ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА · 2013. 2. 25. · МТС в съответствие...

МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО

ПРОГРАМА ИСПА

Доклад за Временната анкетна комисия 1 към Народното събрание на Република България Май 2004 г.

ЧАСТ I

ПРОГРАМА ИСПА – ОКОЛНА СРЕДА




1. Обща рамка на планирането и изпълнението на програма ИСПА и мястото на МРРБ В процеса на планиране, управление и изпълнение на всички пред-присъединителни финансови инструменти на Европейския съюз, а именно програмите ФАР, ИСПА и САПАРД, взимат участие различни органи, институции и длъжностни лица, както от Европейската Комисия, така и от Република България, което гарантира достатъчна прозрачност при договарянето и усвояването на безвъзмездната помощ, предоставена на страната от ЕС. 1.1. По отношение на органите:

• Управляващ комитет по Програма ИСПА – състои се от представители на държавите-членки на ЕС и дава становища относно предложените за финансиране проекти от България (страна-кандидатка), които следва да се изпълняват и ангажиментите, които страната трябва да поеме с оглед успешното изпълнение на Секторните стратегии по ИСПА за Околна среда и Транспорт.

• Комитет за наблюдение изпълнението на програма ИСПА в България

(КНИП) – комитет, включващ Националния координатор на помощта, Националния ИСПА Координатор, Националния ръководител, Упълномощените секторни ръководители по ИСПА, вкл. и представители на Изпълнителните Агенции по ИСПА, представители на ЕК – ГД “Регионална политика” и ГД “Околна среда” и Делегацията на ЕК в България, Международните финансови институции и други заинтересовани страни. КНИП отговаря за детайлното наблюдение на всеки проект (ИСПА мярка), техните компоненти и свързаните с тях договори да съответстват на прилаганите от ЕК правила. Следва да предлага препоръки за подобрение, да следи за изпълнението им и при необходимост да предприема необходимите корективни мерки;

• Делегация на Европейската комисия в България, ДЕК (European Commission

Delegation) – осъществява предварителен контрол на всеки етап от изпълнението на всички проекти по ИСПА, съгласно децентрализирана система на изпълнение на проекти на ЕК;

• Национален ИСПА Координатор (НИК) – Министъра на финансите на

Република България, който отговаря за цялостната координация, планиране, наблюдение и контрол на проектите по програма ИСПА в България;

• Национален фонд (“Национален фонд”) – централен съкровищен орган,

ръководен от Националния ръководител – заместник-министър на финансите и създаден в структурата на Министерство на финансите. Националният фонд отговаря за цялостното управление на средствата от ЕС и съответното национално съ-финансиране, за ефективно разходване на средствата и спазването нa принципите за ефективно финансово управление;




• Дирекция “Управление на средствата от ЕС” в Министерство на финансите – административна структура, която подпомага министъра на финансите в качеството му на Национален координатор на помощта и Национален ИСПА Координатор;

• Съвет по европейска интеграция – съвещателен орган на ниво министри,

който разглежда проекта на Националната програма за приемане на достиженията на правото на ЕС и други въпроси, свързани с европейската интеграция, включително напредъка в изпълнението на пред-присъединителните програми ФАР, ИСПА и САПАРД. Съветът по европейска интеграция се председателства от Министър-председателя;

• Координационен съвет към Съвета по европейска интеграция – съвещателен

орган, който дава становища за приоритетните области – бенефициенти на финансовото подпомагане от ЕС;

• Сметна палата на Република България – отговаря за външния одит на

програмите и средствата от ЕС и тяхното управление от държавните институции и крайните бенефициенти;

• Агенция за държавен вътрешен финансов контрол (“АДВФК”) - осъществява

независим вътрешен одит на средствата от ЕС, предоставяни на България по пред-присъединителните финансови инструменти.

• Изпълнителна агенция (“ИА”) – звено от държавната администрация

(министерство или агенция), отговорно за подготовката на проекти, провеждане на публичните търгове, сключване на договори, извършване на плащания и финансова отчетност, както и за техническото изпълнение на проектите, съгласно съответния Финансов меморандум и установените процедури във Финансовото споразумение между Националния ръководител и Упълномощения секторен ръководител за изпълнение на проектите по ИСПА чрез Изпълнителна агенция.

Изпълнителни агенции за програма ИСПА в сектор Околна среда:

Изпълнителна агенция ИСПА към Министерство на Регионалното Развитие и Благоустройството – отговорна за управлението на ИСПА мярка 2000/BG/16/P/PE/003 “Изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води в басейна на р. Марица”, включително на всички компоненти на проекта, провеждането на публични търгове, сключване на договори и плащания съгласно подписания Финансов меморандум.

Изпълнителна агенция програма ИСПА към Министерство на околната среда и водите - отговорна за изпълнението на проектите, провеждането на публични търгове, сключване на договори и плащания съгласно подписания Финансов меморандум за всяка ИСПА мярка в рамките на правомощията на МОСВ в съответствие със секторната Стратегия за околна среда по ИСПА.




Изпълнителни агенции за програма ИСПА в сектор Транспорт:

Изпълнителна агенция “Пътища” към Министерство на Регионалното Развитие и Благоустройството – отговорна за изпълнението на проектите, провеждането на публични търгове, сключване на договори и плащания съгласно подписания Финансов меморандум за всяка ИСПА мярка в рамките на своите правомощия.

Изпълнителна агенция програма ИСПА към Министерство на транспорта и съобщенията - отговорна за изпълнението на проектите, провеждането на публични търгове, сключване на договори и плащания съгласно подписаният Финансов меморандум за всяка ИСПА мярка в рамките на правомощията на МТС в съответствие със секторната Стратегия за транспорт по ИСПА.

1.2. По отношение на документите: • Acquis Communautaire (“Acquis”) – Съвкупното право на Европейските

общности и ЕС, което се състои от законодателството, договорите и съдебните решения;

• Финансов меморандум – документ за официален ангажимент, който

утвърждава постигнатото споразумение между ЕС и Република България за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на България по отношение на индивидуален проект, одобрен от ЕК и българското правителство по Програма ИСПА.

• Практическо ръководство за договорни процедури, финансирани от общия

бюджет на ЕО в контекста на външни действия (“Практическото ръководство по ФАР, ИСПА и САПАРД”) – публикуван от ЕК наръчник, който дава практически насоки за прилагане на съответните процедури в процеса на работа както при децентрализирани системи за изпълнение с предварително одобрение от ЕК, така и при децентрализирани системи за изпълнение с последващ контрол.

• Национален план за икономическо развитие (“НПИР”) – многогодишен планов

документ, изготвен от Агенцията за икономически анализи и прогнози към Министерство на финансите. Планът се одобрява от Министерски съвет и съвместно със секторните стратегии по ИСПА служи като база за програмирането по ИСПА в секторите Околна среда и Транспорт;

• Финансово споразумение между Национален фонд и Изпълнителна агенция

по ИСПА (“ФС”) – документ, регламентиращ взаимоотношенията, разделението на отговорностите и задълженията между Националния фонд и съответната ИА за административното, финансово и техническо управление на проекти по ИСПА, за които отговаря съответната ИА.




1.3. По отношение на длъжностните лица:

• Национален координатор на помощта (NAC) – Министърът на финансите. Той отговаря за координацията, програмирането и използването на средствата по ИСПА. НКП осигурява оползотворяването на финансовата помощ от ЕС да бъде в съответствие с приоритетите на пред-присъединителния процес;

• Национален ИСПА Координатор (NIC) - Министърът на финансите. Отговаря

за координацията, планирането и наблюдението на програма ИСПА в България. • Национален ръководител (NAO) – Заместник-министър на финансите,

определен от българското правителство, който ръководи Националния фонд, отговаря за финансовото управление на средствата по ИСПА и съответното национално съ-финансиране;

• Упълномощен секторен ръководител по ИСПА (SAO) – висш служител в

държавната администрация, ръководител на ИА, който отговаря за цялостното изпълнение и административното, техническото и финансовото управление на даден проект, финансиран по програма ИСПА;

1.4. Други важни за програма ИСПА определения и термини: • Децентрализирана система за изпълнение (“ДСИ”) – система за изпълнение

на програма ИСПА, при която част от отговорностите за вземане на решения и управление са прехвърлени на страната-кандидатка, като същевременно ЕК си запазва крайната отговорност, съгласно регламентите на ЕС;

• Разширена децентрализирана система за изпълнение (“РД”) – система за

изпълнение на програма ИСПА, при която договарящият орган поема цялата отговорност за използването на средствата и се отчита пред ЕК, посредством редовни доклади и независим одит; В момента, изпълнителните агенции са в процес на отговаряне на изискванията на ЕК за въвеждане на система за разширена децентрализация на изпълнението на програма ИСПА;

• Краен бенефициент - краен ползвател на резултатите от съответния проект,

финансиран от програма ИСПА (най-често общини и ВиК дружества за сектор Околна среда по ИСПА);

• Апликационна форма по ИСПА (АФ) – документ, с който се кандидатства за

финансиране на определена ИСПА мярка. Описва проекта, който ще се изпълнява; представя целите, пред-проектните проучвания, доклад по ОВОС, финансова обосновка (cost-benefit analysis), план за изпълнение, дава информация за бюджетните средства и представлява формата, чрез която съответният проект се представя и одобрява от ЕК, въз основа на което се подписва Финансов меморандум;




• ИСПА мярка – проект, одобрен от ЕК и Правителството на Република България, чиято функция е постигане на основната цел за определено време с определени ресурси в определена среда. За всяка ИСПА мярка се подписва отделен Финансов меморандум;

• Преразпределение на средствата – бюджетна мярка по отношение на

предоставените средства, изменяща първоначалната цел и разпределяне на предоставените средства;

• Предварителен финансов контрол (“ex-ante” контрол) – контрол, прилаган

преди да се вземе финансово решение за предоставяне на средства, провеждане на търгове, договаряне и плащане. В момента, предварителният контрол се изпълнява от Делегацията на ЕК;

• Договарящ орган (Contracting Authority) - страната, която подписва договора с

изпълнителя на проекта /за строителство, супервизия, техническа помощ/. Това е министерството, към което е съответната Изпълнителна Агенция.

2. Рамка на прилагането на програма ИСПА в МРРБ, чрез Изпълнителни агенции:

• Регламент 1267/1999 г. на Съвета на Европа – установяващ Инструмент за

структурни политики за присъединяване (ИСПА); (Приложение 1) • Меморандум за разбирателство за създаване на Национален фонд между

правителството на Република България и Европейската комисия обнародван в ДВ, бр. 37 от 22.04.1999 г., в сила от 26.02.1999 г . (Приложения 3 и 5)

• Решения на Министерски Съвет: Решение на МС №789 от 30.11.2000г. и

Решение на Министерски Съвет № 528 от 02.08.2003г.

