意识形态与中美战略竞争 - sis.pku.edu.cn应对。另一方面,尽管与中国竞争已经基本成为美国国内共识,但是对于如何竞争以及 竞争的最终目标,美国国内看法远未达成一致。参见:Kurt
冷战初期美国对东欧国家 心理战行动探析 ·...
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!"#$ 年 ## 月 陕西师范大学学报! 哲学社会科学版" %&'( #!"#$ 第 )* 卷第 $ 期 +& ,- ./0&123// .45%&-6/07.5'8-95:; ! <350&9& =3;/ .>2&?5/02?58 .?89@>5:5& ." A&0( )* %&( $ 世界史研究 冷战初期美国对东欧国家 心理战行动探析 史澎海 ! 长安大学 外国语学院# 陕西 西安 B#""$) " 摘D要 冷战初期#为了瓦解苏联集团#削弱以苏联为首的东方阵营的力量#美国将矛头对准了东欧国家$ 除了采取政治*经济和军事行动外#美国还采取了被称之为% 第四种武器& 的心理战#试图通过这一政策武器来 实现对东欧的政策目标$ 通过开展形式多样的心理宣传战以及实施精心策划的心理战计划#美国的心理战行 动在东欧国家取得了一定效果#使东欧与苏联之间的关系日趋紧张$ 对冷战初期美国对东欧国家开展的心理 战行动进行探析#有助于推动冷战国际史的研究#同时也能对美国实现政策目标手段的多样性有一个清醒的 认识$ 关键词 心理战行动' 冷战史' 美国与东欧国家关系 中图分类号 WB#!( *) GF)CD文献标识码 EDD文章编号 #$B!I)!FH!!"#$""$I""$#I"F 收稿日期 !"#$I"$I#$ 基金项目 国家社会科学基金项目% 二战时期美国对轴心国的心理战研究&!#*G22"!!" 作者简介 史澎海#男#陕西咸阳市人#历史学博士#长安大学外国语学院教授 $ DD心理战! =9;? 3&0&O5?/0M/-1/-8 " 又称心理作战# 即运用心理学的原理#以人类的心理为战场#有计 划地采用各种手段对人类的认知* 情感和意志施 加影响#在无形中打击敌方的心志#以最小的代价 换取最大的胜利$ 二战后不久# 美苏两国就因社 会制度的不同* 意识形态的对立以及战后国家战 略构想的差异逐步走向冷战$ 心理战因在二战中 取得的巨大成就而受到美国冷战决策者的青睐$ 为此#冷战伊始# 美国就制订了一系列心理战政 策#确立了美国对外心理战略#使其成为美国冷战 战略体系中的一个重要子战略# 并先后成立心理 战略委员会 ! <9;? 3&0&O5?/02:-/:8O;G&/- ># 简称 <2G " 和行动协调委员 ! T=8-/:5& .9^&&- >5 ./:5 .O G&/- >#简称 T^G " 会来负责对外心理战的协调与 评估工作$ 在这两个委员会的努力下# 冷战初期 美国对东欧国家的心理战行动取得了一定的效 果#推动了美国对东欧国家政策目标的实现$ 心 理战在冷战斗争中取得的效果得到了美国冷战决 策者的认可#因而得到了美国历届政府的传承#并 逐步成为美国政府为实现对外政策目标而采取的 除了政治* 军事* 经济手段之外的 % 第四种武 器& +#,!CC $ 目前#国内学术界在研究冷战初期美国对外 心理战方面取得的成果大致分为两类) 一类是对 美国对外心理战进行专题研究' 另一类是对美国 冷战战略及其他方面进行研究# 其中涉及到一些 美国对外心理战方面的内容$ +!I*, 从近年来国内 学术界取得的研究成果来看# 一般都是将苏联和 东欧国家放在一起#称之为% 苏东国家&#将东欧分 开来进行专题研究的成果相对较少# 对冷战初期
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!"#$ 年 ## 月 陕西师范大学学报!哲学社会科学版" %&'(#!"#$
第 )* 卷 第 $ 期 +&,-./0&123//.45%&-6/07.5'8-95:;!<350&9&=3;/.> 2&?5/02?58.?89@>5:5&." A&0()* %&($
!
