www.svw.no

Større handlingsrom?

Innkjøpsforum 2017 - Høgskolen i Sørøst-Norge, 7. juni 2017

Advokat – Partner – Tor Stokke

Nye forskrifter

"Offentlige anskaffelser er for folk med nerver av stål"

side 2

Opplegg

1. Bakgrunn for endringene

2. Endringer i anskaffelsesforskriften – større handlingsrom?

Gjennomgang av viktigste endringer på ulike stadier i anskaffelsesprosessen

1) Planleggingsfasen/kunngjøring

2) Kvalifikasjon

3) Tilbud/Forhandlinger

4) Evaluering/Tildeling

5) Kontrakt

3. Oppsummering

1) Bakgrunn for endringene

Ikke elsket av alle…..

To prosesser

• Forenkling av de norske reglene–

(Forenklingsutvalget)

• NOU kom i 2014 (NOU 2014:4)

• Stortingsbehandling

• Nytt anskaffelsesdirektiv

(2014/24/EU)

• Nytt forsyningsdirektiv

(2014/25/EU)

• Nytt konsesjonskontraktdirektiv

(2014/23/EU)

Formål med revisjonen

• Enklere regler

– Redusere administrative byrder både for oppdragsgiver og leverandører

– Avklare rettsspørsmål – kodifisering av rettspraksis

– Legge til rette for små og mellomstore bedrifter

– Legge til rette for at anskaffelser ivaretar miljøhensyn, sosiale hensyn, innovasjon og andre

samfunnshensyn

Ikke alle er fornøyde nå heller:

"Direktiven uppvisar brister av olika slag. Det finns bestämmelser som är rätt och slätt

obegripliga eller som är tvetydiga och kan ges olika innebörd. Andra har en innebörd som

visserligen är begriplig, men som är oförnuftig. Det finns också bestämmelser som strider mot

andra bestämmelser."

EU-strategi

Forskrift om offentlige anskaffelser 12.08.2016 nr. 974 ("FOA")

Hva er nytt?

2) Ny anskaffelsesforskrift

Hva er nytt?

Evaluering/

TildelingKontrakt

Tilbud/ Forhandlinger

KvalifikasjonPlanlegging/

Kunngjøring

Virkeområde

• LOA § 2 Loven og forskriften gjelder bare kontrakter som er lik eller overstiger 100 000

kroner ekskl. mva.

• FOA § 2-2 Unntak for anskaffelser som gjelder sikkerhetsmessige forhold som kan unntas

etter EØS art. 123 eller som er erklært hemmelige

• FOA § 2-3 Enerettsunntaket og Kap 3 Utvidet egenregi og samarbeid i offentlig sektor

• FOA § 2-4 Unntak for visse tjenestekontrakter, inkl.

- Erverv eller leie av fast eiendom

- Programmateriale beregnet på kringkasting eller audiovisuelle bestillingstjenester

- Voldgifts- og meklingstjenester

- Bestemte juridiske tjenester (inkl. representasjon i tvistesaker, eller når det er klar

sannsynlighet for tvist)

- Bestemte finansielle tjenester (inkl. lån, verdipapirtransaksjoner)

- Ansettelser

Terskelverdier

• Statlige oppdragsgivere:

– Del I

for anskaffelser mellom 100 000 – 1,1 mill/44 mill (bygg- og anlegg) eks. mva

– Del II

for anskaffelser av "særlige tjenester" mellom 1,1 mill og 6,3 mill

• "Særlige tjenester" er bl.a.:

– Juridiske tjenester

– Hotelltjenester

– Kantine og catering

– Arrangement

– Posttjenester

– Del III

• For anskaffelser som overstiger 1,1 mill/44 mill (bygg- og anlegg)

• For anskaffelser av "særlige tjenester" og Helse- og omsorgstjenester som overstiger 6,3

mill

Forskriftens ulike deler

Dialog med markedet før konkurransen

• FOA § 8-1 og 12-1 Forberedende undersøkelser

Oppdragsgiveren kan gjennomføre markedsundersøkelser for å forberede anskaffelsen og gi

informasjon til leverandørene om sine planer og behov.

• FOA § 8-2 og § 12-2 Dialog med leverandører før konkurransen

Oppdragsgiveren kan søke eller motta råd fra uavhengige eksperter, myndigheter, leverandører

eller andre markedsaktører, som ikke har "konkurransevridende effekt" eller "fører til brudd på

likebehandlingsprinsippet".

