новининатo 1/09

Новини:

• Достижения в сотрудничестве между НАТО и Украиной в сференауки и экологии (стр.2)

• На встрече в Варшаве анализируются реформы в Украине (стр.2)

• Борьба с финансово-экономической составляющейтерроризма (стр.3)

• Поддержка Центра социальной адаптации и переподготовкипродлена (стр.4)

• Председатель Военного комитета посещает с визитом Украину (стр.4)

• Гала-концерт в Киеве, посвященный юбилею НАТО (стр.6)

• НАТО и Украина подписывают соглашение о транзите грузов вАфганистан (стр.6)

• В центре внимания конференции – национальная политикабезопасности Украины (стр.6)

• Встреча министров иностранных дел (стр.7)

• Ежегодный Целевой план НАТО-Украина на 2009 г. (стр.8)

• Встреча министров обороны (стр.8)

Статьи из «Вестника НАТО»:• Что дальше? Оборона, бюджеты и финансовый кризис (стр.9)• Энергетика и кризис: больше или меньше безопасности? (стр.12)

Издание на русском языке

2

Сотрудни

чество

НАТО–Украи

на

Эксперт проверяет уровень загрязнения водыв р. Припять.

29 мая в штаб-квартире НАТО прошло заседаниеСовместной рабочей группы НАТО-Украина понаучному и экологическому сотрудничеству, чтобыпроанализировать прогресс, достигнутый поосновным проектам, и определить области длядополнительной работы в рамках программы «Наукаради мира и безопасности».

Заместитель министра образования и наукиУкраины д-р Максим Стриха заявил, что средиприоритетов его страны: информационныетехнологии, защита от киберугроз, экологическаябезопасность, безопасность пищевых продуктов,биологические науки и биотехнология.

Приоритетные проекты

Защита от киберугроз является особенно важнойтемой для Украины. В стране имеются оченьширокие сети, связывающие крупные промышлен-ные предприятия, электростанции и транспортныеобъекты, которые могут оказаться в опасности. Вэтой области Украина имеет значительный научно-технический потенциал. Сотрудничество в областизащиты от киберугроз отражено в первой Ежегоднойнациональной программе Украины вместе с другимивидами деятельности, связанными с защитой оттерроризма.

В настоящее время в работе находятся два проектав области экологической безопасности. Один

Достижения в сотрудничестве междуНАТО и Украиной в сфере наукии экологии

1. Инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC) былапредпринята Организацией по сотрудничеству и безопасности в Европе,Программой ООН по окружающей среде и Программой развития ООН в 2002 г.НАТО присоединилась к инициативе в 2004 г. для того, чтобы координироватьдеятельность в этой области, в частности в рамках программы «Наука радимира и безопасности» (www. envsec.org).

касается очистки загрязненных почв и грунтовых водв районе авиабазы «Прилуки». Цель другого – про-ведение мониторинга паводкового риска вокруг рекиПрипять, которая сильно заражена радиоактивнымиизотопами, т.к. протекает через Чернобыльскую зонуотчуждения. Риск заражения также распространя-ется на соседние Беларусь и Россию. В рамкахинициативы «Окружающая среда и безопасность»(ENVSEC)¹ этот район был назван экологической«горячей точкой».

Кроме этого, Совместная рабочая группа рассмотре-ла состояние выполнения проекта по разработкесовременного генератора рентгеновского излученияв Харькове. Технология позволит генерироватьизлучение особого свойства, которое получитуникальное применение в медицине, биологии ифизике. В настоящее время, после задержек итрудностей с финансированием, работа надпроектом возобновлена и будет завершена к 2010 г.

Развитие сетей

Еще одной важной темой обсуждения былаУкраинская научно-образовательная сеть (УРАН),которая была создана при содействии НАТО. Сетьобеспечивает доступ сотням ученых в 56 институтахстраны к таким международным ресурсам, какнаучные журналы и базы данных, а также к научно-образовательной сети Европейского Союза GEANT.

Инициатива УРАН помогает лучшим образоминтегрировать украинских исследователей вмировое научное сообщество. ПравительствоУкраины намерено инвестировать 1,15 миллионовгривен в дальнейшее развитие сети.

Приоритетные направления реформированиясектора обороны и безопасности в Украине исотрудничество в решении проблем безопасностистали предметом обсуждения на встрече высокогоуровня Совместной рабочей группы по военнойреформе (СРГВР), которая прошла 14 и 15 мая вВаршаве. Во время встречи с основным докладомвыступил министр национальной обороны ПольшиБогдан Клих.

Встреча предоставила своевременную возможностьоценить поддержку, которую оказывает СРГВРусилиям по реформе, с целью подготовки страны кбудущему членству в НАТО. Сюда, в частности,входят консультации по аспектам обороны ибезопасности недавно разработанной первойЕжегодной национальной программы.

На встрече в Варшаве анализируютсяреформы в Украине

3

Союзники хотели узнать больше о текущихприоритетах Украины в свете тех последствий,которые накладывает на ресурсы продолжающийсяфинансовый и экономический кризис.

Впервые для участия в заседании были приглашеныработающие в Киеве военные советники НАТО,чтобы они могли высказать свой взгляд на ходреформ и на программы работ.

Инициативы СРГВР

Была предоставлена новая информация поразличным программам и инициативам СРГВР вУкраине и их приоритетным направлениям напериод 2009-2010 гг.

Среди них:

• Программа профессиональной подготовкигражданских сотрудников, работающих в силовыхведомствах Украины;

• Официальные переговоры по реформеразведывательных ведомств;

• Партнерская сеть обмена опытом для развитиягражданского общества, созданная дляактивизации участия гражданского общества вреформе сектора обороны и безопасности;

• Инициатива по укреплению этических основ,направленная на повышение прозрачности иподотчетности в секторе обороны и безопасности.

