehr extreme Wetterlagen
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Mehr zerstörte Ökosysteme
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Mehr vom Aussterben bedrohte Tierarten
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... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
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Welche Gesellschaft wollen wir?
Szenario 1
Szenario 2
Prognosen zum weltweiten Energieverbrauch
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Szenario 2:
F4 Mit der Hälfte der Ressourcen doppelt so viel schaffen.
... der Kontext von Öffentlichkeitsbeteiligung
Das ist das Szenario, das (fast) jeder will, aber
fast niemand lebt.
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Deutlich weniger private PKW-Nutzung im Alltag
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Stadtzentren beleben
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Niedrigenergiehäuser
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Akzeptanz für die Weiterentwicklung
von Landschaften
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Arbeitsplätze in der Landwirtschaft durch nachwachsende Energieträger
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Artenvielfalt erhalten
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Thematischer Ablauf ...... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung?
... In welchem Kontext findet Öffentlichkeitsbeteiligung statt?
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
... Wie erstellt man ein Programm zur Beteiligung der Öffentlichkeit?
... Fazit
![Page 50: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/50.jpg)
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Aarhus-Konvention über den Zugang zu Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten. [Europäische Direktive 2003/4/CE]
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
• Unterzeichnet am 25. Juni 1998 in der dänischen Stadt Aarhus bei der 4. Ministerkonferenz “Umwelt für Europa”
• Vereinbarung über die Verknüpfung von umweltbezogenen Rechten und Menschenrechten
• Hält fest, dass nachhaltige Entwicklung nur über die Einbeziehung aller Betroffenen stattfindet
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3 Säulen der Aarhus-Konvention
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
1. Recht der Öffentlichkeit auf Zugang zu umweltrelevanten Informationen
2. Recht auf Öffentlichkeitsbeteiligung bei der Entscheidungsfindung in Umweltfragen
3. Recht auf öffentlichen Zugang zu Gerichten in Umweltfragen
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Die Säule Öffentlichkeitsbeteiligung aus der Aarhus-Konvention
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
• Sollte innerhalb eines transparenten und fairen Rahmens während der Vorbereitung von umweltrelevanten Plänen und Programmen stattfinden.
• Die Öffentlichkeit sollte die nötigen Informationen erhalten.
• Der Zeitrahmen sollte für effektive Teilhabe ausreichen.
• Die Bürger sollten ermuntert werden, sich an den Diskussionen zu beteiligen.
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Aarhus-Konvention
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
“ Trotz ihres regionalen Ansatzes ist die Aarhus-Konvention von globaler Bedeutung. Sie ist die bei weitem eindrucksvollste Umsetzung des 10. Prinzips der Erklärung von Rio, welche die Notwendigkeit der Bürgerbeteiligung in Umweltfragen und den Zugang zu umweltrelevanten Informationen in der Hand öffentlicher Behörden betont. Damit ist sie der bisher ehrgeizigste Schritt im Bereich umweltbezogener Demokratie, der unter der
Schirmherrschaft der Vereinten Nationen unternommen wurde."
Kofi A. Annan, ehemaliger Generalsekretär der Vereinten Nationen
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Die wichtigsten Schritte im Prozess der Planung und Entscheidungsfindung
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
PROBLEMThema DIAGNOSE
LÖSUNGENPläne, Alternativen
ENTSCHEIDUNG
UMSETZUNGEVALUATION
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Die wichtigsten Schritte im Prozess der Planung und Entscheidungsfindung
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
PROBLEMThema DIAGNOSE
LÖSUNGENPläne, Alternativen
ENTSCHEIDUNG
UMSETZUNGEVALUATION
ÖB ÖBÖB
ÖB
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Die wichtigsten Schritte im Prozess der Planung und Entscheidungsfindung
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
PROBLEMThema DIAGNOSE
LÖSUNGENPläne, Alternativen
ENTSCHEIDUNG
UMSETZUNGEVALUATION
Öffentlichkeitsbeteiligung
![Page 57: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/57.jpg)
ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Die wichtigsten Schritte im Prozess der Planung und Entscheidungsfindung
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
PROBLEMThema DIAGNOSE
LÖSUNGENPläne, Alternativen
ENTSCHEIDUNG
UMSETZUNGEVALUATION
Öffentlichkeitsbeteiligung
Information | Communication
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Information Kommunikation Partizipation
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
• Wenn Sie kommunizieren, beeinflussen Sie Ihre Zuhörer über 3 Komponenten auf unterschiedliche Weise: - Worte 7%- Tonfall 38%- Körpersprache 55%
• Von denen, die Ihnen zuhören,- ist es 80% völlig egal !- freuen sich 20%, dass Sie Probleme haben !!
