Методические рекомендации

по переходу к финансированию на основе задания учредителя:

пошаговая инструкция формирования задания учредителя;

детальное описание заполнения разделов государственного (муниципального) задания.

Стратегия развития образования ставит задачу повышения доступности качественного

образования при эффективном использовании ресурсов. Сегодня усилия направлены на

стимулирование инноваций за счет стремления системы образования к поддержанию и

постоянному повышению качества и конкурентоспособности, рост возможностей

образовательного выбора для обучающихся, повышение автономии образовательных

учреждений и эффективности бюджетных расходов. Внедрение новых экономических

механизмов связано с передачей образовательным учреждениям всех финансово-

хозяйственных функций, предусмотренных законодательством. Современный механизм

управления бюджетными ресурсами сводится к переходу от ассигнований на

текущее содержание учреждений образования по смете к финансированию

оказываемых ими услуг (выполняемых работ) на основе задания учредителя.

Задание должно обеспечивать увязку показателей объемов и качества предоставляемых

образовательными учреждениями услуг (выполненных работ) с размерами направляемых

на эти цели средств бюджета соответствующего уровня.

Государственное (муниципальное) задание – это ключевой управленческий и

мотивирующий инструмент органа государственной власти субъекта Российской

Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия

учредителя, и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем

задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся

объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности

образовательных учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполненных работ) и

иных факторов по решению учредителя. Поскольку размер субсидии непосредственно

связан с объемом и качеством оказываемых услуг, бюджетное и автономное

образовательное учреждение заинтересовано в увеличении этого объема, а также спроса

на услуги за счет повышения их качества.

Бюджетное и автономное образовательное учреждение осуществляют в

соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами

перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность,

связанную с оказанием услуг и выполнением работ, относящихся к их основным видам

деятельности. Анализ норм бюджетного законодательства и закона № 83-ФЗ о

совершенствовании правового статуса учреждений показывает, что эти нормы дают

правовые основания государственным и муниципальным органам определять объемы

заданий как бюджетным, так и автономным учреждениям в зависимости от качества

оказываемых ими услуг (выполняемых работ).

Включение в законы о бюджете и бюджетные муниципальные решения норм о

показателях (критериях) качества и об учете этих показателей при формировании

муниципальных заданий позволит создавать конкурентную среду. В частности, частью 1

ст. 69.2. БК РФ предусматривается, что государственное (муниципальное) задание должно

содержать, помимо прочего, «показатели, характеризующие качество и (или) объем

(содержание) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных

(муниципальных) услуг (выполняемых работ)», а также «порядок контроля за

исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок

его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного

(муниципального) задания». Эта норма позволяет включать показатели качества не только

в само задание, но и проверять их в порядке контроля, показывать в отчетности и, в случае

несоответствия, например, по качеству, досрочно прекращать задание. Право на

досрочное прекращение задания подразумевает и право на его сокращение, в том числе

при планировании на новый период. Для реализации таких прав необходимо, чтобы

требования к качеству и условия прекращения (сокращения) задания были прописаны в

задании и в законах (решениях) о бюджете.

Формирование государственного (муниципального) задания осуществляется в

порядке, установленном (соответственно принадлежности учреждений) правительством

РФ, органами исполнительной власти субъектов федерации и местной администрацией, на

срок до 1 года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до

3 лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период с

возможным уточнением при составлении проекта бюджета. Таким образом,

Правительство РФ, субъекты федерации и местные администрации имеют возможность

планирования бюджета с использованием заданий, сформированных с учетом качества

услуг, что оказывает определяющее влияние на последующие решения об объеме

финансирования.

Переход к формированию государственных (муниципальных) заданий для

бюджетных и автономных образовательных учреждений предусматривает сокращение зон

неэффективности, к которым относятся:

1) ликвидация диспропорции в структуре работающих в отрасли –

рационализация соотношения педагогического, административно-управленческого и

учебно-вспомогательного персонала;

2) оптимизация соотношения ученик/учитель (студент/преподаватель) –

поэтапное приближение к нормативному уровню;

3) снижение учебной нагрузки на обучающихся за счет использования

современных педагогических технологий; установление рационального сочетания

основного и дополнительного образования, обеспечивающих фундаментальность и

развитие творческих способностей обучающихся.

Сокращение зон неэффективности и использование внутренних резервов роста

позволяет стабилизировать нормативы финансирования образования и обеспечивать их

рост в зависимости от стоящих перед регионами задач, в первую очередь повышения

заработной платы учителей.