世界史研究
冷战初期美国对东欧国家
心理战行动探析
史 澎 海
!长安大学 外国语学院# 陕西 西安 B#""$)"
摘D要# 冷战初期#为了瓦解苏联集团#削弱以苏联为首的东方阵营的力量#美国将矛头对准了东欧国家$
除了采取政治*经济和军事行动外#美国还采取了被称之为%第四种武器&的心理战#试图通过这一政策武器来
实现对东欧的政策目标$ 通过开展形式多样的心理宣传战以及实施精心策划的心理战计划#美国的心理战行
动在东欧国家取得了一定效果#使东欧与苏联之间的关系日趋紧张$ 对冷战初期美国对东欧国家开展的心理
战行动进行探析#有助于推动冷战国际史的研究#同时也能对美国实现政策目标手段的多样性有一个清醒的
认识$
关键词# 心理战行动' 冷战史' 美国与东欧国家关系
中图分类号# WB#!(*)$ GF)CD文献标识码# EDD文章编号# #$B! I)!FH!!"#$""$ I""$# I"F
收稿日期# !"#$ I"$ I#$
基金项目# 国家社会科学基金项目%二战时期美国对轴心国的心理战研究&!#*G22"!!"
作者简介# 史澎海#男#陕西咸阳市人#历史学博士#长安大学外国语学院教授$
DD心理战!=9;?3&0&O5?/0M/-1/-8"又称心理作战#
即运用心理学的原理#以人类的心理为战场#有计
划地采用各种手段对人类的认知*情感和意志施
加影响#在无形中打击敌方的心志#以最小的代价
换取最大的胜利$ 二战后不久#美苏两国就因社
会制度的不同*意识形态的对立以及战后国家战
略构想的差异逐步走向冷战$ 心理战因在二战中
取得的巨大成就而受到美国冷战决策者的青睐$
为此#冷战伊始#美国就制订了一系列心理战政
策#确立了美国对外心理战略#使其成为美国冷战
战略体系中的一个重要子战略#并先后成立心理
战略委员会 !<9;?3&0&O5?/02:-/:8O;G&/->#简称
<2G" 和行动协调委员 !T=8-/:5&.9 &&->5./:5.O
G&/->#简称 T G"会来负责对外心理战的协调与
评估工作$ 在这两个委员会的努力下#冷战初期
美国对东欧国家的心理战行动取得了一定的效
果#推动了美国对东欧国家政策目标的实现$ 心
理战在冷战斗争中取得的效果得到了美国冷战决
策者的认可#因而得到了美国历届政府的传承#并
逐步成为美国政府为实现对外政策目标而采取的
除了政治*军事*经济手段之外的 %第四种武
器&
+#,!CC
$
目前#国内学术界在研究冷战初期美国对外
心理战方面取得的成果大致分为两类)一类是对
美国对外心理战进行专题研究'另一类是对美国
冷战战略及其他方面进行研究#其中涉及到一些
美国对外心理战方面的内容$
+! I*,从近年来国内
学术界取得的研究成果来看#一般都是将苏联和
东欧国家放在一起#称之为%苏东国家&#将东欧分
开来进行专题研究的成果相对较少#对冷战初期
$!DDD 陕西师范大学学报!哲学社会科学版" !"#$ 年第 $ 期
美国对东欧国家开展的心理战行动的研究#则少
之又少#有必要进行专题研究$ 笔者依据近年来
美国政府解密的档案和国内外学术界取得的最新
研究成果#对冷战初期美国杜鲁门政府和艾森豪
威尔政府对东欧国家开展的心理宣传战和实施的
心理战计划进行探析#以期拓展冷战国际史研究
的视野#揭示冷战初期美国为实现其政策目标而
不惜采用一些阴暗手段的事实$
一% 冷战初期美国对东欧国家的
政策和心理战略DDD
DD冷战爆发后#美国积极寻求除直接战争以外
的一切手段来遏制所谓苏联共产主义在全球的扩
张和渗透#瓦解以苏联为首的东方阵营#特别是苏
联控制的东欧国家#除了政治*经济*军事手段以
外#美国逐渐采取%第四种武器&(((心理战来实
现这一政策目标$
#C)B 年 #! 月#杜鲁门政府出台了第一份关于
对外心理战的政策文件(((%2 ) 号文件及其附
件%2 )(E#这份文件将苏联和东欧国家锁定为
美国对外心理战的主要目标$ #C)F 年 $ 月#杜鲁
门政府出台了 %2 #"P! 号文件#正式确立对苏联
及东欧国家采取隐蔽心理战行动#不久又出台了
两份针对苏联及东欧国家的政策性文件#即.美国
关于反对苏联对美国安全威胁的目标/ !72
TLJ8?:5'89M5:3 e89=8?::&:38722e :& &,.:8-
2&'58:Z3-8/::&72 28?,-5:;"的 %2 !"P) 号文件
!#C)F 年 ## 月 !) 日"和.美国对东欧苏联卫星国
的政策/!72 <&05?;:&M/-> :382&'58:2/:8005:82:/:89
5. @/9:8-. @,-&=8"的 %2 *FP! 号文件!#C)C 年 #!