Проблемы безопасности

В ходе встречи также обсуждалось сотрудничествомежду НАТО и Украиной в решении проблем,связанных с изменяющейся обстановкой в областибезопасности.

Первые консультации по защите от киберугрозпрошли под эгидой СРГВР в начале мая.

Украина продолжает делать свой вклад в операцииНАТО путем предоставления средств стратегическихвоздушных перебросок и развертываниямиротворческих контингентов и медицинскогоперсонала.

Проходивший 14 – 15 мая в Киеве (Украина)семинар предоставил ценную возможностьобменяться информацией и опытом по борьбе сфинансированием террористической деятельности.В нем приняли участие представители многихгосударств-членов НАТО и их партнеров, а такжеэкспертов из ОБСЕ, высших учебных заведений ичастного сектора.

На семинаре обсуждались следующие главныетемы:• новые тенденции, касающиеся источников иметодов финансирования террористических групп;

• взаимосвязь между финансированием терроризмаи международной организованной преступностью;

• финансово-экономическая составляющаятеррористических действий, направленных противобъектов жизнеобеспечения;

• национальные и международные меры противфинансирования террористов.

Семинар был организован совместно Директоратомпо экономическим вопросам обороны ибезопасности НАТО и Государственным комитетомфинансового мониторинга Украины. Он проводилсяв рамках деятельности Совместной рабочей группыпо экономической безопасности НАТО-Украина.Согласно договоренности между НАТО и Украиной,на семинар были приглашены другие страны-участницы Совета евроатлантического партнерства.

НАТО твердо намерена поддерживать исодействовать обмену информацией о финансово-экономических аспектах терроризма, которыйслужит основой для разработки политики имероприятий по борьбе с этим злом. Углублениенациональных знаний и опыта в данной области –одна из ключевых тем сотрудничества,сформулированных в главе «Экономическиевопросы обороны» Рабочего планаевроатлантического партнерства.

Борьба с финансово-экономическойсоставляющей терроризма

Експерты и чиновники делятся информацией иопытом решения проблемы финансированиятерроризма. Киев, 14-15 мая.

4

Сотрудни

чество

НАТО–Украи

на

17 апреля председатель Военного комитетаадмирал Джампаоло ди Паола завершилдвухдневный визит в Украину, в ходе которогоподробно обсуждались перспективы сотрудничествамежду вооруженными силами Украины и НАТО. Вовремя визита глава Военного комитета встретился сминистром обороны Украины Юрием Ехануровым,начальником Генерального штаба ВС Украиныгенералом армии Сергеем Кириченко и первымзаместителем секретаря Совета национальнойбезопасности и обороны Владимиром Огрызко.

Делегация НАТО находилась в Киеве по приглаше-нию начальника Генерального штаба ВС Украины дляобсуждения текущих проблем в сфере безопасности,а также целей реформ, сформулированных вГосударственной программе развития вооруженныхсил Украины на период с 2006 по 2011 гг.

Делегация также посетила Бюро связи НАТО вКиеве, которое содействует участию Украины впрограмме «Партнерство ради мира» иподдерживает ее усилия в сфере обороннойреформы. Позднее члены делегации посетилиОбъединенное оперативное командование иГлавный командный центр ВС Украины.

Председатель Военного комитетапосещает с визитом Украину

Состоявшаяся 28 апреля 2009 года церемонияознаменовала начало второго этапа оказанияподдержки в работе Хмельницкого центрасоциальной адаптации и переподготовки.

• Финансируемая НАТО программа переподготовки,проводимая уже почти десять лет, в рамкахкоторой организуются курсы изучения иностранныхязыков и курсы специализированнойпрофессиональной подготовки; в 2009 годупланируется переподготовить по этой программеоколо 500 офицеров.

• Помощь в разработке всеобъемлющей программысоциальной адаптации, оказываемая Украинеспециалистами.

Поддержка Центра социальнойадаптации и переподготовки продлена

В рамках Трастового фонда «Партнерства радимира» ряд стран НАТО окажут в течениедальнейшего трехлетнего периода поддержку вработе Хмельницкого центра социальной адаптациии переподготовки. Эта инициатива помогает Украинепреодолевать социальные и экономическиепоследствия военной реформы и проводимого всвязи с этим сокращения вооруженных сил.

Центр в Хмельницком помогает бывшим военнослу-жащим в переходе на гражданскую службу, исполь-зуя структурный подход, включающий информирова-ние, консультирование, учебные курсы и содействиев трудоустройстве.

Проект зарекомендовал себя как очень успешный.Во время первого этапа – с 2006 по 2008 гг. – около80 процентов офицеров, уволившихся из рядовВооруженных Сил, нашли работу в гражданскомсекторе.

Второй этап

Второй этап охватывает период с 2009 по 2011 год,общий бюджет составит приблизительно 700 000 евро.

Ведущими государствами в рамках проектаявляются Дания и Нидерланды (Нидерланды ужевыступали в этом качестве во время первого этапа).Эти две страны также вносят самый большойфинансовый вклад. В число других стран,согласившихся внести вклад во второй этап проекта,вошли Болгария, Чешская Республика и Польша.

Дания также выделила дополнительноефинансирование для экспериментального проекта,который будет осуществлен в рамках Хмельницкогоцентра и который призван помочь устроиться награжданскую работу офицерам, уволившимся изрядов ВС в Харьковской области.

Директорат НАТО по экономическим вопросамобороны и безопасности по-прежнему отвечает затехнические аспекты реализации данного проекта,являющегося частью годового Целевого планаНАТО–Украина.

