开篇要论

党建 2016.11

加强和规范党内政治生活

加强党内监督

全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关

键在党，关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史

特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设新的

伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁

性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特

色社会主义事业的坚强领导核心。

加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课

题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是

要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求

加以创新。因此，有必要通过六中全会，对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论

和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进一步完善并上升

为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化。所以，党中央

决定同时制定准则、修订条例，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相

结合的一个重要安排。

习近平

1

2016.11 党建

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刊名题字 邓小平

第11期（总第347期）

2016年11月1日出版（月刊）

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珠市口东大街10号东段邮编：100062

封面主题：中国共产党

第十八届中央委员会第六次

全体会议，于 2016 年 10 月

24 日至 27 日在北京举行。

中央委员会总书记习近平作

重要讲话。

本社常年法律顾问，北京仁爱律师事务所周建军律师

开篇要论

习近平：加强和规范党内政治生活加强党内监督 1

高层声音

中共十八届六中全会在京举行 4习近平：关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

和《中国共产党党内监督条例》的说明 9学习贯彻党的十八届六中全会精神中央宣讲团动员会在京召开

习近平总书记作出重要指示 刘云山出席会议并讲话 14刘奇葆：全力以赴抓好党的十八届六中全会精神学习宣传 15关于新形势下党内政治生活的若干准则（全文） 15中国共产党党内监督条例（全文） 24

特别策划

全面从严治党 继续新的长征

——学习贯彻十八届六中全会精神“十人谈”

本刊记者 翁淮南 刘文韬 张纪 郭慧 陈蓉 王碧薇采写 28

权威观点

抓住领导干部带头这个关键

把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断引向深入

张西明 35

新理念新思想新战略笔谈

着力增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性

颜晓峰 37

党的建设

党建工作

加强党的建设 做党和国家最可信赖的依靠力量

中国国际航空公司党委 40

2

党建 2016.11

《党建》杂志开通了

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封面摄影：李学仁

让李保国精神在邢台落地生根 王荣丽 42如何充分发挥非公企业党组织实质作用 徐立毅 45重庆：乡村学校少年宫点亮孩子的未来

重庆市文明办 46寻乌：脱贫离不开文化 武淳 47不忘初心 弘扬红船精神

——“不忘初心 继续前进”理论与实践研讨会发言集锦 56河北涿鹿县：“五个一”助力精准脱贫 陈尚云 59红色土地与青砖小屋 罗冬东 60

“新长征”路上有我们 贾耀汇 61党员故事

一位老支书的忠诚与担当

——记山东省梁山县梁山水泊商场党总支书记赵庆珠

程冠军 劳夫 43

文化大观

牢记总书记嘱托 勇攀文艺高峰

——12位文艺工作者访谈

本刊记者 刘文韬 王碧薇 贺绿原 48两肩尘土 一颗真心

——纪念刘白羽百年诞辰 铁凝 50红飘带从这里出发

——中国作家重走长征路抒怀 忽培元 53

国际观察

人民币加入特别提款权货币篮子：根源与影响

郑联盛 62

3

2016.11 党建

高层声音

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议

公报

（2016年 10月 27日中国共产党第十八届中央委

员会第六次全体会议通过）

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会

议，于2016年10月24日至27日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员197人，候补中央委

员151人。中央纪律检查委员会委员和有关方面负责

同志列席会议。党的十八大代表中部分基层同志和专

家学者也列席会议。

中 共 十 八 届 六中央政治局主持会议 中央

全会听取和讨论习近平受中央政治局委托作的工作 报告，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

和《中国共产党党内监督条例》，审议通过《关于召开党 的第十九次全国代表大会的决议》。习近平就《准则（讨论

稿）》和《条例（讨论稿）》向全会作说明

全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局 的工作。决定中国共产党第十九次全国代表大会于2017年下半年在北京召开

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，于2016年10月24日至27日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者 李学仁摄

4

党建 2016.11

高层声音

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近

平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的

工作报告，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的

若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通过了

《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。习近

平就《准则（讨论稿）》和《条例（讨论稿）》向全会作了

说明。

全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治

局的工作。一致认为，面对复杂的国际国内形势，中央

中全会在京举行委员会总书记习近平作重要讲话

全会听取和讨论习近平受中央政治局委托作的工作 报告，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

和《中国共产党党内监督条例》，审议通过《关于召开党 的第十九次全国代表大会的决议》。习近平就《准则（讨论

稿）》和《条例（讨论稿）》向全会作说明

全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局 的工作。决定中国共产党第十九次全国代表大会于2017年下半年在北京召开

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，于2016年10月24日至27日在北京举行。

中央政治局主持会议。 新华社记者 庞兴雷摄

5

2016.11 党建

高层声音

政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克

思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重

要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十

八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书

记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战

略，把握时代大势，回应实践要求，团结带领全党全国

各族人民同心协力、苦干实干，统筹推进“五位一体”总

体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开展“两学一

做”学习教育，推动全面深化改革、供给侧结构性改革、

国防和军队改革迈出重大步伐，党和国家各项工作取

得新的重大进展。

全会高度评价全面从严治党取得的成就，认为党

的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力

行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党

和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，

净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了

党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要

保证。

全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经

验，分析了全面从严治党面临的形势和任务，认为办好

中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。

党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从

党内政治生活严起。为更好进行具有许多新的历史特

点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国

特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种

危险”，有必要制定一部新形势下党内政治生活的

准则。

全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，必

须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、

组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治

性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自

我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导

水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力

维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性

和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪

律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活

泼的政治局面。

全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重

点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别

是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的

组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须

以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政

治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上

率下，为全党全社会作出示范。

全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主

义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，

也是保持党的团结统一的思想基础。必须把坚定理想

信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必

须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的

信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路

自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别

是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信

念的强大力量。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指

导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广

大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强

党性修养。

全会提出，党在社会主义初级阶段的基本路线是

党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活

正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路

线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改

革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实

践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。全党必须聚

精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务。坚持四

项基本原则，根本是坚持党的领导，坚持中国特色社会

主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会

主义制度、中国特色社会主义文化。必须勇于推进理

论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方

面创新，坚定不移实施对外开放基本国策。必须把坚

持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，在

实践中检验真理和发展真理，不断推进马克思主义中

国化。考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否

坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级

干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政

治立场，不能被错误言论所左右。

全会提出，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁

止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利

益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。

坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全党必须自

觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党

6

党建 2016.11

高层声音

的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央

看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策

部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的

坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

全会提出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、

步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内

容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律

从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特

权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约

束的特殊组织和特殊党员。党的各级组织和全体党员

必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做

老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做

“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报

喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名

义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉

拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事

求是，禁止吹捧。党的各级组织必须担负起执行和维

护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行

纪律宽松软的问题。

全会提出，我们党来自人民，失去人民拥护和支

持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服

务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加

强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党

的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。

坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众

面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视

群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。

必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之

风。各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群

众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问

题，千方百计为群众排忧解难。对一切搞劳民伤财的

“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依

纪依法处理。

全会提出，民主集中制是党的根本组织原则，是党

内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导

制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集

中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人

在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。各

级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员

必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责

同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成

员必须坚决执行党组织决定。

全会提出，党内民主是党的生命，是党内政治生活

积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必

须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织

和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委

员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级

委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广

泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、

保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、

监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、

履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志

关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。畅

通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见

渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。党员有权向党

负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法

的事实，提倡实名举报。

全会提出，坚持正确选人用人导向，是严肃党内政

治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼

备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚

定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部

标准。党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不

正之风和种种偏向。党的各级组织要旗帜鲜明为敢于

担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚决禁止

跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党

伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织

讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把

党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。

规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指

气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。建立容错纠错

机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

全会提出，党的组织生活是党内政治生活的重要

内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重

要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式

方法，增强党的组织生活活力。全体党员、干部特别是

高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份

是党员。要坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和

组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行

民主评议。领导干部必须强化组织观念，工作中的重

大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示

7

2016.11 党建

高层声音

报告。

全会提出，批评和自我批评是我们党强身治病、保

持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生

活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个

武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党

性不讲私情、讲真理不讲面子。党员、干部必须严于自

我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。党

的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，

领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于

直言。

全会提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加

强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导

干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许

有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督

机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制

度安排。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范

围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。对

涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党

组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所

反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织

调查。

全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强

和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变

的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不

想腐的体制机制。领导干部特别是高级干部必须带头

践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲

廉耻。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权

利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权

现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和

身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋

求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职

权范围内的工作、插手人事安排。要坚持有腐必反、有

贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有

腐败分子藏身之地。

全会强调，党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东

思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观

为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围

绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全

面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人

民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净

化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

全会指出，党内监督没有禁区、没有例外。各级党

组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的

领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、

失责必追究。党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪

进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主

监督，发挥同级相互监督作用。

全会强调，党内监督的任务是确保党章党规党纪

在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领

导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念

淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证

党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员

发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担

当。党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法

法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落

实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党

的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级

党组织部署的任务等情况。

全会指出，党内监督的重点对象是党的领导机关

和领导干部特别是主要领导干部。要建立健全党中央

统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监

督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，

党员民主监督的党内监督体系。

全会强调，党的中央委员会、中央政治局、中央政

治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委（党组）

在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常

委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监

督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问

责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工

作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和

执行党的纪律。党员要积极行使党员权利，加强对党

的领导干部的民主监督。

全会强调，各级党委应当支持和保证同级人大、政

府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法

进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依

法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能，重

视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要

认真对待、自觉接受社会监督。

全会强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监

督是全党的共同任务，必须全党一起（下转第 23页）

8

党建 2016.11

高层声音

关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党

党内监督条例》的说明习近平

受中央政治局委托，现在，我就《关于新形势下党

内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条

例》起草的有关情况向全会作说明。

今年2月，中央政治局决定，党的十八届六中全会

专题研究全面从严治党问题，制定新形势下党内政治

生活的若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试

行）》，成立文件起草组，由我担任组长，刘云山、王岐山

同志任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央

政治局常委会领导下进行工作。

一、关于文件稿起草的几点考虑

在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”

专题教育中，不少同志建议结合新的形势，制定一个加

强和规范党内政治生活的文件。

2014年 1月 12日，我在给刘云山、王岐山同志的

批示中指出：“1980年制定的《关于党内政治生活的若

干准则》，对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集

中统一、严肃党的纪律、促进党的团结，实现政治上、思

想上、组织上、作风上的拨乱反正，实现全党工作中心

的转移，发挥了重要历史作用。当前，《准则》对我们严

肃和规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风仍

具有重要现实指导意义。”“30多年来，形势任务和党

内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成

果新经验，又面临许多新情况新问题。请你们考虑是

否适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生

活作出一个决定，提出新的要求。”

《中国共产党党内监督条例（试行）》自 2003年 12月 31日颁布施行以来，对加强党内监督、维护党的团

结统一发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变

化，条例与新实践新要求不相适应的问题显现出来。

形势发展需要我们对条例进行修订，围绕责任设计制

度、围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织

和领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确，制度管

用、行之有效。

一段时间以来，围绕制定准则、修订条例，有关方

面做了大量工作。2014年，由有关方面同志参加的工

作小组就加强党内政治生活问题进行调查研究，形成

了初步成果。根据中央纪委五次、六次全会关于健全

党内监督制度的要求，中央纪委机关先后召开 7次专

题会议，研究党内监督条例修订工作。

这些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局

综合分析，决定用一次中央全会专题研究这个问题。

主要有以下几方面考虑。

第一，这是完善“四个全面”战略布局的需要。协

调推进“四个全面”战略布局，是党的十八大以来党中

央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大

复兴的中国梦的战略高度，统筹国内国际两个大局，把

握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时

代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持

和发展中国特色社会主义的战略抉择。

几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就

全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行

9

2016.11 党建

高层声音

了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿

为重点专题研究全面从严治党，“四个全面”战略布局

就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是

党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整

体设计。

第二，这是深化全面从严治党的需要。全面从

严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明

主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管

党、从严治党。新的历史条件下，我们要更好进行具

有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社

会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设

新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把

党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强

党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执

政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的

坚强领导核心。

加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新

形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进

全面从严治党的重要抓手。我们党抓党的建设，很重

要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的

历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要

求加以创新。因此，有必要通过六中全会，对近年来特

别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总

结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些

可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形

式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化。所以，

党中央决定同时制定准则、修订条例，这是着眼于推进

全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一

个重要安排。

第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需

要。在长期实践中，党内政治生活状况总体是好的，

但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾

和问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，

理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、

独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主

义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金

主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和

奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、

拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕

落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极

少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营

私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。

这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党

的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形

象，严重影响党和人民事业发展。周永康、薄熙来、郭

伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴

露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在

政治上也存在严重问题，教训十分深刻。这就使我们

认识到，要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必

须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政

治生态。我说过：“做好各方面工作，必须有一个良好

政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生

态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一

样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再

想恢复就要付出很大代价。”