Детальная спецификация предоставляемых образовательных услуг на основе

задания учредителя заменяет детальную регламентацию расходов бюджетного

учреждения. Предоставление высокой степени финансовой самостоятельности

бюджетным и автономным образовательным учреждениям при переходе на принципы

ответственного финансового менеджмента обеспечивается точной спецификацией

государственного (муниципального) задания. Форма заданий утверждается теми же

органами исполнительной власти, на которые возложены функции нормативно-правового

регулирования. Задание включает в себя и положение о контроле за его исполнением и

требования к отчетности.

Пошаговая инструкция формирования государственного (муниципального) задания

для бюджетных и автономных учреждений образования

Для перехода на финансирование образовательных учреждений по заданию

учредителя на 1-ом этапе составляются базовый и ведомственный перечни

оказываемых бюджетными и автономными учреждения услуг и выполняемых работ.

1 шаг. Составляется базовый перечень услуг (работ) для всех учреждений

образования, независимо от их ведомственной принадлежности.

Формирование перечня услуг (работ) является ключевым условием реализации

положений Федерального закона № 83-ФЗ. В соответствии с Комплексными

рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органам местного самоуправления по реализации Закона № 83-ФЗ в перечни услуг

рекомендуется включать показатели объема и качества, услуг, категории потребителей,

группы учреждений, оказывающих соответствующие услуги (выполняющих работы).

Услуга – это результат деятельности образовательного учреждения в интересах

определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например,

реализация образовательных программ по уровням образования в соответствии с

федеральными государственными образовательными стандартами).

Работа – это результат деятельности образовательного учреждения в интересах

неопределенного количества лиц или общества в целом (например, выполнение научно-

исследовательских работ или разработка научно-методического обеспечения).

При формировании базового перечня целесообразно предусмотреть две части,

первая – «Услуги», вторая – «Работы». При определении наименований услуг (работ) для

включения в перечень необходимо четко сформулировать суть услуги (работы).

2 шаг. Аналитическая подготовка для составления ведомственного перечня услуг.

Анализ проводится по следующим направлениям и включает:

Анализ социальных гарантий и обязательств в разрезе социальных групп с

учетом возрастных характеристик, особенностей развития и здоровья обучающихся в

учреждениях образования;

Инвентаризация подведомственных учреждений в разрезе видов

учреждений образования с характеристикой их статуса:

казенные,

бюджетные,

автономные.

Анализ численности занятых в подведомственных учреждениях образования

по категориям персонала:

педагогический,

административно-управленческий,

учебно-вспомогательный,

обслуживающий,

иной персонал;

Анализ Типовых положений об образовательном и иных подведомственных

учреждениях, реализующих программы соответствующего уровня образования;

Анализ уставов подведомственных учреждений образования;

Анализ динамики финансирования подведомственных учреждений

образования;

Анализ стандартов оказания услуг, документов, характеризующих условия

оказания услуг и требования к качеству.

3 шаг. Формирование ведомственного перечня услуг (работ). Ведомственный

перечень услуг (работ) формируется учредителем, путем включения в него услуг (работ),

предусмотренных отраслевыми перечнями услуг в соответствующих основной

деятельности подведомственных учреждений сферах, в целях последующего

формирования заданий для подведомственных учреждений. Ведомственный перечень

услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного

самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя учреждения.

В соответствии с Комплексными рекомендациями органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации

Закона № 83-ФЗ перечни услуг должны содержать не только сами наименования услуг, но

и ряд показателей, характеризующих процесс и результаты оказания каждой услуги. Так,

целесообразно, чтобы отраслевой и ведомственный перечни услуг включали следующие

разделы:

- наименование услуги/работы;

- категория потребителей услуги/работы (физические и юридические

лица/общество в целом);

- единица измерения объема услуги (единица измерения объема необходима

для расчета размера субсидии на обеспечение государственного (муниципального)

задания);

- показатели, характеризующие качество услуги;

- перечень, категории (группы) учреждений, которые оказывают услугу.

По усмотрению органов власти (учредителей), возможно включение в перечень

услуг и других разделов, например, перечень базовых нормативно-правовых актов,

регламентирующих процесс оказания услуги (выполнения работы) – это, в первую

очередь, стандарты, СанПины, СНИПы и др.

В случае наличия стандарта оказания услуги, в задании должна быть дана ссылка

на соответствующий стандарт (например, Федеральный государственный

образовательный стандарт и т.п.). Таким образом, стандарт является обязательным

требованием выполнения задания (невыполнение стандарта является невыполнением

задания), тогда как показатели, описывающие качество услуги могут использоваться для

определения дополнительных характеристик оказания услуги или результата оказания

услуги.