Иные формы поддержки со стороны НАТО

Помимо проекта Трастового фонда сотрудничествоНАТО и Украины в области переподготовкиуволенных из рядов ВС военнослужащихразвивается еще по двум направлениям:

5

На пресс-конференции, состоявшейся по окончаниивизита, адмирал ди Паола выразил благодарностьукраинскому правительству за вклад Украины воперации НАТО во всем мире. «НАТО высоко ценитвесомое участие Украины во всех операциях имиссиях под руководством НАТО. Ваши миротворцыв Косово, военные инструктора в Ираке,военнослужащие ВМФ в рамках операции

Адмирал Джампаоло ди Паола встречается сгенералом армии Сергеем Кириченко в Киеве.

Председатель Военного комитета НАТО и начальник Генштаба ВС Украины обходят строй почетного караула.

«Активные усилия» и военные медики вАфганистане, - все они выполняют свои задачи насамом высоком уровне».

Адмирал ди Паола также подчернул важностьукраинской программы для реформирования системобороны и безопасности, с тем чтобы вносить вкладв безопасность и стабильность в Европе и за еепределами. Он заверил, что НАТО будет продолжатьсодействовать Украине в этих усилиях.

Адмирал сделал акцент на том, что Украиненеобходимо сосредоточиться на качественнойсоставляющей ее вклада в операции НАТО. Онтакже призвал ВС Украины установить приоритеты,чтобы планы реформ лучше сочетались симеющимися ресурсами и возможностями.

©МинобороныУкраины

©МинобороныУкраїни

6

Сотрудни

чество

НАТО–Украи

на

Гала-концерт в Киеве, посвященныйюбилею НАТО

НАТО и Украина подписываютсоглашение о транзите грузов вАфганистан

4 апреля Национальная филармония Украины былазаполнена иностранными почетными гостями,представителями украинского правительства и ихгостями, собравшимися на гала-концерт ипоследующий торжественный прием в честь60-летней годовщины НАТО.

Мероприятие было организовано Центроминформации и документации НАТО совместно спосольством Бельгии и посольством СловацкойРеспублики, которое является контактнымпосольством НАТО в Украине.

Дирижировал Академическим симфоническиморкестром Национальной филармонии Украиныпрославленный бельгийский дирижер РональдЦольман.

Программа вечера пришлась бы по вкусу самымтребовательным ценителям музыки. Концертначался с премьеры произведения «Песни азалии»современного украинского композитора ИгоряЩербакова, которое исполнила Светлана Глеба(сопрано), солистка камерного хора «Кантус»(Ужгород).

В программу также вошел концерт для фортепьяно соркестром современного бельгийского композитораБенуа Мернье. Композитор, который приехал в Киевспециально по этому случаю, доверил исполнениевыдающемуся пианисту Дэвиду Лайвли.

Концерт завершился исполнением симфонии № 8соль мажор Антонина Дворжака.

Прославляя мир, безопасность и свободу

В своем вступительном слове посол Бельгии МаркВинк отметил, что юбилей дает «возможностьвспомнить крупный вклад Североатлантического

2 апреля 2009 г. между Кабинетом министровУкраины и НАТО было подписано соглашение отранзитной перевозке через территорию Украиныгрузов в поддержку операции Международных силсодействия безопасности (ИСАФ) в ИсламскойРеспублике Афганистан.

Соглашение в форме обмена письмами былоподписано главой постоянного представительстваУкраины при НАТО от имени Кабинета МинистровУкраины и Генеральным секретарем от имениСевероатлантического союза.

Данное соглашение является важным шагом вобеспечении наземного транзита грузов в Афганистанчерез так называемый «северный маршрут».

союза в обеспечение мира и безопасности в Европеи за ее пределами, а также отметить, наскольковажно продолжать укреплять отношения с Украинойи развивать хорошие отношения со всемисоседними странами».

Директор Центра информации и документацииНАТО Мишель Дюре объяснил: «Для торжества мывместо речей отдали предпочтение музыке, потомучто музыка берет начало у самых истоковчеловечества. Она часто ассоциируется с чувствамии эмоциями, связанными с безопасностью первыхлюдей. Это был путь к свободе».

Посол Словакии Урбан Руснак закрыл прием,поприветствовав гостей и пожелав им всегохорошего в этот торжественный день.

Весь концерт транслировался на следующий деньпо Национальному радио «Культура», что даловозможность широкой аудитории насладитьсятщательно подобранной программой.

В центре внимания конференции –национальная политика безопасностиУкраины

Во время важной конференции, состоявшейся с 23по 25 марта в Германии, более девяноста высоко-поставленных официальных лиц и специалистов повопросам безопасности и обороны из Украины истран-членов НАТО обсуждали проблемыбезопасности военного и невоенного характера,стоящие перед Украиной в XXI веке, а такжевозможные меры реагирования на них.

Празднование 60-летия основания НАТО наторжественном концерте и приеме в Национальнойфилармонии Украины 4 апреля.

7

Украинскую делегацию возглавлял первыйсекретарь Совета национальной безопасности иобороны Украины Степан Гавриш. Руководителемделегации НАТО являлся помощник Генеральногосекретаря по оборонной политике и планированиюИржи Шедивый.

В ходе мероприятия также рассматривалосьпретворение в жизнь национальной политикибезопасности Украины. В том числе была данаоценка эффективности межведомственноговзаимодействия при разработке политикибезопасности и оборонной политики, а также припроведении военной реформы и реформы в сферебезопасности.

В более широком плане состоявшиеся обсужденияспособствовали дальнейшему развитию отношениймежду НАТО и Украиной. В частности, участникиконференции рассмотрели связанные с обороной ибезопасностью аспекты первой Годовойнациональной программы Украины (АНП), котораясоставляется в настоящий момент.

Конференция по планированию, проведенная подэгидой Совместной рабочей группы НАТО–Украинапо военной реформе, была организована совместноЕвропейским центром исследований по вопросамбезопасности им. Джорджа К. Маршалла,Министерством обороны Германии и НАТО.