月 !# 日"$ 前者指出#美国对苏联和东欧的政策
目标之一是%鼓励和支持苏联的力量和影响从传
统的俄国边界之外地区收缩#使东欧国家成为独
立于苏联的民主自由国家&#为此美国%要采取除
战争以外的一切手段&#包括%给苏联的权力机构*
尤其是莫斯科和东欧国家之间的关系造成最大限
度的紧张&'
+$,后者确立了美国对东欧国家的目标
为%促使东欧形成独立*民主*非共产党的统治#乐
意与自由世界协调并加入其中的政权&#为此%美
国应采取除战争以外的一切手段来破坏苏联与东
欧国家之间的关系#逐步削弱并最终消除苏联在
东欧国家的势力和影响&$
+B,
#C*" 年 ) 月 B 日#以
保罗3尼采!</,0X(%5:a8"为主席的特别委员会
起草了一份被史学界称之为美国%冷战蓝图&的
.美国国家安全的目标与计划/ !7.5:8> 2:/:89
TLJ8?:5'89/.> <-&O-/691&-%/:5&./028?,-5:;" 即
%2 $F 号文件#提交杜鲁门总统审批$ 该文件重
申%2 !"P) 号文件中提出的对东欧国家的政策目
标)%鼓励和促进苏联在目前围绕俄国传统边界线
的过度权利和影响得以不断退却和削弱#鼓励和
促进东欧国家成为独立于苏联的实体'向苏联的
权力机构施加最大限度的压力#特别是对苏联与
东欧国家之间的关系施加压力&#并在文件最后建
议)%在总统的不断监督和其他相关部门的通力合
作下#指导国家安全委员会在对实现我们目标来
说必要的基础上#尽可能长时间切实实施上述结
论提出的各项建议行动&$
+F,!H)#!C!
根据%2 $F 号文件精神##C*" 年 B 月 #" 日#
国家安全委员会执行秘书詹姆斯32(莱!+/6892(
d/;"向国家安全委员会提交名为.国家心理战计
划/!E<0/. 1&-%/:5&./0<9;?3&0&O5?/0 /-1/-8"的
%2 B) 号文件草案#明确提出美国对东欧的心理
战目标是) %采取影响东欧民众的方法以帮助他
们摆脱苏联对他们国内事务的控制'使他们的事
业与我们的事业一致'鼓励他们最终建立起具有
广泛代表性的民主政府&#任务是%揭露苏联共产
主义的本质'确信苏联的哲学和行动不可避免地
引发战争'明确苏联侵略的事实'削弱东欧民众对
本国共产党政府的信心'削弱警察对东欧民众的
控制'削弱东欧国家军队的士气'阻碍东欧国家的
生产'鼓励东欧各国人民将自己从压迫者的控制
下解放出来'影响东欧各国政府在有助于实现盟
国目标的情况下放弃对苏联的依赖&#主题是%东
欧国家正在被苏联利用'苏联打算在关键时刻抛
弃东欧国家#让它们自生自灭'东欧各国人民渴望
和平'鼓励和利用东欧国家的民族主义倾向&$
+C,
据此#美国确立了对东欧国家的心理战略#即通过
除战争以外的各种公开的和隐蔽的手段#利用一
切可以利用的机会#在经济援助和军事威慑的前
提下#向东欧各国政府和民众开展形式多样*内容
DD第 )* 卷 史澎海) 冷战初期美国对东欧国家心理战行动探析 $HDDD
丰富的心理战行动#鼓励和支持他们摆脱苏联的
控制#实现国家和民族的独立和自由#建立民主自
由政府#最终加入以美国为首的西方阵营$
二% 冷战初期美国对东欧国家的
心理战行动DDDDD
DD!一" 开展心理宣传战
冷战初期美国对东欧国家的心理宣传战分为
公开心理宣传战!以%白色&宣传为主"和隐蔽心
理宣传战!以%黑色&宣传和%灰色&宣传为主"$
根据%2 B) 号文件的诠释#%白色&宣传#是指公
开表明身份和确认来源的宣传'%黑色&宣传是指
掩盖其真实身份和来源#貌似来源于其他地方的