党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严

治党的重要保障。长期以来，党中央高度重视党内监

督，采取了有力措施，取得了显著成绩。同时，也出现

一些突出矛盾和问题，主要是一些地方和部门党的领

导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、

干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织

和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组

织原则。一个时期以来党内发生的种种问题，与管党

治党宽松软有密切关系。全面从严治党，必须从根本

上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软

的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工

程，使监督的制度优势充分释放出来。

党的十八大以来，我们把全面从严治党紧紧抓在

手上，采取一系列新的举措加大管党治党力度，坚持正

风肃纪、标本兼治，严明政治纪律和政治规矩，坚决遏

制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的

体制机制，层层落实全面从严治党主体责任和监督责

任，着力解决党内存在的突出问题，党内政治生活出现

许多新气象，党内政治生态明显好转，全党全社会高度

认同。

同时，我们也清醒地看到，虽然党内存在的突出矛

盾和问题很多得到了有效解决，但一些问题依然存在，

一些问题解决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来，

必须继续努力，不断从思想上、政治上、组织上、作风

上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题。

10

党建 2016.11

高层声音

特别是要看到，新的历史条件下，国际国内形势发生了

很大变化，我们党面临的执政环境和执政条件发生了

很大变化，党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期

的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题

解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要

的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，

既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的

解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范

已经解决的矛盾和问题反弹复发。

总之，面对新的形势和任务，制定一个新形势下党

内政治生活的若干准则，修订党内监督条例，时机成

熟、条件具备，要求迫切，意义重大。

二、关于文件稿起草过程

今年3月1日，党中央发出《中共中央关于对党的

十八届六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、

修订〈中国共产党党内监督条例（试行）〉征求意见的通

知》。文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作

正式启动。

这次征求意见，从反馈的情况看，各地区各部门各

方面认为，党中央决定党的十八届六中全会专题研究

全面从严治党问题并制定修订相关文件，充分体现了

党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史

担当，体现了全党的共同心声，对解决党内存在的突出

矛盾和问题、确保党始终成为中国特色社会主义事业

的坚强领导核心具有十分重要的意义。

大家认为，新形势下开展严肃认真的党内政治生

活，加强党内监督，既要继承和发扬我们党在长期实践

中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形势和

任务，在党内政治生活和党内监督的内容范畴、方向目

标、原则要求、方法途径等方面与时俱进，推动党内政

治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

大家就新形势下加强和规范党内政治生活、加强

党内监督提出了许多很好的意见和建议。文件起草组

在起草过程中，充分考虑、认真吸收了大家的意见和建

议。

在8个月时间里，文件起草组开展专题调研，广泛

征求意见和建议，反复讨论修改。其间，中央政治局常

委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议

文件稿。8月初，文件征求意见稿下发党内一定范围

征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取

了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意

见。

从反馈的情况看，各地区各部门各方面对准则稿

和条例稿给予充分肯定，认为两个文件稿全面贯彻党

的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以党章

为根本遵循，深刻总结党的建设历史经验，直面当前党

内政治生活存在的突出矛盾和问题，围绕严肃党内政

治生活提出明确要求，围绕加强党内监督作出具体规

定，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监

督提供了根本遵循。

大家认为，两个文件稿最鲜明的特点就是继承

和创新的有机统一，既深入总结了我们党在加强自

身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在

长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总

结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生

动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进

行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新

情况新问题，针对当前党内政治生活和党内监督存

在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安

排，顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强

党内监督的要求。

大家一致认为，坚持党中央集中统一领导，确立和

维护党的领导核心，是全党全国各族人民的共同愿望，

是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力

的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根

本保证。

大家还认为，党中央就两个文件稿在党内一定范

围征求意见，是充分发扬党内民主、集中全党智慧的体

现，是我们党解放思想、实事求是优良作风的体现。文

件稿主题鲜明、思路清晰，内容丰富、重点突出，措施有

力、务实管用，思想性、指导性、操作性都很强。文件稿

经全会审议通过后，对加强和规范党内政治生活、加强

党内监督、全面提高党的建设科学化水平，对更好进行

具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现“两个一百

年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有

重大现实意义和深远历史意义。

在这次征求意见过程中，各地区各部门各方面对

两个文件稿提出了许多好的意见和建议，据统计共提

出 1955条修改意见，扣除重复意见后为 1582条，其中

11

2016.11 党建

高层声音

原则性意见 354条、具体意见 1228条。党中央责成文

件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草

组对两个文件稿作出重要修改。

三、关于文件稿起草的原则和基本框架

在文件稿起草过程中，文件起草组着力把握以下

原则。

一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，着力

贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战

略，反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措，并

结合新的实践提出新观点新举措，体现时代性、创新

性。突出全面从严治党这个主题，增强党自我净化、自

我完善、自我革新、自我提高能力，明确新形势下加强

和规范党内政治生活、加强党内监督的方向、目标、原

则、任务、举措，以严的要求、严的标准、严的措施推动

全党增强从严治党意识、落实管党治党责任。

二是坚持以党章为根本依据，突出尊崇党章、贯彻

党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内

监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党

中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生

活、党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治

生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监

督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体

系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治

生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、

覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着

力处理好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党

内法规的关系，做到既一脉相承又与时俱进。坚持必

要性和可行性相统一，既从政治上对加强和规范党内

政治生活、加强党内监督提出原则性要求，又针对问题

提出切实可行的措施和办法，不搞面面俱到。

准则稿分三大板块、12个部分：第一板块是序言，

属于总论，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、

存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强

和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规

范党内政治生活的目标要求。

第二板块是分论，是主体部分，围绕坚定理想信

念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党

的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主

集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确

选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自

我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁

的政治本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规

定。

第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促

检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。

条例稿共 8章、47条，也分三大板块：第一章是总

则，构成第一板块，列了 9条，主要明确立规目的和依

据，阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督

对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系

等重要问题。

第二章至第五章构成第二板块，是条例的主体部

分，列了 27条，分别就党的中央组织、党委（党组）、党

的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主

体的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中，将

党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，

体现党中央以身作则、以上率下。

第六章至第八章构成第三板块，列了 11条，分别

就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作

出规定。条例没有对中央部委和地方党委制定实施细

则作出授权规定，体现全党必须一体执行，防止搞变

通、打折扣。

四、需要重点说明的两个问题

第一，关于新准则稿和 1980年准则的关系。党

的十一届三中全会以后，我们党总结党内政治生活正

反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训，于

1980年制定了《关于党内政治生活的若干准则》。这

个准则，在“文化大革命”结束后的那个特殊时期，对

实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全

党工作中心的转移，促进党内的团结统一、保证改革

开放和社会主义现代化建设顺利进行，发挥了十分重

要的作用。

1980年准则，既对当时党内存在的突出矛盾和问

题提出了解决的办法，又对党在长期实践中取得的宝

贵经验进行了归纳，是对马克思主义建党理论的丰富

发展，具有开创性意义，其主要原则和规定今天依然适

用。比如，关于党内政治生活的目标和基本准则，关于

12

党建 2016.11

高层声音

坚持党的政治路线和思想路线，关于坚持集体领导、反

对个人专断，关于维护党的集中统一、严格遵守党的纪

律，关于坚持党性，关于要讲真话、言行一致，关于发扬

党内民主、正确对待不同意见，关于保障党员权利不受

侵犯，关于接受党和群众的监督、不准搞特权，等等。

这些都要继续坚持。

为什么还要制定一个新准则呢？党中央的考虑

是，1980年准则虽然至今仍然具有重要指导意义，但

由于这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾，

现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，

而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出

了。党的十八大和修订通过的党章以及党的十八届三

中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生活有关

问题作出了明确规定，但比较原则，需要具体化。改革

开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范

性文件，不少涉及规范党内政治生活问题，但比较分

散，需要系统化。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”新形势下加强

和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度

和规定，也要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办

法和规定。我们制定和颁布新准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针

对新情况新问题作出新规定。本着这一精神，在文件

稿起草过程中，我们重申了1980年准则的主要原则和

规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后

一个时期党内政治生活必须遵循的。

第二，关于以高级干部为重点。加强和规范党内

政治生活、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是

全党的共同任务。同时，准则稿、条例稿都强调以高级

干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导

干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治

局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分

人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。

因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须

首先从这部分人抓起。

基于这样的考虑，我们在起草两个文件稿过程

中，着重把高级干部突出出来。比如，准则稿第一部

分就强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点

是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是

中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的

组成人员，高级干部特别是中央领导层组成人员必须

以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和

政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、

以上率下，为全党全社会作出示范。准则稿中需要对

高级干部提出要求的也都作了强调。准则稿结尾时

进一步强调，加强和规范党内政治生活，要从中央委

员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高

级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要

性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自

己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠

诚、永不叛党。

条例稿也对中央层面提出了专门要求。比如，专

门就党的中央组织的监督单设一章，强调中央委员会

成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其

他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一

的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告；中央政治

局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研

究加强自身建设措施；中央政治局委员应当严格执行

中央八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中

央报告个人重要事项，带头树立良好家风，加强对亲属

和身边工作人员的教育和约束；对中央政治局委员的

意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政

治局常务委员会或中央纪律检查委员会常务委员会反

映，等等。

准则稿最后提出要制定高级干部贯彻落实本准

则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行

党内政治生活准则上作全党表率。这项工作正在进

行。

在征求意见过程中，一些地方和单位建议，把准

则稿搞成条例那样的体例。我们考虑，准则在党内

法规体系中位阶比较高，仅次于党章。这次制定的

准则，是一个思想性、政治性、综合性很强的文件，要

总结我们党长期以来在开展党内政治生活方面形成

的宝贵经验和基本规范，阐明党关于开展严肃认真

的党内政治生活的原则和立场，有很多问题需要讲

讲道理。做到这些，用条例那样的体例是难以容纳

的。至于涉及的一些具体规定，有些党内有关法规

已经明确了，有些要进一步在今后其他有关法规的

制订中贯彻落实。现在的准则稿同 1980 年准则风

格是一致的。●

13

2016.11 党建

高层声音

学习贯彻党的十八届六中全会精神中央宣讲团动

员会11月2日在京召开，中共中央总书记习近平对做

好宣讲工作作出重要指示。他强调，由党中央组织开

展集中宣讲，是推动我们党的理论和路线方针政策深

入基层、深入群众、深入人心的重要工作方法，要坚持

把这个方法用好。学习宣传贯彻六中全会精神，要突

出全面从严治党这个主题，联系实际学深悟透，把握精

髓要义，讲究宣讲艺术，回应广大党员、干部、群众关

切，把新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监

督的必要性和重要性讲清楚，把全会提出的重大理论

观点和重大举措讲清楚，把全会对全党特别是领导干

部提出的要求讲清楚。一言以蔽之，就是要把怎么看、

怎么学、怎么做讲清楚。

习近平指出，宣讲要增强针对性和时效性、扩大

覆盖面和影响力，着力引导广大党员、干部、群众把思

想和行动统一到全会精神和党中央要求上来，以党要

管党、从严治党为重点，推动党的建设新的伟大工程

不断开创新局面，确保我们党更加有力地团结带领全

国各族人民夺取伟大斗争新胜利、开创伟大事业新局

面。

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出

席会议并讲话，强调要认真贯彻习近平总书记重要指

示精神，精心组织党的十八届六中全会精神宣讲活动，

推动兴起学习宣传贯彻全会精神热潮，把干部群众的

思想和行动统一到党中央决策部署上来。

刘云山指出，党的十八届六中全会是着眼协调推

进“四个全面”战略布局、专题研究部署全面从严治党

的一次重要会议，深入学习宣传贯彻全会精神是全党

全国的重大政治任务。要围绕全会通过的准则和条

例，围绕习近平总书记重要讲话，全面准确深入宣讲全

会精神，把推进全面从严治党的重要性紧迫性讲清楚，

把加强和规范党内政治生活、加强党内监督的主要内

容和基本精神讲清楚，把领导干部特别是高级干部以

上率下的标准和要求讲清楚，引导广大党员坚持严字

当头，突出问题导向，发扬自我革命精神，推动全面从

严治党向纵深发展。

刘云山指出，全会明确习近平总书记是党中央的

核心、全党的核心，这是全党全国各族人民的共同心

愿，是党和国家根本利益所在。要通过深入宣讲，引导

全党同志进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看

齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，

自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的

党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决

策部署落到实处。

刘云山强调，中央宣讲团的同志要以高度的政治

责任感做好宣讲工作。要深入领会全会精神，吃透精

髓要义，全面准确解读。要注重解疑释惑，加强互动交

流，有针对性回应干部群众关切，增强宣讲效果。各级

党委和宣传部门要统筹抓好全会精神学习宣传贯彻工

作，广泛开展面向基层的宣讲活动，推动全会精神深入

人心。

中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆主持会

议并传达了习近平的重要指示，中共中央政治局委员、

国务院副总理刘延东出席会议。

中央宣传思想工作领导小组成员、中央宣讲团成

员、中央宣传文化单位主要负责同志参加会议。中宣

部举办的省区市党委宣传部、讲师团学习贯彻党的十

八届六中全会精神研讨班成员列席会议。●

学习贯彻党的十八届六中全会精神中央宣讲团动员会在京召开

习近平总书记作出重要指示刘云山出席会议并讲话

14

党建 2016.11

高层声音

10月27日，中宣部召开学习宣传党的十八届六中

全会精神工作会议。中共中央政治局委员、中央书记

处书记、中宣部部长刘奇葆出席会议，强调宣传思想战

线要把学习宣传党的十八届六中全会精神作为头等大

事，全力以赴做好各项工作，迅速兴起学习贯彻全会精

神热潮。

刘奇葆指出，这次全会是在全面建成小康社会决

胜阶段召开的一次十分重要的会议。要深入学习领会

全会精神，深刻把握全面从严治党的重大意义，把握新

形势下加强和规范党内政治生活的基本遵循，把握加

强党内监督的基本要求，把握领导干部特别是高级干

部是严肃党内政治生活、加强党内监督的重点对象，把

思想和行动统一到全会精神上来。

刘奇葆指出，全会明确习近平总书记的核心地位、

正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，这是党和

国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保

证。要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐

意识，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央

周围，把党中央决策部署贯彻落实好。

刘奇葆强调，要牢牢把握正确导向，精心组织新闻

宣传，广泛开展集中宣讲，加强理论研究阐释，营造学

习贯彻全会精神的浓厚氛围。要切实做好思想理论准

备工作和意识形态工作，以优异成绩迎接党的十九大

召开。●

刘奇葆强调

全力以赴抓好党的十八届

六中全会精神学习宣传

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从

严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治

党必须从党内政治生活严起。

开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良

传统和政治优势。在长期实践中，我们党坚持把开展

严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来

抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、

批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要

内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结和集

中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机活力

积累了丰富经验，为保证完成党在各个历史时期中心

任务发挥了重要作用。

一九八○年，党的十一届五中全会深刻总结历史

经验特别是“文化大革命”的教训，制定了《关于党内政

治生活的若干准则》，为拨乱反正、恢复和健全党内政

治生活、推进党的建设发挥了重要作用，其主要原则和

规定今天依然适用，要继续坚持。

新形势下，党内政治生活状况总体是好的。同时，

一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问

题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信

念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专

行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主

义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度

存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题

关于新形势下党内政治生活的若干准则（2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过）

15

2016.11 党建

高层声音

突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁

不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋

生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权

欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋

取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想

道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内

政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这

就要求我们必须继续以改革创新精神加强党的建设，加

强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央

身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思

想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治

腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，

赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了

重要保证。

历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须

旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。为更

好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的

建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，

经受“四大考验”、克服“四种危险”，有必要制定一部新

形势下党内政治生活的准则。

新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章

为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、

群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原

则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革

新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、

增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、

保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在

全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有

统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级

领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委

员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人

员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作

则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规

矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率

下，为全党全社会作出示范。

一、坚定理想信念

共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，

是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的

团结统一的思想基础。必须高度重视思想政治建设，把

坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。

理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是

最危险的滑坡。全党同志必须把对马克思主义的信

仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，在改

造客观世界的同时不断改造主观世界，解决好世界观、

人生观、价值观这个“总开关”问题，不断增强政治定

力，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义

共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；必须坚定对中

国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文

化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党

员和群众感受到理想信念的强大力量。

全体党员必须永远保持建党时中国共产党人的奋

斗精神，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的

过程中，自觉为推进中国特色社会主义事业而苦干实

干，在胜利时和顺境中不骄傲不自满，在困难时和逆境

中不消沉不动摇，经受住各种赞誉和诱惑考验，经受住

各种风险和挑战考验，永葆共产党人政治本色。

坚定理想信念，必须加强学习。思想理论上的坚

定清醒是政治上坚定的前提。全党必须毫不动摇坚持

马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓

好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉

抓好学习、增强党性修养。把马克思主义理论作为必

修课，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平

理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，认真学习习

近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，不

断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。系统掌握马

克思主义基本原理，学会用马克思主义立场、观点、方

法观察问题、分析问题、解决问题，特别是要聚焦现实

问题，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规

律、人类社会发展规律的认识。适应时代进步和事业

发展要求，广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明

以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面知识，

提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思

维能力，提高领导能力专业化水平。

坚持和创新党内学习制度。以党委（党组）中心组

学习等制度为主要抓手，各级党组织要定期开展集体

学习。党员、干部每年要完成规定的学习任务，领导干

部要定期参加党校学习。坚持开展党内集中学习教

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党建 2016.11

高层声音

育。各级党组织要加强督促检查，把学习情况作为领

导班子和领导干部考核的重要内容。坚持中央领导同

志作专题报告制度。健全党内重大思想理论问题分析

研究和情况通报制度，强化互联网思想理论引导，把深

层次思想理论问题讲清楚，帮助党员、干部站稳政治立

场，分清是非界限，坚决抵制错误思想侵蚀。

二、坚持党的基本路线

党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的

生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的

根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经

济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这

两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何

时候都不能有丝毫偏离和动摇。

全党必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，聚精

会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人

民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和

协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念，努力提高发展质量和效益，不断

提高人民生活水平，为实现“两个一百年”奋斗目标、实

现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实物质基础。

全党必须毫不动摇坚持四项基本原则，根本是坚

持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社

会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社

会主义文化，做到头脑清醒、立场坚定，矢志不移坚持

和发展中国特色社会主义。

全党必须毫不动摇坚持改革开放，发挥群众首创

精神，勇于自我革命，勇于推进理论创新、实践创新、制

度创新、文化创新以及其他各方面创新，坚定不移实施

对外开放基本国策，决不能安于现状、墨守成规。新形

势下，党领导人民全面深化改革，是为了推动中国特色

社会主义制度自我完善和发展，推进国家治理体系和

治理能力现代化，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗

易帜的邪路。

全党必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基

本路线全过程，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求

真务实，坚持理论联系实际，一切从实际出发，在实践

中检验真理和发展真理，既反对各种否定马克思主义

的错误倾向，又破除对马克思主义的教条式理解。坚

持从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个

基本国情出发，不断研究新情况、总结新经验、解决新

问题，不断推进马克思主义中国化。

全党必须坚决捍卫党的基本路线，对否定党的领

导、否定我国社会主义制度、否定改革开放的言行，对

歪曲、丑化、否定中国特色社会主义的言行，对歪曲、丑

化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历

史的言行，对歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的

言行，对一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行，必

须旗帜鲜明反对和抵制。

考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚

定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干

部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治

立场，不能被错误言论所左右。当人民利益受到损害、

党和国家形象受到破坏、党的执政地位受到威胁时，要

挺身而出、亮明态度，主动坚决开展斗争。对在大是大

非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在

错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等

政治不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，

情节严重的要严肃处理。

三、坚决维护党中央权威

坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和

国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也

是加强和规范党内政治生活的重要目的。必须坚持党

员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上

级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表

大会和中央委员会，核心是全党各个组织和全体党员

服从党的全国代表大会和中央委员会。

坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领

导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全党必

须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，

自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中

央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决

策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定

的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中

央有权作出决定和解释。各部门各地方党组织和党员

领导干部可以向党中央提出建议，但不得擅自作出决

定和对外发表主张。对党中央作出的决议和制定的政

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2016.11 党建

高层声音

策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以向党组织

提出保留意见，也可以按组织程序把自己的意见向党

的上级组织直至党中央提出。

全党必须自觉服从党中央领导。全国人大、国务

院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最

高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各

人民团体，各地方，各企事业单位、社会组织，其党组织

都要不折不扣执行党中央决策部署。

全党必须严格执行重大问题请示报告制度。全

国人大常委会、国务院、全国政协，中央纪律检查委员

会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关

各部门，各人民团体，各省、自治区、直辖市，其党组

织要定期向党中央报告工作。研究涉及全局的重大

事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行

党中央重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重

大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告，

情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并

迅速报告。

省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工

作，同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受

同级党委领导、向同级党委负责，重大事项和重要情况

及时向同级党委请示报告。

全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自

由主义、本位主义。对党中央决策部署，任何党组织和

任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先

斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。属于部门和地方

职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署为

前提，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其

是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许

搞上有政策、下有对策。

四、严明党的政治纪律

纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前

进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严

明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。

坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行

纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特

殊组织和特殊党员。每一个党员对党的纪律都要心存

敬畏、严格遵守，任何时候任何情况下都不能违反党的

纪律。党的各级组织和全体党员要坚决同一切违反党

的纪律的行为作斗争。

政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政

治纪律是遵守党的全部纪律的基础。全党特别是高级

干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。党员不

准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公

开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘

密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治

谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷

信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教

极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。

党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、

小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势

力、结成利益集团。对那些投机取巧、拉帮结派、搞团

团伙伙的人，要严格防范，依纪依规处理。坚决防止野

心家、阴谋家窃取党和国家权力。

党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光

明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映

和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作

假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关

和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或

强迫下级说假话。凡因弄虚作假、隐瞒实情给党和人

民事业造成重大损失的，凡因弄虚作假、隐瞒实情骗取

荣誉、地位、奖励或其他利益的，凡因纵容、唆使、暗示

或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃

问责追责。对坚持原则、敢于说真话的同志，要给予支

持、保护、鼓励。

党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领

导人的宣传要实事求是，禁止吹捧，禁止给领导人祝

寿、送礼、发致敬函电，禁止在领导干部国内考察工作

时组织迎送、张贴标语、敲锣打鼓、铺红地毯、举行宴会

等。

党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和

政治规矩的责任，对违反政治纪律的行为要坚决批评

制止，不能听之任之。党的各级组织和纪律检查机关

要加强纪律执行情况的监督和检查，坚决防止和纠正

执行纪律宽松软的问题。

五、保持党同人民群众的血肉联系

人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的

力量源泉。我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党

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党建 2016.11

高层声音

就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根

本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规

范党内政治生活的根本要求。

全党必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史

唯物主义观点，站稳群众立场，增进群众感情。党的各

级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部要

贯彻党的群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群

众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事、解难事，

当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，

决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当

官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和

侵占群众利益。改进和创新联系群众方法，建立和完

善民意调查等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠

道了解社情民意，倾听群众呼声，密切党群干群关系，

把对上负责和对下负责一致起来，着力实现好、维护

好、发展好最广大人民根本利益。

全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义

和奢靡之风，领导干部特别是高级干部要以身作则。

反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会

海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。反对官僚

主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯

皮，作风霸道、迷恋特权等问题。反对享乐主义，重在

解决追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩物丧志等问

题。反对奢靡之风，重在解决铺张浪费、挥霍无度，骄

奢淫逸、腐化堕落等问题。坚持抓常、抓细、抓长，特别

是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，把落实

中央八项规定精神常态化、长效化。

党的各级组织、全体党员特别是领导干部必须提

高做群众工作能力，既服务群众又带领群众坚定不移

贯彻落实党的理论和路线方针政策，把党的主张变为

群众的自觉行动，引领群众听党话、跟党走。坚决反对

命令主义，坚决反对“尾巴主义”，不允许为了个人政

绩、选票和形象脱离实际随意决策、随便许愿。

坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干

部群众谈心、群众满意度测评等制度。各级领导干部

必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情

况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排

忧解难。领导干部下基层要接地气，轻车简从，了解实

情，督查落实，解决问题，坚决反对作秀、哗众取宠。对

一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，

要严肃问责追责，依纪依法处理。在应对重大安全事

件、重大突发事件、重大自然灾害事件等事件中，领导

干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问

题，及时回应社会关切。

党员、干部必须顾全大局，自觉维护社会和谐稳

定，遇到涉及自身利益和局部利益的问题应该通过正

常渠道向上级反映，积极主动做好化解社会矛盾、防控

社会风险工作，不准组织、参与、纵容扰乱社会秩序的

非法活动。

六、坚持民主集中制原则

民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生

活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实

行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的

重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何

情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

各级党委（党组）必须坚持集体领导制度。凡属重

大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决

定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不

允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领

导。落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序，

健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，

坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防

止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以

党委集体决策名义集体违规。各级党委（党组）要善于

观大势、抓大事、管全局，及时发现和解决矛盾和难题，

不上推下卸，不留后遗症。建立上级组织在作出同下

级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度。

领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，在

研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得

违背集体决定自作主张、自行其是。坚决反对和纠正

当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、

背后一套等错误言行。坚持讲原则、讲规矩，共同维护

坚持党性原则基础上的团结。

党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集

中、敢于担责。在研究讨论问题时要把自己当成班子

中平等的一员，充分发扬民主，严格按程序决策、按规

矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不

能搞一言堂甚至家长制。支持班子成员在职责范围内

独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实

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2016.11 党建

高层声音

际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体

负责、实际上无人负责。

领导班子成员必须坚决执行党组织决定，如有不

同意见，可以保留或向上一级党组织提出，但在上级或

本级党组织改变决定以前，除执行决定会立即引起严

重后果等紧急情况外，必须无条件执行已作出的决定。

领导班子成员分工按规定向上级党委报备，无正

当理由、未向上级党委报备不得调整。领导干部要自

觉服从组织分工安排，任何人都不能向组织讨价还价、

不服从组织安排。领导干部不准把分管工作、分管领

域和地方当作“私人领地”，不准搞独断专行。

在党的工作和活动中，该以组织名义出面不能以

个人名义出面，该由集体研究不能个人擅自表态，不允

许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党

组织的决定。

七、发扬党内民主和保障党员权利

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康

的重要基础。要坚持和完善党内民主各项制度，提高

党内民主质量，党内决策、执行、监督等工作必须执行

党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人

都不得压制党内民主、破坏党内民主。

中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会

和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展

调查研究，广泛听取各方面意见和建议，凝聚智慧和力

量，做到科学决策、民主决策、依法决策。

必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实

党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平

等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义

务，坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志。

任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。

畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表

达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。健全党

内重大决策论证评估和征求意见等制度。党的各级组

织对重大决策和重大问题应该采取多种方式征求党员

意见，党员有权在党的会议上发表不同意见，对党的决

议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声

明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至

党中央提出。推进党务公开，发展和用好党务公开新

形式，使党员更好了解和参与党内事务。

党内选举必须体现选举人意志，规范和完善选举

制度规则。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍

选举人依照规定自主行使选举权，坚决反对和防止侵

犯党员选举权和被选举权的现象，坚决防止和查处拉

票贿选等行为。

坚持党的代表大会制度。未经批准不得提前或延

期召开党的代表大会。落实党代表大会代表任期制，

实行代表提案制，健全代表参与重大决策、参加重要干

部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众

等制度。更好发挥党的地方各级委员会及委员作用。

健全党内情况通报制度、情况反映制度，畅通党员表达

意见、要求撤换不称职基层党组织领导班子成员的渠

道。按期进行党的基层委员会、总支部和支部委员会

换届。

党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和

任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。党员有权

在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党

员。党组织既要严肃处理对举报者的歧视、刁难、压制

行为特别是打击报复行为，又要严肃追查处理诬告陷

害行为。对受到诽谤、诬告、严重失实举报的党员，党

组织要及时为其澄清和正名。要保障党员申辩、申诉

等权利。对执纪中的过错或违纪行为，要依规及时纠

正、消除影响并追究有关组织和人员的责任。

八、坚持正确选人用人导向

坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的

组织保证。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范

程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件，坚

持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持

信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的

好干部标准。把公道正派作为干部工作核心理念贯穿

选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部、

公正使用干部。

选人用人必须强化党组织的领导和把关作用，落

实干部选拔任用工作纪实制度，确保每个环节都规范

操作。组织部门要严格按政策、原则、制度办事，实事

求是考察评价干部，敢于为干部说公道话，敢于抵制选

人用人中的违规行为，形成能者上、庸者下、劣者汰的

选人用人导向。加强选人用人监督问责，对用人失察

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党建 2016.11

高层声音

失误的严肃追究责任。

党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正

之风和种种偏向。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票

贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待

遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定

的行为。坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等

取人偏向，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾

向。领导干部要带头执行党的干部政策，不准任人唯

亲、搞亲亲疏疏，不准封官许愿、跑风漏气、收买人心，

不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子。领导干部

不得干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位

和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作，有关地

方和单位党组织要抵制这种违反党的组织原则的行

为。

任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不

准搞人身依附关系。领导干部特别是高级干部不能搞

家长制，要求别人唯命是从，特别是不能要求下级办违

反党纪国法的事情；下级应该抵制上级领导干部的这

种要求并向更上级党组织直至党中央报告，不应该对

上级领导干部无原则服从。规范和纯洁党内同志交

往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不

能阿谀奉承。

干部是党的宝贵财富，必须既严格教育、严格管

理、严格监督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真

诚关爱，鼓励干部干事创业、大胆作为。

建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改

革创新中的失误。坚持惩前毖后、治病救人，正确对待

犯错误的干部，帮助其认识和改正错误。不得混淆干

部所犯错误性质或夸大错误程度对干部作出不适当的

处理，不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复。

党的各级组织和领导干部必须牢记空谈误国、实

干兴邦，践行正确政绩观，发扬钉钉子精神，力戒空谈，

察实情、出实招、办实事、求实效，做到守土尽责。各级

领导干部要无私无畏，做到面对矛盾敢于迎难而上，面

对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。党的

各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于

负责的干部负责。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部

要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分；对失职

渎职的要严肃问责，造成严重后果的要严肃追责，依纪

依法处理。

九、严格党的组织生活制度

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载

体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。

必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强

党的组织生活活力。

全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意

识，时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能

游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上。

每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。党

组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经

常、认真、严肃。

坚持“三会一课”制度。党员必须参加党员大会、

党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会

议。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻

炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。领导

干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的

组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。每个党员

都要按规定自觉交纳党费，党费使用和管理要公开透

明。

坚持民主生活会和组织生活会制度。会前要广泛

听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻

剖析根源、明确整改方向，会后要逐一整改落实。上级

党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导

班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。

中央政治局带头开好民主生活会。

坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、

班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性

的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干

部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。

坚持对党员进行民主评议。督促党员对照党章规

定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性

分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。

对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正；经

教育仍无转变的，应劝其退党或除名。

领导干部必须强化组织观念，工作中重大问题和

个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告，离

开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。对无正

当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，要严肃

处理。

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2016.11 党建

高层声音

十、开展批评和自我批评

批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康

的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手

段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。

批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲

私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团

结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严

肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变

成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。

党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深

入剖析原因，认真整改。对待批评要有则改之、无则加

勉，不能搞无原则的纷争。

批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤。坚

决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸

俗哲学和好人主义，坚决克服文过饰非、知错不改等错

误倾向。

党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须

听取，鼓励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、

讲话以及各类工作总结，上级机关和领导干部检查指

导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足；既要注

重解决问题，又要从问题中反思自身工作和领导责任。

领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于

直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消

自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和

气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身

问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。

十一、加强对权力运行的制约和监督

监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范

党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监

督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监

督的特殊党员。

完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、

用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单

制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机

制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。

党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内

活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、

规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉

法，决不能违规干预司法。

营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠

道。党的各级组织和全体党员要增强监督意识，既履

行监督责任，又接受各方面监督。

党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别

是主要领导干部。领导干部要正确对待监督，主动接

受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃

避监督。

领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎

微，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存

在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由

上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班

子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该

由自己行使的权力决不能行使。

对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，

任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。

涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插

手组织调查。

党员、干部反映他人的问题，应该出于党性，通过

党内正常渠道实名进行，不准散布小道消息，不准散发

匿名信，不准诬告陷害等。对通过正常渠道反映问题

的党员，任何组织和个人都不准打击报复，不准擅自进

行追查，不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。

坚持授权者要负责监督，发现问题要及时处置。

强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权

力的监督，防止权力失控和滥用。

对党组织和党员、干部行使权力进行监督，必须依

纪依法进行。纪检监察、司法机关严格依纪依法按程

序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个

人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查

手段。对违反规定的，要严肃追究纪律和法律责任。

十二、保持清正廉洁的政治本色

建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内

政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线

和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制

机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。

各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律

己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、

美色考验，用党和人民赋予的权力为人民服务。

22

党建 2016.11

高层声音

（上接第8页）动手。各级党委（党组）要全面履行领导

责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生

活、加强党内监督各项任务落到实处。

全会决定，中国共产党第十九次全国代表大会于

2017年下半年在北京召开。全会认为，召开党的十九

大是党和国家政治生活中的一件大事，全党要全面贯

彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精

神，团结带领全国各族人民，坚定信心，奋发进取，进一

步做好党和国家各项工作，特别是要切实做好思想理

论准备工作、组织准备工作、经济社会发展工作、意识

形态工作，切实维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党

的十九大召开。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委

员赵宪庚、咸辉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于

王珉、吕锡文严重违纪问题的审查报告，审议并通过了

中共中央军事委员会关于范长秘、牛志忠严重违纪问

题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予王珉、

吕锡文、范长秘、牛志忠开除党籍的处分。

全会号召，全党同志紧密团结在以习近平同志为

核心的党中央周围，全面深入贯彻本次全会精神，牢固

树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不

移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进

全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党

团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局

面。●

领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义

核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中

华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养

成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。

各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权

利。中央政治局要带头执行中央八项规定。各级领导

干部特别是高级干部要坚持立党为公、执政为民，坚持

公私分明、先公后私、克己奉公，带头保持谦虚、谨慎、

不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头执行廉

洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准

利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财经制度

批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥

霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。

领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家

风，教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导

干部个人有关事项报告制度，进一步规范领导干部配

偶子女从业行为。禁止利用职权或影响力为家属亲友

谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部

职权范围内的工作、插手人事安排。各级领导班子和

领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要

坚决抵制，并将有关情况报告党组织。

全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不

沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自

觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那

一套搬到党内政治生活和工作中来。党的各级组织要

担负起反腐倡廉政治责任，坚持有腐必反、有贪必肃，

坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容

忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。

加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必

须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行加强和

规范党内政治生活的领导责任，着力解决突出问题，建

立健全党内政治生活制度体系，把加强和规范党内政

治生活各项任务落到实处。深入开展党内政治生活准

则宣传教育，把党内政治生活准则列为党员、干部教育

培训的必修内容。

落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追

究。党委（党组）主要负责人要认真履行第一责任人责

任。党的各级组织要强化对党内政治生活准则落实情

况的督促检查，建立健全问责机制，上级党组织要加强

对下级党组织的指导监督检查，各级组织部门和机关

党组织要加强日常管理，各级纪律检查机关要严肃查

处违反党内政治生活准则的各种行为。

加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央

政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒

认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要

自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚

强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。制定高级

干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部

在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。

全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努

力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中

国特色社会主义事业的坚强领导核心。●

23

2016.11 党建

高层声音

第一章 总 则

第一条 为坚持党的领导，加强党的建设，全面从

严治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性，根

据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思

想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为

指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民

群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、

自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为

中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第三条 党内监督没有禁区、没有例外。信任不

能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督

结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要

担当，用权受监督、失责必追究。

第四条 党内监督必须贯彻民主集中制，依规依

纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民

主监督，发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病

救人，抓早抓小、防微杜渐。

第五条 党内监督的任务是确保党章党规党纪在

全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导

弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡

漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党

的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发

挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

党内监督的主要内容是：

（一）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗

旨，模范遵守宪法法律情况；

（二）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意

识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论

和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；

（三）坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党

员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上

级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表

大会和中央委员会原则情况；

（四）落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别

是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败

工作情况；

（五）落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切

联系群众，巩固党的执政基础情况；

（六）坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，

执行干部选拔任用工作规定情况；

（七）廉洁自律、秉公用权情况；

（八）完成党中央和上级党组织部署的任务情况。

第六条 党内监督的重点对象是党的领导机关和

领导干部特别是主要领导干部。

第七条 党内监督必须把纪律挺在前面，运用监

督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函

询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调

整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整

的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少

数。

第八条 党的领导干部应当强化自我约束，经常

对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准

则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆

共产党人政治本色。

第九条 建立健全党中央统一领导，党委（党组）

全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能

监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监

督体系。

中国共产党党内监督条例（2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过）

24

党建 2016.11

高层声音

第二章 党的中央组织的监督

第十条 党的中央委员会、中央政治局、中央政治

局常务委员会全面领导党内监督工作。中央委员会全

体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治

局工作，部署加强党内监督的重大任务。

第十一条 中央政治局、中央政治局常务委员会

定期研究部署在全党开展学习教育，以整风精神查找

问题、纠正偏差；听取和审议全党落实中央八项规定精

神情况汇报，加强作风建设情况监督检查；听取中央纪

律检查委员会常务委员会工作汇报；听取中央巡视情

况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政

治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，

研究加强自身建设措施。

第十二条 中央委员会成员必须严格遵守党的政

治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党

的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及

时向党中央报告。对中央政治局委员的意见，署真实

姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员

会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。

第十三条 中央政治局委员应当加强对直接分管

部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期

同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党

责任、廉洁自律等情况进行谈话。

第十四条 中央政治局委员应当严格执行中央八

项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个

人重要事项。带头树立良好家风，加强对亲属和身边

工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶

不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。

第三章 党委（党组）的监督

第十五条 党委（党组）在党内监督中负主体责

任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和

党委委员在职责范围内履行监督职责。党委（党组）履

行以下监督职责：

（一）领导本地区本部门本单位党内监督工作，组

织实施各项监督制度，抓好督促检查；

（二）加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作

的领导，检查其监督执纪问责工作情况；

（三）对党委常委会委员（党组成员）、党委委员，同

级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子

及其成员进行监督；

（四）对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展

监督。

第十六条 党的工作部门应当严格执行各项监督

制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门

本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。

第十七条 党内监督必须加强对党组织主要负责

人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、

加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选

人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任

制情况。

上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织

主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠

正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应

当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。

党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定

范围公开，主动接受监督。

第十八条 党委（党组）应当加强对领导干部的日

常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。党的

领导干部应当经常开展批评和自我批评，敢于正视、深

刻剖析、主动改正自己的缺点错误；对同志的缺点错误

应当敢于指出，帮助改进。

第十九条 巡视是党内监督的重要方式。中央和

省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、

部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和

党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路

线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党

的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐

败工作以及选人用人情况。发现问题、形成震慑，推动

改革、促进发展，发挥从严治党利剑作用。

中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直

辖市党委，中央有关部委，中央国家机关部门党组（党

委）巡视工作的领导。省、自治区、直辖市党委应当推

动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察

制度，使从严治党向基层延伸。

第二十条 严格党的组织生活制度，民主生活会

应当经常化，遇到重要或者普遍性问题应当及时召

开。民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在

会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清

25

2016.11 党建

高层声音

楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受

组织监督。上级党组织应当加强对下级领导班子民主

生活会的指导和监督，提高民主生活会质量。

第二十一条 坚持党内谈话制度，认真开展提醒

谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等

方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当及

时对其提醒谈话；发现轻微违纪问题的，上级党组织负

责人应当对其诫勉谈话，并由本人作出说明或者检讨，

经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部

门。

第二十二条 严格执行干部考察考核制度，全面

考察德、能、勤、绩、廉表现，既重政绩又重政德，重点考

察贯彻执行党中央和上级党组织决策部署的表现，履

行管党治党责任，在重大原则问题上的立场，对待人民

群众的态度，完成急难险重任务的情况。考察考核中

党组织主要负责人应当对班子成员实事求是作出评

价。考核评语在同本人见面后载入干部档案。落实党

组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个环节的

责任，对失察失责的应当严肃追究责任。

第二十三条 党的领导干部应当每年在党委常委

会（或党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。述责述

廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责

任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪

律情况。述责述廉报告应当载入廉洁档案，并在一定

范围内公开。

第二十四条 坚持和完善领导干部个人有关事项

报告制度，领导干部应当按规定如实报告个人有关事

项，及时报告个人及家庭重大情况，事先请示报告离开

岗位或者工作所在地等。有关部门应当加强抽查核

实。对故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档

案资料的，一律严肃查处。

第二十五条 建立健全党的领导干部插手干预重

大事项记录制度，发现利用职务便利违规干预干部选

拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题，应当及

时向上级党组织报告。

第四章 党的纪律检查委员会的监督

第二十六条 党的各级纪律检查委员会是党内监

督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范

围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行

党的路线方针政策情况的监督检查，承担下列具体任

务：

（一）加强对同级党委特别是常委会委员、党的工

作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、

行使权力情况的监督；

（二）落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查

工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况

在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委

书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门

为主；

（三）强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现

同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委

报告；下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作，

每年向上级纪委进行述职。

第二十七条 纪律检查机关必须把维护党的政

治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政

策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉

阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等

行为。

第二十八条 纪委派驻纪检组对派出机关负责，

加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部

的监督，发现问题应当及时向派出机关和被监督单位

党组织报告，认真负责调查处置，对需要问责的提出建

议。

派出机关应当加强对派驻纪检组工作的领导，定

期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组

长，督促其落实管党治党责任。

派驻纪检组应当带着实际情况和具体问题，定期

向派出机关汇报工作，至少每半年会同被监督单位党

组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。对能

发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置

是渎职，都必须严肃问责。

第二十九条 认真处理信访举报，做好问题线索

分类处置，早发现早报告，对社会反映突出、群众评价

较差的领导干部情况及时报告，对重要检举事项应当

集体研究。定期分析研判信访举报情况，对信访反映

的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见，督促

信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真

整改。

第三十条 严把干部选拔任用“党风廉洁意见回

26

党建 2016.11

高层声音

复”关，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实

事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上

岗”。

第三十一条 接到对干部一般性违纪问题的反

映，应当及时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部

把问题讲清楚。约谈被反映人，可以与其所在党组织

主要负责人一同进行；被反映人对函询问题的说明，应

当由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委。谈

话记录和函询回复应当认真核实，存档备查。没有发

现问题的应当了结澄清，对不如实说明情况的给予严

肃处理。

第三十二条 依规依纪进行执纪审查，重点审查

不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现

在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情

况同时具备的是重中之重。执纪审查应当查清违纪事

实，让审查对象从学习党章入手，从理想信念宗旨、党

性原则、作风纪律等方面检查剖析自己，审理报告应当

事实清楚、定性准确，反映审查对象思想认识情况。

第三十三条 对违反中央八项规定精神的，严重

违纪被立案审查开除党籍的，严重失职失责被问责的，

以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问

题，应当点名道姓通报曝光。

第三十四条 加强对纪律检查机关的监督。发现

纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的，必须

严肃处理。各级纪律检查机关必须加强自身建设，健

全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，

确保权力受到严格约束。

第五章 党的基层组织和党员的监督

第三十五条 党的基层组织应当发挥战斗堡垒作

用，履行下列监督职责：

（一）严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监

督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯；

（二）了解党员、群众对党的工作和党的领导干部

的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见

和建议；

（三）维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪

律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党

组织报告。

第三十六条 党员应当本着对党和人民事业高度

负责的态度，积极行使党员权利，履行下列监督义务：

（一）加强对党的领导干部的民主监督，及时向党

组织反映群众意见和诉求；

（二）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和

任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题；

（三）参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于

触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、

敢于斗争；

（四）向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何

党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集

团活动，同腐败现象作坚决斗争。

第六章 党内监督和外部监督相结合

第三十七条 各级党委应当支持和保证同级人

大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人

员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计

机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导

干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有

关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪

的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党

组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查

机关处理。

在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违

法犯罪的，应当先作出党纪处分决定，再移送行政机

关、司法机关处理。执法机关和司法机关依法立案查

处涉及党的领导干部案件，应当向同级党委、纪委通

报；该干部所在党组织应当根据有关规定，中止其相关

党员权利；依法受到刑事责任追究，或者虽不构成犯罪

但涉嫌违纪的，应当移送纪委依纪处理。

第三十八条 中国共产党同各民主党派长期共

存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当

支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派

人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落

实等机制。

第三十九条 各级党组织和党的领导干部应当认

真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化

手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批

评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一，坚持正

确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警

示作用。（下转第59页）

27

2016.11 党建

十人谈

全面从严治党 继续新 的编者按：围绕深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和纪念红军长征胜利80周年，本刊邀请10位党员干部

和专家学者，以“全面从严治党 继续新的长征”为主题，畅谈如何更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央

周围，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，走好今天的长征路，为实现“两个一百年”奋斗目

标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

长征，磨炼了红军战士不屈的意

志，坚定了革命必胜的信念。通过长

征，我的生命得到升华。

16岁那年，我加入了少共国际师，

开始投身革命，17岁加入中国共产党，

经历了反“围剿”、长征、抗日战争、解

放战争无数次生死洗礼。

说起长征，我现在眼角依然湿润。翻雪山、过草地

是长征中最艰难的一段旅程，而湘江战役后，我们红军

只剩下不到4万人了。过了腊子口，部队整编，我所在的

团只配编了4个连，一个连不到120人。到了陕北，每个战

士身上平均还不到5发子弹。

条件虽艰苦，我和战友们却从未想过退却，正相反，那

股向前的劲儿怎么也使不完。

我永远也不会忘记当年“金沙水拍云崖暖，大渡桥横铁

索寒”的场景。那天，当22名勇士飞夺泸定桥时，我和三营

七连60多名战友在桥的下游2公里处选择一个隐蔽的拐角

渡河。我们撑着两只松散的木排，在湍急的河流中奋力向对

岸划。快到泸定城时，一个敌人突然惊喊一声“共军来了！”

紧接着，子弹就齐刷刷扫来。激战中，我的左手食指第一节

被子弹打飞，我也顾不得疼，继续与战友一起冲进了泸定城。

还有一次，我所在的团遭遇国民党军队一个师的阻

击，双方在直罗镇展开殊死搏斗。战斗中，敌人的一颗子

102岁老红军、原赣南航运局局长

吴清昌——

坚定的理想信念是强大的精神力量

○ 我们党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。

○ 弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，必须加强党的领导，坚持全面

从严治党，为推进党的建设新的伟大工程而矢志奋斗。

——习近平

——学习贯彻十八届六中全会精神“十人谈”

本刊记者 翁淮南 刘文韬 张纪 郭慧 陈蓉 王碧薇采写

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党建 2016.11

全面从严治党 继续新 的

本刊记者 翁淮南 刘文韬 张纪 郭慧 陈蓉 王碧薇采写

本刊特别策划

特别策划

弹沿着我的头皮擦过，现在我头顶上的那条疤依然清晰

可见，子弹稍打低一点，我就没命了。

一颗颗子弹翻飞，一次次生死考验，我感到自己就是

凭着一股劲儿一次次挺了过来。这股劲儿源自信仰的力

量，源自我对共产主义的坚定信念与对党的无限忠诚。

现在，我常说：幸福的生活来之不易，没有坚定的信念，必

将一事无成。

【感言】党的十八届六中全会强调中国共产党人的精神

支柱和政治灵魂，这一点十分重要。理想信念动摇是最危险

的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡，无论何时，红军战士

们翻雪山过草地、在敌人的枪林弹雨中挺身向前的那股劲儿

不能丢。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，

是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结

统一的思想基础。我们的共产党人要怀揣使命，坚定理想信

念，为实现“两个一百年”奋斗目标昂首向前。◎

我 1932年参加中国工农红军，1933年7月加入中国共产党，参加了长征，三

过雪山草地。红军在中央苏区时，“三大

纪律八项注意”是铁一般的纪律。谁违

反了，就一定会受到处分。

红军战士住在老百姓家里，把水缸

的水蓄满，把地面打扫干净。起床后要把卸下当床的门板

装好，把垫的稻草卷起来。原物归原位，这是红军的纪律。

不拿群众一针一线，红军是真的做到了。我记得，腊

月的一天，天空中下着雪，部队来到四川省甘孜州道孚县

的一座喇嘛庙。喇嘛因为不了解红军，躲到山里去了，庙

里空无一人。当晚，我们在庙外的雪地里露宿了一夜。待

喇嘛们回到庙里，发现房间里一切依旧，惊讶又激动，于是

逢人就说：“红军没进我们的房间，和其他的军队不一样。”

红军因为作风硬形象好，深受群众爱戴。

在长征途中，我被选调到红军通信学校学习。战争年

代，我一直从事无线电台工作，保密纪律更加严格。要求我

们“人在机器在”，通信器材、密电码比生命还重要。有一次，

部队被敌人包围了，红四方面军副总指挥王树声亲口对我

说，如果突围失败，写有密电码的纸一定要吃进肚子里。

除非行军打仗，连队每天晚上都要开党小组会，先是党

员自己说行军打仗的表现、遵守纪律的情况等。接下来党

员之间互相提意见。在红军生活条件艰苦的时期，要求战

士每天挖3斤野菜上交。一次，有一位同志让人用猪油炒小

米，吃了一顿米饭。当晚的党小组会上对他搞特殊化的做

法提出严厉批评。这样的党小组会不是走形式，而是动真

碰硬的批评与自我批评，每个党员都认真对待，以诚相见。

【感言】严肃的党内政治生活是严明纪律的重要保

证。中国共产党一直都强调纪律严明，从严治党、治军，在

战争年代、长征途中，纪律没有松，作风没有丢。党的十八

大以来，坚持全面从严治党，坚持把纪律挺在前面，不断推

进党的建设。我们的党具有95年的光辉历史，有勇气、有

能力解决自身存在的问题。在新的历史时期，我们要坚定

跟党走，不断增强“四个意识”，紧密团结在以习近平同志

为核心的党中央周围，努力实现中华民族的伟大复兴。◎

104 岁老红军，原南京邮电学院

首任党委书记、院长 秦华礼——

严肃的党内政治生活是严明纪律的重要保证

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2016.11 党建

特别策划

1930年8月，15岁的我从家乡江西省兴

国县加入中国工农红军，先后参加了中央苏

区一至五次反“围剿”战役，随红一方面军强

渡湘江，四渡赤水，走完了二万五千里长征。

今年我已经101岁了，回想起当年参

加红军的理由，依然记忆犹新：“红军是

穷苦人自己的部队，共产党为穷苦人谋福利，红军好，官

兵品德高尚，不打人，不骂人，当兵就要当红军！”

长征开始时，我已经担任红三军团四师十一团一营一

连一排的排长。1935年1月，部队抵达了从江西出发以后

经过的最大城市——遵义。我记得，红军刚到的时候，不

少老百姓因为害怕，跑了。1月的遵义天寒地冻，我们却几

乎没有住过老百姓的房子，就在各个村庄附近的空地上，

找点稻草或者苞谷秸一铺就睡了。老乡们很快发现，我们

这支军队跟国民党的军队完全不一样，不仅不扰民，还帮

大家挑水、砍柴、修房子，实实在在做好事。我们待老乡就

像对自己的亲人一样，当时吃的粮食有些背不走的，我们

就送到老乡家中，老百姓因此也逐渐信任了我们这支部

队，愿意给红军带路、做宣传。干革命没有老百姓可不行，

在了解了红军之后，遵义当地就有5000多人加入了红军。

长征途中，每当红军身处险境时，总能看到老百姓的身

影。金沙江畔，37名船工用6条船，7天7夜不停地将主力红

军摆渡过江。正是由于人民群众的支持和帮助，我们这支

部队才能一次次绝处逢生，冲出重围，赢得了最终的胜利。

【感言】战争的较量不仅是军事的较量，更是民心的较

量。长征的胜利再次证明，兵民是胜利之本。有了千千

万万民众的支持，革命就能无往而不胜。党的十八届六

中全会把保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范

党内政治生活的根本要求，表明了十八届党中央领导集

体对这一问题的高度重视。只有我们心中装着人民，真

正为人民做实事、解难事，人民才会真心跟党走，我们党

和国家的事业才能不断取得新的胜利。◎

全面从严治党 继续新的长征

101岁老红军、原遵义地委副主任、

副书记 王道金——

保持党同人民群众的血肉联系是加强和规范党内政治生活的根本要求

中国工农红军长征，不仅开创了中国革命的新

局面，具有更深远意义的是形成了中国革命成熟的

坚强领导核心。着力维护党中央权威，紧密团结在

以习近平同志为核心的党中央周围，保证党的团结

统一，是长征留给我们的一条重要启示。

在长征过程中，以毛泽东等为代表的中国共产

党人作出巨大努力。

一是遵义会议和四渡赤水期间。主要是取消旧的

三人团直至设立新的三人团，实现党中央负责人和军事

指挥负责人的平稳交接。这期间，成立新的三人团，吸

收毛泽东同志参加，全权军事指挥。正是在“全权指挥”

中，毛泽东率红军四渡赤水，跳出国民党军包围圈。

二是红一、四方面军会师期间。主要是党中央

争取张国焘率部共同北上。为此，党中央增补红

战胜王明“左”倾错误路线，确

立以毛泽东同志为主要代表的马克

思主义正确路线在党中央的领导地

位，是长征胜利的根本原因和主要

成果。

王明“左”倾教条主义推行的错

误思想路线、政治路线、军事路线和组织路线，排斥

以毛泽东同志为代表的正确领导，使白区党的力量

几乎全部损失、其他根据地遭受严重挫折，最终也导

中央党史研究室教授 齐彪——

毫不动摇坚持马克思主义正确路线

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党建 2016.11

全面从严治党 继续新的长征

特别策划

四方面军部分领导为中革军委成

员，调整红军总部部分领导成员，特

别是周恩来让出红军总政治委员职

务来安置张国焘。毛泽东、张闻天、

周恩来等在坚持北上决策的基础

上，做了大量争取工作，并决定率部

先行北上。1938年，毛泽东反思：“我们的原则是党指

挥枪，而决不容许枪指挥党。”