По итогам конференции были представленырекомендации по совместной работе, которыерассматривались на заседании на высоком уровнеСовместной рабочей группы НАТО–Украина повоенной реформе, состоявшемся 13 и 14 мая вВаршаве, Польша.

Встреча министров иностранных дел

Министры стран НАТО провели заседание КомиссииНАТО-Украина (КНУ) в штаб-квартире НАТО 5 марта.Украинскую делегацию возглавлял исполняющийобязанности министра иностранных дел ВладимирХандогий.

Открывая дискуссию, Генеральный секретарь НАТОг-н Яап де Хооп Схеффер сказал: «Сегодняшняявстреча предоставляет нам прекраснуювозможность подвести итоги достигнутогопрогресса, а также вновь подтвердить нашвзаимный интерес в продвижении Украиныевроатлантическим курсом и проведениисоответствующих реформ».

Одной из главных тем, обсуждавшихся министрами,была разработка ежегодной национальнойпрограммы, которая поможет Украине планировать ипродолжать осуществлять важные реформы.

Обсуждение военных и невоенных вызовов передбезопасностью Украины в XXI столетии на ведущейконференции в Германии 23-25 мая.

Исполняющий обязанности министра иностранных делВладимир Хандогий и министры стран Альянса вовремя неформальной встречи в штаб-квартире НАТО5 марта.

8

Сотрудни

чество

НАТО–Украи

на

Встреча министров обороны

20 февраля в Кракове (Польша) министры обороныстран НАТО провели встречу с министром обороныУкраины г-ном Юрием Ехануровым.

Неформальное заседание Комиссии НАТО-Украинапредоставило возможность обсудить, какСевероатлантический союз наилучшим способоммог бы продолжить оказывать поддержку реформамв Украине и ее подготовку к членству в НАТО, в томчисле посредством осуществления ежегоднойнациональной программы. Также обсуждалосьучастие Украины в операциях НАТО.

Открывая заседание, генеральный секретарьсказал, что «НАТО остается готовой содействоватьУкраине в осуществлении комплексных реформструктур обороны и безопасности. Мы полнырешимости продолжать развивать этостратегическое партнерство».

Ежегодный Целевой планНАТО-Украина на 2009 г.

После того, как ежегодный Целевой план НАТО-Украина на 2009 г. был утвержден КомиссиейНАТО-Украина и подписан ПрезидентомУкраины Виктором Ющенко, он былопубликован на официальных сайтах НАТО иУкраины.

Седьмой ежегодный Целевой план определяетчеткие цели реформ и деятельность в различныхобластях, включая внутреннюю политику,внешнюю политику и политику безопасности,реформу сектора обороны и безопасности,информирование общественности, экономику иправо, а также информационную безопасность.

В некоторых областях поставленные цели будутдостигаться посредством внутренних действий вУкраине. В других – посредством согласованныхсовместных действий между НАТО и Украиной.Достижение поставленных целей станет шагомвперед в выполнении долгосрочных задач,определенных в Плане действий НАТО-Украина2002 г., который направлен на то, чтобыприблизить Украину к евроатлантическойинтеграции.

В этом году ежегодный Целевой план, какожидается, будет заменен на новый механизм –ежегодную национальную программу, которая внастоящее время разрабатывается Украиной. Этовытекает из договоренности министровиностранных дел стран НАТО в декабре 2008 г. оповышении возможности по оказаниюсодействия Украине в ее усилиях по выполнениютребований членства, используя структурусуществующей Комиссии НАТО-Украина.

http://www.president.gov.ua/documents/8969.html

Министр обороны Украины Юрий Ехануров нанеформальном заседании Комиссии НАТО-Украина20 февраля в Кракове, Польша.

9

Что дальше? Оборона, бюджетыи финансовый кризисКаким образом затянутые пояса отразятся на расходовании военных бюджетов? И когда оборонаощутит нехватку денег? Д-р Дерек Брэддон изучает последствия кризиса для стран и альянсов.

«Экономисты – это пессимисты: онипредсказали восемь из трех последних

спадов», – пошутил однажды д-р Бэрри Асмус,старший экономист Национального центра поли-тического анализа. Пессимисты или нет, недавняяглобальная «нехватка кредитов» и ее политическиепоследствия заставили тех из нас, кто всю жизньизучал экономику, приложить немало усилий изнаний предмета, чтобы понять происходящее.

Текущий финансовый кризис в мире потребовалстоль неотложных мер реагирования, чтобюджетная и валютно-кредитная политика во многихстранах приняли такую направленность и достиглитакой степени вмешательства, которые доселеказались невозможными и, может быть, дажебезответственными. Соглашение Группы двадцати,выработанное в апреле 2009 года, о совместномстимулировании глобальной экономики и вливании внее 1,1 триллиона долларов США (включаяуникальный план бюджетного стимулирования вразмере 809 млрд. долларов США только в однойАмерике) стало беспрецедентным.

Со многих точек зрения, мы идем сейчас понепроторенным экономическим дорогам. Крайненеопределенные будущие экономическиерезультаты ставят тех, кто формирует политику, втом числе и в оборонном секторе, перед дилеммой.

Если произойдет кризис инфляции,придется принять драконовские меры

по сокращению государственныхрасходов. Первый удар неизбежнообрушится на оборонные расходы

Если проводимые в настоящий момент полити чес -кие курсы по стимулированию экономики увен ча ют -ся успехом, возможно, удастся избежать глубокого идлительного экономического спада. Тем не менее,принятые беспрецедентные стимули ру ющиебюджетные и валютно-кредитные меры (особенно вСоединенном Королевстве и в США), призванные не

допустить полного эконо мического краха, могутбыстро привести к инфляционному кризису. В этойсвязи придется принять драконов ские меры посокращению государственных расходов. Первыйудар неизбежно обрушится на оборонные расходы.