宣传'%灰色&宣传则是指避免确定身份和来源的
宣传$
+C,
在公开心理宣传战中#美国主要通过%美国之
音&来穿越%铁幕&#将所谓的%真理&和%真相&传
播到%铁幕&背后的东欧地区#让那里的民众了解
西方自由世界的价值观*社会制度和生活方式#认
清苏联共产主义的本质#了解世界的真相等$ 不
过#公开心理宣传因为受到苏联的强力干扰而收
效甚微$
为了实现既定的心理宣传战目标#美国冷战
决策者只好另谋出路#于是隐蔽心理宣传战成为
主要手段$ 以%黑色&和%灰色&宣传为主要形式
的隐蔽心理宣传战是冷战初期美国对苏联*东欧*
中国以及其他社会主义国家和第三世界国家开展
的一种心理宣传战#目的是诋毁这些国家政权#分
化*瓦解这些国家之间的同盟和友好关系#抹黑这
些国家的政权和领导人#以便能够实现美国对这
些国家的政策目标$
+#",##" I##$冷战初期美国对东欧
国家的隐蔽心理宣传战主要是通过%自由欧洲电
台&和%解放电台&来实施的$ 无线电广播的特点
是不受国界和距离的限制#能够直接将信息和思
想传递给目标人群#并对其产生即时的或潜移默
化的心理影响#因而逐步成为美国对外宣传的主
要方式$
+##,#)#正如一名美国军方官员所说)%我们
需要一个更加强大的*有别于1美国之音2的电台#
一个自由人民的电台#一个可以向1铁幕2后面的
每一个国家进行广播的电台#它将用1铁幕2后面
每个国家自己的语言进行广播#并由那些因信仰
自由而流亡国外的领导人亲自进行广播$&
+#!,HC
#C)C 年 $ 月初#美国成立了民间反共组
织(((%自由欧洲全国委员会& !b-88@,-&=8/.
&665995&."#主席由著名外交官约瑟夫3格鲁
!+&98=3 [-8M"出任$ !" 世纪 H" 年代到 #C)# 年
%珍珠港事件&爆发前#他曾一直担任美国驻日本
大使#成员包括不少代表美国政府*军方*企业界*
媒体*劳工组织的头面人物$
+#H,#!该组织自成立之
日起#就积极筹建%自由欧洲电台&#并把电台的总
部设在了德国的慕尼黑市#同时从东欧流亡人员
中招募电台的工作人员和播音员$ %自由欧洲电
台&的绝大部分资金由中央情报局秘密提供#电台
的%广播政策通过1自由欧洲电台2由中央情报局
和国务院协商制定&#其一般程序是#%1自由欧洲
电台2的政策顾问们与编辑经过反复讨论后起草
政策文件# 然后提交有关政府部门审查批
准&$
+##,!$ I!B中央情报局有时会直接参与电台的管
理#它的一些官员甚至被直接安排在%自由欧洲电
台&在德国慕尼黑的办公室或美国纽约总部的安
全处*财务处*政策设计办公室*工程处和人事处
工作$ 在核心官员的任免中#中央情报局起着决
定性的作用$
+#H,H"
%自由欧洲电台&成为了由美国
政府幕后支持*中央情报局直接管理的一个反苏*
反共的堡垒$
#C*" 年 C 月 !# 日#%自由欧洲电台&制定了名
为.第 # 号政策指导备忘录/ !R86&-/.>,6 &1
%&(# <&05?;[,5>8"的政策文件#就%自由欧洲电
台&的广播目标*对象*内容作了详尽规定$ 文件
明确指出)%1自由欧洲电台2的目标是阻止或者至
少延缓东欧国家在思想*经济和军事上融入苏联$
为了实现这一目标#%我们要采取一切可行的宣传
手段#尽最大努力把听过我们宣传的那些东欧国
家的民众吸引过来#消除苏联和这些国家共产党
对人民的影响&$
+#H,H#*文件将东欧国家的听众分为
B 大类#同时提出对各类人员广播的主题$ 文件认
为#%这是任何有效的长期宣传计划中的核心问
题'这些民众获得解放后应该做什么0 他们应该