На 2-ом этапе проводится подготовительная аналитическая работа,

обеспечивающая формирование задания для сети подведомственных учреждений

образования.

Государственное (муниципальное) задание для образовательных учреждений

формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными

учредительными документами учреждения, учитывающими требования законодательных

и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере образования.

Используемые в государственном (муниципальном) задании формулировки

государственных (муниципальных) услуги, а также показатели объема и качества

государственных (муниципальных) услуг должны быть идентичны формулировкам и

показателям объема и качества государственных (муниципальных) услуг, указанным в

ведомственном перечне государственных (муниципальных) услуг).

Алгоритм аналитической работы по формированию задания:

4 шаг. Анализ потребности в услугах образования. Многоплановая работа, в ходе

которой методами социологических исследований и статистического наблюдения

собираются и обрабатываются данные. Результатом анализа должны стать данные об

объеме и формах предоставления услуг, уровне удовлетворенности их качеством.

5 шаг. Анализ ресурсов системы образования. Определение ресурсоемкости сети,

ее специфических характеристик (типологии учреждений образования, объемных

показателей сети, территориального распределения учреждений образования, кадрового

потенциала, материально-технических и финансовых ресурсов, нормативно-правового и

программно-методического обеспечения). Данные анализа используются для

формирования обоснованного задания, с одной стороны, и для принятия управленческих

решений по развитию сети, с другой стороны.

6 шаг. Формирование критериев отбора и размещение задания для

подведомственных учреждений на услуги образования.

Критерии размещения задания должны обеспечить:

Прозрачность финансовых потоков;

Целевой характер финансирования;

Нормативный способ планирования;

Возможность контроля целевого прохождения и использования средств;

Финансово-хозяйственную самостоятельность учреждений образования.

На 3-ем этапе проводится работа по анализу и приведению в соответствие

учредительных документов (Уставов) подведомственных бюджетных и автономных

учреждений образования.

В соответствии с Законом № 83-ФЗ уставы государственных / муниципальных

учреждений должны содержать исчерпывающий перечень видов деятельности, включая

основные и иные виды деятельности. Основные виды деятельности образовательных

учреждений должны соответствовать ведомственному перечню услуг (работ).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного и автономного

образовательного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными

документами основными видами деятельности будет устанавливать соответствующий

орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Таким образом, ключевую

роль играют учредительные документы учреждения, в которых будут указаны основные

виды его деятельности. Выдать задание в соответствии с иными (не основными)

видами деятельности учредитель не вправе.

Видов деятельности может быть много, не обязательно только реализация

основных образовательных программ, это могут быть и иные дополнительные

образовательные программы, и необразовательная деятельность (культурная,

деятельность в сфере физической культуры и спорта, оздоровления и т.п.), но они все

должны быть перечислены как основные в учредительных документах учреждений

образования (Уставах). Соответствующая необразовательная деятельность также должна

быть включена в задание, поскольку финансировать за счет субсидии (в отличие от сметы)

можно не любую уставную деятельность учреждения, а только деятельность по

выполнению задания, т.е. по оказанию тех услуг и выполнению тех работ, которые

указаны в задании.

7 шаг. Анализ Уставов подведомственных учреждений. Формирование и

согласование с Учредителем исчерпывающего перечня видов деятельности, как основных,

так и иных, включаемых в учредительные документы (Уставы) подведомственных

учреждений образования.

8 шаг. Корректировка учредительных документов (Уставов) подведомственных

учреждений. Приведение в соответствие ведомственного перечня услуг (работ) и

перечней основных видов уставной деятельности подведомственных учреждений.

Утверждение Учредителем уставов подведомственных учреждений.

Детальное описание механизмов заполнения каждого из разделов государственного

(муниципального) задания

Бюджетное и автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения

государственного (муниципального) задания. Порядок формирования государственного

(муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания

в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяются местной

администрацией, в отношении учреждений субъекта Российской Федерации –

правительством, кабинетом министров, администрацией субъекта. На уровне Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и большого числа муниципальных

образований порядок формирования задания в отношении соответствующих учреждений

и финансового обеспечения выполнения этого задания урегулирован. На федеральном

уровне по этому вопросу принято Постановление Правительства Российской Федерации

от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в

отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения

выполнения государственного задания».

Совместным приказом Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 года

№ 136н/526 утверждены методические рекомендации по формированию государственных

заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением.