• Andre leverandører har krav på at ev. konkurransefordeler utjevnes, bl.a. ved å

– motta de samme relevante opplysningene som er utvekslet med en leverandør i

planleggingsfasen

– få en tilstrekkelig lang tilbudsfrist

• Leverandører kan uoppfordret kontakte oppdragsgiver før kunngjøring

Man unngår forhåpentligvis…

Enklere å velge forhandlinger

• FOA § 13-2 - Betydelig utvidet adgang til å bruke konkurranse med forhandling eller

konkurransepreget dialog (samme vilkår)

– omfatter de aller fleste anskaffelser der oppdragsgiver vil ha et "legitimt behov" for å

gjennomføre forhandlinger

– sekkebestemmelse: "anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller finansielle

sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det nødvendig å forhandle"

– men ikke ved anskaffelser av standardvarer eller -tjenester som er tilgjengelige på markedet

uten tilpasning

– Merk at prosedyren konkurranse med forhandling har blitt mindre fleksibel…

Handlingsrommet bør brukes!

Anskaffelsesforskriften del III

15

Tilbudskonkurranse

• Ny fleksibel prosedyre jf. FOA § 8-3

• Kun relevant for statlige oppdragsgivere ved kjøp av særlige tjenester under 6,3 mill.

• Oppdragsgiver kan etter tilbudsfristens utløp velge om det skal foretas en dialog

(avklare/forhandle) med en eller flere leverandører

– Ingen nedre eller øvre grense for antall leverandører som inviteres

– Men: oppdragsgiver skal i konkurransegrunnlaget angi om man planlegger å ha dialog og

beskrive hvordan denne i så fall skal gjennomføres

• Ny KOFA-sak 2017/30

– Full fleksibilitet til å ombestemme seg dersom oppdragsgiver bruker ordet "planlegger"

Anskaffelsesforskriften del II

Miljøkrav

• FOA § 7-9 Oppdragsgiveren skal "legge vekt på å minimere miljøbelastningen og fremme

klimavennlige løsninger ved sine anskaffelser og kan stille miljøkrav og kriterier i alle trinn av

anskaffelsesprosessen der det er relevant og knyttet til leveransen. Der miljø brukes som

tildelingskriterium, bør det som hovedregel vektes minimum 30 prosent."

• I kraft 1. mai 2017

Begrensninger i underleverandørledd

• LOA § 5 Forskriftshjemmel

• FOA § 8-13 (1) "Oppdragsgiveren skal stille krav om at leverandørene kan ha maksimalt to ledd i

leverandørkjeden under seg når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider i kontrakter

som har en anslått verdi som er lik eller overstiger 1,1 millioner kroner ekskl. mva. for statlige

oppdragsgivere og 1,75 millioner kroner ekskl. mva. for andre oppdragsgivere"

• FOA § 19-3 (1) "[…] når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider eller

renholdstjenester som er omfattet av CPV-kode 90910000 (rengjøring)".

• Oppdragsgiveren kan godta flere ledd i leverandørkjeden dersom det er nødvendig for å sikre

tilstrekkelig konkurranse – må bestemmes på forhånd.

Økt fokus på seriøsitet

side 19

Hva er nytt?

Evaluering/

TildelingKontrakt

Tilbud/ Forhandlinger

KvalifikasjonPlanlegging/

Kunngjøring

Kvalifikasjonskrav og dokumentasjon

• FOA § 17-1 Oppdragsgiver skal godta egenerklæringsskjema som foreløpig dokumentasjon

for

– Oppfyllelse av kvalifikasjonskrav

– At det ikke foreligger avvisningsgrunner

– Oppfyllelse av utvelgelseskriterier

• Oppdragsgiver kan på et ethvert tidspunkt be leverandørene levere alle eller deler av

dokumentasjonsbevisene dersom det er nødvendig for å sikre at konkurransen

gjennomføres på riktig måte

– Men ikke dersom dokumentasjon allerede er mottatt eller kan innhentes kostnadsfritt i en

database i en EØS-stat

• Før kontraktstildeling skal oppdragsgiver be valgte leverandør levere oppdaterte

dokumentasjonsbevis

European Single Procurement Document (ESPD) – del III kap. 17

Eksempel ESPD

•Oppfyllelse av kvalifikasjonskrav

side 22

Forholdsmessighet og SMB

• FOA § 16-3 og § 16-5 Oppdragsgiver kan bare stille krav som er relevante for å sikre at

leverandøren har økonomisk og finansiell kapasitet/teknisk og faglige kvalifikasjoner

• FOA § 16-3 (1) Ved anskaffelser over EØS-terskelverdiene kan krav til årlig omsetning som

hovedregel ikke overstige to ganger verdien av kontrakten

• Unntak: "når det foreligger særlig risiko på grunn av anskaffelsens karakter"

• FOA § 19-4 (2) Oppdragsgiver skal begrunne hvorfor kontrakten eventuelt ikke oppdeles

Hva er nytt?