在没有任何外来干涉的情况下自由地建立民主政
权'我们要积极宣传美国树立的民主自由榜样'不
$)DDD 陕西师范大学学报!哲学社会科学版" !"#$ 年第 $ 期
断揭 露 苏 联 赤 裸 裸 地 谋 求 世 界 霸 权 的 野
心&
+#H,H#$ IH#B等等$ #C*# 年 ## 月初#%自由欧洲电
台&在其制定的名为.%自由欧洲电台&的政策指
南/!E<&05?;[,5>8L&&V 1&-e/>5&b-88@,-&=8"中
重申)%自由欧洲电台&的目标是%通过维持东欧各
国民众的士气#激励他们与正控制和奴役着他们
的*受苏联支配的政府的不合作精神#解放1铁幕2
后正被奴役和盘剥的民族&
+#H,)H I))
$
在上述政策文件以及随后制定的诸多相关文
件的指导下#在中央情报局的幕后操纵和支持下#
%自由欧洲电台&对东欧国家开展了大规模的以
%黑色&和%灰色&宣传为主要形式的隐蔽心理宣
传战$
#C*" 年%五一&国际劳动节期间#%自由欧洲
电台&开始试播#在取得预期效果后开始正式广
播$ 在对东欧国家进行的*以%黑色&和%灰色&宣
传为主要形式的隐蔽心理宣传战中#%自由欧洲电
台&非常重视广播内容的策划设计#在这方面中央
情报局可以说是费尽心机$ %自由欧洲电台&往往
通过播放无中生有*凭空捏造或真假相混*无限夸
大的所谓新闻*轶事*报道*采访等#来诋毁苏联和
东欧国家的社会主义制度和意识形态#美化西方
资本主义制度*价值观念和生活方式#挑拨离间东
欧各国之间*中央政府和地方政府之间*党群之
间*干群之间*官员之间的关系#抹黑东欧国家领
导人#增强东欧民众对西方民主自由和生活方式
的向往#鼓动他们起来反抗本国共产党政府的控
制#煽动他们起来造反以便能够使他们从所谓的
%暴政&下%解放&出来$ 东欧任何地方一旦在其
煽动下发生重大政治事件*叛逃事件或者骚乱#
%自由欧洲电台&就立刻进行大肆渲染和鼓噪#唯
恐东欧各国不乱$
+##,BC
#C*H 年 H 月斯大林病逝后#美苏关系出现了
一些微妙的变化$ 美国总统艾森豪威尔提出了
%和平取胜战略&$ 他指出)%随着斯大林的逝世#
一个时代结束了$&他要求苏联新领导层正视他们
面对的%自由世界&#主张通过对话谈判逐步%软
化&苏联$ 这时的苏联也开始改变斯大林时期的
对外强硬战略#开始调整对外政策$ C 月#赫鲁晓
夫担任苏共中央第一书记#并提出了一套争取与
美国平起平坐#实现苏美合作*共同主宰世界的基
本战略$ #C*$ 年 ! 月#赫鲁晓夫在苏共%二十大&
上做秘密报告#全面揭露斯大林的所谓%罪行&$
中央情报局在获悉赫鲁晓夫做秘密报告后#想方
设法获取到了这份绝密文件的副本$ 在美国决策
者看来#这正是揭露苏联独裁统治*在苏联集团内
部挑拨离间*促使苏联东欧国家演变的大好时机#
于是决定将这份秘密报告交由在全球极具影响力
的.纽约时报/发表$ #C*$ 年 $ 月 ) 日#.纽约时
报/以十分醒目的标题全文登载了赫鲁晓夫的这
份秘密报告$ 与此同时#%自由欧洲电台&和%自由
电台&!) 小时不间断地反复全文播报#为此#%自
由欧洲电台&甚至专门安排了 #" 台大功率发射
机$
+#),#)C此外#%自由欧洲电台&还报道西方对秘
密报告的反应以及西方各国共产党的反应#并评
价秘密报告所产生的影响$
波兰波兹南事件后#美国中央情报局局长艾
伦3`(杜勒斯!E008. `(N,0089"立刻与担任国
务卿的兄长约翰3b(杜勒斯!+&3. b(N,0089"商讨
对策$ 约翰3b(杜勒斯要求艾伦3`(杜勒斯抓
住这一良机来大做文章$
+#*,##!