2.1. Рамка на прилагането на програма ИСПА в МРРБ като Изпълнителна агенция: • Финансов меморандум (Financing Memorandum) между Европейската комисия

и Република България, за ИСПА мярка 2000/BG/16/P/PE/003 “Изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води в басейна на р. Марица” - (Приложение 4)

• Финансово споразумение за изпълнение на проектите по ИСПА чрез

Изпълнителна Агенция – подписано на 07.06.2001 г. от МРРБ и на 12.06.2001 г. от МФ; (Приложение 6)

• Писмо № 04-16-0038 / 07.02.2001 от Националния ръководител за назначаване

на г-н Васил Гарнизов за Упълномощен Секторен ръководител по ИСПА; (Приложение 2)

• Писмо № 96-00-1483/ 03.12.2001 от Националния ръководител за отмяна

назначението на Георги Георгиев и за назначаване на г-н Иван Саев за Упълномощен Секторен ръководител по ИСПА; (Приложение 7)




2.2 Рамка на прилагането на програма ИСПА в ИА “Пътища” като Изпълнителна агенция

• Финансов меморандум между Европейската комисия и Република България, за ИСПА мярка 2000/BG/16/P/PТ/001 “Проект Транзитни пътища ІІІ – участъци разположени по направление на общоевропейски транспортни коридори”

• Финансов меморандум между Европейската комисия и Република България, за

ИСПА мярка 2001/BG/16/P/PТ/004 “Автомагистрала Люлин – Околовръстен път на София до пътен възел Даскалово”

• Финансово споразумение за изпълнение на проектите по ИСПА чрез

Изпълнителна Агенция, подписан на 12.06.2001г. и Анекс към споразумението, подписан на 08.04.2002г.

• Писмо № 04-16-0056/11.03.2002г. от Националния ръководител за назначаване

на г-н Павел Диковски, Изпълнителен Директор на ИА “Пътища”, за Упълномощен Секторен ръководител по ИСПА в ИА “Пътища”, в съответствие с разпоредбите на чл. 3 ал. 2 (ii) на Меморандума за разбирателство за създаване на Национален Фонд

• Писмо № 12-00-419/18.12.2003г. от Националния ръководител за назначаване на

г-н Милош Поцков, и.д. Изпълнителен Директор на ИА “Пътища”, за Упълномощен Секторен ръководител по ИСПА в ИА “Пътища”, в съответствие с разпоредбите на чл. 3 ал. 2 (ii) на Меморандума за разбирателство за създаване на Национален Фонд

• Писмо № 12-00-148/19.05.2004г. от Националния ръководител за назначаване на

г-н Димитър Христов, и.д. Изпълнителен Директор на ИА “Пътища”, за Упълномощен Секторен ръководител по ИСПА в ИА “Пътища”, в съответствие с разпоредбите на чл. 3 ал. 2 (ii) на Меморандума за разбирателство за създаване на Национален Фонд; (Приложение 35)

• Устройствен правилник на ИА “Пътища” приет с ПМС № 143 от 2000г.,

изменения, публикувани в ДВ 69/05.08.2003г. 3. Програма ИСПА – общи цели, приоритети и отговорности

Програма ИСПА е пред-присъединителен финансов инструмент за 10-те страни от Централна и Източна Европа, кандидатстващи за членство в Европейския съюз, за периода 2000-2006 г. и заедно с програмите ФАР и САПАРД се включва в механизмите на финансова помощ, оказвана от Съюза за подготовката на икономиките на страните-кандидатки за присъединяване. Следователно, изпълнението на програмата следва да се осъществява и оценява в контекста на такива рамкови документи за отношенията между ЕС и страните-кандидатки като "Партньорство за присъединяване", Националните стратегии на страните-кандидатки за присъединяване към Съюза, техните Национални програми за приемане на европейското законодателство и др.




От друга страна, ИСПА и САПАРД, лансирани в съответствие с политическите решения на Европейския съвет от Люксембург през декември 1997г. , са нови финансови инструменти, които следва да се разглеждат и като част от процеса на реформиране на Структурните фондове на ЕС в съответствие с приетия "План 2000".

Основните приоритети на програма ИСПА съвпадат с тези на Кохезионния фонд (Фонда за сближаване) на ЕС, който финансира мащабни инфраструктурни проекти за транспорт и околна среда. Помощта на ЕС в рамките на програма ИСПА се предоставя в съответствие с изискванията на Регламент на Съвета № 1267/99, според който подкрепата на Общността за страните-кандидатки се оказва в областта на икономическото и социално сближаване и съгласно екологичната и транспортната политика и "допринася за целите, залегнали в Партньорство за присъединяване за всяка страна от Централна и Източна Европа, както и за съответни национални програми за подобряването на околната среда и на транспортните инфраструктури мрежи".

Основните цели на програма ИСПА са следните:

• Подготовка на страните-кандидатки от Централна и Източна Европа за присъединяване;

• Запознаване на страните-кандидатки с регионалната политика и процедурите на Кохезионния фонд и другите Структурни фондове;

• Хармонизиране на законодателството в областта на околната среда; • Разширяване и достъп до пан-европейската транспортна мрежа.

По програма ИСПА се изпълняват следните два приоритетни типа мерки:

Мерки за опазване на околната среда, които дават възможност на страните-бенефициенти да изпълняват изискванията на екологичното право на Общността, съгласно най-тежките за инвестиране европейски директиви за околна среда – основно в секторите води (питейни и отпадни), управление на отпадъците и качество на въздуха;

Транспортни инфраструктурни мерки, които насърчават устойчивата мобилност, а по-специално тези, които представляват проекти от общ интерес, основаващи се на критериите на Решение № 1692/96/ЕС; това включва взаимообвързаността и взаимната оперативна съвместимост на националните мрежи с транс-европейските транспортни мрежи, както и достъп до тях.

След подписване на Финансов меморандум между Европейската Комисия и Правителството на Р България по конкретна ИСПА мярка (проект), цялостна отговорност за изпълнението на проекта, в рамките на сроковете и условията, определени в него, се поема от Изпълнителната агенция. Изпълнителната агенция подготвя всички тръжни документи за провеждане на открити международни търгове, договарянето и изпълнението на проекта според Практическото ръководство по ФАР, ИСПА и САПАРД. Изпълнителната агенция по програма ИСПА управлява проекта, съгласно децентрализирана система за изпълнение с предварителен контрол от Делегацията на Европейската Комисия в България, т.е. всяка процедура и решение са обект на одобрение от страна на Делегацията на ЕК. По принцип се спазва правилото "n+2", т. е. до две години от подписването на Финансовия меморандум следва да се договорят всички средства с изпълнителите на строителни работи и независим строителен надзор (супервизия).




Изводи Както е видно от описаните по-горе правна и институционална рамка, нормативни документи, както и основни органи за координация, управление, изпълнение и наблюдение на програма ИСПА, стартът на процеса на договаряне и последващо усвояване на средства зависи от следните ключови фактори:

1. Качествени апликационни форми по ИСПА, включително всички необходими пред-проектни проучвания, финансово-икономическа обосновка с анализ на ползите и разходите, доклад по ОВОС;

2. Минимум 2 институции участват във всеки един от етапите на подготовката на

тръжната документация, обявяването на търговете, одобрение на офертите, сключване на договори. Например, за стартирането на тръжните процедури това са Изпълнителната агенция и Делегацията на ЕК. Забавяне в изпълнението на ангажиментите на която и да било от тях, автоматично се отразява в забавяне на цялостния процес на договаряне и усвояване на средствата.

3. Технологичното време и срокове за подаване на оферти по дадена тръжна

процедура са определени в Практическото ръководство за изпълнение на проекти по програма ФАР, ИСПА и САПАРД и не подлежат на промяна, т.е. не е възможна корективна мярка чрез съкращаване на срока за подаване на оферти от страна на потенциални оференти, в случай на забавяне стартирането на тръжните процедури. Например, за откритите международни търгове за строителство, минималният срок за подаване на оферти (от датата на обявяване на търга) е 3 месеца.

4. Процес на изпълнение на проекти, финансирани от програма ИСПА 4.1 Планиране и програмиране – продължителност минимум 12 месеца Дейности Отговорна

институция Резултат

Подготовка на апликационна форма по ИСПА за конкретен проект, съгласно Националния план за икономическо развитие и Секторните стратегии по ИСПА за транспорт и околна среда. Апликационната форма се изготвя и подава в стандартна форма чрез Националния ИСПА Координатор на ЕК.

Изпълнителната Агенция в съответното министерство; Национален ИСПА Координатор

1. Апликационна форма, която се представя на Управителен комитет на програма ИСПА в Брюксел. 2. Подписване на Финансов меморандум между правителството на Р България и ЕК. 3. Подписване на Финансово споразумение между Националния ръководител и Упълномощения Секторен ръководител




4.2 Изпълнение – продължителност от 3 до 6 години 4.2.1. Тръжни процедури и договаряне на средствата Дейности Отговорна

институция Резултат

Тръжни процедури и договаряне на средствата съгласно Практическото ръководство за изпълнение на проекти по ФАР, ИСПА и САПАРД и Договорните условия FIDIC (сключване на договори с изпълнители) – 2 години съгласно правило n+2

Изпълнителната агенция Предварителен (ex-ante) контрол от Делегацията на ЕК

Подготовка на тръжна документация за избор на изпълнители за строителство и супервизия

Изпълнителната агенция Предварителен (ex-ante) контрол от делегацията на ЕК

Подготвена тръжна документация, съгласно приложенията на Практическото ръководство за изпълнение на проекти по програма ФАР, ИСПА и САПАРД и Договорните условия FIDIC и внасянето й за одобрение в ДЕК

Одобрение на тръжната документация

ДЕК

Обявяване на тръжна процедура за открит международен търг, след одобрение от Делегацията на ЕК.

Изпълнителна агенция; ДЕК

Номиниране на членове за тръжна оценителна комисия, включително приложени автобиографии

Председател и секретар без право на глас – от ИА Гласуващи членове – представители на държавните институции и международни консултанти Независими оценители и международните консултанти от

Номиниран състав на тръжна оценителна комисия, внесен в ДЕК за одобрение




водещи европейски фирми Наблюдатели на търга – номинирани от ЕК.