![Page 59: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/59.jpg)
ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Information Kommunikation Partizipation
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
• Eine positive Haltung zur Kommunikation und zu dem, was Sie sagen, ist sehr wichtig.
• Wie Ihre Worte interpretiert werden, hängt ab von- kulturellen Empfindsamkeiten- Emotionen- Perspektiven- Werten und Prioritäten- der sozialen “Rolle”- Veränderungen während des Kontakts
![Page 60: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/60.jpg)
ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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33%Christen
29%andere
Religionen oder
Atheisten
19%Muslime
19%Hindus
Buddhisten
![Page 61: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/61.jpg)
ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Übung:
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
Kommunikationsbarrieren: Unterschiedliche Wahrnehmung
![Page 62: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/62.jpg)
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Thematischer Ablauf ...
... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung?
... In welchem Kontext findet Öffentlichkeitsbeteiligung statt?
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsarbeit
... Wie erstellt man ein Programm zur Beteiligung der Öffentlichkeit?
... Fazit
![Page 63: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/63.jpg)
ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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Wie erstellt man ein Programm zur Beteiligung der Öffentlichkeit?
... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Programme zu Öffentlichkeitsbeteiligung sollen
• besser unterstützte Entscheidungen bewirken
• eine Identifikation mit der gewählten Lösung / dem Projekt / dem Plan ermöglichen
… andere beim Lernen und Verändern unterstützen
![Page 64: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/64.jpg)
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Wie erstellt man ein Programm zur Beteiligung der Öffentlichkeit?
... ... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Allerdings besteht nur begrenzter Konsens zu den Fragen:
• Wie macht man das?
• Wann sollte das geschehen?
• Welche Ergebnisse sollten dabei herauskommen?
• Woran bemisst man den Erfolg?
![Page 65: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/65.jpg)
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… die wichtigsten Schritte der Entscheidungsfindung…
PROBLEMThema DIAGNOSE
LÖSUNGENPläne, Alternativen
ENTSCHEIDUNG
UMSETZUNGEVALUATION
... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
![Page 66: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/66.jpg)
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Phase 1. EntscheidungsanalyseDie Entscheidungsanalyse hat mehr mit Entscheidungsfindung zu tun als mit Öffentlichkeitsbeteiligung.
... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
• Die anstehende Entscheidung klar definieren.
• Feststellen, wer die Entscheidung auf welche Weise treffen wird.
• Schritte und Zeitplan für Planung/Entscheidungsfindung definieren.
• Feststellen, ob die Öffentlichkeit beteiligt werden muss, wenn ja, mit welchem Ziel (wenn es z.B. nur eine Option gibt,
kann die Öffentlichkeit nur mit Ja oder Nein stimmen).
![Page 67: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/67.jpg)
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Stufe 1. EntscheidungsanalyseEntscheidungsanalyse hat mehr mit Entscheidungsfindung zu tun als mit Öffentlichkeitsbeteiligung.
... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
• Die anstehende Entscheidung klar definieren.
• Feststellen, wer die Entscheidung auf welche Weise treffen wird.
• Schritte und Zeitplan für Planung/Entscheidungsfindung festlegen.
• Feststellen, ob die Öffentlichkeit beteiligt werden muss, wenn ja, mit welchem Ziel (wenn es zum Beispiel nur eine
Option gibt, kann die Öffentlichkeit nur mit Ja oder Nein stimmen).