С другой стороны, если недавние «зеленые побеги»окажутся иллюзорными, а экономическая политикане сможет остановить глобального экономическогоспада, ситуация с государственными расходамитакже будет довольно серьезной. Опять-таки, урезатьоборонные расходы будет относительно просто.

Исторически сложилось так, что сокращениеоборонных расходов больше сказывалось назанятости на региональном уровне, чем нанациональном. Поэтому сократить расходы в этомсекторе проще, чем в других секторах.

Вместе с тем инфляция оборонной продукции имееттенденцию превышать обычный уровень инфляции.По этой причине создается впечатление, чтооборонный сектор менее бережлив, чем другие, ипоэтому, вероятно, в большей мере заслуживаетсокращения бюджета.

Наконец, хотя оборона имеет тенденцию бытьположительным фактором в торговле для такихстран, как США и Великобритания, «торговляоружием» по-прежнему крайне непопулярна, и вобеих странах мощное лобби будет выступать засерьезное сокращение оборонного бюджета.

В краткосрочной перспективе, однако, оборонныйсектор вряд ли столкнется с серьезнымсокращением расходов.

Д-р Дерек Брэддон, профессор экономики идиректор Группы оборонно-экономическихисследований, Университет Западной Англии,Бристоль, Великобритания.

В июне 2009 года на парижском авиасалоне оборонныезаказы превысили заказы в коммерческом секторе.

© Re

uter

s

�В

ест

ни

к Н

АТ

О

10

Большая часть оборонных расходов сопряжена сдолгосрочными обязательствами правительств,отменить которые сложно и зачастую дорого.Предложенный недавно Президентом Обамойоборонный бюджет в размере 634 млрд. долларовурезан по сравнению с планами его предшествен -ника, однако в целом означает увеличение на 4%.То же и в Великобритании – несмотря на разговорыо «черной дыре» в оборонном бюджете, вближайшее время он вряд ли будет сокращен.

В США некоторые крупные оборонныепроекты уже сокращаются илинаходятся под серьезной угрозой

сокращения, в том числе самолет F-22,новые вертолеты, бронированныемашины следующего поколения и

высокотехнологичные военные корабли

Опасность сокращения оборонных расходоввозникнет в долгосрочной перспективе, после 2010года, когда станет ясно, сколько реально средствушло на преодоление финансового кризиса. Если непроизойдет стремительного роста мировойэкономики, бюджеты государственного сектораокажутся под беспрецедентным давлением, так какправительства будут вынуждены рассчитываться поогромным займам. Именно тогда крупныеоборонные проекты окажутся наиболее уязвимыми,и потребуется снижение издержек.

В США некоторые крупные оборонные проекты ужесокращаются или находятся под серьезной угрозойсокращения, в том числе самолет F-22, новыевертолеты, бронированные машины следующегопоколения и высокотехнологичные военныекорабли.

В Великобритании и Европе аналитики считают, чтосоздание транспортного самолета A400M по-преж -нему в опасности, а замена «Трайдента» вновь подугрозой. Помимо этого, во многих малых европейскихгосударствах-членах НАТО, которым и без тогосложно сохранить реальную приверженность болеесправедливому распределению бремени внутриорганизации, в долгосрочной перспективе оборонныебюджеты будут неизбежно опустошены в результатесерьезных сокращений.

Новый доклад об оборонных расходах вВеликобритании, подготовленный Институтомисследований государственной политики (IPPR),усиливает точку зрения, согласно которой громадноесокращение оборонных расходов в будущемнеизбежно. Научно-исследовательская работа былапроделана группой ведущих великобританскихвоенных, составивших доклад. В нем делаетсячеткое разграничение, которое уже различимо,между оборонной продукцией, которуюВеликобритания желает закупить, и тем, что странареально может себе позволить.

Институт рекомендует:

• снижение запланированных военных расходовВеликобритании на 24 млрд. фунтов стерлингов;

• анализ альтернатив замене «Трайдента»;• поощрение намного более широкого

трансъевропейского сотрудничества в областизакупок вооружений и военной техники;

• поощрение большей специализации вВооруженных силах Великобритании.

Идея, которую хотят донести до военных секторовво всех странах НАТО, предельно ясна.

Сокращение бюджета в крупных странах-членахНАТО может в конечном итоге ослабить оборонныйпотенциал НАТО в будущем. В то же время стратегидолжны понять еще три проблемы.

Легкопоражаемая цель? В некоторых странах оборон-ные расходы могут оказаться в тяжелом положении.

Объединенный штурмовик F-35 – первый средиравных и очень дорогостоящий проект.

© Lo

ckhe

ed M

artin

© Re

uter

s

11

Во-первых, некоторые страны, не состоящие вНАТО, в частности, Китай и Индия, в недавнеевремя увеличивали свои оборонные расходы, и этатенденция должна сохраниться, когда начнетсяподъем в мировой экономике. Как ожидается, доляАзии в мировых военных расходах резкоувеличится: с 24% в 2007 году до более 32% к 2016году. Оборонный бюджет Китая, который, какутверждают некоторые аналитики, на самом деле вдва раза больше официальных цифр, считаетсясамым большим в Азии, что позволяет китайским ВСосуществлять крупную программу по модернизации.

В Индии недавний резкий рост оборонных расходовприобрел огромный масштаб: только за период с2009 по 2010 год бюджет увеличится на 24%. Такимобразом, исходя из покупательной способностинациональной валюты, Индия занимает третьеместо в мире по объему оборонных расходов.