Одобрение на тръжната оценителна комисия от Делегацията на ЕК

ДЕК

Назначаване на комисия, след одобрение на състава й от Делегацията на ЕК

Упълномощен Секторен ръководител

Изготвяне на доклад от тръжната оценителна комисия с икономически най-изгодната оферта за финансиране

Тръжна оценителна комисия; Упълномощен Секторен ръководител

Внасяне на доклад от тръжна оценителна комисия за одобрение в ДЕК

Одобрение на доклада на тръжната оценителна комисия с икономически най-изгодната оферта за финансиране от Делегацията на ЕК

ДЕК Одобрен доклад за оценка на офертите, участвали в открит международен търг

Сключване на договори между Изпълнителната агенция и изпълнители и съгласуване на договорите от ДЕК

Изпълнителна агенция; ДЕК

Договаряне на средствата по финансов меморандум и начало на процеса на усвояване на средствата

4.2.2. Физическо изпълнение и усвояване на средства, мониторинг и контрол на изпълнението – до края на проекта (продължителност от 18 месеца до 4.5 години) Дейности Отговорна

институция Участници в процеса

Резултат

Физическо изпълнение на строително-монтажни работи (СМР) и независим строителен надзор (НСН) (в зависимост от сложността на проекта – различна продължителност)

Представяне на искане за авансово плащане от изпълнителите, към Изпълнителната агенция, придружено с набор от задължителни финансови документи

Изпълнители на СМР и НСН

ИА и изпълнители




Изготвяне на искане за плащане до Национален фонд, придружено от доклад за напредъка на проекта, финансов отчет, финансови прогнози на плащанията

Изпълнителната агенция

Национален фонд

Извършване на авансово плащане – до 60 дни след получаването в Изпълнителната агенция на искане за авансово плащане от изпълнителя, придружено с набор от задължителни финансови документи от Супервайзора

Изпълнителна агенция

Национален фонд Изпълнители

Първи етап на усвояване на средства

Междинни плащания по сертификати за извършени СМР, потвърдени от НСН

Изпълнителна агенция


Следващи етапи на усвояване на средства

Мониторинг на изпълнението на проекта

Изпълнителна Агенция

Дирекция “Управление на средствата от ЕС” в МФ Изпълнители

Междинни доклади за напредъка на изпълнението

Окончателно плащане Изпълнителната агенция


Степен на усвоени средства; завършени обекти; изпълнен проект и резултати.

5. Цели и приоритети на МРРБ по програма ИСПА Като основен принцип за проектите по ИСПА, Европейската Комисия изисква осигуряване на национално съ-финансиране в размер най-малко на 25% от общата стойност на проекта, включително осигуряването на съ-финансиране от международните финансови институции (МФИ) с цел да увеличи възможно най-много ефекта от безвъзмездното финансиране и ползата от техническата и финансова експертиза на МФИ. Този механизъм е работил успешно до май 2004 г. за инфраструктурните проекти в транспортния сектор в България, но е сравнително малко използван в проектите за околна среда. Осигуряването на финансиране от международните финансови институции, допълващо финансирането на проектите по програма ИСПА, увеличава ефекта от безвъзмездната помощ, ще бъде много полезно при управлението на пред-присъединителните финансови инструменти и ще доведе до по-успешното усвояване




на средствата от Европейския съюз, което е в интерес на България в процеса на присъединяване към обединена Европа. Едни от най-сериозните финансови инструменти, които могат да бъдат използвани за изграждане и рехабилитация на секторите “Пътища” и “Водоснабдяване и Канализация” и за създаване на условия за привличане на инвестиции за тяхното развитие в следващите няколко години, са средствата, предоставяни от Европейския съюз, чрез програмите ФАР и ИСПА. Ефектът от тези средства е по-голям, ако те се усвояват балансирано със съ-финансиране от частния сектор или с кредити от международни финансови институции. Основната цел на МРРБ е да създаде финансов инструмент в рамките на министерството, както и да подготви инфраструктурни инвестиционни проекти за секторите ВиК и Транспорт в България в съответствие с изискванията на европейското законодателство в тази област.

Подготвяните бъдещи инвестиционни проекти във ВиК сектора за финансиране по програма ИСПА имат следните цели:

• Снабдяване на населението с питейна вода с необходимото качество и количество;

• Ограничаване на загубите във водоснабдителната и авариите в канализационната мрежа;

• Намаляване количеството непречистени води; • Увеличаване броя на населението, включено в модерна водоснабдителна и

канализационна мрежа чрез изграждане, подобряване и разширяване на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води, включително изграждане на пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води.

• Достигане на качество на европейско ниво във ВиК услугите чрез използване на подходяща комбинация от безвъзмездна помощ от програма ИСПА;

• Подобряване на финансовите и технически възможности на ВиК дружествата, и • Подпомагане привличането на инвестиции от частните капиталови пазари във

ВиК сектора.

Програмата на МРРБ за развитие на пътната мрежа на страната се базира на следните приоритети:

• Изграждане на националната мрежа от магистрали и свързването и с

европейските транспортни коридори. • Модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа в съответствие с

европейските стандарти • Доизграждане и поддръжка на общинската пътна мрежа - свързване на

проблемните райони с главните и транзитните пътища, с автомагистралите и транспортната инфраструктура (летища, гари, пристанища).




6. Административна структура на Изпълнителна агенция програма ИСПА към МРРБ 6.1 Състояние на административния капацитет за периода до 31.12.2002 г. Отговорни длъжностни лица:

• Министър на регионалното развитие и благоустройството – Костадин Паскалев

• и.д. Министър на РРБ – Хасан Хасан • Упълномощен секторен ръководител по ИСПА – Иван Саев

Съгласно Регламент на Съвета на ЕС № 1266/1999 за координиране на помощта за страните-кандидатки в рамките на стратегията за присъединяване, Регламент на Съвета на Европа № 1260/1999, отнасящ се до общите разпоредби за Структурните фондове и Регламент на ЕК № 1267/99 относно изпълнението на Програма ИСПА, държавните институции, отговорни за усвояването на средствата, трябва да осигурят административна структура и капацитет, съответстващи на изискванията на Европейския съюз.

• Доклад от 27.07.2001 на Заместник министъра на РРБ и Упълномощен секторен ръководител по ИСПА г-н Васил Гарнизов за периода 1999 - юли 2001 г. (Приложение 8)

• Становище № 99-00-4-85 / 10.07.2002 г. на г-н Иван Саев относно Доклад на

мисия на ГД “Регионална политика” за одит на структурите за управление и контрол на ИСПА, проведен 10-14-декември 2001 г. (Приложение 13)

• Доклад от Виктор Коларов, началник отдел “Изпълнение на Програма

ИСПА” относно заключителна среща с одиторите от ГД “Регионална политика”, състояла се на 10 октомври 2002 г. в Делегацията на ЕК; (Приложение 15)

Както е видно от приложения 8, 13 и 15, към 31 декември 2002 г. административна структура и капацитет за ефективно изпълнение на проекти и контрол върху усвояването на средства по програма ИСПА в МРРБ липсва, респективно липсват ясно разпределени правомощия и отговорности за ефективно изпълнение на основните функции – подготовка на проектите по ИСПА, изпълнение, разплащане, мониторинг и контрол. 6.2. Мерки за подобряване на административния капацитет Отговорни длъжностни лица:

Министър на регионалното развитие и благоустройството и Упълномощен секторен ръководител по ИСПА – Валентин Церовски

Упълномощен заместник - секторен ръководител по ИСПА – Йорданка Стоянова (Приложения 20, 21 и 28)




С промяна на Устройствения правилник на МРРБ, ПМС № 65/ 14.03.2003 г., се създаде отделна Дирекция “Програма ИСПА”, с 2 независими отдела, отговарящи за техническото и финансовото управление на проектите както следва:

а )Отдел “Техническо управление”

• Сектор “Проекти, финансирани от програма ИСПА” със следните основни функции: подготовка и провеждане на тръжни процедури според изискванията на Практическото ръководство по ФАР, ИСПА и САПАРД и Договорните условия FIDIC, сключване на договори, техническо управление на проектите, вкл. преглед и одобряване на техническата документация съгласно сключените договори за строителство и супервизия.

• Сектор “Проекти, финансирани от Международните финансови институции” със

следните основни функции: подготовка и провеждане на тръжни процедури според изискванията на Международните финансови институции и Договорните условия FIDIC, сключване на договори, техническо управление на проектите, вкл. преглед и одобряване на техническата документация съгласно сключените договори за строителство и супервизия.

в) Отдел “Финансово управление”

• Сектор “Финансово управление и счетоводство” със следните основни функции: финансово управление на проектите съгласно изискванията на ЕК и Международните финансови институции, счетоводно отчитане на проектите съгласно европейското и българското законодателство, одобряване и извършване на плащания, изготвяне на искания за плащания до Националния фонд, изготвяне на финансови отчети според европейското и българското законодателство.

• Сектор “Мониторинг и координация” със следните основни функции:

наблюдение напредъка по проектите, финансирани от програма ИСПА и Международните финансови институции, изготвяне на месечни и шестмесечни доклади за напредъка на проектите, цялостна координация на дейностите на Изпълнителната Агенция по ИСПА в МРРБ, координация на дейностите с участниците в изпълнението на проектите, вкл. Министерство на финансите, Министерство на околната среда и водите, други дирекции в МРРБ, Международните финансови институции, общини, ВиК дружества.

С цел бъдещата успешна работа по управление на широкомащабните инвестиционни проекти, а също и за успешното реализиране на новите инициативи на МРРБ във ВиК сектора, които ще се финансират от ЕС и международните финансови институции, дирекция “Програма ИСПА” е в процес на реорганизация и увеличаване на щатните бройки на служителите, както следва:

• Броят на служителите в дирекцията ще бъде увеличен от 12 на 25. • Към дирекцията да бъде сформиран отдел “Мониторинг, оценка и координация”; • За да бъдат изпълнени изискванията на Европейската Комисия и Агенцията за

държавен вътрешен финансов контрол, към дирекцията е назначен Финансов контрольор.




Изводи:

1. В периода 2000 – 31.12.2002 г. (програма ИСПА стартира в България през 2000 г.) в Министерство на регионалното развитие и благоустройството не са положени никакви усилия за осигуряването на административна и функционална структура, съгласно изискванията на ЕК за разделение на правомощия, функции и отговорности.

2. Липсват ясно разпределени функции и отговорности в процеса на взимане на решения по отношение на провеждане на търгове, сключване на договори, извършване на плащания, мониторинг, финансово управление и контрол.

3. В началото на 2003 г. МРРБ е предприело незабавни мерки за създаване на необходимата организационна, функционална и ресурсна среда за изпълнение на проекти по програма ИСПА, съгласно изискванията на ЕК. С промяна на Устройствения правилник на МРРБ, ПМС № 65/ 14.03.2003 г., се създаде самостоятелна дирекция, отговаряща за управлението и изпълнението на програма ИСПА в сектор околна среда: Дирекция “Програма ИСПА – благоустройствени дейности и ВиК системи” на пряко подчинение на Министъра на РРБ и Упълномощен Секторен ръководител по ИСПА. Така на практика, за пръв път ясно се разграничиха функциите и отговорностите по отношение на техническо и финансово управление на ИСПА мерките, в съответствие с изискванията на ЕК.