TIPPManche Beschlüsse erfordern keine Öffentlichkeitsbeteiligung
![Page 68: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/68.jpg)
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
• Benennen Sie Ihr Team
Wenn der Verantwortliche für die Entscheidung nicht einbezogen ist, neigt er normalerweise eher dazu, die Ergebnisse des Beteiligungs-prozesses zu ignorieren. Er übersieht mitunter die Dringlichkeit der Botschaft (wie stark die Menschen gefühlsmäßig beteiligt sind).
TIPPEntscheidungsträger sollten bei ÖB eine aktive Rolle spielen.
Stufe 2. Planung von ÖffentlichkeitsbeteiligungIn dieser Phase werden die angemessenen Beteiligungsformen sowie ihre Abfolge und der vorgesehene Zeitraum festgelegt.
![Page 69: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/69.jpg)
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Legen Sie fest, was bei jedem Schritt des Planungs-/ Entscheidungsfindungsprozesses mit der Öffentlichkeit erreicht werden soll (Problem benennen, Diagnose, Alternativen, Entscheidung …)
TIPPBeschreiben Sie das
anstehende Thema oder Problem in 1 bis 2 Sätzen
![Page 70: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/70.jpg)
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Betroffene identifizieren – intern und extern
Sobald die Themen, die während des Beteiligungsprozesses voraussichtlich zur Sprache kommen, fest stehen, ist es leicht, die “Betroffenen” zu ermitteln, also die Menschen, die am wahrscheinlichsten von diesen Fragen betroffen sind.
“Betroffene” sind Menschen, die aus ihrer Sicht bei der Entscheidung eine wichtige Rolle spielen.
Diese Rolle kann sich auf Wirtschaft, Nutzen, Mandat, räumliche Nähe, Werte oder ethische Grundhaltungen beziehen.
![Page 71: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/71.jpg)
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Journalisten Finanz-institutionen
Nicht-Regierungs-
Organisationen
Verbraucherverbände
Tourismus-verbände
FirmenStadtplaner
Betreiber imÖffentlichenNahverkehr
Fahrradclubs
GeschäftsinhaberVereine
Energie- Agenturen Politiker
Schulen
Universitäten
Arbeiter
Künstler
Gewerkschaften
Hausbesitzer
Architekten
Ökonomen
Energieversorger
.. usw. ..
Juristen
BaugenossenschaftenJugendliche
Bürger
Gemeinden
Kulturelle Einrichtungen
Wer sind die Betroffenen, die wir erreichen wollen ?
Children
Berufs-verbände
![Page 72: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/72.jpg)
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Bestimmen Sie das Kontroversitätslevel.
Wie kontrovers ein Thema ist, ist schwer abzusehen, aber es gibt “Indikatoren” für wahrscheinliche Kontroversen…
… Bedeutung der Auswirkungen
… es gab bereits Kontroversen zu diesem Thema
… das Thema berührt eine lokalpolitische Frage und ist Basis einer politischen Debatte
… das Thema ist für einen Betroffenen existenzwichtig
![Page 73: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/73.jpg)
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Bestimmen Sie das Kontroversitätslevel.
Wie kontrovers ein Thema ist, ist schwer absehbar, aber es gibt “Indikatoren” für wahrscheinliche Kontroversen…
… Bedeutung der Auswirkungen
… es gab bereits Kontroversen zu diesem Thema
… das Thema berührt eine lokalpolitsche Frage und ist Basis einer politischen Debatte
… das Thema ist für einen Betroffenen existenzwichtig
TIPPBei kontroversen Themen ist ein proaktives (vorausschauendes) Vorgehen besser als Reagieren
![Page 74: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/74.jpg)
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Feststellen, welche Vorgehensweise bei jedem Schritt angebracht ist. Dabei sind die Bedürfnisse unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen zu beachten.