Evaluering/

TildelingKontrakt

Tilbud/ Forhandlinger

KvalifikasjonPlanlegging/

Kunngjøring

Tilbudet

• FOA § 23-3: Tilbudet skal være skriftlig og bindende. Leverandøren har risiko for uklarheter

• Krav om lukket og merket tilbud fjernet med virkning fra 1. juli 2015

• Tilstrekkelig at oppdragsgiver har plikt til ikke å undersøke innholdet før tilbudsfristens utløp

• Uansett leverandørens risiko at tilbudet kommer frem til rett sted til rett tid

• FOA § 23-4: Alternative tilbud

• - Ny definisjon

• FOA § 23-5 Rett til å be om ettersending, supplering eller avklaring av opplysninger og

dokumentasjon innen kort tilleggsfrist hvis de synes å inneholde feil, uklarheter eller mangler

dokumentasjon - forutsatt at ettersending og avklaring ikke medfører at tilbudet forbedres

Avvisning

• Plikt til å avvise når:

– For sent innkomne tilbud, eller

– Levert i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel (elektronisk)

• Rett til å avvise når:

– Forespørsel om å delta i en konkurranse kommer for sent, eller

– Forespørsel om å delta eller tilbudet ikke oppfyller kravene til utforming

Avvisning på grunn av formalfeil - §§24-1

Avvisning (2)

• FOA § 24-2 (1)/(2): Avvisningsplikt ved dom eller vedtatt forelegg for nye straffbare forhold:

barnearbeid/menneskehandel, terrorhandlinger/terroraktivitet, finansiering av terrorisme mv.

• Kodifisering av identifikasjon: sentrale personer i selskapet likestilles med leverandør

• FOA § 24-2 (3): Avvisningsrett hvis forholdsmessig på nye grunnlag inkl.:

– Interessekonflikt som kan ha negativ innvirkning på kontraktsoppfyllelsen

– Brudd på regler om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold

– Klare holdepunkter for at leverandøren har inngått avtale med hensikt å vri konkurransen

– Tidligere vesentlige kontraktsbrudd ifbm. oppfyllelsen av kontrakt

– Grovt uriktige eller misvisende opplysninger, forsøk på påvirkning av oppdragsgiver

– Alvorlige feil som medfører tvil om hans yrkesmessige integritet

• Avvisningsrett under del II - FOA § 9-5 (3):

– "mangler den nødvendige integritet som kontraktspart, eller ikke kan forventes å

gjennomføre kontrakten med tilfredsstillende kvalitet, på en hensiktsmessig måte eller til

rett tid"

• FOA § 24-5: Nye regler om self-cleaning av særlig praktisk betydning

Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren

Avvisning (3)

• FOA § 24-8 (1) Avvisningsplikt:

– Tilbud som "ikke kan anses bindende"

– Tilbud som inneholder "vesentlige avvik fra anskaffelsesdokumentene"

– Tilbud som er unormalt lave i forhold til ytelsen pga. brudd på regler om miljø,

arbeidsforhold og sosiale forhold (gjelder anskaffelser over EØS-terskelverdier)

• FOA § 24-8 (2) Avvisningsrett:

– Tilbud som inneholder ikke ubetydelige uklarheter, avvik eller lignende

– Tilbud som er unormalt lave ift. ytelsen

– Tilbud som "ikke oppfyller regler om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold"

– Tilbud som overstiger dokumentert budsjett

– Tilbud som oppdragsgiver "for øvrig ikke kan akseptere" pga liknende forhold

• FOA § 9-6 Avvisningsrett som for § 24-8 (2)

Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet FOA §§ 24-8 – 24-9/FOA § 9-6

Gjennomføring av konkurranse med forhandlinger

• FOA § 23-7: "Forhandlingene kan gjelde alle sider ved tilbudet. Det er ikke tillatt å forhandle

om tildelingskriteriene og absolutte krav."

• FOA § 23-7 (4) "Oppdragsgiveren skal avslutte forhandlingene ved å sette en felles frist for

mottak av endelige tilbud fra de gjenværende leverandørene".

• FOA § 23-10 (1) "Oppdragsgiveren skal behandle leverandørene likt i forhandlingene eller

dialogen. Oppdragsgiveren kan ikke på en diskriminerende måte gi opplysninger som kan gi

noen leverandører en fordel fremfor andre."