7. Основни задачи и дейности на “Изпълнителна агенция ИСПА” в МРРБ по договаряне и усвояване на средствата от програма ИСПА на Европейския съюз:

Дейности 1. Изготвяне на прогнозни обяви за предстоящи тръжни процедури (Contract Forecast) 2. Преглед и корекция на Тръжно досие 3. Представяне на Тръжно досие в ДЕК с Transmission Note 4. Изготвяне на Procurement Notice 5. Съгласуване на Procurement Notice с ДЕК 6. Организиране публикация на Procurement Notice в пресата 7. Изготвяне на тръжно досие за услуги (супервизия) и строитество 8. Преглед и корекция на Тръжно досие 9. Изпращане на Тръжно досие за одобрение в ДЕК с Transmission Note 10. Предоставяне на Тръжно досие след одобрение от ДЕК на потенциалните участници

в търга 11. Регистрация на получателите на Тръжно досие 12. Въвеждане на промени в Тръжно досие и изготвяне на Адендум 13. Известяване за промени в Тръжно досие с прилагане на Адендум 14. Обобщаване и архивиране на въпроси на оференти по Тръжно досие




15. Допълнително размножаване на материали за търгове 16. Изготвяне на отговори до оференти по Тръжно досие 17. Съгласуване на отговори по Тръжно досие с Делегацията на ЕК 18. Извеждане на отговор до оференти по Тръжно досие и изпращане на отговора по

факс 19. Участие в Site visit с потенциални оференти по търг за строителство 20. Номиниране на членове за оценителна комисия 21. Изпращане на състава на оценителната комисия за одобрение в ДЕК 22. Подготовка на заповед за назначаване на Тръжна оценителна комисия след

одобрение от Делегацията на ЕК 23. Организация и известяване на членовете на Тръжна оценителна комисия, след

одобрение от Делегацията на ЕК 24. Подготовка и извеждане на заповед от SAO за назначаване на Тръжна оценителна

комисия 25. Оценка на офертите от тръжни процедури за строителство и супервизия 26. Подготовка на Доклад на тръжна оценителна комисия извън времето на заседания 27. Представяне на доклад на тръжна оценителна комисия в Делегацията на ЕК с

Transmission Note за одобрение 28. Подготовка на становище на SAO, вследствие на препоръките на тръжна оценителна

комисия 29. Съгласуване и извеждане на становище на SAO до Делегацията на ЕК, относно

начина за избор на изпълнител 30. Подготовка и извеждане на заповед на SAO за назначаване на Комисии за водене

на преговори 31. Известяване на членовете на Комисии за водене на преговори и оферентите,

класирани на първо място 32. Подготовка на позиция за водене на преговори за възлагане на договор 33. Участие в заседание на Комисии за водене на преговори 34. Подготовка на протокол от Комисия за водене на преговори и подписване на

протокола 35. Подготовка на доклад на Комисия за водене на преговори и представяне в

Делегацията на ЕК 36. Връщане на банкови гаранции за участие в търг, чрез покана на представител, или

чрез куриерска служба 37. Съставяне, съгласуване и изпращане на уведомително писмо до успешен оферент 38. Преглед на сроковете на валидност на оферти и съответствие с изискванията на

Практическото ръководство по ФАР, ИСПА и САПАРД и Договорните условия FIDIC 39. Среща за подписване на договор с успешен оферент 40. Подготовка и публикуване на уведомление за резултатите от търга 41. Съставяне, съгласуване и изпращане на уведомително писмо до неуспешни

оференти 42. Отговор на жалби от други (неуспели) участници в търга 43. Организация на среща с изпълнител и строителен надзор преди започване на

изпълнението 44. Координация на мероприятия по официално започване на изпълнението на договора 45. Участие в мероприятия по официално започване на изпълнението на договора




46. Участие в месечни срещи с изпълнители на договори 47. Преглед и корекция на платежни сертификати 48. Изготвяне и съгласуване на контролен лист и придружително писмо за изплащане на

сертификати 49. Съгласуване на техническото задание за договор за услуги (супервизия) 50. Съставяне на къса листа за договор за услуги (супервизия) 51. Изпращане на покани до пре-квалифицирани фирми 52. Избор на пре-квалифицирани фирми 53. Съставяне и извеждане на заповед за комисия за оценяване на оферти по договор

за услуги (супервизия) 54. Заседание и оценяване на предложения на 4 до 8 пре-квалифицирани фирми за

договор за супервизия 55. Съставяне на доклад за избора на изпълнител на договор за супервизия 56. Съставяне на договор за НСН 57. Подбор и изпращане на материали относно задачата на договор за супервизия,

кореспонденция с изпълнителя 58. Създаване на досие на договор за супервизия 59. Изготвяне на месечен доклад до НФ за изпълнение на финансов меморандум 60. Съгласуване на месечен доклад до НФ за изпълнение на финансов меморандум с

финансовия отдел 61. Изготвяне на придружително писмо на месечен доклад до НФ, събиране на подписи

и извеждане 62. Изготвяне на мониторингови доклади по проектите 63. Участие в Комитет за наблюдение на програма ИСПА 64. Месечни срещи с изпълнители на договори 65. Периодични срещи с Делегацията на ЕК и ИСПА Координационно звено в МФ за

обсъждане напредъка по проекти 66. Преглед на ежедневна кореспонденция от строителния надзор по проект 67. Съставяне на отговор на кореспонденция от строителния надзор по проект 68. Съставяне на отговор на искания на изпълнители на СМР и НСН отправени директно

към ИА 69. Срещи с изпълнители и надзор на проекти за обсъждане на искове към ИА 70. Подготвяне на становища на ИА по искове на изпълнители на проекти 71. Подготвяне на обяснителна записка към адендум по договор към проект 72. Съгласуване, парафиране, извеждане и разпращане на адендум към договор до

страните по договора 73. Преглед на регулярни доклади на строителния надзор за напредъка по проекти 74. Работни срещи на ръководителите проекти за обсъждане на казуси 75. Регулярни оперативни срещи на отделите в ИА ИСПА 76. Извършване на дейности по планирането, атестацията, и оценката на работата в

МРРБ 77. Командировки/срещи в страната 78. Командировки извън страната 79. Подготвяне на писмо от ИА до ДНСК за лицензиране на строителен надзор по проект




80. Подготвяне, съгласуване, извеждане на писма от МРРБ до други институции 81. Съставяне и съгласуване на заповед за командировка и доклади 82. Съставяне на доклад за командировка в страната 83. Съставяне на доклад за командировка в чужбина 84. Отчитане на средствата за командировка 85. Индексиране и регистрация на входяща и изходяща кореспонденция, копиране и

класифициране 86. Изготвяне на докладни записки по казуси 87. Изготвяне на отчети за дейността 88. Попълване на информация за предстоящи ключови събития и регистър на

присъствията ежеседмично 89. Извънредни доклади за програма ИСПА по заявка на институции, преса и др. 90. Съгласуване на документация, даване на становища и др. на други ведомства 91. Срещи със съветниците (Task managers) на Делегацията на ЕК 92. Координационни срещи с други държавни институции, участващи в процеса на

изпълнение на програма ИСПА 93. Мониторингови посещения на изпълнителите по договори 94. Разработване и актуализация на процедурно ръководство и методика за финансов

мониторинг и отчетност 95. Подготовка и систематизиране на информация във връзка с одити на дейността на

ИА, вкл АДВФК, Сметна палата, консултанти по въвеждане на EDIS 96. Ежедневно поддържане на архивния ред, изготвяне на актуализирани справки за

вътрешна употреба 97. Месечни участие в обучения, семинари, конференции 1 98. Извършване на актуализация и ревизии на вътрешните процедури в ИА 99. Подготовка на материали за представяне дейността на ИА пред целева аудитория 100. Участие в заседания на Управителни комитети (Steering Committee) 101. Изготвяне на позиция по регионална политика и сближаване за заседанията на

Под-комитет № 7 102. Изготвяне на позиция по преговорната глава 21 103. Изготване и докладване на напредъка по програма ИСПА пред Комитета за

наблюдение на програма ИСПА 104. Изготване на месечни доклади за Съвета по Европейска интеграция

Или Общ брой основни дейности в номенклатурата на Изпълнителна агенция по ИСПА в МРРБ

104 позиции дейности

Брой дейности извършвани средно от един служител 65 - 70 За периода януари 2003 – май 2004г. Оперативен персонал на отдел “Техническо управление” Оперативен персонал на отдел “Финансово управление” Оперативен персонал към международния консултант Аткинс Интернешънъл

19 експерти 7 експерти 5 експерти 7 експерти




• 2003 – Административна структура на дирекция “Програма ИСПА” в МРРБ за периода март 2003 – май 2004 г. (Приложение 33)

• юли 2004 г. – прогноза за Административна структура на дирекция

“Програма ИСПА” в МРРБ (Приложение 34) 8. ИСПА мярка 2000/BG/16/P/PE/003 “Изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води в басейна на р. Марица”

Проект “Марица” за изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води в градовете Стара Загора, Димитровград и Хасково се финансира, както следва: За Стара Загора и Димитровград:

• Програма ИСПА на ЕС - 32 549 766 Евро; • Републиканския бюджет - 4 340 000 Евро; • Европейската Инвестиционна банка (ЕИБ) - 6 509 953 Евро

За Хасково – 18 000 000 евро (заем от ЕИБ)

Договорът за заем с ЕИБ по проект “Марица” е подписан през 1999 г. от Министъра на околната среда и водите (Евдокия Манева) и Министъра на регионалното развитие и благоустройството (Евгени Бакърджиев). Финансовият меморандум (ФМ) ISPA 2000/BG/16/P/PE/003 за предоставяне на средства по програма ИСПА за Пречиствателните станции за отпадъчни води (ПСОВ) в Стара Загора и Димитровград, е подписан през м. декември 2000 г. от страна на Европейската Комисия; (Приложение 4 – превод на български език)

Причини за забавяне изпълнението на ИСПА мярката

В периода 1999 – 31 декември 2001 г. не са подготвени с необходимото качество тръжните досиета за строителство и супервизия на нито една от пречиствателните станции, което е една от основните причини за забавяне изпълнението на проекта. (Приложения 9, 10, 11, 12, 16)

Търгът за строителство на ПСОВ в двата града е обявен за първи път през м. юли 2002 г. (крайният срок за подаване на офертите е 7 октомври 2002 г.)

Извършена оценка на офертите – в периода 8 октомври – 15 ноември 2002 г. Доклад за оценка на търга – представен в Делегацията на ЕК за одобрение –

5 декември 2002 г. Коментари по доклада за оценка от Делегацията – 30 декември 2002 г.

(Приложение 17) Подобрен доклад за оценка на офертите – представен в Делегацията на ЕК –

7 февруари 2003 г. Първият доклад за оценка на офертите – отхвърлен от Делегацията на ЕК –

13 февруари 2003 г. (Приложение 18)




Нова оценка на подадените оферти с друг състав на Комисията за оценка – март 2003 г.

Вторият доклад за оценка на офертите – одобрен от Делегацията на ЕК на 16 април 2003 г. и от ЕИБ на 24 април 2003 г. (Приложение 19)

Проведени преговори за сключване на договори с класирания на първо място оферент – в периода 28 май – 4 юни 2003 г.