Vorgehensweise und Methodik richten sich nach:
… der Komplexität des Problems und der Lösungen
… der beteiligten Zielgruppe (Betroffene), ihren Fähigkeiten, ihrem Wissen über das Problem / das Thema / die Lösung, ihrer Größe (Anzahl der Betroffenen)
![Page 75: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/75.jpg)
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Feststellen, welche Vorgehensweise bei jedem Schritt angebracht ist. Dabei sind die Bedürfnisse unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen zu beachten.
Die Vorgehensweise und Methodik richten sich nach:
… dem erforderlichen Beteiligungsgrad und der Frage, wie wir die Informationen nutzen wollen
… Zeit und Umfang der Ressourcen (Geld, Mitarbeiter)
… den besonderen Umständen.
![Page 76: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/76.jpg)
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Feststellen, welche Vorgehensweise bei jedem Schritt angebracht ist. Dabei sind die Bedürfnisse unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen zu beachten.
Vorgehensweise und Methodik richten sich nach:
… dem erforderlichen Beteiligungsgrad und der Frage, wie wir die Informationen nutzen wollen
… welche Informationen AN die Öffentlichkeit gehen und welche VON der Öffentlichkeit benötigt werden, um die Ziele der Öffentlichkeitsbeteiligung zu erreichen
… den besonderen Umständen.
TIPPBesondere Umstände sind…
Kulturelle und ethnische Empfindlichkeiten
Interesse nationaler Betroffener
Politische Rücksichten
Grad des Interesses
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LÖSUNGEN zur
Überwindung des Problems
ZIELE
bekannt
unbekannt
Übereinkunft Keine Übereinkunft
Einfache Lösungen und
Konsens (z.B.: Schulen,
Gesundheitszentren)
Einfache Lösungen,
aber Konsens erforderlich(z.B.: Müllkippe, Industriegebiet)
Neue Lösungen probieren und
Konsens(z.B.: Neue Nutzung
alter Industriegebiete)
Problem neu definieren(z.B.: Neue
Vorschriften zum Naturschutz)
![Page 78: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/78.jpg)
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LÖSUNGEN zur
Überwindung des Problem
ZIELE
bekannt
unbekannt
Übereinkunft Keine Übereinkunft
Einfache Lösungen
und Konsens(z.B.: Schulen,
Gesundheitszentren)
Einfache Lösungen,
aber Konsens erforderlich(z.B.: Müllkippe, Industriegebiet)
Neue Lösungen probieren und
Konsens(z.B.: Neue Nutzung
alter Industriegebiete)
Problem neu definieren(z.B.: neue
Vorschriften zum Naturschutz)
… mehr Komplexität
![Page 79: ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Catarina Freitas Umweltplanungsamt Stadtverwaltung Almada, Portugal.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022070310/55204d6149795902118b4d87/html5/thumbnails/79.jpg)
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Beteiligungs-grad
aktiv
passiv
Grad der Interaktion
passiv
informativ
Befragung
interaktiv
Mobilisierung
hochniedrig
Teilnehmer werden über den Stand der Dinge und das Vorhaben informiert
Antworten auf die Fragen der Teilnehmer
Teilnahme an tiefer gehenden Analysen und Detailplanung
Teilnehmer ergreifen Initiative, auch unabhängig von Behörden
Teilnehmer werden angehört und ihre Ideen einbezogen
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Feststellen, welche Vorgehensweise bei jedem Schritt angebracht ist. Dabei sind die Bedürfnisse unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen zu beachten.
- PASSIV (Informationen weitergeben)
Briefings, Ausstellungen, Schaukästen, Rundschreiben mit technischen Berichten, Konferenzen, Newsletter, Pressemitteilungen,
öffentliche Bekanntmachungen, Webseiten
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Feststellen, welche Vorgehensweise bei jedem Schritt angebracht ist. Dabei sind die Bedürfnisse unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen zu beachten.