Данный документ не обязателен для учредителей региональных и муниципальных

образовательных учреждений, однако принципиально важен для понимания

государственной политики, регламентирующей переход на финансирование по заданию

учредителя, и является ориентиром для принятия аналогичных документов на

региональном и муниципальном уровнях для сети подведомственных учреждений.

Каждое учреждение общего образования получает одно государственное

(муниципальное) задание на соответствующий период. Государственное (муниципальное)

задание состоит из 2-х частей: часть 1 – на оказание услуг, часть 2 – на выполнение

работ. Если учреждение не выполняет работ, а только оказывает услуги, то часть 2 для

такого учреждения не формируется. Часть 1 формируется в Задании при установлении

государственного задания одновременно на оказание государственной (муниципальной)

услуги (услуг) и выполнение работы (работ) и содержит требования к оказанию

государственной (муниципальной) услуги (услуг). Часть 2 в Задании формируется при

установлении государственного (муниципального) задания одновременно на оказание

государственной (муниципальной) услуги (услуг) и выполнение работы (работ) и

содержит требования к выполнению работы (работ).

Каждая из 2-х частей государственного (муниципального) задания может состоять

из нескольких разделов – на каждую услугу (работу) составляется свой раздел. Разделы

формируются в государственном (муниципальном) задании в том случае, если

учреждение оказывает несколько услуг (выполняет несколько видов работ). Таким

образом, если учреждение образования оказывает несколько образовательных услуг, то

часть 1 Задания для такого учреждения будет состоять из нескольких разделов: число

разделов будет соответствовать перечню оказываемых услуг. Если учреждение выполняет

несколько видов работ, то часть 2 Задания для такого учреждения будет состоять из

нескольких разделов: число разделов будет соответствовать количеству видов

выполняемых учреждением работ.

В пункте 1 Части 1 государственного (муниципального) задания должно быть

указано наименование государственной (муниципальной) услуги.

Наименование государственной (муниципальной) услуги указывается в

соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных

(муниципальных) услуг (работ).

Министерство образования и науки Российской Федерации составило

рекомендуемый перечень государственных услуг по уровням системы образования, в том

числе для детей с ограниченными возможностями здоровья. Так, в соответствии с

Комплексными рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органам местного самоуправления по реализации Закона № 83-ФЗ, для

образовательных учреждений, осуществляющих образование обучающихся,

воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, наряду с услугами,

связанными с реализацией образовательных программ общего образования, в перечень

предоставляемых услуг следует включать услугу «Реализация программы коррекционной

работы». Это касается как образовательных учреждений, в которых получают образование

только дети (граждане) с ограниченными возможностями здоровья (например,

специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся,

воспитанников с ограниченными возможностями здоровья), так и общеобразовательных и

других обычных образовательных учреждений, обеспечивающих совместное образование

здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Законом «Об

образовании», Типовыми положениями об общеобразовательном и иных

подведомственных учреждениях, реализующих программы общего образования,

предусмотрено, что учреждения общего образования в зависимости от типа и вида могут

реализовывать различные программы: профильного обучения, программы с углубленным

изучением отдельных предметов, программы гимназического уровня и т.д. Специфика

общеобразовательных программ также должна быть отражены в ведомственном перечне

услуг и, соответственно, в наименовании услуги.

В пункте 2 Части 1 государственного (муниципального) задания должны быть

указаны потребители государственной (муниципальной) услуги. В соответствии с

рекомендуемым перечнем услуг, подготовленным Министерством образования и науки

Российской Федерации, категория потребителей услуг по реализации образовательных

программ – физические лица.

В пункте 3 Части 1 государственного (муниципального) задания должны быть

указаны показатели, характеризующие объем и качество государственной услуги, в том

числе:

3.1. Показатели, характеризующие качество государственной (муниципальной)

услуги;

3.2. Объем государственной (муниципальной) услуги (в натуральных показателях).

Рекомендации по формированию показателей качества, общие требования к

применению показателей качества в государственных (муниципальных) заданиях.

В пункте 3.1. государственного (муниципального) задания необходимо:

• указать наименование показателей качества, единицы их измерения и

формулы расчета в соответствии с утвержденным перечнем показателей качества

соответствующей государственной (муниципальной) услуги;

• привести значения показателей качества, в том числе за отчетный год –

фактическое, за текущий год – плановое либо фактическое (при наличии информации), за

очередной финансовый год и плановый период – плановые;

• указать источник информации о значении показателей.