Во-вторых, так называемая «революция в военномделе». Суть ее в том, чтобы овладеть передовымитехнологиями информации и связи и создатьпревосходящий потенциал для ведения «сетевыхвоенных действий». Это чрезвычайнодорогостоящий процесс. Революция в военном делеуже ложится большим бременем на оборонныебюджеты крупных стран, однако без нее НАТО неможет рассчитывать на дальнейшее сохранениесвоего глобального преимущества в этой сфере.

Европейские вооруженные силыжалуются помимо прочего на

несовершенные по сравнению с СШАсредства радиосвязи, оружие и

бронетранспортеры

В НАТО уже существуют проблемы в связи скачеством и наличием отдельных видов вооруженийи военной техники. Вооруженные силы некоторыхевропейских стран жалуются помимо прочего нанесовершенные по сравнению с США средстварадиосвязи, оружие и бронетранспортеры. Несмотряна то, что НАТО пытается устранить эти различия,для решения проблемы требуются огромныезатраты, а «разрыв в НАТО» и его стратегическиепоследствия лишь усугубятся из-за значительногосокращения оборонных бюджетов.

Третья проблема связана с меняющимсяхарактером стоящих перед нами угроз. Во время«холодной войны», по крайней мере, мы сопределенной долей уверенности знали, что и ктобыл врагом, и где он находился. Сегодня врагомчаще всего является террористическая организацияили «государство-изгой», и как вероятно то, что

силы НАТО будут направлены в зону конфликта дляведения миротворческих действий в рамкахгуманитарных миссий, вероятно и то, что ихпризовут вести обычные военные действия.

Недавние теракты в Мумбаи и в других точках четкодемонстрируют, как изменился характер военныхдействий, что требует иного подхода к учебнойподготовке, вооружениям и военной технике.Несмотря на то, что недавно учебная подготовка инадлежащее оснащение сил быстрого разверты -вания было первоочередной задачей НАТО,основная масса наших войск (сил) по-прежнемуоснащены и подготовлены прежде всего дляведения обычных военных действий. Необходимыйпроцесс реорганизации – как в плане стратегии, таки в плане освоения бюджета – вновь окажетсядорогостоящим, что заставит еще больше ужатьограниченные денежные средства, имеющиеся дляфинансирования военных операций НАТО.

Для экономиста, изучающего обеспечение обороныво время чрезвычайного сокращения финансовыхсредств, эти проблемы могут означать лишь одно:выбор – понятие, занимающее центральное место вэкономической науке. От чего-то, а может быть, и отмногого, придется отказаться.

Долгосрочная экономическая жизнеспособностькрупных военных программ будет под вопросом;придется выбирать между набором в ряды воору -жен ных сил и, вероятно, закупкой некоторых видовновых вооружений и техники; может быть, пона -добится пожертвовать преимуществом революцион -ных технологических прорывов в военном деле,чтобы оплатить гуманитарные операции и т. д.

Обсуждая вопрос выбора, экономисты частоссылаются на одно из самых фундаментальныхпонятий – цена возможности, по сути, то, чем мыдолжны пожертвовать, чтобы получить что-то иное,что нам хочется. В то время как руководству воборонном секторе придется в будущем всяческистараться свести к минимуму цену возможности,возникающую из-за сокращения ассигнований,реальной платой за недавний глобальный финан -совый кризис может быть уменьшение безопас ности,возрастание угрозы и возможный рост в отдельныхрайонах мира гражданских беспорядков, которым мыуже не сможем эффективно противостоять.

Те, кто не согласятся с этим выводом, будут утвер -ждать, что стратегические обзоры обороны про во -дились и в прошлом, однако на деле мало чтоменялось. Но в данном случае налицо беспре цеден -т ные экономические факторы, результат действиякоторых не известен. И то, что ждет оборонныйсектор в будущем, становится все более похожим нарадикальное хирургическое вмешательство.

�В

ест

ни

к Н

АТ

О

12

Энергетика и кризис: больше или меньшебезопасности?Д-р Хейко Боршерт и Карина Форстер утверждают, что финансовый кризис может открыть новыевозможности для мирового сотрудничества в области энергетики. В этой статье авторы изучаютвопрос о том, как кризис отразился на энергетических компаниях и странах и как он может заста-вить их измениться.

На первый взгляд суть текущего кризиса –финансовая и экономическая несосто ятель -

ность. Однако речь идет о гораздо большем.

Трансатлантическое сообщество обосновывалосвою лидирующую роль в мире уверенностью в том,что самоуправление частного сектора приноситзначительную экономическую выгоду. Текущийкризис подорвал эту уверенность.

Текущий экономический кризис – это также иполитический кризис, образующий разрыв вмировом лидерстве. Основным результатом этойборьбы за власть будет структурная нестабиль -ность. Нигде это не проявляется так, как в областиэнергетики.

Страны, обладающие большимиприродными богатствами,

продолжают использовать своиресурсы для отстаивания своих

интересов, расширения сферы своеговлияния и создания альянсов с

партнерами-единомышленниками

Зависимость мира от поставок энергоносителейпродолжает расти, поэтому энергетическаябезопасность становится первоочереднойстратегической задачей. Возможно, текущийэкономический кризис и привел к снижению цен изамедлению экономического роста, но это всеголишь временный перерыв.

Страны, обладающие большими природнымибогатствами, продолжают использовать своиресурсы для отстаивания своих интересов,

расширения сферы своего влияния и созданияальянсов с партнерами-единомышленниками.Аналогичным образом страны, через которыеэнергоносители следуют транзитом, и страны-импортеры энергоресурсов также пытаютсявыгоднее использовать свои позиции. Эти факторыменяют характер международных дел.

К сожалению, до сих пор трансатлантическоесообщество не нашло убедительных ответов на этивызовы.

По нашему мнению, финансовый кризис можетиметь следующие последствия для энергетическогосектора.