• FOA § 23-10 (2) "Under forhandlingene eller dialogen skal oppdragsgiveren ikke uten

samtykke gi de øvrige leverandørene tilgang til løsninger eller andre fortrolige opplysninger

som en leverandør har gitt. Et samtykke skal gjelde de bestemte opplysningene som

oppdragsgiveren planlegger å gi tilgang til"

Hva er nytt?

side 30

Evaluering/

TildelingKontrakt

Tilbud/ Forhandlinger

KvalifikasjonPlanlegging/

Kunngjøring

Tildelingskriterier

• Over EØS-terskelverdiene skal oppdragsgiver velge tilbud på grunnlag av:

– Laveste pris,

– Laveste kostnad, eller

– Beste forhold mellom pris/kostnad og kvalitet

• Oppdragsgiver kan fastsette en fast pris eller kostnad og velge tilbud på grunnlag av bare

kvalitative, miljømessige eller sosiale tildelingskriterier

• Omfattende eksemplifisering av tildelingskriterier, men må ha tilknytning til leveransen og

kan ikke være så skjønnspregede at det gir ubegrenset valgfrihet. Kodifisering av Lianakis.

• Adgang til å vektlegge livssykluskostnader, jf. § 18-2

• Etter del II skal oppdragsgiver "velge tilbud på grunnlag av objektive tildelingskriterier som

skal angis i prioritert rekkefølge", FOA § 8-11

– Dekker alle tilfeller, også der laveste pris er eneste tildelingskriterium

– Skal kunne vektlegge samme forhold både i kvalifikasjons- og tildelingsfasen

FOA kapittel 18 og § 8-11

Hva er nytt?

side 32

Evaluering/

TildelingKontrakt

Tilbud/ Forhandlinger

KvalifikasjonPlanlegging/

Kunngjøring

Endringer i inngåtte kontrakter

• FOA § 11-2 Oppdragsgiver kan foreta endringer som ikke er vesentlige. Vesentlig endring når

innholdet er vesentlig forskjellig.

• FOA § 28-1 Endringer som er tillatt uten å gjennomføre ny konkurranse:

– Endringer som ikke er vesentlige

– Endringer som følger av en tilstrekkelig klar endringsklausul

– Nødvendige supplerende leveranser fra den opprinnelige leverandøren, forutsatt at

kontraktens karakter ikke endres og at prisøkning ikke overstiger 50% av verdi

– Endringer som følge av uforutsette omstendigheter

– Endringer ved overdragelse av kontrakten til en annen leverandør som følge av

omstruktureringer (på gitte vilkår)

– Endringer med prisøkning som er lavere enn;

a) terskelverdiene i FOA § 5-3, og

b) 10 % av opprinnelig kontraktsverdi for vare- og tjenestekontrakter eller

15 % av for bygge- og anleggskontrakter

FOA kap. 28 og § 11-2

Endringer i inngåtte kontrakter (2)

• FOA § 28-2: Vesentlige endringer

– Endringer som ville ha ført til at andre leverandører potensielt kunne ha deltatt i

konkurransen eller at kontrakten kunne blitt tildelt en annen leverandør

– Endringer som forskyver kontraktens økonomiske balanse til fordel for leverandøren

– Endringer som utvider avtalens omfang betydelig

– Endringer som gjelder skifte av leverandør annet enn det som fremgår av § 28-1

• FOA § 28-3: Ny oppsigelsesrett (over EØS-terskelverdien)

– Når kontrakten er vesentlig endret

– Det viser seg at leverandøren på tildelingstidspunktet skulle vært avvist etter FOA § 24-2

(mao dømt for korrupsjon, bedrageri, osv).

– EFTA-domstolen har slått fast at oppdragsgiver har begått et brudd på EØS-avtalen som

innebærer at oppdragsgiver ikke skulle ha inngått kontrakten med den valgte leverandøren.

FOA kap. 28 og § 11-2

3) Oppsummering

Større handlingsrom? Mindre handlingsrom?

Oppsummering

• Enklere gjennomføring – anskaffelser som

ikke overstiger 1,1 mill (i året)

• (Mer dialog med leverandørsiden?)

• Større muligheter for å benytte

forhandlinger

• Større muligheter for avklaringer og

supplering også i anbudskonkurranser?

Først og fremst en opprydning?

• Strengere krav til forholdsmessighet ved

kvalifikasjonskrav

• Større grad av standardisering – blant annet

ESPD-skjema

• Strengere krav til å hensynta

– SMB

– miljøbelastning

– brudd på menneskerettigheter

– begrense underleverandørledd

– bruke lærlingeordning osv.

• Større begrensninger i forhandlingsfasen

• Nye regler gir ny usikkerhet

– Våg å bruke handlingsrommet!

Spørsmål?

Tor Stokke

tor.stokke@svw.no

Tlf. 932 11 581

Takk for meg