Показатели качества рекомендуется устанавливать:

- достижимыми в рамках деятельности всех соответствующих образовательных

учреждений, предоставляющих услуги по реализации образовательных программ. При

этом достижение показателей качества должно в большей степени зависеть от

деятельности образовательного учреждения и в меньшей степени - от деятельности

государственных органов исполнительной власти (местного самоуправления) или

потребителей образовательных услуг;

- исходя из возможности достижения целевого значения показателя качества в

условиях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального)

задания в пределах бюджетных ассигнований без выделения образовательному

учреждению дополнительного объема субсидии.

В соответствии с Комплексными рекомендациями органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации

Закона № 83-ФЗ, при установлении состава показателей, характеризующих качество

услуги, рекомендуется соблюдать следующие требования:

- показатель должен соответствовать либо быть направленным на достижение

целей, реализацию задач, мероприятий, достижение целевых индикаторов и показателей

государственных программ иных программ в сфере образования;

- показатель должен быть направлен на оценку осуществления учреждением

предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности.

Не рекомендуется устанавливать показатели качества, создающие стимулы для

осуществления образовательными учреждением экономически неэффективных, социально

неответственных действий, являющихся основанием для ухудшения положения

обучающихся, а также создающие у работников образовательного учреждения «ложные

стимулы» (например, ориентированных на достижение целей и задач «любой ценой», в

том числе с помощью «приписок»). Зачастую эти рекомендации нарушаются. Например, в

показатели качества включают либо планируют включить показатели, не зависящие

напрямую от деятельности образовательного учреждения. Иногда устанавливаются

показатели качества, которые не могут быть достигнуты учреждением на основе

имеющейся материально-технической базы (например, обучение требуется проводить в

здании, соответствующем санитарным, противопожарным и иным современным

требованиям к условиям организации учебного процесса, что невозможно до проведения

капитального ремонта). Устанавливаются явно невыполнимые показатели (100% сдавших

ЕГЭ выпускников). В таком случае образовательное учреждение заведомо не в состоянии

выполнить государственное (муниципальное) задание. Периодически устанавливаются

показатели, которые скорее стимулируют ущемление прав ребенка, чем реальную работу

для достижения этого показателя. Например, установление очевидно завышенных и

недостижимых показателей здоровья обучающихся может стимулировать учреждение не

работать над здоровьесберегающими технологиями, а в первую очередь пытаться не

допустить приема в школу болеющих детей.

Учреждение в целом не имеет решающего голоса по вопросам формирования

задания – однако, если задание сформировано таким образом, что оно невыполнимо

учреждением, либо подобный показатель качества ведет скорее к отрицательным

последствиям – необходимо обсуждать этот вопрос с учредителем, аргументируя свою

позицию. Задание, количественно и качественно, является обязательством учреждения,

невыполнение которого влечет санкции, в том числе и финансовые.

Отметим также, что, показатели качества не обязательно должны быть идентичны

для всех подведомственных образовательных учреждений. Например, гимназии и лицеи

могут иметь более высокие показатели по учебным достижениям обучающихся, а школа,

работающая с детьми, оставшимися без попечения родителей – вместо учебных

достижений цениться за социальные достижения (внеурочная занятость, снижение

случаев асоциального поведения и хулиганства и т.п.). При формировании показателей

качества услуг по реализации образовательных программ, прежде всего, следует

опираться на требования, предусмотренные Федеральными государственными

образовательными стандартами. Подчеркнем, что Федеральные государственные

образовательные стандарты (ФГОС) представляют собой совокупность требований,

обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего,

основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего

профессионального и высшего профессионального образования образовательными

учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего,

основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего

профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ была утверждена новая

структура государственного образовательного стандарта. Теперь каждый стандарт

включает 3 вида требований:

1) требования к структуре основных образовательных программ, в том числе

требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объёму, а

также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части,

формируемой участниками образовательного процесса;

2) требования к условиям реализации основных образовательных программ, в

том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) требования к результатам освоения основных образовательных программ.

В соответствии с Комплексными рекомендациями органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации

Закона № 83-ФЗ при формировании показателей качества государственных

(муниципальных) услуг следует учитывать также тип и вид образовательного учреждения.

Показатели качества оказания государственной услуги могут быть как общие, так и

специальные.