Договори за проектиране и строителство – подписани от Министър Церовски на 5 юни 2003 г.; изпратени за съгласуване в Делегацията на ЕК – 6 юни 2003 г. (Приложение 30)

Получено писмо от Делегацията на ЕК на 16 юни 2003 г. с искане за писмени обяснения от 3 фирми за формата на гаранцията за технологично изпълнение (Приложение 22)

Отговор на министър Церовски до един от оферентите, който настоятелно иска информация за класирането, преди да е завършила тръжната процедура (Приложение 23)

Получено писмо до министър Церовски от Посланика на Европейската Комисия на 9 юли 2003 г. с настоятелно предложение за анулиране на тръжната процедура поради възникнали нередности в периода на оценка, както и външен натиск за одобряване на една от офертите и с препоръка за започване на нова тръжна процедура от самото начало – с подобряване на тръжното досие (Приложение 24)

Тръжната процедура за строителство на ПСОВ в Стара Загора и Димитровград е анулирана на 10 юли 2003 г. по настоятелна препоръка на Делегацията на Европейската Комисия в България

Всички участници в тръжната процедура са информирани за нейното анулиране на 21 юли 2003 г. (Приложение 25)

Тръжната процедура е анулирана поради нарушаване на принципа на конфиденциалност по време на оценката на офертите и поради несъответствие на тръжните документи с европейските изисквания за чувствителните зони. (Приложения 24, 25 и 30) Мерки за гарантиране на прозрачност и обективност на търговете, предприети от настоящото ръководство на Изпълнителната Агенция ИСПА в МРРБ

Актуализирането на тръжното досие за строителство на ПСОВ в Стара Загора и Димитровград, съгласно препоръките на Делегацията на ЕК (вкл. изискванията на Европейската директива за чувствителните зони) е извършено в периода м. юли – м. ноември 2003 г.

Подготовката на тръжните документи за строителство отнема 4 месеца, тъй като МРРБ обсъжда с ГД “Околна среда” и ГД “Регионална политика” към Европейската Комисия и МОСВ какво стъпало на пречистване на отпадните води е необходимо да бъде заложено като изискване към бъдещите оференти. (Приложение 29)

През м. ноември 2003 г., след постигане на съгласие с Европейската Комисия относно степента на пречистване на отпадъчните води, окончателния вариант на тръжното досие е представен за одобрение в Делегацията на ЕК.

Тръжното досие за строителство на ПСОВ в двата града е одобрено от Делегацията на ЕК на 13 януари 2004 г. (Приложение 32)




Обявата за открит международен търг за строителство на ПСОВ в Стара Загора и Димитровград е публикувана на 28 януари 2004 г. в Официалния журнал на Европейската Комисия. На същата дата обявата е публикувана и на интернет страницата на МРРБ, а на 29 и 30 януари в два национални и 3 местни ежедневника.

От момента на обявяване на търга до крайния срок за подаване на оферти (3 май 2004 г.) се спазва принципът на прозрачност. Всички фирми, подали оферти имат право да присъстват и на тяхното отваряне. На 4 май 2004 г. в сградата на МРРБ официално, в присъствието на наблюдател на Делегацията на ЕК са отворени получените оферти на 13 европейски консорциума. След публичното заседание по отваряне на офертите, по време на тяхната оценка до момента на подписване на договорите за строителство от трите заинтересовани страни (МРРБ, Европейската Комисия и спечелилите търга оференти) се спазва принципът на конфиденциалност, т. е. цялата информация в този период се счита за поверителна и e единствено от компетенциите на членовете на Комисията за оценка, Министъра на регионалното развитие и благоустройството (който подписва заповедта за назначаването на оценителната комисия) и Делегацията на ЕК (която одобрява състава й). С оглед гарантиране на обективна оценка на офертите, съставът на Оценителната комисия се пази в тайна, а в нея се включват: • Един независим наблюдател на Делегацията на ЕК или на ЕК - Брюксел; • Един експерт от независим европейски консултант от Рамковия договор; • Един експерт от международния консултант към Изпълнителната Агенция по

ИСПА в МРРБ; • Български експерти по пречистване на отпадъчни води и тръжни процедури по

програма ИСПА. След одобрение на Оценителния доклад от Европейската Комисия, се пристъпва към преговори за сключване на договори с класираните на първо място оференти, а след подписването на договорите, резултатите от проведената тръжна процедура се огласяват публично в интернет страницата на МРРБ и в медиите. 9. Мерки, предприети за успешното изпълнение на проект “Изграждане на ПСОВ в басейна на р. Марица” На 27 май 2003 г. са сключени договорите за супервизия на ПСОВ в Стара Загора и Димитровград, на обща стойност 1,8 млн. Евро. На 30 май 2003 г. са подписани Тристранни споразумения между МРРБ, общините и ВиК дружествата в Стара Загора и Димитровград, които регламентират отговорностите




и задълженията на страните във връзка с изпълнението, последващата експлоатация, поддръжката и управлението на ПСОВ. На 22 юли 2003 г., след анулиране на тръжната процедура за строителство, Изпълнителната Агенция по ИСПА в МРРБ, чрез Националния ИСПА Координатор (Министъра на финансите) е изпратила до Европейската Комисия искане за удължаване срока на Финансовия меморандум. (Приложения 26 и 27) МРРБ получи подкрепата както на Министерство на финансите, така и на ГД “Регионална политика” в ЕК относно промяната на сроковете за изпълнение на проекта, но с цел да се използват икономиите от тръжните процедури за рехабилитация на канализационните мрежи в трите града, след провеждане на търговете ще бъде формализирана промяната на Финансовия меморандум, като ще бъде направено и необходимото преразпределение на средствата. (Приложения 26, 27 и 31) През м. октомври 2003 г. бяха проведени открити тръжни процедури за строителство и супервизия на довеждащата инфраструктура до строителните площадки на пречиствателните станции в трите града съгласно Закона за обществените поръчки. Договорите на обща стойност 823 309,68 лева бяха подписани на 10 декември 2003г. Търговете за строителство и супервизия на ПСОВ в Хасково продължават. След подписването на договорите, резултатите от проведените тръжни процедури ще бъдат огласени публично.

След одобрението от Делегацията на ЕК на тръжните досиета за строителство и супервизия за рехабилитацията и обновяването на канализационната мрежа на левия бряг на р. Марица в гр. Димитровград, предстои обявяване на открити международни търгове най-вероятно през месец юни 2004 г. 10. Инициативи на МРРБ в периода март 2003 г. – май 2004 г. за осигуряване на финансови средства по програма ИСПА и Международните финансови институции за бъдещи инвестиционни проекти във ВиК сектора

В края на 2002 г. Министерство на околната среда и водите (МОСВ) е започнало разработване на апликационна форма по програма ИСПА на проект за техническа (консултантска) помощ “Подготовка на инвестиционни проекти за Водния сектор на ВиК дружества Бургас, Ямбол, Кърджали, Сливен, Стара Загора, Пловдив, Перник, Кюстендил, Благоевград, Русе, Враца и Монтана”. В периода м. април – м. май 2003 г. ръководителите на дирекции “Програма ИСПА” и “Водоснабдяване и канализация” в МРРБ участваха активно в подготовката на техническото задание за проекта, а служителите от двете дирекции и съответните ВиК дружества попълниха данните за състоянието на ВиК компаниите в допълненията на техническото задание. От МРРБ бяха предложени ВиК дружествата в Перник, Кюстендил, Стара Загора, Сливен, Враца, Пловдив и Русе, а от МОСВ - ВиК дружествата в Бургас, Кърджали, Ямбол, Благоевград и Монтана.




С цел реализиране на националните приоритети във ВиК сектора, на 19 октомври 2003 г. Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), Министерство на финансите, МРРБ и ВиК дружествата в Пловдив и Бургас подписаха Споразумение за сътрудничество с цел изграждане, подобряване и разширяване на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в България чрез осигуряване на кредити за отделни регионални ВиК дружества. Споразумението предвижда да се финансират като пилотни ВиК дружествата в Пловдив и Бургас със заем без държавна гаранция от ЕБВР до 10 млн. Евро за всяко ВиК дружество и да се осигури безвъзмездно съ-финансиране чрез пред-присъединителния инструмент ИСПА в съотношение 75% грант и 25 % кредит. Като втори етап на това споразумение се предвижда да се финансират със заем от ЕБВР допълнително от 4 до 7 ВиК дружества, включени в гореспоменатия проект. Общата стойност на отпуснатите финансови средства от ЕБВР за всички ВиК дружества ще достигне 60 млн. Евро. ЕБВР потвърди позицията си да работи с МРРБ и структурите в неговата система, включително дирекция “Програма ИСПА”, дирекция “Водоснабдяване и канализация”, както и съответните регионални ВиК дружества. От друга страна на 24 октомври 2003 г. в писмо от г-н Луис Риера до г-н Милен Велчев, Министър на финансите и Национален ИСПА Координатор, Европейската Комисия потвърди, че предложенията, свързани с ВиК дружествата в Пловдив и Бургас, ще се разглеждат с приоритет. В тези случаи, ангажираността още от самото начало на Европейската банка за възстановяване и развитие, по мнението на Главна дирекция “Регионална политика”, ще спомогне за осигуряване на доброто качество на предложенията за проекти във водния сектор, както и ще увеличи възможността за получаване на финансиране по Програма ИСПА. Мандатните писма, с които започва подготовката на този мащабен инвестиционен проект бяха подписани от Министъра на регионалното развитие и благоустройството, ЕБВР и двете пилотни ВиК дружества в Бургас и Пловдив на 17 декември 2003 г. В отговор на предоставена информация от МРРБ на Европейската комисия, на 4 февруари 2004 г. по пощата е изпратено писмо от ГД “Регионална политика” до дирекция “Управление на средствата от ЕС” в Министерство на финансите с благодарност към българските институции за навременното представяне на материалите за 10 ВиК дружества. В писмото г-н Ерих Унтервурзахер потвърждава, че независим европейски консултант ще посети всички 12 ВиК дружества, за да помогне за приоритизирането на най-важните инвестиционни нужди. В писмото се цитира още, че “Възприемаме в много положителна насока постигнатото вече споразумение на Вашите институции (МРРБ и МФ) с ЕБВР през есента на 2003 г. за 6 РВиКД от списъка и се надяваме, че Вашите ведомства ще продължат това усилие с цел включването на МФИ за всяка предложена ИСПА мярка.

На 10 февруари 2004 г. е получено писмо от Европейската банка за възстановяване и развитие, в което се предоставя информация на МРРБ за постигнатия напредък през последните два месеца по инвестиционния проект за ВиК дружествата в Бургас и Пловдив. В писмото г-но Хенри Ръсел изказва благодарност към Министъра на РРБ и неговия екип за сътрудничеството, подкрепата и партньорството за този важен инфраструктурен проект.




Паралелно с преговорите с ЕБВР, МРРБ и персонално министър Церовски проведе редица разговори с представителите на Европейска инвестиционна банка (ЕИБ), за да бъде осигурено съ-финансиране за останалите 6 ВиК дружества с цел допълване на финансирането от програма ИСПА. Предложението на ЕИБ за осигуряване на рамков кредит в размер от 60 до 150 млн. Евро за регионалните ВиК дружества беше внимателно анализирано и в резултат на това на 31 март 2004 г. МРРБ официално представи пред Министерство на финансите искане за осигуряване на кредит с държавна гаранция за 2005 г. за ВиК дружествата Благоевград, Кърджали, Кюстендил, Монтана, Перник и Ямбол с подробна обосновка, вкл. финансов анализ за 6-те ВиК дружества.