%自由欧洲电台&在
中央情报局的授意下快速采取行动#不间断地对
波兹南事件进行报道#该事件成为%自由匈牙利之
声&
!的重点节目$
+#H,C)
%自由欧洲电台&在连篇累
牍地报道波兹南事件的同时#对匈牙利国内的所
谓工人阶级的困境也进行了详尽报道#鼓吹波兹
南工人阶级就是因为这样的困境而游行示威和暴
乱#并报道%世界各地对波兰工人的大力支持#波
兰知识分子提出的文化自由的诉求以及自从秘密
报告和波兰波兹南事件以来各国共产党内部出现
的混乱&
+##,C)
$ 根据中央情报局的情报评估#%自
由欧洲电台&的匈牙利工农听众占到匈牙利全部
广播听众的一半以上$
%自由欧洲电台&对赫鲁晓夫秘密报告和波兰
波兹南事件的连续报道与添油加醋的广播#对匈
牙利国内工人困境的夸大报道#以及揭露匈牙利
自身体制的种种弊端和国内日积月久的诸多矛
!
%自由匈牙利之声&是%自由欧洲电台&中专门针对
匈牙利听众设置的一个频道#在匈牙利拥有众多的听众$
DD第 )* 卷 史澎海) 冷战初期美国对东欧国家心理战行动探析 $*DDD
盾#这一切点燃了匈牙利国内对共产党政府强烈
不满的干柴烈火#最终酿成了震惊世界的%匈牙利
事件&$ 匈牙利事件之后美国方面进行的调查发
现#接近一半的匈牙利人把这次事件归咎为效仿
波兰波兹南事件#另外绝大多数匈牙利人认为国
外电台广播是他们获得信息的主要渠道#
+#!,BC从
这一调查结果可以看出#由美国政府幕后操纵的
%自由欧洲电台&是这一事件的幕后推手$
!二" 实施心理战计划
#C*H 年夏#民主德国*捷克斯洛伐克*波兰*阿
尔巴尼亚等东欧国家先后爆发了以工人和农民为
主要参与者的骚乱#抗议政府食物供应严重不足$
心理战略委员会认为#发生在东欧的骚乱为美国
提供了采取心理行动来削弱苏联在东欧势力的一
个难得机遇#于是指示其下设的计划与政策处抓
紧制定针对东欧国家的心理战计划$ $ 月 !! 日#
计划与政策处向心理战略委员会提交了一份长达
!F 页的名为.美国利用东欧卫星国动荡开展心理
战的临时计划/ !\.:8-5672 <9;?3&0&O5?/02:-/:8O;
<0/. 1&-@4=0&5:/:5&. &17.-89:5. 2/:8005:8@,-&=8"的
草案#编号为<2GN()*$
+#$,心理战略委员会将这
份文件送政府各有关部门征求意见$ !) 日#计划
与政策处根据各部门的反馈意见和建议进行修
改$ !C 日#计划与政策处将文件修改稿提交心理
战略委员会讨论$ B 月 # 日#心理战略委员会执行
主席乔治3E(摩根
$$DDD 陕西师范大学学报!哲学社会科学版" !"#$ 年第 $ 期
为%艾森豪威尔包裹&的食品袋由美国方面空运到
联邦德国#然后由中央情报局通过西柏林的私人
组织送往民主德国的民众手中$
+!),该项目在民主
德国取得了立竿见影的心理效果$ 据中央情报局
统计#前来领取%艾森豪威尔包裹&的人数达到了
#"H B)H 人#超出了最初的设想#共计有 **" 万个
食品袋被民主德国的民众领走$
+!*,! !CB#! F*H
!(安置项目$ 这是一项主要针对东欧难民实
施的项目$ 民主德国*捷克斯洛伐克*波兰*罗马
尼亚*阿尔巴尼亚等东欧国家因食品紧缺爆发抗
议和骚乱后#大批难民越过边境进入联邦德国*奥
地利*希腊等国$ 截至 #C*H 年初#逃到西方国家
的难民人数已经达 # 万之众$ 为了妥善安置这些