К общим показателям качества предоставления государственной услуги по

обучению, воспитанию и содержанию в образовательных учреждениях, независимо от их

типа и вида могут быть отнесены:

• укомплектованность кадрами;

• наличие качественного педагогического состава;

• доля педагогического состава, повысившего квалификацию;

• наличие оснащенной библиотеки (методического кабинета)

образовательного учреждения;

• наличие в образовательном учреждении общей (единой) системы оценки

индивидуальных образовательных результатов, обоснованное использование разных

оценочных шкал, процедур, форм оценки и их соотношение;

• наличие свободного доступа к ресурсам сети Интернет;

• материально-техническое обеспечение;

• применение и использование различных методик и технологий обучения (в

том числе и инновационных);

• отсутствие обоснованных жалоб обучающихся (воспитанников) и их

родителей (законных представителей) на действия работников учреждения;

• уровень освоения обучающимися основной образовательной программы;

• полноту реализации указанных программ;

• уровень удовлетворенности родителей (законных представителей)

качеством образования;

• привлечение родителей к управлению образовательным учреждением.

Для образовательных учреждений, реализующих программы начального общего,

основного общего, среднего (полного) общего образования, к специальным показателям

качества могут быть отнесены:

• качество знаний (ГИА, ЕГЭ, промежуточная аттестация, результаты

плановых и внеплановых проверок в рамках контроля качества подготовки),

• наличие органа самоуправления,

• количество детей, участвующих в кружках, секциях, в различных конкурсах,

смотрах и фестивалях в рамках реализации программ дополнительного образования;

• создание современных условий обучения.

Для образовательных учреждений, реализующих образовательные программы для

детей с ограниченными возможностями здоровья, к специальным показателям качества

могут быть отнесены:

• доля обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями

здоровья, для которых в полном объеме созданы специальные условия для получения

образования в образовательном учреждении;

• доля родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников с

ограниченными возможностями здоровья, удовлетворенных условиями и качеством

получения образования детьми;

• доля обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями

здоровья, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию.

В пункте 3.2. при характеристике объема государственной (муниципальной)

услуги (в натуральных показателях) необходимо привести:

• показатель для измерения объема услуги и единицы его измерения в

соответствии с ведомственным перечнем;

• значения показателя, в том числе за отчетный год – фактическое, за текущий

год – плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый

год и плановый период – плановые.

В соответствии с рекомендуемым перечнем услуг, подготовленным Министерством

образования и науки Российской Федерации, в качестве единицы измерения объема услуги

по реализации образовательных программ используется количество обучающихся (чел.).

Количество обучающихся должно быть указано по каждой образовательной

программе отдельно в зависимости от:

ступени обучения;

формы обучения;

возраста, состояния здоровья и особенностей обучающихся;

специфики программ обучения;

условий обучения.

Кроме того, при заполнении пункта 3.2. Части 1 государственного

(муниципального) задания необходимо указать источник информации и значении

показателя.

В пункте 4 Части 1 необходимо описать порядок оказания государственной

(муниципальной) услуги, в том числе:

4.1. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания

государственной (муниципальной) услуги;

4.2 Порядок информирования потенциальных потребителей государственной

(муниципальной) услуги.

В пункте 4.1. для услуг по реализации образовательных программ необходимо,

прежде всего, указать Федеральный государственный образовательный стандарт

соответствующего уровня образования. К нормативным правовым актам, регулирующие

порядок оказания государственной (муниципальной) услуги относятся Закон Российской

Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», постановления Правительства

Российской Федерации об утверждении Типового положения об образовательном

учреждении соответствующего уровня, СанПиНы.

Порядок информирования потенциальных потребителей государственной

(муниципальной) услуги (работы)

Необходимо обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях

образовательных услуг для потребителей, а также провести четкую грань между

государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми за счет бюджетных

средств в рамках государственных (муниципальных) заданий бесплатно для населения, и

дополнительными услугами, которые могут оказывать образовательные учреждения на

платной основе. Целесообразно утвердить перечни образовательных услуг и опубликовать

их для сведения потребителей как перечни гарантированных услуг, оказываемых

образовательными учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным)

заданием за счет средств соответствующего бюджета. Вместе с этим рекомендуется

утвердить перечни платных образовательных услуг и опубликовать их для сведения

граждан и юридических лиц, являющихся потребителями платных образовательных услуг.

В пункте 4.2. рекомендуется указывать все используемые и планируемые к

использованию способы информирования потенциальных потребителей услуг по

реализации образовательных программ:

• Размещение информации у входа в здание образовательного учреждения;

• Размещение информации на информационных стендах, как внутри

образовательного учреждения, так и за его пределами в специально отведенных местах,

доступных не только для обучающихся в данном образовательном учреждении и их

родителей, но и для других заинтересованных граждан;

• Размещение информации в справочниках, буклетах

• Размещение информации в сети Интернет;

• Размещение информации в СМИ и т.п.