11. ОСНОВНИ КОНСТАТАЦИИ В ДОКЛАДА НА СМЕТНАТА ПАЛАТА за всички Изпълнителни агенции ПО ПРОГРАМА ИСПА:

• Към 30.12.2003 г. около 25% от ИСПА мерките в България са в начален етап на

реализация (при 75% основните договори не са подписани); • Положени са значителни усилия за изграждане на системите за управление и

контрол; • Създаденият вътрешен контрол е ефективен; • Контролната среда в Изпълнителните агенции в МТС, МОСВ, МРРБ и ИАП е

оценена като добра; • Административният капацитет все още е недостатъчен, което затруднява

постигане на необходимата ефикасност при кадровото обезпечаване; • Въпреки недостига на кадри, етапната оценка за съотношението на

използваните за дейностите ресурси и получените резултати е положителна; • В МРРБ персоналът е професионално подготвен. Отговорностите и

правомощията на служителите са ясно разписани; • Одитният екип отчита сложността и комплексността на процедурите, свързани с

изпълнението на големите инфраструктурни проекти в областта на транспорта и околната среда. Независимо от констатираното забавяне в реализацията на част от ИСПА мерките, положените усилия за изпълнение на проектите и създадените условия за изграждане на системи за финансово управление и контрол в Изпълнителните агенции по Програма ИСПА към МТС, МОСВ, МРРБ и ИАП се оценяват положително.

• Направеният по време на одитната работа анализ показва, че установените закъснения при тръжните процедури, договарянето и строителството, както и възникналите критични ситуации в повечето от случаите се дължат на наложилото се доработване/преработване на на изготвените проекти и тръжна документация.




12. Изводи

Състояние на проект “Изграждане на ПСОВ в басейна на р. Марица” към края на м. Декември 2002 г. – основано на констатации с висок риск след извършен одит на ИА ИСПА – МРРБ от АДВФК (септември – ноември 2002г.).

Отговорностите в отдел “Изпълнение на програма ИСПА” – неефективно разпределени спрямо броя служители.

• Процедурно ръководство по ИСПА – не е завършено: Неясни конкретни отговорности за всеки служител; Лоша организация на работата в отдела; Неизяснени процеси, свързани с финансов контрол и докладване.

• Длъжностни характеристики – в тях липсват основните задължения по ИСПА. • Няма списък на конкретните документи/проверки преди плащания по ИСПА. • Няма служители, които да се занимават с проверки по ИСПА. • Доклад за оценка на офертите за строителство – отхвърлен от Делегацията на

ЕК с препоръка за нова оценка от друг състав на Тръжната комисия.

Констатации от окончателен одитен доклад на АДВФК № РА – 065/18.06.2003г. • Завършен окончателен вариант на Процедурно ръководство по ИСПА на

английски език:

Предаден на дирекция “Национален фонд” в МФ – 10 юни 2003г.; Предаден на АДВФК – 12 юни 2003г.; Предаден на Делегацията на Европейската Комисия – 13 юни 2003г.; Предаден на ИСПА координационно звено в МФ – 13 юни 2003г.; Предаден на одитори от ГД Регионална политика на ЕК – 18 юни 2003г.;

• Служителите в дирекция “Програма ИСПА” притежават опит в управлението и

изпълнението на големи инвестиционни проекти и програми, финансирани от ЕС и Европейски финансови институции (Европейска инвестиционна банка, Банка за развитие на Съвета на Европа).

• Професионалната квалификация и опит на служителите в ИА ИСПА – МРРБ е предпоставка проектите по програма ИСПА да бъдат изпълнени успешно.

• Съществува значителен напредък по отношение развитието на проектите, управлявани от ИА ИСПА – МРРБ.

Много висок риск за окончателно прекратяване на ИСПА мярката “Изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води в басейна на р. Марица” от страна на Европейската Комисия – посочен по време на среща между Министъра и представители на ГД Регионална политика на ЕК в края на Март 2003 г. (ако МРРБ не покаже напредък в изпълнението на проекта до края на Април 2003 г.)




Констатации на ГД “Регионална политика” в Европейската Комисия по време на заседанието на Шестия Комитет за наблюдение на програма ИСПА в България – 20-21 ноември 2003 г. (Приложение 31)

• МРРБ – Изпълнителната агенция по ИСПА, в сравнение с предишната работа в периода 2000, 2001 , 2002 г. - е партньор, с който Европейската Комисия може да преговаря и взима решения относно различните компоненти на ИСПА Мярката (проект “Марица”);

• Висока оценка на работата, която Изпълнителната Агенция по ИСПА в МРРБ върши – да работи с ЕК по начина, по който те са свикнали да работят и това със сигурност ще донесе през 2004 г. положителни резултати при провеждането на двата търга за строителство;

• ГД “Регионална политика” в ЕК наблюдава значителен прогрес по отношение на пред-проектните проучвания на канализационната мрежа и рехабилитационната програма за Стара Загора и Димитровград и това условие (чл. 8 от Финансовия меморандум) няма вероятно повече да бъде блокиращ проблем за изпълнението на проекта.




ЧАСТ II

ПРОГРАМА ИСПА – ТРАНСПОРТ




1. Изпълнителна агенция по Програма ИСПА към Изпълнителна Агенция “Пътища” Изпълнителна Агенция “Пътища” е администрация към Министъра на регионалното развитие и благоустройството, ангажирана с изграждането и поддържането на пътната инфраструктура в страната. Съгласно Меморандума за разбирателство между Правителството на Република България и Европейската Комисия и Решение на МС № 789 от 30 ноември 2000 г., към Изпълнителна Агенция “Пътища” е обособена Изпълнителна агенция по ИСПА в сектор “Транспорт” за изпълнение на пътните проекти, финансирани от Програма ИСПА на Европейския съюз. Изпълнителната агенция по ИСПА в ИА “Пътища” е отговорна за тръжните процедури, договорирането, плащанията, техническото изпълнение и администрирането на пътните инфраструктурни проекти в сътветствие с изискванията на подписаните Финансови Меморандуми. Като една от четирите ИСПА Изпълнителни Агенции, ИА “Пътища” спазва и изпълнява всички стандартни правила и процедури, валидни за спецификата на този вид проекти, финансирани с европейски безвъзмездни средства. Изпълнителната Агенция се ръководи от Секторен ръководител, като в ИА “Пътища” това е Изпълнителният Директор. Пряката отгворност в структурата по ИСПА за действията и финансовото управление при изпълнението на проектите е именно на Секторния ръководител, докато административната отговорност е в рамките на Министерство на регионалното развитие и благоустройството. 2. Административна структура на Изпълнителната Агенция по Програма ИСПА в ИА “Пътища” Предвид началния стадий на проектите, през 2000г. работата по Програма ИСПА е поета от отдел “Външни инвестиции и концесии”, работещ и като звено за изпълнение на проекти по Програма ФАР – Трансгранично сътрудничество. От м. юни 2002г. е обособен отдел “Програми на Европейския съюз” с два сектора, съответно по Програма ФАР и по Програма ИСПА. Поради крайно недостатъчния административен капацитет с промяна на Устройствения правилник на ИА “Пътища” /изменение публикувано на 05.08.2003г./ е създаден отдел “Програма ИСПА на ЕС” в рамките на Дирекция “Инвестиции и строителни програми” с 2 два сектора, отговарящи за подготовката и изпълнението на проектите както следва: а) Сектор “Подготовка на програми и проекти” със следните основни функции: подготовка на Формите за кандидатстване с нови проекти за съ-финансиране от Програма ИСПА; подготовка и провеждане на тръжни процедури за строителство и за осигуряване на строителен надзор според изискванията на Практическото ръководство по ФАР, ИСПА и САПАРД; договориране съгласно международните договорни условия FIDIC; подготовка на бюджетни разчети; преглед и окомплектоване на проектната и договорна документация; обезпечаване на строителни разрешения и лицензи; предварителна проверка на документацията по разплащанията, поддържане на финансова отчетност към Национален фонд и данъчната администрация; изготвяне на искания за плащания до Националния фонд.




б) Сектор “Изпълнение на програми и проекти” със следните основни функции: оперативно наблюдение и контрол по изпълнение на договорите, техническо управление на проектите, вкл. преглед и одобряване на техническата документация съгласно сключените договори за строителство и супервизия, поддържане на отчетност по напредъка на проектите; участие в комисии и посещения на място; поддържане на текуща кореспонденция с Инженера на проекта и Изпълнителите, организиране и провеждане на процедури по съпътстващи дейности – авторски надзор от проектантите, възстановяване на геодезична мрежа. Към настоящия момент общата численост на отдела е от осем експерта. Счетоводното отчитане на проектите съгласно европейското и българското законодателство е поето от Дирекция “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността” чрез отговорни за тази дейнсот служители.

(Приложение 36)

3. Основни задачи и дейности на Изпълнителна агенция ИСПА в Изпълнителна Агенция “Пътища” към МРРБ по договаряне и усвояване на средствата от програма ИСПА на Европейския съюз:

Дейности 1. Изготвяне на Contract Forecast 2. Преглед и корекция на Тръжно досие 3. Представяне на Тръжно досие в ДЕК с Transmission Note 4. Изготвяне на Procurement Notice 5. Съгласуване на Procurement Notice с ДЕК 6. Организиране публикация на Procurement Notice в пресата 7. Изготвяне на тръжно досие за услуги (супервизия) и строитество 8. Преглед и корекция на Тръжно досие 9. Изпращане на Тръжно досие за одобрение в ДЕК с Transmission Note 10. Предоставяне на Тръжно досие след одобрение от ДЕК на потенциалните

участници в търга 11. Регистрация на получателите на Тръжно досие 12. Въвеждане на промени в Тръжно досие и изготвяне на Адендум 13. Известяване за промени в Тръжно досие с прилагане на Адендум 14. Обобщаване и архивиране на въпроси на оференти по Тръжно досие 15. Допълнително размножаване на материали за търгове 16. Изготвяне на отговори до оференти по Тръжно досие 17. Съгласуване на отговори по Тръжно досие с Делегацията на ЕК 18. Извеждане на отговор до оференти по Тръжно досие и изпращане на отговора

по факс 19. Участие в Site visit с потенциални оференти по търг за строителство 20. Номиниране на членове за оценителна комисия




21. Изпращане на състава на оценителната комисия за одобрение в ДЕК 22. Подготовка на заповед за назначаване на Тръжна оценителна комисия след

одобрение от Делегацията на ЕК 23. Организация и известяване на членовете на Тръжна оценителна комисия, след

одобрение от Делегацията на ЕК 24. Подготовка и извеждане на заповед от SAO за назначаване на Тръжна

оценителна комисия 25. Оценка на офертите от тръжни процедури за строителство и супервизия 26. Подготовка на Доклад на тръжна оценителна комисия извън времето на