三是 1935年 10月党中央率部先行北上至长征胜

利结束。主要是党中央采取一切可能的方法，达到团

结和争取张国焘率部北上的目的。在此过程中，党中

央在对外对内名义上（如西北革命军事委员会）留有余

地，充分发挥共产国际派遣回国的张浩（林育英）的作

用，积极呼应任弼时、贺龙和随红四方面军的朱德、刘

伯承，以及红四方面军徐向前等人的团结作用。以

1936年10月三大主力会师、同年底中革军委的调整和

1937年的中国共产党全国代表大会等为标志，党中央

在长征胜利后实现了团结统一，实现了对全军的统一

指挥。

长征是曲折的，但最终的成果是永恒的。即如

长征中的两份电文：“合则力厚，分则力薄。”“党内

统一一致，才能挽救殖民地

危险，才利于中国革命。”党

的十八届六中全会把坚决

维护党中央权威作为党内

政治生活的重要内容，我们

必须增强核心意识、看齐意

识，在思想上政治上行动上

同以习近平同志为核心的

党中央保持高度一致。◎

中国人民革命军事博物馆馆长

董长军——

坚决维护党中央权威是前途命运所系、根本利益所在

致中央苏区第五次反“围剿”失败，中央红军不得不进

行战略转移。长征初期，推行“左”倾教条主义路线领

导人的错误指挥，又使中央红军遭到了极为惨烈的

损失。

1935年1月在遵义召开的中共中央政治局扩大会

议，结束了“左”倾教条主义错误在中央的统治，开始确

立以毛泽东为主要代表的马克思主义正确路线在中央

的领导地位。1935年12月在瓦窑堡召开政治局扩大会

议，制定了抗日民族统一战线的新策略；其后毛泽东写

下的《中国革命战争的战略问题》、《实践论》、《矛盾论》

等一系列不朽著作，奠定了我们党的思想理论基础。

这一肇始于遵义会议先后实现的党的军事路线、组织

路线、政治路线、思想路线的历史性大转变，为中国共产

党进行新的伟大斗争并不断取得新胜利指明了方向。

长征的伟大实践充分证明，是否确定并坚持马克

思主义正确路线，直接关系到党和人民事业的盛衰成

败。思想路线是基础，政治

路线是根本，组织路线是保

证，群众路线是实现党的思

想路线、政治路线和组织路

线的根本工作路线。抓住政

治路线这一根本并把其他各方面统一起来，党的事业

就会无往而不胜。

长征永远在路上。在新的征程中，坚持马克思主

义的正确路线，就是要高举中国特色社会主义伟大旗

帜，坚持走中国特色社会主义道路，建设中国特色社会

主义；就是要坚持十一届三中全会以来一以贯之的党

在社会主义初级阶段的基本路线，把坚持党的思想路

线贯穿于执行党的基本路线全过程。要坚决维护以习

近平同志为核心的党中央的正确领导，保持坚定的战

略定力，咬定青山不放松，为夺取中国特色社会主义伟

大事业新胜利而矢志奋斗。◎

陈高钦作

心中有信仰

脚下有力量

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2016.11 党建

特别策划

着力增强党的自我净

化、自我完善、自我革新、自

我提高能力，是党的十八届

六中全会关于新形势下加强

和规范党内政治生活的一个

着力点，这对于净化党内政

治生态具有重要意义。中国

共产党区别于其他非马克思

主义政党的一个鲜明特征，

就是能够勇于增强自我净

化、自我完善、自我革新、自

我提高能力，保持先进性与

纯洁性。

提高“四个自我”能力，

必须健全党内法规制度。建

设一套科学完备、行之有效

的党内政治生活制度是实现自我净化的重要保障。延

安时期，毛泽东在六届六中全会上首次提出“党规”的

概念，并将党的纪律概括为“四个服从”。同时制定了

《中共扩大的六中全会关于中央委员会工作规则与纪

律的决定》等党内法规。1941年，中共中央做出了《中

央关于增强党性的决定》。党的十八大以来，党中央修

订《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处

分条例》，出台“八项规定”和《中国共

产党问责条例》。这些都是全面从严

治党的制度化、规范化的重要战略谋

划。这次十八届六中全会通过《关于

新形势下党内政治生活的若干准则》

和《中国共产党党内监督条例》，是党

的制度建设的又一个里程碑。落实好这两个文件，必

然能够全面增强“四个自我”能力。

全面从严治党 继续新的长征

中国延安干部学院教学科研部

教授 李瑞芳——

增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力

陈高钦作

格守在行

葆守在心

推进全面从严治党，首先要从严

肃党内政治生活严起。我们要全面

提高党内政治生活的质量和水平，营

造风清气正的良好党内政治生态，使

党员和干部在党内政治生活的锻炼

中提升党性修养。

要牢固树立守纪律讲规矩意识。严密的组织

性和严格的纪律性是马克思主义政党的优良传统

和政治优势。只有增强纪律和规矩意识，自觉按照

党内政治生活的规则要求去做，才能使我们党更加

团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义

事业的坚强领导核心。各级党组织要把严守纪律、

严明规矩放到重要位置来抓，重视守纪律讲规矩的

宣传教育，努力在全党营造守纪律讲规矩的氛围。

通过在全党开展扎实有效的宣传教育，不断强化全

党守纪律讲规矩意识，养成自觉执行纪律和规矩的

习惯，把纪律和规矩转化为党员和干部的自觉

行动。

要健全完善党内政治生活制度。严肃党内政治

生活，就要认真贯彻执行好党的民主集中制，着力解

决发扬民主不够和正确集中不够这“两个极端”问

题。健全和落实民主集中制的各项具体制度，完善党

委议事规则和决策机制，督促各级领导干部特别是主

要领导带头执行民主集中制。按照党章关于党内政

治生活的明确规定，认真落实“三会一课”、民主生活

中央党校党建教研部副教授

赵绪生——

严肃开展党内政治生活提高党内政治生活质量

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党建 2016.11

全面从严治党 继续新的长征

特别策划

弘扬伟大长征精神，走好今天的长征

路，就要坚持全面从严治党，严肃党内政治

生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、

原则性、战斗性，保持清正廉洁的政治本色，

这是我们党永远走在时代前列的根本保证。

始终把理想信念教育作为首要任务。党内政治生活是党

组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，我们一

定要保持理想信念坚定，不论时代如何变化，不论条件如何变

化，都风雨如磐不动摇。增强党内政治生活的政治性，就要组

织广大党员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和

治国理政新理念新思想新战略，自觉做共产主义远大理想和

中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。

始终把突出时代特点作为重中之重。增强党内政治生

活的时代性，必须着眼于世情国情党情的新变化新特点，在

内容形式、手段方法、制度规定等各个方面，以改革创新精

神加以拓展和深化，与全面从严治党的时代背景、与党的各

项工作和党员群众的现实需求紧密结合起来，针对新情况，

解决新问题，体现时代特点，适应时代发展。

始终把融入日常经常作为基本遵循。习近平总书记强

调，“在新的长征路上，全党同志都要自觉坚持和维护党的

领导，自觉站在党和人民立场上，对党忠诚、为党分忧、为党

担责、为党尽责”。在党内政治生活中就要讲原则。增强党

内政治生活的原则性，通过认真贯彻党内政治生活准则，做

到抓常、抓细、抓长，克服随意化和“一阵风”的问题，把功夫

下在平时，把要求融入日常，绵绵用力、久久为功，帮助党员

打扫思想灰尘、祛除不良习气、纠正错误言行，真正把严肃

党内政治生活的各项任务落到实处、取得实效。

始终把批评和自我批评作为锐利武器。要增强党内政

治生活的战斗性，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，

让不同的意见相互碰撞、相互交锋，帮助广大党员在“红脸

出汗”中分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意

志、增进团结，从而形成推进党的事业发展的强大合力和实

现中华民族伟大复兴的强大动力。◎

中国人民大学马克思主义学院教授

何虎生——

增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性

提高“四个自我”能力，要高度重视反腐败工

作，继续坚持不懈地开展反腐败斗争。“权力失去监

督，必然会导致腐败”。延安时期，毛泽东振聋发聩

地指出：只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有

人人起来负责，才不会人亡政息。习近平总书记指

出：“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中

制，确保党内监督落到实处、见到实效。”要坚持有

腐必反、有贪必肃，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零

容忍，党内绝不能有腐败分子的藏身之地。同时，

要强化法律监督和人民群众的监督，使党员干部遵

纪守法，使权力在法律的范围内、在阳光下运行。

同时，要通过认真、深刻、有效地开展批评与自我批

评，不断改造党员干部的主观世界。批评和自我批

评是保持党的肌体健康的锐利武器，直接关系到党

“四个自我”能力的增强。◎

会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等具

体制度，确保党内政治生活有内容、有实效。坚

持以党章为根本遵循，严格遵守和执行《关于新

形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产

党党内监督条例》，提高党内政治生活制度的执

行力。

要加强改进党内政治生活方式。党内政

治生活质量在很大程度上取决于批评和自我

批评这个武器用得怎么样。要通过积极健康

的思想斗争，不断荡涤每个党员和干部的思想

和灵魂。要重视增强党内政治生活的政治性、

时代性、原则性和战斗性。在信息网络时代，

我们党要善用新媒体，重视新媒体和传统媒体

相结合、“线上”和“线下”相结合，借助新媒体

不断提高党内政治生活的信息化和科学化水

平。◎

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2016.11 党建

特别策划

习近平总书记强调，“走好今天的

长征路，必须加强党的领导，坚持全面

从严治党”。监督是权力正确运行的根

本保证。坚持全面从严治党，就必须加

强对权力运行的制约和监督。

坚持党内监督与人民群众监督相

结合。党内监督是党的组织化自我监督，是保证党的执

政能力的根本要求，也是党的先进性的崇高体现。党内

监督更多地体现为党的自我完善能力，是一种以各级党

组织为主体的自我修正机制。人民群众监督，是以人民

群众为主体对执政党的监督，是我们党的人民性的崇高

体现，是立党为公、执政为民的宗旨性要求。只有坚持党

内监督与人民群众监督相结合，才能把依法治国的精神

贯通体现到党内生活，形成党内监督与人民群众监督互

促共进的监督合力。

坚持强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民

主监督，发挥同级相互监督作用。自上而下的组织监督，

是现阶段党内监督的重要形式，是以各级党组织为监督

主体，自上而下层层推进，是各级党组织主体责任和监督

责任的制度化体现，也是保证党内法规体系得以贯彻落

实的根本要求。自下而上的民主监督，是党的民主执政

的根本体现，是保障党员权利落实的制度要求，同时也是

党内民主的实现方式，是加强党内监督和保证组织监督

落到实处的基础性监督。只有坚持自上而下的组织监督

与自下而上的民主监督相结合，才能形成党内监督的强

大合力，保证党的民主执政能力不断提高。

坚持把对每一位党员的信任激励与严格监督相结

合。在全面从严治党的伟大工程中，保障每一位党员权利

的落实到位，对每一位党员充分信任，并完善制度化的正

向激励机制，才能充分发挥每一位党员争创先进的内在积

极性。同时，严格遵守党章和党内各项规章制度，加强对

每一位党员遵纪守法的监督，也是保证党的执政能力和先

进性的基础条件。只有坚持把对每一位党员的信任激励

与严格监督相结合，才能保证民主集中制的落实到位，才

能形成人人奋发与严格监督并行的良好政治环境。◎

中国社会科学院政治学研究所

研究员 周少来——

监督权力正确运行是加强和规范党内政治生活的重要之举

党的十八届六中全会强调，新形势下加强和规范党

内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高

级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务

委员会的组成人员。党员领导干部要坚持率先垂范、以

上率下，为全党全社会作出示范。

坚持率先垂范、以上率下，是保持马克思主义政党先

进性的内在要求。党的先进性，表现在各个方面。既表

现在整体上，要求党必须坚持马克思主义的世界观和方

法论，以中国问题为中心，把握时代脉搏，不断推进理论

创新、实践创新和制度创新。同时，党的先进性也是具体

的，表现在党员个体上，特别是表现在党的干部身上。这

就要求，在管党治党的实践中，必须坚持领导带头、以上

率下。

坚持率先垂范、以上率下，是我们党加强自身建设的

宝贵历史经验。延安整风运动把党的高中级干部特别是

高级干部作为重点，为全党作出了表率。新中国成立后，

为防止腐化变质，党中央发动“三反”运动等，严格要求高

级领导干部，在一定程度上克服了消极腐败的危险。改

革开放初期，我们党恢复和发扬党的

优良传统，首先也是从高级领导干部

做起。正是因为在党的建设中坚持领

导带头、以上率下，我们党经受住了各

种风险的考验，始终立于不败之地。

坚持率先垂范、以上率下，是党的

十八大以来管党治党实践的新经验。党的十八大以来，

以习近平同志为核心的党中央从自身做起，以上率下，带

头执行中央八项规定，遵守党的纪律，带头开展批评和自

我批评，发扬党的优良传统，以向我看齐的姿态，为全党

作出了表率和榜样，从而使党风廉政建设和反腐败斗争

取得重大成效，党内政治生活展现新气象，为开创党和国

家事业新局面提供了重要保证。●

中国浦东干部学院教师 方涛——

坚持率先垂范、以上率下

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党建 2016.11

十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活

的若干准则》要求全体党员“坚定理想信念，必须加强

学习”。党的十八大以来，青海省始终把学习贯彻习近平

总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，不断向广

度和深度拓展，促进各项工作在新起点上继续前进。青

海取得的一切成绩，归根到底源自于以习近平同志为核

心的党中央坚强领导，源自于坚持不懈用系列重要讲话

武装头脑、指导实践。各族干部群众感到从来没有像现

在这样方向感这么强、离全面小康目标这么近、干事创

业底气这么足。我们一个重要体会是，抓好政治学习，

是严肃党内政治生活的重要内容，学习要真正见到成

效，必须紧紧抓住党委（党组）中心组这个龙头、抓住领导

干部带头这个关键。为此，我们狠抓了“三个注重”。

注重第一时间及时学

习近平总书记每次发表重要讲话后，从省委到各

级党委（党组）都召开会议迅速传达，并组织中心组反

复学习，结合实际深入思考，尽快掌握主要精神、把握

重大要求、对学习贯彻作出安排。

我们牢牢抓住领导干部这个关键，把学习作为同党中

央保持高度一致、落实“四个意识”的具体行动。省委书记

先学一步，班子成员快人一拍，带动全体党员干部的学习。

去年6月，习近平总书记在贵阳就扶贫开发工作发表重要

讲话后，省委常委会立即组织两次学习讨论、谋划落实。随

后成立8个小组深入调研，省委全会作出“四年集中攻坚、

一年巩固提升”总体安排。今年7月1日，省委召开常委扩

大会议，集体收看庆祝中国共产党成立95周年大会实况，

聆听习近平总书记讲话。随后省委各常委深入基层，宣讲

“七一”重要讲话精神。省委召开中心组学习会，开展专题

研讨交流，深化理解认识，又在省委全会上对照“不忘初心、

继续前进”八个方面重大要求，进一步明确工作重点，提出

要接过历史接力棒，不断夺取新胜利、开创新局面。

今年8月22日至24日，习近平总书记来青海调研视

察，发表重要讲话，在参加今年全国人大青海代表团审议

时对青海工作提出要求的基础上，进一步要求我们做到

“四个扎扎实实”，即“扎扎实实推进经济持续健康发展，

扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、

加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”。省

委把讲话作为中央对青海工作的基本定位、引领青海未

来发展的行动指南和根本遵循，迅速组织全面深入的学

习宣传和贯彻落实，形成了决策部署围绕“四个扎扎实

实”来展开、举措行动围绕“四个扎扎实实”来安排、督查

考核围绕“四个扎扎实实”来检验的浓厚氛围。

注重健全制度保障学

为确保学习常态化、见实效，我们将学习贯彻习近平

抓住领导干部带头这个关键

把学习贯彻习近平总书记

系列重要讲话精神不断引向深入青海省委常委、宣传部长 张西明

○ 学习要真正见到成效，必须紧紧抓住党委（党组）中心组这个龙头、抓住领导干

部带头这个关键。

○ 务实管用的制度是持之以恒学习贯彻系列重要讲话的长效机制。

○ 把解决问题贯穿其中，真正把“学”的效果体现在把握方向、掌握方法上，把“做”

的成效体现在“四个扎扎实实”上。

权威观点

35

2016.11 党建

总书记系列重要讲话列入省委常委会年度工作要点，

要求各级党委牢牢抓在手上。把系列重要讲话的学习

贯彻落实作为省委全会主题，结合青海实际，系统谋

划，作出部署。

完善省委中心组学习制度，明确学习的内容、方

法、步骤，提前一周下发通知，认真做好准备，省委书记

带头谈学习体会、讲贯彻思路、提落实措施。每位省委

常委作主题发言或围绕自己分管工作进行“引导性”发

言，启发中心组成员深入研讨。坚持每两月举行1－2次专题辅导报告会，帮助中心组成员开阔视野，加深对

系列重要讲话精神的理解。建立定期交流制度，总结

推广好经验好做法，为深入学习贯彻系列重要讲话树

标杆、立示范。党的十八大以来，省委每年至少举办一

次学习贯彻系列重要讲话交流会，围绕“四个全面”战

略布局、新发展理念等重大理论和实践问题交流研讨，

相互启发、共同提高，这种做法已经延伸到州县层面。

建立考核制度，将中心组学习纳入领导干部综合评价

体系和领导班子建设目标管理体系，发挥考核的激励

约束作用。改进干部教育培训，把系列重要讲话作为

培训内容固化下来。省委还制定了督促检查制度，一

环扣一环，推动学习贯彻工作落到实处。实践证明，务

实管用的制度是持之以恒学习贯彻系列重要讲话的长

效机制。

注重启发思考深入学

我们在认真全面系统学的基础上，把握青海在全

局中的战略定位，聚焦改革发展稳定重大问题，紧密联

系实际，找准讲话精神与青海工作的结合点。

我们反复思考：为什么习近平总书记讲保护好三

江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”，是

青海义不容辞又来不得半点闪失的重大责任？为什么

要牢固树立以人民为中心的发展思想？为什么在青海

不谋民族工作不足以谋全局？通过深入领悟达到融会

贯通，做到学以致用。在生态保护上，我们深刻认识

到，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大

的潜力也在生态。适应新常态、贯彻新理念，就要以生

态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，当好守

护神，坚持绿色发展，让绿水青山真正成为金山银山。

三江源是青海独有的，不可替代不可复制，生态十分脆

弱，一旦破坏，将导致三江下游水量减少、气候干燥、陆

地荒漠化等生态灾难，后患无穷。我们必须把保护生

态环境作为第一战略、首要责任、紧迫任务，三江源保

护好了，就是对中华民族的最大贡献。

在改善民生上，我们深刻认识到，青海是一个多

民族聚集的西部欠发达省份，城乡居民收入与全国差

距大，贫困发生率高，少数民族贫困人口占比高，践行

好党的群众路线，根本的是让各族群众过上更加幸福

的生活。现阶段最紧迫的就是全力推进脱贫攻坚，在

“补短板”上使全劲、用全力，让人民群众有更多获

得感。

在民族工作上，我们深刻认识到，青海多民族聚

居、多宗教并存，民族自治区域占全省总面积的98%，

少数民族占全省总人口近一半，离开了民族团结，发展

就难以形成合力，人民的幸福生活也无从谈起。青海

处在反分裂斗争一线，严密防范和坚决打击境内外敌

对势力分裂破坏图谋，维护社会大局和谐稳定，始终是

我们的底线。我们必须把民族团结进步作为战略性基

础性工作，对民族地区政策上倾斜、发展上支持，促进

各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

坚持不懈学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精

神，使我们进一步增强了“四个意识”，进一步坚定了信

念信心，进一步体会到真理光辉和实践力量。当前，我

们正在扎实开展“两学一做”学习教育，坚持领导带头、

抓住党支部书记这个关键，把解决问题贯穿其中，真正

把“学”的效果体现在把握方向、掌握方法上，把“做”的

成效体现在“四个扎扎实实”上。

今年 9月，党委中心组学习经验交流会在长春召

开，刘云山同志作了重要讲话，刘奇葆、赵乐际同志也

提出了重要要求，强调要充分发挥党委中心组学习的

示范带动作用，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲

话精神引向深入。青海也在这次经验交流座谈会上作

了发言，下一步，我们将认真贯彻落实中央领导同志的

部署要求，学习借鉴中直机关工委、中央国家机关工委

和兄弟省区市党委的好做法好经验，紧密结合学习宣

传贯彻党的十八届六中全会精神，紧密结合“四个扎扎

实实”的工作实际，进一步创新学习方式、完善学习制

度、健全考核评价机制，以更加扎实的举措，把学习成

效越来越多地转化为工作实践成效，推动各族干部群

众在建设富裕文明和谐美丽新青海的征程上取得新的

更大的成绩。● （责任编辑：郭慧）

权威观点

36

党建 2016.11

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下

党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条

例》，从严肃党内政治生活、加强党内监督两个重要方

面深化全面从严治党，是继续推进全面从严治党的新

起点。开展严肃认真的党内政治生活，是加强党内监

督的基础。六中全会提出了新形势下加强和规范党内

政治生活的“四个着力”，摆在首位的是着力增强党内

政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性（以

下简称“四性”）。这表明，“四性”是加强和规范

党内政治生活的原则要求和实践前提，只有把

“四性”立起来、强起来，党内政治生活才能有所

依据、有所指向，党内监督才能贯彻落实、真正见效，全

面从严治党才能严之有据、严之有规、严之有度。

“四性”彰显马克思主义政党的本质特征

我们党是由马克思主义科学理论武装的无产阶级

政党，是为共产主义奋斗的党。党的这一基本属性，必

然体现在党的各项建设和各项要求中，体现在党内政

治生活中。党内政治生活依据什么开展、怎样开展、效

果如何，也在一定程度上反映党的基本属性。政治性、

时代性、原则性、战斗性，是马克思主义政党的本质特

征在党内政治生活方面的必然要求。

政治性体现马克思主义政党的职能使命。马克思

主义政党具有强烈和鲜明的政治性。强烈的政治性是

由于马克思主义政党从建立时起，就把推翻旧世界、建

立新世界作为自己的奋斗目标，不走中立道路；鲜明的

政治性是由于马克思主义政党公开宣布自己的最高纲

领和最低纲领，从不隐瞒自己的政治立场、政治倾向、

政治观点，在《共产党宣言》中明白无误地表达了共产

党人的政治主张。马克思主义政党的职能使命，就是

马克思主义政党政治性的集中体现。党内政治生活就

是要围绕党的历史使命而展开，服务党的时代使命而

推进；就是要有利于增强各级党组织和全体党

员的先进性和战斗力，共同为实现党的远大理

想而奋斗。当前，党内政治生活中存在的好人

主义和庸俗化现象，反映出一些党组织和党员

政治性削弱甚至丧失的问题。有的只讲个人利益不管

党的事业，有的只想经营“圈子”不讲党性原则，有的只

顾多拉选票不敢坚持真理，这些都是以党的政治能量

逐步耗散为代价的。因此，把政治性作为党内政治生

活的“第一性”，有着极为重要的现实意义。

时代性体现马克思主义政党的历史方位。马克思

主义政党是先进生产力、先进生产关系的代表，这就使

得马克思主义政党始终走在时代前列，思想上与时俱

进，行动上开拓创新，具有鲜明的时代性。中国共产党

95年来，能够始终担当“两个先锋队”，站在民族复兴

的最前列，就是因为在每一个历史时期和历史阶段，党

都是从世界发展的主要趋势、中国社会的主要矛盾、人

民群众的主要需求出发，准确把握党的历史方位，推进

理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各

着力增强党内政治生活的

政治性时代性原则性战斗性国防大学马克思主义研究所研究员 颜晓峰

新理念新思想新战略笔谈

内容摘要：党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性彰显马克思主义政党的本

质特征，明确新时期党内政治生活的原则要求，贯穿全面从严治党的各个方面。只有把

“四性”立起来、强起来，全面从严治党才能严之有据、严之有规、严之有度。

关键词：党内政治生活 政治性 时代性 原则性 战斗性

全面从严治党

37

2016.11 党建

新理念新思想新战略笔谈

方面创新，从而在先进性中包含时代性，在时代性中展

现先进性。习近平总书记系列重要讲话，站在当代中

国共产党人的历史方位上，富于时代特色和先进性

质。在这样一个发展阶段推进全面从严治党，在这样

一个历史契机加强和规范党内政治生活，必然要体现

时代性的要求，让时代精神注入党内政治生活之中，使

我们党朝气蓬勃、意气风发。

原则性体现马克思主义政党的价值立场。原则

性，是坚持原则的一种态度、一种立场、一种精神；无原

则性，是把原则当儿戏、当交易，是把坚持原则当幼稚、

当呆板。如果党内有原则而无原则性，缺乏捍卫原则

的风气和行为，通行的是“睁一只眼闭一只眼”，明哲保

身，党的原则就会名存实亡。原则性是马克思主义政

党的鲜明特色，原则性使得马克思主义政党在大是大

非问题上决不含糊、决不妥协、决不退缩。党内政治生

活的一项重要任务，就是维护党的原则，纠正违背党的

原则的思想和行为，惩处严重违背党的原则的党员干

部。讲原则，党才有战斗力，才能实现真正的党内团

结。一个党组织的松散涣散、离心离德，往往都是从丢

掉原则性开始的，明规则不灵、潜规则盛行。增强原则

性，抓住了党内政治生活的要害。

战斗性体现马克思主义政党的实践追求。马克思

主义不仅要解释世界，更重要的在于改变世界。习近平

总书记在纪念红军长征胜利 80周年大会上旗帜鲜明

地指出：“永远为了真理而斗争，永远为了理想而斗

争。”这就是马克思主义政党的战斗性所在。现

在，以习近平同志为核心的党中央带领全党和

全体人民夺取实现中华民族伟大复兴新长征的

新胜利，仍需要跨越“雪山”、“草地”，征服“娄山

关”、“腊子口”等艰难险阻，战斗不止、冲锋不已。新长

征取得新胜利，必须以党内政治生活战斗性的增强为

支持。治国必先治党，如果党内政治生活都缺乏战斗

性，又怎能在治国理政各个领域勇于斗争。原则性要

求战斗性，战斗性维护原则性。

“四性”明确新时期党内政治生活的原则要求

任何组织都要有规矩，这是组织正常运行的条件

和机制。我们党是为崇高目标而严密组织起来的新型

政党，更要有规矩、讲规矩、守规矩。规矩的形式虽多

种多样，但着力点首先在坚持政治性、时代性、原则性

和战斗性，并以此为原则要求制定落实好党内政治生

活的各种规矩。

政治性要求党内政治生活必须强化“四个意识”。

对于党内政治生活而言，政治性是始终如一的要求，但

在党的事业发展的不同时期和阶段，有所侧重、有所突

出。党的十八届五中全会以来，党中央多次强调强化

政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强和规

范党内政治生活，体现政治性的要求，“四个意识”是最

重要的体现，这要求各级党组织和全体党员，做政治上

的明白人，把工作放到大局中去思考、定位、谋划，坚持

党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上始

终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，经

常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看

齐，向习近平总书记看齐。我们必须清醒地看到，在党

内政治生活中，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团

伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，

搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆

的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄

议中央的也有之。这些都表明强化“四个意识”的极端

重要性。

时代性要求党内政治生活必须直面“四大考验”。

现在，世情国情党情发生了很大变化，我们党已经从领

导人民为夺取全国政权而奋斗的党成为领导人民掌握

全国政权的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济

条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会

主义市场经济条件下领导国家建设的党，党面

临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、

外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神

懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危

险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在了全党面前。作

为中国特色社会主义事业的领导核心，我们党必须以

改革创新精神、以极大的政治勇气，自己解决自己的问

题。针对党组织和党员、干部自身存在的这样那样的

问题，我们不能讳疾忌医，而要积极主动，自己清除自

己的泥垢，自己治疗自己的病症，自己打扫自己的房

间。要不断提出新标准新追求新目标，不断提高各级

党组织和广大党员、干部的先进性和纯洁性，不自满、

不止步、不懈怠，在思想长征的路上永远保持共产党人

的坚定信念、浩然正气和政治本色。要激发党建创新

的内在动力、机制和源泉，不把经验成就当包袱，不把

全面从严治党

38

党建 2016.11

过时做法当禁区，推动改进、常创常新。

原则性要求党内政治生活必须坚持党和人民立

场。原则首先是一种立场，一种价值坚守。对于共产

党人来说，讲原则讲的是党性原则，讲的是人民原则。

习近平总书记在纪念红军长征胜利 80周年大会上强

调指出，“要自觉坚持和维护党的领导，自觉站在党和

人民立场上，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽

责，竭尽全力完成党交给的职责和任务”。这就告诫全

党，站在党和人民立场上是最高原则。党内政治生活

有不同层次，但任何组织和个人都要服从这个最高原

则，不能用部门利益损害党和人民立场，不能讲个人感

情放弃党性原则、牺牲人民利益。一些党员、干部，只

讲小圈子规则，不讲党和人民立场，有的把领导称呼为

“老板”，搞成人身依附关系，这在增强党内政治生活原

则性中必须加以纠正。

战斗性要求党内政治生活必须捍卫真理、敢于斗

争。党内政治生活要维护团结、顾全大局，但首先要分

清是非，明确真理与错误的分野。决不能不讲是非对

错，搞无原则的一团和气。事实证明，哪里的批

评和自我批评开展不起来，哪里的风气庸俗化，

哪里就最容易出问题。有的单位部门出现的

“集体塌方”“集体沦陷”就是严重恶果。如果党

内政治生活没有战斗性，对错误倾向、错误思想、错误

行为无力纠正制止，党组织和党员就没有战斗力。捍

卫真理、敢于斗争是共产党人的基本素质，马克思有句

名言：“真理像光一样，它很难谦逊。”我们要的党内

团结，是在捍卫真理、纠正错误基础上的团结，只有捍

卫真理、敢于斗争，才能真正实现全党的坚强团结。

“四性”贯穿全面从严治党的各个方面

着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则

性、战斗性，是全面从严治党的重要着眼点和重要内

容。要在继续推进全面从严治党新的实践中，把“四

性”贯穿其中，使之成为党的建设和党员行为的内在

要求。

把“四性”贯穿于党的各项建设中。我们党的思想

建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等

各项建设，都要通过党的政治生活来实现和加强，党的

政治生活又要紧密结合党的各项建设来推进和深化。

因此，“四性”在党内政治生活中全面体现，实际上就是

对党的建设的极大促进。自觉地把“四性”要求贯穿于

党的各项建设中，就能够充分发挥“四性”在党的建设

中的重要作用，同时促进“四性”在党内政治生活中落

地生根。

把“四性”贯穿于党组织的各项工作中。我们党作

为执政党，各级党组织都在执政实践中承担着重要责

任和大量工作。全面从严治党是对各级党组织执政能

力的增强提高。全面从严治党要与治国理政实践结合

起来。“四性”在党内政治生活中确立和强化起来，就会

产生极大的辐射和扩散效应，就能够相应地增强各级

党组织的能力水平。政治性端正前进方向，时代性保

持开拓创新，原则性要求依法治理，战斗性敢于攻坚

克难。

把“四性”贯穿于党员的思想行为中。“四性”的贯

彻落实、发挥效能，都要通过党员的行动推行开来。党

组织的健康发展离不开每个党员，领导干部在党员队

伍中有影响力和主导力，党员干部有“四性”，党组织才

能有“四性”。全面从严治党贯穿全体党员干部的思想

教育、政治训练和素质锻造过程，其中很重要

的一个方面就是增强每位党员的“四性”，政治

过硬、紧跟时代、坚持原则、敢于斗争。每位党

员都要在加强和规范党内政治生活的过程中，

增强党性修养，提高自身素质，努力做一个符合“四性”