Последствия для поставщиков энергоресурсов

Судя по всему, текущий кризис серьезно ударил поРоссии, Ирану и Венесуэле. Некоторыенаблюдатели считают, что «энергетическийнационализм» был усмирен. Другие утверждают,что на какие бы уступки в цене эти страны нипошли, они будут носить краткосрочный итактический характер. Помимо этого, в некоторыханалитических работах указывается на растущеечисло рабочих-мигрантов, оставшихсябезработными из-за сокращения инвестиций,особенно в энергетическом секторе. Это можетстать источником общественных волнений вЦентральной Азии и в некоторых странахПерсидского залива.

Д-р Хейко Боршерт и Карина Форстер, берлинскоеотделение сети «Международные общественныедела» (IPA), авторы научных работ, подготовлен -ных для Министерства обороны Германии,Министерства иностранных дел Швейцарии иЕвропейской комиссии и посвященных в основномтеме энергетической безопасности

Воздействие финансового кризиса на энергетическуюбезопасность может быть гораздо большим, чем ценына нефть .

© Re

uter

s

13

В недавнем исследовании, проведенноморганизацией «Стратфор», говорится, чтоиностранцы составляют 69% населения Кувейта (надолю которого приходится 8% мировых запасовнефти) и 80% населения Катара (на долю которогоприходится 14% мировых запасов газа). ВСаудовской Аравии, напротив, иностранцысоставляют только 25% населения. Более того,Денежно-кредитное агентство Саудовской Аравииболее осмотрительно вкладывало средства, чемсуверенные фонды других стран Персидскогозалива, обеспечив себе тем самым большуюфинансовую безопасность.

Последствия для энергетических компаний

Последствия кризиса для энергетических компанийнеоднородны. С одной стороны, из-за роста затратосновного капитала вкладывать средства сталосложнее, что является проблемой для такойотрасли, как возобновляемые источники энергии,поскольку издержки инвестирования в этом секторевыше, чем в других энергетических секторах. Ростзатрат основного капитала также являетсяпроблемой для перекачивающих и трубопроводныхкомпаний, которые нуждаются в долгосрочномфинансировании инфраструктуры, и компанийпромыслового обслуживания. С другой стороны,страны-поставщики энергоносителей имеюттенденцию действовать более открыто в отношениимногонациональных компаний, так как им нужныпартнеры, готовые вместе нести высокие расходыдля осуществления энергетических проектов. Этоможет открыть новые возможности длясотрудничества.

В силу стратегических иэкологических причин мир должен

снизить свою зависимость отископаемых видов топлива. Однакоменьший объем инвестиций может

замедлить развитие технологийвозобновляемых источников энергии

Наличные средства дают свободуполитических действий

Некоторые производители энергоносителейнакопили значительные резервы иностраннойвалюты, что дает им большую свободу политическихдействий. Как знак перемен можно воспринять тотфакт, что Государственный секретарь США ХилариКлинтон в феврале 2009 года заверила Китай, чтоего вклады в казначейские ценные бумаги США,объем которых составлял 740 млрд. долларов вконце января 2009 года, по-прежнему являютсяценным капиталовложением. Помимо этого,энергетические компании, испытывающие нехваткуналичности, проявляют большую готовность идти накомпромисс. Как сообщалось, в результате заклю -ченной в феврале 2009 года сделки Китаю удалосьзакупить сырую нефть у российской компании«Роснефть» по цене, составляющей приблизительноодну треть обычной рыночной цены.

Политика изменения климата в трудномположении

Вопрос о том, сохранится ли текущая динамика дляпроведения политических курсов в связи сизменением климата, остается открытым. В силустратегических и экологических причин мир долженснизить свою зависимость от ископаемых видовтоплива. Однако меньший объем инвестиций можетзамедлить развитие технологий возобновляемыхисточников энергии. Высокая стоимость этихкапиталовложений может привести к тому, чтотребования по снижению выбросов углекислого газабудут менее жесткими. Если же существующие внастоящий момент требования останутсянеизменными, производители могут перевестипроизводственные процессы, сопряженные сбольшими выбросами углекислого газа, в районы,где соответствующие нормы ниже. В результатеэтого показатели наличия углекислого газа в одномрегионе могут улучшиться за счет другого региона,что приведет к дипломатической напряженности.Наконец, субсидии на использование возобно -вляемых источников энергии могут оказаться поддавлением. Они уже стали причиной торговыхспоров между США и Европейским союзом (ЕС).

Страны, обладающие большими природнымибогатствами и финансовый кризис: картина меняется?

© Re

uter

s

�В

ест

ни

к Н

АТ

О

14

Растущая роль государства

Прямым следствием финансового кризиса можетстать рост роли государства. Правительства будутвыступать в качестве инвесторов в энергети ческуюинфраструктуру. Правительства также могут вновьвойти в энергетический сектор в качестве активныхучастников либо как государ ственные компании,либо как акционеры. Наконец, компании могутобратиться к государствам для строительства новыхобъектов энергетической инфраструктуры, таких какместа хранения углекислого газа и трубопроводы.

Меняющиеся системы регулирования

Судя по всему, саморегулирование в финансовойсфере не удалось. Это серьезно отразится намногонациональных энергетических компаниях,предпочитающих невмешательство со стороныправительства. Поддержка правительства, скореевсего, будет оказываться на определенных условиях.Один из важнейших вопросов: будут ли прави тель -ства по-прежнему гарантировать льготный норма -тивно-правовой режим для возобновляемойэнергии?

Как недавно заметил член Совета по внешнимсношениям Майкл Леви, «налоговые кредиты

внезапно стали бесполезными, потому что уоказавшихся в тяжелом положении компаний лишьнебольшое налоговое бремя, которое они могутсписать, или его вообще нет». За этим можетпоследовать сдвиг от регулирования, основанногона стимулах, к более традиционному регулированиюи расходованию государственных средств.