заседания 27. Представяне на доклад на тръжна оценителна комисия в Делегацията на ЕК с

Transmission Note за одобрение 28. Подготовка на становище на SAO, вследствие на препоръките на тръжна

оценителна комисия 29. Връщане на банкови гаранции за участие в търг, чрез покана на представител,

или чрез куриерска служба 30. Съставяне, съгласуване и изпращане на уведомително писмо до успешен

оферент 31. Преглед на сроковете на валидност на оферти и съответствие с изискванията

на Практическото ръководство по ФАР, ИСПА и САПАРД и Договорните условия FIDIC

32. Среща за подписване на договор с успешен оферент 33. Подготовка и публикуване на уведомление за резултатите от търга 34. Съставяне, съгласуване и изпращане на уведомително писмо до неуспешни

оференти 35. Отговор на жалби от други (неуспели) участници в търга 36. Организация на среща с изпълнител и строителен надзор преди започване на

изпълнението 37. Координация на мероприятия по официално започване на изпълнението на

договора 38. Участие в мероприятия по официално започване на изпълнението на договора 39. Участие в месечни срещи с изпълнители на договори 40. Преглед и корекция на платежни сертификати 41. Изготвяне и съгласуване на контролен лист и придружително писмо за

изплащане на сертификати 42. Съгласуване на техническото задание за договор за услуги (супервизия) 43. Съставяне на къса листа за договор за услуги (супервизия) 44. Изпращане на покани до пре-квалифицирани фирми 45. Избор на пре-квалифицирани фирми 46. Съставяне и извеждане на заповед за комисия за оценяване на оферти по

договор за услуги (супервизия) 47. Заседание и оценяване на предложения на 4 до 8 пре-квалифицирани фирми за

договор за супервизия 48. Съставяне на доклад за избора на изпълнител на договор за супервизия 49. Съставяне на договор за НСН 50. Подбор и изпращане на материали относно задачата на договор за супервизия,




кореспонденция с изпълнителя 51. Създаване на досие на договор за супервизия 52. Изготвяне на месечен доклад до НФ за изпълнение на финансов меморандум 53. Съгласуване на месечен доклад до НФ за изпълнение на финансов

меморандум с финансовия отдел 54. Изготвяне на придружително писмо на месечен доклад до НФ, събиране на

подписи и извеждане 55. Изготвяне на мониторингови доклади по проектите 56. Участие в Комитет за наблюдение на програма ИСПА 57. Месечни срещи с изпълнители на договори 58. Периодични срещи с Делегацията на ЕК и ИСПА Координационно звено в МФ за

обсъждане напредъка по проекти 59. Преглед на ежедневна кореспонденция от строителния надзор по проект 60. Съставяне на отговор на кореспонденция от строителния надзор по проект 61. Съставяне на отговор на искания на изпълнители на СМР и НСН отправени

директно към ИА 62. Срещи с изпълнители и надзор на проекти за обсъждане на искове към ИА 63. Подготвяне на становища на ИА по искове на изпълнители на проекти 64. Съгласуване, парафиране, извеждане и разпращане на адендум към договор до

страните по договора 65. Преглед на регулярни доклади на строителния надзор за напредъка по проекти66. Работни срещи на ръководителите проекти за обсъждане на казуси 67. Извършване на дейности по планирането, атестацията, и оценката на работата

в МРРБ 68. Командировки/срещи в страната 69. Командировки извън страната 70. Подготвяне на писмо от ИА до ДНСК за лицензиране на строителен надзор по

проект 71. Подготвяне, съгласуване, извеждане на писма от МРРБ до други институции 72. Съставяне и съгласуване на заповед за командировка и доклади 73. Съставяне на доклад за командировка в страната 74. Съставяне на доклад за командировка в чужбина 75. Отчитане на средствата за командировка 76. Индексиране и регистрация на входяща и изходяща кореспонденция, копиране

и класифициране 77. Изготвяне на докладни записки по казуси 78. Изготвяне на отчети за дейността 79. Попълване на информация за предстоящи ключови събития и регистър на

присъствията ежеседмично 80. Извънредни доклади за програма ИСПА по заявка на институции, преса и др. 81. Съгласуване на документация, даване на становища и др. на други ведомства 82. Срещи със съветниците (Task managers) на Делегацията на ЕК 83. Координационни срещи с други държавни институции, участващи в процеса на

изпълнение на програма ИСПА




84. Мониторингови посещения на изпълнителите по договори 85. Разработване и актуализация на процедурно ръководство и методика за

финансов мониторинг и отчетност 86. Подготовка и систематизиране на информация във връзка с одити на дейността

на ИА, вкл АДВФК, Сметна палата, консултанти по въвеждане на EDIS 87. Ежедневно поддържане на архивния ред, изготвяне на актуализирани справки

за вътрешна употреба 88. Участия в обучения, семинари, конференции 1 89. Извършване на актуализация и ревизии на вътрешните процедури в ИА 90. Участие в заседания на Управителни комитети (Steering Committee) 91. Изготване и докладване на напредъка по програма ИСПА пред Комитета за

наблюдение на програма ИСПА 4. Пътни инфраструктурни проекти, финансирани по Програма ИСПА на ЕС Към настоящия момент Изпълнителната Агенция по Програма ИСПА в ИА “Пътища” работи по два проекта с одобрено финансиране и общ бюджет от 188 450 000 Евро. 4.1. ИСПА Мярка № 2000/BG/16/P/PT/001: Рехабилитация на пътни отсечки по направление на Общоевропейските транспортни коридори – Програма “Транзитни пътища 3” – Лотове 3,4, 8 и 9 В края на 2000 г. след одобрение на Апликационната форма, бе подписан Финансов меморандум между Правителството на Р. България и Европейската Комисия - Брюксел, с който се гарантира съ-финансирането на проекта. Общата стойност на одобреното финансиране е 40 млн.Евро, като 30 млн. Евро (75%) са осигурени по Програма ИСПА и 10 млн.Евро (25%) - от държавния бюджет. Проектът включва рехабилитация на пътни участъци по направление на Общоевропейските транспортни коридори № IV, VIII и IX на територията на страната, обединени в четири лота /групи обекти/ с обща дължина около 245 км. както следва:

Лот 3, Рехабилитация на път І-5 в участъка “Казанлък – Стара Загора”, включително на обхода на Стара Загора, с обща дължина 65 км.;

Лот 4, Рехабилитация на път А-2, участъци от изградената АМ “Хемус” с обща, приведена към 7,5 м, дължина от 38,80 км.;

Лот 8, Рехабилитация на път І-8 в участъка “Сливен – Бургас” с дължина от 66,5 км.;

Лот 9, Рехабилитация на път І-1 в участъка “Видин – Монтана” с дължина от 73,4 км.

В периода април 2001г. – август 2002г. тръжната документация за осигуряването на строителен надзор и за строителството на четирите Лота бе съгласувана неколкократно с Делегацията на ЕК. Одобрена бе петата ревизия на документацията за строителство и втората ревизия на документацията за супервизия. В периода август 2002г. – ноември 2003г. бяха проведени две паралелни международни тръжни процедури:




- процедура за избор на консултант, осъществяващ строителен надзор (ограничена международна процедура);

- процедура за избор на изпълнители на строителството на четирите Лота (международен открит търг).

На 30.10.2003г. се подписаха четири договора за строителство на обща стойност 31 322 129 Евро както следва:. - Лот 3, Казанлък – Стара Загора - сключен е договор с българския консорциум “ВИА

СЕВТ” на стойност 11 827 795 Евро. - Лот 4, АМ “Хемус” - сключен е договор с австрийската фирма “ШТРАБАГ” на

стойност 3 610 568 Евро. - Лот 8, “Сливен – Бургас” - сключен е договор с българския консорциум “ПАНВИА”

на стойност 6 139 283 Евро. - Лот 9, “Видин – Монтана” - сключен е договор с австрийската фирма “ШТРАБАГ” на

стойност 9 744 482 Евро.

Строителният надзор на четирите обекта се извършва от фирма - независим консултант. След проведената процедура, договорът бе подписан на 19.11.2003г. с международния консорциум Хил Интернешънъл /Англия/ - АДО /Гърция/ на стойност 1 438 600 Евро. Съгласно изискванията на Финансовия Меморандум, необходимите средства се осигуряват от ИА “Пътища” и са включени в бюджетните разчети. В обхвата на договора е супервизията на четирите строителни договора, в които консултантската фирма се явява Инженер на проекта по силата на международните договорни условия ФИДИК, както и независим строителен надзор, съгласно българското законодателство. Поради невъзможност за извършване на строителни работи по пътното платно през зимния период с оглед осигуряване зимното поддържане на пътната мрежа и безопасността на движение, строителството стартира през месец март 2004г. На база на одобрените гаранции за авансово плащане и издадените от Инженера Сертификати, до края на м. март 2004г. бяха изплатени авансите на четирите Изпълнителя в размер на 10% от Договорните стойности. Към настоящия момент строителните работи се изпълняват. Времето за изпълнение е предвидено в рамките на 18 месеца, т.е месец септември 2005г., с последващи 12 месеца гаранционен период - септември 2006г.

4.2. ИСПА Мярка № 2001/BG/16/P/PT/004: Строителство на АМ “Люлин” Софийски околовръстен път - пътен възел “Даскалово” Съгласно Финансов Меморандум между Р. България и Европейската комисия за отпускане на финансова помощ по Програма ИСПА, подписан през м. януари 2003г., е осигурено финансирането на проекта. Общата стойност на Финансовия Меморандум е 148,45 млн. Евро, от които 111,338 млн. Евро /75%/ безвъздмездни средства от бюджета на Европейската Комисия и 37, 112 млн. Евро /25%/ от българска страна.