要求的共产党员。●参考文献

1. 习近平在纪念红军长征胜利 80周年大会上的

讲话，新华社，2016年10月21日。

2. 中国共产党第十八届中央委员会第六次全体

会议公报，新华社，2016年10月27日。

（责任编辑：陈蓉）

陈高钦作

新理念新思想新战略笔谈

全面从严治党

从严治党党要管党

39

2016.11 党建

中国国际航空公司（以下简称国航）的健康发展，

离不开党的坚强领导，离不开强有力的思想政治工

作。国航要学习贯彻落实习近平总书记在全国国有企

业党的建设工作会议上的重要讲话精神，进一步学习

贯彻十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，加强党

的建设，努力把党的最新理论成果转化为具体实践，继

续把思想政治工作摆在突出位置，坚定发展方向，肩负

起央企的责任，努力成为党和国家最可信赖的依靠力

量，承载中华民族伟大复兴的梦想，稳步前进。

抓住根本任务，确保企业的发展方向永不偏离

国航作为大型国有企业，是党实现社会主义现代化

和中华民族伟大复兴的主力军，服务、服从于党的总任务，

是国航压倒一切的神圣使命，也是一切工作的出发点。

进一步摆正党的奋斗目标与国航使命的关系。国

航之所以能够在日益复杂的国际竞争环境中快速壮

大，健康发展，一条基本经验就是能够始终在党的总任

务、总目标和总体战略指引下，深入思考国航的定位和

发展，自觉地把国航的建设发展纳入到党的奋斗目标

之中，把为实现党的目标而奋斗作为国航的使命。十

八大以来，党和国家的每一个重要会议召开，习近平总

书记每一次重要讲话发表，国航党委都要在第一时间

组织学习，认真研读，反复讨论，深入思考，在吃透中央

精神的基础上，定期组织战略研讨会和战略解码会，及

时用党和国家的战略部署校正企业的发展方向。

进一步摆正党的领导与加强现代企业管理的关

系。国航积极探索在现代公司治理结构下发挥党委核

心作用的方法和路径，先后出台、完善了《党委议事规

则》、《总裁办公会议事规则》和《董事会议事规则》，在遵

循上市公司治理决策程序的基础上，通过发挥党的“领

导核心、统领全局、保证监督”作用，广泛凝聚各方共识、

不断增进团结协调，充分调动各方积极性、创造性，以集

体智慧、集体力量推动国航的可持续改革发展。

进一步摆正提升经济效益与承担社会责任的关

系。国航党委深刻理解党中央统筹推进经济、政治、文

化、社会、生态文明五位一体整体布局的内涵，始终致

力于把国航打造成为一个既在全球竞争中占据优势地

位，又确保永远听党指挥、永远为人民服务的现代化企

业。在不断深化改革、优化结构、降本增效、提升安全

服务品质、连续实现大幅赢利的同时，也圆满完成了一

系列国家重要专包机、重大运输保障、抢险救灾、海外

撤侨等任务。2015年以来，国航围绕“一带一路”战略

相继开通白俄罗斯、匈牙利、南非、埃塞尔比亚、波兰等

37条国际航线，为国家战略推进架起了“空中丝路”。

突出思想引领，为企业稳健发展不断凝聚

共识

企业目标的实现，不仅要有清晰的战略，还要有广泛

的共识。形成上下同心的氛围，需要强有力的思想引领。

唱响主旋律。持续深入开展中国特色社会主义理

论教育，深入开展践行社会主义核心价值观活动，高扬

主旋律，唱响正气歌，增强员工的理想信念。大力加强

社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造

崇德向善的浓厚氛围。总结提炼出以社会主义核心价

值观为主要依据、以精忠报国为主要内涵的国航企业

文化理念，让国航的愿景、使命、价值观为员工熟知，提

升企业凝聚力。

巩固主阵地。充分发挥各级党群组织的作用，牢牢

抓住向员工开展正面宣传的主阵地。积极打造“一馆、一

网、一刊、两微、一视频、一长廊”的企业文化立体传导平

党建工作

加强党的建设加强党的建设

做党和国家最可信赖的依靠力量做党和国家最可信赖的依靠力量中国国际航空公司党委

40

党建 2016.11

台，多渠道传导企业文化理念。加强与主流媒体的沟通

合作，利用社会媒体平台，抓准时机，加强策划，做好文

章。特别是利用尼泊尔地震救援、实现高原安全飞行50年、开航非洲、引进787-9梦想飞机等时机，多角度、全方

位宣传报道，塑造了中国央企良好形象。

典型来引路。以全国劳动模范和“五一劳动奖章”

获得者为重点，挖掘、树立、宣传了一批先进典型，并以

“金凤乘务组”被中宣部表彰为“时代楷模”为契机，利

用新闻媒体、内部宣传平台和先进事迹巡回宣讲等方

式，用身边事教育身边人，用身边人鼓舞身边人，用典

型引路，激发了员工创先争优的热情。

机制作保证。始终坚持党管干部的原则，先后出

台《进一步加强干部队伍建设的意见》等一系列制度、

措施，调动和发挥各级组织及干部员工做好思想政治

工作的积极性，进一步明确“两个责任”，实行干部“一

岗双责”，把理想信念和道德品行作为首要标准，进一

步完善了干部管理制度和《员工手册》。

重心放在基层，激发员工参与企业建设的动力

思想政治工作的服务对象在基层，工作主体在基

层，任务落实靠基层。国航党委坚持以人为本的理念，

重心下移，力量下沉，焕发基层思想政治工作活力，激

发了广大干部员工的工作热情。

做员工的知心人。国航党委明确了“四个一”工作

制度（讲一次党课、撰写一份调研报告、撰写一篇理论

文章、联系一个基层联系点），公司班子成员带动各级

党组织和领导干部深入基层，准确了解和掌握员工所

思所想，用踏踏实实的行动赢得员工的信任和尊重。

各级党组织认真坚持员工思想分析制度，定期召开思

想分析会和员工座谈会，对员工队伍中出现的倾向性

问题，进行专项分析，并积极解决对员工队伍思想产生

影响的难点、热点问题。

把员工视为家人。持续推进凝聚力工程建设，开

展员工法律援助项目，开展法律专项培训，为员工提供

法律诉讼和咨询服务；推进“幸福·心计划”，为广大员

工提供心理咨询和服务；成立员工服务中心，既保障生

产又保障生活；举办各类文化体育活动，丰富员工的业

余文化生活。组织开展员工互助活动，设立员工互助

互利基金、女职工互助金基金，捐助遇到重大困难的员

工，营造一人有难，组织帮、大家帮的温情氛围。真正

把员工当作家人一样关心，让员工时刻感受到国航大

家庭的温暖，并化作热情服务旅客的具体实践。

让员工成为主人。严格坚持职工代表大会制度，

每年的工作报告都要充分听取员工代表的意见，每一

项战略的制定、每一项重大举措的实施之前，都要充分

征求广大员工的意见和建议。经常组织开展创意、创

新大赛，定期向员工征集公司安全、管理、效益方面的

“金点子”。广大员工的意见、建议得到充分尊重，员工

的聪明才智得到充分展示，员工的主人翁意识不断增

强，工作热情不断增加。

注重创新提高，真正焕发思想政治工作的活力

随着信息时代的到来，思想政治工作环境、对象和

范围都发生了深刻变化。只有坚持与时俱进，坚持创

新，才能够不断增强思想政治工作的生机活力。

创新工作思维。强化求实思维，真正领会“三严三

实”的精神实质，在“两学一做”学习教育中汲取理论营

养，始终坚持一切从实际出发。强化互联网思维，领导干

部和思想政治工作者要不断提高使用信息工具的能力，

主动触网、学网、懂网、用网，走好新媒体时代的群众路

线。强化综合性思维，充分认识新形势下思想政治工作

的复杂性和难度，改变单一的思维方式，整合资源、形成

合力，集中力量打组合拳，提高思想政治工作的实效。

创新工作方法。必须充分考虑不同群体和对象的

实际，用分众化、对象化的方式开展工作，有针对性地

确定目标任务和具体内容，设计不同的宣传形式和教

育载体，覆盖到每个群体，把工作做到每个人。尊重人

的差异性，多运用个性化、互动化的方式，因人制宜，换

位思考，提高员工的关注度与参与度。结合当前信息

传播的特点，运用大众化生活化的话语表达，说群众能

懂的话，讲群众身边的事，使宣传教育更立体、更鲜活。

创新工作机制。着力打造一支素质过硬的政工干

部队伍，形成完善的政工干部选、用、育、留机制，严把

入口关，把政治理论水平高、综合素质和工作能力强的

同志选拔到政工队伍中来。努力推动思想政治工作的

标准化和规范化，进一步明确工作原则，分解工作内

容，清晰岗位职责，细化工作流程，严格工作标准，完善

员工需求反馈机制和效果评估机制，逐步把思想政治

工作纳入公司质量管理和绩效考评体系，形成长效工

作机制。● （责任编辑：郭慧）

党建工作

41

2016.11 党建

习近平总书记对河北农业大学教授李保国同志先

进事迹作出重要批示，称赞他是“新时期共产党人的楷

模，知识分子的优秀代表，太行山上的新愚公”。李保

国扎根邢台西部山区一干就是 35年，通过“山水林田

路”小流域治理，让太行山变成了“绿岭”“富岗”。

作为李保国洒下辛勤汗水的地方，邢台持续做好

李保国先进事迹的学习宣传，让李保国精神在邢台落

地生根，成为激励邢台人民前行的永久力量。

深挖精神内涵，筑牢思想之基。“心系群众、扎实苦

干、奋发作为、无私奉献”，习近平总书记高度评价了李

保国精神。我们深入挖掘和诠释李保国精神内涵：一

是以小故事小细节彰显李保国精神。在中央、省市各

级媒体大篇幅集中宣传报道李保国先进事迹的基础

上，创新宣传内容，在小故事小细节上做文章。在全市

开展李保国故事征集活动，通过李保国的学生、他指导

过的果农、企业员工、媒体记者等以亲身感受、平实语

言讲述李保国在邢台工作和生活的真实故事。在市直

媒体开辟《李保国故事》专栏，持续进行刊载，以一个个

生动、鲜活的小故事、小细节折射李保国的崇高精神，

让人们感到可亲、可敬、可学。二是以新事迹新贡献升

华李保国精神。作为长期奋战在扶贫攻坚和科技创新

一线的典型，各级媒体对李保国先进事迹的宣传更多

地侧重在扶贫攻坚和科技创新方面。“7.19”洪灾后，针

对邢台前南峪、岗底村“过洪无灾”的情况，深入挖掘和

宣传李保国在防洪减灾方面所做的工作和贡献，充分

彰显李保国精神的现实意义。三是以研讨论坛阐释李

保国精神。面向全市广大党员干部，举办系列“不忘初

心 弘扬李保国精神”研讨会。组织理论工作者从李

保国精神的形成背景、发展历程、时代特征、人文价值

等方面进行全方位的总结提炼和阐释解读，为全市干

部群众学习弘扬李保国精神奠定思想之基。

创新宣传形式，增强持久效应。按照河北省委书记

赵克志关于宣传弘扬李保国精神的指示要求，不断创

新丰富宣传的形式和手段，按计划、有步骤地推出，让

李保国的形象更加鲜活、生动，持久发挥示范引领效

应。李保国先进事迹报告会在北京人民大会堂举行，

随后到黑龙江、江苏等地和教育部、国务院扶贫办等部

门巡回报告，社会各界深受感动。邢台市文联主席、作

协副主席联合创作的长篇纪实文学《幸福播撒太行

山——李保国在太行山扶贫纪事》出版，并在《邢台日

报》连载。李保国歌曲征集和李保国先进事迹歌曲汇

演活动，吸引广大歌唱爱好者参与，《新愚公赞歌》《太

行之子》等歌曲已在网络上传播，在群众中传唱。话剧

《李保国》作为建党 95周年献礼剧目在石家庄成功上

演。大型现代豫剧《李保国》正在排演，以李保国先进

事迹为题材的电影、电视剧即将开拍。李保国纪念馆

将在邢台岗底村建设。在宣传平台上坚持文学、歌曲、

戏曲以及报告会、纪念馆等多点落地，时间安排上坚持

长流水、不断线，渐次有序地推进，让李保国形象日益

深入人心，让李保国精神得到持久弘扬。

做好精神传承，凝聚发展力量。对李保国精神的

最好传承就是培养造就一批李保国式的先进典型。特

别是邢台处于“决战‘十三五’打好翻身仗”的关键阶

段，更加需要一支李保国式的党员干部队伍。邢台把

李保国先进事迹作为“两学一做”学习教育的鲜活教

材，在全市开展“学典型、创新业、争做李保国式好党员

好干部”主题实践活动，教育引导全市广大党员干部以

李保国为榜样、为标杆，身体力行、率先垂范，自觉为人

民服务、为人民造福,努力创造出无愧于时代的业绩。

同时，在不同领域、不同战线、不同层面选树一批“邢台

功勋人物”“邢台先锋”“身边榜样”，全方位、多渠道、常

态化地宣传展示，让李保国精神得到传承升华，始终焕

发出旺盛的生命力，成为建设“经济强市 美丽邢台”

的强大力量。● （责任编辑：郭慧）

党建工作

让李保国精神在邢台落地生根河北省邢台市委常委、宣传部长 王荣丽

42

党建 2016.11

年过八旬的赵庆珠，有着 56年党龄，至今仍担任

山东省梁山县梁山水泊商场党总支书记。

梁山县县委原副书记林英高说：“没有老赵，水泊

商场就得垮。”赵庆珠说：“共产党员的初心是什么？就

是对党忠诚，为民担当。我这辈子什么都没剩下，就剩

下两箱子荣誉证书。”

“水泊商场搞得好，关键是坚持党的领导”

梁山水泊商场是目前没有改制的公有制企业（隶

属于梁山县供销社）。82岁的赵庆珠目前依然工作在

商场党总支书记岗位上，这在全国也不多见。在经济

尚不发达的梁山县，他把一个乡镇级供销社的商场

——水泊商场建成全国供销系统“百强”企业和山东省

零售企业50强，经营规模位居山东省基层供销合作社

之首、全国第二。

上世纪60年代，赵庆珠曾任该县煤建公司业务经

理，其管理经验在煤建系统推广，节约用煤工作也评为

全省第二名。到了70年代，他调任该县土产杂品公司

经理、党支部书记，当年，这家企业扭亏为盈，一跃成为

全省供销系统的先进单位。1984年，49岁的赵庆珠接

过梁山水泊商场处于困境的摊子。历经 30多年的奋

斗，今天的商场已成为一处集购物、娱乐、餐饮服务和

连锁超市等多功能于一体的大型商贸中心。商场现有

2100名职工，总资产2.8亿元，营业面积8.5万平方米，

下辖两个分店、16家经营公司、18个直营店、246个加

盟店、16个农资网点，企业两次荣获中国商业名牌企

业、连续四届荣获全国诚信示范单位、连续五届荣获全

国物价计量信得过最佳单位。与此同时，赵庆珠也先

后荣获全国商业劳动模范、全国诚信建设优秀人物、山

东省富民兴鲁劳动奖章、山东省十佳诚信企业家、山东

省诚信经商奖。

在水泊商场，大家都喜欢称赵庆珠为“老书记”。

对此，赵庆珠说：“我喜欢老书记这个称呼，商场搞得

好，关键是坚持党的领导，商场所有大事，我们都要在

党总支会上拍板。”

1993年，国企改制风潮，县里要把商场包给赵庆

珠，他没同意。后来，又兴起租赁经营，供销社再次想

把商场包给他，他又谢绝了。赵庆珠认为，企业改制要

因地制宜，改制的目的是把企业搞好搞活。经营不利

的企业可以尝试改制，好端端的一个企业为什么非要

改制，非要租赁和承包呢！“这个时候，如果当领导的也

想趁改制把企业改到自己的名下，要值得反思了，那还

是共产党员吗？”

“人很难过金钱这一关。共产党员绝不能

栽倒在钱上”

也许有人想问，作为水泊商场的一把手，赵庆珠的

年薪一定很高吧？商场财务人员告诉我们，老书记的

工资每月 3500元，他拿的奖金是职工奖金的平均数，

合计起来，年薪一共4万多，最多的时候也就是5万元

左右。

赵庆珠说过，当领导的，首先自身要干净。一个领

导干部，如果私心重了，工作就没法干，特别是单位的

一二把手，如果你有私心，班子都不好统一意见。我们

问赵庆珠，执掌这样一个大商场，跟外面合作的机会也

多，怎么能抵挡方方面面的诱惑呢？赵庆珠回答说：

“人很难过金钱这一关，人死了不能把钱带进坟墓，钱

却能把人带进坟墓。共产党员绝不能栽倒在钱上。我

在商场当书记，想沾光的很多，所有跟商场做生意的，

我都是一视同仁。不然的话，在这里就没法干了。”

据介绍，赵庆珠管理商场30多年，该县纪委、检察

院没接到过一封有关赵庆珠的举报信。一次，水泊商

场出于业务需要，要租赁与商场相邻的一处铺面房。

房主急于用钱，就单独来到赵庆珠办公室，他提出，让

水泊商场预付5年的租金，租金共计500万元。同时，

房主开给赵庆珠的条件是，只要预付我5年的租金，我

一位老支书的忠诚与担当——记山东省梁山县梁山水泊商场党总支书记赵庆珠

□ 程冠军 劳夫

党员故事

让李保国精神在邢台落地生根河北省邢台市委常委、宣传部长 王荣丽

43

2016.11 党建

马上就给你的个人账号打进100万元。赵庆珠心里明

白，给我 100万元，这等于百分之二十的回扣啊！当

时，赵庆珠问他，为什么这么做？对方回答：“这也比借

高利贷强啊，更何况，这样对商场也没有什么损失。”对

于房主的这笔交易，赵庆珠一口回绝，最终，房子也没

有租用。

多年来，由于水泊商场的效益一直不错，进而也带

来一个问题，那就是找商场担保的多了。对于担保，赵

庆珠当然明白，担保意味着要为对方承担风险，担保还

意味着有钱可赚。他给自己立了一个“三不”规矩：谁

的也不收，谁的也不担，找谁都不行。为了商场不垮，

为了职工和集体的利益，赵庆珠硬是顶住了所有的

担保。

“我要学到老、干到老、拼到老，光荣退休”

赵庆珠不怕自己吃苦受累，却十分心疼职工。他

认为，企业有了效益，首先要做到两点：一是惠及职工，

二是交给国家和集体，这才是社会主义的企业。为此，

他在水泊商场实施了“关爱工程”，制订了职工结婚、生

病等“四必访”和职工取得成绩、有了问题等“五必谈”，

以及集体过生日等制度。在企业决策、承包经营方案、

承包合同、分配、管理、用人、财务、热点难点问题上，坚

持“八公开”，让职工参政议政，当家做主。职工们说：

“我们和老书记都融为一家人了。”

我们问赵庆珠，您这样的年纪还在一线工作，到底

图什么呢？赵庆珠说：“职工都把宝押在我身上了，要

是商场垮了，大家吃不上饭，我心疼啊。我要学到老、

干到老、拼到老，光荣退休。”多年来，赵庆珠一直坚持

学习，以高小文化程度却拿到了函授大学文凭，直到今

天，他都是自己撰写文章和发言稿。他说：“第一要让

职工感觉到，我这样年纪的人还在学习，年轻人更得赶

上啊。第二要有理想、有追求，要为实现中国梦而不懈

奋斗。”

赵庆珠要求自己很严。商场扩建舍得花钱，给职

工培训舍得花钱，提高职工的福利待遇也舍得花钱，可

是，赵庆珠对于自己却很小家子气。平时加班，他就在

办公室里吃点方便面，到外地出差时还带着咸菜，找个

地方吃上几口就走。赶上住宿呢，他是专拣便宜的旅

馆。多年跟着赵庆珠跑外的人员说：“只要老书记出差

回来，大家就问我们是怎么住的，怎么吃的，我就照实

说了，大家都说老书记这个头带得好。”

说起艰苦朴素，赵庆珠说：“身教重于言教，要求大

家做到的，自己先得做到。有的职工说，我们一个大商

场有点小家子气，我在会上就讲，没有小家子气，就没

有今天这个大商场。到什么时候，艰苦朴素的传统都

不能丢！”

“共产党员的初心是什么？就是对党忠

诚，为民担当”

今年82岁的赵庆珠，对一些先进的管理理念很注

意吸收，他不仅注重商场实体建设，对于网店也大力倡

导。现在，水泊商场既有供销系统的网络平台，也有自

己的网上商城。商场的销售网络遍布每个乡镇，配货、

送货、退货都很方便，电商实现去库存、零库存，节约了

成本，商场也增加了销售额，同时方便了群众，可谓一

举三得。

今年 8月 25日，赵庆珠获得济宁市第五届市长质

量奖。他接过奖杯和证书，发表了一番获奖感言：“我

将以获得市长质量奖为新起点，再接再厉，为创建全国

质量强市示范城市作出新贡献。同时，我又有了新的

目标，咱还得冲击省长质量奖！”采访中，我们问他：“您

入党几十年了，还能记得入党申请书是怎么写的吗？”

没想到，赵庆珠张口就来，并且在一个箱子里找出当年

的笔记本。笔记本上记录着他入党的心路历程：1958年第一次申请入党，1959年 10月再次申请入党，1960年10月26日成为一名共产党员。从参加工作至今，赵

庆珠每年写下 3本工作日志，几十年来已积攒 100多

本。再有，他的荣誉证书也有两大箱子了。他把荣誉

证书和工作日志看作随身的宝贝。他说：“习近平总书

记讲，共产党人要不忘初心。共产党员的初心是什

么？就是对党忠诚，为民担当。我这辈子没剩下什么，

就剩下两箱子荣誉证书和100多本工作笔记。我要把

这两样东西留给后人，让他们继续努力。”

位卑未敢忘忧国，身老依旧思担当。论职位，赵庆

珠奋斗了一辈子，只不过是一个科级干部；论财富，赵

庆珠的年薪和商场员工的收入差不了多少。那么，是

什么力量支撑赵庆珠“对党忠诚，为民当担，光荣退休”

呢？这力量并不神秘，那就是赵庆珠始终没有忘记自

己是一名共产党员，没有忘记自己入党时的初心。●（责任编辑：杨连元）

党员故事

44

党建 2016.11

温州既是中国民营经济的重要发祥地，也是非公

企业较早建立党组织的地方。2011年2月，习近平同志

针对温州非公企业党建工作指出，要进一步深化非公

企业党建工作，非公企业党组织要能够发挥实质作用。

近年来，我们紧紧围绕使非公企业党组织发挥实

质作用这一要求，积极探索、大胆实践，扎实推动温州

非公企业党建工作全面进步、全面过硬，使党建工作真

正成为非公企业发展的持久动力和重要保障，努力开

创非公企业“党建强、发展强”的“双强”新局面。

加强组织引领，推动非公企业党组织由“有形覆盖”