东欧国家难民#心理战略委员会建议中央情报局
通过秘密渠道资助西欧国家的私人组织建立难民
收容所#收容逃到西欧的难民#使他们对西方世界
心存感激$ 为了有效实施<2GN()* 号文件提出
的安置项目#心理战略委员会协调西欧国家在布
鲁塞尔成立了%欧洲移民临时委员会&来负责安置
东欧国家难民$ 到 #C*H 年底#大约有 #(! 万名东
欧难民被接纳进入西欧国家经济部门工作$ 这些
被安置的东欧难民一般都具有一定专业技能*语
言技能或在西欧国家有亲属关系#还有一些东欧
难民在经过技术培训和感化后也进入西欧国家经
济部门工作$
美国私人组织每年捐赠数百万美元支持对东
欧难民的安置项目#仅 #C*H 年一年#美国私人组
织就捐赠了大约 **" 万美元#安置了 F """ 多名东
欧难民$ 同时#艾森豪威尔政府根据 #C*" 年通过
的.安置法/ !e898::0868.:E?:"和 #C*# 年通过的
.安置法修订案/ !e898::0868.:E?:E68.>68.:9"
中的有关条款#授权美国陆军部应招募 #(!* 万名
未婚东欧难民入伍$ 美国国会拨款 # 亿美元支持
心理战略委员会!的安置项目$ 中央情报局利用
部分拨款在东欧难民中组建了一支武装力量#并
将其纳入北约军队的编制$
+!$,
H(心理诱导项目$ 该项目的目的#就是为了
争夺东欧各国民众的心灵和思想$ 在民主德国*
捷克斯洛伐克边境#中央情报局组织人员用热气
球*风筝等工具把大量由美国新闻署组织印刷的
宣扬西方民主和社会生活*诋毁苏联共产主义的
传单*小册子*画报等投送到民主德国*捷克斯洛
伐克境内$ 中央情报局还鼓励和资助那些逃到西
方国家的东欧难民发起给%铁幕&背后亲朋好友写
信的%书信运动&#向他们宣传西方的民主自由和
优越的生活#诱导他们逃往西方$ 在心理诱导项
目的作用下#遭受天灾人祸的东欧民众纷纷逃离
家园#投奔到西方自由世界$ 大批民众的逃离给
东欧国家各行各业的生产带来了前所未有的影
响#使东欧各国共产党政府对本国的统治遭遇极
大的挑战$
+!B,##! I##$
三% 冷战初期美国对东欧国家心理
战行动的特点及其效果D
DD尽管美国在冷战初期对东欧国家采取的心理
战行动形式多样#但是仔细分析不难发现如下 H
个鲜明特点$
#(隐蔽心理宣传与公开计划相结合$ 随着冷
战在欧洲日趋激烈#美苏双方积极寻求除直接战
争以外的一切手段来克敌制胜#隐蔽心理宣传战
因其独有的特点深受美国冷战决策者的青睐$ 在
对东欧国家的心理宣传战中#艾森豪威尔政府充
分发挥了隐蔽心理宣传战的特点#秘密资助%自由
欧洲电台&和%解放电台&#通过%黑色&和%灰色&
宣传来诋毁东欧国家的社会主义制度#煽动东欧
民众起来反抗苏联的控制和本国共产党政府#美
化西方价值观*社会制度和生活方式#鼓动东欧国
家民众逃往西方自由世界$ 但是#只靠隐蔽心理
宣传战无法让东欧国家民众亲身体会西方优越的
社会制度和生活方式$ 为此#美国制订了公开的
心理战计划#投入大量的人力和物力来安置逃到
西方国家的东欧难民#让他们亲眼看到*亲身体会
到美国宣传中所描绘的西方自由世界的现实$
!(秘密资助与公开支持相呼应$ 为了赢得欧
洲冷战战场的胜利#美国可以说是绞尽脑汁#秘密
资助和公开支持就是美国对东欧国家的两种斗争
策略$ 在%自由欧洲全国委员会&筹建%自由欧洲
电台&过程中#美国不仅投入大量的资金#而且选
!