Что делать?

Эти переменные означают, что гарантироватьэнергетическую безопасность стало сложнее.Помимо этого, недавние события продемонстри -ровали, что энергетическая безопасность можетвбить клин между государствами-членами ЕС, атакже между ЕС и США. Трансатлантическиепартнеры должны приложить все усилия, чтобыизбежать разногласия по вопросам энергетики.

Текущий экономический кризис создаетвозможности для сотрудничества с

производителями энергии

На самом деле, текущий экономический кризиссоздает возможности для сотрудничества спроизводителями энергии; научное и

Финансовый кризис бросил вызов поставщикам энергоресурсов, компаниям и потребителям.

© Re

uter

s

15

технологическое сотрудничество с ними можетсерьезно улучшить рациональное использованиеэнергии и помочь в деле защиты климата.

Время для конкретных действий

Слишком долго члены трансатлантическогосообщества распространяли на другие страны своипредпочтения в сфере норм и стандартов. В рамкахстратегического диалога по вопросу энергетическойбезопасности необходимо наладить болееинтенсивное взаимодействие со Стамбульскойинициативой о сотрудничестве, Советом посотрудничеству стран Персидского залива,Международным энергетическим форумом иОрганизацией стран-экспортеров нефти. Этиинституты должны стимулировать диалог о том,каким образом сочетать экономическоепроцветание, энергетическую политику,региональную стабильность и экологические задачи.

Помимо этого, необходимо развивать прямоевзаимодействие с национальными нефтяными игазовыми компаниями, которые могут выступитьинициаторами в деле совершенствованиярационального использования энергии в странах-производителях энергии, а также укреплятьбезопасность и сохранность объектовэнергетической инфраструктуры.

Совместно с энергопроизводителями иключевыми потребителями энергии можнобыло бы учредить «Глобальный договор обустойчивых инвестициях в энергетическуюинфраструктуру».

Эта инициатива должна объединитьмногонациональные и государственныеэнергетические компании, инвестиционные банки,международные финансовые институты,суверенные фонды и компании-разработчикитехнологий. В этом договоре будет представленанализ структуры энергетических технологий,которая в наибольшей степени соответствуетрегиональным планам экономического развития изадачам по охране окружающей среды, в нем будетопределена первоочередность проектов инвестицийв инфраструктуру, он также будет поощрятьмногонациональные инициативы в области научныхисследований и разработок.

Безопасность и сохранность объектовэнергетической инфраструктуры имеетпринципиальное значение для всех участниковглобальной системы снабженияэнергоносителями.

Два вопроса особенно важны: во-первых,необходимо уделить большее внимание внешнемуизмерению защиты инфраструктуры, т. е.зависимость от объектов инфраструктуры, находя -щихся на территории третьих стран. Надо проводитьсовместный анализ риска и обмениватьсянаилучшей практикой в области мер безопасности.Во-вторых, безопасность на море чрезвычайноважна для обеспечения безопасности морскихперевозок энергоносителей. Это открывает возмож -ности для новых международных совместныхпредприятий, призванных обеспечивать безо -пасность портов и стратегических морских путей. Аэти области прямым образом затрагивают НАТО.

Вестник НАТО - журнал онлайн, чья задача - вноситьвклад в конструктивное обсуждение вопросов

Атлантического региона. Публикуемые в нем статьинеобязательно отражают официальные мнения

или направления политики правительств стран-участниц или НАТО:

www.nato.int/review

16

новининатo 1/09

NO

VIR

US

0709

В этом фильме вы услышитерассказы людей, чья повседнев -ная работа связана с борьбойпротив терроризма. Среди них нетолько военнослужащие, но иученые, сотрудники разведки,политики и гражданскиеслужащие. Они выражают собойразностороннюю реакцию НАТО вответ на террористическуюугрозу. Фильм можно посмотретьонлайн или заказать в DVD-формате через Электронныйкнижный магазин: www.nato.int/ebookshop/rus

Роль НАТО в защитеот терроризма

Бюллетень «Новини НАТО» представляет собой

подборку заметок о сотрудничестве Украина-

НАТО, опубликованных на веб-сайте НАТО, а

также ряд более объемных статей из

электронного журнала «Вестник НАТО». Их

содержание не обязательно отражает

официальную точку зрения или политику

правительств государств-членов НАТО или

самой организации. Бюллетень выходит два

раза в год в форме печатного издания.

Для своевременного получения свежей

информации на русском языке о сотрудничестве

Украина-НАТО и о НАТО запишитесь в список

рассылки по следующему адресу:

www.nato.int/ebookshop/rus

Приглашаем Вас также посетить веб-сайт НАТО,

где вы найдете

• заметки на актуальные темы, а также сведения

общего характера об отношениях Украины и

НАТО:

http://www.nato.int/cps/ru/natolive

/topics_37768.htm

• информацию о НАТО:

http://www.nato.int/cps/ru/natolive/index.htm

С бюллетенем «Новини НАТО» и другими

публикациями Североатлантического союза

можно ознакомиться на веб-сайте НАТО.

Экземпляры этих изданий можно получить по

следующему адресу:

Центр информации и документации НАТО

Украина, 04119 Киев, улица Мельникова 36/1

Тел.: +380 44 482 06 16/17

Факс: +380 44 482 06 22

Email: nidc@ukrpack.net

Веб-сайт: www.nato.int/nidc

Опубликовано Управлением общественной

дипломатии НАТО

1110 Брюссель, Бельгия

© НATO

Краткое ознакомление читателейс НАТО. Брошюру на русском языке вформате PDF можно найти насайте НАТО: www.nato.int/ebookshop/introduction_to_nato/nato_security_ru.pdf

Плечом к плечу в делеукрепления безопасности