4.2.1. Технически аспекти при изпълнение на проекта Проектът беше тясно свързан с изпълнението на Договор за услуги по Програма ФАР – Трансгранично сътрудничество за изготвяне на Предварително проучване, Технически




проект и тръжна документация за провеждане на международни тръжни процедури за автомагистрала Люлин, който приключи през месец декември 2003г. Предварителното проучване за трасе на автомагистралата, анализиращо различните варианти беше представено от Консултанта през 2001г. На база на него бе разработен и предварителен доклад по ОВОС, както и бяха проведени обществени обсъждания в периода септември-октомври 2001г. През м. юли 2002г. проучените от Консултанта варианти за трасе на магистралата бяха разгледани от Националния Експертен съвет за Териториално устройство и Регионална политика към МРРБ. С решение от август 2002 беше определено проектирането и изграждането на АМ “Люлин” да се реализира чрез комбинация на проучените “син” и “кафяв” вариант с цел оптимално съобразяване с екологичните изисквания. (Приложение 37). Съответният доклад по ОВОС, базиран на вече избрания вариант, беше разработен и внесен за разглеждане в МОСВ. През м. октомври 2002г. Висшият Експертен Екологичен Съвет при МОСВ излезе с решение за изработване на технически проект и строителство за направлението на Автомагистрала “Люлин” при спазване на съответните препоръки при проектиране, строителство и експлоатация на обекта. (Приложение 38) Консултантът извърши своята работа по подготовка на техническия проект и тръжната документация в периода февруари 2003г. – декември 2003г. Съгласно условията на договора бе назначен Управителен комитет на проекта, включващ представители на различни отдели в ИА “Пътища” и МРРБ и председателстван от Изпълнителния Директор на ИА “Пътища”. На регулярни сесии беше одобрявана всяка важна стъпка по изготвянето на Техническия проект. Предварителният вариант на документацията беше разгледан и одобрен от Експертен технико-икономически съвет при ИА “Пътища” на 25.11.2003г. След изисканите корекции, Окончателният Технически проект и всички инженерни проучвания, планове, доклади и тръжните досиета за строителство и супервизия бяха представени в ИА “Пътища” на 15.12.2003г. След съответния преглед, документацията беше предоставена Изпълнителната Агенция по ФАР-ТГС в рамките на МРРБ като страна по договора за проучване и проектиране и на Европейската Делегация в София. (Приложение 39) Трасето на бъдещата Автомагистрала “Люлин”: Софийски околовръстен път - Мало Бучино – Голямо Бучино – пътен възел ”Даскалово”, е проектирано с дължина около 20 км, по направление на Общоевропейски Транспортен коридор № IV в частта му “Видин - София - Кулата”. Техническият проект включва изграждането на автомагистрален габарит от 29 м /с по две ленти за движение в една посока, разделителна ивица и аварийна лента/ и проектна скорост от 100-110 км/ч. Отразявайки планинския терен в обхвата на разработения проект са включени значителен брой съоръжения: три броя тунели по открит способ с обща дължина 1260 м; 26 броя мостове и виадукти с обща дължина 6 000 м; 3 броя пътни възли; укрепителни стени с обща дължина от 2 762 м. На 20.01.2004г. се проведе Национален експертен съвет по устройство на територията и регионалната политика (НЕСУТРП) към Министерството на регионалното развитие и благоустройството, който разгледа и одобри представения технически проект. (Приложение 40) Със свое писмо от януари 2004г. ИА “Пътища” официално потвърди пред Делегацията на Европейската Комисия, че тръжната документация на проекта е разгледана на Технико-икономически съвет на ИАП и може да се процедира с прегледа й от страна на Европейската Делегация (Приложение 41). Прогнозните обяви за предстоящите тръжни процедури бяха публикувани в страницата на Европейската Комисия на 11 Март 2004г.




След разглеждане и одобрение на тръжната документация за Автомагистрала “Люлин” от страна на Делегация на Европейската комисия, ще се премине към обявяване на тръжни процедури за строителство и супервизия. Срокът на строителните работи се предвижда да е 3 години с последващ 12-месечен гаранционен период. 4.2.2. Екологични аспекти при изпълнение на проекта При формулиране на Финансовия Меморандум в Брюксел през ноември 2002г. от Европейската Комисия е заложено специфичното изискване /член 8.3б/ за провеждане на нови обществени консултации с участие на обществеността и заинтересованите екологични институции въз основа на ревизиран доклад за оценката въздействието върху околната среда, както и издаване на ново разрешение, вземащо под внимание тези консултации. След като в края на м. декември 2002г. окончателният вариант на Финансовия меморандум, подписан вече в Брюксел, е предоставен за съгласуване, ИА “Пътища” изрази своето официално становище в обстоен коментар и приложени копия от протоколите на всички проведени вече обществени обсъждания на етап предпроектни проучвания. Изразено е мнението, че Националният експертен съвет по своята същност и брой представители изразява широко обществено мнение; одобреното трасе включва вече разглеждани варианти /син + кафяв/ и след като вече има издадено официално решение на МОСВ от 11.10.2002г. няма законови основания за нова процедура със съответните обществени обсъждания и решение по същия вариант. (Приложение 42) След консултации с институциите, ангажирани с усвояването на средствата по Програмата и изпълнението на проекта - Дирекции “Управление на средствата от ЕС” и “Национален фонд” при МФ и МОСВ, Финансовият Меморандум беше подписан от Националния Координатор по Програмата /Милен Велчев/ на 20.01.2003г. Във връзка с удовлетворяването на чл. 8.3б от Финансовия Меморандум ИА “Пътища” предприе необходимите действия. През месец март 2003г. беше обявено и проведено публично представяне на проекта, за което беше информирана Европейската Комисия. Следвайки препоръките и указанията на Главна Дирекция “Регионална политика” в ЕК, ИА “Пътища” предприе действия за стартиране на нова процедура по Оценка въздействието върху околната среда /ОВОС/ и подготовка на ревизиран доклад по ОВОС. ИА “Пътища” подготви и съгласува с МОСВ график за провеждане на процедура по ревизирана ОВОС, който бе утвърден от Министъра на регионалното развитие и благоустройството и от средата на месец юни 2003 година започна неговото изпълнение. (Приложение 43) Ревизираният доклад по ОВОС беше разработен и представен за преглед от МОСВ на 26.08.2003г. (Приложение 44) Следвайки полученото предварително одобрение, на 08.09.2003г. беше публикувана обява в два ежедневника за провеждането на обществените обсъждания в засегнатите населени места. (Приложение 45) В рамките на едномесечен период ревизираният доклад по ОВОС беше предоставен на кметствата и общините с оглед възможността населението да се запознае с него. Съгласно обявеният график, обществените обсъждания бяха проведени по места между 11 и 15.10.2003г., както следва:




на 11.10.2003 г. от 10.00 часа в Кметство Голямо Бучино; на 11.10.2003 г. от 14.00 часа в Кметство Мало Бучино; на 11.10.2003 г. от 17.00 часа в Кметство Иваняне; на 13.10.2003 г. от 10.00 часа в Община Люлин; на 13.10.2003 г. от 13.00 часа в Община Банкя; на 14.10.2003 г. от 10.00 часа в Община Витоша, за кв. Княжево, кв. Владая и кв. Мърчаево;

на 14. 10.2003 г. от 13.00 часа в Община Овча купел и за квартал Суходол; на 15.10.2003 г. от 10.00 часа в Столична община; на 15.10.2003 г . от 16.00 часа в Община Перник и за кв. Драгичево.

ИА “Пътища” възложи и обществено допитване за отношението на гражданите на София, управляващи превозни средства, към построяването на АМ “Люлин”. То бе проведено чрез телефонни интервюта сред 700 граждани в периода 23-25.09.2003г. Изводите от проучването категорично определят необходимостта от построяването на автомагистралата, което значително ще облекчи движението през София в най-проблематичния участък при изхода през кв. Княжево и Владая в посока Перник и Кулата. Всички протоколи от проведените публични обсъждания , становището на ИА “Пътища” и други съпътстващи документи бяха представени на Министерство на околната среда и водите до средата на м. ноември 2003г. (Приложения 46 и 47) Следвайки искането на координиращия орган, базирано на писмо на Европейската комисия - Главна Дирекция “Регионална политика” от 17.02.2004г., ИА“Пътища” предостави копия от документация на български и английски език, съдържаща информация за проведените процедури, а именно:

Нетехническото резюме на ревизирания Доклад по ОВОС; Протоколи от проведените обществени обсъждания по места, заедно със регистрационните списъци на участниците;

Доказателства /писма/ за предоставяне на ревизирания Доклад по ОВОС на засегнатите общини и кметства в законоустановения едномесечен срок, с оглед възможността институциите и населението да се запознае с Доклада;

Протокол от заседание на Общинския експертен съвет по устройство на територията, отхвърлящ новопредставен вариант за строителство на АМ “Люлин” от фирма “Ню ИТ Инженеринг” ООД;

Становища на ИА “Пътища” /3 бр./, които са представени в МОСВ съгласно законовите изисквания и по същество отразяват отношението на ИА “Пътища” към направените препоръки от обществеността и възможностите за тяхното изпълнение при изпълнението на проекта.

Последният етап от изпълнението на графика по ревизирана ОВОС би трябвало да бъде разглеждането на ревизирания доклад и издаването на решение по ОВОС. Съгласно действащото законодателство ОВОС се извършва на етап предварителни /прединвестиционни/ проучвания. През м. октомври 2002г. Висшият експертен екологичен съвет към МОСВ издаде разрешение за проектиране и строителство на автомагистрала “Люлин”. (Приложение 38). Решението беше обжалвано от група граждани, организирани в Инициативен Комитет “Люлин”, като жалбите бяха последователно отхвърлени от тричленен състав на Върховния административен съд /ВАС/ с решение № 7474/16.07.2003г. (Приложение 48) и от петчленен състав на ВАС с решение №151/12.01.2004г. (Приложение 49). МОСВ като единствено компетентен




орган по отношение издаването на решение по ОВОС изразява становището, че не са налице законови основания за издаване на ново решение по ОВОС за вариант на трасе, което вече е било прието и в последствие е одобрен техническият проект (Приложение 50). Всички доказателства за предприетите действия от страна на българските институции, както и становището на МОСВ са предоставени на Главна Дирекция “Регионална политика” в Брюксел, с оглед да се прецени доколко предприетите действия удовлетворяват изискването на Чл. 8.3б от специфичните изисквания на Финансовия Меморандум и да се предприемат следващите стъпки по изпълнението на проекта. 5. ОСНОВНИ КОНСТАТАЦИИ В ДОКЛАДА НА СМЕТНАТА ПАЛАТА за всички Изпълнителни агенции ПО ПРОГРАМА ИСПА:

• Към 30.12.2003 г. около 25% от ИСПА мерките в България са в начален етап на

реализация (при 75% основните договори не са подписани); • Положени са значителни усилия за изграждане на системите за управление и

контрол; • Създаденият вътрешен контрол е ефективен; • Контролната среда в Изпълнителните агенции в МТС, МОСВ, МРРБ и ИАП е

оценена като добра; • Административният капацитет все още е недостатъчен, което затруднява

постигане на необходимата ефикасност при кадровото обезпечаване; • Въпреки недостига на кадри, етапната оценка за съотношението на

използваните за дейностите ресурси и получените резултати е положителна; • В МРРБ персоналът е професионално подготвен. Отговорностите и

правомощията на служителите са ясно разписани; • Одитният екип отчита сложността и комплексността на процедурите, свързани с

изпълнението на големите инфраструктурни проекти в областта на транспорта и околната среда. Независимо от констатираното забавяне в реализацията на част от ИСПА мерките, положените усилия за изпълнение на проектите и създадените условия за изграждане на системи за финансово управление и контрол в Изпълнителните агенции по Програма ИСПА към МТС, МОСВ, МРРБ и ИАП се оценяват положително.

• Направеният по време на одитната работа анализ показва, че установените закъснения при тръжните процедури, договарянето и строителството, както и възникналите критични ситуации в повечето от случаите се дължат на наложилото се доработване/преработване на на изготвените проекти и тръжна документация.

ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА · 2013. 2. 25. · МТС в съответствие...

Documents

Transcript of ПРОГРАМА ОКОЛНА СРЕДА · 2013. 2. 25. · МТС в съответствие...