向“有效覆盖”转变。我们坚持以“拓面提质”为要求，把握

新形势下非公企业组织方式和生产经营方式的新变化，大

力推进非公企业党组织集群化、链条化、行业化、社区化

“四化联动”，创新建设“拓展型”党组织，建立健全“党组织

覆盖面检查考核”机制，积极推动非公企业党建在“有形覆

盖”基础上实现“有效覆盖”，在“党的组织覆盖”基础上实

现“党的工作覆盖”。牢牢抓住“关键少数”，实施非公企业

党建工作“领头雁工程”，培育一批凝聚力强、引领力强的

“双强”好书记，加强对企业主和出资人的教育引导，创新

建立党建公积金，不断增强党组织活力和企业发展动力。

在非公企业中旗帜鲜明地宣传贯彻党的路线方针政策，引

导企业履行社会责任，大力激发企业主的投资创业热情，

充分调动企业职工的生产积极性和创造性，促进企业党建

与企业发展“目标同向、工作合力、发展齐步”，切实把企业

党建“软实力”转化为推动企业发展的“硬实力”，实现企业

发展与加强企业党建良性循环、互促共进。

加强发展引领，推动非公企业由“低小散”向“高大

上”转型。非公经济不应该简单成为“个体户”“生意

人”，甚至“低小散”的代名词，应该与时俱进、不断发

展。我们充分发挥非公企业党组织在企业思想政治建

设中的主心骨作用，引导非公企业进一步解放思想、提

升理念，深入思考当前限制和阻碍温州非公经济发展

的不利因素是什么、“短板”在哪里、创新发展的路径和

举措是什么，进一步明确努力方向。

重点做到“三个坚持”：一是坚持科技创新与制度

创新两手发力。把握新一轮科技革命的脉动，完善科

技创新平台体系、公共技术服务体系和人才公共服务

体系。引导企业在产权制度、组织结构、内联外合等方

面探索新路子，加快建立现代企业制度。二是坚持信

息化与新型工业化深度融合。顺应产业变革的新趋

势，积极对接“中国制造2025”，加快实施“互联网+”行动计划，大力发展大数据、电子商务、智能制造和软件

产业为重点的新一代信息技术产业，促进信息化和工

业化“两化”融合。三是坚持存量提升与增量扩大有机

结合。抓住企业中的“关键少数”，深入实施领军和高

成长型工业企业培育三年行动计划，全面落实降成本

减负担政策，在资源配置、政策支持、企业服务等方面

予以重点倾斜，培育一批“顶天立地”的大企业。

加强服务引领，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

习近平总书记以“亲”“清”两字来精辟阐述和正确界定

新型政商关系，为我们正确处理国家机关干部与非公

企业的关系确立了新的规矩。“亲”，是要求国家机关干

部主动亲近非公企业，主动帮助企业排忧解难，这是国

家机关干部的职责所在。“清”，则要求国家机关干部跟

企业家打交道要守住底线、把好分寸，同时也要求企业

遵纪守法、光明正大搞经营。我们把“亲”“清”两字当作

一条纪律和规矩来坚守，当作一把勤政有为的标尺来

衡量，要求非公企业党组织在贯彻落实党的路线、方针、

政策上切实发挥好政治作用，在处理“亲”“清”关系上发

力，教育引导广大党员干部既要服务好企业的正常发

展，又要守住底线，努力营造最优的创业创新环境。●（责任编辑：翁淮南）

如何充分发挥

非公企业党组织实质作用浙江省温州市委书记 徐立毅

党建工作

45

2016.11 党建

1953年，新中国第一个少年宫在上海建成，此后，

少年宫在全国各大城市遍地开花。与此形成鲜明对比

的是，在乡村几乎没有少年宫。从 2011年开始，中央

文明办、财政部、教育部启动乡村学校少年宫建设工

程。5年来，全国已建成乡村学校少年宫 12000多所，

2000多万乡村孩子受益。2016年10月底，重庆市建成

236个乡村学校少年宫，在大部分区、县实现了乡镇中

心校全覆盖。少年宫成为农村孩子的精神家园。

打开乡村孩子心灵之窗

酉阳县苍岭镇中心校五年级学生左晓帧，爸爸常

年在外打工，因家里贫困，妈妈离开了家，不知去向。

从8岁开始，她就和6岁的弟弟住在一间简陋的出租屋

里。早几年，学校的老师同学很少见过这个女孩的笑

脸。自从进了学校乡村少年宫科技兴趣班后，她脸上

多了笑容，开始与小伙伴分享快乐。如今，她是少年宫

科技兴趣班读书最多、动手能力最强的“大姐大”，由于

文字表达能力出众，还成了县报的校园小记者。

孤独、封闭、沮丧的孩子，在乡村学校少年宫里找

到了欢乐和生活的寄托。

扣好人生第一粒扣子

乡村学校少年宫因地制宜开展课外活动，可以起

到以德育人的作用，让孩子们在潜移默化中确立社会

主义核心价值观。

乡村学校少年宫开展读书活动，通过阅读打开孩

子们的心灵视野，让他们从红色经典和先贤故事中找

到人生榜样，从小立志，做一个有远大志向的高尚的人。

璧山区河边小学别出心裁将书法教学与国学经典

诵读相结合，营造出“书香校园”、“墨香校园”的浓郁氛

围；他们还创造性地将书法元素融入大课间操，编排出行

云流水的“书法韵律操”，把乡村孩子的课外兴趣培育，变

成了人文浸润、道德养成的一部分。这些创意十足的活

动实践，打破了阅读书本和阅读人生、课本教学与课外阅

读的界限，丰富了以德育人的内涵。从这个意义上讲，国

家创办乡村学校少年宫，是一项意义深远的德政工程。

在劳动中学会独立自强

在乡村学校少年宫的活动中，孩子们初识生产方

式、初学劳动技能，为他们将来用自己的双手自食其

力、走向社会创造了条件。

中国四大陶都之一荣昌区安富镇的安富小学开展

“陶艺兴趣班”活动，潼南区太安镇太安中心校开展“太

安鱼美食厨艺兴趣小组”活动。“以技促能”兴趣活动帮

助乡村孩子推开一扇通往未来的窗口，使他们在成长

中发现了无限可能性。“以技促能”的“能”，代表了潜

能、可能，更代表了孩子们自信满满的“我能”。

在“玩”中丰富精神生活

孩子的天性就是玩。让孩子通过课外文艺活动放

飞快乐、释放心智潜能，并借助活动中所蕴含的乡土元

素认识家乡、爱上家乡、记住乡愁。

重庆各地乡村学校少年宫在选择活动项目时，注

重从地方特色民俗文化中汲取营养。苗歌《娇阿依》是

国家级非物质文化遗产，是乌江流域苗家独有的民族

文化符号。彭水县鹿角小学独创《娇阿依》大课间操，

把乌江苗文化的密码，润物无声地植入孩子们的内

心。●（重庆市文明办供稿） （责任编辑：郭慧）

重庆：乡村学校少年宫点亮孩子的未来

党建工作

重庆市沙坪坝区凤凰镇中心小学乡村学校少年

宫组织学生学做豆花。

46

党建 2016.11

寻 乌 人

说，十月和十

一 月 是 寻 乌

最好的时候。此时暑气消散，暖暖

的空气和着温柔的风，掂量着漫山

黄澄澄的果。这是江西寻乌果农

最期盼的时候，经过了阳光雨露红

土 地 一 年 的 滋 养 ，脐 橙 终 于 成

熟了。

在这样的好时节，寻乌采茶歌

舞演艺有限公司在晨光镇司城村

综合性文化服务中心开启了今年

的“送戏下乡”文化惠民活动。基

层综合性文化服务中心是文化建

设的重要阵地和提供公共服务的

综合平台，通过整合基层宣传文

化、党员教育、科学普及、普法教

育、体育健身等设施，打通服务群

众的“最后一公里”。

2016年 10月 17日晚，司城村

综合性文化服务中心的文化广场

上人头攒动，好不热闹。颂扬幸福

生活的歌舞看得乡亲们笑脸吟吟，

一出贴近农民现实生活的方言小

品更是逗得乡亲们脸上乐开了

花。前一阵子，留车镇大同村的驻

村干部特意向我提出，大同村的综

合性文化服务中心已经竣工了，建

得很漂亮，希望我们的“送戏下乡”

文化惠民活动也去那里搞一搞。

这样接地气的文艺演出，给文化生

活相对单一的农村百姓送来了一

股甘流。

中央政治局委员、中央书记处

书记、中宣部部长刘奇葆近期在江

西调研时指出，贫困不拒绝文化，

脱贫离不开文化，文化有助于脱

贫。扶贫不能只管经济而忽视文

化，或是先管经济再管文化，这是

不符合发展规律的，群众也不会满

意。在基层文化战线挂职近一年，

我对此深感认同。

今年七一前夕，寻乌县文化馆

在青少年活动中心举办了两场全民

健身舞大赛。比赛分县城组和乡镇

组，先后在两个晚上举行。开调度

会时，讨论到维持现场秩序的事宜，

有人推测，这种文体比赛的观众多

半是参赛者的亲戚朋友，加之活动

是在晚上举办，乡镇的人来回不方

便，所以观众应该不会太多。

青少年活动中心是回字形的

四层楼建筑，一

楼为活动场地，

二楼设置了 660个 观 众 席 。 第

一天晚上，现场

座无虚席，观众

席 后 面 也 围 了

一 圈 人 。 第 二

天 的 比 赛 照 常

进行，观众席后

面 围 了 好 几 道

人墙，三楼四楼的走廊也站了不少

人。事后，同事们议论，由于没有

过多宣传，一开始很多人不知道有

这个活动，第一天比赛后消息一传

开，人们就闻讯而来。在这个国家

级贫困县，人们对精神文化生活的

需求和热情由此可见一斑。

我曾听当地人说，寻乌从前赌

博风气很盛，一部分先富起来的果

农和在外创业致富的生意人是赌

博的主要参与者。这部分人尽管

物质生活富裕了，精神生活却没有

跟上来。因此，扶贫不能只管经

济、忽视文化，先管经济、再管文

化，经济与文化应该齐头并进。

近些年，寻乌社会风气日渐清

朗，群众精神文化生活日渐丰富，

与全县公共文化服务的发展密不

可分。“百姓舞台”“现场书画大赛”

“传统文化故事会”等形式多样的

文化活动，为乡亲们的生活增添了

色彩。基层综合性文化服务中心

相继建成使用，为乡亲们提供了休

闲娱乐的好场所。

目前，在中宣部的对口支援下，

寻乌已建基层综合性文化服务中心

72个（含在建），后续将在寻乌 173个行政村实现全覆盖，县图书馆建

设、县文化馆改造工程也已陆续展

开。相信随着寻乌公共文化服务体

系建设的有序推进，寻乌人民在精

神文化层面会拥有更多的“获得

感”。●（责任编辑：郭慧）

寻乌：脱贫离不开文化江西省寻乌县文广新局副局长、《党建》杂志社记者 武淳

挂职日记

党建工作

司城村村民观看演出。

47

2016.11 党建

文化大观

王蒙（文化部原部长、著名作家、中

央文史研究馆馆员）：文艺是人民的精

神力量、精神成果，是民族的、国家的、

人类的，不能够沦为市场的奴隶。我们

既要充分考虑文艺市场的作用，又不能

限于市场，因为文艺对人类灵魂升华与文化积累都产

生着深远的影响。我们的文艺要有代表我们这个时代

的高端成果：高端书、高端音乐、高端美术，以及高端文

艺家。

田华（著名电影表演艺术家）：文

艺工作座谈会召开以后，我看到的变

化是电影工作者下基层的多了，寒来

暑往，把戏送到基层、送到农村、送到

群众的工作岗位上。文艺工作者深入

生活并非走走过场，而是要入心、入

情、入人，真正成为基层群众的朋友，成为他们的亲人，

成为他们的代言人。

姜昆（全国政协委员、著名相声表演

艺术家、中国曲艺家协会主席）：我们

文化艺术工作者永远不能忘记我们

的创作导向——以人民为中心；我们

永远不能忘记总书记说的——创作

是我们的中心任务，作品是我们的立身之本；我们

不能忘记总书记叮嘱我们——要做好人们灵魂的

工程师。

冯骥才（中国文联副主席、天津大学

冯骥才文学艺术研究院院长）：我们文

艺工作者要继续倾听社会的声音、群众

的声音，将总书记的讲话内化于心、外

化于行。我们的创作要体现中国气派、

中国人的价值观和中国人的审美追求，要饱含中国文

化精神，从而为社会主义文艺繁荣发展贡献自己的

力量。

六小龄童（中国电视剧制作中心演员剧团一级演

员）：我马上要和美国派拉蒙公司合作拍摄根据《西游

记》改编的电影《敢问路在何方》。总书记听到我要拍

这部电影的消息后非常高兴，他鼓励

我，像这样的题材应该拍很多部，通过

它更多地弘扬我们的中华文化和传统

国粹艺术，让中华文化立足中国，走向

世界。

赵汝蘅（中国舞蹈家协会名誉主席，国家大剧院

舞蹈艺术总监）：好的作品不是专家评选出来的，而是

要靠老百姓的认可和市场的反应。两

年来，我们的舞蹈创作非常繁荣、非常

积极、非常向上，这是一个非常好的趋

势。希望这种趋势继续保持下去，通过

经历更多磨炼、积累更多作品，舞蹈艺

术能够从高原走向高峰。

于魁智（中国国家京剧院副院长、中国戏剧家协会

副主席）：两年来，我与京剧界全体同仁一道，把爱国主义

作为创作主旋律，深入挖掘传统文化中蕴含的精神价值

牢记总书记嘱托 勇攀文艺高峰——12 位文艺 工作者访谈

2014年10月15日，习近平总书记在文艺工作座 谈会上发表重要讲话。两年来，总书记的讲话成为我

国广大文艺工作者进行文艺创作的启明星与指南针，引领中国文艺事业勇攀高峰。近日，《党建》杂志记者

特邀当时与会的部分文艺工作者以及其他名家，分享 他们两年来的实践与感悟，畅谈对未来的期待。

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党建 2016.11

牢记总书记嘱托 勇攀文艺高峰——12 位文艺 工作者访谈

和形式特长，并赋予其时代流光。我参

与创排演出了现代京剧《西安事变》、历

史京剧《丝路长城》，通过脚踏实地的艺

术创作弘扬了爱国主义精神与丝路精

神，为中国文艺事业勇攀高峰添砖加瓦。

谭孝曾（北京京剧院一级演员、“青研班”导师）：

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，要造就一支

高素质的文化艺术人才队伍。两年

来，在培养人才方面，各京剧院团都成

立了第二、第三梯队，甚至第四梯队，

不断挖掘和培养人才，为把京剧艺术

发扬光大，让京剧艺术更好地为人民

服务提供源源不断的人才支撑。

赵大鸣（中央军委政治工作部歌舞团编剧）：作为

一名编剧，这两年我思考最多的，就是如何向着艺术精

品的创作高峰不断前进。艺术创作本身是要下大功夫

的，是要实事求是的，是要踏踏实实地

去做实实际际的工作的，我们文艺工

作者，就是要老老实实地去创作，用真

正的艺术创作成果落实总书记的讲话

精神。

阿来（著名作家、四川省作协主席）：总书记在文艺

工作座谈会上引用《论语》中的“远人不服，则修文德以

来之”，意思是，要用文化的力量去影

响别人、团结别人，进而建立国家认

同，形成中华文化的向心力，这是文化

自信的重要组成部分。所以，文学应

当既保持文化多样性，又要找到一个

共同的、道德的、伦理的、文化的标准。

吴正丹（南部战区陆军战士杂技团一级演员，中国

杂技家协会副主席）：两年来，我积极响应习近平总书

记的号召，深入基层，到人民中间去。作为一名部队文

艺工作者，我除了为子弟兵服务，还参

加了一系列中国文联组织的送欢乐下

基层活动。演出过程中，我更加意识

到：一个优秀的文艺工作者，只有真正

走到人民当中去，才能真正体现自己

的价值。

花千芳（网络作家）：文化是一个时代的标志，文化

符号能长远而富有生命力地传承下去。我希望能够建

立一个遴选优秀文艺作品的有效机

制，让真正的好作品脱颖而出，在此基

础上把这些好作品推广出去，被大众

喜爱、让人民认可，从而推动中华文化

繁荣复兴。●

2014年10月15日，习近平总书记在文艺工作座 谈会上发表重要讲话。两年来，总书记的讲话成为我

国广大文艺工作者进行文艺创作的启明星与指南针，引领中国文艺事业勇攀高峰。近日，《党建》杂志记者

特邀当时与会的部分文艺工作者以及其他名家，分享 他们两年来的实践与感悟，畅谈对未来的期待。

本刊记者 刘文韬 王碧薇 贺绿原

陈高钦作

功崇惟志

业广惟勤

文化大观

49

2016.11 党建

文化大观

今天，我们怀着崇敬的心情，

纪念著名作家、党的文艺工作的优

秀领导者刘白羽百年诞辰，回顾他

的文学成就，缅怀他为我国文学事

业做出的重要贡献，重温他作品中

和生命中洋溢着的革命激情及精

神力量。

1

刘白羽 1916年出生于北京通

州。在风雨如晦的时代，少年刘白羽

接受了革命进步思想的熏陶，年仅

15岁就参加了我党领导的抗日救

亡运动和罢课斗争。1936年，刘白羽

发表小说《冰天》，从此走上了漫长

的、成就卓著的文学道路。

1936年，正是全面抗战爆发的

前夕，对于 20岁的刘白羽来说，文

学的道路与国家民族的命运从一

开始就是紧密相连的。在《黑》《草

原上》《草纸厂》等早期作品中，我

们强烈地感受到他的青春热血，对

世间的黑暗满怀忧愤，对光明满怀

期冀和向往。抗战爆发后，刘白羽

辗转上海、北平、青岛等地，投身于

文化界的抗日救亡活动，也为自己

的人生寻找着方向。最终，在1938年春天，刘白羽毅然奔赴延安，并

于同年 12月加入中国共产党。这

是刘白羽一生的根本选择，他曾经

这样深情地回忆道：“我还记得当

我还是二十岁刚出头的青年时，带

着两肩尘土，一颗真心，踏破黄河

两岸的冰雪，在这崎岖的小路上，

第一眼看到延安，那一刹那间，我

的眼睛充满了泪水。那是从黑暗

中，第一次看到黎明的幸福的眼泪

呀！是的，我们的庄严的、战斗的

道路从这儿开始了。”