- INFORMATIV / BEFRAGUNG (Informationen sammeln)
auf Zielgruppen ausgerichtet, Zusendung von Fragebögen,Meinungsumfragen, Interviews
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ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 2. Planung von Öffentlichkeitsbeteiligung
• Feststellen, welche Vorgehensweise bei jedem Schritt angebracht ist. Dabei sind die Bedürfnisse unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen zu beachten.
- INTERAKTIV / MOBILISIERUNG (Austausch von Informationen, gemeinsames Vorgehen)
Bürgerinitiativen, Hotlines, Interviews, öffentliche Anhörungen, Zeitungsanzeigen, Podiumsdiskussionen, Arbeitskreise, Foren
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Wer gehört ins Planungsteam?
Wie lauten die Themen und wer ist von der Entscheidung betroffen?
Wie kontrovers dürfte das Thema sein?
Wie bereiten wir uns darauf vor?
Für jeden Schritt bei der Entscheidungsfindung:
Wozu dient die Öffentlichkeitsbeteiligung?
Was muss die Öffentlichkeit wissen,damit sie effektiv teilnehmen kann?
Was müssen wir von der Öffentlichkeit lernen?
Welche Umstände beeinflussen die Auswahl der Art und Weise der Beteiligung?
Welche Beteiligungsmethoden sind angebracht?
SCHREIBEN SIE NUN IHREN PLAN
ZUR ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
Stufe 2.
Planung von Öffentlichkeits-beteiligung
öffentliche
Bekanntgabeöffentliche
Bekanntgabe
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Stufe 3. Planung der Umsetzung
• Planen Sie die Umsetzung einzelner Aktionen zur Öffentlichkeitsbeteiligung. Zum Beispiel
… Den Ablauf eines Workshops festlegen
… Entscheiden, wo das Treffen stattfinden soll
… Entscheiden, wer das Treffen erleichtern kann
… Entscheiden, wer die Präsentation macht
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Drei Stufen bei der Planung eines effektiven Programms zur Öffentlichkeitsbeteiligung
Stufe 1. Entscheidungsanalyse
Stufe 2. Planung der Öffentlichkeitsbeteiligung (Methoden in abgestuftem Plan verbinden)
Stufe 3. Planung der Umsetzung
Und dann setzen Sie Ihr Programm um!!
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... Öffentlichkeitsbeteiligung angehen
Drei Stufen bei der Planung eines effektiven Programms zur Öffentlichkeitsbeteiligung
Stufe 1. Entscheidungsanalyse
Stufe 2. Planung der Öffentlichkeitsbeteiligung (Methoden in abgestuftem Plan
verbinden)
Stufe 3. Planung der Umsetzung
Und dann setzen Sie Ihr Programm um !!
TIPPDas ist jetzt Ihr Job … bitte lächeln!
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Thematischer Ablauf ...
... Warum brauchen wir Öffentlichkeitsbeteiligung?
... In welchem Kontext findet Öffentlichkeitsbeteiligung statt?
... Hintergrund und Konzepte zur Öffentlichkeitsbeteiligung
... Wie erstellt man ein Programm zur Beteiligung der Öffentlichkeit?
... Fazit
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... Fazit
Fazit
• Es gibt keinen allgemein gültigen Ansatz für Öffentlichkeitsbeteiligung und kein Programm, das zu jeder Entscheidung und jeder Frage passt;
• Es gibt keine Methode zur Öffentlichkeitsbeteiligung, die unter allen Umständen greift;
• Von einem erfolgreichen Beteiligungsprozess sprechen wir, wenn die verwendete Methode für diesen Zweck passend war und die Beteiligten erreicht hat;
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... Fazit
Fazit
• Dennoch sind bei der Entwicklung jedes Programms zur Öffentlichkeitsbeteiligung bestimmte Regeln und Fragen zu berücksichtigen, die wir in diesem Seminar systematisch darstellen wollten;
• Werden Sie erfinderisch, werden Sie kreativ …
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Unerreichbare Träume …
Einen Heimsieg haben Sie bereits errungen
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•Porquê ?
Was ist Öffentlichkeitsbeteiligung
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Danke für Ihre Aufmerksamkeit!
Catarina Freitas