心理战略委员会被撤销后由行动协调委员会接手$
DD第 )* 卷 史澎海) 冷战初期美国对东欧国家心理战行动探析 $BDDD
派得力干将来负责和监督电台的工作$ 在%自由
欧洲电台&对东欧国家进行隐蔽心理宣传中#美国
给予了大量的秘密资助$ 在实施对东欧难民的安
置项目中#美国公开表示支持并积极参与其中#美
国国务院*国防部*中央情报局*共同安全署等部
门先后承担了安置任务#并且发挥了举足轻重的
作用$
H(长期目标与短期目标相配套$ 在美国对东
欧国家的心理战行动方面#美国根据冷战局势的
发展制定了长期目标和短期目标$ 短期目标是向
东欧国家民众宣传美国的政策*西方价值观*社会
制度和生活方式#利用一切可以利用的机会和手
段诋毁东欧社会主义制度和共产党政府#煽动东
欧国家民众起来反抗苏联的控制$ 长期目标是通
过不间断的*公开的和隐蔽的心理宣传#摧毁苏联
控制东欧国家的基础#将苏联的势力从东欧推回
去#帮助东欧人民获得解放#建立亲西方的政府#
最终实现撕裂%铁幕&*赢得冷战斗争的胜利$
虽然心理战不是以美国为首的西方阵营赢得
冷战胜利的决定性因素#但是美国冷战决策者认
为#凭借美国强大的经济*军事以及文化实力#可
以在政治压力*经济制裁和军事威慑的同时#通过
心理战来争夺东欧各国民众的心灵和思想#逐步
培养他们对西方世界的亲近感和向心力#最终将
东欧国家从%铁幕&下解放出来$ 正是基于这样的
思考#美国政府在冷战初期对东欧国家的心理战
行动取得了一定的预期效果$
#(颜色宣传向东欧国家民众传播%真理&和
%真相&$ 在冷战大背景下#美苏之间的斗争涉及
各个领域和层面$ %二战&后苏联出于本国的安全
和利益考虑#将东欧国家纳入其阵营#并派遣大批
的军队驻守东欧各国#同时在东欧各国建立起了
亲苏的共产党政权$ 美国的战略目标首先是要遏
制所谓苏联共产主义的扩张和渗透#其次就是要
瓦解以苏联为首的社会主义阵营#东欧国家在美
国遏制战略中占据着重要的地位$ 为了将%铁幕&
背后的民众解放出来#美国政府除了采取政治*经
济*军事等手段外#还通过各种形形色色的心理宣
传战向%铁幕&后的东欧民众传播所谓的%真理&
和%真相&#试图让他们通过美国的宣传来了解外
部世界和西方的价值观念*社会制度以及生活方
式#认清苏联共产主义的本质#在他们的心灵深处
播下反共亲美的种子$
!(援助项目培养东欧国家民众亲西方的倾
向$ 美苏之间的冷战#既是政治*经济*军事等层
面的博弈#也是对心灵与思想的争夺$ 谁夺取了
民众的心灵与思想#谁就占领了道义的制高点#就
会赢得民心#取得冷战的最后胜利$ 美国冷战决
策者充分认识到了这一点#并在冷战初期就将心
理战视为冷战斗争的最有效武器之一#而%铁幕&
后的东欧国家民众是美国在心灵和思想层面争夺
的主要目标之一$ 为此#美国抓住一切可能的机
会#对东欧民众开展心灵和思想的争夺#让他们通
过收听美国的宣传#了解西方社会制度的优越#逐
步产生对西方社会制度的向往和对苏联社会制度
的不满$
H(心理战行动影响东欧国家的民族民主运
动$ 冷战爆发后#苏联加强了对东欧国家的控制#
使饱受%二战&摧残的东欧国家落入了%铁幕&的
笼罩之下#任何反抗克里姆林宫控制的行为都遭
到了严酷的镇压$ 斯大林的逝世和苏联新领导层
的新政策使%铁幕&后的东欧国家人民看到了一丝
希望$ 不久#东欧国家就掀起了摆脱苏联的控制*
打破斯大林模式的束缚*走符合本国国情发展道
路 的民族民主运动$ 但由于东欧国家的民族民主
运动发生在东西方冷战的大背景下#这些民族民
主运动不可避免地被打上了美苏争夺的烙印$ 波
兰波兹南的工人游行示威和抗议活动*捷克斯洛
伐克的工人运动以及匈牙利的武装起义先后遭到
了苏联的残酷镇压$ 这些事件的发生和不断升
级#既有东欧国家内部不可调和的矛盾的影响#也
有美国政府背后操纵的反苏反共隐蔽宣传的
因素$
由此可见#冷战初期美国对东欧国家开展的
心理战行动是美国冷战思维的一种实践$
&参D考D文D献'
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西师范大学博士学位论文#!"#!(
&责任编辑 张艳玲'
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![Osprey [MAA] 252.Flags.of.the.American.Civil.War（美国内战军旗）](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/577cd7a11a28ab9e789f7778/osprey-maa-252flagsoftheamericancivilwar.jpg)