这不仅仅是刘白羽个人的经

历，更是整整一代进步青年共同的

心路历程。延安如黑暗中的火炬，

召唤着无数寻求光明的赤子从五

湖四海汇聚而来。正是在宝塔山

下，刘白羽真正走上了他毕生矢志

不渝的“战斗的道路”。在延安，年

轻的刘白羽受到毛泽东的亲切接

见，并受毛泽东派遣，陪同美国总

统特使卡尔逊访问华北抗日根据

地。从青年到晚年，刘白羽一生中

曾多次投身战场，华北之行是第一

次。“林暗草惊风，将军夜引弓，平

明寻白羽，没在石棱中”，刘白羽的

名字从此与军旅、与铁与血的战斗

紧紧地联在一起。

在华北，刘白羽创作出《五台

山下》、《龙烟村纪事》等多部表现

抗日军民英雄风貌的小说集，并开

始撰写朱德将军的传记。1940年，

他回到延安，担任中华全国文艺界

抗敌协会延安分会党支部书记。

在延安文艺座谈会前后，刘白羽作

为“文抗”的主要负责同志之一，担

负着联络广大文艺工作者的工作，

多次向毛泽东汇报文艺界的情

况。他后来回忆道，“那段时间是

我的人生、我的文学生涯的转折

点，我和许多同代人一样，在《讲

话》的指引下成为自觉的革命者，

成为战士”。深入火热的斗争生

活，为广大人民群众写作，从此成

为他的坚定信念。

1944年，刘白羽被调往重庆，

任《新华日报》副刊部主任和党总

支书记，从事文艺界的统战工作。

通过《世界的新面貌》等通讯报道，

刘白羽将根据地的形象、共产党的

声音，传向了全中国乃至全世界。

他的文字是有生命的文字，他的写作是有根的写作，

他的许多名篇佳作滋养着人们的精神筋骨，印证着激情

燃烧的火红年代。

两肩尘土 一颗真心——纪念刘白羽百年诞辰

中国作家协会主席 铁凝

50

党建 2016.11

文化大观

解放战争爆发后，刘白羽作为新华

社军事特派记者远赴东北，跟随解

放大军一路南下，亲历了辽沈、平

津、渡江等重大战役。在炮火硝烟

之中，刘白羽倚马万言，激情澎湃，

报告文学集《环行东北》、《为祖国

而战》，小说《政治委员》、《战火纷

飞》以及一系列新闻报道，成为争

取民族独立和人民解放伟大斗争

的直接、真切的记录。

2

新中国成立之际，刘白羽作为

第四野战军代表，参加了全国政协

第一次会议和中华全国文学艺术

工作者代表大会，当选为“文协”理

事。当抗美援朝的炮声响起，时任

总政治部文化部副部长的刘白羽，

先后两次奔赴战场，创作了通讯报

告集《朝鲜在战火中前进》、《对和

平宣誓》和短篇小说集《战斗的幸

福》。志愿军惊天地、泣鬼神的英

雄战绩，在他磅礴的文字中，凝结

成一代人的记忆。

朝鲜归来后，刘白羽先后担任

中国作家协会副主席、党组副书

记、书记，并兼任文化部副部长等

职。他积极贯彻党的文艺政策，为

社会主义文学事业的发展和新中

国与世界各国的文化交流做出了

重要贡献。与此同时，他的创作也

进入了新的境界。短篇小说集《晨

光集》，散文集《早晨的太阳》、《万

炮震金门》、《红玛瑙集》等相继问

世；其中《长江三日》、《日出》等一

系列散文杰作，气象恢宏而又深情

细腻，唱响了新时代崇高、壮美的

主旋律。

进入新时期以后，刘白羽先

后担任总政治部文化部部长、《人

民文学》主编。他坚持文艺的“二

为”方向和“双百”方针，以强烈的

责任感，积极推动中国文学的繁

荣发展。他高度关注文学的新生

力量，不遗余力地推荐和扶持新

人新作。不少作家朋友都曾回

忆，刘白羽的鼓励与帮助，是自己

能在文学道路上坚持前行的重要

动力。

刘白羽是新中国军旅文学的

开创者之一，在他的不懈努力下，

我国军旅题材文学创作在新时期

佳作迭出、群峰耸立。我们所熟知

的《西线轶事》、《高山下的花环》等

作品，都曾得到他的大力支持。

烈士暮年，壮心不已。刘白羽

在晚年，笔耕不辍，硕果累累。修

改完成了抗战时期就已写成初稿

的长篇传记文学《大海——记朱德

同志》，创作了《巍巍太行山》、《昆

仑山的太阳》、《心灵的历程》、《风

风雨雨太平洋》等大量作品，其中

长篇小说《第二个太阳》于 1991年荣获第三届茅盾文学奖。

3

刘白羽毕生不曾放下手中的

笔。50余部、400多万字，横跨小

说、散文、报告文学、传记文学、通

讯报道等诸多文学门类，显示出一

位杰出作家永不枯竭的创作活

力。他的作品被翻译成英、俄、德、

缅等多种文字，获得过斯大林文艺

奖金；他的许多名篇佳作陪伴着几

代人的青春和成长，彰显着现代汉

语的魅力与气魄，滋养着人们的精

神筋骨。

刘白羽毕生都是时代的歌

者。他的写作，一直紧紧追随着中

华民族伟大复兴的历史进程，从革

命战争的壮丽史诗、抗美援朝的英

雄故事，再到社会主义建设的火热

图景，他始终挺立在时代的潮头，

他的笔始终为中国人民创造历史

的斗争和实践而劳作，他的心始终

为祖国的独立和富强而激动，他无

愧于时代，无愧于人民。

刘白羽多次说过，他不仅仅是

一个作家，更是一位革命军人、一名

共产党员。回顾他的一生，他的理

想信念从不曾动摇，他的党性矢志

不渝。我曾在一位同志的回忆文

章中读到，1994年，相伴大半个世纪

的爱妻因病离世，悲痛中的刘白羽

以“我是共产党员，我能挺得住”鼓

励自己，最终以80多岁的高龄坚持

完成了与妻子共同构思过的长篇

小说《风风雨雨太平洋》。今天的会

议在现代文学馆举行，这让我想起

刘白羽的遗嘱，他把一生所写的手

稿，获得的奖章、奖状，收藏的字画、

艺术品和图书全部捐赠给了中国

现代文学馆。我想，他留在这里的，

不仅是那些珍贵的物品，更是一个

51

2016.11 党建

共产党人清风明月般的无私风范。

也正是这种坚定不移、毕生奉行的

共产主义信念，为作家刘白羽提供

了不竭的激情和动力。

刘白羽始终自觉践行延安文

艺座谈会的讲话精神，深入生活、

扎根人民。他的文字是有生命的

文字，他的写作是有根的写作，因

为他的心始终和战士在一起，始终

和工人在一起。重温刘白羽的作

品，我们的目光透过纸面，能够看

到他那奔走在人民斗争生活最前

沿的身影。1984年，68岁的刘白羽

拄着拐杖，带领中青年军队作家登

上老山峰顶，探访敌军炮火射程之

内的阵地。在年过八旬的晚年，他

依然勉力前往大庆、鞍钢和宝钢。

他曾说：“走向人民，走向生活，走

向壮阔的时代，走向人民为创造美

好未来所进行的伟大实践，这将永

远不会过时。”深入生活，这对刘白

羽来说，是知行合一，更是党性与

人民性的高度统一。

刘白羽的

作品，激情豪

迈、气大声宏，

字里行间闪耀

着理想主义的

光辉。他曾自

我总结道，“我

的美学就是激流勇进之美”。作为

中国社会主义美学的重要探索者、

实践者，他那崇高壮丽、充满阳刚

之美的艺术风格，有力地印证着激

情燃烧的火红年代。这种理想主

义激情，既显示出苏俄文学传统的

影响，也回荡着他毕生挚爱的盛唐

文学清刚阔大的强音。正所谓

“文如其人”，文字的激情，根源于

心灵的强健。“掌握住舵轮，透过闪

闪电炬，从惊涛骇浪之中寻找到一

条破浪前进的途径，这是多么豪迈

的生活啊！我们的哲学是革命的

哲学，我们的诗歌是战斗的诗歌，

正因为这样——我们的生活是最

美的生活。”《长江三日》里的这段

话，将永远回荡在中国人的心头，

不仅仅因为它气魄宏阔、文辞华

美，更因为透过这些文字，我们能

够触摸到一位激情澎湃、相信未来

的共产党人的赤诚之心。习近平

总书记《在庆祝中国共产党成立

95周年大会上的讲话》中指出，全

党同志一定要不忘初心、继续前

进。“不忘初心”，这也是刘白羽一

生创作道路的写照。

两年前，习近平总书记在文艺

工作座谈会上发表重要讲话，为新

的时代条件下中国社会主义文学

的繁荣发展指明了方向。今天，我

们纪念刘白羽，对于认真学习、深

入领会总书记重要讲话精神具有

重要意义。今天的会议，不仅是回

顾刘白羽成就卓著的一生，更是要

总结和继承刘白羽的精神，让他那

颗文学的“初心”、奋斗的“初心”、

共产党员的“初心”和作家的“初

心”，在新的时代继续传递和跃

动。此刻，我想到了刘白羽在《樱

花漫记》一篇中引用过的巴黎公社

女诗人路易斯·米歇尔的诗：

为了相互识辨，我们每人都佩

戴红石竹花，

红色的花，你们再生长吧，

在未来的年代中将会有别的

人来拿着你们，

而这些人就是获得胜利的人。

如今，曾佩戴在刘白羽胸前的

那朵文学的红石竹花，传到了我们

的手上。让我们传承刘白羽的精

神，不忘初心、继续前进，创作出无

愧于人民、无愧于我们这个伟大时

代的优秀作品，在中华民族伟大复

兴的征程上贡献我们的力量！●注：此文为作者在 2016年 10

月 9日“刘白羽百年诞辰纪念座谈

会”上的致辞。

（责任编辑：王锦慧）

文化大观

1942年5月参加延安文艺座谈会人员合影（毛泽东左四为刘白羽）

52

党建 2016.11

红军长征不是神话，却胜过神话。80年后依

然回味无穷，感慨无限。可惜我们无论如

何也无法感同身受地体验那惊天动地的革命壮举，那

震撼世界的伟大远征。于是才不断有各种各样“重走

长征路”的行动。

久仰了大别山，终于来到你的怀抱。一群痴情热

切又不无忐忑和疑虑的后生作家，驱车行进在这曾经

腥风血雨的红色土地上，穿越历史的沧桑巨变，回望

80年前那段苦难和辉煌。

1

车窗外面，金秋时节的绿野平畴、屋宇楼堂。交通

纵横的蓬勃丘陵山地，忙碌的村镇，金果稻浪、绿荫桂

香，伴之以钢铁机器的噪声、车水马龙的喧嚣……不见

了红旗火把、梭镖长矛、怒涛铁流，远去了呐喊号角刀

光厮杀。

啊，一曲《再见了大别山》，含泪的歌唱，岂止是老

八路的肺腑纠结，更是老少几代人的心灵共振，山川溪

流的苍凉回响，甚或一个时代的无奈与惆怅……

人无精神则不立，国无精神则不强。精神是一个

民族赖以长久生存的灵魂。可近年来的思绪与梦境之

中，总觉得丢失了什么，茫然无主中渴望寻找。失去什

么也许都不可怕，唯独整天打着饱嗝酒气，伴着鲜花掌

声，听着靡靡之音而远离真情、忘记初心，失魂落魄、六

神无主，空虚茫然、醉生梦死……那才是最悲哀，最为

令人担忧的可怕现象。

我们一路行进。前面出现一座银色高塔。那是新

县革命烈士纪念塔。列队献上花圈，然后三鞠躬、庄严

宣誓……做着这些事先规定的动作，突然想到陕北延

安老家。宝塔山附近，窑洞错落的山村，谁家娃娃病

重，老人们就说丢了魂。于是静夜里，老奶奶在村外凄

凉呼唤：回来，回来——不用问，这是在“叫魂”。老奶

奶手里捧着收魂的笼布或笊篱，一路叫着孙儿的名字，

一面还模仿回答。老人家坚信灵魂归来，孙儿病就

好了。

长征是一次理想信念的伟大远征。崇高的理想，

坚定的信念，永远是中国共产党人的政治灵魂。组织

作家重走长征路，是中国作协践行习近平总书记文艺

工作座谈会讲话精神的重要战略部署。眼下，我们行

走在大别山中，如同匍匐于红二十五军诞生和开步长

征的地方，逐渐深化着对于此行意义的理解。

2

井冈山、太行山、大别山，中国革命三座名山。其

中大别山28年红旗不倒。先后产生的八支革命队伍，

组成劲旅红四方面军、红二十五军。28年艰苦卓绝，

文化大观

——中国作家重走长征路抒怀

那魂魄般绵延的红飘带，是中国共产党人红色基因和精神族谱的重要组成部分。

□ 忽培元

从这里出发

53

2016.11 党建

倒下了三四十万革命英烈，走出去 349位战功赫赫的

共和国将军。此地堪称党魂、军魂、国魂之源头，堪称

我辈陶冶情操、迈步新长征的精神家园所在。

难怪唐代大诗人李白早就预言：“此山大别于他山

也！”

新县烈士纪念塔前，作家、诗人们浮想联翩。想到

那么多的好人，活生生的青年，我们的先辈，为了理想

信念舍生就义……如今他们长眠地下，灵魂不灭，遗志

永续！这正是新中国兴旺元气所在，精神根脉所在。

眼前高塔，宛若雾霾中一道闪电，令人茅塞顿开、身心

透亮！

我们继续前行，沿着先烈足迹。车上播放的大别

山革命历史纪录片，讲述红二十五军诞生及浴血奋战

故事。

“1921年中共建党后，董必武、陈潭秋首先来到红

安、麻城宣传革命，组建党团组织。1923年，16岁的吴

焕先外出求学接受进步思想，来年入团翌年转党。1927年，毛泽东在武汉举办农民运动讲习所，洒下的农运火

种很快大面积燎原。吴焕先回到家乡四角曹门村，破天

荒把马克思像张贴在吴门祠堂，引起轰动。为了发动农

民，他还当着佃农债户烧了自家一百多亩地契和账本，

遂组织起农民协会。鄂豫皖各地农会纷纷成立，一百多

万人加入农协，还建立一千多所中山、列宁小学，扫盲识

字宣传进步思想，并武装农民，成立农民自卫队，打土豪

分田地，掀起轰轰烈烈的农民运动。1927年12月黄麻

起义爆发，打响了鄂豫皖对敌斗争第一枪。在吴焕先、

徐海东带领下组建了红二十五军。敌人大举围剿，许多

人牺牲，红二十五军并入四方面军离开苏区开往川西。

此后坚持斗争的鄂豫皖省委决定重建红二十五军。徐

海东为军长，吴焕先为政委。部队很快发展到上万人，

打过几仗，就发展到13000多人……”

历史场景已经凝结成群雕。轿车如同历史的隧

道，引领人们走进昨天……可惜当事人全都不在，后人

的讲述听者并不感到震撼。流血牺牲呀，坚持斗争呀，

这些沉重而激烈的字眼似乎都失去了原有的分量。在

物欲横流的当下，我们就像迷路的孩子，面对纷扰熙攘

的世界，感到无所适从。

“1932年 10月，红二十五军再度遭到错误路线干

扰，奉命打敌人重兵把守的七里坪。结果打了43天，未

果。部队缺粮，每从敌人手中抢一袋面，损失7名战士，

非战斗减员十分严重。直到仅剩3000人部队才撤出战斗，又遭敌尾追分

割。军长徐海东掩护吴焕先率部突出

重围，自己却没有突围成功，只得返回

皖西北，发动群众坚持斗争。不久在

金寨成立了红二十八军，之后两部会

师。接上级指示，为保存革命力量，以

北上抗日第二先遣队名义开始长征。

其他参加长征的部队都是越走人越

少，唯独红二十五军，走到陕北还增加

了 700多人，并走出 96位开国将军。

最多的一个班，就出了韩先楚、刘震、

陈先瑞三位著名将军。”