Для каждого из способов необходимо указывать состав размещаемой информации

и частоту ее обновления, например, «ежегодно», «к началу очередного учебного года»,

«по мере изменения».

Основания для досрочного прекращения исполнения задания учредителя

В пункте 5 Части 1 должны быть указаны основания для досрочного

прекращения исполнения государственного (муниципального) задания. Органами,

выполняющими функции учредителя, должен быть принят распорядительный акт,

регламентирующий порядок досрочного прекращения выполнения задания учредителя,

т.к. реализация образовательных программ напрямую затрагивает права и интересы

обучающихся, а также работников образовательного учреждения.. Соответственно, такой

порядок должен предусматривать обязательства по защите законных прав, как

обучающихся, так и работников. Основанием для досрочного прекращения выполнения

задания по реализации образовательных программ является, прежде всего, возникновение

угрозы аварийной ситуации, несоответствие условий оказания услуг требованиям

Федерального государственного образовательного стандарта, а также требованиям

СанПиНа. Досрочное прекращение выполнения задания учредителя возможно только

при условии перевода учащихся в другое образовательное учреждение.

Государственное (муниципальное) задание может быть досрочно прекращено по

результатам внеплановой проверки. Объектом контроля в таком случае является

соблюдение требований к качеству государственных (муниципальных) услуг, а также

соблюдение порядка оказания государственных (муниципальных) услуг. Вместе с тем

следует подчеркнуть, что досрочное прекращение выполнения задания по реализации

образовательных программ требует предельной осторожности и тщательного соблюдения

всех предусмотренных соответствующим распорядительным актом условий и процедур.

Досрочное прекращение выполнения задания может повлечь за собой реорганизацию

образовательного учреждения или изменение типа учреждения.

В пункте 6 Части 1 задания указываются предельные цены (тарифы) на оплату

государственной (муниципальной) услуги, в случаях, если законодательством

предусмотрено их оказание на платной основе, в том числе:

6.1. Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) на платные

услуги либо порядок их установления;

6.2. Орган, устанавливающий цены (тарифы);

6.3. Значения предельных цен (тарифов).

Для бюджетных и автономного учреждений этот пункт заполняется исключительно

в случаях, если федеральными законами предусмотрено право бюджетного и автономного

учреждения оказывать в пределах государственного (муниципального) задания услуги,

относящиеся к его основным видам деятельности, за плату. В соответствии с

положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение имеет право

оказывать услуги на платной основе только сверх задания. При формировании перечня

платных услуг и тарифов на услуги в сфере образования следует отметить, что размер

платы в расчете на единицу оказания платных услуг не может быть ниже величины

финансового обеспечения таких же услуг в расчете на единицу оказания государственных

(муниципальных) услуг, выполняемых в рамках государственного задания.

В соответствии со статьей 45 Закона Российской Федерации «Об образовании»

государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать

платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным

образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,

репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие

услуги), не предусмотренные образовательными программами и федеральными

государственными образовательными стандартами. Правила оказания платных

образовательных услуг утверждены постановлением Правительства Российской

Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 (далее – Правила). Согласно части 5 Правил, платные

образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными

образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной

деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов) и

государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств

соответствующего бюджета. Требования к оказанию платных дополнительных

образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ,

специальных курсов, определяются по соглашению сторон (пункт 6 Правил).

В пункте 7 Части 1 определяется Порядок контроля за исполнением

государственного (муниципального) задания.

Контроль за выполнением заданий осуществляется в следующих основных формах:

камерально (на основании представляемых с установленной периодичностью

отчетов о выполнении задания);

путем сбора дополнительной информации о выполнении задания (опросы,

исследования, материалы, представленные самими учреждениями);

путем выездной проверки для контроля достоверности представленной

учреждением информации.

Объектом контроля является степень выполнения государственными

(муниципальными) образовательными учреждениями государственного (муниципального)

задания на оказание государственных (муниципальных) услуг:

объем выполнения государственного (муниципального) задания;

соблюдение требований к качеству государственных (муниципальных)

услуг;

соблюдение порядка оказания государственных (муниципальных) услуг;

иные параметры, указанные в соглашении о порядке и условиях

предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного

(муниципального) задания.

Контроль за деятельностью бюджетных учреждений осуществляется в порядке,

установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта

Российской Федерации, - в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской

Федерации; в порядке, установленном местной администрацией муниципального

образования, - в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Контроль за

деятельностью автономных учреждений осуществляется в соответствии с положениями

Федерального закона № 174-ФЗ.

Порядок осуществления контроля утверждается правовым актом органа

исполнительной власти, осуществляющего функции учредителя. В порядке контроля за

выполнением заданий, установленном учредителем, должна содержаться детализация

контрольных мероприятий, а именно:

наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять

контроль;

цели и задачи контроля;

формы контроля;

порядок осуществления камеральных проверок, например, по мере поступления

отчетности о выполнении государственного задания;

порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих

выездных проверок выполнения государственных (муниципальных) заданий;

периодичность контроля, например, в соответствии с планом графиком

проведения выездных проверок, но не реже _______;

порядок проведения выездных проверок, например, по мере необходимости (в

случае поступлений обоснованных жалоб потребителей);

требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе

осуществления контроля;

права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;

перечень и описание мер, которые могут быть приняты учредителем по

результатам осуществления контроля.

В пункте 8 Части 1 должны быть установлены требования к отчетности об

исполнении государственного (муниципального) задания, в том числе установлены:

8.1. Форма отчета об исполнении государственного (муниципального) задания;

8.2. Сроки представления отчетов об исполнении государственного

(муниципального) задания, например, (ежегодно до __ числа …, ежеквартально);

8.3. Иные требования к отчетности об исполнении государственного

(муниципального) задания, например:

- требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения

годовых значений показателей качества и объема оказания государственной

(муниципальной) услуги;

- требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской

задолженности, в том числе просроченной;

- требования о представлении копий подтверждающих документов и т.д.

9. Иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением)

государственного (муниципального) задания.

Методические рекомендации по расчету субсидии на финансовое обеспечение

государственного (муниципального) задания на основе соглашения учредителя с

бюджетными и автономными учреждениями образования.

Финансовое обеспечение оказания образовательных услуг (выполнения работ)

бюджетными и автономными учреждениями осуществляется на основе задания

учредителя в форме субсидии на основе соглашения учредителя с образовательным

учреждением. Расчет субсидии основывается на использовании расчетно-нормативных

затрат.

Учредитель перечисляет подведомственному учреждению средства на выполнение

задания по предоставлению соответствующего вида услуг (выполнения работ).

Фактически объемы финансирования в новых условиях бюджетного законодательства

определяются расчетно-нормативными затратами, умноженными на количество

обучающихся по образовательным программам в соответствии с федеральными

государственными образовательными стандартами. Это и означает переход на

формирование бюджетов на нормативной основе. Однако учредитель финансирует не

только оказание услуг (выполнение работ), но и деятельность по развитию

образовательных учреждений. Финансирование развития может осуществляться в форме

бюджетных инвестиций, если речь идет о реконструкции, новом строительстве и т.д.

Для решения задач по повышению качества услуг образования, связанных с оснащением

учреждений, осуществлением разовых закупок оборудования, литературы, инвентаря,

мебели и т.д., а также капитальным ремонтом, используется механизм целевых субсидий.

В субсидии, передаваемые образовательным учреждениям на оказание услуг (выполнение

работ) включается только текущий ремонт, поэтому для разовых закупок и капитального

ремонта используется механизм иных целевых субсидий.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона «О некоммерческих

организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на бюджетные учреждения могут быть

возложены обязанности по осуществлению полномочий исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного

самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом,

подлежащих исполнению в денежной форме. Публичными обязательствами являются

выплаты физическим лицам, размеры и порядок расчета которых установлены

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований (например, именные стипендии учащимся, денежная компенсация

обучающимся и выпускникам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения

родителей, компенсация расходов на проезд к месту отпуска и обратно). Согласно статье

9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ высшие органы исполнительной

власти субъектов Российской Федерации (местные администрации) самостоятельно

определяют порядок исполнения бюджетными учреждениями публичных обязательств

перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и их финансового

обеспечения.

Таким образом, помимо субсидий на оказание услуг бюджетным и автономным

образовательным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на иные цели (абзац

второй части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Примеры таких

субсидий: гранты, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за

бюджетными и автономными учреждениями, субсидии на погашение кредиторской

задолженности этих учреждений (несмотря на то, что субсидиарная ответственность

учредителя по долгам бюджетных и автономных учреждений исключена, учредитель

вправе оказать помощь подведомственным учреждениям для расчетов с кредиторами) и

другие.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в

соответствии с вышеуказанной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации

определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта

Российской Федерации, местной администрацией, соответ