窗外是车水马龙和密集的村落，

忙忙碌碌的人们，显然早忘了上述陈年旧事。人们都

在忙着满足各种欲望。“闹革命”和“牺牲奉献”，已经成

为遥远而听起来丝毫没有感觉的词语。有人甚至著文

公开质疑革命是否必要，且响应者不乏。数典忘祖，中

华民族之大不幸！

欣然此行。不能让那牺牲奉献激越悲歌，连同战

火硝烟一同消散远去；不能让那魂魄般绵延的红飘带，

孤寂抖颤在疾风苦雨之中……

3

在鄂豫皖苏区首府博物馆，我们伫立在大山般巍

峨的群雕前久久沉思。为何数百名功成名就的将军雕

文化大观

红二十五军长征出发地何家冲

54

党建 2016.11

像个个面部表情痛苦？“一将功成万骨枯”，每位身经百

战的将帅身下，足足躺着三千多位烈士。徐海东一家

被杀66口人，其中27位近亲。吴焕先母亲和兄弟姐妹

5人一次被杀。附近一个叫红冈的村子，不到两个月，

敌人杀了三百多人……我们心在战栗，随即被热血浸

润，沉入惨烈历史深处。

河南信阳罗山县，一个叫何家冲的小村子，历经千

年的老银杏树下。午后，金色阳光深情而热烈地照耀

着光影斑驳的广场。周围一片寂静。时空仿佛定格下

来，等待即将降临的瞬间。

那一刻，我们深切感受到了从未有过的神圣。这

儿是红二十五军迈步长征的出发地。我们瞬间完成了

一次神奇穿越，穿起并不合体甚至有些别扭的灰色军

装，戴上平常只是在影视中见到的红领章红五星八角

帽，集合号声，四处迅速汇集的灰色人流，列队口令，鼓

点般整齐的步伐，年轻的队伍开始在崎岖的山路上行

进……万里长征，迈开了第一步。

一路上了解到，吴焕先、徐海东都是很了不起的崇

高、无私、清醒的地方革命领袖。徐海东主动把军长让

给程子华，这是很少有人能做得到的。在陕北迎接红

二十五军的刘志丹、习仲勋，同样具有黄土高原一样的

广阔胸怀。顾全大局不惜委曲求全；大义凛然甘愿牺

牲个人一切。正因为红军中聚集了一大批中华民族的

优秀儿女，才创造了长征和许多令人闻所未闻的奇迹。

队伍翻过山包，面前是一座悬空的浮桥。飞夺泸

定桥！我们气喘吁吁走上剧烈晃动的桥面，耳边就又

响起密集的枪炮声……队伍来到陕西，进入秦岭腹地，

山高林密，人烟稀少，行军更加艰难。在洛南县，吃着

农家的红薯苞米，体会当年红军物质生活。此后乘车

大半天翻山越岭到达大山深处红军军部曾经驻扎过的

一个小镇。中共鄂豫皖省委曾在镇上的春永茂中药铺

召开常委会议。

南北大山高耸，镇街特别狭窄。刚过晌午，街头已

没阳光。当地也没有纪念馆。老中医杨春荣的后代杨

青山，在军部住过的他家老屋中自发办了展室。他把

自己所能找到的和红军后代来访赠送的物品归类展示

出来。除了文字说明，他还创作了几首歌，讲述中拉着

手风琴自唱表演，令人十分感动。那天，他还详细讲述

了军长徐海东负伤疗伤经过。说省委正在开会，国民

党军重兵来犯。部队与强敌突然遭遇，情况十分危

急。军长徐海东

带队抢占山头时

头部中弹当场昏

迷，生命垂危。老

中医杨春荣冒风

险上猛药救治，军

长九死一生……

杨青山讲得泪流

满面。

指 挥 红 军 的

重 担 落 在 政 委

吴焕先和程子华

肩头。部队边打

边撤，脱离危险后

召开军事会议，决

定绕西安，沿秦岭西进。不久进入甘肃陇南回民地

区。敌人继续围追堵截。部队边打边朝北部山区挺

进。就在此后的一次战斗中，吴焕先壮烈牺牲，是红军

长征路上牺牲的职务最高的指挥员，年仅28岁。

红色的血液，红色的旗帜，红色的钢铁洪流。红一、

二方面军，红四方面军和红二十五军，像4条从天而降

的巨龙，奔腾在饱经忧患的中国大地！

4

寻找红色记忆，感悟艰苦卓绝，体察远征之难。10天疾行4省近万里，等到风尘仆仆到达陕北永坪，不知

不觉就变成了另外一个人。

大别山是一座丰碑，镌刻了中国革命的全部历

程。陕甘、陕北根据地的黄土山峦黄河径流，更像是一

部博大精深的百科全书，连绵不断的山川河流，凝聚灌

注了中国革命的全部经验和理论结晶。长征是热血凝

成的红飘带，把二者紧密相连。它不仅仅是一次远征，

更是一种图腾呈现。它实现了中国革命从挫折走向胜

利的伟大转折，酝酿了又一次革命高潮的来临。它迸

发出的激荡人心的强大力量，跨越时空，跨越民族，是

人类为追求真理和光明而不懈努力的伟大史诗！

一个不记得来路的民族，是没有出路的民族。世

界瞬息万变，我们可以忘记许多，但是不能忘记长

征！● （注：此文系作者为本刊撰写专稿）

（责任编辑：王锦慧）

文化大观

红军长征胜利纪念碑

55

2016.11 党建

党建工作

浙江省委宣传部副部长唐中祥：改革

开放特别是党的十六大以来，浙江在党中

央领导下，走出了一条由资源小省到经济

大省、富有浙江特点的发展路子，基本实现

了全面建设惠及全省人民小康社会的目

标。2014年，首届世界互联网大会在嘉兴市的桐乡乌镇召

开，会址将永久落户乌镇。今年9月，二十国集团领导人第

十一次峰会在杭州圆满举办。2022年，第19届亚运会也将

在浙江杭州举办。近几年来，浙江基层党建工作特色明显，

基层宣传文化工作管理更加规范，文化精品创作亮点纷呈，

文化产业发展成效明显。形成了以基层党校为阵地、以微

型党课大赛为载体、以党员读本为教材、以先进评选为激励

手段的工作机制。“最美浙江人”成为社会风尚。2013年，

中宣部和浙江省委在北京举办了杭州“最美现象”思想道德

建设先进经验报告会。农村文化礼堂建设扎实推进，丰富

了农民群众精神文化生活，弘扬了乡风文明，增强了村民归

属感，弘扬了优秀传统文化，夯实了党的执政基础。

甘肃省委宣传部副部长、省文明办主任

李均：80年前，中国工农红军第一、二、四方

面军在甘肃省会宁县实现胜利会师。长征

精神历久弥新，始终是保证我们革命和建

设事业从胜利走向胜利的强大精神力量。

今天走好新的长征路，要坚定革命理想永远不能变，永葆

一颗初心，始终坚守理想信念的精神高地。坚持党的领

导永远不能变，始终把牢政治方向，站稳政治立场，自觉

做讲政治的知行合一者。坚持奋斗目标永远不能变，继

承革命先烈遗志，把人民对美好生活的向往作为我们的

奋斗目标。坚持深化改革永远不能变，以披荆斩棘、一往

无前的信心和勇气，着力推进全面深化改革。坚持根本

宗旨永远不能变，始终把人民放在心中最高位置，牢固树

立以人民为中心的发展思想。坚持从严治党永远不能

变，继承和弘扬优良革命传统，认真贯彻全面从严治党方

针，走好我们的新长征路。

浙江省嘉兴市委常委、宣传部长陈越强：

嘉兴是中国共产党的诞生地。2005 年 6月，时任中共浙江省委书记的习近平同志

发表了《弘扬“红船精神” 走在时代前列》

的署名文章，把红船精神归纳为：开天辟

地、敢为人先的首创精神；坚定理想、百折不挠的奋斗精

神；立党为公、忠诚为民的奉献精神。嘉兴是马家浜文化

的发祥地。在越韵吴风、崇文厚德、勤善和美的人文熏陶

下，嘉兴各项事业全面进步，是全国文明城市、中国优秀

旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化

名城、国家创新型试点城市，是世界互联网大会·乌镇峰

会的永久举办地。社会保持和谐稳定，连续两届被评为

全国社会管理综合治理优秀城市，省级平安市、县（市、

区）创建实现“满堂红”、“十一连冠”。嘉兴的改革发展稳

定离不开宣传思想工作提供的思想保证和精神动力，离

不忘初心——《党建》杂志“不忘初心 继续 前进”理论与实践研讨会发言集锦

编者按：2016年10月13日，经中宣部批准，《党建》杂志社在浙江省嘉兴市召开“不忘初心 继续前进”理论与

实践研讨会。浙江省委宣传部副部长唐中祥，甘肃省委 宣传部副部长、省文明办主任李均，嘉兴市委常委、宣传部长

陈越强，中国邮政集团公司报刊发行局副总经理曹建申 出席会议并致辞。来自部分省市的《党建》杂志通讯员代

表，全国邮政报刊发行系统代表和中央军委训练管理部、空军、武警部队等军队系统代表共120余人参加会议。会

议围绕主题，结合基层实际，交流探讨如何在新形势下 进一步加强和改进宣传思想文化工作和党的建设工作，取得

圆满成功。现将会议代表发言内容摘编如下，以飨读者。

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党建 2016.11

——《党建》杂志“不忘初心 继续 前进”理论与实践研讨会发言集锦

编者按：2016年10月13日，经中宣部批准，《党建》杂志社在浙江省嘉兴市召开“不忘初心 继续前进”理论与

实践研讨会。浙江省委宣传部副部长唐中祥，甘肃省委 宣传部副部长、省文明办主任李均，嘉兴市委常委、宣传部长

陈越强，中国邮政集团公司报刊发行局副总经理曹建申 出席会议并致辞。来自部分省市的《党建》杂志通讯员代

表，全国邮政报刊发行系统代表和中央军委训练管理部、空军、武警部队等军队系统代表共120余人参加会议。会

议围绕主题，结合基层实际，交流探讨如何在新形势下 进一步加强和改进宣传思想文化工作和党的建设工作，取得

圆满成功。现将会议代表发言内容摘编如下，以飨读者。

党建工作

不开上级宣传部门、主流媒体的支持。下一步，我们将更

有效地推进我市的宣传思想工作再上新台阶。

中国邮政集团公司报刊发行局副总经理（主持工作）

曹建申：《党建》杂志是党中央办的关于党的建设的综合

性党刊，主要宣传中央精神和党的重要理论、路线、方针、

政策，报道党建工作经验、先进党组织和优秀共产党员事

迹，是各级党组织用来指导工作、学习的重要党刊。2015年起，《党建》和《学习活页文选》杂志在 12个省（区、市）

试点邮政发行，是中宣部领导的正确决策，体现了中宣部

和《党建》杂志社对中国邮政的信任。《党

建》杂志全国总发行量82万余份，《学习活

页文选》总发行量也有 20万份左右，这是

一块新增的市场，潜力巨大。2017年，我

们要把两刊邮发工作作为邮政企业服务

党的建设和宣传事业的重要任务抓实抓好，做成检验邮

政企业服务能力的标杆工程，确保交给邮政的发行量一

份也不能少。

陕西渭南市委宣传部副部长张百献：

《党建》杂志今年第3期就新闻舆论工作策

划组织刊发了系列文章。自己认真学习

后，加深了对习近平总书记讲话精神的理

解，深深地体会到，作为一名党的宣传干

部，应该不忘初心，坚定地做党和人民的宣传战士。就是

要忠于党，为人民，坚持党性和人民性的统一，把准工作

的政治方向。就是要好学、善思、多实践，练就一身硬本

领，努力做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、

社会进步的推动者、公平正义的守望者。就是要不辱使

命，勇于担当，把握主动权，打好主动仗，提高舆论监督水

平，凝聚社会最大共识。

山西省委宣传部郭颖平：近年来，山西

省立足三晋优秀文化，强化宣传引导，开展

了全方位、立体式的社会主义核心价值观的

宣传阐释，“黄河新闻网”“山西新闻网”等省

内各大门户网站都开设专题专栏，形成了

“处处可看价值观、时时可见价值观”的浓厚氛围。强化文

化涵养，各地依托源远流长的法治文化、博大精深的廉政文

化和光耀千秋的红色文化，组织开展了形式多样、内容丰富

的地域特色文化活动。强化实践养成，注重落小落实，在全

省范围内组织开展了“德润三晋、共筑梦想”主题实践活动。

内蒙古自治区党委宣传部陈建军：

内蒙古理论工作坚持“不忘初心、继续前

进”。积极宣传习近平总书记系列重要讲

话精神，策划打造“学习论理”专版和“理应

如此”专栏，收到良好社会效果。开通内蒙

古学习网，“北疆理论风景线”微博微信平台成为新阵地

新品牌。坚持“内容红、形式潮、不枯燥、不戏说”的原则，

弘扬红船精神

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2016.11 党建

党建工作

以通俗化、大众化、普及化的方式解读马克思主义及其

中国化理论，《马克思靠谱》读书节目及其主题歌《马克

思是个九零后》一经推出，就引起了较大社会反响，得

到中央领导同志的关注和肯定。按照中宣部相关指导

意见修订后的《马克思靠谱》（第二版），入选第七届全

国优秀通俗理论读物。

吉林省委宣传部曲万友：近年来，

吉林省突出完善设施、加强供给、建强

队伍、推动创新，推进宣传思想文化工

作不断厚植基层、普惠群众。创办大型

全媒体理论宣讲栏目“有理讲理”，报纸

版倡导大手笔写小文章，主要是对社会上的错误思潮

进行有针对性地批驳；电视版邀请理论名家登台亮相、

解疑释惑；电台版邀请基层优秀理论宣讲员与专家、听

众互动交流。栏目创办以来，人民日报等中央主流媒

体多次转载，成为我省理论宣传的重要品牌。

上海市委宣传部吴瑞虎：上海全面

启动实施“党的诞生地”发掘宣传工程，

举办“日出东方——纪念中国共产党诞

生95周年主题展”，创作“党的诞生地革

命先驱传、革命英烈传、时代先锋传”系

列红色故事、系列微电影、系列宣传画等，充分展示上

海是中国共产党思想建党、组织建党、制度建党的红色

摇篮和革命圣地，中国民族工业和经济建设的发祥地，

全国改革开放和创新发展先行先试的实验地。通过深

入挖掘宣传上海作为党的诞生地所蕴含的红色基因，

为上海加快推进“四个中心”和社会主义现代化国际大

都市建设提供强大精神动力。

海南省委宣传部刘礼国：习近平总

书记指出，责任是一种担当。我作为一

名党员，时刻铭记习近平总书记的教

导，一定忠于初心，坚信党的领导；牢记

初心，坚定共产主义理想；守住初心，坚

持马克思主义信仰，用行动践行入党誓言，在今后的工

作中继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，

将自己融入到伟大中国梦实践中，为共产主义理想奋

斗终身。

四川省委宣传部徐广：四川充分发

挥基层单位和基层群众的能动性，推动

24 个字在巴蜀大地落地生根开花结

果。以“厚德四川·与善同行”为主题，

开展各种形式的道德实践活动。以“崇

德向善·厉行法治”为主题，把德治与法治有机结合起

来。依托四川“绵竹年画”为主推出一批公益广告，组

织四川电视台摄制《兴省之魂》等电视专题片，营造出

耳濡目染的浓厚社会氛围。各地创造性开展思想政

治工作，成都“金沙讲坛”“百姓故事会”，眉山“东坡大

讲堂”，宜宾“聆听话廊”，内江“七进社区”，泸州“坝坝

说事”，乐山“百姓宣讲”等，形成了有特色、叫得响的

品牌。

山西朔州市委讲师团祁贵：近年

来，朔州探索与实践中心组学习“深度

融合工作法”。市、县区、乡镇、企业等

各级党委中心组学习把理论学习融入

让人民过上美好生活的全过程，加强制

度建设，构建长效机制，发挥“班长带头”效应，采取个

人自学与集中学习、专家面对面讲与观看电教片、专题

研讨与思想交流、书面学习与基层调研相结合，不断增

强理论学习的吸引力和实效性，使“关键少数”中的“关

键少数”的理论水平不断提升，起到了很好的带动作

用，推动“让人民过上美好生活”变为现实。

湖北黄石市委宣传部丁元拾：农村

祠堂古代又称“家庙”，是我国农村普遍

存在的一种古老建筑。祠堂的文化活

力，最根本在于它的群众性。黄石市紧

密结合“精准扶贫”标准，高度重视祠堂

这个特殊“载体”，多措并举，2016年上半年实现了建

制村文化礼堂全覆盖。充分利用祠堂文化资源，挖掘

祠堂家谱文化积淀和传统道德积淀，发挥祠堂文化“以

德育人”功能，将祠堂变成农村基层的文化宣传阵地，

利用祠堂来开展现代文化活动，打破姓氏界限，把文化

礼堂、文化广场建设成为集祭祀省亲、弘扬传统文化、

发展先进文化、传播现代科技法治文明、倡导公序良俗

为一体的群众精神文化家园。●（王群星编辑整理）

58

党建 2016.11

党建工作

河北省涿鹿县将精准扶贫作

为第一民生工程来抓，创新实施

“一面旗、一亩田、一只股、一个工、

一份保”帮扶模式，紧密结合党建、

旅游、生态、节水、光伏、电商、家庭

手工业等扶贫工程，确保今年顺利

完成脱贫攻坚任务。

树起“一面旗”。涿鹿县向贫困

村派驻驻村工作组、选派“第一书

记”，指导村两委班子加强村级组织

建设，组织开好“三会一课”，认真开

展“两学一做”学习教育，夯实农村

党建基础，发挥村党支部在脱贫攻

坚中的旗帜引领作用。流转“一亩

田”。引导农民组建农民专业合作

社、培育家庭农场等新型经济体，大

力推进土地流转，加快规模化、集约

化农业产业扶贫园区建设，把农户

从土地的束缚中解放出来，进入企

业、园区务工增收。同时，积极引进

推广大棚种植、节水灌溉、肥水一体

等农业新科技，推进农业产业向现

代科技化方向发展。投资“一只

股”。依托“政府+龙头企业+金融机

构+科研机构+合作社+农户”六位一

体股份合作经营机制，培育农村致

富带头人发展产业。同时鼓励农户

和村集体以资金和资产入股的方

式，参与生产经营，让农户获得“租

金、薪金、股金”三重收益。培养“一

个工”。组建县劳务协会，乡镇建立

起劳动保障站，引导各村成立劳务

合作社，实施技能培训，提升农民综

合素质和自我发展能力，使贫困家

庭达到至少有1人掌握1门以上实

用技术。参加“一份保”。向全县贫

困户提供一份包括“低保扶助、教育

扶持、医疗救助和养老保险四份保

障”的大保单。将一般贫困户中符

合低保条件的3916户、6845人全部

纳入低保政策兜底保障，做到应保

尽保；对 592名贫困家庭子女实施

教育扶持政策补助，义务教育阶段

不让一个孩子因贫辍学。●（作者单位：河北省涿鹿县委

组织部） （责任编辑：郭慧）

河北涿鹿县：

“五个一”助力精准脱贫□ 陈尚云

第七章 整改和保障

第四十条 党组织应当如实记录、集中管理党内

监督中发现的问题和线索，及时了解核实，作出相应处

理；不属于本级办理范围的应当移送有权限的党组织

处理。

第四十一条 党组织对监督中发现的问题应当做

到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告

上级党组织，必要时可以向下级党组织和党员通报，并

向社会公开。

对于上级党组织交办以及巡视等移交的违纪问题

线索，应当及时处理，并在3个月内反馈办理情况。

第四十二条 党委（党组）、纪委（纪检组）应当加

强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检

查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠

错、整改不力的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《中

国共产党问责条例》等规定处理。

第四十三条 党组织应当保障党员知情权和监督

权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。提

倡署真实姓名反映违纪事实，党组织应当为检举控告

者严格保密，并以适当方式向其反馈办理情况。对干

扰妨碍监督、打击报复监督者的，依纪严肃处理。

第四十四条 党组织应当保障监督对象的申辩

权、申诉权等相关权利。经调查，监督对象没有不当行

为的，应当予以澄清和正名。对以监督为名侮辱、诽

谤、诬陷他人的，依纪严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法

机关处理。监督对象对处理决定不服的，可以依照党

章规定提出申诉。有关党组织应当认真复议复查，并

作出结论。

第八章 附 则

第四十五条 中央军事委员会可以根据本条例，

制定相关规定。

第四十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责

解释。

第四十七条 本条例自发布之日起施行。

（上接第27页）

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2016.11 党建

党员故事征集

鲜红的

党旗永远的

长征

党建工作

红色土地与青砖小屋

中国人民银行广东省云浮市中心支行党委

组织部 罗冬东

这是老党员对党忠诚一辈子、奉献一辈子的

故事。

我的外公陈国智是一名中共党员、离休老干

部，曾是中国人民解放军粤中纵队第四支队的战

士，今年已是85岁高龄。外公的家乡在广东省云浮

市河口双上村，村里有两间建于清朝末年的黑瓦半

青砖小屋，是外公父母和四兄妹的家乡旧居。外公

的大哥陈国柱在云浮都骑镇求学时接触了许多进

步思想。1937年全民族抗战爆发后，年仅16岁的

他加入当地抗日少年先锋队，活跃在各种抗日救亡

宣传活动中，唤起民众奋勇抗日、保卫家园。1939年，他在云浮中学加入中国共产党，是双上村第一

个共产党员。同时，他以教师职业作掩护，从事党

的秘密工作。

在他10多年地下工作期间，双上村的青砖小

屋成为他与许多地下党员秘密活动的重要场

所。1945年10月，他按组织要求护送广东人民抗

日解放军代司令员谢立全从新兴前往都骑。谢

立全是美国记者斯诺《西行漫记》封面照片的红

军小号手，参加过五次反“围剿”和长征，受党中

央委派从延安来到广东开展华南敌后游击工作。在转

移过程中，他们到双上村已至半夜时分。由于赶路劳

累，谢立全与陈国柱的双腿浮肿得厉害，外公的母

亲见状让外公立即取些苦丁茶、紫苏、薄荷等山

草药煎水作药。在外公一家热情细心的照料

下，谢立全在小屋安全留宿两个晚上后，顺利

转移至都骑的部队所在地。

1947年秋，外公与他的母亲又在小屋接待

了大哥陈国柱用书信介绍的“周先生”。自称生意人的

“周先生”在小屋居住了10多天。外公一家以木薯、番

薯果腹，却让客人吃上家里唯一的老母鸡下的蛋，还到

村前小溪捉些小鱼小虾给客人下饭。“周先生”经常晚

上出门，行事低调隐蔽，外公主动为他掩护和传递村里

情况，连每餐饭菜以及洗澡热水，都是外公和外公的妹

妹两人悄悄送到小屋的。许多年后得知，这位客人就

是中共粤中区挺进三罗武装小分队的军事负责人吴桐

司令员。他的任务是组建一支 24人武装小分队挺进

三罗地区。他在云雾山、大金山一带先后遇到反动

势力追剿，被迫隐蔽在双上村。这支小分队，正

是后来中国人民解放军粤中纵队第四支队最

初的基础力量。在这一带的隐蔽斗争，让孤军

深入的挺进部队得以保存力量，1948年1月，他

们在富林镇成功打响三罗武装斗争第一枪。

革命征程，风雨砥砺。外公希望我们要缅怀和传

承老一辈革命者对党忠诚一辈子、奉献一辈子的情怀，

不忘他们的赤胆忠心。作为地下党员，他们以社会职

业为掩护，与敌人斗智斗胆斗勇，随时准备牺牲。外公

的母亲信任并支持儿子的事业，将自己的家变成革命

活动的场所，节衣缩食、倾尽所有，甚至冒着生命危

险。因为她深知，没有国哪有家。

编者按：为纪念中国共产党成立95周年、长征胜利80周

年，更好地促进“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习

教育，中宣部《党建》杂志、党建网、党建网微平台开展“鲜红

的党旗 永远的长征”党员故事征集活动。欢迎参与，来稿

请发送至邮箱：djzhengwen@163.com。

鲜红的党旗 永远的长征

60

党建 2016.11

鲜红的党旗 永远的长征

本刊记者 郭慧组稿

党建工作

在鲜红党旗映照下的今天，双上革命老区被冠以

“全国文明村镇”称号。而这片红土地上青砖小屋爱党

为党、心系人民的故事仍将流传下去，催人奋发。

“新长征”路上有我们

中国人民解放军91658部队政治部秘书科 贾耀汇

1934年 10月，中国工农红军从江西瑞金出发，纵

横 11个省，长驱二万五千里，排除万难，胜利到达陕

北，于1936年10月完成了举世闻名的长征。长征是中

国革命史上一幅无比壮丽的历史画卷，是人类军事史

上一个空前的奇迹，是中国共产党的伟大壮举，是一部

气吞山河的英雄史诗。中国工农红军在长征途中展示

给世人的精神，更是我军红色基因的重要组成，其主要

内在意蕴有：乐于吃苦，不惧艰难的革命乐观主

义；勇于战斗，无坚不摧的革命英雄主义；重于求

实，独立自主的创新胆略；善于团结，顾全大局的

集体主义。其主题是“一不怕苦，二不怕死”，其

最显著的特点就是革命英雄主义精神。长征精

神，是中华民族百折不挠、自强不息的民族精神

的最高表现，是保证我们革命和建设事业从弱小

走向强大的精神力量。

人民军队的番号由当年的工农红军沿袭为

中国人民解放军，历经革命年代的战火硝烟和新

中国成立后的诸次重大军事行动。当下，有人讲

“90后”只顾自我、娇气脆弱，有人质疑：当年那支

长征的工农红军之精神还在吗？现在的兵还能

不能打仗？

2016年的太行山下、济水大地，新春初阳，正

是南北练兵忙的时节，海军驻济某飞行训练基地

响应上级号召，选调十余名战士奔赴某巡防区充

实一线战巡力量。接到上级任务后，基地领导考

虑到此次岗位选调地处艰苦地区，该巡防区环境

素有“高温、高湿、高盐”等特征，便召集基层政治

干部开了动员部署会，要求高度重视并充分做好

动员。但会后基层政治干部反馈回来的情况出

乎我们的意料，他们刚刚把该巡防区选调战士的

通知发下去，还未进行深入动员，战士们的报名

热情已经非常高涨。例如警卫连分到了 2个名

额，却有 10多个同志报名；通信营只分到了 1个

名额，竟有20多个同志报名。这下轮到基层政治干部

犯愁了，本来选调名额就有限，但报名人数超出了 10倍还多，谁走谁留成了问题。

见微知著，我们的战士仍是最可爱的人。在他们

心中，不怕苦累和危险，祖国和荣誉至上，党和人民的

利益高于一切。正如那

首歌所言：“风平浪静的

日子里，你不会认识我，

我的绿军装，是最普通

的颜色……风雨中会显

露出我军人的本色。”长

征精神、红色基因一直

在人民军队中赓续传

承。● 陈高钦作

长征精神

61

2016.11 党建

什么是特别提款权货币篮子

特别提款权

特别提款权（SDR）是国际货币基金组织根据会员

国认缴份额进行分配的、可用于偿还国际货币基金组

织债务、弥补会员国政府之间国际收支失衡的一种账

面资产。SDR最初主要是为了补充美元国际流动性和

储备的不足，部分替代美元国际货币职能而产生的，设

立初始就是基于超主权货币的考虑。但是，由于美国

等经济体的反对，当时 SDR仅主要作为记账单位，并

少量用于政府之间国际收支失衡的调节，不能用于私

人部门，这大大限制了其应有职能的发挥。

理论上，国际储备货币应该具有三个基础条件：一

是币值具有稳定的基准及其明确的发行规则；二是供

给总量可以根据需求的变化及时、灵活调节；三是供给

规模调整基于全球经济，超脱了单一经济体的基础和

利益。虽然，目前 SDR主要承担计价单位、政府间调

节和储藏手段的功能，市场化程度低，但是，SDR及其

设计框架符合国际储备货币的基础条件，可以为国际

货币体系提供新的“锚”。

特别提款权的货币篮子

SDR最早发行于1969年，目前其计值是基于一篮

子货币的利率和汇率加权得出的。SDR创立之初，其

价值由黄金决定，当时规定 35特别提款权单位等于 1盎司黄金，即与当时美元黄金官方价格等值。在这一

情况下，SDR没有也不需要货币篮子进行定值，故其

“货币篮子”中只有一个货币，即美元。

SDR的定值方式随着布雷顿森林体系的崩溃而不

断演进。1971年，美国政府宣布黄金与美元挂钩之

后，国际货币体系陷入混乱。1973年国际货币基金组

织（IMF）秋季会议上，国际货币体系及其相关改革委

员会提出了基于 SDR和替代账户机制的国际货币体

系改革方案，其中委员会认为SDR的定值方式缺乏弹

性，建议用“一篮子”货币作为SDR的定值标准。1974年 7月，IMF正式宣布由于主要货币实现自由浮动，

SDR与黄金脱钩，改由“一篮子”货币作为定值标准，至

此，SDR货币篮子应运而生。

1974 年，IMF 规定：货币篮子的组成货币为

1968—1972年这5年中在全球商品和服务出口总额中

占比超过 1%的 IMF成员国货币。当时符合要求的货

人民币加入特别提款权货币篮子：根源与影响

中国社会科学院金融研究所副研究员 郑联盛

摘要：特别提款权（SDR）是国际货币基金组织（IMF）根据会员国认缴份额进行分配的、可

用于偿还国际货币基金组织债务、弥补会员国政府之间国际收支失衡的一种账面资产。人民

币于2015年11月获准加入SDR货币篮子并成为第三大货币，2016年10月1日正式实施。人

民币加入特别提款权货币篮子整体有利于提高我国在国际货币体系中的话语权，有利于统筹

国内外经济两个大局，有利于深化我国经济转型发展和金融体系改革。普通居民亦将由于人

民币更加国际化而享受更多的使用和服务便利，有利于促进我国居民的对外交流。

关键词：特别提款权 人民币 货币篮子

国际观察

62

党建 2016.11

币有 16种：美元、马克、日元、英镑、法国法郎、加拿大

元、里拉、荷兰盾、比利时法郎、瑞典克朗、澳大利亚元、

挪威克朗、丹麦克朗、西班牙比塞塔、南非兰特以及奥

地利先令。货币的权重根据商品和服务出口总额的相

对大小设定。IMF每天根据外汇市场的行情，公布

SDR的价格。

1980年9月，IMF简化了SDR的定值方法，将SDR的货币篮子简化为 5种主要国际货币：美元、马克、日

元、法郎和英镑，权重分别为：42%、19%、13%、13%和

13%。欧元全面流通之后，马克和法郎由欧元替代，货

币篮子改由美元、欧元、英镑和日元4种货币组成。

人民币为何能够加入SDR货币篮子

SDR的货币篮子及其权重每5年审议一次。2001年、2006年以及2011年的三次调整仅涉及货币篮子的

权重。2011年 1月 1日实行调整后，美元、欧元、日元

和英镑的占比由2006年的44%、34%、11%和11%调整

为41.9%、37.4%、9.4%和11.3%，但SDR的货币篮子币

种及数量的调整一直没有进展，直到2015年人民币获

准加入。

2005年11月，IMF执行董事会明确表示了SDR货

币篮子组成货币遴选的两个原则：第一，货币必须是

IMF成员国货币或是成员国组成的货币联盟所发行的

货币，该经济体在 5年考察期内是全球领先的商品和

服务贸易出口地；第二，该经济体的货币必须为

《基金组织协定》第30条第6款所规定的可自由

使用的货币（Freely Usable Currency）。IMF执

董会同时明确了SDR货币篮子权重的决定主要

考察两个指标：其一，该成员国或货币联盟的商

品与服务的出口值及其全球占比；其二，该经济体货币

作为国际储备货币被其他经济体所持有的数量。

2011年，SDR货币篮子遴选标准进一步明确，强

化了自由使用货币的标准。对于自由使用标准，主要

以在各国外汇储备中的比重（外汇储备标准）、在国际

银行债务中的比重、在国际债券中的比重以及即期外

汇市场交易规模等4个指标为衡量标准。对于外汇储

备标准，除了主要考察相关货币在各国外汇储备中的

比重之外，还考察相关货币在外汇衍生品及场外交易

市场的份额、是否具备较完备的利率市场工具以及即

期外汇市场交易规模。

2010年，IMF做出暂时不会讨论人民币是否纳入

SDR货币篮子的决定，其根源在于“人民币在外汇交易

或其他金融市场交易中都尚未成为被广泛使用的货

币，即未能实现在全球市场自由流通”。“人民币的问题

是不能自由兑换，而且中国的资本市场在很大程度上

处于封闭状态……至少人民币被纳入 SDR的那部分

（相关的交易）应实现可自由兑换”。其潜在含义就是

截至2010年，人民币不符合“自由使用货币”标准。

自2010年底开始，中国政府针对“自由使用货币”

标准，采取了一系列举措，以积极姿态期望人民币能够

早日加入 SDR货币篮子大家庭。在过去 5年中，我国

在人民币汇率形成机制改革、资本项目开放和人民币

国际化等方面取得了显著成效，人民币在国际金融市

场体系的地位和作用明显提升，人民币已经成为全球

第二大贸易融资货币、第四大支付货币和第六大外汇

交易货币。最终，2015年11月30日，IMF正式宣布，人

民币于2016年10月1日正式加入SDR。

人民币加入特别提款权货币篮子的积极效应

人民币加入 SDR充分体现了我国在全球治理体

系中的建设性作用。人民币加入 SDR为中国参与国

际货币体系的改革与合作提供了一个新的机制。在美

元公信力遭到严重质疑的背景下，人民币加入SDR，不

仅有利于SDR定值的长期稳定性，还有利于中国参与

全球经济规则制定和全球治理体系改革。人民币加

入SDR将会提升人民币的国际地位和作用，一方

面，这将会大大加速人民币国际化的进程，另一

方面，这将为国内金融体系的改革提供新动力。

更重要的是，人民币纳入 SDR将为国内金融

体系改革带来极为深远的影响，是国内完善金融市场

体系的催化剂。虽然 SDR尚不能直接用于交易和支

付，不能用于私人部门，SDR的需求和使用在短期内

是有限的，短期内对我国国际贸易成本和收益的影响

也都是有限的，但是，人民币加入 SDR后，人民币国

际化程度将有较大幅度提升，人民币资产在中长期将

会迎来一个需求提升的过程。如果国内金融改革能

够与人民币纳入 SDR的相关制度安排相匹配，那人

民币纳入 SDR的象征意义将演变成为真正的“金融

WTO”。

为更好地发挥人民币加入 SDR货币篮子的积极

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2016.11 党建

作用，中国市场还需做以下4方面的调整与完善。

一是加快推进利率市场化进程。2015年10月，人

民币存款利率上限取消，利率市场化的“面子工程”基

本完成，但是，国内仍然缺乏基准利率，市场化程度最

高的上海同业拆借利率仍然不是完全的市场化利率和

基准利率，国债收益率由于其收益率曲线不合理亦难

以成为基准利率。人民币加入SDR后，由于SDR利率

定值的需要，人民币市场化基准利率的形成更加重要，

这要求我们加快利率市场化的进程。利率市场化是金

融要素价格改革和发挥市场在资源配置中决定性作用

的基础，对于完善金融市场体系而言是第一支柱，对金

融改革与发展意义重大。

二是深化人民币汇率形成机制的改革。人民币加

入SDR意味着人民币汇率的变化将会直接导致SDR价

值的变化，人民币汇率形成机制的透明度面临更加直

接而多元的压力，现有机制的适用性可能受到制约，汇

率形成机制的完善需要加速。汇率形成机制的完善是

内外两个大局、两个市场和两种资源统筹的关键，只有

完善、弹性的汇率机制，才能调节好内外经济的互动。

三是金融市场完善和开放。人民币成为 SDR篮

子货币后，国际上对于人民币的需求将会提升，

这要求人民币资产规模要大幅扩大，期限要更

加多元，市场要更加开放，而目前我们的市场

上没有充分的能力提供足够的人民币资产，特别

是债券。2016年8月31日，世界银行在我国银行间

债券市场发行了 5亿 SDR计价债券，即木兰债。随着

金融市场的开放，要求我国深化金融市场体系建设，加

快金融市场内外互联互通，而金融市场体系的建设则

是我国金融发展以及发挥金融支持实体经济的基础

设施。

最后是金融风险的管理和防范。人民币加入

SDR后，内外资源互动将强化，内外市场风险共振问

题将日益凸显，这就要求我们要强化对短期资本流动

管理机制、金融风险跨境传染应对以及宏观审慎管理

框架的建设，坚决守住不发生区域性和系统性风险的

底线，确保金融稳定与金融安全。特别是，资本项目

开放是一个长期过程，不能因人民币纳入 SDR就不

顾国内金融稳定和安全的现实情况盲目加速资本开

放项目，资本项目开放与国内金融稳定、内外经济互

动应相互统筹。

人民币加入特别提款权货币篮子对居民

有何影响

人民币加入 SDR货币篮子将提升人民币的使用

范围。一是官方储备带来的直接运用规模大致是310亿美元。截至 2016年 3月底，所有 SDR的价值约为

2850亿美元，人民币权重为 10.92%，这意味着人民币

加入 SDR将可能使得各国央行累计持有人民币资产

规模达到 310亿美元。二是人民币成为重要国际货

币，将会明显提升人民币在跨境贸易结算、外商直接投

资以及海外直接投资中的应用。三是人民币资产扩张

将迎来重大的历史机遇，债券或将成为人民币国际化

最为重要的核心资产品种。

人民币日益成为重要的国际货币，居民在海外使

用人民币将逐步便利化。虽然，SDR不能直接用于私人

部门，居民无法直接使用SDR，但是，不管是官方储备导

致的需求增加、在贸易和资产项目下的运用，还是债券

市场的发展，都需要匹配支付清算、信息系统以及机构

服务等基础设施，有助于提高对居民的金融服务能力。

在看到利好消息的同时，随着人民币不断市场化

和国际化，汇率波动水平可能增加，这要求普通居

民具有风险意识。人民币加入 SDR使得其在跨

境资本流动中的地位上升，而利率和汇率定价

更加市场化就会使得人民币及其相关资产价格

波动加剧，特别是外部风险的外溢效益以及内外风

险的共振问题。比如美联储加息可能对人民币造成贬

值压力，人民币贬值可能导致资本流出、资产估值下移

以及诸如股票、房地产市场价格下跌等风险。

人民币加入 SDR货币篮子整体有利于提高我国

在国际货币体系中的话语权，有利于统筹国内外经济

两个大局，有利于我国经济转型发展和金融体系改革，

但是，相关的风险防范亦是需要重视的。●参考文献：

1.葛华勇（2010）：《人民币应该进入特别提款权货

币篮子》，《中国改革》，第10期。

2.管涛、赵玉超、高铮（2014）：《未竟的改革：后布雷顿

森林时代的国际货币体系》，《国际金融研究》，第10期。

3.黄梅波、熊爱宗（2009）：《特别提款权与国际货

币体系改革》，《国际金融研究》,第8期。

（责任编辑：王碧薇）

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